Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

49a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
Pareciera que el propósito, al elaborar este proyecto de ley, fuera estructurar un instrumento
específicamente referido a la actividad de las Fuerzas Armadas, ya que se suprime, en la parte
que se refiere a los principios fundamentales, toda referencia al desarrollo económico del país.
Cuando el artículo 1º dice “establecer las bases fundamentales para la preparación, ejecución y
control de la Defensa Nacional…”, está modificando el artículo 1º del decreto ley 16.970, que
agregaba: “y mantener la seguridad nacional necesaria para el desarrollo de las actividades del país,
en procura de sus objetivos nacionales”.
Lo mismo ocurre con el artículo 4º del proyecto, cuando expresa que “las bases fundamentales
para la política de defensa estarán dadas por las políticas y estrategias nacionales”. El artículo 4º del
decreto ley 16.970 decía, en cambio: “Las políticas y estrategias nacionales darán las bases necesarias
para establecer el grado de Seguridad Nacional concordante con las exigencias del desarrollo”. El
artículo 5º del decreto ley 16.970, que ha sido suprimido, dice en forma expresa: “las previsiones
y medidas ejecutivas inherentes a la Defensa Nacional serán coordinadas armónicamente con lo que
se refiere al desarrollo integral del país”. Y esto mismo lo encontramos también en el inciso b) del
artículo 5º del proyecto, que dice simplemente: “La formulación de la doctrina, el planeamiento y
la programación de las medidas de defensa, de acuerdo con el potencial de la Nación”. En cambio, el
otro texto agregaba: “Las medidas de defensa relacionadas con el desarrollo nacional”.
Pareciera que existe el propósito expreso de limitar el concepto de seguridad nacional exclusivamente
a la intervención de las Fuerzas Armadas sin referencia alguna a la actividad de los
sectores vinculados al desarrollo económico, salvo aquella que se hace en el inciso k) del artículo
16, donde se determina que el Ministerio de Defensa tendrá las atribuciones para realizar los
estudios y planes relativos a la promoción y régimen de la producción industrial minera de carácter
estratégico para la Defensa Nacional. Aun en ese supuesto se está limitando todo el régimen
de promoción con referencia exclusiva a la tecnología de carácter estratégico para la Defensa
Nacional.
Sabemos que el concepto substancial es el de la seguridad nacional, por cuanto el concepto
de defensa es simplemente de carácter instrumental. Es por eso que el proyecto, al definir el concepto
de seguridad nacional en el artículo 2º, dice que es la situación en la cual los intereses vitales
de la Nación y el logro de los objetivos nacionales y políticos se hallan a cubierto de interferencias
y perturbaciones substanciales.
En cambio, cuando se refiere a Defensa Nacional dice que comprende el conjunto de medidas
para lograr la seguridad nacional. Es decir que el objetivo fundamental es la seguridad
nacional. La Defensa Nacional se limita a las medidas de tipo instrumental necesarias para lograr
aquel objetivo. Por ello es que insisto en que para lograr la seguridad nacional no basta adoptar
medidas limitadas a la intervención militar, sino que es necesario dictar todas aquellas otras necesarias
para asegurar la soberanía del país mediante el desarrollo económico.
¿Cuáles son los aspectos básicos a que se refiere nuestra Constitución en lo relativo a la
Defensa Nacional? Se hallan contemplados en numerosos artículos, pero substancialmente en los
incisos 2º, 15, 19, 21, 22, 23, 25 y 27 del artículo 67, que se refiere a las atribuciones del Congreso
Nacional.
Entrando en materia referida a la filosofía política, podemos señalar que el mundo político
contemporáneo se caracteriza por el estado de ansiedad que trasciende al existente político; ese
estado se configura ante la quiebra de la estructura estimativa mundanal a través del desorden, la
inseguridad y la impotencia. La urgente necesidad de superar la situación ha llevado a cambios
institucionales que mueven los cimientos mismos de una organización característica del constitucionalismo.
Por ello, desde el punto de vista de la axiología, que es una parte importante de la
filosofía, sólo la revisión de la dimensión valorativa puede salvar la crisis por la que atraviesa el
hombre de nuestro siglo, en la perspectiva política social.
Todo tipo de intentos se han ensayado en la praxis política en lo que va de cien años a esta
279
1975