Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

49a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
Nación para la guerra; ley 16.970, de defensa; ley 17.192, del servicio civil de defensa; ley 20.318,
modificatoria de las leyes de defensa y del servicio civil de defensa; ley 18.575, de zonas y áreas de
frontera; ley 17.649, de movilización, y decreto 15.385/44, de creación de zonas de seguridad).
Las funciones de planeamiento, dirección y ejecución de la defensa en cada uno de los planos
orgánicos de dirección (nacional, conjunto y operacional) se hallan a cargo de organismos con
aceptable delimitación de responsabilidad. Sin embargo, resulta conveniente formular algunas
observaciones en cuanto a la política y la seguridad.
Ante todo, es menester expresar que el proyecto apunta a enfrentar los efectos del fenómeno
conflictual de la violencia antes que sus causas, que deben ser previstas en otros dispositivos legales
y en medidas de gobierno. En efecto, las situaciones de conflicto se originan y evolucionan al
amparo de factores ajenos a la seguridad hasta que, por su magnitud, exigen la adopción de medidas
de defensa, es decir, cuando el problema ha sido creado, con el agravante de que mientras
la acción de gobierno es diaria e integral, la defensa es esporádica y parcial. De aquí se concluye
que un desenvolvimiento honesto e idóneo de las estructuras políticas del Estado, con vistas al
bienestar general, antes que a mezquinos intereses partidistas creará las mejores condiciones
ambientales que alejarán las circunstancias de aplicación de los preceptos de seguridad. Esto se
observa con claridad en los actuales tiempos que vive la República.
Respecto de las relaciones entre el hombre y la seguridad, nuestra época está signada por el
fenómeno del extremismo ideológico. Sería un error calificarlo simplemente como delincuencia,
ya que es algo mucho más importante: es el enemigo de nuestro sistema de vida y de las concepciones
filosóficas en que ese sistema se apoya.
Una rápida observación de nuestra vida diaria permite afirmar que la violencia anida en el
corazón del hombre actual, alienado por factores que deben corregirse. Es urgente desalentar
su nihilismo y su creencia de que sólo con la destrucción del orden imperante podrá construir
el mundo utópico que han forjado, poseídos, además, por la obsesión de la toma del poder. Así
planteado, surge con claridad que uno de los elementos más importantes, aunque no exclusivo,
para la corrección definitiva de esta situación, consiste en una sabia y justa acción de gobierno,
antes que en la represión, a la que se debe recurrir ahora apremiados por la situación existente.
Puede comprenderse que este aspecto no es más que poner énfasis en lo relativo a política y seguridad,
donde se puso de manifiesto la necesidad de una acertada función de gobierno.
La seguridad y el progreso están estrechamente vinculados. En efecto, como consecuencia de
lo expuesto, los canales principales de la seguridad discurren, más bien, por las vías del progreso
que por las de la defensa. Una nación que desarrolla intensamente su potencial va creando una
excelente situación de seguridad, aunque carezca de una estructura militar importante. Una nación
que no desarrolla su potencial en plenitud despierta apetitos en lo externo y frustraciones
en lo interno, causas importantes pero no únicas, según se ha dicho, del extremismo ideológico,
que por serlo no se funda sólo en causas materiales.
Pese a lo que podría suponerse, la seguridad tiene esencialmente un carácter defensivo. Es el
desarrollo el portador de la faz ofensiva, pues la nación chocará con mayor violencia a medida
que crece; son desarrollos opuestos con los cuales debe dirimir superioridades. No en vano decía
Clausewitz “que la guerra se parece al comercio, que es una lucha de grandes proporciones”.
La falta de desarrollo encierra igualmente el germen de la lucha. En el submundo de la necesidad
se generan sentimientos que suelen utilizar la violencia como válvula de escape, creando
caminos por donde avanzan ideologías que justamente se apoyan en la frustración imperante.
Esto se vincula estrechamente con lo expresado en cuanto al hombre y la seguridad.
Valgan estas reflexiones, señor presidente, como síntesis de los estudios que ha provocado
el proyecto de ley de defensa que hoy se somete a la alta consideración de esta Cámara. Por ello,
apoyamos en general el proyecto, con las disidencias parciales que señalarán otros compañeros
de bancada durante la discusión en particular de los artículos pertinentes.
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1975