Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

48a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
pueda producirse un avance sobre las libertades esenciales que garantiza la Constitución, hacen
que si bien la facultad de declarar zona de emergencia debe ser reconocida al Poder Ejecutivo por
necesidad de una decisión política e inmediata, no por ello pueden ser dejados de lado los restantes
poderes del Estado. De ahí que el Congreso no sea ajeno y que quede la puerta abierta para
resolver sobre las circunstancias del caso. Pero no se ha querido limitar la facultad del Congreso
con más términos que los que resultan de la ley: “La declaración de zona de emergencia debe ser
comunicada al Congreso Nacional”. A partir de ese momento podrá ejercer el Congreso todas
sus facultades institucionales, desde la interpelación hasta el juicio político y desde la modificación
de la propia ley hasta el rechazo de la zona de emergencia.
La comisión ha creído, pues, que si bien el Poder Ejecutivo debe ser quien tome la iniciativa
por razones de oportunidad y de apreciación política, el Congreso debe ejercer el control correspondiente
según su competencia constitucional. Y, por supuesto, habida cuenta de que pueden
estar en juego derechos y garantías constitucionales, por el recurso extraordinario establecido
por la ley 48, y sin necesidad de que la ley lo establezca, la Corte Suprema tiene competencia para
la decisión definitiva de los casos. Quiere decir que en los casos a que se refiere el artículo 30 y los
que le siguen, hemos tenido especial cuidado de que todos los poderes constituidos ejerzan las
facultades que les son propias.
Sr. Cárdenas.—¿Me permite una interrupción, señor diputado?
Sr. Lazzarini.—Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pereira).—Para una interrupción tiene la palabra el señor diputado Cárdenas.
Sr. Cárdenas.—Como el señor diputado ha mencionado la comunicación al Congreso, debo
entender que se ha referido al artículo 35. Respecto de este artículo hay una duda por despejar.
Sr. Lazzarini.—Ya vamos a llegar al artículo 35.
Sr. Cárdenas.—Como el señor diputado ha llegado a ese artículo, me he permitido llegar yo
también.
Sr. Lazzarini.—No, señor diputado, me estaba refiriendo al artículo 30.
Sr. Cárdenas.—Pero usted ya habló de la comunicación al Congreso a que se refiere el artículo
35. No deseo interrumpir la exposición del señor diputado, pero quiero saber —y formulo esta
pregunta para que sea contestada al considerarse el artículo 35— qué extensión tiene la siguiente
frase: “Asimismo, podrá subordinarse total o parcialmente las autoridades con jurisdicción dentro de
la zona”. El texto se refiere a las autoridades que podrían subordinarse al comandante de la zona
de emergencia y queremos conocer si se refiere solamente a las autoridades de seguridad, o si también
puede abarcar al Poder Ejecutivo o a las Cámaras legislativas de una provincia determinada.
Sr. Lazzarini.—Reitero que a partir del artículo 30 inclusive, las comisiones han sostenido
como principio fundamental que el Congreso no sea ajeno a las medidas que se adopten, como
ocurrió anteriormente en circunstancias en que se puso en funcionamiento este tipo de prescripciones,
tan necesarias para las desgraciadas circunstancias en que ha vivido y sigue viviendo
el país, atendiendo fundamentalmente a la necesidad de que todos los poderes políticos de la
Nación participen de la responsabilidad que la Constitución les otorga. Por ello el artículo 30
establece la participación del Congreso de la Nación, reiterada en los artículos siguientes; hemos
preferido insistir en esa participación para dejar claramente sentada la idea.
Sr. Acevedo.—¿Me permite una interrupción, señor diputado?
Sr. Lazzarini.—Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pereira).—Para una interrupción, tiene la palabra el señor diputado Acevedo.
Sr. Acevedo.—Si no he entendido mal, señor diputado, el que la declaración de zona de emergencia
deba ser comunicada al Congreso de la Nación —según lo establece la última frase del
artículo 30— es al efecto de que éste ratifique o deseche, si así lo entiende, aquella declaración.
Sr. Falabella.—Si el señor miembro informante me permite.
Nuestra preocupación es la siguiente: deseamos saber si de acuerdo con los artículos 30 y 35
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