Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

49a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
el adiestramiento conjunto y combinado; proponer la designación de los comandantes de zonas
de emergencia; dirigir el planeamiento conjunto para la movilización militar.
Al Consejo de Defensa, en lo que hace a la acción antisubversiva, le compete: asesorar y proponer
al presidente de la Nación en lo que concierne a la lucha contra la subversión en todos los
ámbitos del quehacer nacional; planear y conducir el empleo de las Fuerzas Armadas, fuerzas de
seguridad y fuerzas policiales en la lucha contra la subversión.
A los fines de la lucha contra la subversión deberán cumplir directivas y requerimientos del
Consejo de Defensa los siguientes organismos: la Secretaría de Prensa y Difusión de la Presidencia
de la Nación, la Secretaría de Informaciones del Estado y la Dirección Nacional de Migraciones, y
quedarán subordinados a estos mismos fines la Policía Federal y el Servicio Penitenciario.
En caso de guerra el presidente de la Nación podrá declarar teatro de operaciones a los espacios
necesarios para las operaciones militares. El teatro de operaciones tendrá delimitación
expresa, denominación y fecha de entrada en vigencia establecidas por el Poder Ejecutivo a propuesta
del Comité Militar.
El comando del teatro de operaciones será ejercido por el oficial superior en actividad de
las Fuerzas Armadas que designe el presidente de la Nación a propuesta del Comité Militar. El
comandante del teatro de operaciones dependerá directamente del presidente de la Nación. En
caso de conmoción interior, sea originada por personas o agentes de la naturaleza, cuya gravedad
implique la alteración del orden público, el presidente de la Nación puede declarar zonas
de emergencia a parte o partes del territorio nacional para preservar, mantener o restablecer el
orden, asegurar las actividades y servicios públicos esenciales y prestar los auxilios necesarios
mediante el empleo exclusivo de las Fuerzas Armadas.
La declaración de las zonas de emergencia debe ser comunicada al Congreso Nacional. La
zona de emergencia tendrá delimitación expresa, denominación y fecha de entrada en vigencia.
El comando de la zona de emergencia será ejercido por un oficial de las Fuerzas Armadas en actividad,
designado por el presidente de la Nación a propuesta del Comité Militar. Las autoridades
nacionales, provinciales y municipales con asiento en la zona de emergencia continuarán en
ejercicio de sus funciones prestando al comandante toda la colaboración que les fuera requerida.
Si la gravedad de la situación lo requiriese, el Poder Ejecutivo podrá asignar al comandante de la
zona de emergencia la atribución de dictar bandos y crear los tribunales militares competentes.
Asimismo, podrá subordinar parcial o totalmente al comandante cualquier actividad dentro de
la zona. Estas decisiones deben ser comunicadas al Congreso de la Nación.
Destácase, en lo que se refiere al proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, que éste ha
sido modificado por la importante variante de incorporar las atribuciones referentes a la seguridad
interior al Consejo de Seguridad Nacional. En el proyecto del Poder Ejecutivo estas facultades
estaban asignadas al Consejo de Seguridad Interior. Es lógico pensar que la coexistencia de
dos consejos integrados por las mismas autoridades no aportaba a la simplicidad del sistema por
lo que, con la unificación de ambos en un Consejo de Seguridad Nacional, se logrará la agilización
operativa necesaria, representando esto una singular ventaja.
Asimismo, las funciones que competen al Consejo de Seguridad Nacional de acuerdo con atribuciones
conferidas por la Constitución Nacional, están preservadas, ya que como se ha expresado
debe comunicarse la declaración de zona de emergencia y la asignación —en oportunidad
de circunstancias graves— de atribuciones especiales al comandante de la zona de emergencia.
En la órbita de las decisiones militares, en determinadas circunstancias, requerirán su inmediata
ejecución. En un reciente caso, un Boeing de Aerolíneas fue capturado por un comando
extremista, que actuó en el operativo contra Formosa. El avión no pudo ser interceptado
por aviones de la Fuerza Aérea, con base en Reconquista, por no contarse con la
correspondiente autorización. Y el final de este lamentable episodio, evidentemente, hubiera
sido muy diferente.
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1975