Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

20 y 21 de noviembre de 1975
Se podrá preguntar: si el Congreso no puede reunirse y hay una emergencia que no admite
dilación, ¿cómo solucionaremos el problema? Se podrá decir que con una traba legal no se puede
impedir que en caso necesario se atienda a una emergencia que pone en peligro la seguridad, la
defensa y la paz de la Nación.
Pero eso ya está previsto en el despacho, cuyo artículo 36 dice: “Cuando la naturaleza y proyección
del hecho subversivo o insurreccional lo haga necesario, el presidente de la Nación podrá
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas en operaciones militares sin el requisito previo de decretar
zonas de emergencia”. Quiere decir entonces que la misma ley prevé el caso en que no sea posible
declarar una parte del territorio nacional como zona de emergencia.
De modo tal que no se advertía ni se advierte —en mi modesto criterio— cuál es la razón
por la cual no se consulta al Congreso para decidir la declaración de las zonas de emergencia,
que tiene una gravedad inusitada en este proyecto, como la que señala el artículo 35, es decir, la
posibilidad de que el comandante de la zona tenga la facultad de dictar bandos y crear tribunales
militares.
En la sesión de anoche el señor miembro informante fue preguntado por el legislador que
habla sobre si estos tribunales militares iban a limitarse a juzgar exclusivamente a los militares, es
decir, a los individuos que tienen estado militar, o si iban a juzgar también a los civiles, porque
si era para juzgar a los primeros había una duplicación de organismos de juzgamiento, desde el
momento que existen los tribunales militares y el Código de Justicia Militar. De modo tal que
todo hace pensar —y esa fue la respuesta del miembro informante— que los futuros tribunales a
crearse en las zonas de emergencia serán para juzgar a los civiles.
En consecuencia, señalo la gravedad y la importancia que tiene la determinación de un lugar
como zona de emergencia, porque allí puede entrar a regir un bando militar, pueden ser creados
tribunales militares y pueden aplicarse las normas del Código Penal Militar, es decir, llegar hasta
el fusilamiento de civiles que están alcanzados por las disposiciones del bando.
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—Ocupa la Presidencia el señor presidente de la
Comisión de Legislación Penal, doctor Jesús E. Porto.
Sr. Arigós.—El señor miembro informante, de quien quiero destacar que, aparte de su valiosa
exposición dio la tónica de una nueva forma de debatir los temas en esta Cámara, porque
admitió todas las interrupciones y aclaraciones que se le solicitaron —lo que me parece muy
auspicioso—, admitió también que las sospechas o las dudas de que estos tribunales militares
alcanzaban a los civiles eran valederas. Se advierte entonces la inusitada gravedad que tiene la
declaración de zona de emergencia. No es, como había sostenido al principio de su exposición el
señor miembro informante, que sea más grave la declaración del estado de sitio que ésta a que se
refiere el artículo 30 del proyecto, ya que la declaración del estado de sitio jamás puede conducir
a las consecuencias que prevé el artículo 35.
Afirmamos la necesidad de que la declaración de zona de emergencia sea hecha con el consentimiento
del Congreso, cualquiera sea la clase de sesiones que lo mantenga convocado, es decir,
sean ellas ordinarias, de prórroga, extraordinarias o aun preparatorias. Bastaría que el Congreso
estuviera reunido para que tuviera la posibilidad de ser consultado como requisito previo a la
declaración; y, si estuviera en receso, entraría a jugar la previsión que contiene el dictamen de la
minoría en el sentido de que sea convocado dentro de las cuarenta y ocho horas para considerar
la procedencia de la declaración de zona de emergencia.
Estos recaudos tienden a que la ley no vaya más allá de sus propios propósitos porque, como
ya se ha dicho, no es una ley de tipo coyuntural que vaya a aplicarse solamente en la actualidad
que vive la República, sino que es de carácter permanente, y no sea que nos ocurra como a monsieur
Guillotin, que después de proponer la máquina infernal que lleva su nombre terminó siendo