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Dra. Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner<br />
Presid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la Nación<br />
Dra. Nilda Garré<br />
Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
3
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Índice<br />
10<br />
46 28<br />
10 10 56 10<br />
Prólogo 06/09<br />
por Nilda Garré<br />
Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa:<br />
Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración.<br />
por Gustavo Sibilla<br />
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar:<br />
Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición.<br />
por José Luis Sersale<br />
Política Internacional, Praxis <strong>de</strong> los Derechos Humanos<br />
y el Paradigma <strong>de</strong> la Protección <strong>de</strong> la Vida.<br />
por Marcelo Raffin<br />
10/27<br />
28/45<br />
46/55<br />
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa. 56/75<br />
por G<strong>en</strong>aro Sciola<br />
Detección, At<strong>en</strong>ción y Registro <strong>de</strong> los Casos <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia<br />
Intrafamiliar <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas. / Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias.<br />
por Mal<strong>en</strong>a Derdoy y María José Sifón Urrestarazu / Eva Giberti<br />
18/97<br />
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP),<br />
¿Privatizar los Conflictos Armados?<br />
por Rodolfo Mattarollo<br />
18/114<br />
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina. 18/135<br />
por Marcos Daniel Actis y Alejandro Javier Patanella<br />
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
por Álvaro José Martínez<br />
Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> la Democracia.<br />
por Osvaldo Devries<br />
18/150<br />
18/150<br />
5
Prólogo<br />
Dra. Nilda Garré<br />
Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Págs. 06-09<br />
La construcción política <strong>de</strong> Iberoamérica, <strong>en</strong> la actual<br />
instancia <strong>de</strong> integración bajo el signo <strong>de</strong> la Unasur, está<br />
confrontada a <strong>de</strong>safíos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser resueltos con<br />
intelig<strong>en</strong>cia y ser<strong>en</strong>idad reflexiva, propias <strong>de</strong> hombres y<br />
mujeres <strong>de</strong> Estado. Los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> nuestra región han<br />
sabido <strong>de</strong>mostrar este año que están <strong>en</strong> capacidad <strong>de</strong><br />
avanzar hacia el <strong>de</strong>stino común <strong>de</strong> nuestras naciones,<br />
más cercano que nunca antes <strong>en</strong> nuestra jov<strong>en</strong> historia<br />
como repúblicas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, sorteando crisis y<br />
escollos, sin per<strong>de</strong>r el norte <strong>de</strong> lo que es vital para<br />
nuestro subcontin<strong>en</strong>te.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
En ese contexto se inserta el pres<strong>en</strong>te aporte <strong>de</strong> la Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa N° 4. Resulta<br />
para nosotros vital elevar el análisis por sobre la urg<strong>en</strong>cia instalada <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da común<br />
para profundizar los <strong>de</strong>bates que conduzcan a una unidad sudamericana montada sobre<br />
bases sólidas y sust<strong>en</strong>tables <strong>en</strong> el tiempo.<br />
En el área particular <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, eslabón insoslayable <strong>de</strong>l nuevo edificio institucional<br />
que asoma <strong>en</strong> la región, el gobierno arg<strong>en</strong>tino ti<strong>en</strong>e una valiosa experi<strong>en</strong>cia que<br />
ofrecer <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación normativa y <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, a los nuevos esc<strong>en</strong>arios<br />
globales y regionales.<br />
La mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong> su instrum<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
está impulsada por los lineami<strong>en</strong>tos propios <strong>de</strong> una <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> nuestro tiempo y<br />
latitud. Estos criterios políticos que ori<strong>en</strong>tan la transformación ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, lógicam<strong>en</strong>te,<br />
el ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s que asigna el Estado a las necesida<strong>de</strong>s concretas <strong>de</strong><br />
una sociedad que, tras recuperarse <strong>de</strong> la dramática crisis económica y social con la que<br />
<strong>de</strong>spidió al siglo XX, <strong>de</strong>be confrontar <strong>en</strong> la actualidad las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> una disrupción<br />
financiera internacional sin preced<strong>en</strong>tes.<br />
7
Es <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> optimismo por el avance <strong>de</strong> la anhelada unión <strong>de</strong> las repúblicas<br />
<strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te que se inscribe la propuesta <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l Registro Suramericano<br />
<strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Esta iniciativa que <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> su escrito el Subsecretario <strong>de</strong><br />
Planificación Logística y Operativa <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, Lic. Gustavo Sibilla, <strong>de</strong>staca la necesidad<br />
<strong>de</strong> invertir <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> confianza para consolidar la integración. Confianza<br />
que ti<strong>en</strong>e como condición necesaria a la transpar<strong>en</strong>cia.<br />
En el plano nacional, los principios rectores <strong>de</strong>l proceso que nos toca conducir<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, cabeza <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, están expuestos <strong>en</strong><br />
este volum<strong>en</strong> por el Subsecretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Estratégico y Política Militar, Lic.<br />
José Luis Sersale. El eje <strong>de</strong> nuestra posición es la conducción política <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa,<br />
que implica el ejercicio efectivo <strong>de</strong>l mando sobre las Fuerzas Armadas, <strong>de</strong> una parte, y<br />
la voluntad <strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia y el cons<strong>en</strong>so acerca <strong>de</strong> la legitimidad incuestionable <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s, por otra.<br />
Nuestra acción propone construir la institucionalidad que articule los nuevos mecanismos<br />
<strong>de</strong> coordinación e integración <strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
conjunto, así como recuperar capacida<strong>de</strong>s operativas que permitan hacer fr<strong>en</strong>te<br />
a las misiones fijadas por la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, su reglam<strong>en</strong>tación y el corpus jurídico que<br />
<strong>de</strong> ellas se <strong>de</strong>riva.<br />
Esta empresa no se <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> el vacío. Debe lidiar con condicionantes que provi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> la historia propia <strong>de</strong> las instituciones nacionales, así como <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos que<br />
plantea un ambi<strong>en</strong>te mundial signado por la incertidumbre y la t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre la cooperación<br />
internacional y las t<strong>en</strong>taciones unipolares.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, la apreciación que <strong>de</strong>bemos lograr <strong>de</strong>l esc<strong>en</strong>ario estratégico irá<br />
ajustando también nuestro diagnóstico <strong>de</strong> cuáles son las am<strong>en</strong>azas a la paz y las nuevas<br />
formas que adquier<strong>en</strong> los conflictos que requier<strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> la fuerza militar.<br />
El Dr. Rodolfo Mattarollo realiza un aporte que es un necesario llamado <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
sobre los riesgos que plantea la naturalización <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actores para-estatales<br />
<strong>en</strong> conflictos bélicos actuales.<br />
Las guerras que <strong>de</strong>sarrolla Estados Unidos y sus aliados <strong>en</strong> Iraq y Afganistán <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
hace casi una década instauraron la tercerización <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados servicios a cargo<br />
<strong>de</strong> Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP), contratistas que juegan un rol<br />
cada vez más importante <strong>en</strong> los esquemas tácticos <strong>de</strong> aquellos esc<strong>en</strong>arios remotos<br />
que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a expandirse a nuestra región a medida que las t<strong>en</strong>siones se agudizan <strong>en</strong><br />
alguno <strong>de</strong> nuestros países.<br />
Mattarollo analiza, no sin suspicacia, el “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux”, un instrum<strong>en</strong>to<br />
no vinculante propuesto por el Comité Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja (CICR) como forma<br />
<strong>de</strong> dar ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to a la participación <strong>de</strong> estas empresas cuyo objeto amplio (por no<br />
<strong>de</strong>cir ambiguo) pivotea <strong>en</strong>tre la consultoría <strong>de</strong> riesgo y el uso <strong>de</strong> merc<strong>en</strong>arios.<br />
El autor es <strong>en</strong>fático al consi<strong>de</strong>rar que las “bu<strong>en</strong>as prácticas” propuestas <strong>en</strong> este texto<br />
polémico <strong>de</strong>berían <strong>en</strong>cuadrarse <strong>en</strong> una política que apunte a la prohibición <strong>de</strong> estas<br />
ag<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el mediano y largo plazo.<br />
No se <strong>de</strong>be retroce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> lo alcanzado <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Derecho Internacional <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos, asegura el Dr. Marcelo Raffin <strong>en</strong> un artículo <strong>en</strong> el que subraya las<br />
tesis <strong>de</strong> doctrinarios contemporáneos que priorizan la protección <strong>de</strong> la vida sobre cualquiera<br />
otra normativa particular.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Raffin <strong>de</strong>staca el progreso <strong>de</strong>l sistema legal internacional hacia la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
las distintas corri<strong>en</strong>tes jurídicas que hac<strong>en</strong> a la protección <strong>de</strong> la vida: Derechos Humanos,<br />
Derecho Internacional Humanitario, Derecho Internacional <strong>de</strong> los Refugiados y<br />
Derecho Internacional P<strong>en</strong>al.<br />
Un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estos principios <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario nacional ofrec<strong>en</strong> las investigadoras<br />
Mal<strong>en</strong>a Derdoy y María José Sifón Urrestarazu <strong>en</strong> la introducción al texto <strong>de</strong> la Dra.<br />
Eva Giberti acerca <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género.<br />
Nuestra concepción <strong>de</strong>l ethos militar que <strong>de</strong>vuelve al hombre y la mujer que optan<br />
por el oficio <strong>de</strong> las armas su dim<strong>en</strong>sión completa <strong>de</strong> ciudadanos y servidores públicos,<br />
obliga a una <strong>de</strong>terminada re-inserción <strong>en</strong> la sociedad <strong>de</strong> lo que otrora era una corporación<br />
armada.<br />
El disfrute r<strong>en</strong>ovado <strong>de</strong> garantías (por ejemplo con la reforma <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Justicia<br />
Militar) implica también hablar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos y, por caso, flagelos, a los que están<br />
expuestas todas las familias <strong>en</strong> la actualidad.<br />
Ese es el marco <strong>en</strong> que <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>stacada esta novedosa at<strong>en</strong>ción que las Fuerzas<br />
Armadas brindan al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia doméstica, al crear <strong>en</strong> sus instituciones sanitarias<br />
unida<strong>de</strong>s especiales para hacer un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> este mal que afecta al cuerpo<br />
social arg<strong>en</strong>tino, incluidos los ciudadanos y ciudadanas especializados <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong><br />
sistemas <strong>de</strong> armas.<br />
Otra dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización que nos toca conducir es la recuperación<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> medios, para lo cual resulta indisp<strong>en</strong>sable <strong>de</strong>sarrollar y consolidar<br />
mecanismos <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y tecnologías especializados.<br />
El brigadier (R) G<strong>en</strong>aro Sciola lo plantea <strong>en</strong> su estudio acerca <strong>de</strong> la evolución <strong>de</strong> la<br />
compleja tecnología satelital y <strong>de</strong> sus aplicaciones <strong>en</strong> las áreas tanto civiles como específicas<br />
<strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa. De vital importancia <strong>en</strong> los teatros <strong>de</strong> operaciones actuales, el dominio<br />
<strong>de</strong> la tecnología satelital implica la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> dispositivos muy precisos<br />
<strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo con consecu<strong>en</strong>cias también <strong>en</strong> otras áreas <strong>de</strong> la industria.<br />
Otro tanto será el impacto <strong>de</strong> los acuerdos firmados por la presid<strong>en</strong>ta Cristina Fernán<strong>de</strong>z<br />
<strong>de</strong> Kirchner y su homólogo <strong>de</strong> Brasil Lula Da Silva sobre la industria aeronáutica. Los<br />
investigadores Marcos Daniel Actis y Alejandro Javier Patanella <strong>de</strong> la Universidad Nacional<br />
<strong>de</strong> La Plata (UNLP) expon<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta edición cuáles serán las perspectivas <strong>de</strong> reconversión<br />
<strong>de</strong> nuestra infraestructura <strong>en</strong> la ex Área Material Córdoba. En su escrito, ambos ing<strong>en</strong>ieros<br />
recorr<strong>en</strong> el informe elaborado por el Área Departam<strong>en</strong>tal Aeronáutica <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong><br />
Ing<strong>en</strong>iería <strong>de</strong> la UNLP <strong>en</strong> el que se id<strong>en</strong>tifican pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s y se propon<strong>en</strong> soluciones.<br />
El titular <strong>de</strong>l Instituto Universitario Naval, contraalmirante Álvaro Martínez explica<br />
cómo se integran, progresivam<strong>en</strong>te, los lineami<strong>en</strong>tos que ori<strong>en</strong>tan la transformación <strong>de</strong>l<br />
Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el plano particular <strong>de</strong> esa Fuerza, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la formación básica <strong>de</strong><br />
oficiales, suboficiales y civiles, hasta las instancias superiores, que <strong>en</strong> el nuevo esquema<br />
son fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te conjuntas.<br />
Completando este número <strong>de</strong> la Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, el Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Institutos<br />
Universitarios <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, Osvaldo Devries, expone acerca <strong>de</strong>l concepto<br />
<strong>de</strong> la “filosofía <strong>de</strong>l mando”, objeto <strong>de</strong> un reci<strong>en</strong>te seminario <strong>en</strong> Alemania.<br />
Entregamos <strong>en</strong>tonces valiosos materiales que <strong>en</strong> simultáneo difund<strong>en</strong> los logros<br />
alcanzados y propon<strong>en</strong> un rico diálogo <strong>en</strong> torno a nuestro mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
que, esperamos, pueda inspirar otras iniciativas semejantes <strong>en</strong> nuestros socios <strong>de</strong> Unasur.<br />
9
Suramericano<br />
Gustavo Sibilla*<br />
Gastos<br />
Págs. 10-27<br />
Confianza<br />
onstruy<strong>en</strong>do<br />
ef<strong>en</strong>sa<br />
Integración<br />
Materia<br />
Prima<br />
* Gustavo Sibilla es Subsecretario <strong>de</strong> Planificación Logística y Operativa <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa, Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Finanzas, con posgrado <strong>en</strong> Administración Financiera <strong>de</strong>l Sector Público<br />
y Master <strong>en</strong> Relaciones y Negociaciones Internacionales.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro<br />
Suramericano <strong>de</strong> Gastos<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do<br />
Confianza, Materia Prima<br />
<strong>de</strong> la Integración<br />
11
Introducción<br />
El <strong>de</strong>bate regional sobre el empleo <strong>de</strong><br />
bases militares colombianas por parte <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos será recordado como<br />
una prueba precoz a la embrionaria <strong>en</strong>tidad<br />
<strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong> Naciones Suramericanas<br />
(UNASUR) <strong>en</strong> 2009. La Cumbre Presid<strong>en</strong>cial<br />
<strong>de</strong> agosto <strong>en</strong> Bariloche sólo habrá <strong>de</strong>jado<br />
como saldo, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, algunas actuaciones<br />
histriónicas y una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l largo camino<br />
que le queda por recorrer a la región<br />
para afianzar cons<strong>en</strong>sos indisp<strong>en</strong>sables.<br />
El tránsito hacia la consolidación <strong>de</strong> un<br />
proyecto político <strong>de</strong> integración regional<br />
<strong>de</strong>berá sortear aún numerosos obstáculos.<br />
El primero es, sin duda, el <strong>de</strong> la credibilidad<br />
y compromiso <strong>de</strong> sus propios integrantes.<br />
La evolución <strong>de</strong> la discusión sobre las bases<br />
llegó a exaltar ánimos que empujaron a la<br />
UNASUR, <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to álgido, al bor<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> su <strong>de</strong>smembrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el primer año<br />
<strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia. El Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Suramericano<br />
(CDS), reunido ad hoc <strong>en</strong> Quito,<br />
no pudo hallar una formula técnica <strong>en</strong> medio<br />
<strong>de</strong> la polvareda flotante <strong>de</strong> la incertidumbre<br />
política.<br />
Una visión pesimista indicaría que, con<br />
esta sola muestra, la instancia regional <strong>de</strong><br />
discusión política ya ha certificado que no<br />
podrá organizarse como un ámbito prolífico<br />
<strong>en</strong> acuerdos <strong>de</strong> fondo para solucionar<br />
las problemáticas nacionales. Eso porque<br />
no podría siquiera ponerse <strong>de</strong> acuerdo<br />
sobre cuales son esas problemáticas y <strong>en</strong><br />
cambio <strong>de</strong>bería seguir aceptando la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> visiones nacionales fragm<strong>en</strong>tadas.<br />
Construcciones que se cimi<strong>en</strong>tan <strong>en</strong><br />
realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> distinto y <strong>en</strong> paradigmas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo con fuertes matices.<br />
Convicciones dogmáticas disímiles respecto<br />
a la naturaleza <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción estatal,<br />
estrategias <strong>de</strong> inserción internacional<br />
que, por un lado, apuestan al multilateralismo<br />
y al crecimi<strong>en</strong>to hacia afuera fr<strong>en</strong>te<br />
a otras que privilegian la protección industrial<br />
con mercados cautivos y el crecimi<strong>en</strong>to<br />
hacia ad<strong>en</strong>tro, por el otro. Visiones nacionales<br />
que <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que la lucha contra<br />
las nuevas am<strong>en</strong>azas es militarizable (justificando<br />
que aquellas ya han mutado a<br />
nuevos conflictos) <strong>en</strong> contraste a otras que<br />
ratifican la dicotómica formula Def<strong>en</strong>sa<br />
externa-Seguridad interna, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
por doctrina a las Fuerzas Armadas al marg<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> la confrontación al terrorismo, el<br />
narcotráfico y el crim<strong>en</strong> organizado. Esta<br />
visión escéptica vería con naturalidad, <strong>en</strong>tonces,<br />
la emerg<strong>en</strong>cia pragmática <strong>de</strong> posicionami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> política exterior que<br />
prioric<strong>en</strong> ríspidos alineami<strong>en</strong>tos extra-regionales,<br />
si <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que éstos contribuy<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> mayor medida a la resolución efectiva<br />
<strong>de</strong>l problema nacional 1 .<br />
Una visión optimista (indisp<strong>en</strong>sable<br />
<strong>en</strong> todo proceso creativo) aceptará que<br />
la UNASUR y su CDS están dando ap<strong>en</strong>as<br />
sus primeros pasos, reconocerá con realismo<br />
los <strong>de</strong>safíos y propondrá empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la<br />
gran marcha <strong>de</strong> su maduración.<br />
La propuesta <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l Registro<br />
Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa se<br />
inscribe <strong>en</strong> esta segunda visión. Pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
conv<strong>en</strong>cer <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> invertir <strong>en</strong> la<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
construcción <strong>de</strong> confianza para consolidar<br />
la integración. La confianza es la base <strong>de</strong><br />
toda relación madura <strong>en</strong> cualquier nivel<br />
<strong>de</strong> interacción, local o global. A su turno,<br />
la confianza ti<strong>en</strong>e como condición necesaria<br />
(más no sufici<strong>en</strong>te) a la transpar<strong>en</strong>cia.<br />
En secu<strong>en</strong>cia lógica, sin transpar<strong>en</strong>cia no<br />
es posible la confianza, sin esta última la<br />
integración no avanza.<br />
La iniciativa que se formula aspira a<br />
contribuir a la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> un mecanismo<br />
<strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia que permita, al<br />
m<strong>en</strong>os, alejar perspectivas <strong>de</strong> conflictos<br />
causadas por problemas <strong>de</strong> percepción.<br />
No es un aporte que <strong>de</strong>ba <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñarse<br />
ligeram<strong>en</strong>te, la Historia está plagada <strong>de</strong><br />
guerras que se larvaron y terminaron sali<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong> la crisálida por mala interpretación<br />
<strong>de</strong> las int<strong>en</strong>ciones.<br />
Si las int<strong>en</strong>ciones volcadas <strong>en</strong> los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s<br />
constitutivos <strong>de</strong> la UNASUR y <strong>de</strong>l<br />
CDS reflejan el s<strong>en</strong>tir íntimo <strong>de</strong> las naciones<br />
<strong>de</strong>l subcontin<strong>en</strong>te, no <strong>de</strong>bería g<strong>en</strong>erar<br />
mayor polémica el requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que<br />
la región se informe anualm<strong>en</strong>te a sí misma<br />
cuánto y <strong>en</strong> qué pi<strong>en</strong>sa gastar su presupuesto<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Es, a<strong>de</strong>más, algo que<br />
muchos países <strong>de</strong> la UNASUR ya vi<strong>en</strong><strong>en</strong> regular<br />
y voluntariam<strong>en</strong>te haci<strong>en</strong>do ante las<br />
Naciones Unidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varios años.<br />
II. Fundam<strong>en</strong>tos Teóricos<br />
El presupuesto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> un país<br />
constituye uno <strong>de</strong> los indicadores más relevantes<br />
<strong>de</strong> su política <strong>en</strong> el sector, tanto para<br />
el público interno que lo financia como<br />
para otros países que pued<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tirse inseguros<br />
por las señales que <strong>en</strong> él interpretan.<br />
Por esta razón, la transpar<strong>en</strong>cia presupuestaria<br />
<strong>en</strong> Def<strong>en</strong>sa posee dos dim<strong>en</strong>siones<br />
analíticas: una dim<strong>en</strong>sión nacional y una<br />
dim<strong>en</strong>sión internacional. El pres<strong>en</strong>te trabajo<br />
se conc<strong>en</strong>trará <strong>en</strong> la segunda.<br />
Según <strong>de</strong>sarrollaremos, los dos paradigmas<br />
contrapuestos <strong>de</strong> la teoría <strong>de</strong> las<br />
relaciones internacionales (realismo y liberalismo)<br />
arriban a la misma conclusión:<br />
la transpar<strong>en</strong>cia presupuestaria <strong>en</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
constituye un factor crucial d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
las dinámicas regionales <strong>de</strong> seguridad.<br />
Des<strong>de</strong> una perspectiva realista, la<br />
transpar<strong>en</strong>cia contribuye a evitar los errores<br />
<strong>de</strong> percepción <strong>en</strong>tre actores internacionales.<br />
Los mismos podrían conducir a una<br />
sobreestimación <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s aj<strong>en</strong>as<br />
y la asunción <strong>de</strong> int<strong>en</strong>ciones belicistas y,<br />
consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, poner <strong>en</strong> marcha el<br />
“círculo vicioso” <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad<br />
y las carreras armam<strong>en</strong>tistas.<br />
Por el lado liberal institucionalista, la<br />
transpar<strong>en</strong>cia reduce la <strong>de</strong>sconfianza y<br />
permite la cooperación <strong>en</strong>tre Estados.<br />
II.a. El paradigma realista<br />
Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la teoría realista estructural<br />
<strong>de</strong> K<strong>en</strong>neth Waltz, es posible afirmar<br />
que el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Estados <strong>en</strong> el<br />
plano internacional se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra limitado<br />
1. El Plan Colombia ha implicado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su creación transfer<strong>en</strong>cias superiores a los 8.000 millones <strong>de</strong> dólares.<br />
12 I 13
por la estructura <strong>de</strong>l sistema. Ésta los constriñe<br />
y g<strong>en</strong>era regularida<strong>de</strong>s (semejanzas<br />
<strong>de</strong> procesos y <strong>de</strong>sempeños), a pesar <strong>de</strong> las<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> los atributos <strong>de</strong> los actores<br />
(regím<strong>en</strong>es políticos, instituciones económicas<br />
y sociales, compromisos i<strong>de</strong>ológicos,<br />
etc). (Waltz, 1986).<br />
Según el autor citado <strong>en</strong> el párrafo anterior,<br />
una estructura se <strong>de</strong>fine por la disposición<br />
<strong>de</strong> sus partes y sólo cambios <strong>en</strong><br />
ella constituy<strong>en</strong> cambios estructurales. Las<br />
unida<strong>de</strong>s yuxtapuestas <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>te manera<br />
se comportan, al interactuar, <strong>de</strong> forma<br />
difer<strong>en</strong>te, produci<strong>en</strong>do resultados difer<strong>en</strong>tes.<br />
(Waltz 1986: 122).<br />
La estructura internacional se caracteriza<br />
por tres elem<strong>en</strong>tos: el principio ord<strong>en</strong>ador,<br />
las funciones <strong>de</strong> sus partes y la distribución<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s relativas (po<strong>de</strong>r relativo).<br />
En cuanto al primero, los sistemas internacionales<br />
son <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados y anárquicos<br />
(no existe un gobierno c<strong>en</strong>tral y ningún Estado<br />
posee la facultad legítima <strong>de</strong> mandar<br />
sobre otros). Por otro lado, las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
sistema (los Estados) no están formalm<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>ciadas por medio <strong>de</strong> las funciones<br />
que <strong>de</strong>sempeñan, es <strong>de</strong>cir, no existe <strong>en</strong> el<br />
ord<strong>en</strong> internacional división <strong>de</strong>l trabajo.<br />
Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, las estructuras se caracterizan<br />
por su <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización y anarquía<br />
y por la simetría <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong> sus unida<strong>de</strong>s,<br />
y sólo pued<strong>en</strong> variar por cambios <strong>en</strong> la<br />
distribución <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r relativo. Los cambios<br />
<strong>en</strong> la estructura modifican las expectativas<br />
acerca <strong>de</strong> los comportami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>de</strong> los resultados que sus interacciones<br />
producirán. (Waltz 1986: capítulo 6).<br />
En breve, el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Estados<br />
está limitado por su posición <strong>en</strong> la estructura<br />
internacional, la que se <strong>de</strong>fine por<br />
su capacidad relativa (o po<strong>de</strong>r relativo).<br />
De acuerdo a John Mearsheimer (qui<strong>en</strong><br />
comparte con Waltz la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que el comportami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> su<br />
posición relativa <strong>en</strong> el sistema internacional),<br />
los gran<strong>de</strong>s po<strong>de</strong>res están continuam<strong>en</strong>te<br />
buscando ganar más po<strong>de</strong>r a costa<br />
<strong>de</strong> sus rivales, con la hegemonía como<br />
objetivo último. Sosti<strong>en</strong>e que el po<strong>de</strong>r es<br />
<strong>de</strong> “suma cero”, por lo que la ganancia <strong>de</strong><br />
unos implica la pérdida <strong>de</strong> otros. (Mearsheimer:<br />
capítulos 1 y 2).<br />
Esta lógica <strong>de</strong> maximización <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
se explica por cinco elem<strong>en</strong>tos característicos<br />
<strong>de</strong>l sistema internacional:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
El sistema es anárquico;<br />
Los Estados pose<strong>en</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
of<strong>en</strong>sivas (pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
peligrosas para otros Estados);<br />
Los Estados nunca pued<strong>en</strong> estar<br />
seguros <strong>de</strong> las int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> los<br />
otros (éstas pued<strong>en</strong> ser falsas<br />
o variar);<br />
La superviv<strong>en</strong>cia es la meta última<br />
<strong>de</strong> los Estados;<br />
Los Estados son actores racionales.<br />
Si bi<strong>en</strong> ninguna <strong>de</strong> las características<br />
<strong>en</strong>unciadas <strong>de</strong>termina por sí sola el comportami<strong>en</strong>to<br />
global <strong>de</strong> los Estados, tomadas<br />
<strong>en</strong> su conjunto crean inc<strong>en</strong>tivos para<br />
actuar agresivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
(Mearsheimer 2001: 29-32).<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
La lógica <strong>de</strong> maximización <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
conduce, <strong>de</strong> este modo, al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
d<strong>en</strong>ominado “dilema <strong>de</strong> seguridad”. Sigui<strong>en</strong>do<br />
a John Herz, <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong><br />
anarquía, los Estados están siempre preocupados<br />
por su seguridad, temi<strong>en</strong>do ser<br />
atacados, subyugados, dominados o aniquilados<br />
por otros Estados. A fin <strong>de</strong> lograr<br />
una mayor seguridad, los mismos buscan<br />
acumular po<strong>de</strong>r lo que, como contrapartida,<br />
disminuye la seguridad <strong>de</strong> los otros<br />
Estados incitándolos a prepararse para lo<br />
peor. Debido a que ningún Estado pue<strong>de</strong><br />
s<strong>en</strong>tirse completam<strong>en</strong>te seguro <strong>en</strong> un<br />
mundo tan competitivo, esta lucha por el<br />
po<strong>de</strong>r es continua y el círculo vicioso <strong>de</strong> la<br />
seguridad, o dilema <strong>de</strong> seguridad, se repite<br />
una y otra vez. (Herz 1950: 157).<br />
Las carreras armam<strong>en</strong>tistas pued<strong>en</strong><br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> esta lógica. En<br />
términos <strong>de</strong> Hans Morg<strong>en</strong>thau, el armam<strong>en</strong>to<br />
militar es el mejor medio con el<br />
que cu<strong>en</strong>tan los Estados para mant<strong>en</strong>er<br />
o reestablecer el equilibrio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r a<br />
su favor. El increm<strong>en</strong>to rep<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> el<br />
ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong> un Estado (increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
relativo) g<strong>en</strong>era un <strong>de</strong>sequilibrio <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r e inseguridad <strong>en</strong> el resto, que a su<br />
turno busca aum<strong>en</strong>tar su propio ars<strong>en</strong>al<br />
para restablecer el equilibrio original. El<br />
corolario <strong>de</strong> las carreras armam<strong>en</strong>tistas es<br />
el constante increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los ars<strong>en</strong>ales<br />
militares a nivel global, profundizando los<br />
niveles <strong>de</strong> temor, sospecha e inseguridad.<br />
(Morg<strong>en</strong>thau 1986: 223).<br />
Colin Gray sosti<strong>en</strong>e las que, a su criterio,<br />
constituy<strong>en</strong> condiciones mínimas para<br />
la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una carrera armam<strong>en</strong>tista:<br />
<strong>de</strong>be haber dos o más partes que se perciban<br />
<strong>en</strong>tre sí como adversarios, que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tando sus ars<strong>en</strong>ales<br />
a una tasa acelerada y estructurando sus<br />
posturas militares respectivas <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
al comportami<strong>en</strong>to pasado, pres<strong>en</strong>te y futuro<br />
(pot<strong>en</strong>cial) <strong>de</strong> las otras partes. En breve,<br />
los actores <strong>de</strong>b<strong>en</strong> marchar a su propio<br />
ritmo, persigui<strong>en</strong>do una lógica doméstica,<br />
pero sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> actuar como<br />
un “disparador” para los otros actores. La<br />
compet<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> verse acelerada por<br />
el hecho <strong>de</strong> que los actores no compartan<br />
una lógica estratégica común. (Gray 1971).<br />
Es posible que una carrera armam<strong>en</strong>tista<br />
se <strong>de</strong>sarrolle sin que exista un antagonismo<br />
político abierto <strong>en</strong>tre las partes.<br />
Un increm<strong>en</strong>to unilateral <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />
militares, tal vez sólo como medida<br />
<strong>de</strong> precaución, pue<strong>de</strong> dar inicio a un ciclo<br />
armam<strong>en</strong>tista intermit<strong>en</strong>te, sacando a la<br />
luz antagonismos no apreciados previam<strong>en</strong>te.<br />
(Gray 1971).<br />
Gray m<strong>en</strong>ciona siete razones principales<br />
por las que los Estados se involucran <strong>en</strong><br />
carreras armam<strong>en</strong>tistas:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Disuasión (evitar comportami<strong>en</strong>tos<br />
militares hostiles por parte <strong>de</strong><br />
otros Estados);<br />
Def<strong>en</strong>sa (asegurarse un resultado<br />
favorable <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> guerra);<br />
Diplomacia (aum<strong>en</strong>tar su po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
negociación);<br />
Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una am<strong>en</strong>aza<br />
funcional (necesidad <strong>de</strong> un <strong>en</strong>emigo<br />
14 I 15
n<br />
n<br />
n<br />
externo por razones domésticas);<br />
Intereses creados (presión <strong>de</strong> grupo<br />
<strong>de</strong> interés particulares);<br />
Reputación (mant<strong>en</strong>er<br />
o increm<strong>en</strong>tar el prestigio);<br />
Razones tecnológicas (necesidad <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>ovar los armam<strong>en</strong>tos para evitar<br />
su obsolesc<strong>en</strong>cia).<br />
Este autor señala cinco posibles resultados<br />
<strong>de</strong> una carrera armam<strong>en</strong>tista: la<br />
guerra; la bancarrota o agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
una, dos o más partes; la victoria <strong>de</strong> una <strong>de</strong><br />
las partes y, consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, la <strong>de</strong>rrota<br />
<strong>de</strong> la/s otra/s; la finalización <strong>en</strong> paridad; y<br />
por último, la resolución <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias<br />
políticas y disolución <strong>de</strong> la compet<strong>en</strong>cia.<br />
(Gray 1971).<br />
Con respecto a la relación <strong>en</strong>tre las carreras<br />
armam<strong>en</strong>tistas y la guerra, es posible<br />
distinguir dos hipótesis extremas <strong>en</strong> la<br />
literatura: por un lado, aquella que afirma<br />
que una carrera armam<strong>en</strong>tista inestable<br />
sólo pue<strong>de</strong> resultar <strong>en</strong> una guerra<br />
(Richardson); y, por el otro lado, la hipótesis<br />
<strong>de</strong> que las carreras armam<strong>en</strong>tistas y las<br />
guerras son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os completam<strong>en</strong>te<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (Saaty y Lambelet, <strong>en</strong>tre<br />
otros). (Lambelet 1975).<br />
En el medio <strong>de</strong> la discusión se pue<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>contrar una tercera perspectiva, sost<strong>en</strong>ida<br />
por Michael Wallace. Este analista se<br />
dispuso a estudiar empíricam<strong>en</strong>te la correlación<br />
<strong>en</strong>tre carreras armam<strong>en</strong>tistas y conflictos<br />
armados. Wallace testeó sus hipótesis<br />
<strong>en</strong> el período 1816-1965, consi<strong>de</strong>rando<br />
disputas serias y guerras <strong>en</strong>tre gran<strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>cias.<br />
Llegó a la conclusión <strong>de</strong> que aquellas<br />
naciones que se habían <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado <strong>en</strong><br />
guerras se caracterizaron por un crecimi<strong>en</strong>to<br />
militar (simultáneo) significativam<strong>en</strong>te<br />
más rápido <strong>en</strong> el período inmediatam<strong>en</strong>te<br />
anterior a la conti<strong>en</strong>da que aquellos países<br />
que resolvieron sus disputas por otros medios.<br />
(Wallace 1979).<br />
Por consigui<strong>en</strong>te, pue<strong>de</strong> afirmarse que<br />
la relación <strong>en</strong>tre carreras armam<strong>en</strong>tistas y<br />
escalada bélica es muy fuerte. No obstante,<br />
no se ha probado la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una<br />
relación <strong>de</strong> causalidad, sino solam<strong>en</strong>te que<br />
el rápido crecimi<strong>en</strong>to militar competitivo<br />
está fuertem<strong>en</strong>te correlacionado a la escalada<br />
<strong>de</strong> disputas a guerras. (Wallace 1979)<br />
En la lógica <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad y<br />
las carreras armam<strong>en</strong>tistas, la percepción<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r es es<strong>en</strong>cial. No sólo importa el<br />
po<strong>de</strong>r real (objetivo) con el que cu<strong>en</strong>tan<br />
los estados, sino la percepción (subjetiva)<br />
que los <strong>de</strong>más estados pose<strong>en</strong>. Una carrera<br />
armam<strong>en</strong>tista pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>arse<br />
como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la percepción <strong>de</strong><br />
que una <strong>de</strong> las partes ha increm<strong>en</strong>tado<br />
aceleradam<strong>en</strong>te su po<strong>de</strong>r militar, g<strong>en</strong>erando<br />
un <strong>de</strong>sequilibrio, más allá <strong>de</strong> que este<br />
increm<strong>en</strong>to haya t<strong>en</strong>ido o no lugar <strong>en</strong> la<br />
realidad. Como ya se ha dicho, las carreras<br />
armam<strong>en</strong>tistas aum<strong>en</strong>tan la probabilidad<br />
<strong>de</strong> que las disputas <strong>en</strong>tre estados escal<strong>en</strong><br />
hasta convertirse <strong>en</strong> guerras, por lo que las<br />
percepciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r juegan un rol c<strong>en</strong>tral<br />
<strong>en</strong> la evolución <strong>de</strong> las mismas.<br />
Robert Jervis ha estudiado el papel<br />
<strong>de</strong> las percepciones erróneas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> guerras <strong>en</strong>tre Estados.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
Con el término “percepciones erróneas”<br />
refiere a <strong>de</strong>ducciones ina<strong>de</strong>cuadas, errores<br />
<strong>de</strong> cálculo e interpretaciones equivocadas<br />
sobre cómo los otros respon<strong>de</strong>rán<br />
a las propias acciones. Si bi<strong>en</strong> las guerras<br />
pued<strong>en</strong> ocurrir aún cuando las partes se<br />
perciban correctam<strong>en</strong>te, los errores <strong>de</strong><br />
percepción a m<strong>en</strong>udo juegan un rol <strong>de</strong> relevancia.<br />
Particularm<strong>en</strong>te, se pued<strong>en</strong> malinterpretar<br />
las int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> los Estados<br />
y sus capacida<strong>de</strong>s. En cuanto a las últimas,<br />
es más factible que un país ataque a otro<br />
si percibe que las condiciones estáticas le<br />
resultan favorables fr<strong>en</strong>te a una perspectiva<br />
<strong>de</strong> pérdida <strong>en</strong> la posición <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
relativo. (Jervis 1988)<br />
En breve, las percepciones erróneas<br />
respecto <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Estados<br />
favorec<strong>en</strong> el inicio <strong>de</strong>l “círculo vicioso” <strong>de</strong>l<br />
dilema <strong>de</strong> seguridad y las carreras armam<strong>en</strong>tistas.<br />
Aún más, pued<strong>en</strong> contribuir al<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conflictos armados<br />
<strong>en</strong>tre Estados. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, la<br />
transpar<strong>en</strong>cia presupuestaria <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
adquiere una relevancia fundam<strong>en</strong>tal. No<br />
<strong>de</strong>be per<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> vista que el presupuesto<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es la materialización <strong>de</strong> la política<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, y una medida muy aproximada,<br />
vista <strong>en</strong> forma dinámica, <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />
militares <strong>de</strong> un Estado.<br />
En conclusión, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l paradigma<br />
realista, el dilema <strong>de</strong> seguridad, las carreras<br />
armam<strong>en</strong>tistas y las guerras pued<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sinc<strong>en</strong>tivarse por medio <strong>de</strong> un flujo <strong>de</strong><br />
información compartida <strong>en</strong>tre los Estados<br />
que contribuya a eliminar las malas percepciones<br />
y la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad.<br />
II.b. El paradigma liberal<br />
En contraste con el realista, el paradigma<br />
liberal ve <strong>en</strong> el mundo una comunidad<br />
<strong>de</strong> naciones que posee la capacidad pot<strong>en</strong>cial<br />
para trabajar <strong>en</strong> forma mancomunada<br />
<strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> los problemas globales.<br />
Cree <strong>en</strong> la premisa <strong>de</strong> que las naciones<br />
pued<strong>en</strong> cooperar, porque las ve capaces <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que al hacerlo facilitan la consecución<br />
<strong>de</strong> sus intereses y objetivos.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este gran tronco, la construcción<br />
teórica que rescatamos particularm<strong>en</strong>te<br />
refiere a la seguridad cooperativa, que<br />
como <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> Carter, Perry y Steinbruner,<br />
se sintetiza <strong>en</strong> “el compromiso <strong>de</strong> regularizar<br />
el tamaño, la composición técnica, los<br />
patrones <strong>de</strong> inversión y las prácticas operacionales<br />
<strong>de</strong> las fuerzas militares por un cons<strong>en</strong>so<br />
mutuo y para el b<strong>en</strong>eficio mutuo.”<br />
(2002, 4). Exist<strong>en</strong> <strong>de</strong>finiciones alternativas<br />
<strong>de</strong> seguridad cooperativa que apuntan <strong>en</strong><br />
el mismo s<strong>en</strong>tido. De acuerdo a Stares, la<br />
misma implica la creación <strong>de</strong> un ambi<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> seguridad estable y pre<strong>de</strong>cible a través<br />
<strong>de</strong> la regulación mutua <strong>de</strong> las capacidad<br />
militares y los ejercicios operativos que g<strong>en</strong>eran,<br />
o pued<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar, <strong>de</strong>sconfianza e<br />
incertidumbre. Por su parte, Moodie <strong>de</strong>fine<br />
a la misma seguridad cooperativa como un<br />
proceso don<strong>de</strong> Estados con intereses comunes<br />
trabajan <strong>en</strong> conjunto por medio <strong>de</strong><br />
mecanismos acordados para reducir t<strong>en</strong>siones<br />
y sospechas, resolver o mitigar disputas,<br />
construir confianza, mejorar las posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y mant<strong>en</strong>er la<br />
estabilidad <strong>de</strong> la región. (Moodie 2000).<br />
16 I 17
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la seguridad colectiva,<br />
la seguridad cooperativa no impone<br />
ningún compromiso a sus integrantes <strong>de</strong><br />
involucrarse <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l resto. La<br />
seguridad cooperativa más bi<strong>en</strong> propone<br />
<strong>de</strong>finir e implem<strong>en</strong>tar medidas que disminuyan<br />
los riesgos <strong>de</strong> la guerra. A<strong>de</strong>más, no<br />
son medidas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> ningún Estado<br />
o coalición <strong>en</strong> particular. La Organización<br />
<strong>de</strong> Seguridad y Cooperación Europea es el<br />
ejemplo clásico <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> seguridad<br />
cooperativa, mi<strong>en</strong>tras la OTAN constituye<br />
un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> una alianza militar <strong>de</strong>finida<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> seguridad colectiva.<br />
El concepto <strong>de</strong> control armam<strong>en</strong>tista, a<br />
su vez, se teorizó <strong>en</strong> los fines <strong>de</strong> los 1950s<br />
y principios <strong>de</strong> los 1960s como una perspectiva<br />
cuyo fin era el gradual establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> confianza mutua y acuerdos <strong>de</strong><br />
cooperación <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la seguridad<br />
internacional. En este s<strong>en</strong>tido, constituye<br />
una alternativa racional a las políticas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme que <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
Guerra Fría se formularon <strong>en</strong> oposición a<br />
la carrera armam<strong>en</strong>tista <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a expansión<br />
<strong>en</strong>tre Estados Unidos y la Unión Soviética.<br />
Los teóricos como Morton Halperin<br />
y Thomas Schelling que formularon las<br />
primeras teorías <strong>de</strong> control armam<strong>en</strong>tista<br />
eran consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l peligro <strong>de</strong> esta carrera<br />
que evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se c<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> el ámbito<br />
nuclear; no obstante, también se dieron<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l i<strong>de</strong>alismo <strong>de</strong> las propuestas <strong>de</strong><br />
una política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme que podría bi<strong>en</strong><br />
hasta ser peligroso para la seguridad nacional.<br />
La teoría <strong>de</strong>l control armam<strong>en</strong>tista,<br />
por lo tanto, pese a sus objetivos más bi<strong>en</strong><br />
mo<strong>de</strong>stos se caracterizó por su realismo. Y,<br />
<strong>de</strong> hecho, es la única que se transformó <strong>en</strong><br />
políticas prácticas a partir <strong>de</strong> los primeros<br />
acuerdos <strong>de</strong> limitación <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos estratégicos<br />
(SALT <strong>en</strong> sus siglas <strong>en</strong> inglés) <strong>en</strong><br />
1972. Como la seguridad cooperativa, la<br />
teoría <strong>de</strong> control armam<strong>en</strong>tista propone<br />
disminuir los riesgos <strong>de</strong> la guerra, o, como<br />
más específicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finieron Halperin<br />
y Schelling, reconoce que la relación militar<br />
con pot<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong>emigos no se <strong>de</strong>fine<br />
<strong>en</strong> puros términos <strong>de</strong> conflicto y oposición<br />
sino involucra un interés común <strong>de</strong> evitar<br />
una guerra que ninguna <strong>de</strong> las partes quiere.<br />
Los objetivos primarios <strong>de</strong> la tradicional<br />
teoría <strong>de</strong> control armam<strong>en</strong>tista, <strong>en</strong>tonces,<br />
se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> la<br />
guerra; la reducción <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> preparación<br />
a una guerra; y la reducción <strong>de</strong> los<br />
daños <strong>en</strong> el caso <strong>en</strong> que la guerra ocurra.<br />
(Lars<strong>en</strong> 2002, 8)<br />
Sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong> esta teoría<br />
y su evolución histórica, el vínculo conceptual<br />
<strong>en</strong>tre seguridad cooperativa y control<br />
armam<strong>en</strong>tista se explicita <strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque<br />
sobre la disminución <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> la<br />
guerra. Claro, la seguridad cooperativa<br />
abarca mucho más que control armam<strong>en</strong>tista;<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la teoría <strong>de</strong><br />
control armam<strong>en</strong>tista, a su vez, <strong>de</strong>mostró<br />
que el alcance <strong>de</strong> la seguridad cooperativa<br />
que podría t<strong>en</strong>er cualquier política <strong>de</strong><br />
control armam<strong>en</strong>tista <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> mucho <strong>de</strong>l<br />
contexto histórico <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to. No obstante,<br />
ambos al fin y al cabo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la disminución<br />
<strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> la guerra como objetivo<br />
principal y <strong>en</strong> ello radica su relación<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
simbiótica. Y como la guerra <strong>en</strong> sí revela la<br />
dinámica <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad, las perspectivas<br />
conceptuales que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como<br />
objetivo la disminución <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> la<br />
guerra constituy<strong>en</strong> a su vez esfuerzos que<br />
se propon<strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad<br />
<strong>en</strong> las relaciones internacionales.<br />
Esta observación <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> conceptual<br />
es fundam<strong>en</strong>tal para evitar el reduccionismo<br />
<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la guerra<br />
como prueba empírica <strong>de</strong> un principio <strong>de</strong><br />
paz perpetua. Pues el <strong>de</strong>safío fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> la paz perpetua es el mismo dilema<br />
<strong>de</strong> seguridad, su reducción y hasta neutralización.<br />
Por lo tanto, todas las propuestas<br />
y proyectos <strong>de</strong> seguridad cooperativa<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> com<strong>en</strong>zar por la consi<strong>de</strong>ración<br />
conceptual <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad y la<br />
necesidad <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> su reducción para<br />
disminuir los riesgos <strong>de</strong> abruptas interrupciones<br />
<strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong> cooperación <strong>en</strong> el<br />
ámbito <strong>de</strong> la seguridad.<br />
II.c. Las medidas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
confianza 2<br />
Las medidas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la confianza<br />
y la seguridad (MFCS) son disposiciones<br />
militares adoptadas por los Estados para<br />
disipar la <strong>de</strong>sconfianza que podría llevar a<br />
un conflicto armado. En su versión actual,<br />
las MFCS surgieron principalm<strong>en</strong>te como<br />
parte <strong>de</strong>l Acta Final <strong>de</strong> Helsinki acordada<br />
por la Unión Soviética y los países occid<strong>en</strong>tales<br />
con po<strong>de</strong>r nuclear <strong>en</strong> 1975.<br />
Las MFCS aspiran a influir <strong>en</strong> las percepciones<br />
<strong>de</strong> los adversarios sobre las int<strong>en</strong>ciones<br />
<strong>de</strong>l otro. Su premisa es la cre<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> que un conflicto armado pue<strong>de</strong><br />
originarse <strong>en</strong> una falsa percepción sobre<br />
las políticas militares nacionales por la dificultad<br />
para distinguir <strong>en</strong>tre preparativos<br />
militares of<strong>en</strong>sivos y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivos. Dicha dificultad<br />
pue<strong>de</strong> crear sospechas mutuas sobre<br />
int<strong>en</strong>ciones agresivas y precipitar un<br />
conflicto militar si los Estados sucumb<strong>en</strong> a<br />
las presiones para iniciar una guerra prev<strong>en</strong>tiva.<br />
Para disipar la <strong>de</strong>sconfianza, las<br />
MFCS buscan eliminar la ambigüedad inher<strong>en</strong>te<br />
a las políticas militares nacionales,<br />
haciéndolas mas transpar<strong>en</strong>tes y modificándolas<br />
<strong>de</strong> tal manera que se reduce<br />
su pot<strong>en</strong>cial para una agresión militar <strong>de</strong><br />
manera <strong>de</strong>mostrable.<br />
De conformidad con sus disposiciones<br />
o cont<strong>en</strong>idos, las MFCS se divid<strong>en</strong> <strong>en</strong> 3 categorías:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Medidas <strong>de</strong> información y<br />
comunicación,<br />
Medidas <strong>de</strong> observación<br />
e inspección y<br />
Restricciones militares.<br />
Las medidas <strong>de</strong> información y comunicación<br />
buscan fom<strong>en</strong>tar un mejor co-<br />
2. Esta sección constituye un extracto <strong>de</strong>l Capitulo 8 <strong>de</strong>l volum<strong>en</strong>: En bu<strong>en</strong>os términos: Diccionario sobre control <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong>sarme y<br />
fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la confianza. Editado por Steve Tulliu y Thomas Schmalberger, 2004. UNIDIR (Instituto <strong>de</strong> las Naciones Unidas para la investigación<br />
sobre el <strong>de</strong>sarme)<br />
18 I 19
nocimi<strong>en</strong>to mutuo <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s y<br />
activida<strong>de</strong>s militares nacionales y facilitar<br />
una comunicación regular y <strong>en</strong> tiempos<br />
<strong>de</strong> crisis <strong>en</strong>tre adversarios. La información<br />
típica <strong>de</strong> las MFCS incluye el intercambio<br />
<strong>de</strong> información militar sobre fuerzas nacionales,<br />
gastos militares y ars<strong>en</strong>ales, notificación<br />
previa <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s militares<br />
importantes y contactos militares. Las medidas<br />
típicas <strong>de</strong> comunicación compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
los llamados c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong><br />
riesgo, responsables <strong>de</strong> transmitir y recibir<br />
información relevante, así como los acuerdos<br />
<strong>de</strong> teléfono rojo, que permit<strong>en</strong> a las<br />
partes comunicarse rápidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tiempos<br />
<strong>de</strong> crisis.<br />
Las medidas <strong>de</strong> observación e inspección<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el propósito <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar confianza<br />
<strong>en</strong>tre adversarios, permitiéndoles<br />
dar seguimi<strong>en</strong>to a sus activida<strong>de</strong>s militares<br />
rutinarias y no rutinarias. Con ello ayudan<br />
a las partes a dar por s<strong>en</strong>tado que ciertos<br />
preparativos militares inof<strong>en</strong>sivos no son el<br />
preludio <strong>de</strong> una agresión. Las MFCS típicas<br />
<strong>de</strong> observación e inspección autorizan a las<br />
partes a <strong>en</strong>viar observadores a los ejercicios<br />
militares relevantes <strong>de</strong> la contraparte y<br />
a visitar instalaciones y sitios seleccionados<br />
para confirmar que no se están realizando<br />
activida<strong>de</strong>s prohibidas o se esta almac<strong>en</strong>ando<br />
<strong>en</strong> ellos equipo prohibido.<br />
Las restricciones militares limitan las<br />
activida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>spliegues <strong>de</strong>l mismo género<br />
a nivel nacional. Su objetivo es reducir<br />
las oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una acción militar<br />
of<strong>en</strong>siva, especialm<strong>en</strong>te por sorpresa, que<br />
<strong>de</strong> otro modo estaría a disposición <strong>de</strong> los<br />
Estados. Medidas típicas <strong>de</strong> restricción incluy<strong>en</strong><br />
restricciones <strong>en</strong> el número y alcance<br />
<strong>de</strong> ejercicios militares <strong>de</strong> importancia,<br />
limitaciones <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tropas,<br />
<strong>de</strong>salertar, así como la creación <strong>de</strong> acuerdos<br />
<strong>de</strong> separación. Las restricciones militares<br />
también pued<strong>en</strong> ser adoptadas <strong>de</strong> manera<br />
unilateral. Por ejemplo, una promesa<br />
<strong>de</strong> no primer uso o una política <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
no of<strong>en</strong>siva pued<strong>en</strong> ser consi<strong>de</strong>radas<br />
como restricciones o limitaciones ya que<br />
reduc<strong>en</strong> <strong>de</strong> manera efectiva la habilidad<br />
<strong>de</strong> los Estados para realizar operaciones<br />
of<strong>en</strong>sivas, a pesar <strong>de</strong> que solo compromet<strong>en</strong><br />
a una parte.<br />
Otra tipología propuesta para las medidas<br />
<strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la confianza y la seguridad<br />
distingue tres “g<strong>en</strong>eraciones”. Las<br />
<strong>de</strong> primera g<strong>en</strong>eración se caracterizan por<br />
sus limitaciones: no son obligatorias; mayorm<strong>en</strong>te<br />
son bilaterales; carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> mecanismo<br />
<strong>de</strong> verificación; y su significado<br />
militar es prácticam<strong>en</strong>te simbólico. Las medidas<br />
<strong>de</strong> segunda g<strong>en</strong>eración pres<strong>en</strong>tan los<br />
sigui<strong>en</strong>tes rasgos: son obligatorias (aunque<br />
a priori voluntarias); multilaterales; significativas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista militar e<br />
incluy<strong>en</strong> mecanismo <strong>de</strong> verificación. Las <strong>de</strong><br />
tercera g<strong>en</strong>eración son aquellas que constituy<strong>en</strong><br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> seguridad cooperativa,<br />
estrictam<strong>en</strong>te. Las mismas incluy<strong>en</strong>,<br />
<strong>en</strong>tre otros, mecanismos <strong>de</strong> consulta multilaterales,<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sistemas para el intercambio<br />
<strong>de</strong> información militar <strong>en</strong>tre los<br />
estados. (Fontana, 1996) Es <strong>en</strong> este último<br />
punto don<strong>de</strong> adquiere relevancia nuestro<br />
tema <strong>de</strong> estudio.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
Las MFCS contemporáneas surgieron<br />
<strong>en</strong> Europa con el Acta Final <strong>de</strong> Helsinki <strong>de</strong><br />
la Confer<strong>en</strong>cia sobre la Seguridad y la Cooperación<br />
<strong>en</strong> Europa (CSCE). En la llamada<br />
“Canasta I” <strong>de</strong>l Acta se estableció que<br />
las partes <strong>de</strong>bían notificar por anticipado<br />
cualquier ejercicio militar que involucrara<br />
a más <strong>de</strong> 25.000 efectivos y el intercambio<br />
voluntario <strong>de</strong> observadores militares. En<br />
1986, el Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Estocolmo revisó<br />
las disposiciones <strong>de</strong> Helsinki para hacerlas<br />
mas transpar<strong>en</strong>tes. Se redujo el umbral<br />
para las notificaciones obligatorias, se<br />
hizo forzosa la invitación <strong>de</strong> observadores<br />
a ejercicios militares <strong>de</strong> importancia,<br />
se introdujeron tanto el intercambio <strong>de</strong><br />
cal<strong>en</strong>darios anuales como <strong>de</strong> limitaciones<br />
<strong>en</strong> la realización <strong>de</strong> ciertas activida<strong>de</strong>s y se<br />
estableció el <strong>de</strong>recho a efectuar visitas <strong>de</strong><br />
verificación sin <strong>de</strong>recho a rechazo. En los<br />
años ’90 las medidas <strong>de</strong> Estocolmo fueron<br />
fortalecidas progresivam<strong>en</strong>te por cuatro<br />
Docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Vi<strong>en</strong>a negociados <strong>en</strong> la<br />
Organización para la Seguridad y la Cooperación<br />
<strong>en</strong> Europa (OSCE).<br />
En el Su<strong>de</strong>ste Asiático, el Foro Regional<br />
<strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong> Naciones <strong>de</strong>l Su<strong>de</strong>ste<br />
Asiático (ANSEA) fue establecido <strong>en</strong> 1994<br />
como un espacio para <strong>de</strong>bate y consultas<br />
sobre cuestiones <strong>de</strong> seguridad regional.<br />
En su segunda reunión, celebrada <strong>en</strong> Brunei<br />
<strong>en</strong> 1995, el Foro <strong>de</strong>cidió establecer un<br />
Grupo <strong>de</strong> Apoyo Intersesional sobre Medidas<br />
<strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Confianza para estudiar<br />
y proponer los medios para ampliar<br />
un mejor <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y cooperación<br />
sobre la seguridad <strong>de</strong> la región. Las MFCS<br />
que recom<strong>en</strong>dó el Grupo y posteriorm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>dosó el Foro incluy<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong><br />
intercambios voluntarios <strong>de</strong> información<br />
sobre percepciones y políticas <strong>de</strong> seguridad<br />
y contactos militares.<br />
En el Medio Ori<strong>en</strong>te se han i<strong>de</strong>ado<br />
MFCS regionales <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Grupo<br />
<strong>de</strong> Trabajo sobre Control <strong>de</strong> Armam<strong>en</strong>tos<br />
y Seguridad Regional, una <strong>de</strong> las cinco<br />
instancias creadas como parte <strong>de</strong> las negociaciones<br />
multilaterales que complem<strong>en</strong>tan<br />
las <strong>de</strong>liberaciones bilaterales <strong>de</strong><br />
Israel con sus vecinos <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> paz<br />
sobre Medio Ori<strong>en</strong>te iniciado <strong>en</strong> Madrid<br />
<strong>en</strong> 1991. Su objetivo ha sido diseñar MFCS<br />
apropiadas y otras medidas <strong>de</strong> limitación<br />
<strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos.<br />
Las iniciativas <strong>de</strong> seguridad cooperativa<br />
<strong>en</strong> Sudamérica datan <strong>de</strong> antes <strong>de</strong>l fin <strong>de</strong> la<br />
Guerra Fría. Sin retroce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> el tiempo a<br />
la búsqueda <strong>de</strong> anteced<strong>en</strong>tes que pued<strong>en</strong><br />
rastrearse hasta la época in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tista,<br />
<strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>mocrático pos-Malvinas<br />
el acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre Brasil y Arg<strong>en</strong>tina<br />
constituyó el principal motor <strong>de</strong> promoción<br />
<strong>de</strong> la cooperación <strong>en</strong> seguridad. Des<strong>de</strong><br />
la creación <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Apoyo a Contadora<br />
hasta la eliminación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong><br />
las hipótesis <strong>de</strong> conflicto las iniciativas <strong>de</strong><br />
cooperación <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la seguridad<br />
se multiplicaron. Algunas iniciativas llegaron<br />
incluso a g<strong>en</strong>erar áreas <strong>de</strong> cooperación<br />
bilateral perman<strong>en</strong>te, como <strong>en</strong> el campo<br />
nuclear. (Carasales 1997). Una transformación<br />
<strong>de</strong> espectacularidad semejante se<br />
produjo respecto a la relación arg<strong>en</strong>tino<br />
chil<strong>en</strong>a tras la resolución <strong>de</strong> las controver-<br />
20 I 21
sias limítrofes. Pero, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, las expectativas<br />
<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> sólido<br />
<strong>de</strong> cooperación regional no se concretaron<br />
<strong>en</strong> los ‘90s. Una <strong>de</strong> las razones fue que la<br />
plataforma <strong>de</strong> integración, el Mercosur,<br />
se circunscribió exclusivam<strong>en</strong>te al ámbito<br />
económico sin voluntad política <strong>de</strong> expandir<br />
hacia el área <strong>de</strong> la seguridad y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Otra, la diverg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las ori<strong>en</strong>taciones <strong>en</strong><br />
la política exterior <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina y Brasil<br />
a raíz <strong>de</strong> interpretaciones distintas <strong>de</strong>l fin<br />
<strong>de</strong> la Guerra Fría. Pero sobre todo primó<br />
que la seguridad cooperativa <strong>en</strong> la Posguerra<br />
Fría se p<strong>en</strong>só es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una clave<br />
hemisférica. (Rojas Arav<strong>en</strong>a 1999)<br />
Sólo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong><br />
2001, la reformulación <strong>de</strong>l Grand Strategy<br />
<strong>de</strong> Estados Unidos <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
la guerra global contra el terrorismo,<br />
así como <strong>de</strong>l llamado “giro a la izquierda”<br />
a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> 2001-<br />
2003, com<strong>en</strong>zaron a emerger visiones<br />
sudamericanas <strong>de</strong> seguridad regional <strong>de</strong><br />
dinámica <strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>a. (Bo<strong>de</strong>mer y Rojas<br />
Arav<strong>en</strong>a 2005). Sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> los <strong>de</strong>talles<br />
<strong>de</strong> las causas <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> esta contextualización<br />
subregional <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong> la<br />
seguridad internacional <strong>en</strong> las Américas,<br />
la misma ha g<strong>en</strong>erado una oportunidad<br />
para p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la seguridad cooperativa<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong>, y no sólo iniciativas<br />
ad-hoc y circunstanciales. Por un<br />
lado la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los ‘90s <strong>de</strong>mostró<br />
que un régim<strong>en</strong> hemisférico <strong>de</strong> seguridad<br />
cooperativa no ha logrado superar<br />
más que las bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones, y, <strong>de</strong> todas<br />
maneras, por razones <strong>de</strong> asimetría <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r estas bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
claras limitaciones a la hora <strong>de</strong> su implem<strong>en</strong>tación;<br />
y, por el otro, las propias<br />
condiciones <strong>en</strong> Sudamérica parecieran<br />
imponer ya la necesidad <strong>de</strong> consolidar un<br />
régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> seguridad cooperativa regional.<br />
Tal régim<strong>en</strong> no pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
<strong>de</strong> los avances <strong>en</strong> el ámbito hemisférico<br />
que se registraron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los 1980s<br />
para a<strong>de</strong>lante; más bi<strong>en</strong>, construir sobre<br />
los mismos y consolidarlos por lo m<strong>en</strong>os<br />
<strong>en</strong> una primera etapa <strong>en</strong> el contexto regional<br />
sudamericano.<br />
II.d. Transpar<strong>en</strong>cia Presupuestaria <strong>en</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> las Américas<br />
En 1992, Chile propuso a la Confer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> Desarme <strong>de</strong> Ginebra una confer<strong>en</strong>cia<br />
especial sobre Medidas <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to a<br />
la Confianza y la Seguridad. La propuesta<br />
atrajo el apoyo inmediato <strong>de</strong> otros miembros<br />
<strong>de</strong> la región y, <strong>en</strong> 1994, bajo los auspicios<br />
<strong>de</strong> la OEA se convocó <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />
a una reunión <strong>de</strong> expertos <strong>en</strong> la materia.<br />
Al año sigui<strong>en</strong>te, se celebró la I Confer<strong>en</strong>cia<br />
Regional <strong>de</strong> Medidas <strong>de</strong> Confianza<br />
Mutua <strong>en</strong> Chile, resultando la Declaración<br />
<strong>de</strong> Santiago, <strong>de</strong> la que surgió un llamado<br />
a los países miembros a que gradualm<strong>en</strong>te<br />
aceptaran acuerdos sobre notificación<br />
previa <strong>de</strong> ejercicios militares, participaran<br />
<strong>en</strong> el Registro <strong>de</strong> Armas Conv<strong>en</strong>cionales <strong>de</strong><br />
la ONU, intercambiaran información sobre<br />
políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional y permitieran<br />
observadores extranjeros <strong>en</strong> ejercicios militares<br />
nacionales.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
El tema <strong>de</strong> la transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los gastos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se incorpora como un tópico<br />
concreto <strong>en</strong> la II Confer<strong>en</strong>cia Regional<br />
<strong>de</strong> Medidas <strong>de</strong> Confianza Mutua (San Salvador,<br />
1998). En ella, los Estados miembros<br />
<strong>de</strong> la OEA manifestándose consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
las diverg<strong>en</strong>cias metodológicas implícitas<br />
<strong>en</strong> la formulación y ejecución <strong>de</strong> los presupuestos<br />
nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa acordaron<br />
“recom<strong>en</strong>dar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estudios<br />
para el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una metodología<br />
común que facilitara la comparación <strong>de</strong><br />
los gastos <strong>en</strong> la región” 3 .<br />
Dos años mas tar<strong>de</strong>, <strong>en</strong> la IV Confer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las Américas<br />
(Manaos, 2000) se insistió explícitam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos como<br />
mecanismo <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> confianza,<br />
<strong>de</strong>jándose constancia <strong>de</strong> ello <strong>en</strong> la Declaración<br />
Final: “la transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los procesos<br />
presupuestarios y <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> los<br />
recursos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa son importantes para<br />
el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> confianza<br />
mutua” 4 .<br />
En la V Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> las Américas (Santiago, 2002) <strong>en</strong><br />
el punto 22 <strong>de</strong> la Declaración Final se cons<strong>en</strong>suó<br />
“fom<strong>en</strong>tar la transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los<br />
procesos presupuestarios <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, así como el estricto cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega anual <strong>de</strong> datos al Informe Estandarizado<br />
sobre Gastos Militares <strong>de</strong> Naciones<br />
Unidas”.<br />
En la VI Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las Américas (Quito, 2004) se<br />
recordó que “la transpar<strong>en</strong>cia presupuestaria<br />
constituye un factor fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong><br />
la cooperación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad y<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, para lo cual es propicia la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> metodologías <strong>de</strong> medición<br />
<strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa como un mecanismo<br />
óptimo <strong>de</strong> confianza mutua”.<br />
En la VII Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las Américas (Managua 2006)<br />
<strong>en</strong> el punto 11 <strong>de</strong> la Declaración Final se<br />
acordó “adoptar las propuestas, iniciativas<br />
y conclusiones a que llegaron las Comisiones<br />
<strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>da Temática”.<br />
Puntualm<strong>en</strong>te, respecto a este tema,<br />
el Grupo Técnico <strong>de</strong> Trabajo Nº 3 aprobó<br />
recom<strong>en</strong>dar a la Asamblea Pl<strong>en</strong>aria la elaboración<br />
<strong>de</strong> una conv<strong>en</strong>ción interamericana<br />
que estableciera una metodología<br />
estandarizada para la comparación <strong>de</strong> los<br />
gastos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
En la VIII Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las Américas (Banff, 2008) <strong>en</strong><br />
el punto 4 <strong>de</strong> la Declaración final reafirmaron<br />
“su <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> al<strong>en</strong>tar a los Estados<br />
Miembros a que <strong>en</strong>ví<strong>en</strong> el Informe<br />
Estandarizado <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre<br />
Gastos Militares a la Organización <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas (ONU) y que remitan<br />
también una copia <strong>de</strong> dicha información<br />
a la OEA como otro importante avance <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
confianza.”<br />
3. http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/consejo/<strong>de</strong>fault.htm<br />
4. http://www.oas.org/csh/spanish/docminist00.asp<br />
22 I 23
Como se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>en</strong> varias <strong>de</strong><br />
las <strong>de</strong>claraciones transcriptas, la refer<strong>en</strong>cia<br />
al Informe Estandarizado <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas es recurr<strong>en</strong>te. Ese informe fue<br />
creado <strong>en</strong> 1980 por la ONU para que los<br />
países <strong>de</strong> todo el mundo reportaran el nivel<br />
y composición <strong>de</strong> sus gastos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
con el ánimo <strong>de</strong> promover un campo<br />
<strong>de</strong> juego claro. Pero la concepción <strong>de</strong> esta<br />
instancia estuvo condicionada <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
por las limitaciones normativas intrínsecas<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas y por ello, la<br />
participación <strong>en</strong> dicho registro no pudo<br />
pautarse sino sobre una base voluntaria.<br />
La esperanza radicaba <strong>en</strong> que la exhibición<br />
unilateral <strong>de</strong> los propios gastos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa fuera voluntariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida<br />
por los distintos países como una señal externa<br />
elocu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que el planeami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> uso <strong>de</strong> su fuerza militar estaba si<strong>en</strong>do<br />
acotado d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las previsiones <strong>de</strong> legítima<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> los supuestos previstos<br />
por el <strong>de</strong>recho internacional.<br />
En lo que refiere a la participación <strong>de</strong><br />
los Estados suramericanos, ésta ha ido <strong>en</strong><br />
paulatino asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ap<strong>en</strong>as 2 <strong>en</strong> 1985<br />
(Arg<strong>en</strong>tina y Chile) hasta los 8 que refleja<br />
la Tabla I para el 2007. Esta performance<br />
implicó que para ese año 2/3 <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong> la UNASUR ya reportaran per se sus gastos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a ONU, repres<strong>en</strong>tando un<br />
88,6 % <strong>de</strong>l gasto total <strong>de</strong>l subcontin<strong>en</strong>te 5 .<br />
Por otro lado, si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el quinqu<strong>en</strong>io<br />
2003-2007, 10 <strong>de</strong> los 12 países <strong>de</strong> la<br />
UNASUR han cumplido con la remisión <strong>en</strong><br />
al m<strong>en</strong>os un período.<br />
TABLA I. Participación <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> UNASUR <strong>en</strong> el Instrum<strong>en</strong>to<br />
Estandarizado para el Reporte <strong>de</strong> Gastos Militares <strong>de</strong> la ONU<br />
PAIS 2003 2004 2005 2006 2007<br />
ARGENTINA<br />
BRASIL<br />
CHILE<br />
BOLIVIA<br />
PARAGUAY<br />
URUGUAY<br />
PERU<br />
ECUADOR<br />
COLOMBIA<br />
VENEZUELA<br />
SURINAM<br />
GUYANA<br />
Nota: Se han consi<strong>de</strong>rado como validas las remisiones completas y/o simplificadas que prevé el registro.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Patterns of Global and Regional Participation by States 1996-2007, revisado y corregido <strong>en</strong> base a los reportes anuales<br />
al Secretario G<strong>en</strong>eral.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
III. Propuesta <strong>de</strong> creación<br />
<strong>de</strong>l Registro<br />
Consi<strong>de</strong>ramos que la institucionalización<br />
<strong>de</strong> la UNASUR ha creado el ámbito<br />
más propicio para avanzar <strong>en</strong> la dirección<br />
<strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> seguridad cooperativa.<br />
La propuesta <strong>de</strong> Brasil <strong>de</strong> crear el Consejo<br />
Sudamericano <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa (CSD) constituye<br />
<strong>en</strong> su es<strong>en</strong>cia un avance <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido.<br />
Más aún, <strong>en</strong>tre sus objetivos específicos,<br />
tal como se <strong>de</strong>finió <strong>en</strong> la Tercera Reunión<br />
<strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2008 <strong>en</strong><br />
Santiago <strong>de</strong> Chile, se incluye el fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
medidas <strong>de</strong> confianza mutua.<br />
El eje <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong> este artículo<br />
radica <strong>en</strong> la institucionalización <strong>de</strong> una Medida<br />
<strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Confianza a través<br />
<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong>l Registro Suramericano<br />
<strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa bajo la autoridad <strong>de</strong>l<br />
Consejo Suramericano <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
Esta propuesta materializa el Objetivo<br />
1.C. <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong>l Consejo Sudamericano<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa (CSD) acordado <strong>en</strong><br />
Santiago <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2009. En el informe<br />
<strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Situación al 30 <strong>de</strong> Junio <strong>de</strong><br />
2009 <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>l CSD, la<br />
Secretaria Pro Tempore (Chile) informó que<br />
los países responsables <strong>de</strong> tal objetivo (Arg<strong>en</strong>tina<br />
y Chile) habían acordado que “t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
pres<strong>en</strong>te experi<strong>en</strong>cias anteriores<br />
(Metodología estandarizada para la medición<br />
<strong>de</strong> gastos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina y<br />
Chile – CEPAL 2001) 6 , la i<strong>de</strong>a predominante<br />
es instrum<strong>en</strong>tar la creación <strong>de</strong> un Registro<br />
Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa a partir<br />
<strong>de</strong> la metodología <strong>de</strong> Naciones Unidas.”<br />
Consi<strong>de</strong>rando prima facie que la calidad<br />
<strong>de</strong> la información que se suministra <strong>en</strong><br />
la actualidad a través <strong>de</strong>l Informe Estandarizado<br />
administrado por la ONU alcanza<br />
un estándar aceptable, se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
adoptar su formato ya que <strong>en</strong> principio<br />
10 países <strong>de</strong> los 12 ya se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
familiarizados con él.<br />
El principal valor agregado <strong>de</strong> esta<br />
propuesta radica, <strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l compromiso formal <strong>de</strong><br />
remisión anual a la ONU y a la UNASUR<br />
(CSD) <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong> gastos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Para programar su implem<strong>en</strong>tación se<br />
propone establecer un cronograma plurianual<br />
para alcanzar el objetivo <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
pl<strong>en</strong>o, con asist<strong>en</strong>cia técnica<br />
por parte <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Suramericano <strong>de</strong><br />
Estudios Estratégicos y el Departam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Desarme <strong>de</strong> la ONU.<br />
IV. Conclusión<br />
El proceso <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l CSD coinci<strong>de</strong><br />
con un mom<strong>en</strong>to particularm<strong>en</strong>te crítico<br />
<strong>de</strong>l sistema internacional. La estructura<br />
unipolar <strong>de</strong>muestra claras señales<br />
5. Tomando como refer<strong>en</strong>cia para esta pon<strong>de</strong>ración los niveles informados por SIPRI para el 2007. 4. http://www.oas.org/csh/spanish/<br />
docminist00.asp.<br />
6. A requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina y Chile, la CEPAL <strong>de</strong>sarrolló <strong>en</strong> 2001 la primera metodología estandarizada para la<br />
medición bilateral <strong>de</strong> gastos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Su aporte original consistió <strong>en</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el pu<strong>en</strong>te metodológico que habilitó por primera vez la<br />
comparabilidad <strong>de</strong> los presupuestos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, homog<strong>en</strong>eizando <strong>de</strong>finiciones y criterios <strong>en</strong>tre ambos países.<br />
24 I 25
<strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to con la incapacidad <strong>de</strong><br />
Estados Unidos <strong>de</strong> estabilizar la situación<br />
<strong>en</strong> Afganistán e Irak, con la reafirmación<br />
<strong>de</strong> Rusia como pot<strong>en</strong>cia eurasiática, y con<br />
la inevitable recesión que g<strong>en</strong>erará la crisis<br />
financiera <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008. La<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario global es hacia<br />
una mayor regionalización <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
<strong>de</strong> seguridad con espacios abiertos tanto<br />
al conflicto como a la cooperación. Por<br />
otra parte, y a pesar <strong>de</strong> la crisis financiera,<br />
la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia hacia arriba <strong>de</strong> los gastos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el mundo sigue firme. En<br />
<strong>de</strong> paz sudamericana. No obstante, pese a<br />
todas las garantías y la falta <strong>de</strong> percepciones<br />
<strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> los vecinos, la adquisición<br />
<strong>de</strong> armas no pue<strong>de</strong> evitar la g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong>l dilema <strong>de</strong> seguridad.<br />
El Registro Sudamericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa es precisam<strong>en</strong>te una modalidad<br />
efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medida <strong>de</strong> confianza<br />
mutua que impedirá el efecto <strong>de</strong>l<br />
dilema <strong>de</strong> seguridad a la hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir y<br />
realizar adquisiciones armam<strong>en</strong>tistas. No<br />
constituye una intromisión <strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión<br />
soberana <strong>de</strong> un país, pues no condiciona,<br />
este esc<strong>en</strong>ario pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te explosivo,<br />
el principal <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> los países sudamericanos<br />
es, como el primero <strong>de</strong> los objetivos<br />
<strong>de</strong>l CSD bi<strong>en</strong> lo <strong>de</strong>fine, la preservación<br />
<strong>de</strong> zona <strong>de</strong> paz. La consolidación <strong>de</strong>l CSD<br />
como un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> seguridad cooperativa<br />
regional constituye la mejor prueba <strong>de</strong><br />
ese compromiso por parte <strong>de</strong> los miembros<br />
<strong>de</strong> UNASUR. En este s<strong>en</strong>tido, los procesos<br />
<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
y los proyectos <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> armas<br />
no son más que imperativos inher<strong>en</strong>tes<br />
al compromiso con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la zona<br />
ni impi<strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> cualquier compra.<br />
Simplem<strong>en</strong>te, si al reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho soberano <strong>de</strong> cualquier miembro<br />
<strong>de</strong> UNASUR <strong>de</strong> realizar las compras<br />
armam<strong>en</strong>tistas conformes a sus necesida<strong>de</strong>s<br />
se le agrega un <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> permitir a<br />
los socios regionales estar informados <strong>de</strong><br />
estas adquisiciones, <strong>en</strong>tonces claram<strong>en</strong>te<br />
se emitirá la señal tranquilizadora <strong>de</strong> que<br />
las compras no constituy<strong>en</strong> una am<strong>en</strong>aza<br />
a la seguridad nacional <strong>de</strong>l vecino, y, por<br />
lo tanto, se disminuirá el efecto <strong>de</strong>l dilema<br />
<strong>de</strong> seguridad n<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Hacia el Registro Suramericano <strong>de</strong> Gastos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: Construy<strong>en</strong>do Confianza, Materia Prima <strong>de</strong> la Integración<br />
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26 I 27
José Luis Sersale*<br />
onducción<br />
Págs. 28-45<br />
Política<br />
ef<strong>en</strong>sivo<br />
Misión<br />
bjetivos<br />
* Subsecretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Estratégico y Política Militar <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Lic. <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia<br />
Transición<br />
Política, Maestría <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política <strong>de</strong> la Facultad Latinoamericana <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales (<strong>en</strong> curso), profesor<br />
<strong>de</strong> la Carrera <strong>de</strong> Especialización <strong>en</strong> Gestión para la Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Universidad Nacional <strong>de</strong> Tres <strong>de</strong> Febrero.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el<br />
Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar:<br />
Misión, Activida<strong>de</strong>s y<br />
Objetivos para la Transición<br />
29
El estudio <strong>de</strong> las relaciones civil-militares<br />
manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la actualidad<br />
una c<strong>en</strong>tralidad indiscutible. Sea<br />
bajo la forma <strong>de</strong> nuevas y más sofisticadas<br />
modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>cionismo militar, o<br />
bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> la caracterización <strong>de</strong> las relaciones<br />
mando-obedi<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las<br />
misiones y/o activida<strong>de</strong>s que se asignan a<br />
las Fuerzas Armadas, la cuestión <strong>de</strong> las relaciones<br />
civil-militares continúa captando<br />
la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los especialistas abocados al<br />
estudio <strong>de</strong>l vínculo <strong>en</strong>tre la sociedad y sus<br />
Fuerzas Armadas.<br />
En América Latina, al m<strong>en</strong>os, estos estudios<br />
adquirieron mayor importancia durante<br />
la transición a la <strong>de</strong>mocracia puesto<br />
que el mayor o m<strong>en</strong>or grado efectivo <strong>de</strong><br />
control político que los nuevos gobiernos<br />
elegidos <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te pudieron ejercer<br />
sobre sus Fuerzas Armadas se constituyó<br />
<strong>en</strong> un indicador <strong>de</strong> peso a la hora <strong>de</strong><br />
explicar los avances, retrocesos y/o las asignaturas<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> consolidación<br />
<strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> político <strong>de</strong> gobierno.<br />
Efectivam<strong>en</strong>te, el proceso <strong>de</strong> consolidación<br />
<strong>de</strong>mocrática reclama, <strong>en</strong>tre otras<br />
cuestiones, que las Fuerzas Armadas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong><br />
políticam<strong>en</strong>te subordinadas a las<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno elegidas por la vía<br />
<strong>de</strong>mocrática. Resulta absolutam<strong>en</strong>te incompatible<br />
con ello la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> márg<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong> autonomía que aquellas puedan reservarse,<br />
por mínimos que estos fueran y cualquiera<br />
sea la forma que ellos adquieran.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, la subordinación que se reclama<br />
presupone el ejercicio efectivo <strong>de</strong> las<br />
atribuciones vinculadas a la formulación,<br />
ejecución y control <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales,<br />
y <strong>en</strong> ese marco, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las misiones<br />
asignadas a las Fuerzas Armadas y las<br />
activida<strong>de</strong>s que estas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> realizar <strong>en</strong> épocas<br />
<strong>de</strong> paz 1 , el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un conjunto<br />
r<strong>en</strong>ovado <strong>de</strong> parámetros vinculados<br />
a la organización y funcionami<strong>en</strong>to regular<br />
<strong>de</strong> las mismas 2 , la elaboración <strong>de</strong> los presupuestos<br />
requeridos para su <strong>de</strong>sempeño y el<br />
control <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> los recursos conforme<br />
las ori<strong>en</strong>taciones señaladas; así como<br />
también, el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un diagnóstico<br />
y apreciación <strong>de</strong>l esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
<strong>en</strong> el que se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> los riesgos y/o las<br />
am<strong>en</strong>azas que, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, puedan requerir<br />
el empleo <strong>de</strong> la fuerza militar.<br />
El control civil sobre las Fuerzas Armadas<br />
se estructura, pues, sobre la base <strong>de</strong><br />
dos condiciones básicas, a saber: (1) <strong>de</strong>l<br />
lado civil, el ejercicio efectivo <strong>de</strong>l mando<br />
sobre las fuerzas; lo cual implica una conjunción<br />
<strong>de</strong> (a) voluntad <strong>de</strong> mando, (b) conocimi<strong>en</strong>tos<br />
técnico-profesionales y (c) capacidad<br />
operativo-instrum<strong>en</strong>tal; y (2) <strong>de</strong>l<br />
lado militar, la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un mínimo<br />
<strong>de</strong> voluntad <strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so<br />
acerca <strong>de</strong> la legitimidad incuestionable <strong>de</strong><br />
tales autorida<strong>de</strong>s.<br />
Los analistas <strong>de</strong> la cuestión militar <strong>en</strong><br />
nuestro país coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> señalar que la<br />
evolución <strong>de</strong> las relaciones civil-militares<br />
adquirió con el paso <strong>de</strong>l tiempo una impronta<br />
caracterizada por la subordinación<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas al ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
político <strong>de</strong>mocrático y, al mismo tiempo,<br />
por un marcado déficit <strong>en</strong> la dirección, ges-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
tión y control <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l gobierno<br />
político; particularm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> lo que atañe<br />
al ejercicio efectivo <strong>de</strong>l mando y conducción<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas 3 .<br />
Reforma y Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l<br />
Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar<br />
Uno <strong>de</strong> los ejes estructurantes <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> reforma y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar iniciado 4 ha sido el <strong>de</strong><br />
la recuperación y ejercicio pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la conducción<br />
política <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
nacional y, <strong>en</strong> su marco, la asignación<br />
por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> la misión primaria <strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar<br />
así como <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> asumir prioritariam<strong>en</strong>te<br />
los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l sistema.<br />
La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> recuperar el ejercicio <strong>de</strong>l<br />
mando sobre las Fuerzas Armadas se tradujo<br />
<strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong><br />
criterios y parámetros fundam<strong>en</strong>tales relativos<br />
a la organización y funcionami<strong>en</strong>to<br />
regular <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar que<br />
incluyó la re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong>l<br />
Estado Mayor Conjunto y la constitución <strong>de</strong><br />
las Fuerzas como ámbitos específicam<strong>en</strong>te<br />
abocados a alistar, adiestrar y sost<strong>en</strong>er los<br />
medios puestos a su disposición.<br />
La rehabilitación <strong>de</strong> la función <strong>de</strong><br />
mando sobre las Fuerzas Armadas y la<br />
reversión <strong>de</strong>l marcado déficit <strong>en</strong> la dirección,<br />
gestión y control <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> la<br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, se constituyó <strong>en</strong> un<br />
eje fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización<br />
iniciado. Así lo señaló la Ministra<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> ocasión <strong>de</strong> la apertura <strong>de</strong><br />
las sesiones <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Nacional (CODENA), al referirse a<br />
los casi 25 años transcurridos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1983<br />
hasta <strong>en</strong>tonces 5 En aquella oportunidad la<br />
Dra. Nilda Garré sostuvo:<br />
1. “De todas formas, las gran<strong>de</strong>s estructuras públicas, burocráticas y verticales, sean civiles o militares, no pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er propósitos<br />
funcionales claros y ampliam<strong>en</strong>te aceptados por ellas, por el Estado y por la sociedad, bajo p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to institucional, es <strong>de</strong>cir, bajo<br />
p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los esquemas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r e, incluso, <strong>de</strong>l cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su exist<strong>en</strong>cia.” Flores, Mario César, Almte. (R), “Bases<br />
para una política militar”, UNQ, SER <strong>en</strong> 2000, Bu<strong>en</strong>os Aires, 1996.<br />
2. Este conjunto <strong>de</strong> parámetros referidos al modo <strong>en</strong> que <strong>de</strong>be organizarse y funcionar el sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo militar <strong>de</strong>be ser formulado, necesariam<strong>en</strong>te,<br />
asegurando la correspond<strong>en</strong>cia con los profundos cambios acaecidos <strong>en</strong> el plano internacional y <strong>en</strong> la esfera interna, a fin <strong>de</strong> evitar<br />
la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización, pautas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to, principios doctrinales y criterios <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
personal que resultaran anacrónicos y obsoletos <strong>de</strong> cara a un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa r<strong>en</strong>ovado.<br />
3. En “Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina. Los dilemas <strong>de</strong> la reforma militar <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> crisis”, Sain, Marcelo. Artículo aparecido <strong>en</strong><br />
Security and Def<strong>en</strong>se Studies Review, Vol. 2, Winter 2002/2003.<br />
4. El Decreto N° 727/06 reglam<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado como el mom<strong>en</strong>to inicial <strong>de</strong> ese proceso. Su<br />
<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia significó un paso <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia institucional <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que, luego <strong>de</strong> 18 años, el sistema político institucional<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa queda <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te consolidado <strong>en</strong> su funcionami<strong>en</strong>to al ord<strong>en</strong>ar y <strong>de</strong>finir los alcances <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las<br />
instancias que lo compon<strong>en</strong> <strong>de</strong> un modo integral.<br />
5. El Decreto Nº 727/06 reglam<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional establece que “es compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l CODENA el ejercicio <strong>de</strong> la función<br />
<strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia y asesorami<strong>en</strong>to al Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> cuestiones relativas a la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los lineami<strong>en</strong>tos básicos <strong>de</strong> la política<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa nacional…” Integrado por el Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación, el Vicepresid<strong>en</strong>te, los ministros <strong>de</strong>l gabinete nacional, el responsable <strong>de</strong>l<br />
organismo <strong>de</strong> mayor nivel <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, por el Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor Conjunto y los Jefes <strong>de</strong> los Estados Mayores G<strong>en</strong>erales<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas (<strong>en</strong> ambos casos, si el Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa lo estima oportuno), su convocatoria por Decreto Nº 727 (Artículo 27, Disposiciones<br />
transitorias) <strong>en</strong> el año 2006 constituyó un acontecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme relevancia institucional al ser la primera vez <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sanción<br />
<strong>de</strong> la Ley Nº 23.554 <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional (1988) que dicha instancia se constituye con la finalidad <strong>de</strong> elaborar un diagnóstico compreh<strong>en</strong>sivo<br />
<strong>de</strong> la situación estratégica nacional.<br />
31
“Por diversas razones, durante la etapa<br />
<strong>de</strong>mocrática que se inaugura <strong>en</strong> 1983, <strong>en</strong><br />
el ámbito <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa nacional ha existido<br />
una significativa aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r civil<br />
<strong>en</strong> lo vinculado al establecimi<strong>en</strong>to, planificación<br />
y control <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong>l área así<br />
como <strong>en</strong> lo referido a la coordinación superior<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Esta aus<strong>en</strong>cia<br />
reiteraba una actitud tradicional <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
político que, históricam<strong>en</strong>te, se había<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
y había <strong>de</strong>legado el manejo <strong>de</strong> los mismos<br />
<strong>en</strong> las Fuerzas Armadas. Las sucesivas administraciones<br />
gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> nuestro<br />
país -inclusive las <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>mocráticolimitaron<br />
sus esfuerzos a un conjunto <strong>de</strong><br />
medidas m<strong>en</strong>ores y <strong>de</strong> coyuntura, sin que<br />
el cambio <strong>en</strong> las condiciones tanto internas<br />
como internacionales que ha caracterizado<br />
a las últimas décadas, fuese acompañado<br />
por una reforma integral orgánica y funcional<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa. La sanción <strong>de</strong><br />
la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nº 23.554 <strong>en</strong> 1988 marcó<br />
un hito importante, <strong>de</strong>l que <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacarse<br />
especialm<strong>en</strong>te el cons<strong>en</strong>so político<br />
logrado. No obstante, la falta <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> la misma así como la no puesta<br />
<strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Nacional (CODENA) establecido <strong>en</strong> la ley,<br />
principal organismo <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia y asesorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, son ejemplos<br />
harto <strong>de</strong>mostrativos <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> voluntad<br />
política <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r civil para hacerse cargo<br />
<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa. En este contexto<br />
<strong>de</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lineami<strong>en</strong>tos claros y <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finiciones políticas para el sector no fue<br />
posible avanzar <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa nacional<br />
y, a<strong>de</strong>más, esa situación dio lugar a<br />
que cada Fuerza Armada <strong>de</strong>terminara <strong>de</strong><br />
manera autónoma e individual sus propios<br />
planes y criterios <strong>de</strong> organización, mo<strong>de</strong>rnización<br />
y reestructuración”.<br />
El Ejercicio <strong>de</strong> la<br />
Conducción Política<br />
Un aspecto c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
institucional <strong>de</strong> las organizaciones<br />
públicas, cualquiera sea la modalidad y/o<br />
los principios organizacionales que estas<br />
adopt<strong>en</strong>, es el <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su cometido<br />
primordial. En efecto, tal como sosti<strong>en</strong>e<br />
Flores al referirse específicam<strong>en</strong>te a<br />
las instituciones militares, el <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los propósitos funcionales sobre los<br />
cuales se asi<strong>en</strong>ta la razón <strong>de</strong> ser institucional<br />
<strong>de</strong>semboca <strong>en</strong> el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
nuevos y diversos objetivos que crec<strong>en</strong> <strong>de</strong>l<br />
s<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l propio el<strong>en</strong>co <strong>de</strong> la burocracia <strong>de</strong><br />
la organización. Así, pues, la in<strong>de</strong>finición<br />
y/o las ambigüeda<strong>de</strong>s a la hora <strong>de</strong> precisar<br />
el propósito funcional básico <strong>de</strong> una organización<br />
no reviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong><br />
nuevos <strong>de</strong>safíos extrainstitucionales que<br />
pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> severo cuestionami<strong>en</strong>to toda su<br />
estructuración orgánica y funcional.<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el afán <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados<br />
sectores por involucrar <strong>de</strong> ll<strong>en</strong>o a las<br />
Fuerzas Armadas <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s aj<strong>en</strong>as a la<br />
Def<strong>en</strong>sa nacional, el primer avance institucional<br />
<strong>de</strong> peso consistió <strong>en</strong> señalar <strong>en</strong>fáticam<strong>en</strong>te<br />
que el sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo militar<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
<strong>de</strong>be ori<strong>en</strong>tarse estructural y organizativam<strong>en</strong>te<br />
hacia la conjuración <strong>de</strong> situaciones<br />
<strong>de</strong> agresión externa perpetradas por Fuerzas<br />
Armadas <strong>de</strong> otro Estado, a tono con la<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> agresión externa cont<strong>en</strong>ida<br />
<strong>en</strong> la Resolución Nº 3314 <strong>de</strong> la Organización<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas 6 .<br />
La reafirmación <strong>de</strong>l cometido principal<br />
<strong>de</strong>l sistema supuso <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong>jar<br />
fuera <strong>de</strong> la órbita <strong>de</strong>l mismo, ya sea <strong>en</strong><br />
los aspectos relativos a la formulación <strong>de</strong><br />
doctrina, <strong>en</strong> las labores <strong>de</strong> planificación,<br />
<strong>en</strong> las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to y,<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> las tareas <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia, toda cuestión o<br />
asunto referido al ámbito <strong>de</strong> la seguridad<br />
interior. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, quedó claram<strong>en</strong>te<br />
establecido el rechazo <strong>de</strong> aquellas<br />
concepciones que procuran ampliar, como<br />
modalidad <strong>de</strong> empleo regular, la utilización<br />
<strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong> funciones<br />
aj<strong>en</strong>as a la Def<strong>en</strong>sa, conceptualm<strong>en</strong>te<br />
incorporadas bajo la d<strong>en</strong>ominación <strong>de</strong><br />
“nuevas am<strong>en</strong>azas”. Tales f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser at<strong>en</strong>didos por los organismos<br />
e instituciones <strong>de</strong>l Estado cuya organización<br />
y preparación es el propósito funcional<br />
básico <strong>de</strong> los mismos 7 .<br />
Por su parte, las d<strong>en</strong>ominadas “misiones<br />
subsidiarias” quedan relegadas a un<br />
segundo plano y, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> la ori<strong>en</strong>tación<br />
estructural <strong>de</strong> todo el sistema hacia la<br />
conjuración <strong>de</strong> agresiones externas <strong>de</strong> naturaleza<br />
militar, sólo pued<strong>en</strong> ser at<strong>en</strong>didas<br />
a partir <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s que el sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar haya <strong>de</strong>sarrollado para<br />
cumplir su propósito fundacional. Queda<br />
claram<strong>en</strong>te establecido <strong>en</strong>tonces que la<br />
participación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar<br />
<strong>en</strong> tales misiones no <strong>de</strong>be implicar, <strong>en</strong><br />
modo alguno, el <strong>de</strong>terioro y/o la disminución<br />
<strong>de</strong> los recursos y capacida<strong>de</strong>s operativas<br />
requeridas para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
la misión primaria.<br />
Definida la cuestión <strong>de</strong> la misión, el<br />
Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional (PEN) aprobó<br />
<strong>en</strong> 2006 el Decreto N° 1691 Directiva sobre<br />
Organización y Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las Fuerzas Armadas, <strong>en</strong> el cual establece<br />
claram<strong>en</strong>te un conjunto <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>taciones<br />
básicas relativas a las características y/o<br />
atributos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser at<strong>en</strong>didos para<br />
avanzar <strong>en</strong> la conformación <strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>to<br />
militar mo<strong>de</strong>rno. Esas ori<strong>en</strong>taciones<br />
refier<strong>en</strong> tanto al tipo <strong>de</strong> organización que<br />
<strong>de</strong>be privilegiarse –flexible, polival<strong>en</strong>te–<br />
6. En dicha Resolución, la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l organismo <strong>de</strong>fine agresión como “… el uso <strong>de</strong> la fuerza armada por un Estado contra la<br />
soberanía, integridad territorial o la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> otro Estado, o <strong>en</strong> cualquier otra forma incompatible con la Carta <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas, tal como se <strong>en</strong>uncia <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finición”. El artículo 3º <strong>de</strong> la m<strong>en</strong>cionada Resolución <strong>en</strong>umera algunas situaciones consi<strong>de</strong>radas<br />
actos <strong>de</strong> agresión (la <strong>en</strong>umeración no es exhaustiva): invasión o ataque <strong>de</strong> fuerzas Armadas <strong>de</strong> un Estado contra el territorio <strong>de</strong> otro Estado,<br />
ocupación militar (aun temporal), anexión, bombar<strong>de</strong>o, bloqueo <strong>de</strong> puertos o costas, <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> bandas armadas, etc. Las guerras <strong>de</strong> agresión son<br />
consi<strong>de</strong>radas crím<strong>en</strong>es contra la paz y acarrean, según la Resolución № 3314, responsabilidad internacional<br />
7. La distinción <strong>en</strong>tre los ámbitos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y seguridad interior no <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como una separación radical <strong>en</strong> la que no aparec<strong>en</strong> contemplados<br />
mecanismos <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tariedad <strong>en</strong>tre los organismos abocados a tratar regularm<strong>en</strong>te aquellos asuntos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a cada<br />
uno <strong>de</strong> sus respectivos ámbitos. La legislación nacional contempla claram<strong>en</strong>te los supuestos <strong>de</strong> empleo <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo<br />
militar <strong>en</strong> operaciones <strong>de</strong> seguridad interior; los que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse –sin excepción- como extraordinarios y/o excepcionales. No hay una<br />
“razón operativa” que, por contraposición a una supuesta “razón analítica”, justifique el empleo regular <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
<strong>en</strong> operaciones contra el crim<strong>en</strong>, aun <strong>en</strong> sus expresiones más complejas.<br />
33
como a las áreas <strong>de</strong> capacidad <strong>en</strong> torno a<br />
las cuales <strong>de</strong>be estructurarse el nuevo sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar 8 .<br />
De un modo esquemático, las pautas fundam<strong>en</strong>tales<br />
cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> dicha Directiva <strong>de</strong>terminan<br />
que la transformación <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar <strong>de</strong>be realizarse t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los sigui<strong>en</strong>tes parámetros:<br />
1. El sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar <strong>de</strong>be<br />
estructurarse sobre esquemas y/o modalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> carácter conjunto. El instrum<strong>en</strong>to militar<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa sólo resultará apto y eficaz<br />
si se lo concibe, planifica y ejecuta como<br />
“instrum<strong>en</strong>to integrado”, motivo por el<br />
cual la acción militar <strong>de</strong>berá <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
como acción conjunta, incluso <strong>en</strong> los casos<br />
<strong>en</strong> los que por el ámbito <strong>en</strong> que aquella se<br />
<strong>de</strong>sarrolle y/o por las características propias<br />
<strong>de</strong> la operación <strong>en</strong> cuestión, la misma<br />
<strong>de</strong>ba ser ejecutada por uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes<br />
(fuerzas) <strong>en</strong> forma exclusiva. Esta<br />
concepción es condición necesaria para la<br />
obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la máxima capacidad o r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> operaciones; situación que,<br />
por cierto, impone profundos cambios <strong>en</strong><br />
la organización y el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar.<br />
2. El Estado Mayor Conjunto <strong>de</strong> las<br />
Fuerzas Armadas <strong>de</strong>be asumir un rol clave<br />
<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar. Correspon<strong>de</strong> al<br />
Estado Mayor Conjunto promover y asegurar<br />
el empleo integrado <strong>de</strong> las fuerzas,<br />
<strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do avanzar para ello <strong>en</strong> el logro<br />
<strong>de</strong> la máxima estandarización <strong>de</strong>l conjunto<br />
<strong>de</strong> reglas y procedimi<strong>en</strong>tos relativos al<br />
empleo <strong>de</strong> los medios militares. Es el órgano<br />
responsable <strong>de</strong>l empleo <strong>de</strong> los medios<br />
militares <strong>en</strong> épocas <strong>de</strong> paz, a través<br />
<strong>de</strong>l Comando Operacional <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas, ejerci<strong>en</strong>do a ese efecto el control<br />
funcional sobre los Estados Mayores<br />
G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Con<br />
la creación <strong>de</strong>l Comando Operacional, el<br />
Estado Mayor Conjunto incorpora a su<br />
función <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to y asist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
materia militar, <strong>de</strong> conducción <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to estratégico, <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> doctrina y <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to militar<br />
conjunto, la responsabilidad <strong>de</strong>l control<br />
funcional <strong>de</strong> los medios militares que se<br />
emple<strong>en</strong> <strong>en</strong> operaciones <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong><br />
paz. La rea<strong>de</strong>cuación institucional <strong>de</strong>l sistema<br />
militar, y el rol protagónico que asume<br />
a partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces el Estado Mayor<br />
Conjunto, supone que las fuerzas <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
constituirse exclusivam<strong>en</strong>te como instancias<br />
<strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to, adiestrami<strong>en</strong>to y<br />
sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los medios asignados a<br />
cada una <strong>de</strong> ellas.<br />
3. Reemplazo <strong>de</strong> las hipótesis <strong>de</strong> conflicto<br />
como criterio básico para la planificación<br />
y el diseño <strong>de</strong>l dispositivo <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar.<br />
Se adopta <strong>en</strong> su reemplazo el<br />
mo<strong>de</strong>lo basado <strong>en</strong> el planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s;<br />
esto es, una aproximación a la<br />
problemática <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> fuerzas ori<strong>en</strong>tada<br />
a dilucidar qué aptitu<strong>de</strong>s son necesarias<br />
para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las formas g<strong>en</strong>éricas<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
<strong>de</strong> agresión militar que, razonablem<strong>en</strong>te<br />
y conforme el análisis <strong>de</strong> la situación estratégica<br />
nacional, <strong>de</strong> su posible evolución<br />
<strong>en</strong> el tiempo y <strong>de</strong> la probabilidad <strong>de</strong><br />
ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos que requieran una<br />
respuesta <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar,<br />
puedan <strong>de</strong>mandar la ejecución <strong>de</strong> operaciones<br />
militares <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
4. El dispositivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar<br />
<strong>de</strong>be asumir un perfil netam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo.<br />
Este parámetro constituye un elem<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> relevancia para la planificación<br />
militar, puesto que <strong>de</strong>be ser asumido, <strong>en</strong><br />
contextos <strong>de</strong> incertidumbre estratégica,<br />
como un parámetro incontrovertible<br />
que ori<strong>en</strong>ta y, <strong>en</strong> cierto modo, <strong>de</strong>limita<br />
las capacida<strong>de</strong>s que pudieran requerirse<br />
para respon<strong>de</strong>r a una agresión militar<br />
<strong>en</strong> el propio territorio 9 . La conformación<br />
<strong>de</strong>l dispositivo <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo se asi<strong>en</strong>ta, pues<br />
sobre la necesidad <strong>de</strong> asegurar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
autónoma como fundam<strong>en</strong>to principal<br />
<strong>de</strong>l dispositivo <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo 10 .<br />
Estos criterios básicos, <strong>de</strong> alcance<br />
g<strong>en</strong>eral, se combinan con otros <strong>de</strong> naturaleza<br />
más específica referidos puntualm<strong>en</strong>te<br />
a las características <strong>de</strong> las<br />
organizaciones operativas a conformar.<br />
En tal s<strong>en</strong>tido, la Directiva establece la<br />
necesidad <strong>de</strong> contar con organizaciones<br />
polival<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> aptitud <strong>de</strong> operar <strong>en</strong><br />
toda la gama <strong>de</strong> ambi<strong>en</strong>tes geográficos<br />
nacionales, dotadas <strong>de</strong> un alto grado <strong>de</strong><br />
movilidad, cuyo <strong>de</strong>spliegue se ord<strong>en</strong>e <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> asegurar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva<br />
<strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, el control efectivo <strong>de</strong><br />
espacios y el resguardo <strong>de</strong> la infraestructura<br />
y los objetivos <strong>de</strong> alto valor estratégico;<br />
priorizando a tal efecto el empleo<br />
conjunto <strong>de</strong> la fuerza y, <strong>en</strong> ese marco, las<br />
capacida<strong>de</strong>s que permitan la coordinación<br />
efectiva y la integración <strong>de</strong>l esfuerzo<br />
operacional 11 .<br />
8. Durante los últimos 25 años, el sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa pa<strong>de</strong>ció una situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sori<strong>en</strong>tación estratégica y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sinversión creci<strong>en</strong>te que se<br />
tradujo <strong>en</strong> una disminución significativa <strong>en</strong> su nivel operativo.<br />
9. A principios <strong>de</strong> los años ’90, las Naciones Unidas realizaron un “Estudio sobre conceptos y políticas <strong>de</strong> seguridad con fines <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivos. En ese<br />
<strong>docum<strong>en</strong>to</strong> se <strong>de</strong>fine la noción <strong>de</strong> “seguridad con fines <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivos” como “…una situación <strong>de</strong> paz y seguridad que se alcanza gradualm<strong>en</strong>te<br />
con medidas políticas y militares eficaces y concretas que permitan: a) establecer y mant<strong>en</strong>er relaciones <strong>de</strong> amistad <strong>en</strong>tre los Estados, b) arreglar<br />
controversias por medios pacíficos y equitativos y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, excluir la posibilidad <strong>de</strong> recurrir a la fuerza; c) eliminar la capacidad <strong>de</strong> lanzar<br />
un ataque por sorpresa y <strong>de</strong> iniciar una acción of<strong>en</strong>siva <strong>en</strong> gran escala mediante la reducción <strong>de</strong> armam<strong>en</strong>tos y el <strong>de</strong>sarme verificables, las<br />
medidas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la confianza y <strong>de</strong> la seguridad y la reestructuración <strong>de</strong> las fuerzas armadas con una ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva”. El concepto<br />
se basa, pues, <strong>en</strong> lograr condiciones políticas y militares que permitan la eliminación <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas a la paz y a la seguridad internacional.<br />
Es <strong>de</strong>cir, no se trata solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una cuestión <strong>de</strong> naturaleza militar, sino <strong>de</strong> un asunto es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te político. Por cierto, ello no implica la<br />
r<strong>en</strong>uncia al <strong>de</strong>recho legítimo <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> procurar su seguridad. La ampliación <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>en</strong> gran<br />
medida, <strong>de</strong> las condiciones imperantes <strong>en</strong> cada región <strong>en</strong> particular. Ver “Desarme g<strong>en</strong>eral y completo: conceptos y políticas <strong>de</strong> seguridad con<br />
fines <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivos. Estudio sobre conceptos y políticas <strong>de</strong> seguridad con fines <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivos”. Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Naciones Unidas; 1992.<br />
10. Pocos Estados han r<strong>en</strong>unciado a conformar y consolidar fuerzas militares que les asegur<strong>en</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa autónoma contra pot<strong>en</strong>ciales<br />
agresiones a la soberanía e integridad <strong>de</strong> su territorio. La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa autónoma se constituye, pues, <strong>en</strong> el <strong>de</strong>safío prioritario. Sólo una vez<br />
asegurado ese objetivo es<strong>en</strong>cial, correspon<strong>de</strong>ría avanzar <strong>en</strong> la articulación <strong>de</strong> criterios relativos a la complem<strong>en</strong>tariedad e interoperabilidad<br />
militar con fuerzas armadas <strong>de</strong> otros países.<br />
11. La reorganización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los Estados Unidos surgida luego <strong>de</strong> la Goldwater-Nichols Act (1985/6) avanza sobre un<br />
conjunto <strong>de</strong> aspectos <strong>en</strong> torno a los cuales el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l mismo había mostrado notables fal<strong>en</strong>cias, que incluían también la necesidad <strong>de</strong><br />
remover los obstáculos que imposibilitaban el ejercicio eficaz <strong>de</strong> la autoridad civil. En lo relativo al funcionami<strong>en</strong>to integrado <strong>de</strong> las fuerzas<br />
armadas, se subrayaba:<br />
35
Principios y Pautas G<strong>en</strong>erales<br />
El proceso <strong>de</strong> transformación iniciado<br />
avanza <strong>en</strong> la reconstrucción <strong>de</strong> una institucionalidad<br />
que asegure la recuperación<br />
<strong>de</strong>l ejercicio pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la conducción <strong>de</strong> las<br />
Fuerzas Armadas, a través <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición<br />
tanto <strong>de</strong> su misión primordial como <strong>de</strong> los<br />
criterios <strong>en</strong> torno a los cuales <strong>de</strong>be ord<strong>en</strong>arse<br />
toda su organización y funcionami<strong>en</strong>to.<br />
Al <strong>en</strong>umerar las priorida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser at<strong>en</strong>didas para avanzar <strong>en</strong> la conformación<br />
<strong>de</strong> un sistema estructurado sobre<br />
la base <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> la acción militar<br />
conjunta, se id<strong>en</strong>tifica, <strong>en</strong> primer término,<br />
la necesidad <strong>de</strong> promover y consolidar las<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> integración y coordinación<br />
<strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar, estableci<strong>en</strong>do que<br />
ello <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er lugar a través <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar como tal. Esto<br />
es, propieda<strong>de</strong>s sistémicas cuyo abordaje<br />
y resolución no pue<strong>de</strong> quedar circunscrito<br />
exclusivam<strong>en</strong>te al ámbito <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong><br />
las fuerzas, puesto que las mismas constituirán<br />
la plataforma sobre la cual habrá <strong>de</strong><br />
erigirse un diseño <strong>de</strong> carácter conjunto que<br />
asegure el funcionami<strong>en</strong>to coordinado <strong>de</strong><br />
todos sus compon<strong>en</strong>tes.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar una<br />
organización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar<br />
que, superando la recurr<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia al<br />
comportami<strong>en</strong>to autónomo característico<br />
<strong>de</strong> las fuerzas, avance <strong>en</strong> la consolidación<br />
<strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> áreas y objetivos que sólo<br />
pued<strong>en</strong> ser objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo coher<strong>en</strong>te<br />
y racional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva sistémica.<br />
Efectivam<strong>en</strong>te, se trata <strong>de</strong> dar respuesta<br />
integral a los sigui<strong>en</strong>tes imperativos<br />
funcionales básicos <strong>de</strong> toda organización<br />
operativa:<br />
1. Capacidad para obt<strong>en</strong>er el dominio <strong>en</strong><br />
tiempo real <strong>de</strong> la información integrando<br />
todos los elem<strong>en</strong>tos que apoyan el ciclo <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>cisión 12 .<br />
2. Aptitud <strong>de</strong> la organización para actuar<br />
rápido ante la emerg<strong>en</strong>cia 13 .<br />
3. Capacidad para asegurar el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
logístico y, con ello, la continuidad <strong>de</strong><br />
las operaciones militares <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
4. Capacidad <strong>de</strong> la organización para conformar<br />
fuerzas operativas 14 .<br />
El <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>sagregación <strong>de</strong> estas<br />
áreas <strong>de</strong> capacidad constituye el punto <strong>de</strong><br />
partida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual proyectar ese diseño<br />
integrado. La progresiva concreción <strong>de</strong> los<br />
objetivos que se establezcan <strong>en</strong> cada una<br />
<strong>de</strong> esas áreas <strong>de</strong>be materializarse también<br />
<strong>en</strong> los planos organizativo, funcional y<br />
doctrinario.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, el proceso institucional <strong>de</strong><br />
planeami<strong>en</strong>to estratégico militar es el ámbito<br />
es<strong>en</strong>cial e insustituible <strong>en</strong> cuyo marco<br />
<strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er lugar la elaboración <strong>de</strong>finitiva<br />
<strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> fuerzas 15 . Su incipi<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo,<br />
sumado a la complejidad agregada<br />
por las nuevas ori<strong>en</strong>taciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
guiar su evolución <strong>en</strong> el tiempo –por<br />
ejemplo, el reemplazo <strong>de</strong> las hipótesis <strong>de</strong><br />
conflicto por el método <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to<br />
basado <strong>en</strong> las capacida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>tre otras– 16<br />
impone, <strong>en</strong> la coyuntura inmediata, la ne-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
cesidad <strong>de</strong> fijar un conjunto <strong>de</strong> objetivos<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>stinados a recuperar niveles<br />
<strong>de</strong> capacidad que habilit<strong>en</strong> la realización<br />
<strong>de</strong> una serie activida<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>radas fundam<strong>en</strong>tales,<br />
y que sirvan, al mismo tiempo,<br />
para ord<strong>en</strong>ar el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong>:<br />
(1). Planificación y ejecución <strong>de</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> épocas <strong>de</strong> paz, a<br />
fin <strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong> el progresivo fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s militares necesarias<br />
para llevar a cabo dichas activida<strong>de</strong>s.<br />
(2). Planificación, ejecución y análisis <strong>de</strong><br />
ejercitaciones y/o activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to<br />
militar conjunto (<strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o y/o <strong>en</strong><br />
gabinete), t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a apuntalar la<br />
capacidad <strong>de</strong> operar <strong>en</strong><br />
forma integrada.<br />
(3). Definición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos y/o unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las fuerzas, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a satisfacer los<br />
niveles <strong>de</strong> aptitud requeridos para operar<br />
con el mínimo tiempo <strong>de</strong> preaviso ante situaciones<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y/o crisis (conformar<br />
una fuerza <strong>de</strong> <strong>de</strong>spliegue y/o <strong>de</strong> rápida<br />
interv<strong>en</strong>ción).<br />
(4). Evaluación <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> los sistemas<br />
<strong>de</strong> armas cuyo ciclo <strong>de</strong> vida útil está<br />
llegando a su término, para <strong>de</strong>terminar el<br />
curso <strong>de</strong> acción que <strong>de</strong>be ser adoptado<br />
<strong>en</strong> cada caso.<br />
(5). Evaluación <strong>de</strong> la situación logística,<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a asegurar la coordinación <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>tos, así como también<br />
la pl<strong>en</strong>a utilización <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, transporte, almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to,<br />
infraestructura, etc. exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
“For forty years after World War II, service separat<strong>en</strong>ess d<strong>en</strong>ied the <strong>de</strong>f<strong>en</strong>se establishm<strong>en</strong>t the unity to conduct joint warfare. In 1983 Secretary<br />
James Schlesinger <strong>de</strong>scribed the problem: In all of our military institutions, the time-honored principle of “unity of command” is inculcated.<br />
Yet at the national level it is firmly resisted and flagrantly violated. Unity of command is <strong>en</strong>dorsed if and only if it applies at the service level.<br />
The inevitable consequ<strong>en</strong>ce is both the duplication of effort and the ultimate ambiguity of command.” En “The Goldwater – Nichols Act. T<strong>en</strong><br />
years later. Taking stock of Goldwater Nichols”; James Lorcher. Este <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> que pue<strong>de</strong> consultarse <strong>en</strong> la dirección www.dtic.mil/doctrine/<br />
jel/jfq_pubs/0513.pdf.<br />
12. Se trata <strong>de</strong> conocer lo que acontece <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o y estar <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> diseminar la información, <strong>de</strong> manera segura, a todas las instancias<br />
que correspondan, logrando v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>en</strong> el ciclo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
13. Se trata <strong>de</strong> estar <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>splegar la fuerza requerida para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la crisis y/o el conflicto allí don<strong>de</strong> se produzca, con el m<strong>en</strong>or<br />
tiempo <strong>de</strong> preaviso.<br />
14. Se trata <strong>de</strong> lograr, <strong>de</strong> forma progresiva, a<strong>de</strong>cuados niveles <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to operacional y <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los medios que permitan<br />
<strong>de</strong>sarrollar eficazm<strong>en</strong>te las activida<strong>de</strong>s u operaciones que se ord<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
15. Los criterios señalados constituy<strong>en</strong> una refer<strong>en</strong>cia ineludible para el diseño <strong>de</strong> fuerzas. Como complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ello, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo<br />
Nacional avanzó <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l Ciclo <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional, sancionando para ello el Decreto N° 1729/07 que aprueba<br />
el Ciclo <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to. En este Decreto se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> claram<strong>en</strong>te el procedimi<strong>en</strong>to que habrá <strong>de</strong> adoptarse y los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s cuya elaboración<br />
darán sust<strong>en</strong>to material al referido Ciclo. La secu<strong>en</strong>cia prevista contempla, <strong>en</strong>tre otros <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s, la elaboración <strong>de</strong> una Apreciación y Resolución<br />
Estratégica Militar (AREMIL) y, seguidam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> una Directiva Estratégica Militar (DEMIL), a partir <strong>de</strong> la cual <strong>de</strong>sarrollar las etapas<br />
sucesivas <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> corto, mediano y largo plazo que d<strong>en</strong> lugar al proyecto <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s militares (Procamil).<br />
16. En g<strong>en</strong>eral, pue<strong>de</strong> afirmarse que el planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s es propio <strong>de</strong> esc<strong>en</strong>arios caracterizados por una marcada incertidumbre.<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to tradicional, cuyo fundam<strong>en</strong>to consiste <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la “am<strong>en</strong>aza” y <strong>de</strong> las formas<br />
y/o modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción que esta pueda adoptar razonablem<strong>en</strong>te, el planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s se ori<strong>en</strong>ta hacia un espectro más amplio<br />
<strong>de</strong> misiones que pued<strong>en</strong> ser requeridas al sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo militar <strong>en</strong> el futuro. Los modos a través <strong>de</strong> los cuales se pue<strong>de</strong> arribar al planeami<strong>en</strong>to<br />
por capacida<strong>de</strong>s pued<strong>en</strong> ser: i) “Juicio por esc<strong>en</strong>ario”: se emplea <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> los que se haya id<strong>en</strong>tificado un esc<strong>en</strong>ario, sus actores<br />
e intereses, y la posible evolución <strong>de</strong> la dinámica <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> intereses que pueda suscitarse <strong>en</strong> ese ámbito; ii) “Juicio por incertidumbre”:<br />
aplicable <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> los que la misión asignada está claram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finida (<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa contra agresiones <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> externo), si<strong>en</strong>do las formas<br />
g<strong>en</strong>éricas <strong>de</strong> agresión y los modos a través <strong>de</strong> los cuales ti<strong>en</strong>e lugar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los conflictos armados,<br />
37
el ámbito específico <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las<br />
fuerzas.<br />
(6). Definición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> inversión y <strong>de</strong> gasto, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a sost<strong>en</strong>er<br />
los esfuerzos operacionales que se requieran<br />
para realizar las activida<strong>de</strong>s id<strong>en</strong>tificadas<br />
como prioritarias y alcanzar los<br />
objetivos <strong>de</strong> capacidad militar asociados al<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tales misiones.<br />
Criterios <strong>de</strong> Planificación<br />
para el Corto Plazo<br />
La in<strong>de</strong>finición <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> diseño<br />
<strong>de</strong> fuerzas <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo aún incipi<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to estratégico<br />
militar impuso la necesidad <strong>de</strong><br />
dar respuestas a un conjunto <strong>de</strong> situaciones<br />
–vinculadas algunas <strong>de</strong> ellas a la obsolesc<strong>en</strong>cia<br />
y/o al estado crítico <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados<br />
sistemas <strong>de</strong> armas– cuya dilación<br />
presupone riesgos <strong>en</strong> la operatoria que son<br />
inaceptables. Ante la imposibilidad fáctica<br />
<strong>de</strong> resolver todo ese conjunto <strong>de</strong> situaciones<br />
problemáticas y <strong>de</strong> riesgos asociados<br />
a las mismas, se optó por <strong>de</strong>finir un conjunto<br />
<strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s que, <strong>en</strong> los próximos<br />
3-4 años, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contribuir a canalizar los<br />
esfuerzos cotidianos y a ord<strong>en</strong>ar la asignación<br />
<strong>de</strong> recursos escasos.<br />
En tal s<strong>en</strong>tido, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
estableció, sigui<strong>en</strong>do el criterio <strong>de</strong> las áreas<br />
<strong>de</strong> capacidad g<strong>en</strong>éricas 17 , una serie <strong>de</strong> objetivos<br />
para el corto plazo t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a recuperar<br />
y afianzar las capacida<strong>de</strong>s militares<br />
exigidas para llevar a cabo una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
cuya ejecución regular ha sido asignada<br />
al sector Def<strong>en</strong>sa; especialm<strong>en</strong>te, las<br />
activida<strong>de</strong>s relativas a la vigilancia y control<br />
<strong>de</strong> los espacios jurisdiccionales <strong>de</strong> interés 18 .<br />
El fundam<strong>en</strong>to subyac<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esta directiva<br />
política es el <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong><br />
avanzar progresivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la conformación<br />
<strong>de</strong> un sistema integrado que, dada<br />
la <strong>en</strong>orme disparidad exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los<br />
recursos disponibles y la ext<strong>en</strong>sión y diversidad<br />
<strong>de</strong>l territorio nacional, se asi<strong>en</strong>te<br />
estructuralm<strong>en</strong>te sobre una secu<strong>en</strong>cia ord<strong>en</strong>ada<br />
para dar satisfacción a los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong>:<br />
I) vigilancia y control <strong>de</strong> espacios jurisdiccionales<br />
<strong>de</strong> interés,<br />
II) movilidad <strong>de</strong> la Fuerza y<br />
III) pres<strong>en</strong>cia y aplicación <strong>de</strong> la Fuerza.<br />
Se trata, con ello, <strong>de</strong> priorizar las iniciativas<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a recuperar capacida<strong>de</strong>s<br />
militares asociadas a tales requerimi<strong>en</strong>tos,<br />
consi<strong>de</strong>rando especialm<strong>en</strong>te aquellas iniciativas<br />
que <strong>de</strong>riv<strong>en</strong> <strong>en</strong> mejoras sustantivas<br />
<strong>en</strong> la aptitud <strong>de</strong> los medios exist<strong>en</strong>tes. Establecer<br />
objetivos <strong>de</strong> capacidad para abordar<br />
estas cuestiones no supone, <strong>en</strong> modo alguno,<br />
reemplazar el proceso <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to<br />
militar <strong>en</strong> curso. Por el contrario, los avances<br />
que puedan registrarse <strong>en</strong> el corto plazo<br />
<strong>en</strong> torno a tales cuestiones (capacida<strong>de</strong>s<br />
g<strong>en</strong>éricas), <strong>de</strong>b<strong>en</strong> interpretarse como un<br />
impulso a ese mismo proceso <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to<br />
y, <strong>en</strong> tal s<strong>en</strong>tido, como la resolución<br />
<strong>de</strong> interrogantes <strong>de</strong> primer ord<strong>en</strong> 19 .<br />
Es preciso t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> una clara difer<strong>en</strong>ciación <strong>en</strong>tre una<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
instancia propia <strong>de</strong> un incipi<strong>en</strong>te proceso<br />
<strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to, y el corto plazo referido<br />
puntualm<strong>en</strong>te a los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> la gestión<br />
cotidiana <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa; <strong>de</strong>safíos<br />
que obligan a <strong>de</strong>cidir sobre aspectos<br />
y temáticas c<strong>en</strong>trales (<strong>de</strong> primer ord<strong>en</strong>). En<br />
otras palabras, el corto plazo <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to estratégico militar iniciado<br />
se ubica, temporalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el mediano<br />
plazo <strong>de</strong> la gestión. Esta situación<br />
explica la necesidad <strong>de</strong> fijar un marco <strong>de</strong><br />
refer<strong>en</strong>cia concreto que asigne racionalidad<br />
al conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que, dada la<br />
situación estructural <strong>de</strong>l sistema (operativa<br />
y presupuestaria) y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las<br />
ori<strong>en</strong>taciones ya suministradas, no pued<strong>en</strong><br />
ser postergadas.<br />
Así, pues, con la finalidad <strong>de</strong> fijar ese<br />
marco <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia fundam<strong>en</strong>tal, fueron<br />
id<strong>en</strong>tificados un conjunto <strong>de</strong> áreas y objetivos<br />
<strong>de</strong> capacidad militar <strong>en</strong> torno a las<br />
cuales avanzar <strong>en</strong> lo inmediato. Ello, sin<br />
perjuicio <strong>de</strong> que las <strong>de</strong>finiciones que se<br />
adopt<strong>en</strong> <strong>en</strong> la actualidad <strong>de</strong>berán correspon<strong>de</strong>rse<br />
con la resolución <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
planeami<strong>en</strong>to estratégico militar iniciado,<br />
lo cual requiere un gran esfuerzo <strong>de</strong> coordinación<br />
y análisis <strong>en</strong> el que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomar<br />
parte todas las instancias involucradas <strong>en</strong><br />
el mismo. Para lograr esa correspond<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong>tre las resoluciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser<br />
adoptadas <strong>en</strong> lo inmediato y el <strong>de</strong>curso<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to militar aún<br />
<strong>en</strong> ciernes, se establecieron una serie <strong>de</strong><br />
priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tipo estructural –<strong>de</strong> allí<br />
la m<strong>en</strong>ción a las “áreas <strong>de</strong> capacidad”, o<br />
bi<strong>en</strong>, a las cuestiones <strong>de</strong> “primer ord<strong>en</strong>”<br />
a las que hicimos refer<strong>en</strong>cia– que, como<br />
señaláramos con anterioridad, remit<strong>en</strong> a<br />
lo que podríamos caracterizar como imperativos<br />
funcionales básicos para la organización<br />
y <strong>de</strong>spliegue eficaz <strong>de</strong> fuerzas<br />
operativas.<br />
Ori<strong>en</strong>taciones para el<br />
Corto Plazo<br />
1. Las operaciones <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas al<br />
sector <strong>en</strong> épocas <strong>de</strong> paz. El principal <strong>de</strong>safío<br />
consiste <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> lograr la ampliación<br />
progresiva <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s<br />
operativas asociadas a la ejecución <strong>de</strong> las<br />
operaciones que son asignadas al sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar durante las épocas<br />
<strong>de</strong> paz; con especial hincapié <strong>en</strong> las tareas<br />
<strong>de</strong> vigilancia y control <strong>de</strong> los espalas<br />
pautas para establecer el conjunto <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s militares que pued<strong>en</strong> ser requeridas <strong>en</strong> el futuro. Una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong>l proceso<br />
g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s y sus etapas pue<strong>de</strong> consultarse <strong>en</strong> “Planeami<strong>en</strong>to para la acción militar conjunta nivel estratégico<br />
militar” (Proyecto PC 20-09), <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Estado Mayor Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, 2008, Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
17. El término “capacidad” pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse como el “…conjunto <strong>de</strong> factores (sistemas <strong>de</strong> armas, infraestructura, personal y medios <strong>de</strong> apoyo<br />
logístico) as<strong>en</strong>tados sobre la base <strong>de</strong> unos principios y procedimi<strong>en</strong>tos doctrinales que pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> conseguir un <strong>de</strong>terminado efecto militar a<br />
nivel estratégico, operacional o táctico, para cumplir las misiones asignadas”. Informe “Planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s”, <strong>en</strong> Revista Española<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, junio 2006, Madrid.<br />
18. Con particular énfasis <strong>en</strong> la ampliación <strong>de</strong> la cobertura <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l espacio aéreo y <strong>de</strong>l ámbito marítimo <strong>de</strong> interés.<br />
19. La doctrina vig<strong>en</strong>te establece que el planeami<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong> corto plazo (1 a 3 años, pudi<strong>en</strong>do ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse o acortarse) constituye el mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> el que se <strong>de</strong>termina la forma <strong>de</strong> empleo <strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar con los medios y el <strong>de</strong>spliegue efectivam<strong>en</strong>te disponibles, así como<br />
las capacida<strong>de</strong>s militares exist<strong>en</strong>tes a mant<strong>en</strong>er para asegurar los intereses vitales <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> incertidumbre. En “Planeami<strong>en</strong>to para la<br />
acción militar…”; op. cit.<br />
39
cios <strong>de</strong> interés. El fundam<strong>en</strong>to implícito<br />
<strong>en</strong> esa postura ha sido el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> que la naturaleza y el modo <strong>en</strong> que<br />
ti<strong>en</strong>e lugar la preparación y el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s es es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te similar<br />
<strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz o <strong>en</strong> situaciones<br />
<strong>de</strong> crisis 20 .<br />
Sobre esta base, y con estos fundam<strong>en</strong>tos,<br />
se trata <strong>de</strong> iniciar un proceso sistemático<br />
y progresivo <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar para preparar<br />
y disponer <strong>de</strong> organizaciones operativas<br />
<strong>en</strong> aptitud para realizar eficazm<strong>en</strong>te<br />
las tareas <strong>de</strong> vigilancia y control <strong>de</strong> los<br />
espacios <strong>de</strong> interés, cubri<strong>en</strong>do progresivam<strong>en</strong>te<br />
áreas cada vez más amplias, por<br />
lapsos <strong>de</strong> tiempo cada vez mayores 21 . El<br />
criterio adoptado se ori<strong>en</strong>ta, pues, a lograr<br />
un avance sost<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> recuperación<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s operativas asociadas a los<br />
requerimi<strong>en</strong>tos estructurales señalados<br />
preced<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te como condición para<br />
que una fuerza pueda ser empleada.<br />
2. Pautas g<strong>en</strong>erales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
adiestrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l personal y alistami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s. Con la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>radas prioritarias, fueron<br />
suministradas un conjunto <strong>de</strong> pautas<br />
g<strong>en</strong>erales relativas tanto al tipo <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to<br />
a priorizar como a las condiciones<br />
<strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s.<br />
2.1 En materia <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l sistema, se establece la necesidad<br />
<strong>de</strong> ord<strong>en</strong>arlas según el nivel <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to<br />
real que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> la actualidad (nivel<br />
<strong>de</strong> completami<strong>en</strong>to según cuadros <strong>de</strong><br />
organización vig<strong>en</strong>tes). Ese ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
se realizará a fin <strong>de</strong>:<br />
(I) <strong>de</strong>terminar aquellas unida<strong>de</strong>s que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> mejores condiciones <strong>de</strong><br />
integrar fuerzas <strong>de</strong> rápido <strong>de</strong>spliegue <strong>en</strong><br />
aptitud para interv<strong>en</strong>ir ante situaciones <strong>de</strong><br />
crisis que puedan suscitarse <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong><br />
las áreas operacionales;<br />
(II) <strong>de</strong>finir, respecto <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or<br />
condición <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to, una serie<br />
<strong>de</strong> medidas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a iniciar la recuperación<br />
progresiva <strong>de</strong> las mismas hasta alcanzar<br />
niveles aceptables, y<br />
(III) establecer e id<strong>en</strong>tificar las limitaciones<br />
y los riesgos, sean <strong>de</strong> carácter operacional<br />
y/o patrimonial, que pudieran afectar el<br />
empleo <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos.<br />
2.2 Por su parte, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to,<br />
se establecieron una serie <strong>de</strong><br />
pautas g<strong>en</strong>erales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a:<br />
(I) dar satisfacción a los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
estructurales señalados, asegurando para<br />
ello la realización periódica <strong>de</strong> ejercitaciones<br />
que involucr<strong>en</strong> como maniobra básica<br />
el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> una fuerza <strong>de</strong> tareas operativa<br />
a un área a <strong>de</strong>terminar <strong>en</strong> la fase <strong>de</strong><br />
planeami<strong>en</strong>to, consi<strong>de</strong>rando la necesidad<br />
<strong>de</strong> conformar <strong>en</strong> torno a la misma un dispositivo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar integral;<br />
(II) evaluar la magnitud <strong>de</strong> la fuerza operativa<br />
<strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> ser conformada,<br />
<strong>en</strong> vista <strong>de</strong> la situación y <strong>de</strong> la capacidad<br />
operativa real que pueda ofrecer para llevar<br />
a cabo la protección militar <strong>de</strong> un área<br />
o punto estratégico;<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
(III) ampliar progresivam<strong>en</strong>te las capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los medios exist<strong>en</strong>tes para realizar<br />
tales activida<strong>de</strong>s; y<br />
(IV) fortalecer las labores <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to<br />
y ejecución <strong>de</strong> operaciones militares.<br />
“Áreas <strong>de</strong> Capacidad” y<br />
Objetivos a Alcanzar <strong>en</strong> el<br />
Corto Plazo Ori<strong>en</strong>taciones<br />
para el Corto Plazo<br />
Las áreas y los objetivos id<strong>en</strong>tificados<br />
como prioritarios refier<strong>en</strong>, como int<strong>en</strong>tamos<br />
ilustrar a lo largo <strong>de</strong>l trabajo, a propieda<strong>de</strong>s<br />
estructurales <strong>de</strong>l sistema que necesariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser at<strong>en</strong>didas, sea <strong>en</strong><br />
el corto o <strong>en</strong> el largo plazo, puesto que, <strong>en</strong><br />
torno a su progresiva consolidación, habrá<br />
<strong>de</strong> conformarse estructuralm<strong>en</strong>te el sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar. Las áreas y los objetivos<br />
<strong>de</strong> capacidad militar cuya obt<strong>en</strong>ción es<br />
consi<strong>de</strong>rada prioritaria son:<br />
1. Área <strong>de</strong> Capacidad Comando y Control<br />
Integrado: se trata <strong>de</strong> fortalecer la capacidad<br />
para conducir una fuerza <strong>de</strong> tareas<br />
<strong>en</strong> operaciones y/o para gestionar situaciones<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, crisis y/o conflicto que<br />
requieran la participación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar.<br />
Para ello, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
los sigui<strong>en</strong>tes objetivos fundam<strong>en</strong>tales:<br />
I) integrar los sistemas <strong>de</strong> comunicaciones<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel estratégico nacional hasta el<br />
nivel táctico;<br />
II) pot<strong>en</strong>ciar los sistemas <strong>de</strong> comando y<br />
control que permitan al nivel estratégico<br />
operacional conducir una fuerza <strong>de</strong>splegada<br />
<strong>en</strong>operaciones;<br />
III) fortalecer la capacidad <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus diversas manifestaciones<br />
(COMINT, IMINT, HUMINT, etc.) 22 ;<br />
IV) mejorar los sistemas <strong>de</strong> alerta temprana,<br />
etc.<br />
2. Área <strong>de</strong> Capacidad Movilidad: se trata<br />
<strong>de</strong> consolidar las capacida<strong>de</strong>s que permitan<br />
efectuar el <strong>de</strong>spliegue y aplicación <strong>de</strong> la<br />
fuerza <strong>en</strong> el lugar y <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to requerido<br />
por la planificación, incluy<strong>en</strong>do la aptitud<br />
para ejecutar <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos y/o maniobras<br />
<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> un área <strong>de</strong> operaciones.<br />
Los objetivos para el corto plazo son:<br />
20. La correcta evaluación <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> alerta estratégica condiciona favorablem<strong>en</strong>te la preparación <strong>de</strong> los medios para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar una crisis. Ello<br />
es particularm<strong>en</strong>te relevante <strong>en</strong> contextos <strong>en</strong> los que se combinan bajos niveles <strong>de</strong> operatividad y elevadas exig<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />
y <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> fuerzas.<br />
21. No se <strong>de</strong>termina una magnitud específica <strong>de</strong> la fuerza operativa a conformar, dado que la misma <strong>de</strong>be ser <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> operatividad<br />
real y efectiva que pueda alcanzarse <strong>en</strong> el contexto actual. No se trata <strong>de</strong> proyectar la conformación <strong>de</strong> una fuerza operativa <strong>en</strong> abstracto.<br />
Por el contrario, se toma como primera refer<strong>en</strong>cia concreta la realización <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que regularm<strong>en</strong>te son llevadas a cabo por<br />
el sistema militar como criterio básico para <strong>de</strong>terminar la magnitud <strong>de</strong> la fuerza operativa que pue<strong>de</strong> ser conformada.<br />
22. Es importante subrayar lo sigui<strong>en</strong>te: <strong>en</strong> la planificación por capacida<strong>de</strong>s, el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagregación y dim<strong>en</strong>sionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mismas, si<br />
bi<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>sarrollado sigui<strong>en</strong>do el “juicio por incertidumbre”, ti<strong>en</strong>e lugar usualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> íntima vinculación con la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir<br />
el/los posibles esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> actuación. Diversas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to por capacida<strong>de</strong>s dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> recrear un esc<strong>en</strong>ario<br />
posible <strong>de</strong> actuación como paso previo para id<strong>en</strong>tificar el cometido que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> alcanzar allí. En este s<strong>en</strong>tido, la labor <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> llevar a cabo las instancias responsables <strong>de</strong> su producción se torna vital. De allí la importancia asignada <strong>en</strong> el corto plazo a las<br />
distintas formas y/o manifestaciones a través <strong>de</strong> las cuales ti<strong>en</strong>e lugar la producción <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia militar.<br />
41
I) pot<strong>en</strong>ciar la capacidad <strong>de</strong> transporte;<br />
II) increm<strong>en</strong>tar la capacidad <strong>de</strong> maniobra<br />
<strong>en</strong> sus distintos modos (aéreo, terrestre,<br />
marítimo y fluvial), etc.<br />
3. Área <strong>de</strong> Capacidad Sostén Logístico:<br />
se trata <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar la capacidad para<br />
asegurar la continuidad <strong>de</strong>l esfuerzo operacional<br />
requerido por la planificación. Los<br />
objetivos id<strong>en</strong>tificados son:<br />
I) pot<strong>en</strong>ciar la capacidad <strong>de</strong> apoyo al <strong>de</strong>spliegue<br />
<strong>de</strong> fuerzas;<br />
II) mejorar la infraestructura y los servicios<br />
<strong>de</strong> apoyo <strong>en</strong> bases propias;<br />
III) mejorar la capacidad <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia sanitaria<br />
<strong>en</strong> operaciones;<br />
IV) increm<strong>en</strong>tar la capacidad <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to,<br />
distribución y gestión <strong>de</strong> material<br />
y abastecimi<strong>en</strong>tos a las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>splegadas<br />
<strong>en</strong> operaciones;<br />
V) pot<strong>en</strong>ciar la capacidad <strong>de</strong> reabastecimi<strong>en</strong>to.<br />
4. Área <strong>de</strong> Capacidad G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
Fuerzas: se trata <strong>de</strong> optimizar la capacidad<br />
<strong>de</strong>l sistema militar para obt<strong>en</strong>er el máximo<br />
nivel <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los medios. Para ello, se han id<strong>en</strong>tificado<br />
los sigui<strong>en</strong>tes objetivos básicos:<br />
a. En materia <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medios:<br />
I) mejorar la capacidad para preparar y<br />
disponer <strong>de</strong> una fuerza militar <strong>en</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>splegada hacia los distintos<br />
ambi<strong>en</strong>tes geográficos, <strong>en</strong> el m<strong>en</strong>or<br />
lapso <strong>de</strong> tiempo posible (unida<strong>de</strong>s que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> un nivel <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to<br />
mayor vs. unida<strong>de</strong>s con m<strong>en</strong>or nivel <strong>de</strong><br />
alistami<strong>en</strong>to) 23 .<br />
b. En materia <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> personal:<br />
I) <strong>de</strong>sarrollar un ámbito institucional <strong>de</strong> supervisión<br />
y evaluación <strong>de</strong>l adiestrami<strong>en</strong>to<br />
operacional alcanzado;<br />
II) establecer los niveles <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser alcanzados;<br />
III) optimizar la realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> instrucción y adiestrami<strong>en</strong>to referidas a<br />
las operaciones y/o activida<strong>de</strong>s que regularm<strong>en</strong>te<br />
son asumidas por el dispositivo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar;<br />
IV) realizar regularm<strong>en</strong>te ejercitaciones<br />
que permitan comprobar la aptitud real<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo para conformar un<br />
dispositivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar <strong>de</strong> un área<br />
<strong>de</strong> interés.<br />
c. En materia <strong>de</strong> capacidad operacional:<br />
(I) increm<strong>en</strong>tar las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> exploración,<br />
vigilancia, reconocimi<strong>en</strong>to y<br />
control <strong>de</strong> los espacios aéreo y marítimo,<br />
priorizando a ese efecto las zonas o áreas<br />
<strong>de</strong> interés;<br />
(II) increm<strong>en</strong>tar la capacidad <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo para ejecutar operaciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spliegue hacia un área <strong>de</strong> interés.<br />
Conclusión<br />
El gobierno <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa se asi<strong>en</strong>ta,<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l área para con-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
ducir efectivam<strong>en</strong>te a las Fuerzas Armadas.<br />
Un aspecto sustancial <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong>l<br />
mando consiste, como ha sido señalado,<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir claram<strong>en</strong>te la misión o cometido<br />
principal que se asigna al sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar<br />
y, <strong>en</strong> su marco, el rol que <strong>de</strong>be<br />
asumir cada compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l sistema.<br />
Definida la misión principal, el sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar <strong>de</strong>be ori<strong>en</strong>tarse estructural<br />
y organizativam<strong>en</strong>te hacia el logro <strong>de</strong> ese<br />
cometido. En esa dirección, la perspectiva<br />
sistémica o <strong>de</strong> conjunto aparece como medular.<br />
Efectivam<strong>en</strong>te, el mayor r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />
operacional que pueda ofrecer el sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo sólo pue<strong>de</strong> alcanzarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa<br />
perspectiva. Ahora bi<strong>en</strong>, su progresiva implem<strong>en</strong>tación<br />
supone realizar cambios profundos<br />
<strong>en</strong> los comportami<strong>en</strong>tos y <strong>en</strong> la cultura<br />
institucional tradicional. Esos <strong>de</strong>safíos<br />
han sido asumidos con prioridad por parte<br />
<strong>de</strong> la actual conducción política <strong>de</strong>l área. Se<br />
trata, como señaláramos, <strong>de</strong> modificar no<br />
sólo esquemas organizacionales que puedan<br />
resultar más o m<strong>en</strong>os anacrónicos, sino,<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finir pautas actitudinales<br />
arraigadas que, por variadas razones,<br />
resist<strong>en</strong> el cambio.<br />
No obstante ello, la transformación <strong>en</strong><br />
marcha se asi<strong>en</strong>ta estructuralm<strong>en</strong>te sobre<br />
este eje <strong>de</strong> trabajo. La acción militar conjunta<br />
es el pilar fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> esa transformación.<br />
En otras palabras, sobre la<br />
búsqueda perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> mayores niveles<br />
<strong>de</strong> eficacia operacional y, <strong>en</strong> su marco, <strong>de</strong><br />
modalida<strong>de</strong>s más efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> empleo <strong>de</strong><br />
los recursos.<br />
En el futuro, la <strong>de</strong>finitiva consolidación<br />
<strong>de</strong> la dinámica propia <strong>de</strong>l planeami<strong>en</strong>to estratégico<br />
militar será, quizá, uno <strong>de</strong> los mayores<br />
<strong>de</strong>safíos institucionales que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te<br />
el sistema institucional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. De esa<br />
dinámica surgirá, <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante, la verda<strong>de</strong>ra<br />
magnitud que habrán <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er nuestras<br />
Fuerzas Armadas. ¿Qué tipo <strong>de</strong> Ejército, <strong>de</strong><br />
Armada y <strong>de</strong> Fuerza Aérea t<strong>en</strong>dremos <strong>en</strong><br />
el futuro? Las claves para respon<strong>de</strong>r éste<br />
y otros interrogantes emergerán <strong>de</strong> ese<br />
proceso institucional. El protagonismo, la<br />
voluntad y la capacidad <strong>de</strong>l Estado Mayor<br />
Conjunto serán cruciales para saber si, <strong>en</strong><br />
el ejercicio <strong>de</strong> su rol como principal instancia<br />
<strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> materia militar,<br />
logra resistir la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a convertirse <strong>en</strong><br />
una mera caja <strong>de</strong> resonancia <strong>de</strong> los compromisos<br />
y <strong>de</strong> los impulsos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
cada una <strong>de</strong> las fuerzas. Si fracasa <strong>en</strong> ese<br />
int<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>contrar mecanismos para mejorar<br />
la calidad <strong>de</strong>l asesorami<strong>en</strong>to militar a<br />
la conducción política pasará a constituirse<br />
<strong>en</strong> un aspecto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> transformación<br />
<strong>en</strong> los años por v<strong>en</strong>ir.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, mi<strong>en</strong>tras todo este proceso<br />
ti<strong>en</strong>e lugar, hay <strong>de</strong>cisiones que no pued<strong>en</strong><br />
postergarse. Ello obe<strong>de</strong>ce a que, <strong>en</strong> mu-<br />
23. Esta refer<strong>en</strong>cia no <strong>de</strong>be ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como la necesidad <strong>de</strong> ir programando la <strong>de</strong>sactivación <strong>de</strong> ciertos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la fuerza. El diseño<br />
final <strong>de</strong>l dispositivo <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar es el resultado al que <strong>de</strong>be arribar el planeami<strong>en</strong>to estratégico militar a cargo <strong>de</strong>l Estado Mayor Conjunto<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Se trata aquí <strong>de</strong> disponer, <strong>en</strong> lo inmediato, <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos con mayor grado <strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to que permitan at<strong>en</strong><strong>de</strong>r situaciones<br />
<strong>de</strong> crisis y/o conflicto que puedan ocurrir. Es preciso advertir que la situación actual por la que atraviesan las Fuerzas Armadas revela la<br />
exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> distintos niveles <strong>de</strong> completami<strong>en</strong>to (personal y material) <strong>de</strong> sus elem<strong>en</strong>tos compon<strong>en</strong>tes.<br />
43
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> condiciones ejecutar efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
esas activida<strong>de</strong>s cubri<strong>en</strong>do<br />
áreas cada vez más amplias, por lapsos <strong>de</strong><br />
tiempo más prolongados, <strong>de</strong> forma ininterrumpida.<br />
Sin embargo, no sólo el mejorami<strong>en</strong>to<br />
progresivo <strong>de</strong> la performance <strong>en</strong> la ejecución<br />
<strong>de</strong> aquellas activida<strong>de</strong>s que son<br />
regularm<strong>en</strong>te asumidas por el sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo<br />
<strong>de</strong>be ser incorporado como prioritario<br />
<strong>en</strong> el corto plazo. La realización <strong>de</strong><br />
ejercitaciones <strong>de</strong> nivel conjunto es también<br />
un aspecto c<strong>en</strong>tral para ir avanzando<br />
<strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te hacia ese necesario cambio<br />
actitudinal. En este s<strong>en</strong>tido, las pautas<br />
chos casos, los riesgos <strong>de</strong> carácter operacional<br />
y patrimonial exist<strong>en</strong>tes, asociados<br />
al proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sori<strong>en</strong>tación estratégica y<br />
<strong>de</strong>sinversión sufridos por el sector <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los años 80, impon<strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> establecer<br />
marcos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia que ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
las <strong>de</strong>cisiones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser adoptadas <strong>en</strong><br />
el corto plazo.<br />
Fr<strong>en</strong>te a un panorama operativo complejo,<br />
se trata <strong>de</strong> establecer una serie <strong>de</strong><br />
priorida<strong>de</strong>s para los próximos años. Priorida<strong>de</strong>s<br />
que ati<strong>en</strong>dan los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
estructurales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong><br />
emplear los medios exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
que, <strong>de</strong> forma regular, son asignadas<br />
al sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar. Para ello,<br />
las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l sector establecieron<br />
4 áreas <strong>de</strong> capacidad que satisfac<strong>en</strong><br />
todo el espectro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que<br />
necesita una fuerza para ser empleada <strong>en</strong><br />
cualquier circunstancia.<br />
Colocado el énfasis <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> vigilancia y control <strong>de</strong> los espacios jurisdiccionales<br />
<strong>de</strong> interés, se trata <strong>en</strong>tonces<br />
<strong>de</strong> fortalecer la capacidad para alistar las<br />
unida<strong>de</strong>s requeridas para conformar un<br />
fuerza operativa que, progresivam<strong>en</strong>te,<br />
básicas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ori<strong>en</strong>tar la ejecución<br />
<strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s, incluso <strong>en</strong> su fase <strong>de</strong><br />
planeami<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>be dirigirse a procurar<br />
mejoras <strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong> fuerzas operativas<br />
t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te la secu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
mom<strong>en</strong>tos estructurales que, <strong>en</strong> términos<br />
g<strong>en</strong>erales, es condición necesaria para<br />
emplearse <strong>en</strong> operaciones militares. Sólo<br />
así podremos realizar un diagnóstico exhaustivo<br />
<strong>de</strong> la verda<strong>de</strong>ra capacidad para<br />
la acción militar conjunta.<br />
Inexorablem<strong>en</strong>te, el criterio que <strong>de</strong>be<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Conducción Política sobre el Sistema Def<strong>en</strong>sivo-Militar: Misión, Activida<strong>de</strong>s y Objetivos para la Transición<br />
alumbrar todas estas <strong>de</strong>cisiones es el <strong>de</strong><br />
avanzar progresiva y sistemáticam<strong>en</strong>te hacia<br />
mayores niveles <strong>de</strong> integración y operatividad<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar. Si<br />
bi<strong>en</strong> ello no se logra solam<strong>en</strong>te accedi<strong>en</strong>do<br />
a nuevo equipami<strong>en</strong>to, los efectos <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>sinversión <strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong> armas han <strong>de</strong>rivado<br />
<strong>en</strong> la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los ciclos <strong>de</strong> vida<br />
útil <strong>de</strong>l material y, <strong>en</strong> algunos casos, <strong>en</strong> la<br />
disminución notable <strong>de</strong> sus capacida<strong>de</strong>s. La<br />
recuperación <strong>de</strong> ciertos sistemas cuya performance<br />
esta íntimam<strong>en</strong>te asociada a la<br />
satisfacción <strong>de</strong> requerimi<strong>en</strong>tos estructurales<br />
<strong>de</strong> todo sistema <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong>be ser asumida<br />
como prioritaria.<br />
Asimismo, la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> esos objetivos<br />
permitirá ord<strong>en</strong>ar las priorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> gasto e inversión sigui<strong>en</strong>do una<br />
pauta operativa clara <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong><br />
restricción económica. Por su parte, el análisis<br />
<strong>de</strong> la situación operativa real <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo-militar a que diera lugar la<br />
instrucción emitida por la cartera <strong>de</strong>l área<br />
constituye una herrami<strong>en</strong>ta crucial para<br />
iniciar un proceso coher<strong>en</strong>te y racional <strong>de</strong><br />
recuperación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para la acción<br />
conjunta que permita avanzar, <strong>en</strong> el mediano<br />
plazo, <strong>en</strong> la estructuración <strong>de</strong>finitiva<br />
<strong>de</strong> un sistema integrado <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa militar<br />
<strong>en</strong> capacidad <strong>de</strong> satisfacer las exig<strong>en</strong>cias<br />
Tomando nota <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>safíos, el<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa estableció una serie<br />
<strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s que guiarán la gestión<br />
<strong>de</strong>l corto plazo <strong>en</strong> materia militar. La concreción<br />
<strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong>finidos<br />
posibilitará increm<strong>en</strong>tar las capacida<strong>de</strong>s<br />
operativas necesarias para ejecutar<br />
las activida<strong>de</strong>s que han sido asignadas al<br />
sector Def<strong>en</strong>sa; particularm<strong>en</strong>te, las tareas<br />
<strong>de</strong> vigilancia y control <strong>de</strong> los espacios<br />
jurisdiccionales <strong>de</strong> interés <strong>en</strong> los ámbitos<br />
marítimo y aéreo.<br />
operativas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los esfuerzos <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> ñ vigilancia y control ñ movilidad<br />
estratégica y táctica ñ pres<strong>en</strong>cia n<br />
Fotografías:<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
45
Marcelo Raffin*<br />
Política<br />
Págs. 46-55<br />
Internacional<br />
Derechos<br />
Humanos<br />
Paradigmas<br />
rotección<br />
Vida<br />
* Marcelo Raffin es profesor e investigador <strong>en</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la Universidad<br />
<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y ha sido diplomático <strong>de</strong> carrera <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, Comercio Internacional<br />
y Culto. Es asimismo doctor y magíster por la Universidad <strong>de</strong> París VIII. Fue doc<strong>en</strong>te e investigador invitado<br />
<strong>en</strong> distintas universida<strong>de</strong>s nacionales y extranjeras. Se <strong>de</strong>sempeñó <strong>en</strong> la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la UNESCO <strong>en</strong> París, <strong>en</strong> la Cruz<br />
Roja y <strong>en</strong> diversas ONG <strong>de</strong> Derechos Humanos. Cu<strong>en</strong>ta con diversas publicaciones <strong>en</strong> sus áreas <strong>de</strong> especialidad.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Política Internacional,<br />
Praxis <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos y el Paradigma<br />
<strong>de</strong> la Protección <strong>de</strong> la Vida.<br />
47
Durante los últimos años se ha<br />
podido verificar <strong>en</strong> la ar<strong>en</strong>a internacional<br />
una converg<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> carácter político-jurídico<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> lo que se da <strong>en</strong> llamar “mecanismos<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la persona humana”.<br />
Se trata <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> una<br />
serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objetivo<br />
ampliar la protección <strong>de</strong> las personas<br />
tanto <strong>en</strong> el plano internacional como <strong>en</strong><br />
el nacional o, mejor dicho, <strong>en</strong> la inflexión<br />
<strong>en</strong>tre lo interno y lo internacional. Estos<br />
<strong>de</strong>sarrollos provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> especial <strong>de</strong>l ámbito<br />
<strong>de</strong>l Derecho Internacional <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos, <strong>de</strong>l Derecho Internacional<br />
Humanitario, <strong>de</strong>l Derecho Internacional<br />
<strong>de</strong> los Refugiados y también <strong>de</strong>l Derecho<br />
Internacional P<strong>en</strong>al. El jurista y antiguo<br />
juez <strong>de</strong> la Corte Interamericana <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos, Antônio Augusto Cançado<br />
Trinda<strong>de</strong>, hace coincidir la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
estos <strong>de</strong>sarrollos con lo que d<strong>en</strong>omina una<br />
“nueva conci<strong>en</strong>cia jurídica universal” 1 . El<br />
jurista consi<strong>de</strong>ra que el corpus normativo<br />
<strong>de</strong>l Derecho Internacional <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos, al t<strong>en</strong>er por objetivo último la<br />
protección <strong>de</strong>l ser humano <strong>en</strong> todas y cualesquiera<br />
circunstancias, abarca también,<br />
lato s<strong>en</strong>su, el Derecho Internacional Humanitario<br />
y el Derecho Internacional <strong>de</strong><br />
los Refugiados, a los que cabe agregar el<br />
Derecho Internacional P<strong>en</strong>al. Las verti<strong>en</strong>tes<br />
señaladas por Cançado Trinda<strong>de</strong> “converg<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> la realización <strong>de</strong>l propósito común<br />
<strong>de</strong> proteger al ser humano <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong><br />
paz así como <strong>de</strong> conflictos armados, <strong>en</strong> su<br />
propio país así como <strong>en</strong> otros, <strong>en</strong> suma, <strong>en</strong><br />
todas las áreas <strong>de</strong> la actividad humana y <strong>en</strong><br />
todas y cualesquiera circunstancias. En su<br />
<strong>de</strong>curso histórico hacia la universalización,<br />
el Derecho Internacional <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos se ha ori<strong>en</strong>tado por principios<br />
básicos, inspiradores <strong>de</strong> toda su evolución.<br />
Ellos son los principios <strong>de</strong> universalidad,<br />
integralidad e indivisibilidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
protegidos, inher<strong>en</strong>tes a la persona humana<br />
[…], así como el principio <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tariedad<br />
<strong>de</strong> los sistemas y mecanismos <strong>de</strong><br />
protección (<strong>de</strong> base conv<strong>en</strong>cional y extraconv<strong>en</strong>cional,<br />
<strong>de</strong> ámbito global y regional). El<br />
pres<strong>en</strong>te corpus juris <strong>de</strong> protección forma <strong>de</strong><br />
ese modo un todo armónico e indivisible. En<br />
este universo conceptual, y necesariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong> los tratados <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos, los ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos jurídicos<br />
internacional e interno se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong><br />
constante interacción <strong>en</strong> el propósito común<br />
<strong>de</strong> salvaguardar los <strong>de</strong>rechos consagrados,<br />
prevaleci<strong>en</strong>do la norma –<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> internacional<br />
o interna– que <strong>en</strong> cada caso proteja<br />
mejor al ser humano.” 2<br />
Convi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong>tonces un mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> estos <strong>de</strong>sarrollos para analizar<br />
las lógicas que los informan.<br />
La Converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
Desarrollos <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong><br />
Mecanismos <strong>de</strong> Protección<br />
<strong>de</strong> la Persona<br />
Los <strong>de</strong>sarrollos aludidos han convergido<br />
<strong>en</strong> un mismo punto, la protección<br />
<strong>de</strong> la persona humana. En este s<strong>en</strong>tido,<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Política Internacional, Praxis <strong>de</strong> los Derechos Humanos y el Paradigma <strong>de</strong> la Protección <strong>de</strong> la Vida<br />
Cançado Trinda<strong>de</strong> afirma justam<strong>en</strong>te que<br />
las aproximaciones y converg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre<br />
el Derecho Internacional <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario<br />
y el Derecho Internacional <strong>de</strong><br />
los Refugiados, amplían y fortalec<strong>en</strong> las<br />
vías <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la persona humana.<br />
“En la II Confer<strong>en</strong>cia Mundial <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos (Vi<strong>en</strong>a, junio <strong>de</strong> 1993), tanto el<br />
Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para los Refugiados (ACNUR) como el Comité<br />
Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja (CICR)<br />
procuraron, y consiguieron, que la Confer<strong>en</strong>cia<br />
consi<strong>de</strong>rase los vínculos <strong>en</strong>tre las<br />
tres verti<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> protección, <strong>de</strong> modo <strong>de</strong><br />
promover una mayor conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la materia<br />
<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> los que necesitan protección.<br />
El reconocimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> la<br />
Confer<strong>en</strong>cia Mundial <strong>de</strong> la legitimidad <strong>de</strong><br />
la preocupación <strong>de</strong> toda la comunidad internacional<br />
respecto <strong>de</strong> la observancia <strong>de</strong><br />
los Derechos Humanos <strong>en</strong> todas partes y<br />
<strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to constituyó un paso <strong>de</strong>cisivo<br />
hacia la consagración <strong>de</strong> las obligaciones<br />
erga omnes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos. Estos últimos obligan y se impon<strong>en</strong><br />
a los Estados y, <strong>en</strong> igual medida, a los<br />
organismos internacionales, a los grupos<br />
particulares y a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>t<strong>en</strong>toras<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r económico, particularm<strong>en</strong>te a<br />
aquellas cuyas <strong>de</strong>cisiones repercut<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
el cotidiano <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> seres<br />
humanos. La emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las obligaciones<br />
erga omnes <strong>en</strong> relación con los<br />
Derechos Humanos, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>mistifica<br />
uno <strong>de</strong> los cánones <strong>de</strong> la doctrina clásica<br />
según el cual el Derecho Internacional <strong>de</strong><br />
los Derechos Humanos obligaba sólo a los<br />
Estados al tiempo que el Derecho internacional<br />
Humanitario ext<strong>en</strong>día sus obligaciones<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas circunstancias a<br />
los particulares (e.g. grupos armados, guerrilleros,<br />
<strong>en</strong>tre otros). Esto ya no es cierto;<br />
felizm<strong>en</strong>te la visión compartim<strong>en</strong>tada <strong>de</strong>l<br />
pasado fue superada y hoy constatamos<br />
las aproximaciones o converg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre<br />
las tres gran<strong>de</strong>s verti<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la protección<br />
internacional <strong>de</strong> la persona humana.<br />
Hemos pasado <strong>de</strong> la compartim<strong>en</strong>tación a<br />
la interacción <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> los seres humanos<br />
protegidos.” 3<br />
En el plano sustantivo o normativo, la<br />
interacción es manifiesta, sosti<strong>en</strong>e Cançado<br />
Trinda<strong>de</strong>, y brinda varios ejemplos. “El<br />
famoso artículo 3 común a las cuatro Conv<strong>en</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> Ginebra sobre Derecho Internacional<br />
Humanitario, e.g., consagra Derechos<br />
Humanos básicos (incisos (a) a (d)),<br />
aplicables <strong>en</strong> tiempos tanto <strong>de</strong> conflictos<br />
armados como <strong>de</strong> paz. Del mismo modo,<br />
<strong>de</strong>terminadas garantías fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong><br />
la persona humana se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran consagradas<br />
<strong>en</strong> los dos Protocolos Adicionales<br />
<strong>de</strong> 1977 a las Conv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> Ginebra<br />
1. Cf. Cançado Trinda<strong>de</strong>, Antônio Augusto, Tratado internacional dos direitos humanos, vol. III, cap. XX, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris<br />
Editor, 2003.<br />
2. Cançado Trinda<strong>de</strong>, Antônio Augusto, op. cit., pp. 407/8.<br />
3. Cançado Trinda<strong>de</strong>, Antônio Augusto, Tratado internacional dos direitos humanos, vol. I, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, pp.<br />
344/5.<br />
49
(Protocolo I, artículo 75, y Protocolo II, artículos<br />
4-6). Esta notable converg<strong>en</strong>cia no<br />
es mera casualidad puesto que los instrum<strong>en</strong>tos<br />
internacionales <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
ejercieron influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el proceso<br />
<strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> aquellos dos Protocolos<br />
Adicionales. A ello, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> agregarse las<br />
normas relativas a los <strong>de</strong>rechos in<strong>de</strong>rogables<br />
(e.g., Pacto <strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos,<br />
artículo 4 (2); Conv<strong>en</strong>ción Americana<br />
sobre Derechos Humanos, artículo 27; Conv<strong>en</strong>ción<br />
Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />
artículo 15 (2); las cuatro Conv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong><br />
Ginebra <strong>de</strong> 1949 sobre Derecho Internacional<br />
Humanitario, artículo 3 común), aplicables<br />
concomitantem<strong>en</strong>te y con cont<strong>en</strong>ido<br />
análogo a las normas humanitarias y <strong>en</strong><br />
situaciones bi<strong>en</strong> similares.<br />
“En la misma línea <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to,<br />
hoy es ampliam<strong>en</strong>te reconocida la interrelación<br />
<strong>en</strong>tre el problema <strong>de</strong> los refugiados,<br />
a partir <strong>de</strong> sus causas principales (las violaciones<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos) y, <strong>en</strong> etapas<br />
sucesivas, los Derechos Humanos. Así,<br />
estos últimos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser respetados antes<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong> asilo o refugio,<br />
durante o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> él (<strong>en</strong> la fase final<br />
<strong>de</strong> las soluciones dura<strong>de</strong>ras). Los Derechos<br />
Humanos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser tomados aquí <strong>en</strong> su<br />
totalidad (inclusive los <strong>de</strong>rechos económicos,<br />
sociales y culturales). No pue<strong>de</strong> negarse<br />
que la pobreza se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la base<br />
<strong>de</strong> muchas <strong>de</strong> las corri<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> refugiados.<br />
Dada la relación antes señalada, no<br />
sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> absoluto que muchos <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos universalm<strong>en</strong>te consagrados<br />
se apliqu<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te a los refugiados<br />
(e.g. Declaración Universal <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos, artículos 9 y 13-15, Pacto<br />
<strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos, artículo 12).<br />
Del mismo modo, preceptos <strong>de</strong>l Derecho<br />
<strong>de</strong> los Refugiados se aplican también <strong>en</strong> el<br />
dominio <strong>de</strong> los Derechos Humanos, como<br />
el principio <strong>de</strong> no <strong>de</strong>volución (non refoulem<strong>en</strong>t;<br />
Conv<strong>en</strong>ción sobre el Estatuto <strong>de</strong> los<br />
Refugiados <strong>de</strong> 1951, artículo 33; Conv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas contra la Tortura,<br />
artículo 3; Conv<strong>en</strong>ción Americana sobre<br />
Derechos Humanos, artículo 22 (8) y (9))” 4 .<br />
Cançado Trinda<strong>de</strong> señala asimismo que<br />
las converg<strong>en</strong>cias no se limitan al plano sustantivo<br />
o normativo sino que también se exti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
al plano operativo y herm<strong>en</strong>éutico.<br />
La converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos jurídicos<br />
se g<strong>en</strong>era <strong>en</strong> particular <strong>en</strong> la actividad<br />
<strong>de</strong> ciertos organismos y tribunales internacionales<br />
como, <strong>en</strong>tre otros, la Comisión<br />
y la Corte Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />
la Corte Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />
la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas, el ACNUR, pero<br />
también los Tribunales P<strong>en</strong>ales Internacionales<br />
para la ex Yugoslavia, Ruanda y la<br />
Corte P<strong>en</strong>al Internacional. A continuación<br />
analizaremos, sumariam<strong>en</strong>te, algunos <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>sarrollos que se han producido por<br />
la actividad <strong>de</strong> estas últimas instancias internacionales.<br />
El Derecho Internacional<br />
<strong>de</strong> los Refugiados<br />
En lo que hace a los <strong>de</strong>sarrollos <strong>en</strong> el<br />
campo <strong>de</strong>l Derecho Internacional <strong>de</strong> los<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Política Internacional, Praxis <strong>de</strong> los Derechos Humanos y el Paradigma <strong>de</strong> la Protección <strong>de</strong> la Vida<br />
Refugiados <strong>en</strong> el ámbito interamericano,<br />
la Declaración <strong>de</strong> San José sobre los Refugiados<br />
y las Personas Desplazadas <strong>de</strong><br />
1994 reconoció expresam<strong>en</strong>te las converg<strong>en</strong>cias<br />
señaladas y el Derecho <strong>de</strong> Refugio<br />
<strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido amplio, estableci<strong>en</strong>do<br />
que tanto los refugiados como las personas<br />
que migran por otras razones, como<br />
el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to forzado o las causas<br />
económicas, son titulares <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser respetados <strong>en</strong><br />
todo mom<strong>en</strong>to, circunstancia o lugar. Reconoció<br />
también que la violación <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos es una <strong>de</strong> las causas<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos y que, por lo tanto,<br />
la protección <strong>de</strong> tales <strong>de</strong>rechos y el<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>mocrático<br />
constituy<strong>en</strong> la mejor medida para la búsqueda<br />
<strong>de</strong> soluciones dura<strong>de</strong>ras.<br />
A nivel universal, la Comisión <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
adoptó <strong>en</strong> 1998 los Principios Básicos sobre<br />
Desplazami<strong>en</strong>to Interno. Por otro lado, las<br />
Confer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>de</strong> los<br />
años nov<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> distintas materias, también<br />
contribuyeron a los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong>l<br />
Derecho Internacional <strong>de</strong> los Refugiados.<br />
Así, se consolidó la prohibición <strong>de</strong> la<br />
expulsión masiva <strong>de</strong> extranjeros; se reconoció<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> permanecer con<br />
seguridad <strong>en</strong> el propio hogar (<strong>de</strong> no ser<br />
forzado al exilio) y <strong>de</strong> retornar con seguridad<br />
al hogar; se consagró el principio<br />
<strong>de</strong> no <strong>de</strong>volución o non refoulem<strong>en</strong>t<br />
como norma imperativa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional<br />
(ius cog<strong>en</strong>s) y se planteó el<br />
<strong>de</strong>sarraigo como problema <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos. Con el <strong>de</strong>sarraigo, las personas<br />
pierd<strong>en</strong> sus medios espontáneos <strong>de</strong><br />
expresión y comunicación con el exterior<br />
así como la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar un<br />
proyecto <strong>de</strong> vida.<br />
El Tribunal P<strong>en</strong>al<br />
Internacional para<br />
la ex Yugoslavia (TPIY)<br />
El TPIY con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> La Haya, Países<br />
Bajos, fue establecido por la resolución<br />
Nº 827 <strong>de</strong>l 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993 <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU, con el fin<br />
<strong>de</strong> juzgar a los presuntos responsables <strong>de</strong><br />
violaciones graves <strong>de</strong>l Derecho Internacional<br />
Humanitario cometidas <strong>en</strong> el territorio<br />
<strong>de</strong> la ex Yugoslavia a partir <strong>de</strong> 1991.<br />
La resolución fue adoptada <strong>en</strong> respuesta<br />
a la am<strong>en</strong>aza a la paz y la seguridad internacional<br />
repres<strong>en</strong>tada por las violaciones<br />
graves, flagrantes y g<strong>en</strong>eralizadas <strong>de</strong>l<br />
Derecho Internacional Humanitario cometidas<br />
<strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> la ex Yugoslavia,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la República <strong>de</strong> Bosnia y<br />
Herzegovina; la cual incluyó los informes<br />
<strong>de</strong> asesinatos <strong>en</strong> masa, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones y violaciones<br />
masivas, organizadas y sistemáticas<br />
<strong>de</strong> mujeres, y la continuación <strong>de</strong> la<br />
práctica <strong>de</strong> la “<strong>de</strong>puración étnica”.<br />
4. Ibí<strong>de</strong>m, pp. 341-3<br />
51
En consecu<strong>en</strong>cia, el TPIY ti<strong>en</strong>e por objeto<br />
<strong>en</strong>juiciar a los presuntos responsables<br />
<strong>de</strong> violaciones graves <strong>de</strong>l Derecho Internacional<br />
Humanitario, hacer justicia a las<br />
víctimas, prev<strong>en</strong>ir la comisión <strong>de</strong> nuevas<br />
violaciones <strong>de</strong>l Derecho Internacional Humanitario<br />
e imponer la verdad judicial con<br />
el fin <strong>de</strong> impedir el revisionismo, contribuir<br />
al restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la paz y favorecer la<br />
reconciliación <strong>en</strong> la ex Yugoslavia.<br />
La mayoría <strong>de</strong> las cuestiones jurídicas<br />
pres<strong>en</strong>tadas ante el TPIY nunca habían<br />
sido resueltas por ningún tribunal judicial<br />
o habían permanecido <strong>en</strong> susp<strong>en</strong>so<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los juicios <strong>de</strong> Nüremberg y Tokio.<br />
Famosos <strong>en</strong>tre los fallos emitidos por el<br />
TPIY, fueron, <strong>en</strong>tre otros, los casos Tadic,<br />
Karadzic, Mladic, Nikolic y Milosevic. Estos<br />
preced<strong>en</strong>tes conciern<strong>en</strong> a la jurisdicción<br />
<strong>de</strong> un tribunal p<strong>en</strong>al internacional<br />
ad hoc (para un caso concreto, como es el<br />
TPIY), la aplicación <strong>de</strong> las Conv<strong>en</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> Ginebra, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la doctrina<br />
<strong>de</strong> la responsabilidad <strong>de</strong>l superior jerárquico<br />
y la interpretación <strong>de</strong> la violación<br />
como forma <strong>de</strong> tortura y/o <strong>de</strong> crim<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
lesa humanidad.<br />
El Tribunal P<strong>en</strong>al<br />
Internacional para<br />
Ruanda (TPIR)<br />
El Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU<br />
creó el TPIR por resolución N° 955 <strong>de</strong>l 8 <strong>de</strong><br />
noviembre <strong>de</strong> 1994. Entre sus objetivos, figuran<br />
no sólo el <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los responsables<br />
<strong>de</strong> los crím<strong>en</strong>es previstos, sino la<br />
contribución al proceso <strong>de</strong> reconciliación<br />
nacional <strong>en</strong> Ruanda y el restablecimi<strong>en</strong>to<br />
y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la paz <strong>en</strong> la región.<br />
Se <strong>de</strong>cidió que la se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l tribunal se ubicara<br />
<strong>en</strong> Arusha, Tanzania.<br />
El TPIR es compet<strong>en</strong>te para juzgar los<br />
crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> g<strong>en</strong>ocidio, crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> lesa<br />
humanidad y otras violaciones graves al<br />
Derecho Internacional Humanitario perpetradas<br />
<strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> Ruanda y a los<br />
ciudadanos ruan<strong>de</strong>ses presuntos responsables<br />
<strong>de</strong> esas acciones cometidas <strong>en</strong> el<br />
territorio <strong>de</strong> Ruanda o <strong>de</strong> Estados vecinos,<br />
así como por ciudadanos no ruan<strong>de</strong>ses<br />
para los crím<strong>en</strong>es cometidos <strong>en</strong> aquel país<br />
africano, <strong>en</strong>tre el 1º <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero y el 31 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1994.<br />
Este tribunal contribuyó muy especialm<strong>en</strong>te<br />
al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al<br />
internacional. Uno <strong>de</strong> los cond<strong>en</strong>ados,<br />
Jean Kambanda, Primer Ministro <strong>de</strong>l<br />
gobierno ruandés durante el g<strong>en</strong>ocidio,<br />
fue el primer jefe <strong>de</strong> gobierno <strong>en</strong> ser acusado<br />
y luego cond<strong>en</strong>ado por el crim<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>ocidio. Su cond<strong>en</strong>a <strong>de</strong>mostró que el<br />
Derecho Internacional P<strong>en</strong>al podía ser<br />
aplicado a las más altas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
un Estado y favoreció la creación <strong>de</strong> las<br />
condiciones que permitieron <strong>en</strong>juiciar a<br />
ex Jefes <strong>de</strong> Estado como Augusto Pinochet<br />
y Slobodan Milosevic. Los fallos emitidos<br />
por el TPIR si<strong>en</strong>tan una base sólida<br />
<strong>de</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia ya utilizada por el TPIY<br />
y los tribunales nacionales. Sólo para tomar<br />
un ejemplo, el fallo emitido <strong>en</strong> el<br />
caso Akayesu innovó la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Política Internacional, Praxis <strong>de</strong> los Derechos Humanos y el Paradigma <strong>de</strong> la Protección <strong>de</strong> la Vida<br />
violación <strong>en</strong> el Derecho Internacional y<br />
consi<strong>de</strong>ró que este crim<strong>en</strong> podía constituir<br />
un acto <strong>en</strong>tre los previstos para el<br />
g<strong>en</strong>ocidio.<br />
La Corte P<strong>en</strong>al Internacional<br />
La Corte P<strong>en</strong>al Internacional (CPI) fue<br />
creada por el Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong>l 17 <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 1998, que <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vigor el 1º <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 2002. Ti<strong>en</strong>e se<strong>de</strong> <strong>en</strong> La Haya, Países<br />
Bajos, y es una institución in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y<br />
perman<strong>en</strong>te que actúa <strong>en</strong> casos <strong>en</strong> los que<br />
están <strong>en</strong> juego los crím<strong>en</strong>es más graves con<br />
alcance internacional: el g<strong>en</strong>ocidio, los crím<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong> lesa humanidad, los crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />
guerra y el crim<strong>en</strong> <strong>de</strong> agresión.<br />
Los esfuerzos empr<strong>en</strong>didos para crear<br />
una CPI com<strong>en</strong>zaron con la Sociedad <strong>de</strong><br />
las Naciones luego <strong>de</strong> la Primera Guerra<br />
Mundial y continuaron con las Naciones<br />
Unidas, cuyo objetivo era establecer una<br />
CPI <strong>de</strong> carácter perman<strong>en</strong>te. Asimismo,<br />
los Tribunales Militares Internacionales <strong>de</strong><br />
Nüremberg y Tokio <strong>de</strong> 1945 repres<strong>en</strong>tan<br />
dos anteced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> relevancia, así como<br />
los Tribunales P<strong>en</strong>ales Internacionales para<br />
la ex Yugoslavia y Ruanda.<br />
Sobre la base <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Comité<br />
Preparatorio para el Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
una Corte P<strong>en</strong>al Internacional <strong>en</strong> el período<br />
95-97, la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la ONU<br />
solicitó la reunión <strong>de</strong> una confer<strong>en</strong>cia diplomática<br />
<strong>en</strong> Roma, <strong>en</strong> junio y julio <strong>de</strong><br />
1998, para adoptar una conv<strong>en</strong>ción sobre<br />
el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una CPI, lo que finalm<strong>en</strong>te<br />
ocurrió el 17 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> ese año.<br />
El Paradigma <strong>de</strong><br />
la Protección<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los planteos pres<strong>en</strong>tados,<br />
y lo que ciertos discursos y las<br />
prácticas político-jurídicas pres<strong>en</strong>tan, propongo<br />
la sigui<strong>en</strong>te i<strong>de</strong>a: a partir <strong>de</strong> la Segunda<br />
Posguerra Mundial, y <strong>en</strong> particular,<br />
<strong>en</strong> las últimas décadas, se han producido<br />
<strong>de</strong>terminadas operaciones <strong>en</strong> una cultura<br />
<strong>de</strong> alcance planetario, li<strong>de</strong>rada por voces<br />
occid<strong>en</strong>tales, por las que la vida humana<br />
com<strong>en</strong>zó a recibir una particular consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> “valor” que trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias<br />
propias <strong>de</strong> grupos al interior <strong>de</strong> los<br />
Estados nacionales, para proyectarse <strong>en</strong><br />
una noción <strong>de</strong> carácter universal pero cuyos<br />
contornos son aún difíciles <strong>de</strong> apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>r.<br />
Pero, ¿qué implica esa consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> “valor” atribuida a la vida humana? ¿En<br />
qué consiste ese “valor”?<br />
Esa atribución <strong>de</strong> “valor” no se refiere<br />
ya a lo señalado por Antônio Augusto<br />
Cançado Trinda<strong>de</strong>, <strong>de</strong> una nueva conci<strong>en</strong>cia<br />
jurídica universal con mecanismos <strong>de</strong><br />
“protección” <strong>de</strong> la persona, sino más bi<strong>en</strong>,<br />
a lo que el filósofo contemporáneo Giorgio<br />
Agamb<strong>en</strong> d<strong>en</strong>omina como nuda vida (nuda<br />
vita) o vida <strong>de</strong>snuda, es <strong>de</strong>cir, paradójicam<strong>en</strong>te,<br />
una vida <strong>de</strong>sprovista <strong>de</strong> todo valor.<br />
Agamb<strong>en</strong> la explica <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
Sosti<strong>en</strong>e que <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong><br />
la matriz sociopolítica <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnidad, la<br />
vida humana, <strong>en</strong> tanto simple hecho <strong>de</strong> vivir<br />
o pura exist<strong>en</strong>cia, fue incluida <strong>en</strong> el ámbito<br />
<strong>de</strong> la “polis” a partir <strong>de</strong> una exclusión,<br />
pero que nunca se pres<strong>en</strong>ta como exclusión,<br />
53
al m<strong>en</strong>os no <strong>en</strong> los discursos político-jurídicos<br />
que constituyeron sus <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong><br />
principios, es <strong>de</strong>cir, constituciones, <strong>de</strong>claraciones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y sobre todo, i<strong>de</strong>ario<br />
político que la funda, <strong>en</strong>tre otros: libertad,<br />
igualdad, soberanía, autonomía.<br />
Es esta nuda vida o vida <strong>de</strong>snuda (zoe<br />
para los antiguos griegos) la que aparece <strong>en</strong><br />
el ámbito <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> excepción que, <strong>en</strong><br />
los términos <strong>de</strong> la visión <strong>de</strong>l filósofo, constituye<br />
paradójicam<strong>en</strong>te el estado político<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnidad. Nuda vida y<br />
estado <strong>de</strong> excepción hac<strong>en</strong> posible el surgimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> un homo sacer u hombre sagrado,<br />
una figura con la que Agamb<strong>en</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> aquella vida que pue<strong>de</strong><br />
ser dispuesta librem<strong>en</strong>te. Es <strong>de</strong>cir, muerta o<br />
sometida a cualquier actividad sin que ello<br />
acarree ninguna sanción jurídica 5 .<br />
Agamb<strong>en</strong> se sirve para estos conceptos<br />
<strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> condición humana <strong>de</strong>l<br />
homo laborans (<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como la vida estrictam<strong>en</strong>te<br />
biológica) elaborada por Hannah<br />
Ar<strong>en</strong>dt 6 ; la <strong>de</strong> biopo<strong>de</strong>r, propuesta por<br />
Michel Foucault <strong>en</strong> tanto po<strong>de</strong>r sobre la<br />
vida (“aquello que hace <strong>en</strong>trar la vida y sus<br />
mecanismos <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> los cálculos<br />
explícitos y hace <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r-saber un ag<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> transformación <strong>de</strong> la vida humana” 7 );<br />
y la <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> excepción, formulada por<br />
Walter B<strong>en</strong>jamin 8 y Carl Schmitt 9 .<br />
Los g<strong>en</strong>ocidios, los exterminios, las explotaciones,<br />
el imperialismo, el terrorismo<br />
contemporáneo, la exclusión social, <strong>en</strong>tre<br />
otras prácticas, pued<strong>en</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
como manifestaciones <strong>de</strong> esta matriz oculta<br />
<strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> sociopolítico contemporáneo<br />
cuyo nomos, ext<strong>en</strong>dido a categoría universal<br />
<strong>en</strong> el siglo XX, es el campo <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />
implem<strong>en</strong>tado con carácter <strong>de</strong> hito<br />
fundacional por el nazismo 10 .<br />
Estas operaciones <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> un<br />
cierto “valor”, o mejor dicho, <strong>de</strong>svalor <strong>de</strong><br />
la vida humana, a partir <strong>de</strong> lo que po<strong>de</strong>mos<br />
llamar un “paradigma <strong>de</strong> protección<br />
<strong>de</strong> la vida”, llevaron a que ésta fuera emplazada<br />
<strong>en</strong> el horizonte cultural occid<strong>en</strong>tal<br />
y universal. En parte coincidieron con los<br />
esfuerzos que, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> foros internacionales<br />
(y <strong>en</strong> especial <strong>de</strong> la ONU) llevaron<br />
al nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos justam<strong>en</strong>te como medida <strong>de</strong><br />
“protección <strong>de</strong> la vida humana” fr<strong>en</strong>te a<br />
los horrores vividos.<br />
En este nuevo tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la vida humana<br />
y <strong>de</strong> su “valor” se juega algo <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> un cierto humanismo, <strong>de</strong> una modalización<br />
<strong>de</strong> las formas contemporáneas <strong>de</strong> lo humano<br />
bajo la <strong>en</strong>unciación y <strong>de</strong>claración <strong>de</strong><br />
modos calificados que <strong>en</strong>cubr<strong>en</strong> y se asi<strong>en</strong>tan<br />
<strong>en</strong> la captura <strong>de</strong> la animalidad que super<strong>de</strong>fine,<br />
<strong>en</strong> una <strong>de</strong> sus versiones fuertes, la<br />
ontología <strong>en</strong> Occid<strong>en</strong>te –<strong>en</strong> la t<strong>en</strong>sión metafísica-política–<br />
y finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> una maraña<br />
<strong>de</strong> acciones multidireccionales <strong>en</strong> la que se<br />
<strong>en</strong>trecruzan la praxis <strong>de</strong> ONGs, <strong>de</strong> grupos e<br />
individuos particulares y hasta un nuevo horizonte<br />
cultural y holístico que recupera elem<strong>en</strong>tos<br />
propios <strong>de</strong>l legado mo<strong>de</strong>rno, como,<br />
por ejemplo y <strong>en</strong>tre otros, el problema <strong>de</strong> la<br />
teodicea traducido <strong>en</strong> la cuestión <strong>de</strong> la justicia<br />
universal. En este plano aparec<strong>en</strong>, casi cincu<strong>en</strong>ta<br />
años más tar<strong>de</strong>, las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
TPI para la ex Yugoslavia y Ruanda, <strong>de</strong> la CPI,<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Política Internacional, Praxis <strong>de</strong> los Derechos Humanos y el Paradigma <strong>de</strong> la Protección <strong>de</strong> la Vida<br />
<strong>de</strong> los órganos internacionales <strong>de</strong> protección<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos, <strong>en</strong> particular, los<br />
tribunales <strong>en</strong> la materia, y <strong>de</strong> otras ag<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong>dicadas a la “protección” <strong>de</strong> la vida.<br />
Por lo tanto, es necesario plantear un<br />
fuerte cuestionami<strong>en</strong>to a las nociones <strong>de</strong><br />
“valor” y “protección” <strong>de</strong> la vida humana<br />
puesto que, las más <strong>de</strong> las veces, han conllevado,<br />
un control profundo <strong>de</strong> las configuraciones<br />
<strong>de</strong> la vida humana, cuando no<br />
la puesta al <strong>de</strong>snudo <strong>de</strong> su libre disponibilidad<br />
y, exactam<strong>en</strong>te su opuesto, esto<br />
es, la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> todo valor. Sólo por dar<br />
algunos ejemplos: las prácticas g<strong>en</strong>ocidas<br />
<strong>de</strong> nuestro mundo, las <strong>de</strong>l terrorismo y las<br />
<strong>de</strong> cierto contraterrorismo actual, así como<br />
el tratami<strong>en</strong>to al que se v<strong>en</strong> sometidas las<br />
personas <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas políticas antiinmigratorias<br />
<strong>de</strong> la Unión Europea.<br />
Epílogo<br />
Mi observación respecto <strong>de</strong> la re<strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> la vida humana y, <strong>en</strong> particular,<br />
<strong>de</strong> su “valor” <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> realidad como<br />
“<strong>de</strong>svalor” <strong>en</strong> el último medio siglo, <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />
a la converg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos<br />
político-jurídicos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> “mecanismo<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la persona”, constituye<br />
antes que nada una interrogación a las<br />
prácticas y las i<strong>de</strong>as que han sido pres<strong>en</strong>tadas<br />
<strong>en</strong> este artículo así como a los abordajes<br />
señalados más que un diagnóstico <strong>de</strong>finitivo<br />
sobre nuestro tiempo. Sin embargo,<br />
<strong>de</strong> esta forma pret<strong>en</strong>do advertir sobre los<br />
alcances <strong>de</strong> las ficciones in<strong>de</strong>seables <strong>de</strong> las<br />
nociones <strong>de</strong> “valor” y “protección” <strong>de</strong> la<br />
vida y <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> la praxis acrítica e incuestionada<br />
<strong>de</strong> los así d<strong>en</strong>ominados “mecanismos<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la persona humana”.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, necesitamos hacernos<br />
<strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> lucha política fr<strong>en</strong>te a<br />
la irracionalidad <strong>de</strong> un modo <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> la vida que nos confina al más ignoto <strong>de</strong><br />
los contrarios <strong>de</strong> sus fines <strong>en</strong>unciados, pero<br />
que se pres<strong>en</strong>ta, sin embargo, como el mejor<br />
<strong>de</strong> los mundos posibles.<br />
En suma, evaluar las implicancias <strong>de</strong><br />
los mecanismos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la persona<br />
humana y <strong>de</strong>l valor-<strong>de</strong>svalor <strong>de</strong> la vida,<br />
constituye una tarea urg<strong>en</strong>te e imperiosa a<br />
fin <strong>de</strong> lograr nuevas herrami<strong>en</strong>tas o ev<strong>en</strong>tuales<br />
rehabilitaciones n<br />
Fotografías:<br />
UN Photo/Marco Castro. La presid<strong>en</strong>ta Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong><br />
Kirchner se dirige a la Asamblea G<strong>en</strong>eral. (23 Septiembre 09).<br />
UN Photo/Tim McKulka. Civiles sudaneses <strong>de</strong>splazados (Yambio,<br />
Sudán-15 Septiembre 09).<br />
UN Photo/Tim McKulka. Viol<strong>en</strong>cia inter-tribal <strong>en</strong> Sudán (Akobo,<br />
Sudán-14 Mayo 09).<br />
UN Photo/Mark Gart<strong>en</strong>. Ceremonia <strong>de</strong>l día Internacional <strong>de</strong> la<br />
Paz (ONU, Nueva York-18 Septiembre 09).<br />
5. Para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estos conceptos, cf. la saga <strong>de</strong> homo sacer <strong>de</strong> Giorgio Agamb<strong>en</strong>: Homo sacer. Il potere sovrano e la nuda vita (1995);<br />
Quel che resta di Auschwitz. L’archivio e il testimone (Homo sacer III) (1998); Stato di eccezione. Homo sacer, II, I, (2003) e Il regno e la gloria.<br />
Per una g<strong>en</strong>ealogia teologica <strong>de</strong>ll’economia e <strong>de</strong>l governo. Homo sacer 2.2 (2007).<br />
6. Cf. Ar<strong>en</strong>dt, Hannah, “Labor and Life”, punto 13 <strong>de</strong>l capítulo III <strong>de</strong> The Human Condition, Chicago & London, The University of Chicago Press,<br />
1998, <strong>en</strong> particular, p. 97.<br />
7. Foucault, Michel, Histoire <strong>de</strong> la sexualité 1. La volonté <strong>de</strong> savoir, Paris, Gallimard, 1995, p. 188.<br />
8. Cf. B<strong>en</strong>jamin, Walter, Über d<strong>en</strong> Bregriff <strong>de</strong>r Geschichte, Gesammelte Schrift<strong>en</strong>, Band I/2, <strong>en</strong> particular la tesis VIII.<br />
9. Cf. Schmitt, Carl, Teología Política, México, Doncel, 1975.<br />
10. Cf. Agamb<strong>en</strong>, Giorgio, Homo sacer. Il potere sovrano e la nuda vita, Torino, Einaudi, 2005, punto 7 <strong>de</strong> la Parte Terza.<br />
55
Brig. (R) G<strong>en</strong>aro Sciola*<br />
Págs. 56-71<br />
ecnología<br />
satelital<br />
Def<strong>en</strong>sa<br />
*El Brigadier (R) G<strong>en</strong>aro Sciola posee dos títulos <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería Aeronáutica y una Maestría <strong>en</strong> Tecnología<br />
Espacial. Como piloto <strong>de</strong> <strong>en</strong>sayos realizó cursos <strong>de</strong> especialización <strong>en</strong> Inglaterra y Estados Unidos. Fue<br />
Vicepresid<strong>en</strong>te y Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> Investigaciones Espaciales (CNIE) y Director G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong> la Fuerza Aérea Arg<strong>en</strong>tina. Actualm<strong>en</strong>te es Director <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s<br />
Espaciales (CONAE), Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Aeronáuticas y Espaciales, Asesor Aeroespacial<br />
<strong>de</strong>l Jefe <strong>de</strong> Estado Mayor G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Fuerza Aérea Arg<strong>en</strong>tina (JEMGFA) y <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Dirigió<br />
proyectos <strong>de</strong> aviones, misiles, armam<strong>en</strong>to y sistemas. Realizó el primer vuelo <strong>en</strong> el avión “Pampa”. Dictó<br />
confer<strong>en</strong>cias sobre tecnología espacial <strong>en</strong> Universida<strong>de</strong>s e Institutos <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong>l exterior. Posee más <strong>de</strong><br />
treinta publicaciones, <strong>en</strong> los ámbitos nacional e internacional.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología satelital<br />
para la Def<strong>en</strong>sa<br />
57
El 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1957, con el<br />
lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Sputnik (primer<br />
satélite artificial) por parte <strong>de</strong> la<br />
Unión Soviética, se dio comi<strong>en</strong>zo a la era<br />
espacial y, simultáneam<strong>en</strong>te, se produjo<br />
<strong>en</strong> Estados Unidos el primer hecho histórico<br />
que involucró a los satélites artificiales<br />
con la Def<strong>en</strong>sa. La experi<strong>en</strong>cia soviética<br />
sorpr<strong>en</strong>dió a los Estados Unidos, y como no<br />
habían <strong>de</strong>tectado que un satélite soviético<br />
estuviera volando sobre su territorio, resolvieron<br />
cambiar todo el sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>tección<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa aérea.<br />
Durante la Guerra Fría los p<strong>en</strong>sadores y<br />
hacedores <strong>de</strong> las doctrinas <strong>de</strong> ambos países<br />
com<strong>en</strong>zaron a involucrar la información<br />
satelital <strong>en</strong> los sistemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa aérea<br />
y se com<strong>en</strong>zó a m<strong>en</strong>cionar la expresión <strong>de</strong><br />
“Def<strong>en</strong>sa Aeroespacial”. A comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong><br />
la década <strong>de</strong> los 60, cuando se produjo la<br />
crisis <strong>de</strong> los misiles <strong>en</strong> Cuba, todavía no se<br />
utilizaba la información espacial, ya que<br />
toda la información fotográfica exhibida<br />
<strong>en</strong> el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas prov<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> los vuelos realizados<br />
sobre la isla con aviones <strong>de</strong> alta<br />
cota, como el U-2 y el Canberra<br />
RB-57 (fabricados bajo lic<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> Estados Unidos).<br />
Recién <strong>en</strong> la década <strong>de</strong>l 70, se empezó a<br />
utilizar la información espacial con fines <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa y se produjeron los lanzami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> los primeros satélites militares <strong>de</strong>dicados<br />
a fines específicos, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
a la teleobservación.<br />
Advert<strong>en</strong>cia<br />
Las novelas, las películas y el periodismo<br />
sobredim<strong>en</strong>sionaron la capacidad <strong>de</strong><br />
los satélites y <strong>de</strong> la información que éstos<br />
produc<strong>en</strong>. Un satélite artificial <strong>de</strong> teleobservación<br />
con una órbita polar, que vuela<br />
a una altura <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 600 y 700 kilómetros<br />
y que está programado para satisfacer las<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo el planeta, pasa por la<br />
vertical <strong>de</strong> un mismo punto cada 16 días (el<br />
caso <strong>de</strong> los satélites Landsat), o cada 27 días<br />
(los satélites Spot). Normalm<strong>en</strong>te las órbitas<br />
<strong>de</strong> estos satélites se recorr<strong>en</strong> <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong> dos horas, lo que produce un mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
sobre el objetivo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 10 y 12<br />
minutos. Si bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los Spot, se<br />
pued<strong>en</strong> reori<strong>en</strong>tar las cámaras mediante<br />
espejos para una revisita más frecu<strong>en</strong>te, la<br />
misma no pasa <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> los 6/7 días.<br />
Esto quiere <strong>de</strong>cir que si pret<strong>en</strong><strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er<br />
una información satelital sobre un<br />
<strong>de</strong>terminado objetivo, se <strong>de</strong>bería disponer<br />
<strong>de</strong> muchos satélites <strong>en</strong> una misma órbita<br />
(constelación) <strong>de</strong> forma tal que cuando un<br />
satélite se pier<strong>de</strong> <strong>en</strong> el horizonte haya otro<br />
que lo suplante. Pero para una cobertura<br />
total <strong>de</strong>l objetivo se <strong>de</strong>bería t<strong>en</strong>er muchos<br />
satélites; <strong>en</strong> nuestro caso, <strong>en</strong>tre 8 y 10, y no<br />
siempre sobre la vertical.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
Para t<strong>en</strong>er una revisita más frecu<strong>en</strong>te,<br />
incluso sin pasar por la vertical, pero d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l horizonte operativo, se utilizan<br />
órbitas <strong>de</strong> una inclinación que produzca<br />
una revisita más corta sobre una zona <strong>de</strong>terminada,<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> otras zonas<br />
<strong>de</strong> escaso interés para el operador <strong>de</strong>l satélite.<br />
Tal es el caso <strong>de</strong>l satélite arg<strong>en</strong>tino<br />
SAC-C, el cual pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er una revisita <strong>de</strong><br />
7 días sobre nuestro país, para seguir un<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>terminado, e incluso se pue<strong>de</strong><br />
obt<strong>en</strong>er una revisita <strong>de</strong> 2/3 días, comandando<br />
el satélite cuando está d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l horizonte operativo. La órbita <strong>de</strong> este<br />
satélite se calculó para cubrir las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> nuestro país y los instrum<strong>en</strong>tos<br />
se diseñaron mediante un “workshop” <strong>de</strong><br />
usuarios y las revisitas frecu<strong>en</strong>tes son fundam<strong>en</strong>tales<br />
para seguir las situaciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres naturales.<br />
Soluciones<br />
Geoestacionarias<br />
Hasta este mom<strong>en</strong>to se está hablando<br />
<strong>de</strong> los satélites <strong>de</strong> órbita polar <strong>de</strong> teleobservación,<br />
normalm<strong>en</strong>te heliosincrónicos<br />
(están <strong>en</strong> sincronismo con el sol, para<br />
aprovechar su iluminación) pero exist<strong>en</strong><br />
satélites que circulan <strong>en</strong> otro tipo <strong>de</strong> órbitas,<br />
d<strong>en</strong>ominadas geoestacionarias. Esta<br />
órbita ti<strong>en</strong>e un período <strong>de</strong> circunvalación<br />
<strong>de</strong> 24 horas, lo que significa que está estacionaria<br />
sobre un <strong>de</strong>terminado punto<br />
<strong>de</strong> la Tierra y sobre el Ecuador. Estas órbitas<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran a una altura que oscila<br />
<strong>en</strong>tre 35.000 y 37.000 kilómetros, lo que<br />
significa que si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el<br />
diámetro <strong>de</strong>l globo terráqueo es aproximadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> 12.000 kilómetros, estamos<br />
hablando <strong>de</strong> una altura que supera<br />
tres veces el diámetro <strong>de</strong> la Tierra.<br />
Este tipo <strong>de</strong> satélites se utiliza principalm<strong>en</strong>te<br />
para las comunicaciones pero<br />
exist<strong>en</strong> algunos que están provistos <strong>de</strong> cámaras<br />
<strong>de</strong> teleobservación, <strong>en</strong> cuyo caso se<br />
t<strong>en</strong>dría un satélite perman<strong>en</strong>te sobre un<br />
objetivo <strong>de</strong>terminado y, como están a semejante<br />
altura, con tres o cuatro satélites<br />
se podría cubrir todo el planeta sobre el<br />
Ecuador. El problema que pres<strong>en</strong>tan estas<br />
cámaras, que pasan a t<strong>en</strong>er objetivos similares<br />
a los telescopios, es la baja resolución<br />
<strong>de</strong> la información que <strong>en</strong>tregan.<br />
Órbitas<br />
Como se concluye <strong>de</strong> lo anterior, exist<strong>en</strong><br />
distintos tipos <strong>de</strong> órbitas: los satélites<br />
que circunvalan <strong>en</strong> órbitas geoestacionarias<br />
y los que circunvalan <strong>en</strong> órbitas bajas,<br />
normalm<strong>en</strong>te polares (heliosincrónicas)<br />
con distintos grados <strong>de</strong> inclinación.<br />
El satélite, cuando <strong>en</strong>tra <strong>en</strong> órbita, asume<br />
un plano orbital que es perman<strong>en</strong>te y<br />
no pue<strong>de</strong> ser cambiado, ya que significaría<br />
utilizar una pot<strong>en</strong>cia mayor o igual a la <strong>de</strong>l<br />
lanzami<strong>en</strong>to. Cuando se habla <strong>de</strong> cambio<br />
<strong>de</strong> órbita, se hace refer<strong>en</strong>cia a un cambio<br />
<strong>de</strong> la altura <strong>de</strong> la órbita que se consigue<br />
mediante motores <strong>de</strong> propulsión satelital,<br />
sobre todo el <strong>de</strong> apogeo, que equipan la<br />
mayoría <strong>de</strong> los satélites, siempre mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
el mismo plano orbital.<br />
59
Duración <strong>de</strong> los<br />
Satélites <strong>en</strong><br />
Órbita<br />
Los satélites están<br />
equipados con motores<br />
(normalm<strong>en</strong>te hipergólicos<br />
que funcionan<br />
a base <strong>de</strong> hidracina) para los distintos<br />
movimi<strong>en</strong>tos que se comandan <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la estación terr<strong>en</strong>a <strong>de</strong> Telemetría, Telecomando<br />
y Control (TT&C). Estos motores se<br />
d<strong>en</strong>ominan <strong>de</strong> actitud cuando comandan<br />
los distintos movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l satélite sobre<br />
su c<strong>en</strong>tro másico (comandados para<br />
recibir la incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sol <strong>en</strong> sus paneles<br />
solares y para ori<strong>en</strong>tar los s<strong>en</strong>sores), y los<br />
<strong>de</strong> apogeo, cuando su impulso permite<br />
mant<strong>en</strong>er el satélite <strong>en</strong> órbita o cambiar<br />
su altura.<br />
El tiempo <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un<br />
satélite <strong>en</strong> órbita <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la cantidad<br />
<strong>de</strong> hidracina que ti<strong>en</strong>e el tanque a bordo<br />
<strong>de</strong>l mismo. Normalm<strong>en</strong>te se calcula la cantidad<br />
para la situación más <strong>de</strong>sfavorable,<br />
por lo que siempre se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> la vida útil<br />
<strong>de</strong>l satélite <strong>en</strong> órbita. En el caso <strong>de</strong>l SAC-C<br />
<strong>de</strong> la CONAE (Comisión Nacional <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s<br />
Espaciales) lanzado <strong>en</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong> 2000, su hidracina estaba calculada para<br />
una duración <strong>de</strong> 3/5 años. A fines <strong>de</strong> 2009<br />
cumplirá 9 años <strong>en</strong> órbita y se estima que<br />
durará todavía un par <strong>de</strong> años más.<br />
Cuando se le acaba la hidracina, <strong>de</strong>ja<br />
<strong>de</strong> funcionar el motor <strong>de</strong> apogeo y el satélite<br />
empieza a t<strong>en</strong>er órbitas cada vez más<br />
bajas. Y cuando alcanza alturas <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre<br />
160/180 kilómetros, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> su<br />
masa, finalm<strong>en</strong>te adopta una órbita <strong>de</strong><br />
colisión y se <strong>de</strong>struye por la fricción con la<br />
atmósfera o impacta <strong>en</strong> algún punto <strong>de</strong>l<br />
planeta.<br />
Resolución <strong>de</strong> Imág<strong>en</strong>es<br />
Satelitales<br />
Los primeros satélites <strong>de</strong> teleobservación<br />
fueron no tripulados. No poseían cámaras<br />
digitales, <strong>de</strong> forma tal que las placas<br />
obt<strong>en</strong>idas eran <strong>en</strong>viadas a la superficie <strong>de</strong><br />
la Tierra <strong>en</strong> cont<strong>en</strong>edores que finalm<strong>en</strong>te<br />
caían <strong>en</strong> paracaídas y la resolución <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día<br />
<strong>de</strong> la altura a la que se tomaba la imag<strong>en</strong><br />
y al grano <strong>de</strong> la película.<br />
Con la aparición <strong>de</strong> las cámaras digitales,<br />
se mejoró la resolución y se pudo<br />
transmitir la información <strong>en</strong> forma electrónica<br />
a una estación terr<strong>en</strong>a. La resolución<br />
está dada por la cantidad <strong>de</strong> píxeles<br />
<strong>de</strong> la imag<strong>en</strong> y <strong>en</strong> la actualidad se pue<strong>de</strong><br />
obt<strong>en</strong>er <strong>en</strong> satélites comerciales una resolución<br />
<strong>de</strong> 1 metro (quiere <strong>de</strong>cir que la<br />
imag<strong>en</strong> toma todos los objetos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
una dim<strong>en</strong>sión superior a 1 metro), y <strong>en</strong><br />
los s<strong>en</strong>sores militares resoluciones <strong>de</strong> pocos<br />
c<strong>en</strong>tímetros.<br />
Esto trae aparejado otro problema <strong>de</strong><br />
interpretación, ya que a mayor resolución<br />
se necesita mayor cantidad <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es<br />
para cubrir una misma zona. Por ejemplo,<br />
para cubrir una imag<strong>en</strong> Landsat TM <strong>de</strong> 30<br />
metros <strong>de</strong> resolución, se necesitarían 30<br />
imág<strong>en</strong>es Eros “B” <strong>de</strong> 80 c<strong>en</strong>tímetros <strong>de</strong><br />
resolución.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
Los s<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> teleobservación que<br />
equipan los satélites geoestacionarios son<br />
<strong>de</strong> muy baja resolución ya que oscilan <strong>en</strong>tre<br />
los 800 y 1.000 metros, lo que permite<br />
<strong>de</strong>tectar solam<strong>en</strong>te f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
dim<strong>en</strong>siones.<br />
Satélites Radáricos<br />
Los satélites <strong>de</strong> teleobservación equipados<br />
con s<strong>en</strong>sores ópticos son pasivos<br />
y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una limitación: no registran las<br />
imág<strong>en</strong>es cuando el objetivo está cubierto<br />
<strong>de</strong> nubes o durante la noche. Para salvar<br />
este inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te aparecieron los satélites<br />
radáricos, que al igual que los radares<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>tección son activos, porque <strong>en</strong>vían<br />
una señal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el satélite que rebota<br />
<strong>en</strong> la superficie <strong>de</strong> la Tierra y es recibida<br />
y registrada nuevam<strong>en</strong>te a bordo. Esto<br />
permite obt<strong>en</strong>er imág<strong>en</strong>es con el objetivo<br />
cubierto <strong>de</strong> nubes y durante el horario<br />
nocturno.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los satélites radáricos, <strong>en</strong> la<br />
actualidad se utiliza un sistema d<strong>en</strong>ominado<br />
Radar <strong>de</strong> Apertura Sintética (SAR,<br />
por su sigla <strong>en</strong> inglés), que amplifica las<br />
dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la ant<strong>en</strong>a <strong>en</strong> forma artificial.<br />
Así, una ant<strong>en</strong>a <strong>de</strong> 10 metros <strong>de</strong><br />
longitud <strong>en</strong> el satélite, mediante software<br />
que integra los distintos módulos TR<br />
(transmisión / recepción) <strong>de</strong> los paneles<br />
<strong>de</strong> la ant<strong>en</strong>a, consigu<strong>en</strong> que la misma se<br />
comporte como si tuviera 20 kilómetros<br />
<strong>de</strong> longitud.<br />
Exist<strong>en</strong> varios satélites con s<strong>en</strong>sores <strong>de</strong><br />
este tipo, y la CONAE ti<strong>en</strong>e este s<strong>en</strong>sor a<br />
bordo <strong>de</strong> los satélites <strong>de</strong> la serie Saocom,<br />
que serán lanzados a partir <strong>de</strong>l año 2012,<br />
con lo que nuestro país ingresará al exclusivo<br />
círculo internacional <strong>de</strong> satélites con<br />
s<strong>en</strong>sores SAR.<br />
Con este s<strong>en</strong>sor, el lector p<strong>en</strong>sará que<br />
se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> todos los problemas solucionados,<br />
pero por razones que escapan al alcance<br />
este artículo, los s<strong>en</strong>sores radáricos<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las cualida<strong>de</strong>s para el procesami<strong>en</strong>to<br />
y análisis que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los s<strong>en</strong>sores<br />
<strong>de</strong>l rango óptico.<br />
S<strong>en</strong>sores Multiespectrales<br />
e Hiperespectrales<br />
Los s<strong>en</strong>sores multiespectrales e hiperespectrales<br />
son s<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l rango óptico<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> numerosas bandas que van<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el infrarrojo cercano al ultravioleta,<br />
lo que permite realizar combinaciones<br />
<strong>en</strong>tre las mismas para lograr estudios temáticos<br />
asociados. El satélite SAC-C <strong>de</strong> la<br />
CONAE, actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> órbita, ti<strong>en</strong>e un<br />
barredor multiespectral <strong>de</strong> 7 bandas, con<br />
el que usuario pued<strong>en</strong> realizar distintas<br />
combinaciones <strong>de</strong> bandas para <strong>de</strong>stacar<br />
un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>terminado.<br />
En el pres<strong>en</strong>te, no sólo se utiliza la<br />
combinación <strong>de</strong> bandas <strong>de</strong> los barredores<br />
multiespectrales e hiperespectrales, sino<br />
que también se utiliza la combinación <strong>de</strong><br />
la superposición <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es ópticas y radáricas<br />
para el estudio <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que<br />
nos interesa.<br />
61
S<strong>en</strong>sores Infrarrojos<br />
Exist<strong>en</strong> s<strong>en</strong>sores que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el infrarrojo<br />
cercano al infrarrojo lejano que permit<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>tectar <strong>en</strong> el rango óptico, focos <strong>de</strong><br />
alta temperatura que se produc<strong>en</strong> durante<br />
los inc<strong>en</strong>dios, sobre todo <strong>de</strong> noche. El satélite<br />
SAC-C ti<strong>en</strong>e una cámara con s<strong>en</strong>sores<br />
<strong>de</strong> este tipo para el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>dios<br />
tanto <strong>de</strong> día como <strong>de</strong> noche.<br />
Como estos son s<strong>en</strong>sores pasivos y mid<strong>en</strong><br />
fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> calor, son muy utilizados<br />
para la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> vehículos <strong>de</strong> metal<br />
por el calor que <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, lo que permite<br />
<strong>de</strong>tectar el movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
masas metálicas, por ejemplo los tanques<br />
<strong>de</strong> guerra. Pero a tal fin son necesarios<br />
s<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> alta s<strong>en</strong>sibilidad, exclusivam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> utilización militar, no disponibles<br />
<strong>en</strong> el mercado internacional.<br />
Respon<strong>de</strong>dores o<br />
Transpon<strong>de</strong>rs<br />
Son s<strong>en</strong>sores que equipan los satélites<br />
<strong>de</strong> comunicaciones, normalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> órbitas<br />
geoestacionarias sobre el Ecuador,<br />
como es el caso <strong>de</strong>l satélite doméstico NahuelSAT<br />
o <strong>de</strong>l futuro ARSAT. Son<br />
equipami<strong>en</strong>tos que permit<strong>en</strong><br />
retrasmitir comunicaciones <strong>en</strong>tre<br />
dos puntos <strong>de</strong>l planeta (si se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l horizonte<br />
cubierto) o <strong>en</strong>tre un punto <strong>de</strong>l<br />
planeta y mediante la retransmisión<br />
a otro satélite y luego a Tierra,<br />
cuando los dos puntos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
fuera <strong>de</strong>l horizonte cubierto por un<br />
solo satélite.<br />
S<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l Espectro<br />
Electromagnético<br />
Son s<strong>en</strong>sores pasivos que monitorean<br />
el espectro electromagnético para <strong>de</strong>tectar<br />
señales <strong>de</strong> comunicaciones (COMINT) o señales<br />
<strong>de</strong>l rango <strong>de</strong> las microondas (ELINT).<br />
Existe también una combinación <strong>de</strong> ambos<br />
(SIGINT) que permite realizar el análisis<br />
sobre todo tipo <strong>de</strong> señales, a fin <strong>de</strong> que<br />
la autoridad compet<strong>en</strong>te (<strong>en</strong> nuestro país<br />
la Comisión Nacional <strong>de</strong> Comunicaciones)<br />
controle el espectro <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l COMINT,<br />
y con fines <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia exclusivam<strong>en</strong>te<br />
para la Def<strong>en</strong>sa para los casos <strong>de</strong> SIGINT. En<br />
este último sistema están involucradas la<br />
contraintelig<strong>en</strong>cia y la guerra electrónica.<br />
Soluciones Encontradas<br />
Cada tipo <strong>de</strong> satélites y las órbitas que<br />
circunvalan ti<strong>en</strong><strong>en</strong> distintas limitaciones,<br />
para lo cual <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> teleobservación<br />
se ha <strong>en</strong>contrado la solución <strong>de</strong> combinar<br />
distintos tipos <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sores <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
clases <strong>de</strong> satélites. De esta forma, el s<strong>en</strong>sor<br />
a bordo <strong>de</strong> un satélite geoestacionario (<strong>de</strong><br />
baja resolución) <strong>de</strong>tecta un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o sobre<br />
algún punto <strong>de</strong>l planeta, lo que funciona<br />
como una alerta temprana. Para obt<strong>en</strong>er<br />
mayor resolución se reori<strong>en</strong>tan los s<strong>en</strong>sores<br />
<strong>de</strong> las cámaras <strong>de</strong> los distintos satélites <strong>de</strong><br />
órbitas bajas (ópticos o radáricos) y, si esto<br />
todavía no es sufici<strong>en</strong>te, como ocurrió <strong>en</strong> la<br />
Guerra <strong>de</strong>l Golfo <strong>en</strong> 1991, se lanza un satélite<br />
específico <strong>de</strong> órbita muy baja (inferior<br />
a los 200 kilómetros) el cual ti<strong>en</strong>e un tiempo<br />
<strong>de</strong> operación muy corto, que se mi<strong>de</strong> <strong>en</strong><br />
semanas e incluso <strong>en</strong> días. Actualm<strong>en</strong>te, no<br />
hay satélites listos para ser lanzados <strong>en</strong> plataformas<br />
<strong>de</strong> lanzami<strong>en</strong>tos como sucedía <strong>en</strong><br />
esos tiempos, sino que exist<strong>en</strong> satélites <strong>en</strong><br />
“estado lat<strong>en</strong>te” como reservas <strong>en</strong> órbitas<br />
bajas (600/700 kilómetros) a los que se <strong>de</strong>sci<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 200 kilómetros para obt<strong>en</strong>er<br />
resoluciones <strong>de</strong> mayor precisión.<br />
Información Satelital para<br />
la Def<strong>en</strong>sa<br />
Luego <strong>de</strong> la preced<strong>en</strong>te síntesis sobre<br />
la capacidad <strong>de</strong> lograr información <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
espacial por distintos tipos <strong>de</strong> satélites,<br />
<strong>de</strong>tallaremos la utilización <strong>de</strong> estos dispositivos<br />
con fines exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
La información <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> espacial se<br />
pue<strong>de</strong> aplicar <strong>en</strong> varios esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> la<br />
Def<strong>en</strong>sa. Los principales son:<br />
n<br />
Intelig<strong>en</strong>cia Estratégica y Táctica,<br />
a través <strong>de</strong> información satelital,<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
ya sea a través <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es<br />
o <strong>de</strong> señales electromagnéticas<br />
intelig<strong>en</strong>tes.<br />
La utilización <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es<br />
satelitales para cartografías, para<br />
<strong>de</strong>terminar los mapas <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l<br />
terr<strong>en</strong>o, mar o aeródromos, <strong>en</strong> el<br />
que operarán las Fuerzas Armadas.<br />
La utilización <strong>de</strong> comunicaciones<br />
satelitales, tanto las rutinarias como<br />
las <strong>de</strong> operaciones.<br />
La utilización <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong><br />
posicionami<strong>en</strong>to, tanto para las<br />
fuerzas terrestres, navales como<br />
aéreas.<br />
La utilización <strong>de</strong> satélites para las<br />
acciones que compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> la<br />
d<strong>en</strong>ominada Guerra Electrónica.<br />
Utilización <strong>de</strong> información<br />
meteorológica.<br />
Existe una última aplicación, que<br />
es una combinación <strong>de</strong> las<br />
anteriores y se refiere al Comando<br />
y Control <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las<br />
operaciones <strong>de</strong> los Comandos<br />
Operacionales.<br />
Intelig<strong>en</strong>cia<br />
La intelig<strong>en</strong>cia se realiza por medio <strong>de</strong><br />
imág<strong>en</strong>es satelitales y <strong>de</strong>tectando señales<br />
<strong>en</strong> el espectro electromagnético. Para la<br />
intelig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> épocas <strong>de</strong> paz, se utilizan<br />
mayoritariam<strong>en</strong>te los medios <strong>de</strong> difusión<br />
masiva <strong>de</strong>l país que nos interesa analizar.<br />
La tecnología satelital se aplica tanto<br />
para la Intelig<strong>en</strong>cia Estratégica como para<br />
63
la Táctica durante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las operaciones.<br />
Para la Estratégica se pue<strong>de</strong> recurrir<br />
incluso a satélites comerciales que ofrec<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> el mercado hasta 80 c<strong>en</strong>tímetros <strong>de</strong><br />
resolución. En cambio, para la Táctica se<br />
utilizan exclusivam<strong>en</strong>te satélites militares.<br />
Al respecto, vale la p<strong>en</strong>a recordar un<br />
caso que ocurrió <strong>en</strong> nuestro país hace más<br />
<strong>de</strong> 20 años:<br />
En 1988 la Fuerza Aérea t<strong>en</strong>ía un<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> S<strong>en</strong>sores Remotos que trabajaba<br />
con imág<strong>en</strong>es satelitales, <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
se procesaban las imág<strong>en</strong>es Landsat que<br />
se recibían <strong>en</strong> la Estación Terr<strong>en</strong>a <strong>de</strong> Mar<br />
Chiquita y también se podían procesar<br />
imág<strong>en</strong>es prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> otros satélites<br />
<strong>de</strong> teleobservación. A este C<strong>en</strong>tro llegó<br />
un requerimi<strong>en</strong>to sobre el emplazami<strong>en</strong>to<br />
que habían adoptado los ingleses <strong>en</strong><br />
las Islas Malvinas, luego <strong>de</strong>l conflicto bélico.<br />
En ese mom<strong>en</strong>to no se recibía al satélite<br />
Landsat 4/5 <strong>en</strong> su estación <strong>de</strong> Mar<br />
Chiquita a causa <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> pago <strong>de</strong><br />
un canon, y aunque se recibiera, las imág<strong>en</strong>es<br />
no t<strong>en</strong>ían una resolución a<strong>de</strong>cuada<br />
para realizar este análisis (80 metros y<br />
30 metros <strong>en</strong> TM). Se recurrió <strong>en</strong> forma<br />
indirecta a medios comerciales y se obtuvieron<br />
imág<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l satélite Spot (francés)<br />
<strong>de</strong> Puerto Arg<strong>en</strong>tino, <strong>de</strong> Pra<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>l<br />
Ganso y <strong>de</strong> Mont Pleasant (nunca se supo<br />
si los franceses supieron lo que fotografiaron).<br />
Se trataba <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es digitales<br />
con una resolución <strong>de</strong> 10 metros, <strong>en</strong> tres<br />
bandas, pero había que procesarlas y <strong>en</strong><br />
esa época no existía el software comercial<br />
necesario como <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te. El C<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> S<strong>en</strong>sores Remotos t<strong>en</strong>ía <strong>en</strong> ese tiempo,<br />
un Laboratorio <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Software<br />
<strong>en</strong> Vic<strong>en</strong>te López, <strong>en</strong> el cual ing<strong>en</strong>ieros,<br />
físicos y matemáticos <strong>de</strong>sarrollaban los<br />
programas temáticos para cada uno <strong>de</strong> los<br />
usuarios, llegando a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> los archivos<br />
más <strong>de</strong> 280 aplicaciones. Este Laboratorio<br />
<strong>de</strong> Desarrollo com<strong>en</strong>zó a analizar las imág<strong>en</strong>es,<br />
a procesarlas, y a pesar <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er 10<br />
metros <strong>de</strong> resolución, obtuvo <strong>de</strong>talles <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spliegues <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos que eran mucho<br />
m<strong>en</strong>ores que esa dim<strong>en</strong>sión. Por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> la Base <strong>de</strong> Mont Pleasant, típica base<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> la OTAN, no se podía distinguir el <strong>de</strong>spliegue<br />
<strong>de</strong> la Artillería Antiaérea, porque<br />
todos los elem<strong>en</strong>tos t<strong>en</strong>ían una dim<strong>en</strong>sión<br />
m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> los 10 metros. Entonces, se recurrió<br />
a software <strong>de</strong> aplicación <strong>en</strong> agricultura<br />
y forestación, mediante el cual se <strong>de</strong>scubrieron<br />
pequeñas trazas, huellas, que<br />
no t<strong>en</strong>ían vegetación y que partían <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la base y terminaban a una distancia <strong>de</strong>terminada.<br />
Utilizando a los especialistas<br />
<strong>en</strong> Artillería Antiaérea, se <strong>de</strong>scubrió que<br />
era el <strong>de</strong>spliegue más a<strong>de</strong>cuado para colocar<br />
las distintas piezas y los radares que<br />
las comandaban.<br />
Para la intelig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las Operaciones<br />
que correspon<strong>de</strong> al segundo caso <strong>de</strong>l Campo<br />
Táctico citado más arriba, por sus características<br />
se utilizan exclusivam<strong>en</strong>te satélites<br />
militares, normalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> órbita polar<br />
y <strong>de</strong> baja cota. Para estos casos la información<br />
ti<strong>en</strong>e que suministrarse <strong>en</strong> “tiempo<br />
real” o con escasa <strong>de</strong>mora.<br />
La intelig<strong>en</strong>cia también utiliza la tecnología<br />
satelital para la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> señales<br />
<strong>de</strong>l espectro electromagnético <strong>en</strong> el campo<br />
<strong>de</strong> las comunicaciones y las microondas, <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> los s<strong>en</strong>sores que equipan a los satélites<br />
son casi exclusivam<strong>en</strong>te militares (se<br />
Así, con un satélite comercial y con<br />
especialistas <strong>de</strong>stacados <strong>en</strong> la materia, se<br />
obtuvieron precisiones superiores a la resolución<br />
<strong>de</strong>l satélite, lo que <strong>de</strong>muestra que<br />
utilizando medios que están al alcance <strong>de</strong><br />
todos, bu<strong>en</strong> software y personal especializado,<br />
se pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er información a<strong>de</strong>cuada<br />
para cada uno <strong>de</strong> los casos.<br />
recuerda que también exist<strong>en</strong> satélites civiles<br />
que permit<strong>en</strong> el control <strong>de</strong>l espectro,<br />
a los efectos <strong>de</strong> que la autoridad compet<strong>en</strong>te<br />
promulgue las autorizaciones, cobre<br />
las tasas, etc.). Todo esto se realiza con la<br />
finalidad <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un banco <strong>de</strong> datos sobre<br />
las bandas y frecu<strong>en</strong>cias que utiliza el opon<strong>en</strong>te,<br />
tanto <strong>en</strong> sus comunicaciones como<br />
Secu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fotografías satelitales <strong>de</strong> la erupción <strong>de</strong>l volcán Chaitén<br />
(Fu<strong>en</strong>te: Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia Geoespacial- Jefatura II - Ejército Arg<strong>en</strong>tino).<br />
65
<strong>en</strong> sus sistemas <strong>de</strong> armas, información<br />
es<strong>en</strong>cial para la planificación <strong>de</strong> la Guerra<br />
Electrónica.<br />
Cartografía<br />
La información satelital se ha constituido<br />
<strong>en</strong> el pilar <strong>de</strong> la información cartográfica<br />
<strong>en</strong> todo el mundo. Nuestro país<br />
no es la excepción, tal es así que el Instituto<br />
Geográfico Nacional <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, utiliza la información<br />
satelital para todos sus procesami<strong>en</strong>tos.<br />
La cartografía <strong>en</strong> pequeñas escalas,<br />
muy a<strong>de</strong>cuada para las operaciones militares,<br />
se obti<strong>en</strong>e prácticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> forma inmediata<br />
con el procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las imág<strong>en</strong>es<br />
combinadas <strong>de</strong> distintos satélites.<br />
Esta cartografía siempre es apoyada por<br />
trabajos <strong>de</strong> campo, para verificar los datos<br />
sobre el terr<strong>en</strong>o, y es apoyada por el posicionami<strong>en</strong>to<br />
que se logra con los satélites<br />
a<strong>de</strong>cuados <strong>en</strong> un procesami<strong>en</strong>to d<strong>en</strong>ominado<br />
georrefer<strong>en</strong>ciación.<br />
Estos sistemas son válidos para reflejar<br />
los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong> las costas, las cartas marinas,<br />
para las operaciones navales y las zonas <strong>de</strong><br />
posible operación para los aeródromos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> los aviones <strong>de</strong> las fuerzas aéreas<br />
<strong>de</strong> los Comandos Operacionales.<br />
Comunicaciones<br />
Las comunicaciones satelitales son<br />
un medio que está al alcance <strong>de</strong> todo el<br />
mundo, mediante los satélites geoestacionarios<br />
que operan distintas empresas.<br />
En nuestro país t<strong>en</strong>emos un satélite doméstico<br />
d<strong>en</strong>ominado NahuelSAT, que, <strong>en</strong><br />
la actualidad se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra parcialm<strong>en</strong>te<br />
operativo, y el proyecto ARSAT, que <strong>en</strong>traría<br />
<strong>en</strong> servicio <strong>en</strong> el año 2012. La empresa<br />
ARSAT ha heredado el compromiso que<br />
t<strong>en</strong>ía NahuelSAT, alquilando disponibilidad<br />
<strong>en</strong> otros satélites hasta tanto llegue<br />
el lanzami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> tres años.<br />
Para las comunicaciones rutinarias <strong>de</strong>l<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y las Fuerzas Armadas,<br />
los requerimi<strong>en</strong>tos no distan <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong> otros organismos <strong>de</strong>l Estado ni <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong> una empresa <strong>de</strong> gran <strong>en</strong>vergadura y<br />
son a<strong>de</strong>cuadas las bandas ofrecidas que<br />
exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> el mercado. Para las comunicaciones<br />
operativas, el tema se complica,<br />
ya que son necesarias comunicaciones<br />
móviles <strong>de</strong> alta velocidad, por lo que las<br />
bandas más a<strong>de</strong>cuadas son las “X”, “L” y<br />
secundariam<strong>en</strong>te la “K”.<br />
Las comunicaciones operativas se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
realizar exclusivam<strong>en</strong>te con satélites domésticos<br />
porque son los que se comandan <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
las Estaciones <strong>de</strong> Telemetría, Telecomando<br />
y Control (TT&C) <strong>en</strong> territorio nacional,<br />
imprescindible para el control <strong>de</strong>l satélite.<br />
Como esta estación es muy vulnerable, convi<strong>en</strong>e<br />
t<strong>en</strong>er una secundaria e incluso una estación<br />
móvil o reubicable para la ev<strong>en</strong>tualidad<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> las fijas.<br />
De cualquier forma, <strong>en</strong> los Comandos<br />
Operacionales siempre se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er medios<br />
alternativos <strong>de</strong> comunicaciones <strong>en</strong> fibra<br />
óptica, VHF, HF, etc., no utilizando todos<br />
los <strong>en</strong>laces <strong>en</strong> comunicaciones satelitales.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
Posicionami<strong>en</strong>to<br />
Tanto para las operaciones como<br />
para la cartografía, la intelig<strong>en</strong>cia y las<br />
comunicaciones, es necesario conocer la<br />
posición con la mayor precisión posible.<br />
Todos conoc<strong>en</strong> el sistema GPS, que es un<br />
sistema militar pero que para su utilización<br />
civil se pue<strong>de</strong> recibir una señal <strong>de</strong>gradada,<br />
muy a<strong>de</strong>cuado para el posicionami<strong>en</strong>to<br />
y la navegación, pero que no<br />
sirve para usos militares, como lo sería<br />
el guiado <strong>de</strong> armas intelig<strong>en</strong>tes. Para las<br />
aproximaciones finas a los aeropuertos<br />
existe el GPS difer<strong>en</strong>cial, que aum<strong>en</strong>ta la<br />
precisión <strong>en</strong> esta zona, aunque estas estaciones<br />
serían el primer blanco a batir<br />
<strong>en</strong> caso <strong>de</strong> conflicto.<br />
Existe también un sistema <strong>de</strong> la Unión<br />
Europea, propiciado por la Ag<strong>en</strong>cia Espacial<br />
Europea (ESA) d<strong>en</strong>ominado Galileo,<br />
que es muy similar al GPS y que también<br />
prevé estaciones d<strong>en</strong>ominadas <strong>de</strong> Aum<strong>en</strong>tación<br />
para mejorar la precisión, pero todavía<br />
no está operativo.<br />
Sobre este tema, aunque no podamos<br />
ser propietarios <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> satélites<br />
<strong>de</strong> posicionami<strong>en</strong>to, sigue vig<strong>en</strong>te el peligro<br />
<strong>de</strong> que se <strong>de</strong>sactiv<strong>en</strong> los satélites <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
conflicto, por lo cual <strong>de</strong>bemos seguir trabajando<br />
<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes software para tratar <strong>de</strong><br />
obt<strong>en</strong>er la mayor precisión posible.<br />
En cuanto a la <strong>de</strong>sactivación <strong>de</strong> los<br />
satélites <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> conflicto, t<strong>en</strong>go que<br />
hacer refer<strong>en</strong>cia a un sistema que existía<br />
antes <strong>de</strong>l GPS y que era conocido como<br />
Omega, el cual t<strong>en</strong>ía ocho estaciones <strong>en</strong><br />
todo el mundo, una <strong>de</strong> ellas ubicada <strong>en</strong><br />
Trelew. Durante el conflicto <strong>de</strong>l Atlántico<br />
Sur, la mayoría <strong>de</strong> nuestro medios aéreos<br />
y navales poseían este sistema, con el cual<br />
se realizaba la navegación <strong>en</strong> las operaciones<br />
y durante los más <strong>de</strong> dos meses que<br />
duró el conflicto el sistema nunca fue <strong>de</strong>sactivado<br />
ni tampoco interferido por los<br />
ingleses o sus aliados.<br />
Guerra electrónica<br />
Desarrolladas las acciones <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia<br />
que permit<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er el banco <strong>de</strong> datos<br />
<strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cias, bandas, códigos y <strong>en</strong>criptados<br />
que utiliza el opon<strong>en</strong>te, se confecciona<br />
un plan que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> todas las tareas a<br />
realizar para negar nuestra información al<br />
opon<strong>en</strong>te y t<strong>en</strong>er acceso a sus comunicaciones<br />
y señales <strong>de</strong> microondas. Todas estas<br />
acciones que <strong>de</strong>terminan el m<strong>en</strong>cionado<br />
plan se d<strong>en</strong>ominan Guerra Electrónica.<br />
En estas acciones se utilizan satélites<br />
exclusivam<strong>en</strong>te militares que normalm<strong>en</strong>te<br />
combinan su accionar con estaciones<br />
terrestres y aéreas. Los satélites, si bi<strong>en</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
s<strong>en</strong>sores pasivos, como los utilizados<br />
<strong>en</strong> intelig<strong>en</strong>cia, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te pose<strong>en</strong><br />
s<strong>en</strong>sores activos y muy pot<strong>en</strong>tes, sobre<br />
todo los utilizados <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong><br />
las interfer<strong>en</strong>cias.<br />
Información Meteorológica<br />
Los satélites meteorológicos son los más<br />
conocidos por la información ofrecida diariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> todos los medios <strong>de</strong> comuni-<br />
67
cación. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> s<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> teleobservación<br />
<strong>de</strong> muy baja resolución (para po<strong>de</strong>r cubrir<br />
gran<strong>de</strong>s ext<strong>en</strong>siones), los hay <strong>de</strong> órbitas<br />
polares y también geoestacionarias, para<br />
pre<strong>de</strong>cir los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os meteorológicos <strong>de</strong><br />
todo el planeta.<br />
Para <strong>de</strong>terminadas operaciones exist<strong>en</strong><br />
también satélites exclusivam<strong>en</strong>te militares,<br />
que actúan sobre un fin conocido y sobre<br />
una zona <strong>de</strong>terminada, permiti<strong>en</strong>do a los<br />
meteorólogos t<strong>en</strong>er información adicional<br />
para realizar sus predicciones.<br />
Comando y Control<br />
Las características <strong>de</strong> los conflictos o<br />
crisis y los medios para solucionarlos, han<br />
variado notablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los últimos años.<br />
Para conocer la nueva dinámica <strong>de</strong> procesos<br />
g<strong>en</strong>erados por la actividad <strong>de</strong>l hombre<br />
o no, se hace imprescindible el uso <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
variadas a la hora <strong>de</strong> la toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones o <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
distintas situaciones que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong><br />
esta perman<strong>en</strong>te evolución <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong><br />
que vivimos.<br />
Cuando hablamos <strong>de</strong> evoluciones, no<br />
sólo nos referimos a los cambios sociales o<br />
a las crisis y conflictos producidos por estos,<br />
sino a todo un abanico <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong><br />
distinta naturaleza que afectan al planeta<br />
y a sus integrantes. Estas herrami<strong>en</strong>tas que<br />
nacieron a la luz <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
Def<strong>en</strong>sa y Seguridad <strong>de</strong> las naciones, hoy<br />
se han <strong>de</strong>rramado <strong>en</strong> distintos campos <strong>de</strong>l<br />
conocimi<strong>en</strong>to at<strong>en</strong>to a los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
que g<strong>en</strong>era la sociedad mo<strong>de</strong>rna.<br />
Esta necesidad <strong>de</strong> conocer lo que está<br />
sucedi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado lugar <strong>de</strong>l<br />
mundo <strong>en</strong> tiempo real, para pre<strong>de</strong>cir dichos<br />
sucesos, adoptar las medidas necesarias<br />
para contrarrestar los efectos que se<br />
están produci<strong>en</strong>do o prev<strong>en</strong>irlos y adoptar<br />
las medidas correctivas necesarias para<br />
una mejor solución <strong>de</strong> la realidad que se<br />
esté vivi<strong>en</strong>do, no es más que un proceso <strong>de</strong><br />
Comando y Control. Esto es: tomar <strong>de</strong>cisiones,<br />
controlar que esas <strong>de</strong>cisiones se materialic<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to dado, <strong>en</strong> un lugar<br />
<strong>de</strong>terminado y con las características necesarias<br />
y evaluar los resultados para que el<br />
proceso comi<strong>en</strong>ce nuevam<strong>en</strong>te.<br />
Este concepto, clásico a primera vista,<br />
también ha evolucionado como todo lo<br />
anterior, <strong>de</strong> las siglas C2, C3I, C3I2, C4I2,<br />
C4ISR, etc. y las que puedan aparecer <strong>en</strong> el<br />
futuro. Todo se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva <strong>en</strong> conocer<br />
lo que pue<strong>de</strong> pasar, lo que realm<strong>en</strong>te<br />
está sucedi<strong>en</strong>do, qué se pue<strong>de</strong> hacer para<br />
solucionarlo y adoptar las correcciones <strong>de</strong><br />
acuerdo al juego <strong>de</strong> intereses que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado esc<strong>en</strong>ario o a la mitigación<br />
<strong>de</strong> los efectos, con el control sobre<br />
las acciones que sea necesario.<br />
En este proceso, complejo según las<br />
características que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, es que<br />
el uso int<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
configura una a<strong>de</strong>cuada toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, las que <strong>de</strong>terminarán finalm<strong>en</strong>te<br />
la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los efectos que<br />
se manifiest<strong>en</strong>, ya sea por la v<strong>en</strong>tana <strong>de</strong><br />
tiempo <strong>en</strong> que se establecieron las medidas<br />
adoptadas como por el control <strong>de</strong><br />
que sean objeto.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
La disponibilidad <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> última<br />
g<strong>en</strong>eración, el conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el uso<br />
<strong>de</strong> ésta y la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los procesos para<br />
la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones mediante ese uso,<br />
pued<strong>en</strong> redundar tanto <strong>en</strong> la ocurr<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> errores imperdonables como <strong>de</strong> aciertos<br />
invalorables. El uso <strong>de</strong> la tecnología satelital<br />
se pres<strong>en</strong>ta como una herrami<strong>en</strong>ta con<br />
las características necesarias para una a<strong>de</strong>cuada<br />
gestión <strong>de</strong> la crisis o <strong>de</strong>l conflicto, ya<br />
sean estos tanto antrópicos como g<strong>en</strong>erados<br />
por el hombre.<br />
El uso <strong>de</strong>l aeroespacio y sus posibilida<strong>de</strong>s<br />
permitió conocer el mundo y las ci<strong>en</strong>cias<br />
nacidas a partir <strong>de</strong> este uso, lo que<br />
a<strong>de</strong>más brindó un conocimi<strong>en</strong>to más acabado<br />
<strong>de</strong> dón<strong>de</strong> estamos <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to<br />
y a dón<strong>de</strong> po<strong>de</strong>mos llegar.<br />
Como ya indicamos antes, el Comando<br />
y Control <strong>en</strong> su forma g<strong>en</strong>érica necesita<br />
alim<strong>en</strong>tarse perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la información<br />
a<strong>de</strong>cuada <strong>en</strong> tiempo, cantidad<br />
y calidad para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su fin. Los<br />
medios al alcance <strong>de</strong> cualquier <strong>de</strong>cisor<br />
siempre son escasos a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir con el<br />
m<strong>en</strong>or grado <strong>de</strong> incertidumbre, más aún<br />
cuando los períodos <strong>de</strong> tiempo para la <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong> ciertas características se antojan<br />
<strong>de</strong>terminantes.<br />
La tecnología espacial, <strong>en</strong> este caso el<br />
satélite como plataforma a<strong>de</strong>cuada para<br />
estos fines, es imprescindible para cualquier<br />
país que pret<strong>en</strong>da pert<strong>en</strong>ecer al<br />
contexto <strong>de</strong> las naciones que <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> el<br />
curso <strong>de</strong> la Historia. Mediante el Comando<br />
y Control con información satelital, un<br />
gobierno, organización, institución, empresa<br />
o actor <strong>de</strong> cualquiera índole, pue<strong>de</strong><br />
conocer mediante las comunicaciones, las<br />
imág<strong>en</strong>es <strong>de</strong> distintas características y tecnologías<br />
y el posicionami<strong>en</strong>to, cuál es la<br />
realidad <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> interés y cuál<br />
pue<strong>de</strong> ser el aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> este esc<strong>en</strong>ario,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a sus intereses.<br />
También pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> utilidad para privar<br />
voluntariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> este conocimi<strong>en</strong>to<br />
a qui<strong>en</strong> se crea que <strong>de</strong>be estar aj<strong>en</strong>o a él. Si<br />
nos referimos a los conflictos bélicos <strong>de</strong> los<br />
últimos años, a modo <strong>de</strong> ejemplo, po<strong>de</strong>mos<br />
<strong>en</strong>contrar un sinnúmero <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
valiosas <strong>de</strong> las cuales po<strong>de</strong>mos sacar<br />
nuestras conclusiones. La tecnología satelital,<br />
que no reemplaza a otras tecnologías,<br />
pero sí las pot<strong>en</strong>cia expon<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te, fue<br />
utilizada <strong>en</strong> forma int<strong>en</strong>siva por los distintos<br />
actores <strong>en</strong> conflicto.<br />
Los países <strong>de</strong> la OTAN, <strong>en</strong> particular Estados<br />
Unidos, utilizaron todos sus recursos<br />
satelitales para la conducción <strong>de</strong>l conflicto,<br />
con sus errores y aciertos, pero es innegable<br />
que <strong>en</strong> el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> las dos Guerras <strong>de</strong>l<br />
Golfo, la información precisa y <strong>en</strong> tiempo<br />
real <strong>de</strong> la ubicación <strong>de</strong>l opon<strong>en</strong>te y cuáles<br />
eran sus movimi<strong>en</strong>tos evitó, <strong>en</strong> gran medida,<br />
la exposición <strong>de</strong> sus Fuerzas Armadas a<br />
situaciones que podrían haber <strong>de</strong>rivado <strong>en</strong><br />
un mayor número <strong>de</strong> bajas.<br />
El conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la posición <strong>de</strong> los<br />
objetivos terrestres, aéreos y navales, tanto<br />
propios como aj<strong>en</strong>os, permitió al Estado<br />
Mayor Combinado un uso <strong>de</strong> recursos más<br />
eficaces y efici<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> bajas<br />
propias o <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo como también <strong>en</strong><br />
la intelig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> evitar sufrimi<strong>en</strong>to inne-<br />
69
cesario a la población que se <strong>en</strong>contraba<br />
<strong>en</strong> dicho esc<strong>en</strong>ario.<br />
Como señalamos anteriorm<strong>en</strong>te, la<br />
tecnología satelital resulta económica <strong>en</strong><br />
relación a los b<strong>en</strong>eficios y prestaciones<br />
que pue<strong>de</strong> brindar. Cuando hablamos <strong>de</strong><br />
Comando y Control, la adquisición <strong>de</strong> información,<br />
su análisis, transmisión y repres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> la misma para un comando<br />
a<strong>de</strong>cuado, nos estamos refiri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> gran<br />
medida al uso <strong>de</strong> tecnología satelital.<br />
La superioridad <strong>de</strong> la información, <strong>de</strong><br />
las comunicaciones, la vigilancia aeroespacial<br />
y la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los sistemas<br />
<strong>de</strong> posicionami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tre otros, es lo<br />
que marca la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los distintos<br />
sistemas <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Un<br />
satélite geoestacionario pue<strong>de</strong> recibir<br />
información y transmitirla a cualquier estación<br />
fija o móvil, con el sufici<strong>en</strong>te grado<br />
<strong>de</strong> seguridad y rapi<strong>de</strong>z, lo cual hace<br />
que sea imposible reemplazarlo por otro<br />
medio. A<strong>de</strong>más, un conjunto <strong>de</strong> satélites<br />
conformados <strong>en</strong> una constelación, como<br />
los sistemas GPS, Glonass, Compass, Galileo<br />
u otro, permite conocer la posición<br />
exacta <strong>de</strong> nuestros medios, o <strong>de</strong> qui<strong>en</strong><br />
pret<strong>en</strong>damos conocer su ubicación, como<br />
también la combinación que estas capacida<strong>de</strong>s<br />
le brindan al comando, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> direccionar o redireccionar las<br />
acciones necesarias <strong>de</strong> acuerdo con sus<br />
necesida<strong>de</strong>s.<br />
Los satélites <strong>de</strong> órbitas bajas, con otro<br />
tipo <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> exploración y reconocimi<strong>en</strong>to,<br />
permit<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er imág<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong> distinto tipo <strong>de</strong> cualquier objeto<br />
<strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado mom<strong>en</strong>to<br />
y lugar, sus características físicas e<br />
incluso la geografía <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> interés,<br />
transmiti<strong>en</strong>do estas imág<strong>en</strong>es a un receptor<br />
fijo o móvil.<br />
La situación meteorológica también es<br />
<strong>de</strong> suma importancia <strong>en</strong> las operaciones.<br />
La información que aportan los satélites<br />
meteorológicos, permite a<strong>de</strong>cuar las operaciones<br />
según los distintos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
que se están <strong>de</strong>sarrollando, <strong>en</strong> el teatro <strong>de</strong><br />
los acontecimi<strong>en</strong>tos. Los sistemas satelitales<br />
con su tecnología innovadora, realzan<br />
la capacidad y flexibilidad <strong>de</strong> los flujos <strong>de</strong><br />
información para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones,<br />
agregando a<strong>de</strong>más la capacidad <strong>de</strong> conocer<br />
<strong>en</strong> tiempo real, <strong>en</strong> forma remota, cuál<br />
es la evolución <strong>de</strong> la situación <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o<br />
don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrollan las operaciones.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, la integración <strong>de</strong> la<br />
información <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los distintos nodos,<br />
con las capacida<strong>de</strong>s multiplicadoras <strong>de</strong> la<br />
tecnología satelital, hace que la función<br />
<strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong>l Comando<br />
y Control <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, ya no sea el campo<br />
oscuro <strong>de</strong> la niebla <strong>de</strong> la guerra o <strong>de</strong><br />
la incertidumbre. Estas tecnologías y el<br />
adiestrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> su uso <strong>de</strong>terminarán la<br />
capacidad <strong>de</strong> un <strong>de</strong>cisor respecto <strong>de</strong> aquel<br />
que no las posea n<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Tecnología Satelital para la Def<strong>en</strong>sa<br />
Agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to: Para la redacción <strong>de</strong> la<br />
utilización <strong>de</strong> la tecnología satelital <strong>en</strong> el<br />
Comando y Control, recibí la valiosa colaboración<br />
<strong>de</strong>l mayor Antonio Daniel Motos<br />
<strong>de</strong> la Jefatura III - Planificación, <strong>de</strong> la Fuerza<br />
Aérea Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Docum<strong>en</strong>tación: Para la redacción <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te<br />
trabajo he recurrido a mis archivos<br />
personales, a los archivos <strong>de</strong> la disuelta<br />
Comisión Nacional <strong>de</strong> Investigaciones Espaciales<br />
(CNIE), a los archivos <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> Estudios Históricos <strong>de</strong> la Fuerza Aérea<br />
y a los archivos <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s Espaciales<br />
(CONAE). Para el tema órbitas, he recurrido<br />
al libro <strong>de</strong>l célebre matemático Pedro<br />
E. Zadunaisky (Introducción a la Astrodinámica,<br />
Edi-Help, 1998), que fue inicialm<strong>en</strong>te<br />
responsable <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to Órbitas <strong>de</strong><br />
la CNIE y luego Jefe <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to Órbitas<br />
<strong>de</strong> la CONAE.<br />
71
Mal<strong>en</strong>a Derdoy y María José Sifón Urrestarazu*<br />
Págs. 72-76<br />
Eva Giberti**<br />
Págs. 77-91<br />
Viol<strong>en</strong>cia<br />
Intrafamiliar<br />
Fuerzas<br />
* Mal<strong>en</strong>a Derdoy es abogada (UBA), maestranda <strong>en</strong> Antropología Social, Universidad <strong>de</strong> San Martín - IDES -<br />
IDAES, Asesora <strong>de</strong> la Dirección Nacional <strong>de</strong> Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,<br />
Armadas<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
María José Sifón Urrestarazu es abogada (UBA), asesora <strong>de</strong> la Dirección Nacional <strong>de</strong> Derechos Humanos y<br />
Derecho Internacional Humanitario, <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
** Eva Giberti es lic<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> Psicología <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y Doctora Honoris Causa <strong>en</strong><br />
Psicología por la Universidad Nacional <strong>de</strong> Rosario. Asimismo, es doc<strong>en</strong>te invitada <strong>en</strong> varias universida<strong>de</strong>s<br />
latinoamericanas. En el pres<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>sempeña como Coordinadora <strong>de</strong>l Programa “Las Víctimas contra laS<br />
Viol<strong>en</strong>ciaS” <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Justicia, Seguridad y Derechos Humanos <strong>de</strong> la Nación. Entre sus libros se <strong>de</strong>stacan:<br />
“La mujer y la Viol<strong>en</strong>cia Invisible” (con Ana Fernán<strong>de</strong>z), “Incesto Paterno Filial” (<strong>en</strong> colaboración), “La<br />
Familia a Pesar <strong>de</strong> Todo”, “Vulnerabilida<strong>de</strong>s y Malos Tratos contra Niños y Niñas”, “Los Hijos <strong>de</strong> la Fertilización<br />
Asistida” (<strong>en</strong> colaboración) y “Tiempos <strong>de</strong> Mujer”. Ha recibido reconocimi<strong>en</strong>tos y distinciones por parte<br />
<strong>de</strong> diversas instituciones nacionales por su labor.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar<br />
y Fuerzas Armadas<br />
73
Detección, At<strong>en</strong>ción y Registro <strong>de</strong> los Casos <strong>de</strong><br />
Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas<br />
por Mal<strong>en</strong>a Derdoy y María José<br />
Sifón Urrestarazu<br />
El “Plan <strong>de</strong> Trabajo Conjunto para<br />
Promover una Política Integral<br />
para la Detección, At<strong>en</strong>ción y Registro<br />
<strong>de</strong> los Casos <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar<br />
<strong>en</strong> el Ámbito <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas”,<br />
implem<strong>en</strong>tado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
tuvo sus inicios <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong>l año<br />
2008 y fue diseñado t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como meta<br />
el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dos gran<strong>de</strong>s objetivos.<br />
El primero, referido a la erradicación<br />
<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia como forma <strong>de</strong> resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos. El segundo, ori<strong>en</strong>tado a dar<br />
visibilidad a la temática <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar, retirándola <strong>de</strong>l ámbito privado<br />
y asumiéndola como un asunto <strong>de</strong><br />
ag<strong>en</strong>da pública.<br />
Luego <strong>de</strong> años <strong>de</strong> histórica invisibilización<br />
<strong>de</strong>l tema, tal como lo sosti<strong>en</strong>e la Dra.<br />
Eva Giberti <strong>en</strong> el artículo publicado <strong>en</strong> este<br />
mismo volum<strong>en</strong>, <strong>en</strong> la actualidad se ha “logrado<br />
que estas viol<strong>en</strong>cias se reconozcan<br />
como un problema <strong>de</strong> índole pública, superando<br />
el secreto con que la domesticidad<br />
garantizaba su persist<strong>en</strong>cia y la impunidad<br />
<strong>de</strong> los agresores”. Este reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia como parte <strong>de</strong> lo público marca<br />
la obligación estatal <strong>de</strong> articular políticas<br />
públicas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a abordar la viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar, cumpli<strong>en</strong>do así con los compromisos<br />
asumidos <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos<br />
internacionales <strong>de</strong> Derechos Humanos, <strong>en</strong><br />
especial la Conv<strong>en</strong>ción Interamericana Para<br />
Prev<strong>en</strong>ir, Sancionar y Erradicar la Viol<strong>en</strong>cia<br />
Contra la Mujer y la Conv<strong>en</strong>ción sobre los<br />
Derechos <strong>de</strong>l Niño.<br />
Para el efectivo cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Plan,<br />
por instrucción <strong>de</strong> la Sra. Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa,<br />
se creó un Grupo <strong>de</strong> Trabajo integrado<br />
por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> Sanidad y <strong>de</strong> Personal<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, coordinado<br />
por la Dirección Nacional <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
y Derecho Internacional Humanitario.<br />
De este modo, se diagramó un abordaje<br />
paulatino <strong>de</strong> la temática, com<strong>en</strong>zando<br />
con una etapa <strong>de</strong> difusión y s<strong>en</strong>sibilización,<br />
continuando con otra <strong>de</strong> formación y creación<br />
<strong>de</strong> espacios específicos para su tratami<strong>en</strong>to<br />
e interv<strong>en</strong>ción.<br />
Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización 1 fueron<br />
p<strong>en</strong>sadas con la finalidad <strong>de</strong> dar visibilidad<br />
a la problemática y brindar herrami<strong>en</strong>tas<br />
acor<strong>de</strong>s para una interv<strong>en</strong>ción<br />
correcta, planteando la necesidad <strong>de</strong> dar<br />
respuestas profesionales e institucionales a<br />
fin <strong>de</strong> evitar la revictimización o naturalización<br />
<strong>de</strong>l conflicto. Por ello, el <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>stinó gran parte <strong>de</strong>l trabajo<br />
a conci<strong>en</strong>tizar a los/las integrantes <strong>de</strong> las<br />
Fuerzas Armadas <strong>de</strong> todas las jerarquías<br />
y a sus familias. Los ejes fueron: género y<br />
viol<strong>en</strong>cia, mitos y realida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> torno a la<br />
viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, viol<strong>en</strong>cia masculina,<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Detección, At<strong>en</strong>ción y Registro <strong>de</strong> los Casos <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar <strong>en</strong> las Fuerzas Armadas<br />
abordaje <strong>de</strong> la problemática <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un hospital<br />
público, perspectiva jurídica <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> género y viol<strong>en</strong>cia infantil.<br />
A continuación, se trabajó <strong>en</strong> capacitaciones<br />
<strong>de</strong>stinadas a otorgar a las Fuerzas<br />
las herrami<strong>en</strong>tas necesarias para la conformación<br />
<strong>de</strong> equipos interdisciplinarios <strong>de</strong><br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, es muy importante<br />
<strong>de</strong>stacar el fuerte compromiso <strong>de</strong>mostrado<br />
por las Fuerzas Armadas que, <strong>de</strong> manera<br />
inmediata, incorporaron el tema profesional<br />
e institucionalm<strong>en</strong>te.<br />
Una clara <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong> esta iniciativa<br />
y priorización por parte <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas es la contund<strong>en</strong>te y efectiva<br />
creación y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los equipos<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción. En el caso <strong>de</strong> la Armada Arg<strong>en</strong>tina,<br />
cabe <strong>de</strong>stacar que fue la institución<br />
castr<strong>en</strong>se pionera <strong>en</strong> el abordaje <strong>de</strong> la<br />
temática, <strong>en</strong>carando el tema como política<br />
<strong>de</strong> salud pública hace más <strong>de</strong> cuatro años.<br />
De este modo <strong>de</strong>finió y marcó un compromiso<br />
previo <strong>en</strong> la materia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el interior<br />
<strong>de</strong> la misma Fuerza.<br />
En el pres<strong>en</strong>te funcionan <strong>en</strong> la Armada<br />
tres equipos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción: uno <strong>en</strong> el Hospital<br />
Naval C<strong>en</strong>tral “Pedro Mallo”, otro <strong>en</strong> la<br />
Base Naval “Puerto Belgrano” y otro <strong>en</strong> la<br />
Base Naval Ushuaia. Asimismo, la Armada<br />
avanzó <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l hombre viol<strong>en</strong>to,<br />
sumando al equipo <strong>de</strong>l Hospital “Pedro<br />
Mallo” un especialista <strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia masculina.<br />
Por su parte, la Fuerza Aérea Arg<strong>en</strong>tina<br />
constituyó dos equipos interdisciplinarios<br />
<strong>en</strong> las guarniciones aéreas <strong>de</strong> “El Palomar”<br />
y <strong>de</strong> Córdoba. El primero <strong>de</strong> ellos está ubicado<br />
<strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Asist<strong>en</strong>cial “El Palomar”<br />
y el segundo <strong>en</strong> el Hospital Aeronáutico <strong>de</strong><br />
Córdoba.<br />
El Ejército Arg<strong>en</strong>tino constituyó tres<br />
equipos ubicados <strong>en</strong> el Policlínico “G<strong>en</strong>eral<br />
Actis”, <strong>en</strong> el Hospital Militar C<strong>en</strong>tral y <strong>en</strong><br />
el Hospital Militar <strong>de</strong> Campo <strong>de</strong> Mayo. Por<br />
otro lado <strong>en</strong> la Dirección <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar se<br />
constituyó una Comisión Interdisciplinaria<br />
Asesora, la que es responsable <strong>de</strong> la elaboración<br />
<strong>de</strong> planes <strong>de</strong> capacitación, s<strong>en</strong>sibilización<br />
y difusión <strong>de</strong> la problemática para<br />
todos/as los/las integrantes <strong>de</strong> la Fuerza.<br />
En este contexto, y tal como dice la Dra.<br />
Giberti <strong>en</strong> el artículo <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia, la viol<strong>en</strong>cia<br />
pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse <strong>de</strong> diversas formas.<br />
Por este motivo, resulta indisp<strong>en</strong>sable<br />
lograr un abordaje interdisciplinario <strong>de</strong> la<br />
temática, por lo cual todos los equipos <strong>de</strong><br />
las tres Fuerzas Armadas están conformados<br />
por profesionales <strong>de</strong> distintas áreas, los<br />
cuales realizan capacitaciones constantes<br />
referidas al tratami<strong>en</strong>to y la interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> casos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.<br />
A lo largo <strong>de</strong>l año, se adoptaron medidas<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes al perfeccionami<strong>en</strong>to y<br />
1. Las distintas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización realizadas fueron posibles gracias a la colaboración <strong>de</strong>sinteresada <strong>de</strong> los/as sigui<strong>en</strong>tes profesionales:<br />
Lic. Lidia Mon<strong>de</strong>lo e integrantes <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> la Mujer; la Dra. Eva Giberti; Dra. Cecilia Grossman; Lic. Mario Payarola; Dr. Silvio<br />
Lamberti; Dra. Diana Galimberti; Lic Raúl Mattiozzi; Lic. Graciela Ferreira; Dra. Leonor Vain; Lic. Susana Levi; Lic. Zaida Gatti; Dra. Mónica Pérez<br />
Coulembier; Dra. Analía Monferrer; Dra. Graciela Varela; Dr. Norberto Garrote, Dra. Noris Pignata.<br />
75
autocuidado <strong>de</strong> los/las profesionales <strong>de</strong><br />
los equipos interdisciplinarios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción.<br />
Por ello, <strong>de</strong> manera conjunta con los/las<br />
profesionales <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> la<br />
Mujer, se realizó un relevami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los Equipos Interdisciplinarios<br />
<strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Víctimas <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia<br />
Intrafamiliar a través <strong>de</strong>l ejercicio FODA<br />
(Fortalezas, Oportunida<strong>de</strong>s, Debilida<strong>de</strong>s y<br />
Am<strong>en</strong>azas). Una vez finalizado el mismo se<br />
elaboró un programa <strong>de</strong> capacitaciones <strong>de</strong><br />
los/las integrantes <strong>de</strong> los equipos ori<strong>en</strong>tado<br />
a pot<strong>en</strong>ciar las bu<strong>en</strong>as prácticas id<strong>en</strong>tificadas<br />
y a trabajar <strong>en</strong> aquellos puntos<br />
reconocidos como <strong>de</strong> mayor necesidad <strong>en</strong><br />
cuanto a formación y asist<strong>en</strong>cia.<br />
En refer<strong>en</strong>cia al trabajo <strong>de</strong> todos los<br />
grupos <strong>de</strong> trabajo interdisciplinarios, es<br />
importante m<strong>en</strong>cionar que el abordaje <strong>de</strong><br />
los casos es regulado por el Protocolo Estandarizado<br />
<strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Víctimas <strong>de</strong><br />
Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar <strong>en</strong> el Ámbito <strong>de</strong> las<br />
Fuerzas Armadas, aprobado por la Resolución<br />
Ministerial Nº 50/09. Este protocolo<br />
fue diseñado por la Dirección Nacional <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos a partir <strong>de</strong> las pautas<br />
establecidas por la Organización Panamericana<br />
<strong>de</strong> la Salud y la Organización Mundial<br />
<strong>de</strong> la Salud. Para la validación <strong>de</strong>l mismo<br />
se creó un Comité a tal efecto, que estuvo<br />
integrado por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la Oficina<br />
<strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia Doméstica (Corte Suprema <strong>de</strong><br />
Justicia <strong>de</strong> la Nación), <strong>de</strong>l Programa “Las<br />
Víctimas contra las Viol<strong>en</strong>cias” <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Justicia, Seguridad y Derechos Humanos<br />
y <strong>de</strong> las tres Fuerzas Armadas.<br />
Se avanzó también <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
líneas <strong>de</strong> trabajo conjunto e intersectorial,<br />
con la certeza <strong>de</strong> que la efectiva resolución<br />
<strong>de</strong>l problema requiere la coordinación <strong>de</strong><br />
acciones y esfuerzos. Así, se dictó la Resolución<br />
Ministerial Nº 1348/08 que permitió<br />
a las Fuerzas Armadas conocer los recursos<br />
locales <strong>de</strong> lucha contra la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar<br />
y coordinar esfuerzos con instituciones<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, como el Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> la Mujer; la Oficina <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia<br />
Doméstica (CSJN), la Secretaría <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />
Aires, la Dirección <strong>de</strong> Políticas <strong>de</strong> Género<br />
<strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Morón y el Hospital “Teodoro<br />
Álvarez”.<br />
El <strong>de</strong>safío es gran<strong>de</strong> y el trabajo por hacer<br />
aún es mucho. Los equipos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
son conci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> todo lo que falta pero<br />
también <strong>de</strong> todo lo que se hizo, lo cual<br />
<strong>de</strong>be ser un impulso diario para seguir trabajando<br />
con la convicción y la institucionalización<br />
que el tema requiere n<br />
Fotografías:<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong><br />
las Familias<br />
77
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
por Eva Giberti<br />
Resum<strong>en</strong><br />
El pres<strong>en</strong>te artículo <strong>de</strong>scribe las características<br />
<strong>de</strong> la d<strong>en</strong>ominada viol<strong>en</strong>cia familiar<br />
o doméstica, <strong>en</strong>unciando sus diversas<br />
modalida<strong>de</strong>s. El artículo remite a los<br />
aportes <strong>de</strong> los organismos internacionales<br />
que han asumido la gravedad <strong>de</strong>l problema<br />
y lo explicitan mediante <strong>de</strong>claraciones,<br />
conv<strong>en</strong>ciones y estadísticas; al mismo<br />
tiempo el análisis cita anteced<strong>en</strong>tes históricos<br />
nacionales.<br />
La autora subraya la satisfacción que el<br />
ejercicio <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>era <strong>en</strong> el agresor,<br />
axial como los efectos <strong>en</strong> las víctimas.<br />
Rememora los sobresaltos ante la inclusión<br />
<strong>de</strong> esta viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los estrados <strong>de</strong> la justicia<br />
y finaliza <strong>de</strong>scribi<strong>en</strong>do los actuales procedimi<strong>en</strong>tos<br />
que llevan a cabo las brigadas<br />
contra la viol<strong>en</strong>cia familiar <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Justicia, Seguridad y Derechos Humanos<br />
al interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> la esc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia.<br />
Aña<strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da acerca <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
familiar y viol<strong>en</strong>cia doméstica.<br />
Al m<strong>en</strong>cionar <strong>en</strong> plural las viol<strong>en</strong>cias, nos<br />
referimos a un sector <strong>de</strong> las múltiples y diversas<br />
conductas, procesos m<strong>en</strong>tales y emocionales<br />
y estilos <strong>de</strong> acción que se instrum<strong>en</strong>tan<br />
<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes socieda<strong>de</strong>s para perpetuar y<br />
también crear sistemas jerárquicos selectivos<br />
y excluy<strong>en</strong>tes impuestos por las políticas patriarcales<br />
<strong>en</strong> relación con el género mujer.<br />
Las d<strong>en</strong>ominadas “viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> género”<br />
constituy<strong>en</strong> una modalidad <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
estructural ori<strong>en</strong>tada hacia las mujeres.<br />
Su finalidad es mant<strong>en</strong>er los abusos<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que provi<strong>en</strong><strong>en</strong> históricam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> las prácticas que el género masculino<br />
instauró <strong>en</strong> su relación con las mujeres, <strong>en</strong><br />
busca <strong>de</strong> una creci<strong>en</strong>te o sost<strong>en</strong>ida subordinación,<br />
sometimi<strong>en</strong>to y obedi<strong>en</strong>cia. Con<br />
ello, el género masculino int<strong>en</strong>ta mant<strong>en</strong>er<br />
o increm<strong>en</strong>tar su po<strong>de</strong>r que, como<br />
tal, es tributario <strong>de</strong> distintos sistemas <strong>de</strong><br />
cre<strong>en</strong>cias y organizaciones discursivas promotoras<br />
<strong>de</strong> estereotipos y prejuicios refer<strong>en</strong>tes<br />
al género mujer.<br />
Los distintos universos que confluy<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> la sistematización <strong>de</strong> todas las formas<br />
<strong>de</strong> “viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género” que es posible<br />
imaginar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la infibulación y la cliterectomía<br />
hasta la <strong>de</strong>formación estética<br />
que se instala <strong>en</strong> Occid<strong>en</strong>te mediante la<br />
i<strong>de</strong>alización <strong>de</strong> los cuerpos anoréxicos, pasando<br />
por la segregación <strong>de</strong> las mujeres<br />
<strong>en</strong> las elecciones para cargos jerárquicos y<br />
por la temprana sacralización <strong>de</strong> la maternidad<br />
para las púberes <strong>en</strong> socieda<strong>de</strong>s que<br />
evalúan el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o como cultural, <strong>de</strong>sconoci<strong>en</strong>do<br />
las violaciones que dichas maternida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong>cubr<strong>en</strong>. Todos esos universos<br />
constituy<strong>en</strong> un circuito <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
La conceptualización <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar<br />
o doméstica recién pudo construirse<br />
cuando el paradigma que <strong>de</strong>scribía y <strong>de</strong>finía<br />
a la familia como una institución <strong>de</strong>stinada<br />
a confortar y sost<strong>en</strong>er a sus miembros,<br />
regulada por una figura paterna protectora,<br />
<strong>de</strong>finida y esperada como ámbito <strong>de</strong><br />
paz, equilibrio y consuelo, se fracturó y<br />
<strong>de</strong>jó a la vista aquello que la historia <strong>de</strong> la<br />
civilización había omitido, y lo que las conv<strong>en</strong>ciones<br />
sociales y religiosas habían escamoteado:<br />
la familia también constituye un<br />
núcleo <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cias. Viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> diversa<br />
índole, particularm<strong>en</strong>te regidas por el ejercicio<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r patriarcal, a cargo <strong>de</strong>l varón,<br />
conductas que <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar que a las<br />
mujeres hay que mant<strong>en</strong>erlas controladas,<br />
limitadas, y si para ello es preciso pegarles,<br />
se les pega. Alcanza con leer los textos que<br />
heredamos <strong>de</strong>l Medioevo, <strong>en</strong> cualquiera<br />
<strong>de</strong> sus etapas.<br />
Organismos Internacionales<br />
y Nuestra Historia<br />
En la década <strong>de</strong>l 80 el tema com<strong>en</strong>zó<br />
a estudiarse sin tapujos. Fue posible que<br />
así sucediera porque innumerables mujeres<br />
se atrevieron a d<strong>en</strong>unciar las viol<strong>en</strong>cias<br />
que soportaban por parte <strong>de</strong> sus parejas y<br />
porque los movimi<strong>en</strong>tos políticos y sociales<br />
formados por mujeres avalaron internacionalm<strong>en</strong>te<br />
dichas d<strong>en</strong>uncias. En 1979<br />
se aprobó la Conv<strong>en</strong>ción sobre la Eliminación<br />
<strong>de</strong> Todas las Formas <strong>de</strong> Discriminación<br />
Contra la Mujer. Hasta ese mom<strong>en</strong>to no se<br />
consi<strong>de</strong>raba el tema como propio <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos. Fue <strong>en</strong> la Confer<strong>en</strong>cia<br />
Mundial <strong>de</strong> Nairobi (1985) cuando se incluyó<br />
por primera vez la viol<strong>en</strong>cia contra<br />
la mujer <strong>en</strong> la familia como tema relacionado<br />
con la paz, y <strong>en</strong> 1986 el Consejo Económico<br />
y Social <strong>de</strong>claró que la viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> la familia es una grave violación <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer.<br />
La novedad actual resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> haber logrado<br />
que estas viol<strong>en</strong>cias se reconozcan<br />
como un problema <strong>de</strong> índole pública, superando<br />
el secreto con que la domesticidad<br />
garantizaba su persist<strong>en</strong>cia y la impunidad<br />
<strong>de</strong> los agresores.<br />
La Declaración <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
sobre la Eliminación <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia contra<br />
la Mujer, adoptada por la Asamblea<br />
G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la ONU <strong>en</strong> 1993 se posicionó<br />
<strong>en</strong> este tema: “La viol<strong>en</strong>cia física, sexual<br />
y psicológica que se produce <strong>en</strong> la familia<br />
y <strong>en</strong> la comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, incluidos<br />
los malos tratos, el abuso sexual <strong>de</strong><br />
las niñas, la viol<strong>en</strong>cia relacionada con la<br />
dote, la violación marital (…)”. Es <strong>de</strong>cir,<br />
a pesar <strong>de</strong> los reclamos y d<strong>en</strong>uncias realizadas<br />
por las organizaciones formadas<br />
por mujeres que prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> distintos<br />
países, fue necesario que transcurrieran<br />
varias décadas antes <strong>de</strong> que los organismos<br />
internacionales se pronunciaran. En<br />
1994 la Conv<strong>en</strong>ción Interamericana para<br />
Prev<strong>en</strong>ir, Sancionar y Erradicar la Viol<strong>en</strong>cia<br />
Contra la Mujer (Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
Belem do Pará) sostuvo que toda mujer<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho a una vida libre <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
tanto <strong>en</strong> el ámbito público como <strong>en</strong><br />
el privado.<br />
79
Los estudios <strong>de</strong>l BID (Banco Interamericano<br />
<strong>de</strong> Desarrollo) <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> los 90 estimaban<br />
que <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina el 25 por ci<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las mujeres eran víctimas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y<br />
el 50 por ci<strong>en</strong>to pasó por alguna situación<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su vida.<br />
Por su parte, el Banco Mundial, que ha reconocido<br />
que la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género es <strong>en</strong><br />
sí misma una epi<strong>de</strong>mia y una <strong>de</strong> las principales<br />
causas <strong>de</strong> la mala salud y muerte <strong>de</strong><br />
las mujeres, calcula que uno <strong>de</strong> cada cinco<br />
días <strong>de</strong> trabajo que pierd<strong>en</strong> las mujeres<br />
se <strong>de</strong>be a este tema 1 . La productividad se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra fuertem<strong>en</strong>te dañada porque las<br />
mujeres, marcadas por los golpes, si<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
vergü<strong>en</strong>za y no concurr<strong>en</strong> a sus trabajos. O<br />
bi<strong>en</strong> porque <strong>de</strong>bido a las características <strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia sufrida, fueron internadas <strong>en</strong><br />
establecimi<strong>en</strong>tos hospitalarios. Debemos<br />
añadir que los cuadros <strong>de</strong> <strong>de</strong>presión, <strong>de</strong><br />
angustia perman<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> miedo perman<strong>en</strong>te<br />
se instituy<strong>en</strong> como cuadros clínicos<br />
que afectan el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l trabajo, lo<br />
cual no constituye <strong>en</strong> sí el dato relevante;<br />
lo que correspon<strong>de</strong> asumir como problema<br />
ético grave, que <strong>de</strong>sborda la evaluación<br />
económica, resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> la cronicidad <strong>de</strong><br />
estos procedimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> varones<br />
que se consi<strong>de</strong>ran jefes <strong>de</strong> familia. Jefatura<br />
que se utiliza según los ejemplos m<strong>en</strong>cionados<br />
<strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
diversa índole.<br />
La Organización Mundial <strong>de</strong> la Salud<br />
(OMS) realizó y publicó <strong>en</strong> el año 2006 el<br />
mayor estudio acerca <strong>de</strong> este tema. Entrevistó<br />
a 25.000 mujeres <strong>de</strong> 15 ciuda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> 10<br />
países. En casi todas las ciuda<strong>de</strong>s el 25 por<br />
ci<strong>en</strong>to dijo que había pa<strong>de</strong>cido viol<strong>en</strong>cia<br />
doméstica ese año. Y <strong>en</strong> 6 <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s,<br />
el 50 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mujeres afirmaron<br />
haber sufrido viol<strong>en</strong>cia mo<strong>de</strong>rada o severa<br />
<strong>en</strong> sus casas 2 .<br />
Si nos remontamos a nuestros anteced<strong>en</strong>tes<br />
nacionales, <strong>en</strong>contramos, <strong>en</strong>tre<br />
otras las investigaciones <strong>de</strong> Donna Guy 3 ,<br />
refiriéndose al siglo XIX: “No hay duda<br />
<strong>de</strong> que las estadísticas ocultan lo que se<br />
refiere a incid<strong>en</strong>tes claves <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar.<br />
Por esa razón, <strong>en</strong> los últimos años,<br />
las y los estudiosos, sobre todo qui<strong>en</strong>es se<br />
especializan <strong>en</strong> historia <strong>de</strong> las mujeres, se<br />
han preocupado por investigar los casos<br />
<strong>de</strong> divorcio <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina y otros países<br />
porque <strong>en</strong> esos archivos pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse<br />
incid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar y<br />
ataques sexuales”.<br />
Como otros aspectos <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> familiar,<br />
los funcionarios <strong>de</strong>l Estado preferían<br />
<strong>de</strong>jar que las familias resolvieran sus propios<br />
problemas, excepto cuando éstos t<strong>en</strong>ían<br />
que ver con temas <strong>de</strong> prostitución,<br />
acusaciones <strong>de</strong> sexo marital no reproductivo,<br />
actos abiertos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y abuso<br />
infantil. Pero incluso <strong>en</strong> esos casos, la<br />
policía y los jueces eran bastante reacios<br />
a interv<strong>en</strong>ir para castigar al patriarca, al<br />
hombre, aunque rápidos para castigar<br />
a la esposa equivocada por cualquier<br />
infracción a la ley. Por esas razones, las<br />
quejas por viol<strong>en</strong>cia familiar raram<strong>en</strong>te<br />
llegaban a los tribunales y la naturaleza<br />
<strong>de</strong> los casos quedaba oculta <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> los<br />
métodos que se utilizaban para registrar<br />
los crím<strong>en</strong>es, métodos que no ponían el<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los incid<strong>en</strong>tes específicos, ni <strong>en</strong><br />
la naturaleza <strong>de</strong> los problemas maritales<br />
<strong>en</strong>tre las partes involucradas <strong>en</strong> el proceso<br />
legal. Los investigadores y las investigadoras<br />
se v<strong>en</strong> obligados a leer todos<br />
los casos criminales o tratar <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar<br />
muestras <strong>de</strong> casos aleatoriam<strong>en</strong>te. Los<br />
asuntos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar son más fáciles<br />
<strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificar <strong>en</strong> los tribunales: <strong>en</strong><br />
los casos criminales que involucraban la<br />
figura <strong>de</strong>l adulterio, y <strong>en</strong> los civiles, sobre<br />
todo cuando las parejas pedían separación<br />
legal. Sin embargo, la viol<strong>en</strong>cia familiar<br />
también aparecía como motivo <strong>en</strong><br />
casos <strong>de</strong> asesinato por v<strong>en</strong>ganza y <strong>en</strong> casos<br />
<strong>de</strong> daño corporal.<br />
Es <strong>de</strong>cir, la i<strong>de</strong>a apuntaba a <strong>en</strong>capsular<br />
las distintas formas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar <strong>en</strong><br />
el “mundo privado”, escamoteando los <strong>de</strong>litos<br />
al transformarlos <strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre<br />
los miembros <strong>de</strong> una pareja, política que<br />
aún <strong>en</strong> nuestros días manti<strong>en</strong>e su eficacia<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados sectores resist<strong>en</strong>tes a reconocer<br />
que estamos fr<strong>en</strong>te a un <strong>de</strong>lito que<br />
reclama la inmediata interv<strong>en</strong>ción policial<br />
y jurídica, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la reiterada participación<br />
<strong>de</strong>l ámbito hospitalario <strong>de</strong>bido a las<br />
lesiones pa<strong>de</strong>cidas por las víctimas.<br />
Los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>structivos que caracterizan<br />
la viol<strong>en</strong>cia familiar incluy<strong>en</strong> la<br />
coerción sistemática y la d<strong>en</strong>igración <strong>de</strong> las<br />
víctimas como elem<strong>en</strong>tos constitutivos <strong>de</strong><br />
un ord<strong>en</strong> por el cual qui<strong>en</strong>es dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
autoridad extrema y posibilidad <strong>de</strong> mando,<br />
int<strong>en</strong>tan mant<strong>en</strong>er y fortalecer su posición<br />
dominante al ejercer el abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
Entre las diversas formas <strong>de</strong> esta viol<strong>en</strong>cia<br />
pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>umerarse diversos estilos,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la violación marital (someterse<br />
a relaciones sexuales impuestas), insultos<br />
y gritos perman<strong>en</strong>tes, limitaciones para<br />
el ejercicio <strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong> la mujer<br />
(impedirle salir, visitar a sus amigas o pari<strong>en</strong>tes,<br />
prohibirle estudiar o militar <strong>en</strong><br />
sindicatos y partidos políticos), negarle el<br />
dinero necesario para los gastos propios,<br />
<strong>de</strong> los hijos y los <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da común<br />
(cuando el varón dispone <strong>de</strong> dinero sufici<strong>en</strong>te)<br />
am<strong>en</strong>azarla con quitarle los hijos o<br />
con matarla, lesionarla físicam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre<br />
otras modalida<strong>de</strong>s que la imaginación <strong>de</strong>l<br />
varón pue<strong>de</strong> compaginar.<br />
Si comparamos los procedimi<strong>en</strong>tos que<br />
<strong>de</strong>scribe Donna Guy para la Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>l<br />
siglo XIX (semejantes a los que podrían <strong>en</strong>contrarse<br />
<strong>en</strong> otras regiones <strong>de</strong> América y<br />
Europa, <strong>en</strong> los que la interpretación <strong>de</strong> los<br />
hechos t<strong>en</strong>día a sospechar <strong>de</strong> las mujeres<br />
y a no reconocer su victimización aplicando<br />
concepciones éticas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> las<br />
normas propias <strong>de</strong>l sistema patriarcal imperante),<br />
con la historia que nos muestran<br />
1. Heise, L; Pitanguy, J: Germain, A.(1994), “Viol<strong>en</strong>ce against wom<strong>en</strong>. The hidd<strong>en</strong> healt burd<strong>en</strong>.” World Bank. Discussion Papers Nº 255; Washington<br />
D.C.<br />
2. Klisberg, B. (2006), “La viol<strong>en</strong>cia doméstica <strong>en</strong> América Latina, un escándalo ético”, <strong>en</strong> diario Clarín, 15/10/06. Bs.As.<br />
3. Guy, D. (2000): “Par<strong>en</strong>ts Before the Tribunals: The Legal Construction of Patriarchy in Arg<strong>en</strong>tina” (Los padres fr<strong>en</strong>te a los tribunales: la<br />
constitución legal <strong>de</strong>l patriarcado <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina), <strong>en</strong> Maxine Molyneau y Elizabeth Dore, The Hidd<strong>en</strong> Histories of G<strong>en</strong><strong>de</strong>r and the State in Latin<br />
America (Las historias ocultas <strong>de</strong>l género y el Estado <strong>en</strong> Latinoamérica). Chapel Hill: Duke University Press.<br />
81
las progresivas interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> los organismos<br />
internacionales, advertiremos una<br />
modificación respecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
las mujeres y <strong>de</strong> los hombres. Los que se<br />
consi<strong>de</strong>raban <strong>de</strong>rechos masculinos respecto<br />
<strong>de</strong> las mujeres eran sost<strong>en</strong>idos por convicciones<br />
que llamaríamos éticas 4 , acompasadas<br />
con las normas que la cultura establecía<br />
para las parejas <strong>de</strong> la época. Éticas, <strong>en</strong><br />
cuanto miembros <strong>de</strong> una comunidad con<br />
<strong>de</strong>terminadas tradiciones que estimaban<br />
aquello que se consi<strong>de</strong>raba razonable y<br />
conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te: la obedi<strong>en</strong>cia y el sometimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las mujeres. Era la norma ética.<br />
En cambio, la lectura <strong>de</strong> los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong><br />
las <strong>de</strong>claraciones y conv<strong>en</strong>ciones internacionales<br />
nos muestra un recorrido moral.<br />
Es <strong>de</strong>cir, se posicionan <strong>en</strong> dirección <strong>de</strong> lo<br />
que es correcto para todos, incluy<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
ese “todos” a las mujeres con el disfrute <strong>de</strong><br />
sus <strong>de</strong>rechos, como los varones. Derechos<br />
que, moralm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>sembocan <strong>en</strong> la limitación<br />
y sanción <strong>de</strong> las viol<strong>en</strong>cias que las<br />
normas aceptaban, éticam<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tadas,<br />
porque “<strong>en</strong> esta comunidad siempre<br />
fue así; es tradición que las mujeres obe<strong>de</strong>zcan,<br />
y que <strong>en</strong> caso contrario sean castigadas<br />
por los varones.”<br />
Ese principio ord<strong>en</strong>ador <strong>de</strong> la conviv<strong>en</strong>cia<br />
según las tradiciones, que no incluía<br />
a las mujeres d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
“todos”, queda superado por la impronta<br />
moral que introduc<strong>en</strong> los <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>s internacionales<br />
que <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> y rechazan<br />
las que podrían ser costumbres, tradiciones<br />
y modos <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r masculinos -culturalm<strong>en</strong>te<br />
avalados y éticam<strong>en</strong>te admitidos-<br />
para sustituirlos por planteos morales que<br />
incluy<strong>en</strong> a las mujeres formando parte <strong>de</strong><br />
ese “todos” con <strong>de</strong>rechos propios. De esta<br />
manera, se <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> lado el contexto <strong>de</strong> las<br />
tradiciones viol<strong>en</strong>tas para universalizar sus<br />
<strong>de</strong>rechos mediante la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los<br />
organismos internacionales (que no han<br />
sido aj<strong>en</strong>os, como se advierte <strong>en</strong> la lectura<br />
<strong>de</strong> sus discusiones durante una década, a<br />
posturas patriarcales y opositoras a las argum<strong>en</strong>taciones<br />
<strong>de</strong> las comisiones formadas<br />
por mujeres que planteaban estos temas<br />
<strong>en</strong> las reuniones internacionales).<br />
Cuando se Logró Jerarquizar<br />
Jurídicam<strong>en</strong>te la Viol<strong>en</strong>cia<br />
Familiar o Doméstica<br />
El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia familiar<br />
como novedad (<strong>en</strong> tanto adquiría<br />
categoría propia <strong>en</strong> tribunales mediante<br />
una caracterización que modificaba las carátulas<br />
<strong>de</strong> los expedi<strong>en</strong>tes que nominaban<br />
como “lesiones leves, o graves” las marcas,<br />
heridas y fracturas que ost<strong>en</strong>taba la víctima),<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó a los magistrados con los<br />
paradigmas que mant<strong>en</strong>ían acerca <strong>de</strong> la familia<br />
y <strong>de</strong>bieron hacerse cargo <strong>de</strong> la fragilidad<br />
<strong>de</strong>l mismo. Así, resultó imprescindible<br />
reconocer el fracaso <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>alización que<br />
durante siglos sobrellevó la institución familiar.<br />
No obstante, aún hoy, el paradigma<br />
<strong>de</strong> “la familia como célula <strong>de</strong> la sociedad”<br />
y, <strong>en</strong> tanto “el núcleo <strong>de</strong> seguridad y protección<br />
para sus miembros”, manti<strong>en</strong>e su<br />
eficacia <strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es precisan <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r los<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
lugares <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> las prácticas<br />
patriarcales que caracterizaron la conviv<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> siglos anteriores 5 .<br />
La inclusión <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia familiar <strong>en</strong><br />
territorios judiciales g<strong>en</strong>eró un conflicto<br />
inédito <strong>de</strong>bido a que se trataba <strong>de</strong> un área<br />
nueva e inquietante 6 . Los abogados no tuvieron<br />
posibilida<strong>de</strong>s inmediatas para avanzar<br />
<strong>en</strong> el estudio y profundización <strong>de</strong> este<br />
tema, que se dificultó aún más para los jueces<br />
cuya formación transcurrió bajo el paradigma<br />
<strong>de</strong> “meras lesiones” cuando una<br />
víctima <strong>de</strong>cidía judicializar su historia 7 .<br />
Los magistrados tuvieron que posicionarse<br />
<strong>de</strong> la noche a la mañana ante la pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> mujeres golpeadas o maltratadas<br />
<strong>de</strong> diversas formas que se hacían pres<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> los juzgados llevando a sus hijos <strong>en</strong> brazos<br />
y solicitando protección.<br />
La t<strong>en</strong>sión que resultó <strong>de</strong> estas experi<strong>en</strong>cias<br />
requería –según lo reconocían los<br />
profesionales– alcanzar algún alivio. De allí<br />
que algunos <strong>de</strong> ellos recurrieron a prácticas<br />
psicoterapéuticas “que les significaban un<br />
estip<strong>en</strong>dio extra”, según sus propias quejas.<br />
El dato evid<strong>en</strong>cia el <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l grave problema por parte <strong>de</strong> algunos<br />
profesionales. Si bi<strong>en</strong> hoy <strong>en</strong> día el tema se<br />
ha instalado <strong>en</strong> los ámbitos judiciales, ello<br />
no significa que la totalidad <strong>de</strong> jueces y<br />
magistrados asuman la importancia <strong>de</strong> estas<br />
formas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia. Con frecu<strong>en</strong>cia resulta<br />
necesario que la mujer cu<strong>en</strong>te con un<br />
asesorami<strong>en</strong>to que le permita tornar “creíble”<br />
8 ante la mirada <strong>de</strong>l juez, la d<strong>en</strong>uncia<br />
que ella sosti<strong>en</strong>e. Para mayor <strong>de</strong>sconsuelo<br />
<strong>de</strong> algunos magistrados, estas mujeres prov<strong>en</strong>ían<br />
<strong>de</strong> las d<strong>en</strong>ominadas clases altas, no<br />
formaban parte <strong>de</strong> los sectores populares<br />
<strong>de</strong> don<strong>de</strong> se suponía que emergían éstas<br />
víctimas. Éste fue uno <strong>de</strong> los primeros <strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>tos:<br />
la viol<strong>en</strong>cia doméstica se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> cualquier ámbito social.<br />
Algunos jueces explicitaron que: “Con<br />
los cuadros que vemos todos los días nos<br />
s<strong>en</strong>timos muy mal. No nos prepararon para<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarnos con estas situaciones, no se<br />
trata sólo <strong>de</strong> aplicar la ley, sino que t<strong>en</strong>emos<br />
que ver y escuchar cosas terribles. Y eso nos<br />
<strong>de</strong>sgasta y nos angustia porque no siempre<br />
contamos con recursos para proce<strong>de</strong>r”.<br />
Suce<strong>de</strong> <strong>de</strong> este modo porque durante<br />
siglos se utilizó una retórica interesada <strong>en</strong><br />
sil<strong>en</strong>ciar a las víctimas y se ocultó una realidad<br />
que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lesionar físicam<strong>en</strong>te,<br />
humilla y g<strong>en</strong>era s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> vergü<strong>en</strong>-<br />
4. “Mant<strong>en</strong>dré la distinción que propone Seyla B<strong>en</strong>habib (2006) <strong>en</strong> su obra Las Reivindicaciones <strong>de</strong> la Cultura (Ed. Katz, Bs.As.), <strong>en</strong> la que<br />
distingue <strong>en</strong>tre “lo moral, que concierne a lo que es correcto o justo para todos <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que seamos consi<strong>de</strong>rados simplem<strong>en</strong>te seres<br />
humanos; y lo ético, que concierne a lo que es apropiado para nosotros <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que somos miembros <strong>de</strong> una colectividad específica,<br />
con su tradición e historias únicas; y lo valorativo, que concierne a lo que individual o colectivam<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>ramos valioso, merecedor <strong>de</strong><br />
nuestro esfuerzo y es<strong>en</strong>cial a la felicidad humana”.<br />
5. Giberti, E. (2001): “La Familia a Pesar <strong>de</strong> Todo”. Ed. Noveduc. Bs.As.<br />
6. Giberti, E. (1999): “Viol<strong>en</strong>cia Familiar, Tres Tesis”. En “Viol<strong>en</strong>cia Familiar. Una Aproximación Multidisciplinaria”, Ed. <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Interior,<br />
psc, Montevi<strong>de</strong>o, Uruguay.<br />
7. “Engaños <strong>de</strong>l Discurso Jurídico, Responsabilidad <strong>de</strong> los Jueces”, Í<strong>de</strong>m anterior.<br />
8. Giberti, E. (1997): “La Discriminación <strong>de</strong> la Mujer <strong>en</strong> America Latina”, <strong>en</strong> “Discriminación y Racismo <strong>en</strong> América Latina”, Grupo Editor<br />
Latinoamericano. Bs.As.<br />
83
za. La paradoja que implica s<strong>en</strong>tir vergü<strong>en</strong>za<br />
por haber sido maltratada <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
una <strong>de</strong> sus explicaciones <strong>en</strong> los efectos <strong>de</strong><br />
la humillación <strong>en</strong> el ser humano, que respon<strong>de</strong><br />
como si hubiese sido responsableculpable<br />
por lo acaecido. De este modo, la<br />
mujer se avergü<strong>en</strong>za al mostrarse lesionada<br />
y, <strong>en</strong> oportunida<strong>de</strong>s, sil<strong>en</strong>cia la historia <strong>de</strong><br />
la victimización asumida e int<strong>en</strong>ta justificar<br />
al agresor: “Se pone nervioso”. Respuesta<br />
que pone <strong>de</strong> manifiesto el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la<br />
personalidad <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> situación<br />
<strong>de</strong> continua victimización y cuyo<br />
terror ante el agresor la conduce a int<strong>en</strong>tar<br />
justificar a qui<strong>en</strong> la golpea: son efectos<br />
propios <strong>de</strong> la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> los aspectos<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivos <strong>de</strong> la personalidad.<br />
El Placer <strong>de</strong>l Agresor<br />
No es habitual que <strong>en</strong> los avances teóricos<br />
acerca <strong>de</strong> la relación <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong> maltrata<br />
y qui<strong>en</strong> pa<strong>de</strong>ce se insista <strong>en</strong> el placer<br />
que experim<strong>en</strong>ta qui<strong>en</strong> daña o golpea.<br />
Para qui<strong>en</strong> golpea, esa actuación g<strong>en</strong>era lo<br />
que conocemos como “expansión <strong>de</strong>l yo”;<br />
el sujeto se “agranda” ante sí mismo, se<br />
si<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>roso ante qui<strong>en</strong> no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>volver<br />
la agresión, que solo atina a gemir<br />
rogando: “Basta, por favor”.<br />
La satisfacción que g<strong>en</strong>era ejercer el<br />
po<strong>de</strong>r contra algui<strong>en</strong> cuya vulnerabilidad<br />
le impi<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse forma parte <strong>de</strong> las<br />
estrategias <strong>de</strong>l golpeador inspiradas <strong>en</strong><br />
los procedimi<strong>en</strong>tos clásicos <strong>de</strong> las torturas.<br />
En lugar <strong>de</strong> estar atada a un banco mi<strong>en</strong>tras<br />
se le aplica picana eléctrica, la mujer<br />
golpeada queda sujeta por el terror que<br />
le impone la conviv<strong>en</strong>cia con ese hombre<br />
<strong>de</strong>l cual no pue<strong>de</strong> separarse. Las ataduras<br />
suel<strong>en</strong> ser los hijos que <strong>en</strong>g<strong>en</strong>dró con ese<br />
varón. La mujer carece <strong>de</strong> recursos para in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>dizarse<br />
<strong>de</strong> él. No necesariam<strong>en</strong>te se<br />
trata <strong>de</strong> recursos económicos; aún <strong>en</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar no dispone <strong>de</strong> recursos<br />
psicológicos que la sost<strong>en</strong>gan <strong>de</strong>bido al<br />
<strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> sus procesos psíquicos saturados<br />
por las vejaciones sufridas.<br />
El <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el abuso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r,<br />
histórica y estadísticam<strong>en</strong>te masculino,<br />
recrea una zona <strong>de</strong> placer que increm<strong>en</strong>ta<br />
la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> “ser algui<strong>en</strong>”; <strong>de</strong><br />
allí la necesidad <strong>de</strong> contar con una víctima<br />
perman<strong>en</strong>te.<br />
La negativa a reconocer el placer y la<br />
excitación sexual que produce el golpear<br />
conduce a la explicación que incluso algunos<br />
profesionales avalan: “Es un <strong>en</strong>fermo”.<br />
Algún golpeador pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar, coyunturalm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong>terminada psicopatología,<br />
pero no es eso lo que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> los<br />
estudios <strong>de</strong> personalidad <strong>de</strong> estos sujetos,<br />
sino la búsqueda <strong>de</strong> un ejercicio irrestricto<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r contra aquella mujer que no logra<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse.<br />
De la profundidad oscura que socialm<strong>en</strong>te<br />
habitan el patriarcado y el machismo<br />
provi<strong>en</strong>e la cre<strong>en</strong>cia que le adjudica<br />
patología al golpeador para aliviarlo <strong>de</strong><br />
responsabilidad. Su propia convicción acerca<br />
<strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho a golpear <strong>en</strong>ar<strong>de</strong>ce a estos<br />
sujetos. Descu<strong>en</strong>ta que la víctima pue<strong>de</strong><br />
resistir la golpiza y que podrá obt<strong>en</strong>er<br />
<strong>de</strong> ella algo que no sabe exactam<strong>en</strong>te qué<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
es, pero “algo” que es <strong>de</strong> ella y <strong>de</strong> lo cual él<br />
no dispone. S<strong>en</strong>sación acertada: la víctima<br />
dispone <strong>de</strong> su vida, <strong>de</strong> la cual el golpeador<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> saberse dueño.<br />
Los golpeadores expand<strong>en</strong> su Yo y no<br />
se sacian; precisan repetir el procedimi<strong>en</strong>to.<br />
Esta afirmación arriesga lo que toda<br />
g<strong>en</strong>eralización: pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse excepciones<br />
pero el diálogo con estos sujetos<br />
permite suponerle cierta vali<strong>de</strong>z.<br />
La Víctima es Paulatinam<strong>en</strong>te<br />
Transformada <strong>en</strong> Objeto 9<br />
El placer <strong>en</strong> el hombre golpeador resi<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> viol<strong>en</strong>tar a una persona, pero, ontológicam<strong>en</strong>te,<br />
para po<strong>de</strong>r golpear es necesario<br />
<strong>de</strong>s-preciar al otro. Esa posibilidad<br />
<strong>de</strong> pegar es imposible sin registrar al otro<br />
como algui<strong>en</strong> <strong>de</strong>scalificado: ése es el primer<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> esta relación que se <strong>en</strong>tabla<br />
<strong>en</strong>tre el abusador y su víctima.<br />
En un segundo mom<strong>en</strong>to, y como<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scalificación previa<br />
y el placer que construye qui<strong>en</strong> viol<strong>en</strong>ta,<br />
se produce el mecanismo <strong>de</strong> cosificación<br />
<strong>de</strong> la víctima. Transformar a la persona<br />
victimizada <strong>en</strong> un objeto, parecería constituir<br />
una instancia posterior a la <strong>de</strong>scalificación<br />
primordial y primera: el placer es<br />
el resultado <strong>de</strong> golpear a una persona, y<br />
no a un objeto.<br />
En ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> la fuerza <strong>de</strong><br />
la cual dispone, el viol<strong>en</strong>to actúa <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong> la minusvalía <strong>de</strong>l otro, minusvalía<br />
que por lo g<strong>en</strong>eral él mismo <strong>de</strong>creta: por<br />
ejemplo, los niños y las mujeres son consi<strong>de</strong>rados<br />
inferiores e incapaces. Para <strong>de</strong>svalorizar<br />
a su víctima, el golpeador necesita,<br />
<strong>en</strong> una primera instancia, reconocerle alguna<br />
índole <strong>de</strong> valor. Cosificar a la víctima<br />
es un mecanismo que cu<strong>en</strong>ta con un primer<br />
paso: convertirla <strong>en</strong> “m<strong>en</strong>os” y posteriorm<strong>en</strong>te,<br />
reificarla.<br />
La <strong>de</strong>scarga viol<strong>en</strong>ta se caracteriza porque<br />
toma al cuerpo <strong>de</strong>l otro como si fuese<br />
una propiedad con la que se podría proce<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> cualquier modo. El cuerpo <strong>de</strong>l<br />
otro se viv<strong>en</strong>cia como patrimonio propio<br />
cuando se v<strong>en</strong>c<strong>en</strong> las distancias corporales<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> existir <strong>en</strong>tre cuerpo y cuerpo.<br />
El golpeador se posiciona <strong>en</strong> el lugar <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>spotismo que precisa <strong>de</strong>spojar <strong>de</strong> su calidad<br />
humana a su víctima, como segundo<br />
paso <strong>de</strong> su estrategia. Inicialm<strong>en</strong>te el ataque<br />
se c<strong>en</strong>tra sobre un ser humano al que<br />
se reconoce como tal. El agresor sabe que<br />
está atacando a un otro, a otra persona,<br />
lo cual constituye una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> satisfacción.<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te se produc<strong>en</strong> las cosificaciones<br />
<strong>de</strong> esa víctima que no reacciona.<br />
El nivel interpersonal <strong>de</strong> esta relación está<br />
caracterizado por la apropiación <strong>de</strong> la otra<br />
persona, confiscándola <strong>en</strong> aras <strong>de</strong> convertirla<br />
<strong>en</strong> una parte <strong>de</strong>l golpeador, una posesión<br />
que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la víctima. Y su pret<strong>en</strong>sión es fijarla <strong>en</strong> ese<br />
status, el <strong>de</strong> aquella que <strong>de</strong>be apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a<br />
9. Giberti, E. (2008): “La viol<strong>en</strong>cia familiar no es <strong>en</strong>fermedad sino <strong>de</strong>lito”, <strong>en</strong> diario Clarín, 7 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, Bahasas.<br />
85
obe<strong>de</strong>cer. Lo cual se int<strong>en</strong>ta mediante los<br />
insultos que habitualm<strong>en</strong>te acompañan a<br />
los golpes, inoculando <strong>en</strong> la víctima la i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> sometimi<strong>en</strong>to y sil<strong>en</strong>cio mi<strong>en</strong>tras se argum<strong>en</strong>ta<br />
verbalm<strong>en</strong>te, a veces, o se da por<br />
supuesto que con el golpe la mujer <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
que el hombre golpeador ti<strong>en</strong>e razón<br />
y está tratando <strong>de</strong> corregirla. Se produce<br />
<strong>en</strong>tonces un mecanismo <strong>de</strong> fusión que la<br />
víctima no logra interrumpir y <strong>de</strong> ese modo<br />
queda <strong>en</strong>tramada <strong>en</strong> la lógica <strong>de</strong>l sujeto<br />
que mediante la viol<strong>en</strong>cia pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>jar<br />
s<strong>en</strong>tado que la mujer es parte <strong>de</strong> él. Estos<br />
viol<strong>en</strong>tos buscan <strong>de</strong> esta forma <strong>en</strong>riquecer<br />
sus viv<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r con la ilusión <strong>de</strong> haber<br />
incorporado <strong>en</strong> su vida un ser creado<br />
por ellos a su imag<strong>en</strong> y semejanza.<br />
Es frecu<strong>en</strong>te que profesionales <strong>de</strong> la<br />
psicología incluyan el concepto <strong>de</strong> masoquismo<br />
fem<strong>en</strong>ino como int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> explicación<br />
que justifique la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la mujer golpeada al lado <strong>de</strong>l golpeador<br />
sin separarse/divorciarse <strong>de</strong> él. Podríamos<br />
<strong>en</strong>contrar alguna mujer que pa<strong>de</strong>ciera un<br />
masoquismo moral o <strong>de</strong> otra índole que<br />
la localizara como protagonista <strong>de</strong> dicha<br />
perversión. Sin embargo, la experi<strong>en</strong>cia<br />
pone <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia que la atribución clínica<br />
<strong>de</strong> masoquismo está más cerca <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sinformación<br />
<strong>de</strong>l o la profesional a causa <strong>de</strong><br />
su incompleta lectura <strong>de</strong> los textos freudianos,<br />
que <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong> la realidad.<br />
La multiplicidad <strong>de</strong> causas que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la víctima <strong>en</strong> su domicilio,<br />
con sus bi<strong>en</strong>es, con sus hijos y con<br />
la garantía <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia (no podría<br />
<strong>en</strong>contrar un trabajo que le permitiera<br />
mant<strong>en</strong>erse junto con sus criaturas) arrasan<br />
cualquier interpretación psicoanalítica.<br />
La postura que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> adjudicar<br />
masoquismo a la mujer víctima (concepto<br />
que <strong>en</strong>cubre la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> mujer culpable por<br />
quedarse junto al agresor) se <strong>en</strong>laza con<br />
la i<strong>de</strong>ología que afirma la psicopatología<br />
<strong>de</strong>l golpeador: “Es un <strong>en</strong>fermo”; lo cual es<br />
otra manera <strong>de</strong> neutralizar su responsabilidad<br />
civil y p<strong>en</strong>al.<br />
Una Nueva Marcación<br />
Epistémica: el Femicidio<br />
o Feminicidio<br />
Correspon<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la categoría<br />
<strong>de</strong> femicidio o feminicidio, que <strong>de</strong>scribe<br />
la muerte <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> manos<br />
<strong>de</strong> sus compañeros. Según la Organización<br />
Panamericana <strong>de</strong> la Salud (1998), la muerte<br />
por homicidio está asociada a los anteced<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar. En oportunida<strong>de</strong>s<br />
ésta se ha producido cuando el agresor<br />
<strong>de</strong>scubre que la mujer solicitó ayuda o<br />
cuando advirtió que ella está <strong>de</strong>cidida a<br />
abandonarlo 10 .<br />
Según el Boletín Artemisa 11 , <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
durante el mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2009<br />
fueron asesinadas 9 mujeres. La misma<br />
fu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>umera: “105 crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> mujeres<br />
<strong>en</strong> nombre <strong>de</strong>l patriarcado, superando<br />
la cifra <strong>de</strong> los 95 casos que se conocieron<br />
<strong>en</strong> 2007 y los 68 difundidos <strong>en</strong> 2006. En<br />
lo que va <strong>de</strong> este año, ya se registraron<br />
otros 38, 14 <strong>de</strong> ellos durante el mes <strong>de</strong><br />
marzo”. Los datos surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> un monitoreo<br />
<strong>de</strong> Artemisa a partir <strong>de</strong> información<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
<strong>de</strong> los periódicos y <strong>de</strong> las tres ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
noticias nacionales.<br />
La relación <strong>en</strong>tre el homicidio <strong>de</strong> mujeres<br />
y las prácticas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica<br />
no ha sido analizada metodológicam<strong>en</strong>te;<br />
es <strong>de</strong>cir, no contamos con parámetros que<br />
nos permitan <strong>de</strong>sagregar dichos homicidios<br />
<strong>de</strong>l total <strong>de</strong> muertes <strong>de</strong> mujeres <strong>en</strong><br />
manos <strong>de</strong> sus compañeros. No obstante,<br />
<strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistas con familiares y vecinos<br />
<strong>de</strong> las víctimas se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> com<strong>en</strong>tarios<br />
que permit<strong>en</strong> inferir los diversos tipos <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia doméstica previos al <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace.<br />
Más aún, <strong>en</strong> oportunida<strong>de</strong>s esos com<strong>en</strong>tarios<br />
se narran como verificación <strong>de</strong> un<br />
supuesto previsto por vecinos; como si se<br />
dijera: “Se sabía que algo así iba a pasar<br />
porque con las peleas que escuchábamos y<br />
cómo la veíamos salir a ella <strong>de</strong> su casa, con<br />
la cara toda lastimada…”.<br />
Estas apreciaciones merec<strong>en</strong> ser t<strong>en</strong>idas<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ya que, ante homicidios <strong>de</strong><br />
mujeres convivi<strong>en</strong>tes con varones responsables<br />
por su muerte, es frecu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>contrar<br />
los titulares <strong>de</strong> periódicos que apuntan<br />
a “crim<strong>en</strong> pasional”, int<strong>en</strong>tando un<br />
justificativo <strong>de</strong>l victimario arrastrado por<br />
una supuesta pasión. El análisis <strong>de</strong> estos<br />
crím<strong>en</strong>es pue<strong>de</strong> aportar, <strong>en</strong> algunas circunstancias,<br />
evid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia contra<br />
la mujer durante la vida familiar.<br />
Éste es uno <strong>de</strong> los motivos por los cuales<br />
es imprescindible que la asignatura Viol<strong>en</strong>cia<br />
Familiar forme parte <strong>de</strong> la currícula<br />
<strong>de</strong> las Faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Medicina ya que, ante<br />
la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la mujer golpeada no sólo<br />
correspon<strong>de</strong> avanzar con la d<strong>en</strong>uncia, sino<br />
alertar acerca <strong>de</strong> una situación que pue<strong>de</strong><br />
estar anticipando otra índole <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito.<br />
Las estimaciones estadísticas <strong>de</strong> los casos<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cias físicas se inclinan notoriam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> las víctimas,<br />
cuyo nombre técnico es mujer golpeada,<br />
violada, acosada, asesinada, por varones,<br />
cuya pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> comisarías, juzgados,<br />
hospitales, vecindarios, instituciones don<strong>de</strong><br />
se las asesora y protege <strong>de</strong>be nombrarse<br />
como urg<strong>en</strong>cia social.<br />
Brigadas contra la<br />
Viol<strong>en</strong>cia Familiar<br />
Los equipos que asist<strong>en</strong> a las víctimas<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to mismo<br />
<strong>en</strong> el que están si<strong>en</strong>do golpeadas, intervi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> la esc<strong>en</strong>a misma <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te por llamados telefónicos <strong>de</strong><br />
los vecinos, <strong>de</strong> familiares o <strong>de</strong> la misma víctima.<br />
Ha sido <strong>de</strong>mostrado que el golpeador<br />
solo retroce<strong>de</strong> ante la d<strong>en</strong>uncia y ante<br />
una mujer que apr<strong>en</strong>dió a solicitar ayuda,<br />
a exigírsela al Estado como <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> su<br />
10 García Mor<strong>en</strong>o, C. (2000): “La Salud <strong>en</strong> Peligro”, <strong>en</strong> Ag<strong>en</strong>da Salud, Nº 20, octubre. Ed. Isis Internacional, Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
11. Artemisa Noticias: Periodismo <strong>de</strong> género para mujeres y varones. Barcaglione, G.: Boletín 3/06/09 Artemisa Comunicación se sosti<strong>en</strong>e<br />
gracias al apoyo recibido por los sigui<strong>en</strong>tes organismos e instituciones: Fondo <strong>de</strong> Población <strong>de</strong> las Naciones Unidas (UNFPA), Organización Internacional<br />
<strong>de</strong> Migraciones (OIM), Fondo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), British Council, Instituto Interamericano<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos (IDDH), Ifsa-Butler.<br />
87
ciudadanía. Sin embargo <strong>en</strong> numerosas<br />
ocasiones tampoco es así.<br />
El programa Las Víctimas contra las<br />
Viol<strong>en</strong>cias 12 , <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos <strong>de</strong><br />
la Nación, creó una Brigada formada por<br />
dos profesionales (psicólogas y trabajadoras<br />
sociales) y dos suboficiales <strong>de</strong> la Policía<br />
Fe<strong>de</strong>ral, que concurr<strong>en</strong> al domicilio inmediatam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> recibido el llamado, y con<br />
frecu<strong>en</strong>cia llegan cuando el golpeador todavía<br />
no ha huido.<br />
La Brigada contra la Viol<strong>en</strong>cia Familiar,<br />
que respon<strong>de</strong> al llamado marcando el número<br />
telefónico gratuito 137 <strong>en</strong> el ámbito<br />
<strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, trabaja <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el año 2006 los 365 días <strong>de</strong>l año durante<br />
las 24 horas concurri<strong>en</strong>do al esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do al golpeador si<br />
fuera posible.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces y hasta el 31 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero<br />
<strong>de</strong> 2009, este equipo asistió a 3.015 personas<br />
<strong>en</strong> sus domicilios concurri<strong>en</strong>do ante el<br />
llamado telefónico realizado por la víctima<br />
o conocidos <strong>de</strong> la misma. Cu<strong>en</strong>ta con dos<br />
se<strong>de</strong>s <strong>en</strong> Capital Fe<strong>de</strong>ral, <strong>en</strong> zona norte y<br />
<strong>en</strong> zona sur. La estadística respon<strong>de</strong> a interv<strong>en</strong>ciones<br />
<strong>en</strong> domicilio y <strong>en</strong> calle. Si a<strong>de</strong>más<br />
se contabilizaran las consultas, la cifra<br />
asc<strong>en</strong><strong>de</strong>ría a 12.000 llamados.<br />
La tarea <strong>de</strong> esta Brigada continúa durante<br />
las 72 horas posteriores al hecho,<br />
acompañando a la víctima a la comisaría,<br />
al hospital, buscándole refugio y asesorándola<br />
cuando necesita asist<strong>en</strong>cia jurídica. O<br />
sea, se realiza trabajo <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o, difer<strong>en</strong>ciándose<br />
<strong>de</strong> las instituciones y oficinas que<br />
recib<strong>en</strong> a la víctima horas o días posteriores<br />
al episodio.<br />
Des<strong>de</strong> fines <strong>de</strong> 2008 si una mujer <strong>de</strong>sea<br />
judicializar su historia <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, se la conduce<br />
a la Oficina <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia Doméstica <strong>de</strong><br />
la Corte Suprema, don<strong>de</strong> tres profesionales<br />
la <strong>en</strong>trevistan y revisan clínicam<strong>en</strong>te. Si la<br />
causa es <strong>de</strong>rivada a un juzgado, el juez solicita<br />
un diagnóstico <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> la situación<br />
familiar que exce<strong>de</strong> el diagnóstico aportado<br />
por el estudio <strong>de</strong> los profesionales <strong>de</strong> la<br />
Corte, para lo cual <strong>de</strong>manda la interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l Cuerpo Interdisciplinario contra la Viol<strong>en</strong>cia<br />
Familiar (que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l programa<br />
Las Víctimas contra la Viol<strong>en</strong>cia) ya que es<br />
necesaria la <strong>en</strong>trevista con el golpeador y<br />
con los hijos <strong>de</strong> ese grupo familiar para realizar<br />
un diagnóstico completo <strong>de</strong> la situación<br />
<strong>de</strong> riesgo. A partir <strong>de</strong> allí, el magistrado<br />
<strong>de</strong>cidirá la exclusión <strong>de</strong>l hogar <strong>de</strong>l viol<strong>en</strong>to<br />
o tomará otra medida pertin<strong>en</strong>te.<br />
En algunas circunstancias las víctimas<br />
son <strong>en</strong>viadas a los servicios hospitalarios<br />
que puedan acompañarlas psicoterapéuticam<strong>en</strong>te<br />
o a grupos <strong>de</strong> autoayuda formados<br />
por otras mujeres victimizadas. La<br />
Arg<strong>en</strong>tina es el único país <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el cual existe este sistema.<br />
En paralelo, como área <strong>de</strong>l Programa<br />
se incluyó la asignatura Viol<strong>en</strong>cia Familiar,<br />
con carácter <strong>de</strong> obligatoriedad <strong>en</strong> los cursos<br />
para oficiales, suboficiales y ca<strong>de</strong>tes <strong>de</strong> la<br />
Policía Fe<strong>de</strong>ral. Es <strong>de</strong>cir, es una asignatura<br />
curricular cuya aprobación es imprescindible<br />
para ocupar los distintos cargos <strong>de</strong> la carrera.<br />
Dicha inclusión es fundam<strong>en</strong>tal para<br />
<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar a esta fuerza <strong>en</strong> el trato con vícti-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
mas y <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esta índole <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia tradicionalm<strong>en</strong>te incorporada <strong>en</strong><br />
las normas culturales como una transgresión<br />
m<strong>en</strong>or, e incluso esperable <strong>en</strong> las organizaciones<br />
familiares, celebradas por las letras<br />
<strong>de</strong> algunos tangos y milongas. Canciones <strong>de</strong><br />
este tipo facilitan la naturalización <strong>de</strong> esta<br />
viol<strong>en</strong>cia que reclama ser sancionada, para<br />
crear protección para sus víctimas, y prev<strong>en</strong>ida<br />
mediante la <strong>en</strong>señanza que necesitan<br />
recibir niñas y niños.<br />
Add<strong>en</strong>da: ¿Viol<strong>en</strong>cia Familiar,<br />
Viol<strong>en</strong>cia Doméstica o<br />
Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Género?<br />
Viol<strong>en</strong>cia familiar, viol<strong>en</strong>cia domestica<br />
y viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género son nom<strong>en</strong>claturas<br />
cuestionadas y <strong>en</strong> oportunida<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>radas<br />
erróneas. Lo único que resulta<br />
transpar<strong>en</strong>te es la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia<br />
masculina contra las mujeres, que no<br />
abarca a todos los sujetos <strong>de</strong>l género masculino,<br />
pero sí compromete las prácticas<br />
patriarcales que los varones aplican <strong>en</strong> sus<br />
relaciones.<br />
Viol<strong>en</strong>cia Doméstica<br />
Doméstico provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>l latín domus;<br />
a su vez, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l griego dómos:<br />
casa, vivi<strong>en</strong>da, morada, habitación. Si <strong>de</strong>rivamos<br />
a domi, sigui<strong>en</strong>do la indicación<br />
<strong>de</strong>l diccionario, advertimos que se refiere<br />
a “<strong>en</strong> nuestra casa”. El s<strong>en</strong>tido es edificio<br />
(<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral) retiro, asilo; domus pecorum:<br />
establo; también los nidos <strong>de</strong> las aves y las<br />
conchas <strong>de</strong> la tortuga; domus domini: es<br />
la casa <strong>de</strong>l señor, <strong>de</strong>l domine, dominador,<br />
que remite a dueño dominus: dueño, señor,<br />
asociado como domeñar.<br />
Entre sus últimas acepciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
familia, refiriéndose a los <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l señor; y también: templo, escuela.<br />
De domus <strong>de</strong>riva domicilio, domesticidad,<br />
y el clásico, domesticar: domesticado,<br />
dominio.<br />
La aplicación <strong>de</strong> esta nom<strong>en</strong>clatura seleccionada<br />
por la Real Aca<strong>de</strong>mia Española<br />
es objetable <strong>en</strong> tanto y <strong>en</strong> cuanto limitaría<br />
las acciones viol<strong>en</strong>tas contra las mujeres <strong>en</strong><br />
relación con la casa. Sin embargo, cabe admitir<br />
que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia ejercida<br />
contra ellas, habría que añadir los <strong>de</strong>strozos<br />
<strong>en</strong> la casa. Pero la viol<strong>en</strong>cia doméstica<br />
pue<strong>de</strong> ejercerse sin que exista necesariam<strong>en</strong>te<br />
un problema <strong>de</strong> género.<br />
Si bi<strong>en</strong> mediante la ext<strong>en</strong>sión semántica<br />
pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse que doméstico remite<br />
a viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres asimiladas<br />
a hechos producidos habitualm<strong>en</strong>te por un<br />
varón compañero o familiar, la etimología<br />
no es <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable <strong>de</strong>bido a la riqueza que<br />
12. El nombre <strong>de</strong>l Programa, al m<strong>en</strong>cionar “contra laS Viol<strong>en</strong>ciaS”, evid<strong>en</strong>cia que su tarea apunta a lograr que la víctima interv<strong>en</strong>ga activam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> su propia recuperación, primero mediante la d<strong>en</strong>uncia. De por sí significa una acción reparatoria y equivale a reconocer su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reclamarle<br />
al Estado que interv<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y <strong>en</strong> el rescate <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos. Las interv<strong>en</strong>ciones que se localizan <strong>en</strong> la resignación,<br />
o <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> adaptación a la situación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia vulneran la condición <strong>de</strong> ciudadana <strong>de</strong> la mujer.<br />
89
aporta. Por ejemplo, <strong>en</strong> el Medioevo, los<br />
filósofos <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dían el domus no sólo como<br />
casa sino como el ámbito social y moral <strong>de</strong><br />
un grupo humano, sobre el cual el Señor<br />
Dominus ejerce su dominio.<br />
En sánscrito (dám-pati-h) el domuns,<br />
<strong>en</strong> tanto, casa refiere al señor <strong>de</strong> la casa;<br />
lo mismo para la l<strong>en</strong>gua anglosajona y la<br />
eslava. Y sus <strong>de</strong>rivaciones (don, dueño,<br />
dama, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te al señor). La segunda<br />
acepción <strong>de</strong>l sánscrito nos conduce a forzar,<br />
constreñir, animal domesticado y por<br />
fin a domar e indómito.<br />
Es <strong>de</strong>cir, po<strong>de</strong>mos admitir esta expresión<br />
<strong>en</strong> tanto etimológicam<strong>en</strong>te permite<br />
el ingreso <strong>de</strong> todo aquello que <strong>de</strong>scribimos<br />
como acciones que se <strong>de</strong>sarrollan<br />
<strong>en</strong>tre el agresor y la víctima a la que se<br />
busca domar. Sin embargo, nuevam<strong>en</strong>te,<br />
la etimología coloca estas viol<strong>en</strong>cias d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> la casa.<br />
Viol<strong>en</strong>cia Familiar<br />
Este término incluye el subconjunto<br />
catalogado como viol<strong>en</strong>cia doméstica e<br />
int<strong>en</strong>ta relacionar los episodios viol<strong>en</strong>tos<br />
contra las mujeres (también contra niños,<br />
ancianos y personas discapacitadas). Pue<strong>de</strong><br />
existir viol<strong>en</strong>cia familiar sin que obligatoriam<strong>en</strong>te<br />
recaiga sobre la mujer como viol<strong>en</strong>cia<br />
sexista. Incorpora a qui<strong>en</strong> habi<strong>en</strong>do<br />
formado parte <strong>de</strong> la familia ya no pert<strong>en</strong>ece<br />
a ella <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> separación o<br />
divorcio. La alternativa se impone cuando<br />
se trata <strong>de</strong>l padre <strong>de</strong> hijos que viv<strong>en</strong> con su<br />
madre, qui<strong>en</strong> fuera compañera <strong>de</strong>l varón.<br />
También incluye a los novios <strong>de</strong> las hijas<br />
que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> familia, ya sea que habitualm<strong>en</strong>te<br />
convivan con ellas, aún sin haber<br />
regularizado la situación, o cuando se<br />
trata <strong>de</strong> varones que establec<strong>en</strong> sus citas<br />
fuera <strong>de</strong> la casa <strong>de</strong> su novia y evid<strong>en</strong>cian<br />
conductas viol<strong>en</strong>tas.<br />
Tanto los ex esposos o compañeros,<br />
cuanto los novios que no conviv<strong>en</strong> con la<br />
mujer, pero se consi<strong>de</strong>ran miembros <strong>de</strong> la<br />
familia, cabrían d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los parámetros<br />
<strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia doméstica limitada a los circuitos<br />
caseros.<br />
La etimología <strong>de</strong> familiar ofrece sus<br />
alternativas, nacidas <strong>de</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />
las primeras agrupaciones, posteriorm<strong>en</strong>te<br />
organizaciones familiares, que <strong>en</strong> sus<br />
comi<strong>en</strong>zos, <strong>en</strong> el siglo XII, tomaron su<br />
nombre <strong>de</strong>l latín famulos, que equivale<br />
a servidor, conjunto <strong>de</strong> esclavos <strong>de</strong> una<br />
casa. Un solo siervo no constituye una<br />
familia que reclama la servidumbre <strong>de</strong><br />
la casa. Por ext<strong>en</strong>sión se utilizaba como<br />
raza (antigua familia). Plinio hablaba <strong>de</strong><br />
familia como ejemplo doméstico (familare<br />
exemplum).<br />
Más allá <strong>de</strong> los esclavos, la familia podía<br />
incluir a un amigo íntimo y la historia<br />
<strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong>l término subraya reiteradam<strong>en</strong>te<br />
la importancia <strong>de</strong> la her<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es formaban parte<br />
<strong>de</strong> una familia, f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o antropológico<br />
que no es <strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable y no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
lo doméstico.<br />
De familiaris, <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> familia, surge<br />
un s<strong>en</strong>tido que no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>scuidarse, íntimam<strong>en</strong>te<br />
asociado con lo que más tar<strong>de</strong><br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las Familias<br />
consi<strong>de</strong>raremos una verti<strong>en</strong>te importante<br />
<strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar:<br />
la aparición <strong>de</strong> la confianza y <strong>de</strong> la intimi<br />
dad amical.<br />
Cicerón se refería a “vivir con uno es la<br />
más íntima y cordial amistad”.<br />
El Dictionnaire Ëtymologque du Français,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> otra perspectiva aña<strong>de</strong>: “Dichos esclavos<br />
y servidores vivían bajo el mismo techo<br />
con el conjunto <strong>de</strong> cosas necesarias para<br />
este grupo social, tierras y animales”.<br />
Más allá <strong>de</strong> la elección <strong>de</strong> la Real Aca<strong>de</strong>mia<br />
Española, que con el transcurso<br />
<strong>de</strong> los años <strong>de</strong>bió ajustar reiteradam<strong>en</strong>te<br />
sus nom<strong>en</strong>claturas, algunos técnicos elig<strong>en</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia doméstica. Por ejemplo, la<br />
Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Salud (Isis Internacional) argum<strong>en</strong>ta:<br />
“Hemos elegido viol<strong>en</strong>cia doméstica<br />
contra la mujer”, según su acepción<br />
más común <strong>en</strong> los trabajos proced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos 13 .<br />
Otros técnicos priorizan la semantización<br />
viol<strong>en</strong>cia familiar o intrafamiliar contra<br />
las mujeres, como <strong>en</strong> nuestro mo<strong>de</strong>lo,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con una opción conceptual o<br />
compromiso ontológico que respon<strong>de</strong> a<br />
una lectura política <strong>de</strong> los hechos (política<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido i<strong>de</strong>ológico, que privilegia el<br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres<br />
históricam<strong>en</strong>te vulnerados e históricam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>didos por ellas, no obstante<br />
sus diversas victimizaciones).<br />
El tipo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que constituy<strong>en</strong> los<br />
refer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> esta opción están dados por:<br />
1) los diversos tipos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia registrados,<br />
2) las características y estado <strong>de</strong> las víctimas,<br />
3) la id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>l agresor (varón convivi<strong>en</strong>te<br />
o no pero <strong>en</strong>lazado por vínculos familiares<br />
o que lo fueron).<br />
4) la verificación <strong>de</strong> prácticas patriarcales<br />
sexistas viol<strong>en</strong>tas contra/sobre las mujeres<br />
aprovechando el vínculo personal y la<br />
conviv<strong>en</strong>cia, así como la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> hijos<br />
compartidos (propios o aportados por un<br />
miembro <strong>de</strong> la pareja). Es <strong>de</strong>cir, acor<strong>de</strong> con<br />
la etimología que introduce la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> confianza<br />
recíproca e intimidad.<br />
Como síntesis: se trata <strong>de</strong> sistemáticas<br />
viol<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> diversa índole ejercidas por<br />
algunos hombres sost<strong>en</strong>idos por pautas<br />
patriarcales, contra un universo <strong>de</strong> mujeres<br />
vulnerables, muchas <strong>de</strong> ellas <strong>en</strong> situación<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>svalimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> su<br />
vínculo familiar o <strong>de</strong> intimidad o contacto<br />
<strong>de</strong> cercania n<br />
Fotografías:<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
13. Op. Cit.<br />
91
Rodolfo Mattarollo*<br />
mpresas<br />
Págs. 92-103<br />
Militares<br />
onflictos<br />
Seguridad<br />
rivadas<br />
un diploma <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> París I, Francia. Durante más <strong>de</strong> ocho años ha sido<br />
* Rodolfo Mattarollo es abogado, egresado <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Derecho y Ci<strong>en</strong>cias Sociales <strong>de</strong> la UBA y posee<br />
Armados<br />
funcionario <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la ONU <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica, África y el Caribe. Fue Subsecretario <strong>de</strong><br />
Derechos Humanos <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, durante la presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Dr.<br />
Néstor Kirchner. Actualm<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>sempeña como consultor perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Derecho Internacional<br />
<strong>de</strong> los Derechos Humanos <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Derechos Humanos. En 2008 fue <strong>de</strong>signado por UNASUR<br />
para coordinar la investigación <strong>de</strong> la masacre <strong>de</strong> Pando, Bolivia. Ha ejercido la doc<strong>en</strong>cia universitaria <strong>en</strong> la<br />
Arg<strong>en</strong>tina y <strong>en</strong> Francia. Es autor <strong>de</strong> numerosas publicaciones sobre su especialidad.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Empresas Militares y<br />
<strong>de</strong> Seguridad Privadas<br />
(EMSP), ¿Privatizar los<br />
Conflictos Armados?<br />
93
El llamado “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux”,<br />
pres<strong>en</strong>tado al <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa por el Comité Internacional<br />
<strong>de</strong> la Cruz Roja (CICR) <strong>de</strong>spierta<br />
reservas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la necesaria<br />
responsabilidad <strong>de</strong> los Estados nacionales<br />
<strong>en</strong> la preservación <strong>de</strong> la paz y la<br />
seguridad internacionales.<br />
Resum<strong>en</strong><br />
El autor discute una iniciativa t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
a reglam<strong>en</strong>tar con normas no vinculantes<br />
la actividad <strong>de</strong> las Empresas Militares y<br />
<strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP) <strong>en</strong> los conflictos<br />
armados y <strong>de</strong> proponer al respecto<br />
un conjunto <strong>de</strong> “bu<strong>en</strong>as prácticas”. El objetivo<br />
<strong>de</strong> la comunidad internacional a mediano<br />
y largo plazo <strong>de</strong>bería ser la prohibición<br />
<strong>de</strong> dichas ag<strong>en</strong>cias, que muchas veces<br />
han cometido infracciones graves <strong>de</strong>l Derecho<br />
Internacional Humanitario difíciles <strong>de</strong><br />
distinguir <strong>de</strong> las reprochadas <strong>de</strong> manera<br />
g<strong>en</strong>eralizada a los merc<strong>en</strong>arios. Si el objetivo<br />
<strong>de</strong> corto plazo es limitar el accionar <strong>de</strong><br />
estos ag<strong>en</strong>tes, el texto pres<strong>en</strong>ta marcadas<br />
<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias que son el tema <strong>de</strong> esta nota.<br />
La República Arg<strong>en</strong>tina, que no ha interv<strong>en</strong>ido<br />
<strong>en</strong> la redacción <strong>de</strong>l <strong>docum<strong>en</strong>to</strong>,<br />
<strong>de</strong>bería abst<strong>en</strong>erse <strong>de</strong> adherir al<br />
mismo y, por el contrario, podría<br />
jugar un papel positivo tratando<br />
<strong>de</strong> contribuir a la búsqueda <strong>de</strong> un<br />
cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> los organismos multilaterales<br />
<strong>en</strong> lo referido a esta temática,<br />
parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l necesario refuerzo<br />
<strong>de</strong>l irr<strong>en</strong>unciable papel <strong>de</strong> los Estados<br />
nacionales <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
paz y la seguridad internacionales.<br />
El “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux” <strong>de</strong>l<br />
17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008 se pres<strong>en</strong>ta<br />
<strong>en</strong> su primera parte como un comp<strong>en</strong>dio<br />
legalm<strong>en</strong>te no vinculante <strong>de</strong> obligaciones<br />
jurídicas internacionales relativas a las operaciones<br />
<strong>de</strong> las EMSP durante los conflictos<br />
armados. En una segunda parte, este<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?<br />
<strong>docum<strong>en</strong>to</strong> conti<strong>en</strong>e una recopilación <strong>de</strong><br />
“bu<strong>en</strong>as prácticas” <strong>de</strong>stinadas a asistir a<br />
los Estados <strong>en</strong> la reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> dichas<br />
compañías <strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho nacional.<br />
Consi<strong>de</strong>raciones Previas<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l Derecho<br />
Internacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos y<br />
<strong>de</strong>l refuerzo <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho, indisp<strong>en</strong>sable<br />
hoy más que nunca para garantizar<br />
la paz y la seguridad internacionales, el<br />
objetivo por el que <strong>de</strong>bería bregar la República<br />
Arg<strong>en</strong>tina d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Organización<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas (ONU) y <strong>de</strong> los<br />
distintos foros internacionales no es otro<br />
que la prohibición, <strong>en</strong> un plazo realista,<br />
<strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> empresas privadas<br />
militares y <strong>de</strong> seguridad durante toda clase<br />
<strong>de</strong> conflictos armados.<br />
Dado el estado actual <strong>de</strong>l mundo, la<br />
formación <strong>de</strong> un amplio cons<strong>en</strong>so internacional<br />
<strong>en</strong> esta materia es, sin duda, un<br />
objetivo <strong>de</strong> mediano y largo plazo. Si se<br />
comparte este criterio, parece claro que el<br />
objetivo <strong>de</strong> los redactores <strong>de</strong>l <strong>docum<strong>en</strong>to</strong><br />
bajo exam<strong>en</strong> ha sido no el <strong>de</strong> prohibir<br />
sino el <strong>de</strong> limitar el accionar <strong>de</strong> las EMSP<br />
y otros actores involucrados mediante reglas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho blando (no vinculante) y<br />
el <strong>en</strong>unciado <strong>de</strong> lo que constituirían “bu<strong>en</strong>as<br />
prácticas” <strong>en</strong> la materia.<br />
En efecto, el “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux”<br />
afirma <strong>en</strong> su prefacio:<br />
(…) “Que no <strong>de</strong>be interpretarse que<br />
el pres<strong>en</strong>te <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> refr<strong>en</strong>da la utilización<br />
<strong>de</strong> Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad<br />
Privadas (EMSP) <strong>en</strong> ninguna circunstancia<br />
<strong>de</strong>terminada, sino que su propósito es<br />
recordar las obligaciones jurídicas y recom<strong>en</strong>dar<br />
bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que se<br />
haya tomado la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> contratar a ese<br />
tipo <strong>de</strong> empresas”.<br />
Un primer com<strong>en</strong>tario g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> esta<br />
materia se refiere a lo arduo que con frecu<strong>en</strong>cia<br />
resulta tratar <strong>de</strong> distinguir claram<strong>en</strong>te,<br />
por un lado, <strong>en</strong>tre la conducta <strong>de</strong><br />
esas empresas privadas <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o, <strong>en</strong><br />
términos <strong>de</strong> su actuación real durante los<br />
conflictos armados internos y los conflictos<br />
armados internacionales, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con la experi<strong>en</strong>cia vivida <strong>en</strong> distintas regiones<br />
<strong>de</strong>l mundo. Y por otro lado, el quebrantami<strong>en</strong>to<br />
grave y g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos que ha caracterizado<br />
a los merc<strong>en</strong>arios 1 allí don<strong>de</strong> han estado<br />
pres<strong>en</strong>tes.<br />
Esta constatación empírica, que pue<strong>de</strong><br />
hacerse <strong>en</strong> diversos contin<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> situaciones<br />
actuales o <strong>de</strong>l pasado reci<strong>en</strong>te,<br />
constituye <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva la dramática realidad<br />
que se trata <strong>de</strong> paliar sin duda con<br />
este esfuerzo normativo que repres<strong>en</strong>ta el<br />
“Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux”.<br />
1. Por cierto, se es <strong>en</strong>teram<strong>en</strong>te consci<strong>en</strong>te que la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> merc<strong>en</strong>ario cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el Artículo 47 <strong>de</strong>l Protocolo I Adicional a los Conv<strong>en</strong>ios<br />
<strong>de</strong> Ginebra <strong>de</strong> 1949, pue<strong>de</strong> no ser normativam<strong>en</strong>te aplicable <strong>en</strong> muchos casos a los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las EMSP, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />
materialidad <strong>de</strong> su accionar. Lo mismo pue<strong>de</strong> afirmarse <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el Artículo l° <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Internacional Contra el<br />
Reclutami<strong>en</strong>to, la Utilización, la Financiación y el Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Merc<strong>en</strong>arios aprobada por la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las Naciones Unidas,<br />
el 4 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1989.<br />
95
Si el realismo parece indicar que la prohibición<br />
<strong>de</strong> las EMSP no es un objetivo <strong>de</strong><br />
corto plazo, podría <strong>en</strong> efecto esgrimirse<br />
como argum<strong>en</strong>to la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>unciar<br />
reglas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho blando aplicables a<br />
las mismas, no con la finalidad <strong>de</strong> prohibirlas,<br />
sino <strong>de</strong> limitarlas <strong>en</strong> su accionar.<br />
Parece claro que éste es el objetivo que<br />
se propone el “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux”.<br />
Al respecto, se formula a continuación un<br />
segundo com<strong>en</strong>tario g<strong>en</strong>eral que consiste<br />
<strong>en</strong> afirmar que, la forma <strong>en</strong> que <strong>en</strong>cuadra<br />
este texto el accionar <strong>de</strong> empresas privadas<br />
<strong>en</strong> los conflictos armados, parece netam<strong>en</strong>te<br />
insufici<strong>en</strong>te.<br />
Con finalidad <strong>de</strong>scriptiva el Docum<strong>en</strong>to<br />
afirma (Prefacio 9 a) que a los fines <strong>de</strong>l<br />
mismo se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá que:<br />
“Las ‘EMSP’, como quiera que se <strong>de</strong>scriban<br />
a sí mismas, son <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s comerciales<br />
privadas que prestan servicios militares y/o<br />
<strong>de</strong> seguridad. Los servicios militares y/o <strong>de</strong><br />
seguridad incluy<strong>en</strong>, <strong>en</strong> particular, los servicios<br />
<strong>de</strong> guardia armada y <strong>de</strong> protección <strong>de</strong><br />
personas y objetos, como convoyes, edificios<br />
y otros lugares, el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y la<br />
explotación <strong>de</strong> sistemas armam<strong>en</strong>tísticos,<br />
la custodia <strong>de</strong> prisioneros y el asesorami<strong>en</strong>to<br />
o la capacitación <strong>de</strong> las fuerzas y el personal<br />
<strong>de</strong> seguridad locales”.<br />
Parece pertin<strong>en</strong>te afirmar que, aún con<br />
finalidad <strong>de</strong>scriptiva, es inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te referir<br />
sin crítica una conducta que <strong>de</strong>bería<br />
ser objeto <strong>de</strong> una prohibición expresa, incluso<br />
<strong>en</strong> un <strong>docum<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> estas características,<br />
tal como la constituida por la custodia<br />
<strong>de</strong> prisioneros <strong>en</strong> un conflicto armado<br />
por parte <strong>de</strong> empresas privadas militares o<br />
<strong>de</strong> seguridad.<br />
La Primera Parte <strong>de</strong>l<br />
Docum<strong>en</strong>to<br />
En su primera parte, el “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
Montreux” <strong>de</strong>sarrolla las obligaciones jurídicas<br />
internacionales. Allí se <strong>en</strong>uncian normas<br />
no vinculantes mediante un l<strong>en</strong>guaje<br />
con frecu<strong>en</strong>cia condicionado <strong>en</strong> materias<br />
que requerirían <strong>en</strong>unciados categóricos,<br />
con mayor razón aún tratándose <strong>de</strong> reglas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho blando, muchas veces más fáciles<br />
<strong>de</strong> aceptar por parte <strong>de</strong> los Estados nacionales<br />
porque no establec<strong>en</strong> obligaciones<br />
jurídicas, sino que revist<strong>en</strong> <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral<br />
el carácter <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones. Por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes fragm<strong>en</strong>tos:<br />
“Los Estados contratantes están obligados,<br />
<strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que esté <strong>en</strong> su po<strong>de</strong>r,<br />
a hacer que las EMSP a las que contrat<strong>en</strong><br />
respet<strong>en</strong> el Derecho internacional humanitario”.<br />
(Primera parte. A: Estados contratantes<br />
3).<br />
De igual forma:<br />
(…) “<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas circunstancias<br />
(los Estados contratantes) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la obligación<br />
<strong>de</strong> tomar medidas a<strong>de</strong>cuadas para<br />
prev<strong>en</strong>ir los casos <strong>de</strong> conducta in<strong>de</strong>bida<br />
<strong>de</strong> las EMPS y <strong>de</strong> su personal y, si proce<strong>de</strong>,<br />
llevar a cabo las investigaciones oportunas<br />
y garantizar recursos efectivos contra esa<br />
conducta”. (Í<strong>de</strong>m 4)<br />
El instrum<strong>en</strong>to jurídico <strong>en</strong> cuestión no<br />
aclara cuáles son las “<strong>de</strong>terminadas circunstancias”<br />
<strong>en</strong> que los Estados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?<br />
obligación <strong>de</strong> tomar medidas a<strong>de</strong>cuadas y<br />
<strong>en</strong> vez <strong>de</strong> establecer la obligación <strong>de</strong> efectuar<br />
<strong>en</strong> todos los casos una investigación<br />
exhaustiva, se condiciona una investigación<br />
“oportuna” a que la misma “proceda”.<br />
Otro problema que <strong>de</strong>bería ser aclarado,<br />
es el <strong>de</strong>l ámbito material <strong>de</strong> aplicación<br />
<strong>de</strong> estas normas. En efecto el Docum<strong>en</strong>to<br />
afirma a este respecto lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
“A su vez los Estados contratantes ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
la obligación <strong>de</strong> promulgar los instrum<strong>en</strong>tos<br />
legislativos necesarios para establecer<br />
sanciones p<strong>en</strong>ales efectivas aplicables a<br />
las personas que hayan cometido, o dado<br />
la ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> cometer, infracciones graves a<br />
los Conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> Ginebra y, si procediera,<br />
<strong>de</strong> su Protocolo Adicional I”. (Í<strong>de</strong>m 5).<br />
Es sabido que numerosos conflictos armados<br />
que se <strong>de</strong>sarrollaron <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la<br />
Segunda Guerra Mundial <strong>en</strong> distintos contin<strong>en</strong>tes,<br />
han t<strong>en</strong>ido y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista normativo el carácter <strong>de</strong> conflictos<br />
armados internos, aun cuando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
punto <strong>de</strong> vista político pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> internacionalización. La norma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho blando más arriba transcripta, al<br />
no m<strong>en</strong>cionar expresam<strong>en</strong>te la represión<br />
p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> los crím<strong>en</strong>es cometidos <strong>en</strong> el curso<br />
<strong>de</strong> conflictos armados internos, corre el<br />
riesgo <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tar un retroceso respecto<br />
<strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong>l Derecho P<strong>en</strong>al Internacional,<br />
tal como se refleja, por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> el Estatuto <strong>de</strong>l Tribunal Internacional<br />
para Ruanda (1994), cuyo Artículo 4 reprime<br />
p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te las violaciones <strong>de</strong>l Artículo<br />
3, común a los Conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> Ginebra y <strong>de</strong>l<br />
Protocolo Adicional II <strong>de</strong> dichos conv<strong>en</strong>ios<br />
aplicables a conflictos armados internos.<br />
Igualm<strong>en</strong>te, los crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> guerra<br />
cometidos <strong>en</strong> el curso <strong>de</strong> los conflictos<br />
armados internos, son reprimidos como<br />
crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Derecho Internacional por el<br />
Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> la Corte P<strong>en</strong>al Internacional<br />
(1998) <strong>en</strong> su Artículo 8.<br />
La Responsabilidad <strong>de</strong> los<br />
Estados Contratantes<br />
Se afirma también <strong>en</strong> el “Docum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Montreux” que “el hecho <strong>de</strong> establecer<br />
relaciones contractuales con las EMSP por<br />
sí mismo no <strong>en</strong>traña la responsabilidad <strong>de</strong><br />
los Estados contratantes” (Í<strong>de</strong>m 7).<br />
Esta clem<strong>en</strong>cia no parece compa<strong>de</strong>cerse<br />
con el principio g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Derecho<br />
Internacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos<br />
que establece la obligación <strong>de</strong> garantía<br />
<strong>de</strong>l Estado. Se está ante una situación <strong>de</strong><br />
peligro creada por la contratación <strong>de</strong> empresas<br />
privadas <strong>en</strong> situaciones altam<strong>en</strong>te<br />
conflictivas y <strong>de</strong> riesgo pot<strong>en</strong>cial para la<br />
población civil, circunstancias <strong>en</strong> las cuales<br />
el Estado está <strong>de</strong>legando funciones que le<br />
son propias <strong>en</strong> dichas empresas privadas.<br />
El Estado difícilm<strong>en</strong>te pueda eludir su papel<br />
<strong>de</strong> garante <strong>de</strong> los Derechos Humanos a<br />
partir <strong>de</strong> un hecho contractual.<br />
Es cierto que esta exoneración <strong>de</strong> responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l Estado reconoce <strong>en</strong> el<br />
<strong>docum<strong>en</strong>to</strong> que tratamos diversas excepciones<br />
referidas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral a la incorporación<br />
<strong>de</strong> los efectivos <strong>de</strong> las EMSP a sus<br />
Fuerzas Armadas, <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> autoridad<br />
pública, etc. Sin embargo, algunas <strong>de</strong> estas<br />
97
<strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos, aun<br />
cuando <strong>en</strong> esos casos el Estado continúe<br />
si<strong>en</strong>do responsable, son particularm<strong>en</strong>te<br />
inquietantes.<br />
Tal es el caso <strong>de</strong>l punto 7 c) <strong>de</strong> este<br />
apartado refer<strong>en</strong>te a los Estados contratantes,<br />
<strong>en</strong> el que se dice que habrá responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l Estado si las Empresas,<br />
“a) Están habilitadas para ejercer prerrogativas<br />
<strong>de</strong> la autoridad pública si actúan<br />
<strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> tal (es <strong>de</strong>cir, si están<br />
autorizadas oficialm<strong>en</strong>te por ley o por alguna<br />
otra norma a <strong>de</strong>sempeñar funciones<br />
que normalm<strong>en</strong>te están a cargo <strong>de</strong> los órganos<br />
<strong>de</strong>l Estado)”.<br />
De esta manera se admite implícitam<strong>en</strong>te<br />
–aunque se trate <strong>de</strong> una constatación <strong>de</strong><br />
hecho– que por medio <strong>de</strong> una norma ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te<br />
Infra-legal (“ley o alguna otra<br />
norma”, consigna el texto) el Estado pueda<br />
resignar las funciones que normalm<strong>en</strong>te le<br />
correspond<strong>en</strong>.<br />
Los mismos condicionami<strong>en</strong>tos para<br />
establecer la responsabilidad <strong>de</strong>l Estado<br />
que se adviert<strong>en</strong> respecto <strong>de</strong> los Estados<br />
contratantes, se <strong>en</strong>uncian <strong>en</strong> los capítulos<br />
B sobre “Estados Territoriales” y C sobre<br />
“Estados <strong>de</strong> Orig<strong>en</strong>”.<br />
Imág<strong>en</strong>es <strong>de</strong> algunos sitios web <strong>de</strong> diversas Empresas<br />
Militares <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP):<br />
l Overwatch-Protection Solutions International LLC<br />
l RedFour-Risk Managem<strong>en</strong>t Ltd.<br />
l T-H-O-R-Executive Security Teams Inc. (Tactical Highrisk<br />
Operational Resources).<br />
l ESP-Enhanced Security Professionals<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?<br />
La Responsabilidad <strong>de</strong> las<br />
EMSP y <strong>de</strong> su Personal<br />
Respecto <strong>de</strong> estas empresas y <strong>de</strong> su<br />
personal el Docum<strong>en</strong>to está redactado<br />
<strong>en</strong> forma tal que pue<strong>de</strong> no facilitar <strong>en</strong><br />
diversos supuestos los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> hacer<br />
efectiva su responsabilidad. Por cierto,<br />
<strong>en</strong> algunos casos, el texto se coloca <strong>en</strong> situaciones<br />
hipotéticas que la práctica suele<br />
contra<strong>de</strong>cir. Considér<strong>en</strong>se al respecto<br />
las sigui<strong>en</strong>tes normas <strong>de</strong>l capítulo E. Las<br />
EMSP y su personal,<br />
“25. Si con arreglo al Derecho Internacional<br />
Humanitario, se trata <strong>de</strong> civiles, los<br />
miembros <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> las EMSP no pued<strong>en</strong><br />
ser objeto <strong>de</strong> ataques, salvo <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
que particip<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las hostilida<strong>de</strong>s<br />
y mi<strong>en</strong>tras dure dicha participación.<br />
26. Los miembros <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> las<br />
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas<br />
(EMSP)<br />
(…) b) están protegidos como civiles<br />
con arreglo al <strong>de</strong>recho Internacional Humanitario,<br />
a m<strong>en</strong>os que se hayan incorporado<br />
a las Fuerzas Armadas regulares <strong>de</strong><br />
un Estado o que sean miembros <strong>de</strong> fuerzas,<br />
unida<strong>de</strong>s o grupos armados organizados<br />
bajo un mando que sea responsable<br />
ante el Estado o que pierdan por alguna<br />
otra razón su protección, <strong>en</strong> la medida<br />
que <strong>de</strong>termine el Derecho Internacional<br />
Humanitario.<br />
c) Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho al estatuto <strong>de</strong> prisioneros<br />
<strong>de</strong> guerra <strong>en</strong> los conflictos armados<br />
internacionales <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que se trate <strong>de</strong><br />
personas que acompañan a las Fuerzas Armadas,<br />
satisfaci<strong>en</strong>do las condiciones previstas<br />
<strong>en</strong> el párrafo 4) <strong>de</strong>l Artículo 4° <strong>de</strong>l<br />
Tercer Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Ginebra.” 2<br />
Tanto el <strong>en</strong>unciado g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> su condición<br />
<strong>de</strong> civiles respecto <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> estas empresas, como <strong>en</strong> su caso el<br />
otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l estatuto <strong>de</strong> prisioneros<br />
<strong>de</strong> guerra a los mismos, parec<strong>en</strong> concesiones<br />
difíciles <strong>de</strong> admitir fr<strong>en</strong>te a la experi<strong>en</strong>cia<br />
concreta <strong>de</strong> esta forma reci<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> privatización <strong>de</strong> funciones militares y<br />
<strong>de</strong> seguridad.<br />
Segunda Parte:<br />
las Bu<strong>en</strong>as Prácticas<br />
Igualm<strong>en</strong>te insufici<strong>en</strong>tes parec<strong>en</strong> algunas<br />
ori<strong>en</strong>taciones sobre las limitaciones <strong>de</strong>l<br />
daño <strong>en</strong>unciadas <strong>en</strong> diversos pasajes <strong>de</strong> la<br />
segunda parte <strong>de</strong>l “Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Montreux”<br />
sobre las bu<strong>en</strong>as prácticas relativas<br />
a las EMSP. Se asume que la evaluación <strong>de</strong><br />
las empresas pueda hacerse sobre la base<br />
<strong>de</strong> los propios sus informes <strong>en</strong> cuanto al nivel<br />
<strong>de</strong> formación:<br />
2. III Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Ginebra <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1949 relativo al trato <strong>de</strong>bido a los prisioneros <strong>de</strong> guerra. Artículo 4 A. “Son prisioneros <strong>de</strong><br />
guerra, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te Conv<strong>en</strong>io, las personas que, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>do a una <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes categorías, caigan <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l <strong>en</strong>emigo:<br />
(…) 4) las personas que sigan a las fuerzas armadas sin formar realm<strong>en</strong>te parte integrante <strong>de</strong> ellas, tales como los miembros civiles <strong>de</strong> tripulaciones<br />
<strong>de</strong> aviones militares, corresponsales <strong>de</strong> guerra, proveedores, miembros <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo o <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar<br />
<strong>de</strong> los militares, a condición <strong>de</strong> que hayan recibido autorización <strong>de</strong> las fuerzas armadas a las cuales acompañan, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do éstas la obligación<br />
<strong>de</strong> proporcionarles, con tal finalidad, una tarjeta <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad similar al mo<strong>de</strong>lo adjunto (…)”.<br />
99
“Los Estados contratantes estudiarán<br />
la posibilidad <strong>de</strong> evaluar perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
el nivel <strong>de</strong> formación, por ejemplo, exigi<strong>en</strong>do<br />
que las EMSP pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> informes<br />
periódicos”. (A. Bu<strong>en</strong>as prácticas para los<br />
Estados contratantes. III Criterios para la<br />
selección <strong>de</strong> las empresas. 10).<br />
A todas luces, resulta insufici<strong>en</strong>te<br />
proponer que los Estados estudi<strong>en</strong> la<br />
posibilidad <strong>de</strong> efectuar una evaluación<br />
a partir <strong>de</strong> informes elaborados por las<br />
mismas empresas. Sin embargo, ésta parece<br />
ser la lógica <strong>de</strong>l Docum<strong>en</strong>to, ya que<br />
más a<strong>de</strong>lante se repite el mismo criterio<br />
respecto <strong>de</strong> informes periódicos sobre<br />
las activida<strong>de</strong>s, informes puntuales sobre<br />
los incid<strong>en</strong>tes e informes redactados a<br />
petición <strong>de</strong>l Estado contratante y, <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas<br />
circunstancias, a petición <strong>de</strong><br />
otras autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes.<br />
La Id<strong>en</strong>tificación Condicionada.<br />
Posibles Inmunida<strong>de</strong>s<br />
El Docum<strong>en</strong>to propone <strong>en</strong> el capítulo<br />
IV <strong>de</strong> su segunda parte “Condiciones<br />
<strong>de</strong> los Contratos con las EMSP”, pautas<br />
que condicionan fuertem<strong>en</strong>te garantías<br />
elem<strong>en</strong>tales tales como la id<strong>en</strong>tificación<br />
<strong>de</strong>l personal.<br />
“16. Exigir, si lo permit<strong>en</strong> los requisitos<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> las fuerzas y<br />
seguridad <strong>de</strong> la misión, que los miembros<br />
<strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> las EMSP puedan ser id<strong>en</strong>tificados<br />
durante el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong>marcadas <strong>en</strong> sus responsabilida<strong>de</strong>s<br />
contractuales”.<br />
Igualm<strong>en</strong>te parece limitada como bu<strong>en</strong>a<br />
práctica la <strong>de</strong> “Prever <strong>en</strong> su ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
jurídico la compet<strong>en</strong>cia jurisdiccional <strong>en</strong><br />
materia p<strong>en</strong>al para los <strong>de</strong>litos contra el <strong>de</strong>recho<br />
internacional o el <strong>de</strong>recho nacional<br />
cometidos por las EMSP y por su personal y,<br />
a<strong>de</strong>más, estudiar la posibilidad <strong>de</strong> establecer<br />
la responsabilidad p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> la empresa<br />
por los <strong>de</strong>litos cometidos por la EMSP, <strong>de</strong><br />
conformidad con el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico<br />
<strong>de</strong>l Estado territorial.” (Punto VII. Supervisión<br />
<strong>de</strong>l respeto <strong>de</strong> las disposiciones y<br />
r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas. 49). Sería más pertin<strong>en</strong>te<br />
invitar a los Estados a reconocer claram<strong>en</strong>te<br />
su obligación <strong>de</strong> establecer dicha<br />
responsabilidad p<strong>en</strong>al.<br />
Implícitam<strong>en</strong>te se admite que miembros<br />
<strong>de</strong> las EMSP puedan gozar <strong>de</strong> inmunida<strong>de</strong>s<br />
(Í<strong>de</strong>m 51 b), lo que tampoco parece<br />
proced<strong>en</strong>te si el objetivo buscado con<br />
todo el ejercicio es la limitación creci<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong> estas empresas.<br />
Por otra parte, <strong>de</strong>terminadas pautas<br />
establecidas <strong>en</strong> este Docum<strong>en</strong>to parec<strong>en</strong><br />
referirse a prácticas comerciales aj<strong>en</strong>as<br />
a la salvaguarda <strong>de</strong> la dignidad humana<br />
<strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> los conflictos armados.<br />
Así, por ejemplo, <strong>en</strong> el Capítulo III <strong>de</strong> esta<br />
segunda parte sobre el “Procedimi<strong>en</strong>to<br />
Relativo a las Autorizaciones” se prevé<br />
que la “publicación <strong>de</strong> información g<strong>en</strong>eral<br />
sobre autorizaciones específicas, <strong>en</strong><br />
caso <strong>de</strong> necesidad <strong>de</strong>be ser redactada <strong>de</strong><br />
manera que satisfaga las exig<strong>en</strong>cias <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> seguridad nacional, respeto<br />
<strong>de</strong> la vida privada y confid<strong>en</strong>cialidad comercial”.<br />
(57. b).<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?<br />
Criterios para la Concesión<br />
<strong>de</strong> Autorizaciones<br />
Por otra parte, los criterios para la concesión<br />
<strong>de</strong> autorizaciones resultan <strong>de</strong>masiado<br />
indulg<strong>en</strong>tes. Por ejemplo, respecto <strong>de</strong><br />
los Estados <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>:<br />
“IV. Criterios para la concesión <strong>de</strong> autorizaciones.<br />
60. T<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la conducta pasada<br />
<strong>de</strong> la EMSP y <strong>de</strong> su personal y asegurarse,<br />
<strong>en</strong> particular, <strong>de</strong> que:<br />
a) No existan pruebas fi<strong>de</strong>dignas <strong>de</strong><br />
que la EMSP esté involucrada <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos<br />
graves (como <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia organizada,<br />
<strong>de</strong>litos viol<strong>en</strong>tos, agresiones sexuales, violaciones<br />
<strong>de</strong>l Derecho Internacional Humanitario,<br />
soborno y corrupción) y <strong>de</strong> que,<br />
<strong>en</strong> caso que <strong>en</strong> el pasado la EMSP o miembros<br />
<strong>de</strong> su personal hubieran actuado ilícitam<strong>en</strong>te,<br />
cerciorarse que la empresa <strong>en</strong><br />
cuestión haya tomado medidas a<strong>de</strong>cuadas<br />
para poner remedio a esa actuación, colaborando<br />
eficazm<strong>en</strong>te con las autorida<strong>de</strong>s,<br />
tomando medidas disciplinarias contra los<br />
involucrados y, si procediera <strong>en</strong> función <strong>de</strong><br />
las irregularida<strong>de</strong>s constatadas, concedi<strong>en</strong>do<br />
una reparación a<strong>de</strong>cuada a las personas<br />
perjudicadas por esa conducta”.<br />
Este párrafo merece diversas observaciones.<br />
En primer lugar, se exig<strong>en</strong> pruebas<br />
fi<strong>de</strong>dignas. Según la Conv<strong>en</strong>ción sobre el<br />
Estatuto <strong>de</strong> los Refugiados, para que opere<br />
la cláusula <strong>de</strong> exclusión (artículo 1. f) basta<br />
que existan “motivos fundados para consi<strong>de</strong>rar”<br />
respecto <strong>de</strong> cualquier persona que<br />
solicita ampararse <strong>en</strong> el Estatuto, que haya<br />
cometido un <strong>de</strong>lito contra la paz, un <strong>de</strong>lito<br />
<strong>de</strong> guerra o un <strong>de</strong>lito contra la Humanidad<br />
o que resultara culpable <strong>de</strong> actos contrarios<br />
a las finalida<strong>de</strong>s y a los principios <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas <strong>en</strong>tre los cuales, como<br />
es sabido, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la promoción y el<br />
respeto <strong>de</strong> los Derechos Humanos.<br />
En segundo lugar, la empresa misma<br />
pue<strong>de</strong> haber cometido <strong>en</strong> el pasado alguno<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos graves <strong>en</strong>unciados <strong>en</strong> el<br />
párrafo, pero el mismo indica la vía para<br />
su disculpa, la que consiste <strong>en</strong> tomar las<br />
“medidas a<strong>de</strong>cuadas para poner remedio<br />
a esa actuación”.<br />
Estas “medidas a<strong>de</strong>cuadas” se <strong>en</strong>umeran<br />
como colaboración eficaz con las autorida<strong>de</strong>s,<br />
medidas disciplinarias y reparación.<br />
Sin embargo, no se incluye la promoción<br />
<strong>de</strong> las acciones p<strong>en</strong>ales ante los tribunales<br />
<strong>de</strong> justicia que son imperativas <strong>en</strong> los casos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos graves <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional,<br />
tales como las violaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional<br />
humanitario <strong>en</strong>unciadas <strong>en</strong> el<br />
párrafo <strong>en</strong> cuestión.<br />
Las mismas “bu<strong>en</strong>as prácticas” se<br />
aconsejan <strong>en</strong> este aspecto tanto a los Estados<br />
contratantes, a los Estados territoriales<br />
y, como se ha dicho, a los Estados<br />
<strong>de</strong> orig<strong>en</strong>.<br />
Derechos Laborales<br />
<strong>en</strong> las EMPS<br />
El propósito limitativo <strong>de</strong> las “bu<strong>en</strong>as<br />
prácticas” <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e <strong>en</strong> la parte final <strong>de</strong>l<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un código <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos laborales<br />
que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a naturalizar aquello<br />
101
cuyo objetivo t<strong>en</strong>dría que ser para la comunidad<br />
internacional el <strong>de</strong> <strong>de</strong>sterrarlo<br />
progresivam<strong>en</strong>te para la salvaguarda <strong>de</strong><br />
las víctimas <strong>de</strong> los conflictos armados y, <strong>en</strong><br />
última instancia, para que el Estado pueda<br />
recuperar su pl<strong>en</strong>a soberanía <strong>en</strong> el ejercicio<br />
<strong>de</strong> funciones in<strong>de</strong>legables d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
una concepción republicana y <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho.<br />
Así es como <strong>en</strong> el capítulo relativo a<br />
los criterios para la concesión <strong>de</strong> las autorizaciones<br />
(bu<strong>en</strong>a práctica 66) pue<strong>de</strong><br />
leerse: “T<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el respeto <strong>de</strong> la<br />
EMSP por el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> su personal, tal y<br />
como está protegido por el <strong>de</strong>recho laboral<br />
y por el resto <strong>de</strong> la legislación nacional<br />
aplicable”. En las Condiciones <strong>de</strong> las Autorizaciones<br />
Concedidas a las EMSP vuelve<br />
a consi<strong>de</strong>rarse <strong>en</strong> el punto g) el bi<strong>en</strong>estar<br />
<strong>de</strong>l personal.<br />
Conclusiones<br />
El objetivo <strong>de</strong> la política exterior arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
y <strong>de</strong> Derecho Internacional Humanitario,<br />
con relación a esta materia, <strong>de</strong>bería ser el<br />
<strong>de</strong> contribuir a la formación <strong>de</strong> un amplio<br />
y progresivo cons<strong>en</strong>so regional e internacional<br />
sobre la prohibición <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las EMPS <strong>en</strong> los conflictos armados<br />
internacionales y <strong>en</strong> los conflictos armados<br />
internos, t<strong>en</strong>gan o no elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> internacionalización.<br />
Hasta tanto ese objetivo mayor no se<br />
alcance, se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> que d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la<br />
lógica <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la persona humana<br />
<strong>en</strong> los conflictos armados, que es propia<br />
<strong>de</strong>l Derecho Internacional Humanitario,<br />
se busque, como una <strong>de</strong> las estrategias<br />
posibles previas a su total prohibición,<br />
<strong>en</strong>cuadrar el accionar <strong>de</strong> las EMSP que <strong>de</strong><br />
hecho exist<strong>en</strong> y son parte <strong>de</strong> la realidad,<br />
<strong>en</strong> normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho blando (no vinculantes)<br />
tanto <strong>en</strong> cuanto a las obligaciones<br />
jurídicas internacionales como a las llamadas<br />
“bu<strong>en</strong>as prácticas” <strong>de</strong> los distintos actores<br />
involucrados.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, la redacción <strong>de</strong>l “Docum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Montreux” no ha resultado <strong>de</strong><br />
un amplio proceso <strong>de</strong> consulta que permitiera<br />
la participación igualitaria <strong>de</strong> los Estados<br />
soberanos que integran la comunidad<br />
internacional.<br />
La gran respetabilidad moral y compet<strong>en</strong>cia<br />
profesional <strong>de</strong>l CICR, que siempre<br />
ha trabajado <strong>en</strong> perfecta armonía con el<br />
Estado arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocracia, incluida<br />
su Secretaría <strong>de</strong> Derechos Humanos, acompañado<br />
<strong>en</strong> esta empresa por el gobierno<br />
<strong>de</strong> Suiza, <strong>de</strong>positario <strong>de</strong> los Conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong><br />
Ginebra, pone fuera <strong>de</strong> toda duda la finalidad<br />
altam<strong>en</strong>te humanitaria <strong>de</strong> ambos<br />
actores como promotores <strong>de</strong>l “Docum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Montreux”.<br />
Dicho esto, <strong>de</strong>bería t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
el último párrafo <strong>de</strong>l Prefacio <strong>de</strong>l Docum<strong>en</strong>to,<br />
<strong>en</strong> el cual se invita a los Estados<br />
a transmitir al Departam<strong>en</strong>to Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
Relaciones Exteriores <strong>de</strong> Suiza su apoyo a<br />
dicho instrum<strong>en</strong>to jurídico. A continuación<br />
el Docum<strong>en</strong>to indica que los Estados participantes<br />
se <strong>de</strong>claran también dispuestos<br />
a reexaminar y, si se consi<strong>de</strong>ra necesario,<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Empresas Militares y <strong>de</strong> Seguridad Privadas (EMSP), ¿Privatizar los Conflictos Armados?<br />
revisar su texto para t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las<br />
noveda<strong>de</strong>s que pudieran surgir.<br />
Aunque dicho párrafo parece hacer<br />
refer<strong>en</strong>cia a hechos nuevos y no a una<br />
discusión sustantiva <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l Docum<strong>en</strong>to,<br />
la República Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong>bería<br />
abst<strong>en</strong>erse <strong>de</strong> apoyar el mismo <strong>en</strong> su redacción<br />
actual y manifestarse dispuesta a<br />
participar <strong>en</strong> la ev<strong>en</strong>tual revisión <strong>de</strong>l Docum<strong>en</strong>to,<br />
<strong>en</strong> un amplio marco propio <strong>de</strong> la<br />
diplomacia multilateral n<br />
Fotografías:<br />
l Apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a disparar. Reclutas iraquíes <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong><br />
Policía Iraquí <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Karbala.<br />
Foto: C<strong>en</strong>tcom SSG Joy Pariante.<br />
l Imág<strong>en</strong>es promocionales <strong>de</strong> diversas EMSP.<br />
103
Marcos Daniel Actis* y Alejandro Javier Patanella**<br />
Área Departam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Aeronáutica <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería, Universidad Nacional <strong>de</strong> La Plata<br />
Págs. 102-127<br />
eactivación<br />
Industria<br />
eronáutica<br />
Industria<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
* Marcos D. Actis es ing<strong>en</strong>iero aeronáutico y doctor ing<strong>en</strong>iería ambos grados otorgados por la Universidad<br />
Nacional <strong>de</strong> La Plata (UNLP). Es vice<strong>de</strong>cano <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería <strong>de</strong> la UNLP, director <strong>de</strong> carrera<br />
<strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería Aeronáutica <strong>de</strong> la misma facultad, profesor titular e integrante <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> Investigación<br />
y Desarrollo GEMA (Grupo <strong>de</strong> Ensayos Mecánicos Aplicados) <strong>de</strong>l Area Departam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Aeronáutica <strong>de</strong> la<br />
misma casa <strong>de</strong> Altos Estudios. Es repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia y Técnica para el conv<strong>en</strong>io marco<br />
<strong>de</strong> cooperación d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l programa CoopAir <strong>de</strong>l Séptimo Programa Marco (7PM) <strong>de</strong> la Unión Europea.<br />
Participó como responsable y director <strong>de</strong> numerosos proyectos <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el ámbito<br />
aeronáutico y espacial <strong>de</strong> nuestro país, <strong>en</strong>tre los que se cu<strong>en</strong>ta el proyecto CH14 (helicópteros Cicaré), así<br />
como <strong>en</strong> los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> diversos satélites arg<strong>en</strong>tinos SAC A, SAC C y SAC D, <strong>en</strong>tre otros proyectos.<br />
** Alejandro J. Patanella ing<strong>en</strong>iero aeronáutico Universidad Nacional <strong>de</strong> La Plata (UNLP) y master of sci<strong>en</strong>ce<br />
in aeronautics and astronautics MScAA <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Purdue (Estados Unidos). Es director <strong>de</strong>l Area<br />
Departam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Aeronáutica <strong>de</strong> la citada casa <strong>de</strong> Estudios, <strong>en</strong> la cual se <strong>de</strong>sempeña también como profesor<br />
adjunto e integrante <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> Investigación y Desarrollo GEMA (Grupo <strong>de</strong> Ensayos Mecánicos Aplicados).<br />
Participó <strong>de</strong> numerosos proyectos <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo aeronáutico y espacial incluido el CH14 <strong>de</strong><br />
helicópteros Cicaré y <strong>en</strong> el Satélite Arg<strong>en</strong>tino SAC D, <strong>en</strong>tre otros proyectos<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la<br />
Industria Aeronáutica<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
105
El Área Departam<strong>en</strong>tal Aeronáutica<br />
<strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería<br />
<strong>de</strong> la Universidad Nacional <strong>de</strong> La<br />
Plata pres<strong>en</strong>tó al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa un<br />
informe sobre el estado <strong>de</strong> situación y las<br />
perspectivas <strong>de</strong> la industria aeronáutica arg<strong>en</strong>tina,<br />
realizado <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l análisis<br />
<strong>de</strong> los distintos <strong>de</strong>sarrollos aeronáuticos, la<br />
situación <strong>de</strong>l mercado nacional, regional e<br />
internacional y <strong>de</strong> los recursos necesarios<br />
y disponibles <strong>en</strong> el país. Este estudio, originado<br />
<strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Asesorami<strong>en</strong>to<br />
y Asist<strong>en</strong>cia Técnica suscripto <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong><br />
2008, plantea como necesaria la interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l Estado para impulsar la industria<br />
aeronáutica y la posibilidad <strong>de</strong> lograr una<br />
real inserción <strong>en</strong> el mercado mundial como<br />
constructores <strong>de</strong> aeropartes.<br />
Durante la primera mitad <strong>de</strong>l siglo XX,<br />
la Arg<strong>en</strong>tina llegó a ser una verda<strong>de</strong>ra pot<strong>en</strong>cia<br />
mundial y ocupó un lugar <strong>de</strong> privilegio<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> tecnología aplicada.<br />
El país, que había sido siempre consi<strong>de</strong>rado<br />
“el granero <strong>de</strong>l mundo”, también era visto<br />
<strong>en</strong>tonces como un país <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong><br />
producir tecnología <strong>de</strong> avanzada.<br />
Quizás <strong>en</strong> la actualidad resulte difícil<br />
imaginar que la Arg<strong>en</strong>tina haya ocupado<br />
el sexto puesto a nivel mundial <strong>en</strong> la construcción<br />
<strong>de</strong> aviones <strong>de</strong> reacción con tecnología<br />
propia. Sin embargo, la industria<br />
aeronáutica arg<strong>en</strong>tina supo ser una pujante<br />
empresa motorizada por una política<br />
que consi<strong>de</strong>ró a las activida<strong>de</strong>s técnicoci<strong>en</strong>tíficas<br />
como recurso estratégico para<br />
el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l país. La construcción <strong>de</strong><br />
aeronaves fue la causa principal <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to<br />
y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> fábricas metalúrgicas,<br />
mecánicas y electrónicas, necesarias<br />
para el armado <strong>de</strong> motores, hélices, accesorios,<br />
infraestructura, mecanismos, instrum<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> vuelo e interiores <strong>de</strong> aeronaves.<br />
A<strong>de</strong>más, favoreció la creación <strong>de</strong> fábricas<br />
automotrices y <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo así<br />
como la formación <strong>de</strong> especialistas técnicos<br />
vinculados al sector industrial.<br />
Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, una larga serie <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>saciertos <strong>en</strong> el ámbito económico, estratégico<br />
y político hicieron que la industria<br />
aeronáutica nacional perdiera su espl<strong>en</strong>dor<br />
y no pudiera vertebrarse <strong>en</strong> un sistema<br />
productivo nacional, efectivo, integrado y<br />
con capacidad <strong>de</strong> competir internacionalm<strong>en</strong>te.<br />
A pesar <strong>de</strong> contar con instituciones<br />
que forman profesionales <strong>de</strong> excel<strong>en</strong>te nivel<br />
técnico, actualm<strong>en</strong>te el Estado arg<strong>en</strong>tino<br />
no fabrica un solo avión. Ap<strong>en</strong>as sobrevive<br />
el esfuerzo y <strong>de</strong>dicación <strong>de</strong> pequeños<br />
empr<strong>en</strong><strong>de</strong>dores que con gran dificultad<br />
logran <strong>de</strong>sarrollar aviones y helicópteros.<br />
Acaso como un espejismo o una ironía<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino que no supimos construir, quedan<br />
<strong>en</strong> el recuerdo los logros alcanzados<br />
por la Fábrica Militar <strong>de</strong> Aviones <strong>de</strong> Córdoba,<br />
don<strong>de</strong> <strong>en</strong> una cabal <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong>l<br />
tal<strong>en</strong>to nacional, se diseñaron y construyeron<br />
una gran cantidad <strong>de</strong> aviones con materiales<br />
propios y personal arg<strong>en</strong>tino especializado.<br />
A pesar <strong>de</strong> haber quedado reducido<br />
ese capital productivo a la más mínima expresión,<br />
el mercado actual nos ofrece la posibilidad<br />
<strong>de</strong> insertarnos <strong>en</strong> el plano internacional<br />
como constructores <strong>de</strong> aeropartes y<br />
prestadores <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
Nuestro país está <strong>en</strong> condiciones competitivas<br />
muy v<strong>en</strong>tajosas, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
capacidad humana y costos <strong>de</strong> producción,<br />
para g<strong>en</strong>erar un polo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo aeronáutico<br />
civil y militar. Para ello el Estado<br />
<strong>de</strong>bería reducir los costos operativos a fin<br />
<strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar la actividad <strong>de</strong> un modo<br />
inmediato y sost<strong>en</strong>ido. De esa manera la<br />
actividad industrial podría dar respuesta a<br />
una <strong>de</strong>manda creci<strong>en</strong>te utilizando su propia<br />
capacidad instalada.<br />
El Sinuoso camino <strong>de</strong><br />
la historia<br />
Con la creación, <strong>en</strong> 1927, <strong>de</strong> la Fábrica<br />
Militar <strong>de</strong> Aviones (FMA) <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong><br />
Córdoba, se s<strong>en</strong>taron las bases para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> la industria aeronáutica arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>de</strong> la mano <strong>de</strong>l ing<strong>en</strong>iero aeronáutico<br />
mayor Francisco <strong>de</strong> Arteaga. En aquella<br />
planta fabril ubicada <strong>en</strong> el cinturón industrial<br />
que ro<strong>de</strong>a a la capital mediterránea se<br />
construyeron, años <strong>de</strong>spués, una gran cantidad<br />
<strong>de</strong> aviones como el Calquín, Pulqui I y<br />
Pulqui II, Huanquero, Guaraní-GII, Pucará,<br />
Pampa y también sus respectivos motores.<br />
Para que esto resultara posible, tanto<br />
el Ejército Arg<strong>en</strong>tino como la Marina <strong>de</strong><br />
Guerra <strong>de</strong>stinaron a Europa y Estados Unidos<br />
a civiles y numerosos oficiales a fin <strong>de</strong><br />
capacitarlos <strong>en</strong> prestigiosos institutos aerotécnicos.<br />
De esta forma se posibilitó la formación<br />
<strong>de</strong> una masa crítica <strong>de</strong> especialistas<br />
indisp<strong>en</strong>sable para la incorporación <strong>de</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s técnico-ci<strong>en</strong>tíficas a los proyectos<br />
relacionados con la industria aeronáutica<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces y a las universida<strong>de</strong>s.<br />
En sus comi<strong>en</strong>zos la FMA <strong>de</strong>bió <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
resist<strong>en</strong>cias, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l exterior,<br />
que obligaron al <strong>de</strong>sarrollo propio <strong>en</strong><br />
planta así como con recurso a proveedores<br />
locales externos. Así, se reforzó aún más la<br />
fabricación <strong>de</strong> aviones con partes, piezas y<br />
compon<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>teram<strong>en</strong>te nacionales. Todas<br />
las aeronaves fueron diseñadas y construidas<br />
con materiales propios y personal<br />
arg<strong>en</strong>tino especializado, prescindi<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong>tonces <strong>de</strong> regalías y lic<strong>en</strong>cias, que sin<br />
embargo todavía eran necesarias para la<br />
fabricación <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los extranjeros.<br />
Con tantos progresos alcanzados, la<br />
industria aeronáutica nacional llegó a un<br />
estado <strong>de</strong> madurez avanzado que permitió<br />
que la fábrica se transformase <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro<br />
experim<strong>en</strong>tal aerodinámico y <strong>de</strong> construcciones<br />
a la par <strong>de</strong> los institutos <strong>de</strong> Italia,<br />
Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Alemania.<br />
Precisam<strong>en</strong>te, se apuntaba a lograr<br />
la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia tecnológica.<br />
Apogeo y <strong>de</strong>cad<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
Industria Aeronáutica<br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
Con aquel impulso, se fundó <strong>en</strong> 1943<br />
el Instituto Aerotécnico que abrió una<br />
nueva página <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> la aviación<br />
arg<strong>en</strong>tina con el diseño y construcción <strong>en</strong><br />
1947 <strong>de</strong>l Pulqui I y el Pulqui II, primer avión<br />
<strong>de</strong> reacción, producido fuera <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong><br />
las gran<strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>cias. Del Pulqui II se llegaron<br />
a fabricar 5 unida<strong>de</strong>s prototipo que<br />
se convirtieron <strong>en</strong> unos <strong>de</strong> los primeros<br />
107
aviones <strong>de</strong> reacción para combate <strong>en</strong> el<br />
contin<strong>en</strong>te.<br />
La Fábrica Militar <strong>de</strong> Aviones fue adquiri<strong>en</strong>do<br />
reconocimi<strong>en</strong>to internacional y<br />
nuestro país logró ocupar el sexto puesto<br />
a nivel mundial <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> aviones <strong>de</strong><br />
reacción con tecnología propia <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
Alemania, Inglaterra, Estados Unidos, Rusia<br />
y Francia. Estos avances tuvieron como<br />
telón <strong>de</strong> fondo al primer y segundo gobierno<br />
peronista, que al apoyo <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacados<br />
profesionales arg<strong>en</strong>tinos (ing<strong>en</strong>ieros, proyectistas,<br />
dibujantes, técnicos, operarios),<br />
sumó el <strong>de</strong> técnicos y ci<strong>en</strong>tíficos alemanes,<br />
italianos y franceses contratados para <strong>de</strong>sarrollar<br />
la industria aeronáutica y la investigación<br />
nuclear.<br />
Movido por sus aspiraciones <strong>de</strong> crear un<br />
automóvil nacional, el presid<strong>en</strong>te Juan Domingo<br />
Perón fundó <strong>en</strong> 1951 la Fábrica <strong>de</strong><br />
Motores y Automotores y al año sigui<strong>en</strong>te<br />
el Instituto Aerotécnico fue reemplazado<br />
por las Industrias Aeronáuticas y Mecánicas<br />
<strong>de</strong>l Estado (IAME). De esta manera las<br />
especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aeronáutica y automotores<br />
confluyeron y fue posible aprovechar<br />
la <strong>en</strong>orme experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la primera<br />
y aplicarla a la industria <strong>de</strong> vehículos. De<br />
la mano <strong>de</strong> la aeronáutica surgió una industria<br />
automotriz <strong>en</strong>teram<strong>en</strong>te nacional<br />
a cargo <strong>de</strong> la división mecánica <strong>de</strong> aquella,<br />
con dos plantas <strong>en</strong> Córdoba, don<strong>de</strong> también<br />
se radicaron la IKA (Industrias Kaiser<br />
Arg<strong>en</strong>tina) y Fiat (Fábrica Italiana <strong>de</strong> Automotores<br />
<strong>de</strong> Turín).<br />
Luego, el gobierno <strong>de</strong> la Revolución Libertadora<br />
1 <strong>de</strong>smembró la IAME reemplazándola<br />
por la Dirección Nacional <strong>de</strong> Fabricación<br />
e Investigación Aeronáutica (DINFIA) por un<br />
lado, y a la Fábica <strong>de</strong> Motores y Automotores,<br />
<strong>de</strong>dicada exclusivam<strong>en</strong>te a la fabricación <strong>de</strong><br />
partes vehículos terrestres, por las Industrias<br />
Mecánicas <strong>de</strong>l Estado (IME), clausurada por<br />
otra dictadura <strong>en</strong> 1979. La DINFIA, rebautizada<br />
con el correr <strong>de</strong> los años como Fábrica<br />
Militar <strong>de</strong> Aviones (FMA) fue privatizada<br />
<strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1995, otorgándose la concesión<br />
y explotación <strong>de</strong> dicha fábrica a la empresa<br />
estadounid<strong>en</strong>se Lockheed Martín Aircraft-<br />
Arg<strong>en</strong>tina S.A. 2 Hoy, la planta se <strong>de</strong>dica a<br />
la reparación <strong>de</strong> aviones, sus compon<strong>en</strong>tes,<br />
a la fabricación <strong>de</strong> los aviones Pampa y <strong>de</strong><br />
paracaídas, <strong>en</strong>tre otras cosas, para la Fuerza<br />
Aérea Arg<strong>en</strong>tina.<br />
En 1987 se firmó un acuerdo <strong>en</strong>tre la<br />
Arg<strong>en</strong>tina y Brasil para la producción <strong>de</strong><br />
una aeronave turbohélice <strong>de</strong> 19 pasajeros<br />
y velocidad superior a 600 km/h, d<strong>en</strong>ominada<br />
CBA-123 (transporte regional <strong>de</strong> 19<br />
pasajeros y 3 tripulantes) <strong>en</strong> lo que fue<br />
el último proyecto <strong>de</strong> trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el<br />
que la industria aeronáutica <strong>de</strong>l país int<strong>en</strong>tó<br />
participar y que por falta <strong>de</strong> interés<br />
<strong>de</strong>l gobierno arg<strong>en</strong>tino ante los problemas<br />
económicos sufridos a fines <strong>de</strong> los años 80<br />
terminó quedando fuera <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
fabricación conjunta.<br />
Políticas <strong>de</strong> poco vuelo<br />
Cabe recordar que a nivel regional,<br />
veinte años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina, Brasil<br />
inició el <strong>de</strong>sarrollo industrial aeronáutico<br />
y reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te lo hizo también Chi-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
le. En Brasil exist<strong>en</strong> numerosas empresas<br />
industriales y <strong>de</strong> servicios aeronáuticos<br />
estatales que pasaron a manos privadas<br />
con un <strong>de</strong>sarrollo creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> productos<br />
civiles a<strong>de</strong>cuados a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
mercado regional y mundial. Una <strong>de</strong> ellas<br />
es Embraer, con una cad<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> un avión cada tres días, con plantas<br />
<strong>en</strong> Brasil, Estados Unidos, Europa y<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> China. Brasil ti<strong>en</strong>e una<br />
política <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> la materia, la cual<br />
está subordinada a los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l<br />
propio Estado, tanto <strong>en</strong> el dominio civil<br />
como <strong>en</strong> el militar.<br />
Durante las décadas <strong>de</strong> los años 70 y<br />
80, se montaron bajo lic<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina<br />
más <strong>de</strong> 700 aeronaves <strong>de</strong> aviación g<strong>en</strong>eral<br />
“Chincul” y se fabricaron cerca <strong>de</strong> 600<br />
“Aeroboero”, <strong>de</strong> diseño, certificación y<br />
producción nacional, exportándose a Brasil<br />
150 <strong>de</strong> estos últimos. Aunque <strong>en</strong> ambos<br />
casos las respectivas empresas lograron<br />
sortear la hiperinflación <strong>de</strong> 1989, <strong>de</strong>jaron<br />
<strong>de</strong> operar <strong>en</strong> 1993 <strong>de</strong>bido a la susp<strong>en</strong>sión<br />
total <strong>de</strong> los subsidios, la eliminación <strong>de</strong> las<br />
barreras aduaneras y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
la convertibilidad.<br />
Asociación con Embraer<br />
En los últimos años el proceso <strong>de</strong> integración<br />
<strong>de</strong>l Mercado Común <strong>de</strong>l Cono<br />
Sur (MERCOSUR) tuvo su correlato <strong>en</strong> la<br />
evolución <strong>de</strong> la política aeronáutica y por<br />
diversas razones el <strong>de</strong>sarrollo aeronáutico<br />
quedó truncado.<br />
El protocolo 12 <strong>de</strong> Cooperación <strong>de</strong> Industria<br />
Aeronáutica <strong>en</strong>tre la Arg<strong>en</strong>tina y<br />
Brasil estaba <strong>de</strong>stinado a posibilitar el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>l avión civil binacional<br />
<strong>de</strong> pasajeros CBA 123. Este fue un<br />
programa <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> las<br />
industrias aeronáuticas <strong>de</strong> Brasil y Arg<strong>en</strong>tina<br />
a través <strong>de</strong> la coparticipación <strong>de</strong> las<br />
empresas Embraer (70%) y FAMA (30%),<br />
marcando un hito trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tal para<br />
Sudamérica.<br />
La etapa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l programa se<br />
cumplim<strong>en</strong>tó <strong>en</strong>tre los años 1987 y 1992<br />
incluy<strong>en</strong>do la fabricación <strong>de</strong> 3 prototipos,<br />
2 células <strong>de</strong> <strong>en</strong>sayo estructural, bancos <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>sayo e integración <strong>de</strong> sistemas y 5 mo<strong>de</strong>los<br />
<strong>de</strong> túnel <strong>de</strong> vi<strong>en</strong>to. Se cumplim<strong>en</strong>tó<br />
asimismo toda la fase <strong>de</strong> <strong>en</strong>sayos <strong>en</strong> vuelo<br />
y el 80 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la etapa <strong>de</strong> certificación<br />
FAR 25, incluy<strong>en</strong>do más <strong>de</strong> 700<br />
horas <strong>de</strong> vuelo. Se instalaron dos líneas<br />
<strong>de</strong> montaje para la producción <strong>de</strong>l avión,<br />
una <strong>en</strong> San Pablo y otra <strong>en</strong> Córdoba. Participaron<br />
más <strong>de</strong> 200 técnicos arg<strong>en</strong>tinos<br />
y la industria aeropartista <strong>de</strong> Córdoba se<br />
integró con empresas que fabricaron los<br />
utillajes para la línea <strong>de</strong> montaje instalada<br />
<strong>en</strong> FAMA.<br />
1. Nota <strong>de</strong>l Editor: Los autores se refier<strong>en</strong> al gobierno autoritario inaugurado tras el Golpe <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> 1955.<br />
2. Nota <strong>de</strong>l Editor: Por ley 26.501 promulgada el por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo el 21 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009, el Estado arg<strong>en</strong>tino ejerció su opción <strong>de</strong> compra<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> la firma Lockheed Martin Aircraft Arg<strong>en</strong>tina SA (concesionaria <strong>de</strong> la ex fábrica militar <strong>de</strong> aviones), reintegrando al patrimonio<br />
público este complejo industrial aeronáutico. El texto <strong>de</strong> la ley expresa que “<strong>en</strong> ningún caso el Estado nacional ce<strong>de</strong>rá la mayoría accionaria <strong>de</strong><br />
la sociedad, la capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión estratégica y el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> veto <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la misma”.<br />
109
Se congela el Programa<br />
con Embraer<br />
Hacia fines <strong>de</strong> 1992 la crisis económico<br />
financiera <strong>de</strong> Brasil hizo insost<strong>en</strong>ible el<br />
aporte <strong>de</strong>l capital <strong>de</strong> giro necesario para<br />
el lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción <strong>en</strong> serie,<br />
naufragando <strong>de</strong> esta manera el programa<br />
binacional. De común acuerdo, ambos<br />
socios <strong>de</strong>cidieron congelarlo absorbi<strong>en</strong>do<br />
cada uno el capital invertido.<br />
A principios <strong>de</strong> 1995, se privatizó Embraer<br />
(integrando capitales brasileños) y su<br />
ERJ 145 realizó el primer vuelo con éxito.<br />
La Fábrica Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Materiales Aeroespaciales<br />
(FAMA) y la Fabrica Militar <strong>de</strong><br />
Aviones (FMA) fueron invitadas a cotizar la<br />
producción <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> cola <strong>de</strong> este avión,<br />
ya que se trataba prácticam<strong>en</strong>te el mismo<br />
que el <strong>de</strong>l CBA 123 que había sido fabricado<br />
por FAMA. A pesar <strong>de</strong> que intervino <strong>en</strong><br />
la cotización el mismo grupo <strong>de</strong> diseño y<br />
producción <strong>de</strong> FAMA, Embraer cambió sus<br />
estándares <strong>de</strong> costos. Ese <strong>de</strong>sfasaje, unido<br />
a la <strong>de</strong>mora <strong>en</strong> la privatización <strong>de</strong> la FAMA<br />
dio por tierra con la participación arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>en</strong> este programa que hoy lleva v<strong>en</strong>didos<br />
más <strong>de</strong> 700 aviones <strong>de</strong> su tipo.<br />
La empresa estatal aeronáutica <strong>de</strong> Chile,<br />
ENAER, asumió la producción <strong>de</strong>l grupo<br />
<strong>de</strong> cola <strong>de</strong>l ERJ 145, convirtiéndose hoy <strong>en</strong><br />
una <strong>de</strong> las principales socias <strong>de</strong> EMBRAER<br />
<strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> aeropartes <strong>de</strong> sus aviones,<br />
capitalizando con creces el lugar <strong>de</strong>jado<br />
vacante por nuestro país.<br />
En julio <strong>de</strong> 1995, <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong>l programa<br />
<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los aviones <strong>de</strong><br />
ataque A4 AR, la FMA es concesionada por<br />
el Estado arg<strong>en</strong>tino a la empresa estadounid<strong>en</strong>se<br />
Lockheed Martín, la que se <strong>en</strong>cargó<br />
<strong>de</strong>l mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los aviones <strong>de</strong><br />
la Fuerza Aérea Arg<strong>en</strong>tina y <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong> la flota <strong>de</strong> aviones B45 M<strong>en</strong>tor<br />
<strong>en</strong> un primer contrato. Más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong>caró el <strong>de</strong>sarrollo y la fabricación <strong>de</strong> la<br />
nueva versión <strong>de</strong>l avión Pampa.<br />
En 2004, ni Brasil ni la Arg<strong>en</strong>tina t<strong>en</strong>ían<br />
<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la integración <strong>de</strong> la<br />
industria aeronáutica <strong>de</strong> ambos países<br />
activida<strong>de</strong>s amparadas por el Protocolo<br />
12. Sin embargo, es claro que la industria<br />
aeronáutica brasileña ha <strong>de</strong>spegado <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te.<br />
Embraer es la tercera empresa<br />
<strong>en</strong> el mundo, ocupando el primer<br />
lugar como exportador <strong>de</strong> Brasil. D<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l Mercosur, ENAER es su socio prefer<strong>en</strong>cial<br />
repres<strong>en</strong>tando su vertiginoso<br />
crecimi<strong>en</strong>to el resultado <strong>de</strong> un acertado<br />
acompañami<strong>en</strong>to 3 .<br />
Políticas <strong>de</strong> Estado para la<br />
Industria Aeronáutica<br />
El común d<strong>en</strong>ominador <strong>de</strong> Brasil y Chile<br />
es que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una política <strong>de</strong> Estado<br />
respecto <strong>de</strong> la actividad aeronáutica <strong>en</strong>globando<br />
la participación <strong>de</strong> la industria y<br />
la operación <strong>de</strong>l material aéreo tanto <strong>en</strong><br />
el campo civil como <strong>en</strong> el militar. En ambos<br />
casos el Estado juega un papel fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>en</strong> su diseño e implem<strong>en</strong>tación. La<br />
Arg<strong>en</strong>tina carece actualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una política<br />
<strong>de</strong> Estado al respecto; sin embargo,<br />
supo ser lí<strong>de</strong>r <strong>en</strong> Sudamérica. A pesar <strong>de</strong><br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
ejercer el li<strong>de</strong>razgo hasta los años set<strong>en</strong>ta,<br />
hoy asistimos al <strong>de</strong>terioro producido <strong>en</strong> la<br />
misma por la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un marco a<strong>de</strong>cuado<br />
para su <strong>de</strong>sarrollo 4 .<br />
Evolución <strong>de</strong> la Producción <strong>de</strong> FMA - IAME - DINFIA<br />
La fabricación <strong>de</strong> aeronaves por parte <strong>de</strong> la ex FMA <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus inicios llegó a alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong> 1.200 unida<strong>de</strong>s. El sigui<strong>en</strong>te es un resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> esa actividad:<br />
Producción Aeronáutica <strong>en</strong> Serie<br />
<strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina 1927-1993<br />
FMA - lAME - DINFIA<br />
Tipo <strong>de</strong> proyecto 1927<br />
a<br />
1930<br />
Avro 504 K Gosport bajo lic<strong>en</strong>cia 31<br />
Bristol F2B bajo lic<strong>en</strong>cia 10<br />
1930<br />
a<br />
1936<br />
Dewoitine D 21 bajo lic<strong>en</strong>cia 32<br />
Ae.C.1 proyecto propio 1<br />
Ae.T.1 proyecto propio 3<br />
Ae.M.1 proyecto propio 9<br />
Ae.C.3 proyecto propio 14<br />
Ae.M.Oe.1 proyecto propio 47<br />
Ae.M.Oe.2 proyecto propio 14<br />
Ae.M.B.1y2 proyecto propio 16<br />
1936<br />
a<br />
1941<br />
Focke Wulf F 44 J bajo lic<strong>en</strong>cia 190<br />
Curtiss Hawk 75-0 bajo lic<strong>en</strong>cia 20<br />
1941<br />
a<br />
1955<br />
Dl22 proyecto propio 201<br />
Calquin proyecto propio 101<br />
I Ae.35 proyecto propio 47<br />
Beechcraft 845 “M<strong>en</strong>tor” bajo lic<strong>en</strong>cia 81<br />
Morane Saulmier 760 bajo lic<strong>en</strong>cia 38<br />
1955<br />
a<br />
1966<br />
Cessna 150, 182, 188 bajo lic<strong>en</strong>cia 213<br />
I Ae.58 proyecto propio 108<br />
I Ae.63 proyecto propio 24<br />
Total 41 136 210 349 332 132<br />
1955<br />
a<br />
1993<br />
3. A partir <strong>de</strong> la reestatización <strong>de</strong> la ex Aérea Material Córdoba (actualm<strong>en</strong>te Fábrica Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Aviones “Brigadier Juan Ignacio San Martín”<br />
S.A), se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> marcha efectivam<strong>en</strong>te los acuerdos alcanzados con Brasil, por los cuales <strong>en</strong> el complejo industrial <strong>de</strong> Córdoba se realizarán<br />
tareas <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to para los aviones que construye la empresa brasileña Embraer. Asimismo, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> avanzado estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
las negociaciones con la empresa estatal chil<strong>en</strong>a ENAER para la producción <strong>de</strong> un avión <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to básico a partir <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo<br />
Pillán <strong>de</strong> tecnología trasandina, que reemplazará al avión M<strong>en</strong>tor con el cual las Fuerzas Armadas hac<strong>en</strong> su adiestrami<strong>en</strong>to básico. Entre los<br />
proyectos que se pondrán <strong>en</strong> marcha a partir <strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> la ley 26.501/09 (re-nacionalización <strong>de</strong> la ex Fábrica Militar <strong>de</strong> Aviones) se incluye<br />
la repot<strong>en</strong>ciación <strong>de</strong>l motor <strong>de</strong>l avión Pampa y su reconversión <strong>en</strong> caza <strong>de</strong> ataque.<br />
4. Nota <strong>de</strong>l Editor: Los autores <strong>de</strong> este informe hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia a las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sindustrialización <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta. El informe fue<br />
realizado con anterioridad a la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> un nuevo programa <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> la industria aeronáutica, a partir <strong>de</strong> la recuperación<br />
efectiva <strong>de</strong> la ex Fábrica Militar <strong>de</strong> Aviones por parte <strong>de</strong>l sector público <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2009.<br />
111
Creer que se pue<strong>de</strong><br />
Des<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l siglo XX la industria<br />
aeronáutica ha sido consi<strong>de</strong>rada por<br />
todos los países <strong>de</strong>sarrollados como una<br />
<strong>de</strong> las industrias estratégicas. La Arg<strong>en</strong>tina<br />
más allá <strong>de</strong> algunos int<strong>en</strong>tos, no pudo consolidar<br />
un perfil tecnológico industrial.<br />
La industria aeronáutica es una <strong>de</strong> las<br />
mayores integradoras <strong>de</strong> tecnologías y una<br />
<strong>de</strong> las pocas que al mismo tiempo provee<br />
fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> investigación innovadora y promueve<br />
tecnologías <strong>de</strong> significación para<br />
otras aplicaciones <strong>de</strong> alto valor agregado.<br />
Con ciclos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo productivo que<br />
van <strong>de</strong> tres a cinco años y productos que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una vida útil <strong>de</strong> 30 años, la industria<br />
aeronáutica es claram<strong>en</strong>te una <strong>de</strong> las que<br />
más <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> políticas<br />
<strong>de</strong> Estado que apuntal<strong>en</strong> todos y cada uno<br />
<strong>de</strong> sus cimi<strong>en</strong>tos.<br />
Un largo camino se ha recorrido y sin<br />
embargo la comparación actual <strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
con otros países, que eran más<br />
pobres hace un siglo (como Canadá, Brasil,<br />
Chile y Suiza, por ejemplo) nos hac<strong>en</strong><br />
ver que no hemos sabido aprovechar todo<br />
nuestro pot<strong>en</strong>cial. Ampliando el espectro<br />
<strong>de</strong> la muestra podríamos concluir que globalm<strong>en</strong>te<br />
la industria aeronáutica <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>,<br />
<strong>en</strong> cada nación que la posee, <strong>de</strong> estas<br />
políticas. Fortalece esta tesis el hecho <strong>de</strong><br />
que sólo la industria aeronáutica es capaz<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar un alto impacto económico, b<strong>en</strong>eficiando<br />
a gran<strong>de</strong>s sectores <strong>de</strong> la población<br />
<strong>de</strong>bido a su efecto multiplicador. No<br />
<strong>en</strong> vano, varios Estados d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos o d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Comunidad Europea,<br />
Rusia, Asia y más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te China,<br />
compit<strong>en</strong> por la radicación <strong>de</strong> plantas<br />
industriales <strong>de</strong> este tipo <strong>en</strong> sus territorios.<br />
Múltiples aplicaciones <strong>en</strong> las<br />
áreas Civil y Militar<br />
Un aspecto relevante a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cuanta<br />
respecto <strong>de</strong> la industria aeronáutica es el<br />
campo <strong>de</strong> aplicación, el cual g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
reconoce dos áreas con regulaciones difer<strong>en</strong>tes.<br />
Esto es, la aviación Civil y la <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa. En la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong><br />
los que se <strong>de</strong>sarrolló esta industria estratégica<br />
primaron políticas que permitieron<br />
la conviv<strong>en</strong>cia complem<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> ambas<br />
áreas ampliando el campo <strong>de</strong> acción <strong>de</strong><br />
las aplicaciones, comparti<strong>en</strong>do recursos<br />
tecnológicos y humanos y pot<strong>en</strong>ciando los<br />
aspectos <strong>de</strong> integración <strong>en</strong> todos los niveles<br />
<strong>de</strong> la sociedad: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la universidad y<br />
los institutos <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> tecnologías, hasta las fábricas, el tráfico<br />
aéreo, la economía, etc. Se habla <strong>en</strong> esos<br />
casos <strong>de</strong> tradición aeronáutica.<br />
Resulta interesante observar que inclusive<br />
países como Brasil han hecho relucir<br />
su tradición aeronáutica prestigiando su<br />
industria por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> la dicotomía “Civil<br />
vs. Def<strong>en</strong>sa”. A través <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> largo plazo, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
a la sustitución <strong>de</strong> importaciones, han<br />
mant<strong>en</strong>ido y pot<strong>en</strong>ciado el horizonte <strong>de</strong> la<br />
industria aeronáutica brasileña tanto <strong>en</strong> la<br />
rama civil como <strong>en</strong> la <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong>mostrando<br />
con resultados concretos una ma-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
durez sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te como país. En efecto,<br />
Brasil ha logrado ubicar a su industria aeronáutica<br />
como el tercer productor mundial<br />
y la principal fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> exportaciones<br />
<strong>en</strong> volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tas. Podría <strong>de</strong>cirse que,<br />
con algunas difer<strong>en</strong>cias también es el caso<br />
<strong>de</strong> Chile, aunque por ahora sin la masa<br />
crítica sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> una<br />
a<strong>de</strong>cuada estructura universitaria <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>iería<br />
aeronáutica.<br />
Una Industria Estratégica<br />
Si el muestreo se amplía a otros países<br />
<strong>de</strong>sarrollados pue<strong>de</strong> concluirse que, fronteras<br />
ad<strong>en</strong>tro, la industria aeronáutica -al<br />
ser estratégica- <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> las respectivas<br />
políticas <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> las que se fijan los<br />
alcances <strong>en</strong> cuanto a aplicación Civil y para<br />
la Def<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l acceso a las<br />
tecnologías pertin<strong>en</strong>tes. Fronteras afuera,<br />
las aplicaciones para la Def<strong>en</strong>sa conviv<strong>en</strong><br />
con un mapa <strong>de</strong> restricciones estratégicas<br />
que limitan notablem<strong>en</strong>te su <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>jando sólo pequeños nichos <strong>de</strong> mercado<br />
<strong>en</strong> aquellas aplicaciones no s<strong>en</strong>sibles, como<br />
el <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y el transporte.<br />
Hasta la industria aeronáutica <strong>de</strong> la<br />
Unión Soviética luego <strong>de</strong> su atomización<br />
<strong>en</strong> varios Estados la ha sobrevivido, se ha<br />
reorganizado y está posicionándose <strong>en</strong><br />
sectores competitivos gracias a políticas<br />
<strong>de</strong> largo plazo <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los nuevos<br />
Estados in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes que han <strong>de</strong>cidido<br />
continuar apoyándola, incorporando<br />
para ello hasta las normas <strong>de</strong> aeronavegabilidad<br />
occid<strong>en</strong>tales. Obviam<strong>en</strong>te, continúan<br />
tanto con las aplicaciones civiles<br />
como <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
A tal punto es consi<strong>de</strong>rada estratégica<br />
la industria aeronáutica, que países tan<br />
distantes cultural e i<strong>de</strong>ológicam<strong>en</strong>te como<br />
China y Suiza la han <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> sus<br />
difer<strong>en</strong>tes aplicaciones, concat<strong>en</strong>ando empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
tanto estatales como privados<br />
con el soporte político a<strong>de</strong>cuado <strong>en</strong><br />
ambos casos.<br />
Podría <strong>de</strong>cirse que los países con tradición<br />
aeronáutica g<strong>en</strong>uina han logrado<br />
alinear a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te las variables <strong>de</strong> su<br />
industria a fin <strong>de</strong> proyectarla <strong>en</strong> el tiempo<br />
como un contribuy<strong>en</strong>te activo <strong>de</strong> su PBI y<br />
su balanza <strong>de</strong> pagos externa, <strong>en</strong> el marco<br />
<strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> Estado<br />
<strong>de</strong> largo ali<strong>en</strong>to que han actuado como<br />
catalizadoras y soporte <strong>de</strong> la actividad sigui<strong>en</strong>do<br />
la evolución <strong>de</strong> la economía y <strong>de</strong><br />
las relaciones globales.<br />
Desarrollos<br />
Aeronáuticos Actuales<br />
Des<strong>de</strong> hace tiempo el sector industrial<br />
aeropartista y los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> gestión y ejecución<br />
<strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to aeronáutico nacional<br />
vi<strong>en</strong><strong>en</strong> reclamando la instauración y perman<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el tiempo <strong>de</strong> políticas y programas<br />
<strong>de</strong> mediano y largo plazo que permitan<br />
un <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table <strong>de</strong> la industria<br />
aeronáutica nacional, otrora vanguardista y<br />
señera <strong>en</strong> el contexto internacional.<br />
Actualm<strong>en</strong>te la actividad <strong>de</strong> la industria<br />
aeronáutica <strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina se <strong>de</strong>sarrolla<br />
<strong>en</strong> base a:<br />
113
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
La Fábrica Arg<strong>en</strong>tina <strong>de</strong> Aviones<br />
“Brigadier Juan Ignacio San<br />
Martín” S.A. <strong>en</strong> Córdoba.<br />
Talleres aeronáuticos <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, reparación y<br />
transformación <strong>de</strong> Fuerza Aérea<br />
Arg<strong>en</strong>tina, Armada Arg<strong>en</strong>tina y<br />
Ejército Arg<strong>en</strong>tino distribuidos<br />
<strong>en</strong> todo el país.<br />
Texlond Corporación S.A.<br />
Laviasa (aviones agrícolas) <strong>en</strong><br />
M<strong>en</strong>doza.<br />
Cicaré S.A. (helicópteros) <strong>en</strong><br />
Saladillo, provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
Empresas <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong><br />
aviones livianos <strong>en</strong> diversas etapas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo: BAAer (BA-5 Gurí),<br />
Proyecto Petrel S.A., Dedalus<br />
(Azor) S.A.<br />
Empresas <strong>de</strong> Construcción <strong>de</strong><br />
vehículos aéreos no tripulados (UAV<br />
por su sigla <strong>en</strong> inglés), Nostromo<br />
Def<strong>en</strong>sa S.A. y Aerodreams.<br />
Talleres aeronáuticos civiles, <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, reparación y<br />
transformación.<br />
Empresas proveedoras <strong>de</strong> repuestos<br />
y materiales aeronáuticos varios.<br />
Fabricantes <strong>de</strong> aviones<br />
experim<strong>en</strong>tales, especiales, etc.<br />
Crecimi<strong>en</strong>to estimado<br />
El volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tas estimado para la<br />
manufactura mundial <strong>de</strong> aeronaves pres<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te figura consi<strong>de</strong>ra a<br />
todos los sectores manufactureros <strong>de</strong> aeronaves,<br />
<strong>en</strong>tre los cuales se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar:<br />
transporte aerocomercial, transporte militar,<br />
bombar<strong>de</strong>ros, helicópteros y business<br />
jets. Estos valores han sido tomados <strong>de</strong> un<br />
informe realizado por AeroStrategy, consultora<br />
<strong>de</strong>dicada a la industria aerocomercial.<br />
100 u$sB<br />
2006 2015<br />
Figura 1. Evolución estimada <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas mundiales <strong>de</strong> aeronaves<br />
<strong>en</strong>tre 2006 y 2015 según AeroStrategy<br />
17 u$sB<br />
140 u$sB<br />
45 u$sB<br />
2006 2026<br />
Figura 2. Evolución estimada <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> motores aeronáuticos<br />
<strong>en</strong>tre 2006 y 2026 según AeroStrategy.<br />
De igual manera se pue<strong>de</strong> estimar el<br />
volum<strong>en</strong> <strong>en</strong> la manufactura <strong>de</strong> motores <strong>de</strong><br />
uso aeronáutico que, consi<strong>de</strong>rando todos<br />
los sectores, muestra una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia similar<br />
a la <strong>de</strong>l caso anterior.<br />
Ambos sectores señalados (aeronaves<br />
y motores) son dominados por la aviación<br />
<strong>de</strong> transporte que repres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre 50% y<br />
70% <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tas totales. El mercado <strong>de</strong><br />
motores aeronáuticos no sólo es importante<br />
por las v<strong>en</strong>tas que g<strong>en</strong>era, sino porque<br />
el know how producido pue<strong>de</strong> ser rápida-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
La cantidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>sambladoras se mant<strong>en</strong>dría<br />
<strong>en</strong> número, los proveedores prim<strong>en</strong>te<br />
volcado a otros sectores, como el <strong>de</strong><br />
turbinas industriales, cuyas v<strong>en</strong>tas actuales<br />
se estiman <strong>en</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los 10 u$sB creci<strong>en</strong>do<br />
hasta 2026 a 17u$sB. Similar apreciación<br />
pue<strong>de</strong> hacerse sobre todas las industrias<br />
colaterales a la aeronáutica que<br />
se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> estas nuevas tecnologías<br />
y procesos <strong>de</strong> manufactura aplicados a la<br />
industria metalmecánica g<strong>en</strong>eral.<br />
Es interesante resaltar que ambos sectores<br />
experim<strong>en</strong>tarán un crecimi<strong>en</strong>to pronunciado<br />
que abrirá las puertas a nuevas inversiones.<br />
Dado el carácter oligopólico <strong>de</strong> la<br />
repartición actual <strong>de</strong>l mercado <strong>en</strong> lo que a<br />
<strong>en</strong>sambladoras <strong>de</strong> aviones se refiere, es difícil<br />
prever el ingreso <strong>de</strong> nuevos jugadores.<br />
Así, es probable que el crecimi<strong>en</strong>to no<br />
se vuelque <strong>en</strong> mayor cantidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>sambladores,<br />
sino que los actuales lo absorban<br />
repartiéndolo luego a los difer<strong>en</strong>tes subcontratistas.<br />
Este comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mercado<br />
pue<strong>de</strong> ser explicado observando las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
actuales <strong>de</strong> reformulación <strong>de</strong> las cad<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s <strong>en</strong>sambladoras.<br />
Reformulación <strong>de</strong>l<br />
mercado actual<br />
El mercado aeronáutico se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> reformulación signado<br />
por los sigui<strong>en</strong>tes lineami<strong>en</strong>tos:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Reducción <strong>de</strong>l número <strong>de</strong><br />
proveedores directos.<br />
Las actuales fábricas como Airbus,<br />
Boeing, Embraer y Bombardier<br />
pasarán a ser solam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>sambladoras <strong>de</strong>jando el resto <strong>de</strong><br />
las tareas a los proveedores primarios.<br />
Aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los proveedores<br />
secundarios o indirectos para<br />
saciar la <strong>de</strong>manda por parte <strong>de</strong><br />
los proveedores directos.<br />
Los proveedores directos pasarán a<br />
ser socios <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong> los <strong>de</strong>sarrollos.<br />
Proveedores <strong>de</strong><br />
material sin<br />
procesar<br />
Proveedores<br />
secundarios o<br />
terciarios<br />
Proveedores<br />
primarios<br />
Ensambladoras<br />
Montaje final<br />
Ensambladoras<br />
Proveedor<br />
interno<br />
Figura 3. Organización inicial <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> aeronaves y motores aeronáuticos.<br />
115
marios disminuirán pero complejizarán<br />
sus activida<strong>de</strong>s. Un crecimi<strong>en</strong>to importante<br />
se dará <strong>en</strong> los proveedores secundarios,<br />
Las perspectivas son pues que <strong>en</strong> el futuro,<br />
las <strong>en</strong>sambladoras <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán m<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong> sus provisiones internas y más <strong>de</strong> los<br />
Proveedores <strong>de</strong><br />
material sin<br />
procesar<br />
Proveedores<br />
secundarios o<br />
terciarios<br />
Proveedores<br />
primarios<br />
Ensambladoras<br />
Montaje final<br />
Ensambladoras<br />
Proveedor<br />
interno<br />
Figura 4. Organización futura <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong> aeronaves y<br />
motores aeronáuticos. El grosor <strong>de</strong> las flechas indica la importancia<br />
<strong>de</strong>l eslabón <strong>en</strong> la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> provisión.<br />
don<strong>de</strong> la expansión <strong>de</strong>l mercado y la globalización<br />
<strong>de</strong>l mismo harán que aparezcan<br />
nuevos participantes.<br />
proveedores primarios, quedando sin contacto<br />
con los proveedores ubicados <strong>en</strong> el<br />
segundo o tercer eslabón <strong>de</strong> la cad<strong>en</strong>a.<br />
Ensamblador<br />
Proveedor 3<br />
Proveedor 3<br />
Proveedor 2<br />
Proveedor 2<br />
Proveedor 1<br />
Proveedor 1<br />
Ensamblador<br />
Figura 5.- Esquema <strong>de</strong> organización actual <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong><br />
aeronaves y motores aeronáuticos.<br />
Figura 6.- Esquema <strong>de</strong> organización i<strong>de</strong>al a futuro <strong>de</strong> la producción<br />
<strong>de</strong> aeronaves y motores aeronáuticos.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
La reorganización <strong>de</strong>l sector hará que<br />
las <strong>en</strong>sambladoras <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dan mayorm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> los proveedores primarios, los cuales<br />
disminuirán y aum<strong>en</strong>tarán su tamaño y responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> cuanto a <strong>de</strong>sarrollo, investigación<br />
y riesgo <strong>en</strong> la inversión. Como<br />
contrapartida, los proveedores secundarios<br />
y terciarios aum<strong>en</strong>tarán <strong>en</strong> número para<br />
satisfacer la <strong>de</strong>manda creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> aeronaves<br />
y motores.<br />
El futuro <strong>de</strong>l sector<br />
Las características futuras <strong>de</strong>l sector industrial<br />
aeronáutico serán las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
n<br />
Aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l número <strong>de</strong><br />
proveedores secundarios y terciarios.<br />
Este esquema cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la actualidad<br />
<strong>en</strong>tre los proveedores primarios más importantes<br />
a las empresas Spirit, Stork (Fokker),<br />
Al<strong>en</strong>ia Aeronáutica, Vought, Gkn, Sonaca,<br />
Mitsubishi, Kawasaki, Fuji Heavy Industries.<br />
Y por parte <strong>en</strong>tre la gran<strong>de</strong>s <strong>en</strong>sambladoras<br />
que tercerizan la producción <strong>de</strong> sus aeroestructuras<br />
/ aeropartes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
Dassault, Boeing, Airbus, Embraer.<br />
Globalización <strong>de</strong><br />
la producción<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Gran <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las<br />
<strong>en</strong>sambladoras <strong>de</strong> los proveedores<br />
primarios.<br />
Establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> nuevos polos<br />
<strong>de</strong> fabricación <strong>en</strong> zonas low cost.<br />
Tercerización <strong>de</strong> la producción<br />
<strong>de</strong> aeroestructuras.<br />
Las <strong>en</strong>sambladoras <strong>en</strong>focarán más<br />
sus tareas <strong>en</strong> la integración <strong>de</strong> sistemas.<br />
M<strong>en</strong>or capacidad <strong>de</strong> producción<br />
interna <strong>en</strong> las <strong>en</strong>sambladoras.<br />
Mayores <strong>de</strong>safíos tecnológicos<br />
para las empresas proveedoras,<br />
sobre todo las primarias.<br />
Poco número <strong>de</strong> proveedores primarios.<br />
Caída brusca <strong>de</strong>l contacto <strong>en</strong>tre<br />
<strong>en</strong>sambladoras y proveedores<br />
secundarios.<br />
Proveedores primarios actuarán<br />
como socios <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> las<br />
<strong>en</strong>sambladoras.<br />
La globalización <strong>de</strong> la producción hace<br />
que, pese a la disminución <strong>de</strong>l número <strong>de</strong><br />
proveedores primarios, puedan surgir nuevos<br />
jugadores <strong>en</strong> los llamados países low<br />
cost (Latinoamérica, este asiático, Europa<br />
<strong>de</strong>l este) con la consecu<strong>en</strong>te <strong>de</strong>saparición<br />
<strong>de</strong> actuales proveedores que al pert<strong>en</strong>ecer<br />
a los países c<strong>en</strong>trales no puedan adaptarse<br />
a las nuevas estructuras <strong>de</strong> costos.<br />
Así, para estos países, <strong>en</strong>tre los cuales<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la Arg<strong>en</strong>tina, las oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> ingresar a la industria aeronáutica<br />
se pres<strong>en</strong>tan no sólo <strong>de</strong>bido al crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l sector, sino también como<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la globalización <strong>de</strong> la<br />
producción y <strong>de</strong> una búsqueda <strong>de</strong> proveedores<br />
más económicos que los exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> los países c<strong>en</strong>trales. Un ejemplo <strong>de</strong> ello<br />
pue<strong>de</strong> observarse <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> plantas<br />
<strong>de</strong> producción <strong>de</strong> aeroestructuras por<br />
parte <strong>de</strong> los fabricantes Embraer, Sikor-<br />
117
sky o Gulfstream <strong>en</strong> Rumania, Polonia o<br />
México. Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> este caso los fabricantes<br />
manti<strong>en</strong><strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> producción<br />
<strong>de</strong> aeroestructuras, <strong>en</strong>vían parte <strong>de</strong><br />
la producción a países cuyos costos laborales<br />
son m<strong>en</strong>ores.<br />
Las aeroestructuras son tal vez el compon<strong>en</strong>te<br />
más complejo <strong>de</strong> tercerizar. La<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia actual se da <strong>en</strong> dos direcciones:<br />
una, la tercerización directa, como ha hecho<br />
Boeing con el 787; y la segunda, lo<br />
ya com<strong>en</strong>tado sobre el establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> plantas <strong>en</strong> países low cost (Sikorsky <strong>en</strong><br />
República Checa, Bombardier <strong>en</strong> México,<br />
Pratt and Whitney <strong>en</strong> Polonia y Gulfstream<br />
<strong>en</strong> Rumania).<br />
El caso mexicano<br />
El caso mexicano es quizás uno <strong>de</strong><br />
los más interesantes. En ese país, <strong>en</strong> tan<br />
solo diez años se <strong>de</strong>sarrolló una prospera<br />
industria aeronáutica. Aprovechando<br />
la coyuntura internacional, que favorece<br />
la inversión <strong>en</strong> países con costos laborales<br />
bajos, gracias a un fuerte apoyo estatal<br />
y a la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un banco <strong>en</strong>cargado<br />
<strong>de</strong> promover inversiones extranjeras así<br />
como las v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> empresas mexicanas<br />
<strong>en</strong> el exterior, <strong>en</strong> los últimos años se instalaron<br />
<strong>en</strong> México más <strong>de</strong> diez compañías<br />
<strong>de</strong>dicadas a la fabricación <strong>de</strong> partes aeronáuticas.<br />
Estas empresas produc<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
cableado hasta fuselajes <strong>de</strong> aviones reactores<br />
ejecutivos.<br />
Esta modalidad <strong>de</strong> surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
industria aeronáutica difiere <strong>de</strong> la tradicional<br />
ya que no posee apoyo directo <strong>de</strong>l<br />
Estado mediante la compra <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la<br />
producción y carece <strong>de</strong> productos finales:<br />
sólo fabrican partes. En este caso tanto el<br />
know how técnico como comercial y <strong>de</strong><br />
marketing ha sido adquirido mediante una<br />
política <strong>de</strong>stinada a otorgar b<strong>en</strong>eficios al<br />
establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> empresas extranjeras<br />
<strong>en</strong> el territorio mexicano. La v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong><br />
esta estrategia consiste <strong>en</strong> la velocidad con<br />
que se establece la industria y el bajo costo<br />
que le implica al Estado. Como <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja<br />
se <strong>de</strong>be señalar que muchos capitales,<br />
cuando la coyuntura externa <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser<br />
favorable, abandonan sus inversiones sin<br />
mayor dificultad. Por otra parte, el know<br />
how técnico g<strong>en</strong>erado es escaso y si no hay<br />
una fuerte promoción estatal mediante la<br />
formación <strong>de</strong> cuadros técnicos y provisión<br />
<strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo (I+D), estás<br />
industrias no van a ser más que <strong>en</strong>sambladoras<br />
<strong>de</strong> bajo costo <strong>de</strong>sperdiciando el valor<br />
agregado que la alta tecnología le pue<strong>de</strong><br />
otorgar a la sociedad.<br />
En cuanto a números, durante 2003 la<br />
industria aeronáutica mexicana exportó<br />
400 millones <strong>de</strong> dólares, <strong>en</strong> tanto <strong>en</strong> 2007<br />
la cifra aum<strong>en</strong>tó a 700 millones <strong>de</strong> dólares.<br />
Cabe aclarar que a fines <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los<br />
nov<strong>en</strong>ta esta industria era casi inexist<strong>en</strong>te.<br />
Entre las compañías internacionales más<br />
importantes que se han radicado <strong>en</strong> México,<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran Honeywell Systems Integration,<br />
Industria <strong>de</strong> Turbo Propulsores,<br />
G<strong>en</strong>eral Electric y Bombardier. Esta última,<br />
realizando el <strong>en</strong>samble <strong>de</strong>l fuselaje <strong>de</strong> sus<br />
aviones ejecutivos.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
Reformulación <strong>en</strong> la<br />
fabricación <strong>de</strong> las<br />
aeroestructuras<br />
En el contexto <strong>de</strong> reformulación <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> partes para la<br />
industria aeronáutica un caso similar al<br />
mexicano es el <strong>de</strong> la empresa Airbus. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
una <strong>de</strong> las principales acciones<br />
tomadas por los gran<strong>de</strong>s constructores es<br />
<strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong> la fabricación <strong>de</strong> las aeroestructuras.<br />
El primer paso lo dio Boeing, tercerizando<br />
la fabricación <strong>de</strong>l fuselaje <strong>de</strong> su<br />
nuevo mo<strong>de</strong>lo 787 a empresas como Spirit,<br />
Al<strong>en</strong>ia y Vought, <strong>en</strong>tre otras. En tanto, Airbus<br />
está reconfigurando la fabricación <strong>de</strong><br />
aeroestructuras <strong>de</strong> dos formas difer<strong>en</strong>tes.<br />
La primera es tercerizando la fabricación<br />
<strong>de</strong> secciones <strong>de</strong> fuselaje <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>sarrollos<br />
futuros <strong>de</strong> forma similar a Boeing. Mi<strong>en</strong>tras<br />
que la segunda es mediante la v<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong> las instalaciones don<strong>de</strong> produce las aeroestructuras<br />
para sus actuales mo<strong>de</strong>los.<br />
Un camino posible: la<br />
fabricación <strong>de</strong> aeropartes<br />
<strong>en</strong> la Arg<strong>en</strong>tina<br />
La t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> proveedores<br />
<strong>de</strong> aeropartes se basa <strong>en</strong> la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización<br />
<strong>de</strong> la manufactura. Es <strong>de</strong>cir, cada<br />
vez más frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se fabrican compon<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> distintas empresas y regiones<br />
para ser luego <strong>en</strong>samblados por los gran<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la industria aeronáutica. Ello permi-<br />
te la especialización, con su correspondi<strong>en</strong>te<br />
baja <strong>de</strong> costo, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y<br />
la disminución <strong>de</strong> riesgos originados <strong>en</strong> la<br />
falta <strong>de</strong> producto <strong>en</strong> la línea <strong>de</strong> montaje.<br />
Esto se correspon<strong>de</strong> con lo ocurrido <strong>en</strong> la<br />
industria automotriz.<br />
La conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fabricar aeropartes,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser un gran negocio <strong>en</strong> el<br />
caso <strong>de</strong> fabricarse <strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s,<br />
radica <strong>en</strong> permitir a las empresas involucradas<br />
mant<strong>en</strong>er actualizadas sus líneas <strong>de</strong><br />
producción y establecer estándares altos<br />
<strong>de</strong> calidad. Este último punto es la clave<br />
para t<strong>en</strong>er éxito <strong>en</strong> el competitivo mundo<br />
<strong>de</strong> los fabricantes <strong>de</strong> aeropartes. A<strong>de</strong>más<br />
crea nexos <strong>en</strong>tre empresas, se compart<strong>en</strong><br />
tecnologías, fortalece vínculos <strong>en</strong>tre países<br />
y facilita el ingreso <strong>de</strong> productos propios a<br />
otros mercados. En la actualidad exist<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Arg<strong>en</strong>tina algunas pequeñas y medianas<br />
empresas (PYMES) que produc<strong>en</strong> y reparan<br />
numerosas aeropartes para ser utilizadas<br />
<strong>en</strong> la industria nacional e internacional.<br />
Esta participación es mínima si se analiza<br />
<strong>en</strong> el contexto futuro <strong>de</strong> la necesidad global<br />
<strong>de</strong> fabricación <strong>de</strong> aeropartes.<br />
En la historia <strong>de</strong> la FMA, la fabricación<br />
<strong>de</strong> aeropartes nunca había sido planteada<br />
seriam<strong>en</strong>te. Se fabricaron aviones bajo lic<strong>en</strong>cia<br />
(Beechcraft “M<strong>en</strong>tor”, Morane Saulnier<br />
“París”, Cessna 182 “Skyline”, etc.) e<br />
inclusive se <strong>de</strong>sarrolló un proyecto conjunto<br />
con Embraer a fines <strong>de</strong> los 80 (CBA-123<br />
“Vector”). En todos estos empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos<br />
se fabricaron algunas partes <strong>de</strong>l avión,<br />
pero a su vez se implem<strong>en</strong>taron las líneas<br />
<strong>de</strong> montaje final <strong>de</strong>l avión completo.<br />
119
La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> proveedor<br />
<strong>de</strong> partes para un cli<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te<br />
a la ex FMA es exigua. Se realizaron algunos<br />
int<strong>en</strong>tos provey<strong>en</strong>do pequeñas piezas<br />
<strong>de</strong> material compuesto a Embraer a fines<br />
<strong>de</strong> los 80 y otras, <strong>en</strong> la última década, a<br />
Lockheed Martin <strong>de</strong> Estados Unidos con<br />
resultados diversos.<br />
Debido a la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los mercados<br />
actuales y al alto riesgo que conlleva<br />
montar una línea completa <strong>de</strong> fabricación<br />
y <strong>en</strong>samblaje <strong>de</strong> una aeronave nueva, es<br />
fundam<strong>en</strong>tal s<strong>en</strong>tar las bases e inc<strong>en</strong>tivar<br />
a la fabricación <strong>de</strong> aeropartes tanto <strong>en</strong> las<br />
pymes <strong>de</strong>l sector como <strong>en</strong> la ex FMA. De<br />
esta forma se podrían reacondicionar las<br />
estructuras <strong>de</strong> manufactura, remo<strong>de</strong>rnizar<br />
y readaptar el utillaje, técnicas <strong>de</strong> manufactura<br />
y tecnologías a los tiempos v<strong>en</strong>i<strong>de</strong>ros,<br />
establecer los conceptos <strong>de</strong> calidad y<br />
trazabilidad d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la manufactura, y<br />
otros temas asociados, que permitan reorganizar<br />
las bases para la posible manufactura<br />
o <strong>en</strong>samblaje <strong>de</strong> aeronaves <strong>en</strong> un<br />
futuro cercano.<br />
La posibilidad <strong>de</strong> diseñar la línea <strong>de</strong><br />
montaje y manufactura <strong>de</strong> una aeronave<br />
nueva, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la ex FMA, es prácticam<strong>en</strong>te<br />
inviable tecnológica y económicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el contexto actual <strong>de</strong>l sector sin consi<strong>de</strong>rar<br />
una inversión a<strong>de</strong>cuada que revierta esta<br />
situación. También es necesario inc<strong>en</strong>tivar a<br />
las empresas que actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>samblan y<br />
construy<strong>en</strong> aeronaves <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or porte, como<br />
Laviassa y Cicaré, ya que para po<strong>de</strong>r evolucionar<br />
y crecer necesitan <strong>de</strong> la provisión <strong>de</strong><br />
compon<strong>en</strong>tes confiables y <strong>de</strong> calidad.<br />
Al respecto, han existido distintos acercami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong>tre la Arg<strong>en</strong>tina y Brasil (refr<strong>en</strong>dados<br />
por los presid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ambas<br />
naciones, Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner<br />
y Lula Da Silva), más específicam<strong>en</strong>te con<br />
Embraer, para la fabricación y <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> aeropartes que se <strong>de</strong>stinarían a la empresa<br />
brasileña y para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un<br />
c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la<br />
reparación <strong>de</strong> aeronaves que serían adquiridas<br />
<strong>en</strong> el país vecino.<br />
En todos los ámbitos, un área influy<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>terioro actual <strong>de</strong> nuestra industria<br />
es la adquisición <strong>de</strong> partes a un costo<br />
muy elevado dada la relación euro-dólar/<br />
peso más los costos <strong>de</strong> importación. Para<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s oficiales con magros presupuestos<br />
y pequeños operadores, esta situación<br />
afecta el servicio <strong>de</strong> sus aeronaves.<br />
En otros casos, obliga a recurrir al canibalismo<br />
o directam<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>sprogramar<br />
material que <strong>en</strong> estas condiciones -y<br />
luego <strong>de</strong> varios años- resulta imposible<br />
retornar al servicio a un costo razonable.<br />
Un hecho <strong>de</strong>stacable es el importante increm<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> combustible automotor<br />
por parte <strong>de</strong> propietarios <strong>de</strong> pequeñas<br />
aeronaves y aeroclubes, con el fin<br />
<strong>de</strong> reducir costos operativos. Esto se ve<br />
agravado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, por la antigüedad<br />
<strong>de</strong> las aeronaves <strong>en</strong> el mercado, muchas<br />
<strong>de</strong> las cuales se han <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> fabricar, lo<br />
que dificulta la adquisición <strong>de</strong> repuestos<br />
originales y trazables.<br />
Asimismo, se observan situaciones <strong>de</strong><br />
abuso por parte <strong>de</strong> proveedores y repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>en</strong> el país, aduci<strong>en</strong>do los altos<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
costos <strong>de</strong> importación y el simple hecho<br />
<strong>de</strong> ser un producto <strong>de</strong> uso aeronáutico. A<br />
modo <strong>de</strong> ejemplo: un proveedor aeronáutico<br />
<strong>en</strong> el país cotiza una lámpara G<strong>en</strong>eral<br />
Electric <strong>de</strong> uso aeronáutico a 300 dólares,<br />
mi<strong>en</strong>tras que el costo <strong>en</strong> Estados Unidos<br />
es <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> ese precio y la adquisición<br />
<strong>de</strong> la misma lámpara por el repres<strong>en</strong>tante<br />
<strong>de</strong> G<strong>en</strong>eral Electric <strong>en</strong> el país es<br />
incluso inferior.<br />
Empresas que fabrican<br />
partes aeronáuticas<br />
Las empresas que fabrican partes aeronáuticas<br />
aprobadas por Dirección <strong>de</strong><br />
Aeronavegabilidad (<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />
Autoridad Nacional <strong>de</strong> Aviación Civil) son<br />
escasas:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Aeromotores SRL (celdas flexibles <strong>de</strong><br />
combustible para varias<br />
marcas, bajo AFP).<br />
Aeropartes Mto (repuestos para<br />
Aero Boero, bajo AFP).<br />
AR Avia SA (amortiguadores y<br />
escapes para PA-25, bajo CTS – AFP).<br />
Bahía Blanca Taller (costillas <strong>de</strong> ala<br />
para varios mo<strong>de</strong>los Piper, bajo AFP).<br />
Lavia Arg<strong>en</strong>tina SA (aeronaves<br />
Agrícolas Lavia PA-25 y toda la línea<br />
<strong>de</strong> repuestos, bajo certificado<br />
<strong>de</strong> producción).<br />
Eduardo H. Pérez SA (Pistones<br />
Persan, para motores Lycoming,<br />
prove<strong>en</strong> pistones semielaborados<br />
a un proveedor <strong>de</strong> Lycoming).<br />
Proyecciòn futura <strong>en</strong> la<br />
fabricación <strong>de</strong> partes<br />
aeronáuticas<br />
La producción <strong>de</strong> partes aeronáuticas<br />
pue<strong>de</strong> permitir a una empresa la posibilidad<br />
<strong>de</strong> calificar como OEM (Original Equipm<strong>en</strong>t<br />
Manufacturer - Fabricante <strong>de</strong> Equipos<br />
Originales) <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te certificado<br />
y acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> esta manera, al mercado <strong>de</strong><br />
proveedores <strong>de</strong> otras fábricas <strong>de</strong> aviones,<br />
compon<strong>en</strong>tes y partes.<br />
Es <strong>de</strong>cir, se le abriría un mercado <strong>en</strong> el<br />
cual competir con otras fábricas <strong>de</strong> partes<br />
<strong>de</strong> todo tipo. Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> este<br />
negocio se pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a tecnologías<br />
cada vez más sofisticadas y a estándares <strong>de</strong><br />
calidad cada vez más altos.<br />
Las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias actuales <strong>de</strong>paran la certeza<br />
<strong>de</strong> crear empleo <strong>en</strong> forma geométrica<br />
cada año. La convicción basada <strong>en</strong> datos<br />
ciertos, la creación <strong>de</strong> un plan estratégico<br />
y el apoyo <strong>de</strong>l Estado con políticas a largo<br />
plazo g<strong>en</strong>eran la posibilidad <strong>de</strong> crear un<br />
polo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo industrial aeronáutico,<br />
<strong>en</strong> un plazo muy corto y <strong>de</strong> dim<strong>en</strong>siones<br />
insospechadas.<br />
Para ingresar a ese nicho <strong>de</strong> fabricación<br />
es fundam<strong>en</strong>tal asegurar la calidad y<br />
la trazabilidad <strong>de</strong> las partes manufacturadas,<br />
lo cual requiere planificación y prospectiva<br />
<strong>de</strong> futuro. La falta <strong>de</strong> este p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> el pasado reci<strong>en</strong>te ha g<strong>en</strong>erado<br />
que un número importante <strong>de</strong> empresas<br />
tradicionales <strong>de</strong> fabricación <strong>de</strong> aeropartes,<br />
muchas <strong>de</strong> ellas nacidas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><br />
121
la ex FMA, se reconvirtieran a la fabricación<br />
<strong>de</strong> autopartes.<br />
Es por ello que inc<strong>en</strong>tivar la fabricación<br />
<strong>de</strong> aeroportes nacionales pue<strong>de</strong> revertir<br />
situaciones anteriores <strong>de</strong> aeropartistas <strong>de</strong>v<strong>en</strong>idos<br />
<strong>en</strong> autopartistas y <strong>de</strong> esta manera,<br />
impulsar la producción industrial.<br />
Cluster Aeronáutico como<br />
Motor <strong>de</strong>l Sector<br />
A fin <strong>de</strong> integrar la capacidad y productividad<br />
<strong>de</strong> los actores que participan <strong>en</strong> los<br />
negocios <strong>de</strong> la industria aeronáutica es con-<br />
<strong>de</strong>sarrollo y sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector como<br />
un pilar más <strong>de</strong> la economía <strong>de</strong>l país.<br />
El rol <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> estos clusters no<br />
consiste <strong>en</strong> realizar el “soporte” a través<br />
<strong>de</strong> subsidios, sino implica asumir el rol <strong>de</strong><br />
m<strong>en</strong>tor <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong> políticas cons<strong>en</strong>suadas<br />
<strong>de</strong> largo plazo, como por ejemplo,<br />
el <strong>de</strong> la conectividad <strong>de</strong> los negocios<br />
para asegurar la aplicación <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> off-set. A modo <strong>de</strong> ilustración po<strong>de</strong>mos<br />
analizar el sigui<strong>en</strong>te caso: Cuando<br />
la empresa Varig compró los aviones <strong>de</strong><br />
transporte <strong>de</strong> gran porte <strong>de</strong> McDonnell<br />
Douglas, esta conectividad y la política<br />
v<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te la creación <strong>de</strong> un cluster tecnológico<br />
especializado, <strong>de</strong>stinado a promover su<br />
r<strong>en</strong>tabilidad y fom<strong>en</strong>tar con ello el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> los sectores que le dan factibilidad.<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que la industria<br />
aeronáutica impulsa el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las pymes <strong>de</strong>l sector y permite introducir al<br />
país <strong>en</strong> las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias actuales <strong>de</strong>l mercado,<br />
resulta fundam<strong>en</strong>tal la participación<br />
<strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong> la banca, la Universidad,<br />
los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> tecnología, las empresas y<br />
pymes <strong>de</strong> la industria y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l<br />
mercado. Estas organizaciones velan por el<br />
agresiva <strong>de</strong> off-set <strong>de</strong>l Estado brasileño,<br />
permitió que Embraer recibiera a cambio,<br />
la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tecnología <strong>de</strong> fibra<br />
<strong>de</strong> carbono y fabricara los flaps <strong>de</strong> los propios<br />
aviones que recibiría Varig. Hoy LADE<br />
<strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina está r<strong>en</strong>ovando parte <strong>de</strong> su<br />
flota. ¿Cuál es el requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> off-set<br />
<strong>en</strong> dicha operación? 5<br />
En conclusión, un “cluster aeronáutico”<br />
permitiría la inserción <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
internacionales actuales. Su misión<br />
<strong>de</strong>be ser pot<strong>en</strong>ciar, promover y estimular la<br />
red industrial, profesional, tecnológica y <strong>de</strong><br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
innovación <strong>de</strong>l sector aeronáutico nacional,<br />
favoreci<strong>en</strong>do el <strong>de</strong>sarrollo e implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> inversión, la creación<br />
<strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> alta especialización,<br />
el <strong>de</strong>sarrollo ci<strong>en</strong>tífico y tecnológico<br />
y la consolidación <strong>de</strong> esta industria <strong>de</strong> alto<br />
valor agregado como uno <strong>de</strong> los pilares <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table <strong>de</strong>l país. Los objetivos<br />
<strong>de</strong> fondo son: g<strong>en</strong>erar una red industrial<br />
consolidada, competitiva y con proyección<br />
<strong>de</strong> futuro, establecer políticas comunes<br />
que pot<strong>en</strong>ci<strong>en</strong> a las empresas, individual y<br />
colectivam<strong>en</strong>te como grupo <strong>de</strong> actividad<br />
sectorial y contribuir a la formación y especialización<br />
<strong>de</strong> recursos humanos <strong>de</strong>l sector.<br />
Apoyo <strong>de</strong>l Estado a la<br />
Industria Aeronáutica<br />
La pres<strong>en</strong>cia comprometida <strong>de</strong>l Estado<br />
a través <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> un plan<br />
estratégico a mediano plazo, es un factor<br />
es<strong>en</strong>cial para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una industria<br />
aeronáutica exitosa. Este apoyo a<br />
la industria aeronáutica <strong>de</strong>be com<strong>en</strong>zar<br />
con la fundación <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s capaces <strong>de</strong><br />
afrontar <strong>en</strong> escala y calidad significativa la<br />
investigación y la producción aeronáutica,<br />
iniciativa que normalm<strong>en</strong>te sólo pue<strong>de</strong> ser<br />
abordada por el Estado.<br />
Asimismo, es necesario que la pres<strong>en</strong>cia<br />
estatal se mant<strong>en</strong>ga sost<strong>en</strong>idam<strong>en</strong>te a lo<br />
largo <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong> la industria aeronáutica.<br />
Para ello exist<strong>en</strong> principalm<strong>en</strong>te dos vías:<br />
n<br />
n<br />
Mediante el soporte económico,<br />
tanto para solv<strong>en</strong>tar los proyectos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y producción como<br />
para financiar a los cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la<br />
industria, algo crucial para po<strong>de</strong>r<br />
v<strong>en</strong><strong>de</strong>r los productos <strong>en</strong> el mercado<br />
internacional.<br />
Mediante la protección <strong>de</strong>l mercado<br />
interno, vía regulaciones al comercio<br />
exterior o el asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un<br />
cierto volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> compras por<br />
parte <strong>de</strong>l mercado interno.<br />
De la misma forma, es importante<br />
analizar las capacida<strong>de</strong>s internas tanto <strong>de</strong><br />
manufactura como <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y apoyar<br />
estas iniciativas antes <strong>de</strong> adquirir o invertir<br />
<strong>en</strong> empresas extranjeras.<br />
Posibles Oportunida<strong>de</strong>s<br />
(Nichos)<br />
Exist<strong>en</strong> distintas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> mediano y largo plazo para <strong>de</strong>sarrollar<br />
nichos <strong>de</strong> mercado. Estas posibilida<strong>de</strong>s<br />
van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la fabricación <strong>de</strong> aeropartes<br />
o aeronaves completas, al posterior mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las mismas. Algunas <strong>de</strong> estas<br />
oportunida<strong>de</strong>s se <strong>en</strong>umeran a continuación:<br />
5. Nota <strong>de</strong>l Editor: La empresa <strong>de</strong> promoción Líneas Aéreas <strong>de</strong>l Estado (LADE) <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Fuerza Aérea Arg<strong>en</strong>tina incorporó <strong>en</strong> 2009<br />
cuatro aviones <strong>de</strong> transporte SAAB-340. Estas aeronaves son usadas aunque completam<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>ovadas con tecnología <strong>de</strong> punta (permiti<strong>en</strong>do<br />
brindar excel<strong>en</strong>tes condiciones <strong>de</strong> manejo, maniobrabilidad y seguridad) por cuanto no se trataba <strong>de</strong> una operación que incluyera transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> tecnología. Los aviones están <strong>de</strong>stinados <strong>en</strong> la IX Brigada Aérea <strong>de</strong> Comodoro Rivadavia para, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí, efectuar diversos servicios que<br />
LADE presta <strong>en</strong> el transporte <strong>de</strong> la población patagónica<br />
123
Fabricación <strong>de</strong> Aeronaves<br />
para la Def<strong>en</strong>sa a Corto Plazo<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Avión biplaza <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
avanzado.<br />
Avión biplaza <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to básico.<br />
Helicópteros con motor turbina <strong>de</strong><br />
2 a 4 plazas.<br />
UAV para distintas aplicaciones.<br />
Fabricación <strong>de</strong> Aeronaves<br />
para la Aviación Civil<br />
a Corto Plazo<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Aviones biplaza <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
básico y vuelo <strong>de</strong>portivo.<br />
Aviones <strong>de</strong> uso <strong>en</strong> aeroaplicación o<br />
<strong>de</strong> lucha contra inc<strong>en</strong>dio.<br />
Helicópteros <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to básico,<br />
<strong>de</strong> vuelo <strong>de</strong>portivo y simuladores.<br />
Fabricación <strong>de</strong> Aeronaves<br />
para la Aviación Civil y<br />
Militar a Largo Plazo<br />
Aviones cuatriplaza <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
y vuelo <strong>de</strong>portivo.<br />
Aviones turbohélice <strong>de</strong> cuatro a seis<br />
plazas para uso privado y público.<br />
Avión turbohélice <strong>de</strong> hasta 30 plazas<br />
para uso g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> transporte<br />
aerocomercial, para aplicaciones<br />
públicas y privadas.<br />
Aviones <strong>de</strong> mayor <strong>en</strong>vergadura <strong>en</strong><br />
asociación con empresas <strong>de</strong>l exterior<br />
(Bombardier, Embraer, Saab, etc).<br />
¿Cómo Lograr el Desarrollo<br />
<strong>de</strong> la Industria Aeronáutica<br />
Nacional?<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Impulsar el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la ex<br />
Fábrica Militar <strong>de</strong> Aviones (FMA) a tra<br />
vés <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollos militares, lo cual<br />
implicaría reactivar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
IA63-Pampa. De esta forma se<br />
recuperaría la capacidad productiva y,<br />
mediante la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> aeronaves al<br />
Estado, se adquirirá la capacidad<br />
financiera sufici<strong>en</strong>te para com<strong>en</strong>zar<br />
a <strong>de</strong>sarrollar los empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l<br />
área civil y mejorar los estándares <strong>de</strong><br />
calidad <strong>de</strong> su producción.<br />
Definir una estructura organizativa <strong>de</strong><br />
la ex FMA sigui<strong>en</strong>do el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> la<br />
empresa Invap, <strong>de</strong>l astillero Tandanor<br />
o <strong>de</strong> una sociedad anónima con<br />
participación mayoritaria <strong>de</strong>l Estado,<br />
como fue <strong>en</strong> sus inicios Embraer,<br />
creando y consolidando un directorio<br />
idóneo integrado por repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>de</strong> los distintos organismos relacionados<br />
con la aeronáutica <strong>en</strong> el país 6 .<br />
Otorgarle el apoyo requerido a la<br />
empresa Cicaré SA, mediante la<br />
adquisición <strong>de</strong> helicópteros para las<br />
Fuerzas Armadas y el acceso a créditos<br />
blandos. La compra <strong>de</strong> helicópteros a<br />
Cicaré SA <strong>de</strong>be ser a cambio <strong>de</strong> que<br />
la empresa se comprometa a <strong>de</strong>sarrollar<br />
<strong>en</strong> un futuro helicópteros civiles,<br />
<strong>en</strong>fatizando <strong>en</strong> la exportación <strong>de</strong><br />
los mismos. De esta forma se podrían<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
n<br />
n<br />
establecer dos polos <strong>de</strong> la Ing<strong>en</strong>iería<br />
Aeronáutica, uno <strong>en</strong> Córdoba y otro<br />
<strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
Iniciar un <strong>de</strong>sarrollo civil (comercial),<br />
paralelam<strong>en</strong>te a estos <strong>de</strong>sarrollos<br />
militares, aprovechando el know-how<br />
<strong>de</strong> los mismos. El ámbito militar <strong>de</strong>bería<br />
ser el <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> poner la estructura<br />
<strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to. Sin embargo, a<br />
mediano plazo, el mayor soporte <strong>de</strong> la<br />
estructura <strong>de</strong>bería prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> la<br />
esfera civil a efectos <strong>de</strong> maximizar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
En el caso <strong>de</strong> la ex FMA, lo más s<strong>en</strong>cillo<br />
sería com<strong>en</strong>zar a fabricar aeropartes,<br />
at<strong>en</strong>to que esta actividad no <strong>de</strong>manda<br />
una estructura comercial y financiera<br />
<strong>de</strong> gran magnitud, como se requeriría<br />
para la comercialización <strong>de</strong> una<br />
aeronave completa. Es necesario<br />
consi<strong>de</strong>rar que si bi<strong>en</strong> el know-how <strong>de</strong><br />
ex FMA <strong>en</strong> el área técnica es bu<strong>en</strong>o,<br />
se han pedido las áreas financiera y<br />
comercial, y hay fal<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la cad<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong> trazabilidad, control <strong>de</strong> partes y<br />
homog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> las mismas. De esta<br />
forma el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> partes implicará<br />
un paso intermedio hacia el futuro<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un avión completo,<br />
permiti<strong>en</strong>do g<strong>en</strong>erar el impulso inicial<br />
para establecer, fortalecer y <strong>de</strong>sarrollar<br />
los estándares <strong>de</strong> calidad apropiados<br />
que <strong>de</strong>manda un mercado tan competitivo.<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Viabilizar el acceso <strong>de</strong> capitales<br />
privados como fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
financiami<strong>en</strong>to y adquisición <strong>en</strong><br />
forma rápida <strong>de</strong> know-how <strong>en</strong> las áreas<br />
financiera y comercial. Asimismo, la<br />
actividad podría verse m<strong>en</strong>os afectada<br />
por los ciclos <strong>de</strong> inestabilidad política<br />
y económica <strong>de</strong>l país.<br />
Fom<strong>en</strong>tar e impulsar a las pymes para<br />
que actú<strong>en</strong> como proveedores <strong>de</strong> los<br />
c<strong>en</strong>tros principales, <strong>en</strong> este caso la ex<br />
FMA e hipotéticam<strong>en</strong>te Cicaré SA, a<br />
través <strong>de</strong> créditos blandos y<br />
capacitación <strong>de</strong> recursos humanos.<br />
Organizar, equipar, capacitar al<br />
personal y preparar a la actual<br />
Dirección <strong>de</strong> Aeronavegabilidad (DA)<br />
<strong>de</strong> la ANAC para que funcione como un<br />
organismo estatal que, <strong>en</strong> su misión<br />
consi<strong>de</strong>re promover y facilitar la<br />
industria aeronáutica <strong>en</strong> todas sus<br />
ramas. Para ello es importante trabajar<br />
sobre diversos aspectos, <strong>en</strong>tre los que<br />
po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>stacar: celebrar protocolos<br />
<strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la normativa que<br />
aceler<strong>en</strong> los procesos administrativos,<br />
prop<strong>en</strong><strong>de</strong>r al aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la actividad<br />
aérea <strong>en</strong> cantidad <strong>de</strong> horas voladas <strong>en</strong><br />
el país (esto produciría un efecto<br />
multiplicador sobre la industria),<br />
establecer normas, <strong>en</strong> cons<strong>en</strong>so y<br />
transpar<strong>en</strong>cia con los actores <strong>de</strong>l<br />
sector, que por un lado<br />
6. El artículo 2° <strong>de</strong> la ley 26.501/09 por el cual el Estado recuperó el complejo industrial aeronáutico <strong>de</strong> Córdoba, establece que “<strong>en</strong> forma<br />
simultánea con la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las acciones, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo nacional, a través <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, realizará las modificaciones<br />
estatutarias y propiciará las <strong>de</strong>cisiones asamblearias y <strong>de</strong> directorio”.<br />
125
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
promuevan la industria local y a su vez<br />
provean a la industria <strong>de</strong> estándares<br />
que le permitan captar mercados<br />
internacionales. Es <strong>de</strong>cir, es un<br />
factor es<strong>en</strong>cial que la DA se convierta<br />
<strong>en</strong> una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la industria,<br />
catalizando y fortaleci<strong>en</strong>do a toda la<br />
industria aeronáutica.<br />
Dado el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Invap <strong>en</strong> el área<br />
electrónica, a través <strong>de</strong> la provisión <strong>de</strong><br />
radares, sería interesante explorar la<br />
capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar equipami<strong>en</strong>to<br />
electrónico <strong>de</strong>stinado a aeronaves.<br />
Este es un mercado dominado por muy<br />
pocas empresas y <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> vías<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, es prácticam<strong>en</strong>te<br />
inexist<strong>en</strong>te. Así es que, aprovechando<br />
que el Invap está com<strong>en</strong>zando a<br />
adquirir capacidad <strong>en</strong> esta área,<br />
éste podría ser otro nicho a explorar.<br />
Ensamblar <strong>en</strong> nuestro país aeronaves<br />
adquiridas <strong>en</strong> el exterior sería otra<br />
alternativa que <strong>en</strong>tre otras v<strong>en</strong>tajas,<br />
posibilitaría adquirir know-how.<br />
Otros mercados complem<strong>en</strong>tarios que<br />
pued<strong>en</strong> ser explorados son el <strong>de</strong><br />
reconversión a cargueros <strong>de</strong> aeronaves<br />
comerciales, <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong><br />
aeronaves militares, etc.<br />
Creación <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>cia estatal<br />
<strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> promover el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> know-how <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong><br />
comercialización <strong>en</strong> el extranjero,<br />
servicio posv<strong>en</strong>ta y financiación a todas<br />
las empresas que están <strong>de</strong>sarrollando<br />
tecnología <strong>en</strong> el país, dado que la<br />
mayoría <strong>de</strong> ellas, si bi<strong>en</strong> son muy<br />
solv<strong>en</strong>tes técnicam<strong>en</strong>te, son pequeñas y<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dificulta<strong>de</strong>s a la hora <strong>de</strong> contar<br />
con una amplia red comercial <strong>en</strong><br />
el exterior.<br />
Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
aviones militares<br />
n<br />
n<br />
En la actualidad nuestras Fuerzas<br />
Armadas pose<strong>en</strong> más <strong>de</strong> treinta<br />
mo<strong>de</strong>los difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> aeronaves,<br />
muchos <strong>de</strong> ellos tan obsoletos que<br />
sus fabricantes han <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> prestar<br />
el servicio <strong>de</strong> actualización <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>tación y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
Sumado a esto, cada Fuerza posee<br />
sus propios talleres y sistemas <strong>de</strong><br />
armas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te una <strong>de</strong><br />
otras. Resulta necesario <strong>en</strong>tonces<br />
reducir el número <strong>de</strong> aeronaves <strong>en</strong><br />
inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> unos pocos mo<strong>de</strong>los<br />
que puedan ser utilizados por las<br />
tres Fuerzas: aviones <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, transporte y <strong>en</strong>lace,<br />
así como helicópteros.<br />
En este aspecto es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te prever<br />
a mediano plazo una fuerte inversión<br />
con el propósito <strong>de</strong> adquirir nuevas<br />
aeronaves para reemplazar al obsoleto<br />
parque exist<strong>en</strong>te.<br />
Es necesario también que los pocos<br />
recursos <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> el país sean compartidos <strong>en</strong> forma<br />
racional <strong>en</strong>tre las distintas Fuerzas.<br />
Para ello se requiere implem<strong>en</strong>tar un<br />
Sistema Integrado <strong>de</strong> Logística que<br />
abarque el material aéreo <strong>de</strong> las<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
n<br />
n<br />
Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> Presid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la Nación.<br />
Paralelam<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>be adoptar un<br />
régim<strong>en</strong> aduanero que permita<br />
ingresar y sacar material<br />
aeronáutico <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> forma ágil<br />
(sin obviar el correspondi<strong>en</strong>te control,<br />
lógicam<strong>en</strong>te, para evitar los abusos<br />
que han registrado <strong>en</strong> el pasado).<br />
Al respecto, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
impulsa la creación <strong>de</strong>l<br />
Reglam<strong>en</strong>to Aeronáutico Militar,<br />
equival<strong>en</strong>te a las DNAR y RAAC <strong>de</strong> la<br />
ex Dirección Nacional <strong>de</strong><br />
Aeronavegabilidad (DNA) <strong>de</strong>l<br />
Comando <strong>de</strong> Regiones Aéreas <strong>de</strong> la<br />
Fuerza Aérea (disuelto al crearse<br />
la ANAC), a fin <strong>de</strong> unificar y<br />
estandarizar los sistemas <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas, permiti<strong>en</strong>do la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
aeronaves <strong>de</strong> la misma arma <strong>en</strong>tre<br />
fuerzas y también, acercarse a los<br />
requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la aviación<br />
g<strong>en</strong>eral para ofrecer servicios al<br />
ámbito privado.<br />
Se <strong>de</strong>be incluir <strong>en</strong> el punto preced<strong>en</strong>te<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sistema integrado <strong>de</strong><br />
logística, la docum<strong>en</strong>tación técnica<br />
utilizada por las Fuerzas y la<br />
realización <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> capacitación<br />
para personal técnico y pilotos.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar la necesidad<br />
<strong>de</strong> reactivar la capacidad operativa<br />
<strong>de</strong> las Áreas Material Quilmes y Río<br />
Cuarto, para disponer <strong>de</strong> los<br />
compon<strong>en</strong>tes que son reparados <strong>en</strong><br />
n<br />
n<br />
n<br />
sus talleres y que resultan<br />
imprescindibles para mant<strong>en</strong>er<br />
operativos los sistemas <strong>de</strong> armas<br />
que opera la Fuerza Aérea.<br />
Respecto <strong>de</strong> los ing<strong>en</strong>ieros y técnicos<br />
<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to que actúan<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas, se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar un<br />
esquema <strong>de</strong> preparación profesional<br />
y <strong>de</strong> remuneraciones <strong>en</strong> consonancia<br />
con el ámbito civil <strong>de</strong> manera <strong>de</strong><br />
disminuir la constante emigración<br />
<strong>de</strong> personal calificado, lo cual ha<br />
producido <strong>en</strong> la actualidad una<br />
notable disminución <strong>de</strong> especialistas<br />
<strong>en</strong> los talleres.<br />
La Base Espora <strong>de</strong> la Armada<br />
Arg<strong>en</strong>tina cu<strong>en</strong>ta con una amplia<br />
gama <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y una importante<br />
infraestructura, la cual podría brindar<br />
servicios al ámbito civil <strong>en</strong> aquellas<br />
capacida<strong>de</strong>s no exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> talleres<br />
habilitados por la Dirección <strong>de</strong><br />
Aeronavegabilidad y a sistemas <strong>de</strong><br />
armas <strong>de</strong> las otras Fuerzas.<br />
En el mismo s<strong>en</strong>tido, la base <strong>de</strong> Punta<br />
Indio cu<strong>en</strong>ta con una pista apta para<br />
aeronaves <strong>de</strong> gran porte y, aunque<br />
con capacida<strong>de</strong>s reducidas, con una<br />
infraestructura importante.<br />
Es importante consi<strong>de</strong>rar que,<br />
actualm<strong>en</strong>te el Comando <strong>de</strong> Aviación<br />
<strong>de</strong>l Ejército, con directivas <strong>de</strong> la<br />
empresa Bell, está completando<br />
las instalaciones y su equipami<strong>en</strong>to<br />
para convertirse <strong>en</strong> el único taller<br />
integral para la conversión <strong>de</strong> los<br />
127
n<br />
helicópteros UH-1H <strong>en</strong> “Huey II”, ya<br />
que tanto la Armada como Fuerza<br />
Aérea pose<strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> aeronaves 7<br />
Utilizar y a<strong>de</strong>cuar instalaciones<br />
exist<strong>en</strong>tes para la fabricación <strong>de</strong><br />
partes, con un a<strong>de</strong>cuado control <strong>de</strong><br />
calidad y trazabilidad.<br />
Propuestas<br />
El informe elaborado por la Facultad<br />
<strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería propone la creación <strong>de</strong><br />
“C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Investigación y Producción<br />
para la Def<strong>en</strong>sa” <strong>en</strong> todo el país. Para ello<br />
el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>berá:<br />
n<br />
n<br />
a<strong>de</strong>lante por la actual Ministra <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la convocatoria a<br />
participar <strong>en</strong> los <strong>de</strong>sarrollos para la<br />
Def<strong>en</strong>sa a los distintos c<strong>en</strong>tros civiles<br />
<strong>de</strong> investigaciones.<br />
Realizar un c<strong>en</strong>so <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo para<br />
la Def<strong>en</strong>sa que están llevando<br />
a cabo los distintos organismos<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />
Solicitar a las Fuerzas Armadas un<br />
plan a largo plazo <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s<br />
respecto a las investigaciones y<br />
<strong>de</strong>sarrollos <strong>en</strong> marcha, a fin <strong>de</strong><br />
participar a los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />
n<br />
n<br />
C<strong>en</strong>tralizar y organizar la Investigación<br />
y los <strong>de</strong>sarrollos para la Def<strong>en</strong>sa, a fin<br />
<strong>de</strong> evitar la superposición exist<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tre las tareas llevadas a cabo <strong>en</strong> los<br />
distintos organismos <strong>de</strong> las Fuerzas<br />
Armadas y que <strong>en</strong> muchos casos<br />
coincid<strong>en</strong> con las que se realizan <strong>en</strong><br />
C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong>l ámbito<br />
civil estatal (Conicet, Universida<strong>de</strong>s,<br />
etc), g<strong>en</strong>erándose así una duplicación<br />
<strong>de</strong> esfuerzos y <strong>de</strong> recursos.<br />
Institucionalizar la política llevada<br />
n<br />
investigaciones civiles,<br />
conservando la reserva <strong>en</strong> aquellos<br />
casos que las investigaciones se<br />
consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> estratégicas.<br />
Los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Investigación y<br />
Desarrollo <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
no <strong>de</strong>berían estar incluidos <strong>en</strong> los<br />
<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong>l personal militar, ya que se<br />
inviert<strong>en</strong> importantes recursos para su<br />
formación y luego son <strong>de</strong>splazados a<br />
otros <strong>de</strong>stinos don<strong>de</strong> la formación<br />
adquirida ya no es aplicable.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Reactivación <strong>de</strong> la Industria Aeronáutica Arg<strong>en</strong>tina<br />
n<br />
n<br />
n<br />
En tanto, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia, Tecnología<br />
e Innovación Productiva <strong>de</strong>berá:<br />
Incluir <strong>en</strong> las convocatorias <strong>de</strong> los<br />
Proyectos <strong>de</strong> Investigación Ci<strong>en</strong>tífica y<br />
Tecnológica las áreas y<br />
disciplinas como Tecnologías <strong>de</strong><br />
Transporte Vehicular, Aeronáutica,<br />
Naval, Espacial etc.<br />
Consi<strong>de</strong>rar prioritarias aquellas<br />
investigaciones que <strong>de</strong>riv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
proyectos concretos para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo industrial <strong>de</strong>l país.<br />
Estudiar <strong>en</strong> conjunto con el<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa para asignar<br />
Proyectos <strong>de</strong> Investigación<br />
Ci<strong>en</strong>tífica y Tecnológica Ori<strong>en</strong>tados<br />
(PICTO) a aquellas iniciativas que<br />
requieran llevar a<strong>de</strong>lante las Fuerzas<br />
Armadas, según sus necesida<strong>de</strong>s.<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> investigación<br />
tecnológica aeronáutica<br />
Otra propuesta consiste <strong>en</strong> la creación<br />
<strong>de</strong> un C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación Tecnológica<br />
Aeronáutica d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la ex Área Material Córdoba y vinculado<br />
con los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza aeronáuticos.<br />
Para ello, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>berá:<br />
n<br />
Elaborar un proyecto para la<br />
formación <strong>de</strong> un C<strong>en</strong>tro Tecnológico<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Aeronáutico, conc<strong>en</strong>trando los<br />
laboratorios <strong>de</strong> la ex Fábrica Militar,<br />
bajo una misma órbita.<br />
G<strong>en</strong>erar un ámbito don<strong>de</strong> puedan<br />
participar investigadores <strong>de</strong> otros<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Investigación y <strong>en</strong> lo<br />
posible que puedan alojarse <strong>en</strong><br />
estadías cortas.<br />
Facilitar la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
pasantías y prácticas profesionales<br />
supervisadas (PPS) -que hoy son<br />
obligatorias <strong>en</strong> las carreras <strong>de</strong><br />
Ing<strong>en</strong>iería- para los alumnos <strong>de</strong> las<br />
carreras <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería Aeronáutica<br />
y <strong>de</strong> otras afines, a ser <strong>de</strong>sarrolla<br />
das <strong>en</strong> la Fábrica <strong>de</strong> Aviones.<br />
Realizar concursos sobre proyectos<br />
<strong>de</strong> investigación <strong>en</strong>tre las distintas<br />
Universida<strong>de</strong>s Nacionales, a fin <strong>de</strong><br />
aprovechar y direccionar los planes<br />
<strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> los doc<strong>en</strong>tes<br />
con <strong>de</strong>dicación exclusiva <strong>en</strong><br />
proyectos que contribuyan a la Nación.<br />
La dirección <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>berá estar<br />
a cargo <strong>de</strong> un directorio con<br />
participación <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las<br />
Universida<strong>de</strong>s que dictan carreras<br />
<strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería Aeronáutica <strong>en</strong> el país.<br />
Los integrantes <strong>de</strong>l directorio<br />
podrán ser civiles o militares pero<br />
el acceso a esos cargos <strong>de</strong>be ser<br />
concurso <strong>de</strong> anteced<strong>en</strong>tes n<br />
7. El Ejército Arg<strong>en</strong>tino suscribió <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2009 un conv<strong>en</strong>io con la empresa Bell <strong>de</strong> Estados Unidos por el cual se homologaron los talleres<br />
<strong>de</strong> la Fuerza <strong>en</strong> los que se produjo la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los helicópteros UH 1H para transformarlos <strong>en</strong> Huey II. De esta forma, la Bell reconoció<br />
que los talleres <strong>de</strong>l Ejército sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> los estándares <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l fabricante y los autoriza a realizar operaciones similares a aeronaves <strong>de</strong><br />
Uruguay y Paraguay.<br />
129
Álvaro José Martínez*<br />
Págs. 130-143<br />
ducación<br />
Naval<br />
Sistema<br />
* Álvaro José Martínez es Contraalmirante, Veterano <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> Malvinas (VGM), Director <strong>de</strong> Educación<br />
Naval y Rector <strong>de</strong>l Instituto Universitario Naval <strong>de</strong> la Armada Arg<strong>en</strong>tina (INUN), miembro <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong><br />
Reg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ITBA (Instituto Tecnológico Bu<strong>en</strong>os Aires) y Director <strong>de</strong> Se<strong>de</strong> <strong>de</strong> Investigación y Estudios Estratégicos<br />
<strong>de</strong>l INUN <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Estratégicos para la Def<strong>en</strong>sa “Manuel Belgrano” (CEEPADE), <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa. Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Análisis <strong>de</strong> Sistemas Navales y es titular <strong>de</strong> un Master in Business Administration<br />
(MBA). En la República Bolivariana <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela cursó la Escuela <strong>de</strong> Guerra Naval y se graduó <strong>en</strong> la Universidad<br />
C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezuela como “Especialista <strong>en</strong> Organización” (1995-1996). Se <strong>de</strong>sempeñó como Académico<br />
Visitante <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Hemisféricos <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa (CHDS) <strong>de</strong> la National Def<strong>en</strong>se University <strong>en</strong><br />
Washington DC (2002). Cursó el postgrado <strong>en</strong> “Negociación” <strong>en</strong> la UCA (2000).<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong><br />
el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
“…la reforma educativa <strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa es<br />
uno <strong>de</strong> los pilares fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> nuestra gestión” 1<br />
Dra. Nilda Garré<br />
131
La educación constituye el pilar fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> toda sociedad, y <strong>en</strong><br />
particular para <strong>de</strong>terminadas instituciones<br />
<strong>de</strong>l Estado como son sus Fuerzas<br />
Armadas.<br />
La formación <strong>de</strong> los recursos humanos<br />
<strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong> la Nación está<br />
ori<strong>en</strong>tada por objetivos <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos,<br />
<strong>de</strong>strezas y compet<strong>en</strong>cia para su participación<br />
<strong>en</strong> la Def<strong>en</strong>sa, que se correspond<strong>en</strong><br />
con el perfil profesional exigido para los<br />
distintos niveles <strong>de</strong> personal, jerarquías y<br />
especialida<strong>de</strong>s, según el campo ocupacional<br />
<strong>de</strong> cada uno.<br />
El proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Sistema<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa que conduce la Ministra<br />
Nilda Garré ha puesto particular énfasis<br />
<strong>en</strong> la transformación <strong>de</strong> los mecanismos<br />
<strong>de</strong> formación que constituye el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
carrera militar, poni<strong>en</strong>do el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la<br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> estudio <strong>en</strong><br />
todos los niveles, integrando nuevos cont<strong>en</strong>idos<br />
y materias <strong>en</strong> reemplazo <strong>de</strong> otras<br />
extemporáneas.<br />
La transformación <strong>en</strong> marcha está regida<br />
por el ethos militar con eje <strong>en</strong> el concepto<br />
<strong>de</strong> ciudadano-soldado, que es a un<br />
tiempo una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia que otorga<br />
cohesión interna y orgullo profesional<br />
al cuerpo castr<strong>en</strong>se, equilibrándolo con un<br />
conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> sus integrantes<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los valores <strong>de</strong>mocráticos<br />
y republicanos. La consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l militar<br />
como ciudadano <strong>de</strong> uniforme reconoce<br />
todos los <strong>de</strong>rechos y todas las obligaciones<br />
inher<strong>en</strong>tes a la ciudadanía, a lo que se<br />
agrega el carácter propio <strong>de</strong>l servidor público<br />
especializado <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong> armas.<br />
El Sistema Educativo Naval<br />
Des<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> set<strong>en</strong>ta años y como<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s educativas<br />
<strong>de</strong> la Armada Arg<strong>en</strong>tina, se configuró<br />
el Sistema Educativo Naval (SEN) que hoy<br />
integra todos los niveles <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong><br />
los recursos humanos que conforman la<br />
institución, ya sean estos militares, civiles<br />
o miembros <strong>de</strong> la marina mercante, cuyos<br />
integrantes constituy<strong>en</strong> la reserva naval<br />
<strong>de</strong> la Arg<strong>en</strong>tina.<br />
En este sistema está establecida una<br />
estructura <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que parte<br />
<strong>de</strong>l Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la<br />
Armada y se particulariza orgánicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la Dirección <strong>de</strong> Educación Naval (DIED)<br />
que ti<strong>en</strong>e una relación funcional con la<br />
Subsecretaría <strong>de</strong> Formación <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
La misión educativa <strong>de</strong> la DIED se<br />
materializa a través <strong>de</strong>l Instituto Universitario<br />
Naval (INUN), conformado orgánicam<strong>en</strong>te<br />
por un Rectorado y cinco Unida<strong>de</strong>s<br />
Académicas (Escuela Naval Militar,<br />
Escuela <strong>de</strong> Oficiales <strong>de</strong> la Armada, Escuela<br />
<strong>de</strong> Guerra Naval, Escuela <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l<br />
Mar y Escuela Nacional <strong>de</strong> Náutica) que<br />
son las responsables <strong>de</strong> la educación <strong>de</strong><br />
nivel superior universitario, y seis Unida<strong>de</strong>s<br />
Educativas no Universitarias (Escuela<br />
<strong>de</strong> Suboficiales <strong>de</strong> la Armada, Escuela <strong>de</strong><br />
Submarinos y Buceo, Escuela Nacional <strong>de</strong><br />
Pesca, Escuela Nacional Fluvial, Liceo Na-<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
val Militar “Almirante Brown” y Liceo Naval<br />
Militar “Almirante Storni”).<br />
El INUN es un instituto universitario<br />
imbricado <strong>en</strong> la Armada que respon<strong>de</strong> a<br />
un proyecto institucional inescindible <strong>de</strong>l<br />
SEN. Como institución universitaria data<br />
<strong>de</strong> 1991, mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que fue reconocido<br />
como tal por el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong><br />
la Nación. A partir <strong>de</strong> esa fecha integra el<br />
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y<br />
participa activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los distintos foros<br />
<strong>de</strong>l ámbito académico universitario.<br />
Acor<strong>de</strong> con lo establecido <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong><br />
Educación Superior y con el propósito <strong>de</strong><br />
optimizar sus propuestas <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la calidad, <strong>en</strong> 2006 el INUN realizó<br />
el proceso <strong>de</strong> evaluación institucional que<br />
culminó con la evaluación externa por parte<br />
<strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> Evaluación y<br />
Acreditación Universitaria (CONEAU-<strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Educación).<br />
El SEN permite cumplir con las instancias<br />
y etapas sucesivas <strong>de</strong> incorporación,<br />
formación y capacitación específicas <strong>de</strong>l<br />
personal militar <strong>en</strong> base a los requisitos y<br />
requerimi<strong>en</strong>tos establecidos por la conducción<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa para las carreras<br />
<strong>de</strong> oficiales y suboficiales.<br />
Esos lineami<strong>en</strong>tos que guían la mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong>l instrum<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong> la<br />
Nación, conduc<strong>en</strong> lógicam<strong>en</strong>te a la articulación<br />
y complem<strong>en</strong>tación con la educación<br />
conjunta <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas. Por<br />
tratarse el ámbito naval y marítimo <strong>de</strong> lo<br />
que es propio <strong>de</strong> la Armada, la Fuerza también<br />
ejerce la responsabilidad <strong>de</strong> formar y<br />
capacitar al personal <strong>de</strong> la marina mercante.<br />
Asimismo, capacita al personal civil <strong>de</strong><br />
la Armada como una contribución activa al<br />
mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus recursos humanos <strong>en</strong><br />
sus compet<strong>en</strong>cias y valoración funcional.<br />
El Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
Educación Naval<br />
El núcleo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>safío educativo <strong>de</strong> la<br />
Armada está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> lograr la síntesis<br />
<strong>de</strong> aspectos formativos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como<br />
objetivo ulterior la excel<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la formación<br />
<strong>de</strong> ciudadanos, servidores públicos y<br />
marinos <strong>de</strong> guerra, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> un<br />
esc<strong>en</strong>ario complejo.<br />
La sociedad <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>manda<br />
<strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te que las personas se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
a un mundo caracterizado por la rapi<strong>de</strong>z <strong>de</strong><br />
los cambios, la complejidad, la incertidumbre<br />
y la inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. Asimismo, se reconoce<br />
cada vez más frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que el éxito<br />
futuro <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá, <strong>en</strong><br />
gran medida, <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> la educación,<br />
lo cual ha llevado a los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong><br />
formular políticas a poner especial énfasis<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su capital humano. Así lo<br />
señaló la Sra. Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: “Ent<strong>en</strong><strong>de</strong>mos<br />
la <strong>en</strong>señanza <strong>en</strong> sus difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s<br />
y niveles como uno <strong>de</strong> los vehículos<br />
c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> cambio que requier<strong>en</strong><br />
las Fuerzas Armadas arg<strong>en</strong>tinas”.<br />
1. Fragm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l discurso pronunciado por la Sra. Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Dra. Nilda Garré <strong>en</strong> el cierre <strong>de</strong>l “Curso <strong>de</strong> Instructores Militares” <strong>en</strong> el<br />
Colegio Militar <strong>de</strong> la Nación, 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2009<br />
133
El SEN ori<strong>en</strong>ta su accionar a obt<strong>en</strong>er<br />
resultados que no sólo sean <strong>de</strong> valor institucional,<br />
sino que hagan <strong>de</strong> los individuos<br />
personas capaces <strong>de</strong> afrontar todas<br />
aquellas <strong>de</strong>mandas variables, elaborando y<br />
construy<strong>en</strong>do respuestas apropiadas.<br />
COMPETENCIAS<br />
Saber conocer<br />
(un saber que se aplica)<br />
la pot<strong>en</strong>cialidad para hacer algo –estática– a<br />
la acción misma, acción flexible y estratégica<br />
<strong>en</strong> un aquí y ahora concretos –dinámica–.<br />
“La aproximación a los apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
las compet<strong>en</strong>cias, trata <strong>de</strong> luchar contra los<br />
saberes muertos y contra la fragm<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> asignaturas, pues <strong>en</strong><br />
múltiples ocasiones al estudiante le cuesta<br />
movilizar los saberes académicos <strong>en</strong> situaciones<br />
concretas <strong>de</strong> la vida cotidiana” 3 .<br />
De acuerdo con el proyecto DeSeCo<br />
(Definición y Selección <strong>de</strong> Compet<strong>en</strong>cias)<br />
<strong>de</strong> la Organización para la Cooperación y<br />
el Desarrollo Económico (OCDE), cada compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>be:<br />
Saber ser<br />
(carácter integrador)<br />
Saber hacer<br />
(susceptible <strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>cuarse a diversidad<br />
<strong>de</strong> contextos)<br />
La actividad educativa se inspira <strong>en</strong> el<br />
concepto fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar e inc<strong>en</strong>tivar<br />
compet<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didas como “la<br />
capacidad <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>de</strong>mandas complejas<br />
y llevar a cabo tareas diversas <strong>en</strong> forma<br />
a<strong>de</strong>cuada. Supone una combinación <strong>de</strong><br />
habilida<strong>de</strong>s prácticas, conocimi<strong>en</strong>tos, motivación,<br />
valores éticos, actitu<strong>de</strong>s, emociones<br />
y otros compon<strong>en</strong>tes sociales y <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to,<br />
que se movilizan conjuntam<strong>en</strong>te<br />
para lograr una acción eficaz” 2 .<br />
Ser compet<strong>en</strong>te supone interv<strong>en</strong>ir eficazm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> problemas técnicos,<br />
operativos, administrativos y logísticos,<br />
como <strong>de</strong> conducción <strong>de</strong> personal; pasar <strong>de</strong><br />
n<br />
n<br />
n<br />
Contribuir a resultados valorados<br />
por las socieda<strong>de</strong>s y los individuos.<br />
Ayudar a los individuos a hacer<br />
fr<strong>en</strong>te a una variedad <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>en</strong> una diversidad <strong>de</strong> contextos.<br />
Ser importante no sólo para los<br />
especialistas sino también para<br />
los individuos.<br />
A dicho fin, las tres compet<strong>en</strong>cias<br />
tecnicas fundam<strong>en</strong>tales a<br />
<strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> las personas que<br />
constituy<strong>en</strong> el objeto <strong>de</strong>l SEN, son:<br />
n<br />
n<br />
Compet<strong>en</strong>cias para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r,<br />
interpretar y aplicar con habilidad<br />
los conocimi<strong>en</strong>tos socioculturales,<br />
así como el empleo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos<br />
que permit<strong>en</strong> el acceso interactivo a<br />
la información y a la tecnología.<br />
Compet<strong>en</strong>cias para relacionarse con<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
n<br />
n<br />
grupos heterogéneos y trabajar <strong>en</strong><br />
equipo, administrando, gestionando<br />
y resolvi<strong>en</strong>do conflictos.<br />
Compet<strong>en</strong>cias para <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volverse<br />
<strong>de</strong> manera autónoma <strong>en</strong> el ejercicio<br />
<strong>de</strong> sus responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
Compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el empleo <strong>de</strong>l<br />
instrum<strong>en</strong>to militar <strong>en</strong> lo específico<br />
naval.<br />
Estas compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar basadas<br />
<strong>en</strong> principios y valores sólidam<strong>en</strong>te cim<strong>en</strong>tados,<br />
aquellos <strong>de</strong> ciudadano <strong>en</strong> uniforme<br />
a que hicimos refer<strong>en</strong>cia antes, con preval<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> los fines institucionales por sobre<br />
los intereses personales, habida cu<strong>en</strong>ta que<br />
la profesión militar ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> suyo un grado<br />
<strong>de</strong> compromiso elevado con el acto voluntario<br />
<strong>de</strong> ofr<strong>en</strong>dar la propia vida <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> los intereses más elevados <strong>de</strong> la Nación,<br />
id<strong>en</strong>tificados con los valores que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
a un Estado <strong>de</strong>mocrático mo<strong>de</strong>rno.<br />
Todo esto implica mo<strong>de</strong>lar a los ciudadanos<br />
para <strong>de</strong>sempeñarse <strong>en</strong> un medio <strong>de</strong><br />
características particulares, como es el mar,<br />
y po<strong>de</strong>r afrontar situaciones <strong>de</strong> exig<strong>en</strong>cias<br />
límite ante ev<strong>en</strong>tuales opon<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> condiciones<br />
ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> las que el ser humano,<br />
liberado a sus propias fuerzas, carece<br />
<strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia.<br />
Si bi<strong>en</strong> dichas circunstancias límite no<br />
son recurr<strong>en</strong>tes ni frecu<strong>en</strong>tes, todo aquel<br />
que <strong>de</strong>sempeñe o realice activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
el ámbito marítimo <strong>de</strong>be estar preparado<br />
para afrontarlas y asumir al mismo tiempo,<br />
según su nivel <strong>de</strong> responsabilidad, el compromiso<br />
<strong>de</strong> incidir sobre la vida <strong>de</strong> otros ya<br />
que el buque <strong>en</strong> sí es un pequeño mundo<br />
físicam<strong>en</strong>te aislado.<br />
En síntesis, el SEN procura formar lí<strong>de</strong>res<br />
que sepan, <strong>de</strong>se<strong>en</strong> y puedan <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
<strong>de</strong>safíos <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> cambio, complejidad<br />
e incertidumbre, y asumir riesgos<br />
pon<strong>de</strong>rados con racionalidad, responsabilidad<br />
y creatividad.<br />
En particular para el personal militar,<br />
este sistema contempla el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
compet<strong>en</strong>cias, aptitu<strong>de</strong>s y capacida<strong>de</strong>s a<br />
lo largo <strong>de</strong> su carrera, que lo habilite <strong>en</strong><br />
cinco gran<strong>de</strong>s ejes formativos, cada uno <strong>de</strong><br />
los cuales varían sus int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong>s relativas<br />
según el nivel jerárquico y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> alcanzar<br />
el equilibrio integral al llegar a las jerarquías<br />
<strong>de</strong> Oficial Superior y <strong>de</strong> Suboficial<br />
Superior.<br />
Estos ejes son:<br />
n<br />
Li<strong>de</strong>rar los recursos humanos,<br />
cualidad que hace <strong>de</strong> la persona un<br />
ejemplo y mo<strong>de</strong>lo <strong>en</strong> su ámbito<br />
profesional e implica estar<br />
preparado para la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones acertadas <strong>en</strong> situaciones<br />
<strong>de</strong> crisis, complejidad y/o dificultad.<br />
2. Rych<strong>en</strong> y Hersh, “Definición y Selección <strong>de</strong> las Compet<strong>en</strong>cias (DeSeCo): Fundam<strong>en</strong>tos teóricos y conceptuales <strong>de</strong> las compet<strong>en</strong>cias”. OCDE,<br />
París, (2002).<br />
3. Feito Alonso, Raúl, “Compet<strong>en</strong>cias educativas: hacia un apr<strong>en</strong>dizaje g<strong>en</strong>uino”, doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Universidad Complut<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Madrid. En Andalucía<br />
Educativa, N° 66, abril <strong>de</strong> 2008. www.junta<strong>de</strong>andalucia.es.<br />
135
institución <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> un Estado<br />
<strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
Los trayectos educativos específicos son<br />
aquellos que conforman un sistema áulico<br />
<strong>de</strong> excel<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a la formación <strong>de</strong><br />
un profesional <strong>de</strong> la Armada, universitario<br />
o técnico, que pueda abordar los <strong>de</strong>safíos<br />
<strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>l futuro <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva<br />
multidisciplinaria. Se trata <strong>de</strong> un<br />
sistema <strong>de</strong> formación específico militar y<br />
un sistema práctico <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong>l<br />
núcleo id<strong>en</strong>titario naval, capaz <strong>de</strong> otorgar<br />
a cada miembro <strong>de</strong> la Armada un claro s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. Estos valores constituy<strong>en</strong><br />
la es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la cultura institucional<br />
que requiere el proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>en</strong> marcha. Las consi<strong>de</strong>raciones expuestas<br />
<strong>de</strong>terminan la sigui<strong>en</strong>te función g<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong>l SEN: “Obt<strong>en</strong>er, formar, capacitar y<br />
perfeccionar, con calidad profesional <strong>de</strong><br />
excel<strong>en</strong>cia, el personal militar <strong>de</strong>l cuadro<br />
perman<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> la reserva naval, el personal<br />
civil <strong>de</strong> la Armada y el personal <strong>de</strong><br />
la Marina Mercante, tanto <strong>en</strong> los aspectos<br />
académicos pertin<strong>en</strong>tes como <strong>en</strong> los específicam<strong>en</strong>te<br />
militares; realizar investigaciones<br />
ci<strong>en</strong>tíficas y técnicas <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la<br />
ci<strong>en</strong>cia y arte <strong>de</strong> las operaciones navales y<br />
marítimas y <strong>de</strong> todas las ramas <strong>de</strong>l saber<br />
relacionadas con ellas; proveer servicios y<br />
ext<strong>en</strong>sión según las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad<br />
y simultáneam<strong>en</strong>te, optimizar el<br />
proceso <strong>de</strong> funcionalidad recíproca y <strong>de</strong><br />
articulación <strong>en</strong>tre el SEN y el Sistema Educativo<br />
Nacional, a fin <strong>de</strong> lograr la a<strong>de</strong>cuada<br />
idoneidad profesional <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> la<br />
Armada Arg<strong>en</strong>tina y <strong>de</strong> la Marina Mercann<br />
n<br />
n<br />
Conducir y/o apoyar, según su nivel<br />
<strong>de</strong> responsabilidad, las funciones<br />
inher<strong>en</strong>tes al instrum<strong>en</strong>to militar<br />
naval.<br />
Planificar <strong>en</strong> condiciones aisladas o<br />
<strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> equipo y programar<br />
con s<strong>en</strong>tido realista, conforme a<br />
las circunstancias, las acciones<br />
pres<strong>en</strong>tes y futuras para el logro<br />
<strong>de</strong> objetivos.<br />
Administrar recursos humanos,<br />
materiales y financieros con<br />
s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> responsabilidad y<br />
ecuanimidad, así como el empleo<br />
racional <strong>de</strong>l tiempo.<br />
Investigar con metodología<br />
ci<strong>en</strong>tífica los problemas que<br />
<strong>de</strong>ba <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar y aquellos que<br />
perciba, <strong>de</strong>sarrollando hábitos<br />
<strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to riguroso y<br />
capacidad <strong>de</strong> juicio crítico.<br />
Todo lo expuesto carecería <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>en</strong> una concepción estática. Por el contrario,<br />
el alumno que se integra al sistema<br />
<strong>de</strong>be “apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r” como una<br />
condición perman<strong>en</strong>te, motivadora, para<br />
asumir la responsabilidad individual <strong>de</strong><br />
formar su futuro.<br />
La operacionalización <strong>de</strong> este proyecto<br />
educativo requiere la articulación<br />
simultánea <strong>de</strong> los distintos trayectos educativos<br />
específicos <strong>en</strong>tre sí, con lo militar<br />
conjunto y con el sistema educativo nacional.<br />
Todo ello, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do la id<strong>en</strong>tidad<br />
<strong>de</strong>l hombre <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> el mar, sost<strong>en</strong>ida<br />
por los valores y principios <strong>de</strong> la<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
te, brindar aportes a las ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l mar y<br />
contribuir con los ciudadanos que se interes<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> incorporar, difundir o profundizar<br />
conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l campo naval y marítimo<br />
<strong>en</strong> todas las ramas <strong>de</strong>l saber relacionadas<br />
con éste, que les permitan adquirir las compet<strong>en</strong>cias<br />
e incumb<strong>en</strong>cias respectivas.”<br />
Esta función g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l SEN se operacionaliza<br />
a través <strong>de</strong>l INUN, inspirado por<br />
la sigui<strong>en</strong>te visión:<br />
“El SEN, <strong>en</strong> todas y cada una <strong>de</strong> las instituciones<br />
que lo conforman, será reconocido<br />
y valorado –interna y externam<strong>en</strong>te por<br />
la calidad educativa <strong>de</strong> sus procesos <strong>de</strong> formación,<br />
capacitación y perfeccionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> todo el personal naval y mercante, fundada<br />
<strong>en</strong> principios éticos y valores constitucionales<br />
y una excel<strong>en</strong>te capacitación técnico-profesional<br />
específica, articulada con<br />
la acción militar conjunta y con el Sistema<br />
Educativo Nacional, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> un eficaz<br />
y efici<strong>en</strong>te mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
el INUN será el refer<strong>en</strong>te académico<br />
nacional e internacional <strong>en</strong> las áreas<br />
<strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Armada que hac<strong>en</strong> a<br />
la Def<strong>en</strong>sa e incluy<strong>en</strong> los intereses marítimos,<br />
ci<strong>en</strong>cias y disciplinas asociadas.”<br />
Acor<strong>de</strong> con la misión y visión <strong>en</strong>unciadas,<br />
se han establecido los sigui<strong>en</strong>tes objetivos<br />
estratégicos:<br />
1. Consolidar una oferta académica <strong>de</strong> excel<strong>en</strong>cia<br />
para satisfacer la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> la<br />
profesión naval.<br />
2. Satisfacer los requerimi<strong>en</strong>tos educativos<br />
universitarios, no universitarios y <strong>de</strong> investigación<br />
<strong>de</strong> la Armada, ofreci<strong>en</strong>do capacitación<br />
formal a sus integrantes y, adicionalm<strong>en</strong>te,<br />
al conjunto <strong>de</strong> la sociedad.<br />
3. Disponer <strong>de</strong> recursos humanos que permitan<br />
concretar las políticas establecidas para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las funciones sustantivas.<br />
4. Optimizar la inserción <strong>de</strong>l INUN <strong>en</strong> el Sistema<br />
Universitario Nacional.<br />
A fin <strong>de</strong> alcanzar los objetivos estratégicos<br />
indicados se han empr<strong>en</strong>dido las sigui<strong>en</strong>tes<br />
acciones:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Actualización <strong>de</strong> la normativa<br />
propia <strong>de</strong>l INUN según las<br />
ori<strong>en</strong>taciones políticas <strong>de</strong>l<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa así como<br />
las leyes, <strong>de</strong>cretos y políticas<br />
educativas nacionales.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> carreras y cursos<br />
pertin<strong>en</strong>tes a las ci<strong>en</strong>cias y<br />
tecnologías propias <strong>de</strong> las<br />
operaciones navales y marítimas,<br />
y <strong>de</strong> todas las ramas <strong>de</strong>l saber<br />
relacionadas con ellas <strong>en</strong> las<br />
que haya vacancias y <strong>en</strong> las que<br />
el INUN pueda proporcionar<br />
una oferta idónea.<br />
La actualización periódica <strong>de</strong>l<br />
proyecto institucional y la<br />
acreditación <strong>de</strong> la misma ante la<br />
CONEAU, para asegurar la<br />
calidad académica e impulsar la<br />
realización <strong>de</strong> mejoras.<br />
El fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
compet<strong>en</strong>cia y calidad <strong>de</strong> los<br />
funcionarios, doc<strong>en</strong>tes y<br />
personal administrativo, la<br />
optimización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> gestión<br />
universitaria, la gestión <strong>de</strong> calidad<br />
137
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
según normas internacionales,<br />
la gestión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to y el<br />
estímulo <strong>de</strong> la creatividad y la<br />
innovación.<br />
El fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la investigación <strong>en</strong><br />
las unida<strong>de</strong>s académicas y c<strong>en</strong>tros<br />
<strong>de</strong> investigación <strong>en</strong> áreas específicas<br />
y <strong>en</strong> aquellas <strong>de</strong> prioridad para<br />
la institución.<br />
La promoción <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>l<br />
INUN <strong>de</strong>stinados al bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> la<br />
comunidad educativa, mediante la<br />
actualización <strong>de</strong> los graduados a<br />
través <strong>de</strong> ofertas académicas <strong>de</strong><br />
posgrado y <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión, la<br />
capacitación y perfeccionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l personal civil y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
capacitación y vinculación para<br />
la reinserción laboral <strong>de</strong>l personal<br />
retirado <strong>de</strong> la Armada.<br />
La consolidación <strong>de</strong> la transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y la vinculación<br />
ci<strong>en</strong>tífico-tecnológica,mediante<br />
conv<strong>en</strong>ios con organismos<br />
nacionales, provinciales, empresas<br />
y otras organizaciones navales y<br />
marítimas.<br />
La difusión <strong>en</strong> el ámbito<br />
universitario, <strong>en</strong> instituciones<br />
públicas y privadas y <strong>en</strong> la<br />
comunidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l valor<br />
estratégico y patrimonial <strong>de</strong>l mar<br />
y su preservación.<br />
Facilida<strong>de</strong>s para el estudio <strong>de</strong>l<br />
personal militar y civil <strong>en</strong> otros<br />
ámbitos académicos, <strong>en</strong> posgrados y<br />
capacitaciones <strong>de</strong> interés institucional.<br />
n<br />
El mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> forma activa<br />
y perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong><br />
evaluación institucional y su<br />
aprovechami<strong>en</strong>to para el<br />
planeami<strong>en</strong>to estratégico.<br />
Objetivos Concretados<br />
y a Alcanzar<br />
En la concreción <strong>de</strong> los objetivos señalados,<br />
resulta proced<strong>en</strong>te <strong>de</strong>stacar los<br />
sigui<strong>en</strong>tes:<br />
- Incorporación, formación y capacitación<br />
<strong>de</strong>l Personal Naval Militar. Se efectuó<br />
una profunda revisión y reorganización<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> incorporación, tanto para<br />
postulantes a oficiales que ingresan a la<br />
Escuela Naval Militar como para postulantes<br />
a suboficiales que ingresan a la Escuela<br />
<strong>de</strong> Suboficiales <strong>de</strong> la Armada. Esta reorganización<br />
se basó <strong>en</strong> un estudio analítico<br />
<strong>de</strong> los distintos factores que afectaban<br />
negativam<strong>en</strong>te el número <strong>de</strong> candidatos,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong>l país. Como<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> aquello, las líneas rectoras<br />
adoptadas implicaron no sólo corregir los<br />
factores negativos, sino al mismo tiempo<br />
optimizar, con criterio económico los costos<br />
involucrados. Las líneas rectoras <strong>de</strong> esta<br />
acción fueron:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
La fe<strong>de</strong>ralización <strong>de</strong> la difusión,<br />
selección previa y toma <strong>de</strong><br />
exám<strong>en</strong>es.<br />
La gratuidad <strong>de</strong> la inscripción para<br />
el ingreso.<br />
La selección y capacitación <strong>de</strong>l<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
n<br />
n<br />
personal responsable <strong>de</strong> la<br />
promoción <strong>de</strong>l ingreso.<br />
El apoyo “in situ” por medios<br />
informáticos <strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong><br />
los postulantes para los exám<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong> ingreso.<br />
La continuidad <strong>en</strong> las funciones <strong>de</strong>l<br />
personal que gestiona el ingreso.<br />
En virtud <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> estas líneas<br />
rectoras los sigui<strong>en</strong>tes gráficos reflejan la<br />
evolución experim<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el número <strong>de</strong><br />
inscriptos:<br />
Cantidad Inscriptos Escuela Naval Militar.<br />
Evolución período 2004 – 2008<br />
Cantidad Inscriptos Escuela <strong>de</strong> Suboficiales<br />
<strong>de</strong> ARA. Evolución período 2004 - 2008<br />
Con respecto a la formación <strong>de</strong>l personal<br />
militar, <strong>en</strong> 2007 el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
realizó un estudio <strong>de</strong> los planes y<br />
programas <strong>de</strong> la Escuela Naval Militar y <strong>de</strong><br />
la Escuela <strong>de</strong> Suboficiales <strong>de</strong> la Armada,<br />
incorporando y/o actualizando materias y<br />
cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l área humanística.<br />
Las materias introducidas y/o modificadas<br />
fueron:<br />
En la Escuela Naval Militar:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Estado, Sociedad y Mercado.<br />
Historia Arg<strong>en</strong>tina 1910-1990.<br />
Nuevos Esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> las Relaciones<br />
Internacionales, Globalización y<br />
Regionalización.<br />
Sociología <strong>de</strong> las Organizaciones.<br />
Derecho Constitucional y Derecho<br />
Administrativo.<br />
Derecho Militar, Código <strong>de</strong> Justicia<br />
Militar y Derecho Aplicado a cada<br />
Fuerza Armada.<br />
Derecho Internacional Público,<br />
Derechos Humanos, Derecho<br />
Internacional Humanitario y<br />
Derecho Internacional <strong>de</strong> los<br />
Conflictos Armados.<br />
En la Escuela <strong>de</strong> Suboficiales<br />
<strong>de</strong> la Armada:<br />
n<br />
n<br />
n<br />
Sociedad, Estado y Mercado.<br />
Historia Arg<strong>en</strong>tina 1831-1999.<br />
Derecho Constitucional, Público,<br />
Militar e Internacional.<br />
139
Esta actualización curricular se aplicó a<br />
partir <strong>de</strong> 2008, por lo cual la evaluación <strong>de</strong><br />
sus resultados se realizará al egreso <strong>de</strong> las<br />
sucesivas cohortes. También se implem<strong>en</strong>tó<br />
<strong>en</strong> las escuelas <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>l personal<br />
militar el Curso <strong>de</strong> Instructores Militares,<br />
promovido por el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
a través <strong>de</strong> la Subsecretaría <strong>de</strong> Formación,<br />
con la finalidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
transmisión <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos, saberes<br />
prácticos y prácticas corporales <strong>de</strong> aplicación<br />
<strong>en</strong> la formación militar básica <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>tes<br />
y aspirantes <strong>de</strong> las tres Fuerzas Armadas<br />
y con el objeto <strong>de</strong> contribuir a la reflexión<br />
y consolidación <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos sobre la<br />
formación <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el mundo contemporáneo<br />
y su relación con:<br />
a) la ciudadanía y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
profesión militar,<br />
b) los principios y valores morales, la<br />
conducción y el mando, la disciplina, y<br />
c) la transmisión <strong>de</strong> saberes técnicos<br />
militares.<br />
Por otra parte, <strong>en</strong> procura <strong>de</strong> la excel<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> la formación <strong>de</strong>l personal militar,<br />
se profundizó el proceso <strong>de</strong> acreditación<br />
ante el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> tecnicaturas<br />
<strong>de</strong> nivel terciario no universitario,<br />
<strong>de</strong> los cursos <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong><br />
Suboficiales <strong>de</strong> la Armada.<br />
El cuadro sigui<strong>en</strong>te, sintetiza el proceso<br />
educativo <strong>de</strong> los oficiales y <strong>de</strong> los suboficiales<br />
<strong>de</strong> la Armada <strong>en</strong> el trayecto profesional<br />
<strong>de</strong> sus respectivas carreras:<br />
FORMACIÓN DEL OFICIAL<br />
FORMACIÓN DEL SUBOFICIAL<br />
Siglas: ESNM: Ecuela Naval Militar; FRLI: Fragata Libertad; ESOA: Escuela <strong>de</strong> Oficiales <strong>de</strong> la Armada; ESGN:<br />
Escuela <strong>de</strong> Guerra Naval; ESGC: Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra Conjunta; GU: Guardia Marina; TC: T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
Corbeta; TF: T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Fragata; TN: T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Navío; CC: Capitán <strong>de</strong> Corbeta; CF: Capitán <strong>de</strong> Fragata; CN:<br />
CApitán <strong>de</strong> Navío. ESSA: Escuela <strong>de</strong> Suboficiales <strong>de</strong> la Armada; ESCM: Escuela <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Mar; ASP: Aspirante;<br />
CS: Cabo Segundo; CI: Cabo Primero; CP: Cabo Principal; SS: Suboficial Segundo.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Educación a Distancia<br />
Mediante el empleo <strong>de</strong> plataformas<br />
digitales, la Educación a Distancia cobra<br />
una especial importancia <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong><br />
los nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje,<br />
y <strong>de</strong> éstos <strong>en</strong> converg<strong>en</strong>cia con las<br />
posibilida<strong>de</strong>s que las tecnologías <strong>de</strong> la<br />
información y la comunicación ofrec<strong>en</strong> a<br />
aplicaciones educativas. En materia <strong>de</strong> capacitación,<br />
se está utilizando este recurso<br />
que se basa <strong>en</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje<br />
colaborativo y <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s virtuales<br />
que brindan un amplio <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong><br />
soluciones a fin <strong>de</strong> mejorar la adquisición<br />
<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y habilida<strong>de</strong>s 4 . En esta<br />
línea se han <strong>de</strong>sarrollado e implem<strong>en</strong>tado<br />
cursos a distancia para el ingreso <strong>de</strong> Oficiales<br />
Jefes a la Escuela <strong>de</strong> Guerra Naval<br />
y <strong>de</strong> Suboficiales con jerarquía <strong>de</strong> Cabos<br />
Principales para el ingreso al Curso Aplicativo<br />
<strong>de</strong> cada especialidad.<br />
Como meta a alcanzar se prevé increm<strong>en</strong>tar,<br />
tanto como sea a<strong>de</strong>cuado, este sistema<br />
para optimizar el proceso continuo<br />
<strong>de</strong> capacitación y perfeccionami<strong>en</strong>to profesional<br />
<strong>de</strong> todo el personal <strong>de</strong> la Armada.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las exig<strong>en</strong>cias académicas<br />
obligatorias que ti<strong>en</strong>e el personal militar,<br />
articuladas a través <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes escuelas<br />
<strong>de</strong> formación y capacitación profesional,<br />
un alto porc<strong>en</strong>taje realiza cursos,<br />
carreras <strong>de</strong> grado y posgrado <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros,<br />
escuelas o universida<strong>de</strong>s externas a la Armada,<br />
tanto por necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> perfeccionami<strong>en</strong>to<br />
propias <strong>de</strong> la Fuerza como por<br />
inquietu<strong>de</strong>s personales <strong>de</strong> integrantes <strong>de</strong><br />
la institución.<br />
Como un esfuerzo complem<strong>en</strong>tario,<br />
la Armada ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
un plan adicional <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> Marineros<br />
<strong>de</strong> Tropa Voluntaria (MTV) ori<strong>en</strong>tado<br />
a facilitar su reinserción laboral al<br />
ámbito civil, luego <strong>de</strong> la finalización <strong>de</strong><br />
su contrato.<br />
Formación y Capacitación <strong>de</strong>l<br />
Personal <strong>de</strong> la Marina<br />
Mercante<br />
La Armada Arg<strong>en</strong>tina, por Decreto<br />
PEN N° 572/94, reglam<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> la Ley N°<br />
22.392, es la Autoridad <strong>de</strong> Administración<br />
y Ejecución <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Formación, Capacitación<br />
y Titulación <strong>de</strong>l Personal Embarcado<br />
<strong>de</strong> la Marina Mercante. Esta actividad<br />
educativa que se <strong>de</strong>sarrolla a través <strong>de</strong> varias<br />
escuelas, se ajusta estrictam<strong>en</strong>te a los<br />
estándares internacionales y exig<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> calidad prescriptas por la Organización<br />
Marítima Internacional (OMI).<br />
A propósito, cabe <strong>de</strong>stacar el alto estándar<br />
<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> esta formación constatado<br />
por la auditoria realizada por la OMI <strong>en</strong><br />
el pres<strong>en</strong>te año. Este sistema se rige por las<br />
especificaciones <strong>de</strong>l conv<strong>en</strong>io internacional<br />
STCW 78 <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dado y las normas <strong>de</strong> calidad<br />
ISO 9000 y nacionales IRAM 30.000.<br />
4. Ros<strong>en</strong>berg, M. “e-learning: Estrategias para transmitir conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la era digital”. Bogotá. McGraw-Hill Intramericana. (2001<br />
141
Asimismo, resulta oportuno m<strong>en</strong>cionar<br />
las inauguraciones <strong>de</strong> las r<strong>en</strong>ovadas<br />
instalaciones <strong>de</strong> las escuelas Nacional <strong>de</strong><br />
Náutica y Nacional Fluvial, a las que asistió<br />
la Sra. Presid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la Nación, Cristina<br />
Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner acompañada<br />
por la Sra. Ministra Nilda Garré. Estas facilida<strong>de</strong>s<br />
infraestructurales contribuy<strong>en</strong> a<br />
mant<strong>en</strong>er elevada la calidad educativa <strong>de</strong><br />
estas escuelas, para satisfacer la <strong>de</strong>manda<br />
<strong>de</strong> numerosos jóv<strong>en</strong>es arg<strong>en</strong>tinos que se<br />
forman y capacitan <strong>en</strong> ellas para <strong>de</strong>sempeñarse<br />
profesionalm<strong>en</strong>te a bordo <strong>de</strong> buques<br />
mercantes.<br />
Capacitación <strong>de</strong>l Personal<br />
Civil <strong>de</strong> la Armada<br />
A fines <strong>de</strong> 2006, la Armada implem<strong>en</strong>tó<br />
un amplio sistema <strong>de</strong> capacitación para<br />
el personal civil <strong>de</strong> la institución, inc<strong>en</strong>tivado<br />
por el Decreto <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nº<br />
1106 <strong>de</strong> 2005 que produjo la incorporación<br />
al Conv<strong>en</strong>io Colectivo <strong>de</strong> Trabajo G<strong>en</strong>eral<br />
para la Administración Pública Nacional,<br />
<strong>de</strong>l personal civil y doc<strong>en</strong>te civil <strong>de</strong> las<br />
Fuerzas Armadas, así como por el la Ley Nº<br />
25.164 <strong>de</strong> Regulación <strong>de</strong> Empleo Público<br />
Nacional y su Decreto Reglam<strong>en</strong>tario Nº<br />
1421 <strong>de</strong> 2002, que establecieron el <strong>de</strong>recho<br />
a la capacitación, acor<strong>de</strong> con las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las tareas o funciones a <strong>de</strong>sarrollar<br />
<strong>en</strong> la carrera <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> la Administración<br />
Pública Nacional, jurisdicción <strong>en</strong> la<br />
que se inscribe la Armada Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Es por ello que <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2007<br />
fue elevado para aprobación <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong><br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
la Administración Pública, organismo rector<br />
<strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Capacitación,<br />
el primer Plan Institucional <strong>de</strong> Capacitación<br />
(PIC) para el quinqu<strong>en</strong>io 2008-2012, y<br />
<strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2008 el primer Plan Operativo<br />
<strong>de</strong> Capacitación (POC).<br />
El PIC surge a partir <strong>de</strong> un diagnóstico<br />
<strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación y propuestas<br />
realizadas por los responsables<br />
<strong>de</strong> evaluar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l personal <strong>en</strong><br />
cada organismo. El POC fija objetivos <strong>de</strong><br />
capacitación <strong>de</strong> corto plazo y, como parte<br />
<strong>de</strong>l mismo, diseña programas específicos<br />
para la consecución <strong>de</strong> las correspondi<strong>en</strong>tes<br />
mejoras.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
La Educación Naval <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
En el pres<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran incorporados<br />
a éste plan <strong>de</strong> capacitación ocho <strong>de</strong>stinos<br />
<strong>de</strong> la Armada. La cantidad <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
civiles involucrados a la fecha es <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />
4.900, número que repres<strong>en</strong>ta<br />
el 53% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l personal civil <strong>de</strong> la<br />
institución.<br />
En materia <strong>de</strong> perfeccionami<strong>en</strong>to<br />
doc<strong>en</strong>te se han implem<strong>en</strong>tado cursos a<br />
distancia para la formación <strong>de</strong> tutores y<br />
cont<strong>en</strong>idistas con que se implem<strong>en</strong>tarán<br />
los proyectos curriculares a distancia con<br />
empleo <strong>de</strong> plataformas digitales anteriorm<strong>en</strong>te<br />
referidas, para la optimización <strong>de</strong>l<br />
proceso continuo <strong>de</strong> capacitación y perfeccionami<strong>en</strong>to<br />
profesional <strong>de</strong>l personal<br />
<strong>de</strong> la Armada.<br />
En paralelo al cúmulo <strong>de</strong> ofertas educativas<br />
<strong>de</strong> nivel universitario y no universitario,<br />
<strong>de</strong>stinadas específicam<strong>en</strong>te al personal<br />
<strong>de</strong> la Armada, el SEN ofrece cursos y carreras<br />
<strong>de</strong> posgrado abiertos a la sociedad. En<br />
particular, cabe señalar que la Maestría <strong>en</strong><br />
Estudios Estratégicos y la Maestría <strong>en</strong> Intereses<br />
Marítimos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> acreditación por la CONEAU.<br />
Todas las activida<strong>de</strong>s educativas reseñadas<br />
constituy<strong>en</strong> un proyecto educativo<br />
trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te y estratégico, <strong>en</strong>focado a su<br />
activo más importante, los recursos humanos,<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos como ciudadanos y funcionarios<br />
públicos especializados, habida<br />
cu<strong>en</strong>ta que la integración <strong>de</strong> sus conocimi<strong>en</strong>tos,<br />
i<strong>de</strong>as y experi<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>eran un<br />
eje institucional <strong>de</strong> la Armada que evoluciona<br />
<strong>en</strong> forma positiva y perman<strong>en</strong>te.<br />
Los recursos humanos, factor <strong>de</strong>terminante<br />
para realizar este proyecto educativo,<br />
son el motor <strong>de</strong> competitividad institucional<br />
<strong>de</strong> la Armada, por lo que resulta <strong>de</strong><br />
vital importancia increm<strong>en</strong>tar y optimizar<br />
sus compet<strong>en</strong>cias. El capital humano valoriza<br />
el rol <strong>de</strong>l SEN cim<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> su calidad<br />
y excel<strong>en</strong>cia n<br />
Otras Ofertas Educativas<br />
<strong>de</strong>l SEN<br />
Fotografías:<br />
Armada Arg<strong>en</strong>tina<br />
143
Osvaldo Devries*<br />
Págs. 144-148<br />
Fuerzas<br />
Armadas<br />
emocracia<br />
* Osvaldo Devries es lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Psicología <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (UBA). Fue doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la UBA<br />
y presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong> Psicólogos <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires. Se <strong>de</strong>sempeñó como Secretario <strong>de</strong> Educación y<br />
Cultura porteño. Fue Secretario <strong>de</strong>l Consejo Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Educación durante dos períodos. Asesor <strong>de</strong> educación<br />
<strong>en</strong> las cámaras <strong>de</strong> Diputados y <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores, y Subsecretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Educativo <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
Educación. Escribió dos libros y numerosos artículos sobre las materias <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia. Es profesor <strong>de</strong> la<br />
Dirección Escolar <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong>l Profesorado Joaquín V. González y se <strong>de</strong>sempeña como Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />
Institutos Universitarios <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa.<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Las Fuerzas Armadas<br />
<strong>en</strong> la Democracia<br />
145
Una comitiva <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa participó <strong>en</strong> Alemania<br />
<strong>de</strong>l seminario “Las Fuerzas Armadas<br />
<strong>en</strong> la Democracia”, c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el<br />
concepto <strong>de</strong>l “Innere Führung” o filosofía<br />
<strong>de</strong>l mando. La visita se realizó <strong>en</strong> respuesta<br />
a una invitación <strong>de</strong>l gobierno alemán, <strong>de</strong>l<br />
19 al 23 <strong>de</strong> octubre <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Conducta<br />
Militar <strong>en</strong> la localidad <strong>de</strong> Strausberg,<br />
a 30 km <strong>de</strong> Berlín 1 .<br />
La experi<strong>en</strong>cia para qui<strong>en</strong>es allí participamos<br />
fue impactante, no sólo por la profundidad<br />
<strong>de</strong> la información y los conceptos<br />
transmitidos, sino por la convicción <strong>de</strong> los<br />
oficiales a cargo <strong>de</strong>l seminario.<br />
En una ajustada síntesis <strong>de</strong> lo expuesto<br />
a la <strong>de</strong>legación arg<strong>en</strong>tina, se pue<strong>de</strong> afirmar<br />
que luego <strong>de</strong> dos guerras perdidas <strong>en</strong><br />
el siglo XX, las Fuerzas Armadas alemanas<br />
pa<strong>de</strong>cieron un <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>sprestigio <strong>en</strong> su<br />
población, no sólo a causa <strong>de</strong> las <strong>de</strong>rrotas<br />
mismas (especialm<strong>en</strong>te al término <strong>de</strong><br />
la Segunda Guerra Mundial), sino por el<br />
dolor causado por las fuertes pérdidas humanas<br />
sufridas.<br />
Remontar aquel <strong>de</strong>sprestigio constituyó<br />
un <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>safío que recorrió no<br />
solam<strong>en</strong>te tiempo sino transformaciones<br />
profundas <strong>en</strong> las estructuras militares que<br />
condujeron a que más <strong>de</strong> 60 años <strong>de</strong>spués,<br />
las instituciones armadas alemanas hayan<br />
recuperado un importante nivel <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
por parte <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />
El primer concepto resaltado por las<br />
autorida<strong>de</strong>s germanas durante el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> octubre fue el <strong>de</strong> la pl<strong>en</strong>a subordinación<br />
<strong>de</strong>l Bun<strong>de</strong>swehr (Fuerza Fe<strong>de</strong>ral<br />
para la Def<strong>en</strong>sa, que integra a la conducción<br />
unificada <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y la<br />
administración civil <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa) al po<strong>de</strong>r<br />
político civil. Este principio está plasmado<br />
<strong>en</strong> la Ley Fundam<strong>en</strong>tal, que equivale a una<br />
Constitución, sancionada a partir <strong>de</strong> la vig<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia parlam<strong>en</strong>taria<br />
que rige <strong>en</strong> el país.<br />
Por esa misma norma, el cargo <strong>de</strong> Ministro<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa no pue<strong>de</strong> ser ocupado<br />
por un militar. El Bun<strong>de</strong>swehr es concebido<br />
como una unidad <strong>en</strong> la cual las fuerzas <strong>de</strong><br />
aire, mar y tierra, son compr<strong>en</strong>didas como<br />
especificida<strong>de</strong>s profesionales caracterizadas<br />
por las particularida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> su<br />
quehacer operativo.<br />
Otro paradigma que rige la actividad<br />
militar <strong>en</strong> Alemania es el <strong>de</strong> la absoluta necesidad<br />
<strong>de</strong> la integración <strong>de</strong> los militares<br />
con la sociedad toda. Así procuran mant<strong>en</strong>er<br />
las difer<strong>en</strong>cias mínimas indisp<strong>en</strong>sables<br />
<strong>en</strong>tre civiles y militares. Concebir al militar<br />
como un “ciudadano <strong>de</strong> uniforme” apunta,<br />
precisam<strong>en</strong>te, a establecer que la condición<br />
militar constituye una particularidad<br />
que lo difer<strong>en</strong>cia mínimam<strong>en</strong>te y no que lo<br />
separa <strong>de</strong>l cuerpo social.<br />
Otra finalidad <strong>de</strong> esta concepción es la<br />
búsqueda <strong>de</strong> la legitimación <strong>de</strong> toda actividad<br />
militar, tanto por parte <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
político como <strong>de</strong> la sociedad civil. En relación<br />
al primero, toda operación militar<br />
(salvo los ejercicios domésticos) <strong>de</strong>be ser<br />
precedida por <strong>de</strong>cisiones parlam<strong>en</strong>tarias y<br />
se busca el mayor compromiso y respaldo<br />
posible <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político con toda la actividad<br />
y la vida militar. En relación a la<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Las Fuerzas Armadas <strong>en</strong> la Democracia<br />
legitimación social <strong>de</strong> las fuerzas militares<br />
se busca llevar el máximo <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />
y comp<strong>en</strong>etración posible a la población,<br />
tanto <strong>en</strong> lo referido a las activida<strong>de</strong>s<br />
como a los principios que rig<strong>en</strong> la vida<br />
militar. Por esa misma razón, el hecho <strong>de</strong><br />
que esté <strong>en</strong> discusión <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to la<br />
posibilidad <strong>de</strong> suprimir el servicio militar<br />
obligatorio (<strong>de</strong> nueve meses <strong>de</strong> duración)<br />
es visto como un riesgo para la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la<br />
mejor integración <strong>de</strong> la población con el<br />
ámbito militar.<br />
El “Innere Führung” o filosofía <strong>de</strong>l<br />
mando, se constituye como un baluarte <strong>de</strong><br />
la reformulación <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
alemanas a partir <strong>de</strong> 1945. El principio rector<br />
se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la Ley Fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong><br />
la que se concibe el respeto a la dignidad<br />
humana como intangible e invulnerable. A<br />
tal efecto, se parte <strong>de</strong> la base <strong>de</strong> que los<br />
mandos militares ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que transmitir<br />
valores éticos a sus subordinados, com<strong>en</strong>zando<br />
con ser ejemplos <strong>en</strong> su conducta<br />
ya que si el jefe no es ejemplo, la “Innere<br />
Führung” pier<strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido. Correlativam<strong>en</strong>te,<br />
los arrestos ante faltas disciplinarias<br />
solam<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong> ser ord<strong>en</strong>ados por un<br />
juzgado pertin<strong>en</strong>te (no por tribunales militares)<br />
ya que, por precepto constitucional,<br />
salvo <strong>en</strong> los casos <strong>de</strong> fuerzas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> operaciones, sólo un juez pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminar la restricción <strong>de</strong> la libertad<br />
<strong>de</strong> un ciudadano. La concepción que sust<strong>en</strong>ta<br />
esta lógica es que, si bi<strong>en</strong> no pued<strong>en</strong><br />
existir Fuerzas Armadas <strong>de</strong>mocráticas <strong>en</strong><br />
su dinámica <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to, sí <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didas como Fuerzas Armadas <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia.<br />
El ethos militar vig<strong>en</strong>te se expresa <strong>en</strong><br />
lo que el coronel g<strong>en</strong>eral Ludwig Beck<br />
planteara <strong>en</strong> 1938 y luego fuera <strong>de</strong>sat<strong>en</strong>dido<br />
al máximo por el accionar <strong>de</strong>l Ejército<br />
alemán durante el período nacionalsocialista:<br />
“La obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un soldado<br />
<strong>en</strong> su condición militar llega a su límite<br />
cuando su conocimi<strong>en</strong>to, su conci<strong>en</strong>cia y<br />
su responsabilidad prohíb<strong>en</strong> la ejecución<br />
<strong>de</strong> una ord<strong>en</strong>”.<br />
Cualquier militar alemán ti<strong>en</strong>e la facultad,<br />
no sólo <strong>de</strong> formular un cuestionami<strong>en</strong>to<br />
por la vía jerárquica formal, sino<br />
también recurrir a una instancia creada a<br />
tal efecto: el Comisionado Parlam<strong>en</strong>tario<br />
para las Fuerzas Armadas. Este funcionario,<br />
<strong>de</strong>signado por el Parlam<strong>en</strong>to y con<br />
importante rango jerárquico constitucional,<br />
recibe directam<strong>en</strong>te las inquietu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>rlas, vigila el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las órd<strong>en</strong>es que el Parlam<strong>en</strong>to<br />
emite <strong>en</strong> relación al Bun<strong>de</strong>swehr e informa<br />
tanto al Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> forma<br />
constante como al Parlam<strong>en</strong>to a través <strong>de</strong><br />
un informe anual.<br />
1. La comitiva <strong>en</strong>viada a Alemania por la Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, Dra. Nilda Garré estuvo integrada por el Subsecretario <strong>de</strong> Planificación Estratégica<br />
y Política Militar, José Luis Sersale; el Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Institutos Universitarios <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, Osvaldo Devries; el asesor <strong>de</strong> la<br />
Dirección Nacional <strong>de</strong> Derechos Humanos y <strong>de</strong> Derecho Humanitario, Ramiro Riera; los capitanes <strong>de</strong> navío Claudio Degrange y Eduardo Srur,<br />
y el coronel Alejandro Torres. El grupo arg<strong>en</strong>tino fue recibido por el anfitrión alemán, Comisionado Parlam<strong>en</strong>tario para las Fuerzas Armadas<br />
(Ombudsman), Reinhold Robbe, y por el coronel Karl Trautvetter y el capitán <strong>de</strong> fragata Freund (<strong>en</strong> la foto).<br />
147
El cuerpo <strong>de</strong> oficiales ti<strong>en</strong>e a su vez una<br />
cierta organización sindical, autosust<strong>en</strong>tada<br />
económicam<strong>en</strong>te por el aporte <strong>de</strong> sus<br />
integrantes, a través <strong>de</strong> la cual hace llegar<br />
sus inquietu<strong>de</strong>s a las autorida<strong>de</strong>s políticas<br />
pertin<strong>en</strong>tes. Aunque no ti<strong>en</strong>e po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
presión directa (está excluida una huelga)<br />
es una vía para canalizar inquietu<strong>de</strong>s.<br />
La condición militar a su vez no restringe<br />
la participación político-partidaria ni la<br />
postulación a cargos políticos electivos. De<br />
esta manera, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> ser electo para<br />
algún cargo, el militar ti<strong>en</strong>e la opción <strong>de</strong><br />
solicitar una lic<strong>en</strong>cia mi<strong>en</strong>tras dure su mandato<br />
y, finalizado el mismo, reintegrarse a<br />
las Fuerzas Armadas con el mismo grado<br />
con el que revistaba antes.<br />
Aunque la historia y la cultura alemanas<br />
que converg<strong>en</strong> <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> estos<br />
institutos difiera <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong> la propia,<br />
po<strong>de</strong>mos permitirnos la incorporación<br />
a nuestra reflexión <strong>de</strong> los conceptos y normativas<br />
sucintam<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> este<br />
artículo. Cierto, nada es trasladable como<br />
copia fiel, pero tampoco pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>scartado<br />
apriorísticam<strong>en</strong>te. Finalm<strong>en</strong>te, el<br />
<strong>de</strong>safío que afrontan las Fuerzas Armadas<br />
<strong>de</strong> cualquier país <strong>de</strong>l mundo es la <strong>de</strong> ser<br />
rep<strong>en</strong>sadas <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los intereses y la<br />
perspectiva estratégica <strong>de</strong>l país al que se<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong>, sin <strong>de</strong>sconocer el contexto regional<br />
y global <strong>en</strong> el que están inmersas n<br />
Fotografías:<br />
<strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
149
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Diego Llumá<br />
Nicolás Cuadros<br />
Coordinación G<strong>en</strong>eral<br />
Asesores <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares<br />
Revista <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa 4
Autorida<strong>de</strong>s<br />
Dra. Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner<br />
Comandante Jefe <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas<br />
Presid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la Nación<br />
Dra. Nilda Garré<br />
Ministra <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Lic. Esteban Germán Mont<strong>en</strong>egro<br />
Secretario <strong>de</strong> Estrategia y Asuntos Militares<br />
Lic. Oscar Julio Cuattromo<br />
Secretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to<br />
Lic. Alfredo Waldo Forti<br />
Secretario <strong>de</strong> Asuntos Internacionales <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Dr. Raúl Alberto Garré<br />
Jefe <strong>de</strong> Gabinete<br />
Lic. Gustavo Sibilla<br />
Subsecretario <strong>de</strong> Planificación Logística y Operativa <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa<br />
Lic. José Luis Sersale<br />
Subsecretario <strong>de</strong> Planeami<strong>en</strong>to Estratégico y Política Militar<br />
Dra. Sabina Fre<strong>de</strong>ric<br />
Subsecretaria <strong>de</strong> Formación<br />
Ing. Roberto A. Ceretto<br />
Subsecretario <strong>de</strong> Investigación Ci<strong>en</strong>tífica y Desarrollo Tecnológico<br />
Lic. Hugo Cormick<br />
Subsecretario <strong>de</strong> Coordinación<br />
Dra. Ileana Arduino<br />
Directora Nacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario<br />
Lic. Carlos Aguilar<br />
Director Nacional <strong>de</strong> Intelig<strong>en</strong>cia Estratégica Militar<br />
Lic. Jorge Luis Bernetti<br />
Director <strong>de</strong> Comunicación Social<br />
151