Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo XV
Planeamiento por capacidades 4
el planeamiento por capacidades se ha ido abriendo paso entre los sistemas de planeamiento de los actores estratégicos,
nacionales o multinacionales, más importantes.
el sistema tradicional de planeamiento por hipótesis de conflicto se basaba sobre amenazas identificadas, permitiendo
contar con información cierta sobre los potenciales agresores. esta información, a su vez, habilitaba el diseño de una
estrategia defensiva óptima. Información como recurso humano, tipo de armamento, niveles de alistamiento y doctrina
operativa del potencial agresor (toda disponible o asequible) conformaba el insumo para determinar la propia estructura
de fuerza necesaria.
en el planeamiento tradicional se fijaban de antemano esos agresores potenciales y se conocía sus formas de combatir,
por lo que el objetivo del planeamiento se reducía a compensar sus fuerzas (balance militar). en el planeamiento por
capacidades, en el que bajo incertidumbre no existe amenaza predeterminada, el planeamiento se centra en la selección
de escenarios y en la definición de un conjunto de aptitudes para hacer frente a amenazas que puedan surgir en un
espectro más amplio de posibilidades.
el planeamiento por capacidades evalúa programas y estructuras en diferentes niveles de presupuesto y distintos escenarios
para adaptarse al entorno cambiante.
el planeamiento tradicional de estructuras de fuerzas tenía la ventaja de que, a corto plazo, facilitaba la planificación
de personal, de sistemas de armas, infraestructura y el despliegue, pero presentaba el serio riesgo de que si el contexto
estratégico cambiaba radicalmente los sistemas de armas y despliegues podían devenir rápidamente anacrónicos. el
planeamiento por capacidades previene que los medios acaben determinando los fines y que se perpetúen sin sentido
los sistemas de armas y las organizaciones que en alguna coyuntura histórica pudieran haber tenido sentido.
sin poder conocer en detalle como serían los conflictos concretos en los que podría participarse, se identifica una matriz
de capacidades necesarias para reaccionar ante ellos de forma tal que se mejore la adaptación de las fuerzas militares.
esto supone dar prioridad a la polivalencia sobre la especialización, a considerar la modularidad, la interoperabilidad y
a explorar escenarios alternativos frente a los que generalmente se han considerado más probables y peligrosos.
el planeamiento tradicional se centraba en la adecuación de las fuerzas a las amenazas. lo importante ahora es preservar
la mayor capacidad posible de reacción ante los nuevos riesgos.
La DPDN se imparte de manera cuatrienal, su concepción se nutre de un trabajo entre
distintas agencias y del acervo de los análisis de carácter estratégico comisionados
al Consejo de Defensa Nacional (CODENA). La DPDN consta de tres capítulos:
a) Un diagnóstico y apreciación de los escenarios de defensa y seguridad globales y regionales
que identifica y analiza las tendencias, riesgos y amenazas a los intereses nacionales.
b) La concepción y el posicionamiento estratégico nacional y los lineamientos centrales
de la política de Defensa.
c) El establecimiento de parámetros de organización, funcionamiento, doctrina, planeamiento
estratégico, equipamiento, adiestramiento, despliegue y operaciones.
4- extracto adaptado de félix arteaga y fojón lagoa (2008), El Planeamiento
de la política de defensa y seguridad en España, Instituto Universitario General
Gutiérrez Mellado.
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