Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

48a. reunión - continuación 2a. sesión extraordinaria
nación juega todo su destino mancomunada en la defensa de lo que son los ideales y los principios
fundamentales en que se fundan los pilares de la nacionalidad. Este concepto, amasado
a través del tiempo, fue recogido parcialmente por nuestra legislación recién en el año 1941,
cuando se dicta la ley 12.709, que al organizar lo que es actualmente Fabricaciones Militares,
penetró en una idea cabal y moderna del concepto de Defensa Nacional.
El 10 de junio de 1944, el general Perón inaugura en la ciudad de La Plata la primera cátedra
de Defensa Nacional, poniendo ese concepto dentro de los claustros universitarios como una
prioridad científica y moderna al servicio del país.
La ley 13.234, dictada en el año 1948, llamada de Organización de la Nación para tiempo de
guerra, es el primer escalón mediante el cual se dan orgánicamente los principios de la Defensa
Nacional. Hoy debemos advertir que el concepto de Defensa Nacional comprende no sólo el
aspecto militar exterior, sino todos los aspectos internos y externos, políticos, económicos y sociales,
que hacen intangibles las bases en las que se sustenta el Estado, sus ideales y sus principios
constitucionales.
El gobierno de facto dicta posteriormente el decreto ley 16.970/66, que mejora la ley 13.234,
adaptándola a un concepto más amplio de la Defensa Nacional, que comprende, además, la ley
del servicio militar, la del servicio civil de defensa, la ley de movilización, la que determina el
potencial humano, la ley de fronteras y de zonas de seguridad.
Todo este complejo civil y militar, que apunta a una estructura orgánica para mantener y
preservar los principios vinculados a la seguridad y objetivos nacionales, es receptado y mejorado
en el proyecto de ley que está a consideración de esta Honorable Cámara.
La ley establece en el título I los principios fundamentales a que acabo de hacer mención, brevemente,
y en su título II su estructura funcional. Esta estructura funcional está compuesta por
tres organismos fundamentales, el Consejo de Seguridad Nacional, el Comité Militar y la Central
Nacional de Inteligencia.
Del proyecto del Poder Ejecutivo se ha suprimido el denominado Consejo de Seguridad
Interna. Los fundamentos por los cuales la comisión, por unanimidad, decidió suprimir este
organismo se basan en que el Consejo de Seguridad Nacional y el Consejo de Seguridad Interna,
ambos presididos por el presidente de la República e integrados por los ministros y los comandantes
generales de las distintas fuerzas, eran entonces órganos diferentes, pero compuestos por
las mismas personas.
Las comisiones han entendido que para evitar una innecesaria burocracia, para no incurrir
en superposición de facultades y para hacer una ley más sencilla, de mayor operatividad y más
simple, debíamos establecer un solo organismo, en lugar de dos —siendo sus componentes los
mismos— y sumar las facultades de uno y otro.
Tuvimos también en cuenta que los problemas que habría de tratar el Consejo de Seguridad
Nacional, problemas que están determinados en el artículo 10 del proyecto que vino del Poder
Ejecutivo y que, fundamentalmente, apuntan al esquema básico de la Defensa Nacional, no pueden
desglosarse fácilmente en los que correspondería tratar al Consejo de Seguridad Interna, que
apuntan esencialmente a cuestiones coyunturales e internas de la guerrilla.
Nosotros entendimos, además, que los problemas internos y los externos en materia de
Defensa Nacional están hoy tan ligados o unidos que en la mayoría de los casos se hace muy
difícil la separación para tratarlos asépticamente, en forma independiente.
Todos estos aspectos —burocráticos, funcionales, operacionales, prácticos y doctrinarios—
han hecho que las comisiones de Defensa Nacional, Asuntos Constitucionales y Legislación Penal
decidieran fundir ambos organismos en uno solo, que funcionará con el nombre de Consejo de
Seguridad Nacional, y estará integrado por los ministros y los comandantes generales, bajo la
presidencia del presidente de la Nación.
Debemos señalar, asimismo, que en el organigrama que resulta de la ley estos organismos
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