Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo XV
“La guerra futura tiene tres características que están reconocidas por todo el mundo: es conjunta -las tres fuerzas armadas
trabajan en conjunto, no separadas como hicimos en Malvinas-; normalmente trabajan en red, lo cual las hace más ágiles;
y las operaciones están basadas en efectos. Este método de planeamiento con el que estamos trabajando ahora abandona
el planeamiento por hipótesis de conflicto, que era absolutamente limitativo y hasta irritante, porque normalmente cada
hipótesis iba asociada al vecino. En el mundo actual la agresión puede surgir en cualquier momento y ni siquiera podemos
asegurar que venga de un agresor en el sentido tradicional -puede ser una pandemia, un terremoto, un tsunami, etcétera”
Vicealmirante antonio Torres (estado Mayor Conjunto de las fuerzas armadas) en seminario nacional del libro Blanco de la defensa 2010
“la defensa nacional en la argentina del Bicentenario”, Universidad nacional de Cuyo, Mendoza, 19 de agosto de 2010”
El planeamiento por capacidades, además, resulta funcional para pensar y ordenar
un sistema de defensa regional, ya que habilita la determinación de contribuciones
complementarias entre los distintos países obteniendo sinergias de la división de
trabajo y el esfuerzo colectivo.
En 1998, la Ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas ya anticipaba el probable
desarrollo de un sistema de defensa en el marco del Mercosur, indicando
tomar nota de sus requerimientos. 1 Con esta racionalidad, en 2006, mediante la
Directiva de organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas se tomó la
decisión estratégica de adoptar el planeamiento por capacidades, renunciando
oficialmente la República Argentina a la metodología de planeamiento por hipótesis
de conflicto. 2
Planeamiento por capacidades vs. Planeamiento por hipótesis de conflicto
Planeamiento por capacidades vs. Planeamiento por hipótesis de conflicto
Fig. XV.1
METODOLOGÍA DE
PLANEAMIENTO
DEFINICIÓN DE AMENAZA
HIPÓTESIS DE CONFLICTO
Amenaza identificada.
POR CAPACIDADES
Amenaza genérica.
NATURALEZA DEL AMBIENTE
Ambiente cierto.
Amenaza incierta.
OBJETIVO DEL PLANEAMIENTO
Obtención de balance militar con
amenaza identificada.
Desarrollo de aptitudes flexibles.
PERFIL DE FUERZA
Especializado.
Polivalente.
DINÁMICA DE FUNCIONAMIENTO
Reacción automática ante cambio en la
amenaza identificada.
Incentivo a la generación de hipótesis cruzadas.
Posibles carreras armamentistas.
Superación de la lógica reactiva.
Compensación (trade-off) entre el
nivel de capacidades internas y el nivel
de riesgo externo asumido
1- ley nacional 24.948/1998, de 18 de marzo, ley de Reestructuración de las
fuerzas armadas, artículo 7.
2- decreto Pen 1691/2006, de 29 de noviembre, directiva sobre organización
y funcionamiento de las fuerzas armadas.
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