Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

20 y 21 de noviembre de 1975
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Desde ese punto de vista, encuentran tres tipos de insurgencia: primero, la que actúa contra
un ejército de ocupación extranjero; segundo, la que actúa contra un poder colonial, y tercero
la que actúa contra un gobierno nativo o una élite nativa dominante. En este caso, dicen: “si los
contrainsurgentes son autónomos, naturales del lugar, la insurgencia es clasificada como insurgencia
civil desde que ambos, insurgentes y contrainsurgentes, son naturales del lugar”. Esto es lo que entre
nosotros se llama subversión.
Los autores a que hacemos referencia encuentran señaladas diferencias entre los tres tipos de
insurgencia, y ellas se hacen más patentes en cuanto a la génesis y subsistencia de cada una.
De los tres tipos de insurgencia a que hacen referencia los autores citados me voy a referir
concretamente a la insurgencia civil que es la nuestra. Los señores diputados convendrán que
no es nuestro caso el de la ocupación por un ejército extranjero o la actuación contra un poder
colonial.
En lo que hace a la insurgencia civil, o sea nuestra subversión, estiman estos autores que para
que exista es indispensable antes de su aparición la presencia de dos requisitos: un escenario y
ciertas precondiciones.
Antes de analizar los factores constitutivos del escenario y de las precondiciones, conviene
señalar que a juicio de esos autores en la insurgencia civil “los factores externos —situación externa—
podrían tener alguna influencia, pero en este tipo de insurgencia son las condiciones internas
—la situación interna— las idóneas para jugar un rol dominante. Mientras el nacionalismo suministra
la fuerza para la insurgencia anticolonial y antiocupacional, las claves sociales, económicas e
ideológicas proveen el impulso para el conflicto civil denominado insurgencia civil”.
Hecha esta aclaración, al describir el escenario donde florece la insurgencia, estos autores
norteamericanos, oficiales del ejército de los Estados Unidos, dicen lo siguiente: “Cuatro condiciones
deben ser satisfechas en algún grado antes de que la insurgencia pueda ser iniciada: primero,
hostilidad a los controles políticos o al poder militar; segundo, existencia de una élite descontenta,
dispuesta a suministrar organización y conducción; tercero, un relativo reconocimiento general de la
necesidad de usar recursos violentos o ilegítimos para llevar a cabo fines políticos u obtener reivindicaciones
sociales; y cuarto, capacidad para conducir el conflicto insurgente”.
Este sería el escenario indispensable sin el cual la insurgencia no puede surgir. Pero el escenario
necesita de la existencia de precondiciones, que según Scott y sus colaboradores son las
siguientes, todas dadas en algún grado: “Primero, bajo nivel de participación política; segundo, bajo
nivel de apoyo al régimen en el poder; tercero, descontento con la condición de vida bajo el régimen;
cuarto, descontento con la política general del régimen; quinto, existencia de élites aisladas que tienen
denegado el acceso a los instrumentos de legitimación política del poder; sexto, proscripción de
una normal oposición política; séptimo, inadecuados canales de comunicación entre el régimen y las
masas; octavo, gran disparidad en la distribución de valores de recompensa en la sociedad; noveno,
carencia de una tradición que desapruebe el uso de la violencia o de medios ilegítimos para llevar a
cabo fines políticos; décimo, existencia de razas, grupos étnicos, lingüísticos o de clases de población
que son excluidos del proceso político de la sociedad; undécimo, existencia de grupos listos para capitalizar
los sentimientos contrarios al régimen o canalizar los descontentos; duodécimo, emergencia de
una ideología atractiva incompatible con el sistema social y político”.
Es obvio que este largo inventario de doce precondiciones proporciona las bases de un plan
completo para acabar con la insurgencia. Se trata de eliminar, si no a todas, a algunas de las precondiciones
para su aparición y subsistencia.
Es bien claro que ante este inventario se pueden seleccionar los factores precondicionantes a
eliminar con distintos criterios y diferentes resultados para la suerte de la Nación. El método de
la contrainsurgencia propone substancialmente la eliminación de las precondiciones undécima
y duodécima, o sea la destrucción de los grupos listos para capitalizar el descontento mediante la
represión que todos conocemos, y el tratar de impedir de un modo obscurantista la emergencia