Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

49a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
con sus pares, los otros Estados-naciones, que constituyen el sistema internacional. Este sistema
mundial de relaciones internacionales tiene su propia dinámica, que se cumple de una forma
más o menos continua y más allá de las decisiones de política exterior que pueda tomar alguno
de sus integrantes.
La situación externa es, por cierto, dinámica en grado sumo; pero las fuentes del dinamismo
de esta situación no son las fuentes del dinamismo de la situación interna. Para concretar lo que
acabo de señalar, digamos que la situación externa varía fundamentalmente en razón de dos
fuentes: la política exterior de las naciones y la situación internacional como sistema de conjunto.
Salta a la vista la radical diferencia que media entre las fuentes capaces de alterar la situación
general de una nación según se trate de la situación interna o externa. Esto es particularmente
válido para lo que se llama situación de seguridad nacional.
En general, y tradicionalmente, los problemas atinentes a la Defensa Nacional si bien se resuelven
operando sobre lo interno —movilizaciones, industrialización y otras disposiciones internas—
sus raíces las encontramos en la situación externa del país, ya sea porque la Nación
resuelva sostener una política exterior que choca contra el sistema internacional imperante, ya
sea porque el sistema de relaciones internacionales agrede a la propia Nación, se presenta un
conflicto posible que sólo puede ser resuelto sobre la base de lo que se denomina la Defensa
Nacional. No hay, como en lo social interno —a pesar de los avances contemporáneos— ningún
supraorganismo con imperio suficiente para resolver los conflictos internacionales que puedan
producirse entre los Estados-naciones.
Es por ello que el ámbito adecuado para plantearse los interrogantes necesarios que respondan
a las cuestiones de Defensa Nacional sea substancialmente la situación externa de un país.
¿Cuáles pueden ser las agresiones que sufra la Nación Argentina en este momento concreto
de su historia y ante este sistema mundial de relaciones internacionales? En otras palabras,
¿cuáles son los Estados-naciones que pueden agredir al Estado-nación República Argentina?
Últimamente se ha hecho mucho hincapié en que las agresiones contra un país son muy diversas
y que de ninguna manera se puede restringir el término a la esfera estrictamente militar. Hay
agresiones económicas, culturales y de todo tipo. También se dice que el meollo de la Defensa
Nacional, es decir, la guerra, es muy distinta en su desarrollo e interpretación y que no sólo se
manifiesta en los frentes de lucha militar sino que el enemigo suele generar frentes internos:
desde el bombardeo masivo hasta las “quintas columnas”, de las que hemos tenido experiencia
en la Segunda Guerra Mundial.
Todo es parte de la verdad, pero si no se quiere caer en engañosas confusiones que llevarían
a hacer creer que todo es propio de la Defensa Nacional, hay que sostener claramente que ésta
tiene su causa fundamental en la posibilidad que un Estado nacional, perteneciente al sistema
mundial, agreda de manera violenta y con voluntad de infligir una derrota en el plano militar a
nuestro país, tomado como conjunto o sea como Nación. Con la Defensa Nacional organizada
un país trata de evitar la guerra, y si ella se produce, evitar la derrota.
Pero si el Estado-nación en la situación externa puede enfrentarse con este tipo de conflictos
en el sistema mundial, también el Estado-poder, es decir el Estado para adentro, se ve enfrentado
a conflictos que ocurren en el interior del propio país entre grupos más o menos ajenos al Estado,
o bien que enfrentan directamente a ese Estado.
Hemos dicho antes que la inmensa mayoría de los conflictos sociales que se plantean dentro
de un país se resuelven pacíficamente por los canales institucionales. Pero hay cierta gama de
conflictos que ponen en cuestión, precisamente, la bondad de esas vías institucionales previstas
para solucionarlos. Si bien, formalmente, nuestra Constitución, desde 1853, preveía las formas
para resolver todos los conflictos posibles por medios pacíficos, los hechos históricos demuestran
que, en realidad, los acontecimientos no son tan simples como se presentan en la norma constitucional.
Basta con pensar en la Argentina de comienzo de siglo. El Estado-poder de entonces
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1975