Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo XVI
participación marginal del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto en
la consolidación de los presupuestos de las Fuerzas Armadas. Así entonces, mientras
el Ministerio de Economía se limitaba entonces a establecer con automaticidad
topes presupuestarios anuales, y a proponer a priori una distribución inercial entre
fuerzas, las jefaturas de éstas procedían a distribuirlos en forma compartimentada y
atendiendo exclusivos criterios de priorización interna.
En consecuencia, y con más razón producto de las crónicas restricciones de magnitud
cuantitativa del presupuesto, resultaba imperiosa una transformación cualitativa
tendiente a una aplicación más eficiente del mismo.
XVI.2. AtomIzAcIón desArtIculAdA de los sIstemAs de APoyo
Más de dos décadas después del conflicto en el Atlántico Sur, el Sistema de Defensa
todavía no había capitalizado las lecciones aprendidas respecto de la organización
y funcionamiento del apoyo logístico en operaciones militares. De hecho, varias
de las falencias medulares identificadas en el llamado “Informe Rattenbach” 2
que tenían que ver con la logística seguían presentes, y sin principio de solución
integral y superadora.
Continuaban coexistiendo tres organizaciones logísticas, una por cada fuerza armada,
que sólo brindaban apoyo endógeno a sus respectivas fuerzas de pertenencia.
Cada una de éstas planificando y ejecutando sus programas de abastecimiento, mantenimiento,
transporte y almacenamiento sobre la base exclusiva de sus necesidades
específicas, sin procurar complementariedades con el resto.
En definitiva, se trataba de esquemas de funcionamiento autónomos, ausentes de sinergias,
en los que no solamente se afectaba la posibilidad de uso común de insumos
sino también se desdeñaban los beneficios de su adquisición o producción en escalas
mayores, y el aprovechamiento integral de los medios e infraestructura con que contaba
el Sistema de Defensa en su conjunto.
Tal atomización desarticulada se hacía evidente en la permanencia de organizaciones,
prácticas e incluso estándares distintos para funciones y actividades
similares, sino idénticas.
En consecuencia, decisiones fundamentales de logística genética, como el alistamiento
o no alistamiento, la incorporación o la desprogramación de un sistema de
armas, estaban libradas a la consideración coyuntural de cúpulas cambiantes, sin
que emergiera una orientación estructural más allá del criterio de sustitución de los
2- El “Informe Rattenbach” fue producido en 1982 por una comisión secreta
ad hoc creada por la junta militar que ejercía la jefatura de la dictadura en
Argentina, para evaluar las responsabilidades en el desempeño y desenlace
de la Guerra de Malvinas. La comisión fue presidida por el Teniente General (r)
Benjamín Rattenbach y además la integraban dos almirantes, dos brigadieres
y dos generales.
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