Libro Blanco - Ministerio de Defensa
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Parte I Capítulo i El terrorismo internacional, una de las amenazas actuales más impactantes para la paz y la seguridad mundiales, es un fenómeno de naturaleza transnacional y capacidad de impacto global que ha demostrado la ineficacia de la vía militar para su resolución, requiriendo en cambio acciones integrales y multilaterales. Argentina, que ha padecido este flagelo en los años 1992 y 1994 comprende la importancia que le cabe a la cooperación internacional frente a esta problemática. El deterioro del medio ambiente y junto a éste, la imposibilidad de alcanzar acuerdos elementales en la protección del hábitat, ponen de relieve la resistencia al cambio y la escasa aptitud de negociación en la que puede quedar estancado el sistema internacional. A nivel mundial, la distribución y acceso a los recursos naturales (fundamentalmente alimentos y energía) será despareja en las próximas décadas y se presentarán déficits de escala local o regional, incrementando la probabilidad de inestabilidad social interna o desacuerdos entre Estados que podrían conducir a conflictos. Es previsible, también, que simultáneamente se incrementen la frecuencia, escala y duración de las crisis humanitarias. Los niveles de desigualdad en la distribución de la riqueza resultan inquietantes a nivel mundial y particularmente dramáticos en el caso de América Latina. Más allá de que se espera para las próximas décadas una reducción general de la pobreza mundial, la desigualdad de oportunidades entre regiones –particularmente ostensible en asuntos de salud, alimentación, educación y acceso a nuevas tecnologías– probablemente profundice la inequidad global y pueda constituir un aliciente para futuros conflictos. La agenda global de seguridad ha sido asaltada por problemas de trascendencia que en general ocurren en el interior de los Estados o a través de ellos, y que pueden tener efectos nocivos sobre el sistema multilateral. Tales son los casos de la acción de redes criminales, la trata de personas, la piratería y el narcotráfico, entre otros. Estos flagelos, que para Argentina conforman problemas propios de la seguridad interior, no han mostrado globalmente ser susceptibles de resolución por vía militar, más allá que en algunas latitudes se haya apelado a la intervención directa de las fuerzas armadas. Así, buena parte de los desafíos a la seguridad internacional que en la actualidad se presentan provienen de: a) fenómenos de naturaleza transnacional de variada expresión, siendo los más importantes el terrorismo transnacional y el crimen organizado: tráfico de drogas, armas y seres humanos y piratería; 26 LibroBlanco3.indb 26 5/9/11 1:43 AM
Parte I Capítulo i b) crisis o conflictos de origen diverso en el interior de los Estados que amenazan con desbordar fronteras y desestabilizar regiones (tensiones étnicas, culturales y religiosas, debilidad del aparato estatal, hambrunas o emergencias sanitarias); y c) el cambio climático y el deterioro ecológico y medioambiental también podrían provocar disrupciones en el escenario internacional, en tanto que como consecuencia de ellos podría afectarse la producción de alimentos o producirse la extinción de cursos de agua dulce, provocando de esa manera flujos migratorios masivos o conflictos por los recursos alimentarios y el agua potable. La verificación de que la mayor interdependencia tornó más complejo el fenómeno de la seguridad internacional condujo de manera creciente a los actores del sistema global a coincidir en la necesidad de abordajes integrales y multilaterales de sus cuestiones centrales. Existe cada vez más conciencia internacional respecto de que resulta ineludible atender las causas y no sólo los efectos de tales flagelos, en el marco de una necesaria labor mancomunada de las naciones para enfrentar y superar desafíos comunes. 27 LibroBlanco3.indb 27 5/9/11 1:43 AM
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Capítulo i<br />
b) crisis o conflictos <strong>de</strong> origen diverso en el interior <strong>de</strong> los Estados que amenazan<br />
con <strong>de</strong>sbordar fronteras y <strong>de</strong>sestabilizar regiones (tensiones étnicas, culturales y<br />
religiosas, <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l aparato estatal, hambrunas o emergencias sanitarias); y<br />
c) el cambio climático y el <strong>de</strong>terioro ecológico y medioambiental también podrían<br />
provocar disrupciones en el escenario internacional, en tanto que como<br />
consecuencia <strong>de</strong> ellos podría afectarse la producción <strong>de</strong> alimentos o producirse<br />
la extinción <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> agua dulce, provocando <strong>de</strong> esa manera flujos migratorios<br />
masivos o conflictos por los recursos alimentarios y el agua potable.<br />
La verificación <strong>de</strong> que la mayor inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia tornó más complejo el fenómeno<br />
<strong>de</strong> la seguridad internacional condujo <strong>de</strong> manera creciente a los actores <strong>de</strong>l sistema<br />
global a coincidir en la necesidad <strong>de</strong> abordajes integrales y multilaterales <strong>de</strong> sus<br />
cuestiones centrales. Existe cada vez más conciencia internacional respecto <strong>de</strong> que<br />
resulta ineludible aten<strong>de</strong>r las causas y no sólo los efectos <strong>de</strong> tales flagelos, en el marco<br />
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