Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

19 de noviembre de 1975
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del señor diputado Cárdenas, entiendo que el título III del proyecto de ley en consideración se
puede dividir en dos partes. La primera, compuesta por los artículos 25, 26, 27, 28 y 29, que tratan
sobre los casos de guerra.
En mi opinión, legal y constitucionalmente hablando, sólo hay guerra en los casos previstos
por la Constitución Nacional, o sea, cuando la declara el Poder Ejecutivo con aprobación del
Congreso o cuando éste lo autoriza al Poder Ejecutivo.
De tal manera que los artículos 25 a 29 contemplan los casos de guerra clásica y, por supuesto,
no los de la llamada guerra interna o guerrilla. De ahí que no voy a hacer mayor hincapié
en el tratamiento de estos artículos porque éste es el caso clásico de la guerra y los artículos se han
vertebrado de acuerdo con lo que también es aceptado en la doctrina militar.
Para despejar la preocupación de los señores diputados Cárdenas, Guerrero y Ávila, que en
varias oportunidades me consultaron, debo manifestar que el artículo 25 trata de la guerra declarada
por los organismos competentes de la Constitución y que cuando establece el teatro de
operaciones se entiende por tal el lugar en que se desenvuelven las operaciones militares correspondientes
a la guerra; determina el artículo las circunstancias específicas y graves que se relacionan
con una guerra, sea ella en el territorio nacional o en territorio extranjero. No obstante
la gravedad de esas circunstancias que apunta la ley, el teatro de operaciones siempre deberá ser
declarado por el Poder Ejecutivo y tendrá, como lo señala la ley, denominación expresa, fecha
de entrada en vigencia, etcétera, para determinar con claridad el lugar territorial en que se van a
ejercer las facultades señaladas por los artículos 25 a 29.
Sin entrar en detalles, quiero señalar con respecto al concepto del teatro de operaciones aquello
que en la doctrina militar es una cuestión no discutida y que señala que en el el gobierno civil
y militar están siempre unificados.
Otra es la circunstancia que contempla el artículo 30, que no se refiere a la guerra constitucionalmente
declarada. Por eso es que en los artículos 25 a 29 no se habla de la intervención del
Congreso, porque en estos casos siempre es previa a la entrada en guerra. De modo que cuando
el Congreso declara la guerra, a partir de ese momento automáticamente está otorgando facultades
para que los graves momentos se acomoden a las disposiciones de los artículos 25 a 29. Pero
a partir del artículo 30 se dan también algunas circunstancias muy graves, que la comisión ha
creído conveniente no considerarlas sin la participación de los poderes políticos, sin perjuicio de
la intervención que en todos los problemas le puede corresponder al Poder Judicial.
El artículo 30 se refiere a conmoción interior, pero con una mayor limitación que la que
determina la Constitución para los casos de conmoción interior que dan motivo a la declaración
del estado de sitio. La Constitución, cuando se refiere a los casos de conmoción interior
que posibilitan la declaración del estado de sitio, lo expresa con sentido lato, dejando librado a
los poderes políticos la calificación del estado de conmoción. Pero aquí estamos en presencia de
una conmoción interior calificada por la ley como grave. Es decir, no se trata de una conmoción
interior ordinaria, como las que han dado motivo a la declaración del estado de sitio, donde la
Constitución no limita su alcance; se trata de una conmoción interior originada por personas o
agentes de la naturaleza, cuya gravedad implique o pueda implicar la alteración del orden público
y de las actividades y servicios públicos esenciales. En tal caso, continúa diciendo el artículo
30, el presidente de la Nación podrá declarar zona de emergencia a parte o partes del territorio
nacional para preservar, mantener o restablecer el orden, asegurar las actividades y servicios
públicos esenciales y prestar los auxilios necesarios mediante el empleo inclusive de las Fuerzas
Armadas. En los supuestos del artículo 30 se está en presencia de una conmoción interior calificada
como grave, sea que ella se origine en personas o en la propia naturaleza, como en el caso
del terremoto de San Juan, que tal vez sea uno de los mejores ejemplos que podemos brindar a
la Honorable Cámara.
Las consecuencias de la declaración de zona de emergencia ante la circunstancia de que