Libro Blanco - Ministerio de Defensa
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Parte III Capítulo XViii A efectos de subsanar el conjunto de inconsistencias que habían posibilitado una distorsión en la formación e instrucción de militares y civiles en el campo de la defensa, se impulsó un proceso de transformación normativa, organizativa y curricular, esencialmente una modernización institucional. Un antecedente de la transformación fue el debate generado en 2004 a partir del proyecto “La Defensa Nacional en la Agenda Democrática”. Esta iniciativa trató la temática educativa y permitió delinear un primer marco de ideas fuerza que fue procesado y sistematizado en 2006, tras la creación de un Consejo Consultivo para la Reforma de la Educación de las Fuerzas Armadas 5 . Tal consejo tuvo como mandato evaluar, aportar experiencias, recomendaciones y otras visiones complementarias al proceso de formación y capacitación de las FF.AA. y del conjunto de los recursos humanos de la defensa nacional. La transformación del subsistema educativo de la defensa giró en torno a los siguientes ejes: - La creación de una instancia especializada de conducción política. - La creación de un órgano educativo para la formación superior conjunta. - El establecimiento de cursos básicos conjuntos de especialidades diversas. - La actualización de los planes de estudio de los institutos básicos y superiores de formación. - La promoción de complementariedad entre los institutos universitarios de las Fuerzas Armadas y con el Sistema Universitario Nacional. - El diseño de programas de formación de civiles para la defensa. 2.1. La CrEaCión dE Una instanCia EsPECiaLizada dE CondUCCión PoLítiCa Desde la restauración democrática y hasta mediados de la primera década del siglo XXI, el Ministerio de Defensa no había desarrollado una instancia orgánica de nivel político con responsabilidad en la conducción del subsistema educativo de la defensa. La necesidad de un ámbito tal no había resultado imperiosa en un contexto de gestión delegativa, pero devino improrrogable ni bien se decidió asumir, con un abordaje sistémico, la dirección y control de la política educativa militar desde el Ministerio de Defensa. Con esa racionalidad se creó en 2007 la Subsecretaría de Formación, asignándosele la responsabilidad de asistir en la formulación de políticas de enseñanza, formación y capacitación para la defensa nacional en todos sus niveles, y de participar en la 5- Res. Md 768/2006. 316 LibroBlanco3.indb 316 5/9/11 1:48 AM
Parte III Capítulo XViii La defensa nacional en la agenda democrática el proyecto “La Defensa Nacional en la Agenda Democrática” se inició en 2003 por decisión del Poder ejecutivo nacional, con el propósito de promover la participación de la sociedad civil, del Parlamento y de los partidos políticos en la construcción de nuevas políticas de defensa y nuevos modelos de organización militar. en este contexto, el Ministerio de defensa promovió con apoyo del PnUd jornadas de trabajo con especialistas, académicos, organizaciones no gubernamentales orientadas a los temas de defensa y organismos internacionales para debatir y generar propuestas respecto de la política de defensa nacional y el rol de las fuerzas armadas en la consolidación de la democracia. se realizaron diversas mesas de debate, discusión y reflexión que sirvieron como insumo para la generación de propuestas consensuadas de políticas en materia de defensa nacional el proceso se dividió en tres etapas. en una primera instancia, se elaboró un informe académico que fue el producto de las mesas de trabajo y debate. en una segunda etapa esta información se utilizó como material de discusión en ámbitos académicos en todo el país mediante la constitución de un foro virtual de consulta y debate, y por medio de plenarios realizados en universidades, centros de estudios y otras instituciones relevantes. Por último se abrió un proceso participativo de discusión, mediante la realización de talleres y seminarios y la disertación de expertos internacionales convocados a tal fin. esta etapa confluyó en la elaboración del documento final, el cual fue elevado a las autoridades del Poder ejecutivo y al Congreso de la nación para su posterior publicación. dirección y coordinación del funcionamiento de los establecimientos educativos de las Fuerzas Armadas, del manejo de las relaciones en la materia con otros países, instituciones y organismos internacionales y en la asistencia al diseño de las políticas para la formación del personal civil de la defensa. 6 Bajo su dependencia se encuentran la Escuela de Defensa Nacional y la Dirección General de Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas. La Subsecretaría es responsable de intervenir en la formulación de las políticas de capacitación y formación de las Fuerzas Armadas, estableciendo normas y pautas metodológicas acordes con los lineamientos de modernización del Estado y de realizar la supervisión, evaluación y certificación de la capacitación permanente llevada a cabo en los organismos educativos correspondientes de las FF.AA. También, participa en la formulación y control de la ejecución de planes y programas de estudio y es la encargada de la articulación entre los Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas y las políticas del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, así como de la integración de los institutos universitarios de las FF.AA., entre sí y con el Sistema Educativo Nacional. 2.2. La CrEaCión dE Un órGano EdUCatiVo Para La ForMaCión sUPErior ConjUnta La Escuela Superior de Guerra Conjunta (ESGC) 7 , creada en 2006, constituye uno de los institutos de mayor importancia en el marco del subsistema educativo de la defensa. Es la encargada de ofrecer la capacitación a oficiales superiores y jefes para enfrentar los desafíos que se presentan en el marco de la acción militar conjunta. 6- decreto Pen 1451/2008. 7- decreto Pen 1169/2006. 317 LibroBlanco3.indb 317 5/9/11 1:48 AM
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Parte III<br />
Capítulo XViii<br />
La <strong>de</strong>fensa nacional en la agenda <strong>de</strong>mocrática<br />
el proyecto “La <strong>Defensa</strong> Nacional en la Agenda Democrática” se inició en 2003 por <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r ejecutivo nacional,<br />
con el propósito <strong>de</strong> promover la participación <strong>de</strong> la sociedad civil, <strong>de</strong>l Parlamento y <strong>de</strong> los partidos políticos en la construcción<br />
<strong>de</strong> nuevas políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa y nuevos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> organización militar.<br />
en este contexto, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa promovió con apoyo <strong>de</strong>l PnUd jornadas <strong>de</strong> trabajo con especialistas, académicos,<br />
organizaciones no gubernamentales orientadas a los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa y organismos internacionales para <strong>de</strong>batir<br />
y generar propuestas respecto <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa nacional y el rol <strong>de</strong> las fuerzas armadas en la consolidación<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia. se realizaron diversas mesas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate, discusión y reflexión que sirvieron como insumo para la<br />
generación <strong>de</strong> propuestas consensuadas <strong>de</strong> políticas en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa nacional<br />
el proceso se dividió en tres etapas. en una primera instancia, se elaboró un informe académico que fue el producto <strong>de</strong><br />
las mesas <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong>bate. en una segunda etapa esta información se utilizó como material <strong>de</strong> discusión en ámbitos<br />
académicos en todo el país mediante la constitución <strong>de</strong> un foro virtual <strong>de</strong> consulta y <strong>de</strong>bate, y por medio <strong>de</strong> plenarios<br />
realizados en universida<strong>de</strong>s, centros <strong>de</strong> estudios y otras instituciones relevantes. Por último se abrió un proceso participativo<br />
<strong>de</strong> discusión, mediante la realización <strong>de</strong> talleres y seminarios y la disertación <strong>de</strong> expertos internacionales<br />
convocados a tal fin. esta etapa confluyó en la elaboración <strong>de</strong>l documento final, el cual fue elevado a las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r ejecutivo y al Congreso <strong>de</strong> la nación para su posterior publicación.<br />
dirección y coordinación <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong> los establecimientos educativos<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> las relaciones en la materia con otros países,<br />
instituciones y organismos internacionales y en la asistencia al diseño <strong>de</strong> las<br />
políticas para la formación <strong>de</strong>l personal civil <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa. 6 Bajo su <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
se encuentran la Escuela <strong>de</strong> <strong>Defensa</strong> Nacional y la Dirección General <strong>de</strong> Institutos<br />
Universitarios <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas.<br />
La Subsecretaría es responsable <strong>de</strong> intervenir en la formulación <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> capacitación y formación <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, estableciendo normas y pautas<br />
metodológicas acor<strong>de</strong>s con los lineamientos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong><br />
realizar la supervisión, evaluación y certificación <strong>de</strong> la capacitación permanente<br />
llevada a cabo en los organismos educativos correspondientes <strong>de</strong> las FF.AA. También,<br />
participa en la formulación y control <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong> planes y programas<br />
<strong>de</strong> estudio y es la encargada <strong>de</strong> la articulación entre los Institutos Universitarios<br />
<strong>de</strong> las Fuerzas Armadas y las políticas <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Defensa</strong> y <strong>de</strong>l Estado Mayor<br />
Conjunto <strong>de</strong> las Fuerzas Armadas, así como <strong>de</strong> la integración <strong>de</strong> los institutos universitarios<br />
<strong>de</strong> las FF.AA., entre sí y con el Sistema Educativo Nacional.<br />
2.2. La CrEaCión dE Un órGano EdUCatiVo Para La ForMaCión sUPErior ConjUnta<br />
La Escuela Superior <strong>de</strong> Guerra Conjunta (ESGC) 7 , creada en 2006, constituye uno <strong>de</strong><br />
los institutos <strong>de</strong> mayor importancia en el marco <strong>de</strong>l subsistema educativo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa.<br />
Es la encargada <strong>de</strong> ofrecer la capacitación a oficiales superiores y jefes para<br />
enfrentar los <strong>de</strong>safíos que se presentan en el marco <strong>de</strong> la acción militar conjunta.<br />
6- <strong>de</strong>creto Pen 1451/2008.<br />
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