Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

29a. reunión -16a. sesión ordinaria
consideradas, tienen en miras el conjunto de actividades del Estado y de los individuos,
que deben ser empeñadas para conjurar peligros que comprometen la
seguridad de todos.
44. Si para superar situaciones de carácter extraordinario, la Nación no pudiere contar
con las medios preventivos y represivos también extraordinarios, según se ha
dicho antes, se pondría en peligro su existencia misma, o la de sus instituciones
básicas, facilitándose el caos social, en detrimento de los valores fundamentales que
forman nuestro acervo nacional. “Si la Constitución pudiera interpretarse en ese
sentido no sería un instrumento de gobierno, no consolidaría la paz interior, no
proveería a la defensa común, como su Preámbulo lo declara al expresar los propósitos
y objetos con que sus autores la sancionaron.” (Amancio Alcorta, Las garantías
constitucionales, página 191; Montes de Oca, Derecho Constitucional, tomo
1, página 483; J. V. González, Manual, página 260; González Calderón, Derecho
Constitucional II, página 292.)
45. Fue justamente Joaquín V. González, quien en Debates constitucionales, tomo I,
página 225, intuyó situaciones como las que el proyecto encuadra en el estado de
tensión. Dijo: “Esta palabra conmoción interior, no necesita ya ser definida: tiene
una tradición que es una jurisprudencia invariable, y está ya sancionado como una
regla de interpretación que la conmoción interna a que la Constitución se refiere
comprende tanto los movimientos abiertamente hostiles a la autoridad, contrarios
al orden público, como también esos anuncios evidentes de más hondas perturbaciones,
pero que no han tomado todavía una forma práctica, una forma externa”.
1964
d) Jurisdicción territorial.
46. En lo relacionado con la jurisdicción territorial, el proyecto faculta al presidente de
la Nación a establecer una división territorial adecuada a fin de lograr una conveniente
integración de las autoridades civiles y militares para una mejor planificación
y ejecución de la Defensa Nacional.
e) Protección civil.
47. La guerra moderna que afecta a todos los factores de una Nación hace necesario
que se deba proporcionar tranquilidad a la población para que pueda desarrollar
sus actividades en forma tal que no sea afectada por la acción física y psíquica del
enemigo, ya sea anulando su acción o disminuyendo sus efectos.
48. Se incorpora así en esta ley un nuevo concepto, el de “protección civil” que tiende
a proporcionar el resguardo físico y moral de la población, al mismo tiempo que
proporciona a las Fuerzas Armadas empeñadas en las zonas de operaciones la adecuada
libertad de acción en el frente interno.
49. La protección civil integrada desde la paz, es la organización con que cuenta el
Estado para actuar también en caso de catástrofe o emergencia grave.
III.—La ley básica y las futuras leyes complementarias
50. La aprobación de este proyecto de ley permitirá disponer de las bases legales y doctrinarias
que harán posible la ulterior elaboración de una serie de leyes subsidiarias
referidas a diversos aspectos de la Defensa Nacional, a fin de llegar a integrar el
cuerpo legal indispensable para una efectiva planificación defensiva.
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