Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

19 de noviembre de 1975
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Lo que debió preverse es la facultad del Congreso para autorizar la medida. Nos interesa que
el señor miembro informante nos diga si ése es el sentido del artículo y, en tal caso, habría que
redactarlo con mayor claridad.
Sr. Presidente (Pereira).—Continúa en el uso de la palabra el señor diputado Lazzarini.
Sr. Lazzarini.—Quiero aclarar perfectamente que el Congreso no delega ni podría delegar
de ninguna manera facultades que le otorga la Constitución. Al contrario, en vez de delegar, desistir
o apearse de la competencia que tiene, las ejerce. Y las podría ejercer, en mi concepto, aun
cuando la ley no lo dijera, porque esas facultades le están dadas por la Constitución, a pesar de las
limitaciones que pudiera imponer la ley. Creo que he sido suficientemente claro.
Sr. Acevedo.—¿Me permite una interrupción, señor diputado?
Sr. Lazzarini.—Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pereira).—Para una interrupción tiene la palabra el señor diputado Acevedo.
Sr. Acevedo.—Quería abundar en una reflexión más acerca de la pregunta que formuló el
señor diputado Mauhum.
Entiendo que la circunstancia de que la declaración sea comunicada por el presidente de
la Nación no excluye, por supuesto, la facultad que el propio Congreso tiene en el supuesto de
conmoción interior. A mi juicio, la idea que suministra el señor miembro informante no es la
que nos proporciona el artículo 23. Consiguientemente, de acuerdo con lo previsto en el inciso
26 del artículo 67 de la Constitución, es obvio que el Congreso de la Nación tiene facultades para
adoptar en este caso las medidas que a su juicio correspondan.
Sr. Presidente (Pereira).—Continúa en el uso de la palabra el señor diputado Lazzarini.
Sr. Lazzarini.—Lo que aclaré con respecto al artículo 23 del texto constitucional es que
cuando se refiere al estado de sitio menciona el caso de la conmoción interior, sin tipificar específicamente
en qué consiste. Conforme a la doctrina uniforme, son los poderes políticos los
que se hallan facultados para determinar en qué momento y por cuáles razones se dan las circunstancias
de conmoción interior, pero en este instrumento legal la conmoción está calificada
expresamente.
Vale decir que las situaciones son muy diferentes; el Congreso tiene amplias facultades para
determinar cuándo existe el caso de conmoción interior que puede dar lugar al estado de sitio;
pero en este supuesto en que la conmoción interior está tipificada y delimitada concretamente
por la ley, diferente es la situación del Poder Ejecutivo y del Congreso. Se trata de cosas distintas,
y ese es el aspecto al cual me he referido.
Sr. Acevedo.—A mi juicio, el artículo 23 de la Constitución Nacional, al referirse a la conmoción
interior, en que habla de “la provincia o territorio en donde exista la perturbación del orden”
que ponga en peligro el ejercicio de la Constitución y de las autoridades por ella creadas, está
tipificando en qué consiste la conmoción interior. A mi modo de ver, esa circunstancia no difiere
del supuesto establecido en el artículo 30 del proyecto de ley que tenemos en examen. De allí que
yo sostenga que la hipótesis de la conmoción interior del artículo 30 del proyecto en estudio sea
similar a la que prevé la Constitución Nacional en su artículo 23.
Sr. Lazzarini.—Reitero que en el concepto de la comisión se trata de dos cosas distintas y,
personalmente, pienso, además, que la propia doctrina así lo ha determinado. Me remito para
ello a todos los casos en que se ha declarado el estado de sitio; un breve análisis nos permitirá
advertir la variable gama de las circunstancias de conmoción interior que se han tomado en
cuenta, desde causas graves hasta algunas que objetivamente no lo fueron. Pero en tales casos no
se pudo hacer absolutamente nada por tratarse de valoraciones políticas que los poderes políticos
hicieron en momentos y en supuestos determinados.
Una conmoción leve, por ejemplo, puede transformarse en conmoción grave, frente a circunstancias
graves y, por otro lado, una conmoción aparentemente grave puede no serlo tanto en
circunstancias en que la Nación se halle en condiciones de defenderse, aun dentro de la gravedad.