Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

48a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
de la Nación. No se comprendía debidamente que la guerra moderna importa la contribución
integral de todas las fuerzas materiales y morales del país, afectando —como consecuencia— en
mayor o menor grado a las múltiples manifestaciones de la comunidad.
A partir del año 1935, y en el lapso de apenas un lustro, comenzaron a exteriorizarse algunas
inquietudes con respecto a la preparación para la guerra integral. Y éstas se materializan
en la creación —por parte del Ministerio de Guerra— del Cuartelmaestre General del Interior,
del Comando General de Regiones Militares, de la Dirección de Fabricaciones Militares y del
Comando General del Interior.
El 20 de septiembre de 1943 —y esto ya lo había anticipado el señor miembro informante,
diputado Lazzarini— por decreto 9.330 se creó el Consejo de Defensa Nacional, con la misión,
entre otras, de determinar la correlación entre la política internacional y la preparación de todas
las fuerzas del país para responder a las necesidades de la Defensa Nacional; también, impartir
a las distintas ramas del gobierno las directivas generales para la preparación y ejecución de la
Defensa Nacional, fijándoles los objetivos a alcanzar, sin intervenir en las operaciones terrestres,
marítimas o aéreas propiamente dichas. Para no cansar a la Honorable Cámara, habré de omitir
la lectura de otras disposiciones que contempla este instrumento jurídico.
Por decreto 13.939 del año 1944, y por la ley 12.913 —ratificatoria del decreto 9.330/43 y del que
acabo de mencionar—, el Consejo de Defensa Nacional, dentro de la misión ya prevista, asumió
dimensiones de mayor importancia, ajustando sus reuniones al tratamiento de problemas fundamentales
de la Defensa Nacional estrictamente y originando su estudio previo por comisiones integradas
por técnicos oficiales y/o privados, asesoramientos éstos que debían elevarse a conocimiento
del presidente de la Nación, en forma directa o por intermedio del jefe de la Secretaría del Consejo. Al
presidente de la República le competía en los más amplios términos —como es natural— el conocimiento
y la resolución decisiva de todos los asuntos considerados por el Consejo de Defensa Nacional.
—Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 2º de la
Honorable Cámara, don Antonio Pereira.
Sr. Massolo.—Paso por alto algunas otras observaciones que son importantes, pero estoy
constreñido por el tiempo que me ha fijado la Honorable Cámara, a través de la Comisión de
Labor Parlamentaria, a efectos de intervenir en este debate.
El 1º de septiembre de 1948 se sanciona la ley 13.234, de Organización de la Nación en tiempo
de guerra. El señor diputado Lazzarini, como miembro informante de la mayoría de la comisión
de Defensa Nacional, asignó a este instrumento jurídico una importancia trascendental a pesar
de que autores tan importantes como el doctor César Enrique Romero, en un enjundioso trabajo
publicado en la revista Jurisprudencia Argentina, bajo el título de “Constitución, ley 13.234 y Plan
Conintes” hace severos reparos en cuanto a su constitucionalidad.
Por otra parte, conviene aclarar que cuando se sancionó la ley, las Cámaras se constituyeron en
comisión, no habiéndose producido debate alguno ni en general ni en particular. Prácticamente,
la ley fue votada a libro cerrado. La oposición estuvo totalmente ausente.
En ese entonces, señor presidente, la situación era distinta; el país necesitaba de una legislación
que abarcara el tema de la seguridad de la Nación, pero las facultades conferidas eran excesivas
para la situación que se vivía. Por tal motivo, el radicalismo estuvo ausente del recinto del
Parlamento argentino.
Posteriormente, se creó el Ministerio de Defensa y se dicta el decreto ley —mal llamada ley—
16.970 durante la Revolución Argentina.
Como ya lo he expresado, este proyecto de ley que ha tomado estado parlamentario no es
nada más ni nada menos que la repetición de la ley Onganía, más la incorporación de los tres
decretos dictados durante el interinato Luder.
191
1975