Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo XV
EL MODELO DE PLANEAMIENTO
ESTRATéGICO
La conflictividad global se caracteriza por una multiplicidad de variables
e intereses en juego, la complejidad de los ámbitos y actores involucrados,
la dificultad para llegar a soluciones integrales y una evolución
incierta. Esto redunda en una excepcional dificultad para abordar
esta problemática según las tradicionales categorías de análisis: las
hipótesis de conflicto.
XV.1. eL PLANeAmIeNto Por CAPACIDADes
Hasta el fin de la Guerra Fría la certidumbre para la identificación de intereses,
actores y reglas involucradas en la dinámica internacional permitía prever
posibles “amenazas” y las acciones necesarias para enfrentarlas, configurando
escenarios futuros sobre la base de hipótesis de conflicto. Esto posibilitaba reducir
el número de escenarios a analizar, permitiendo una relativamente sencilla
determinación de los cursos de acción a seguir y los medios necesarios en cada
caso. Como se ha desarrollado, la dinámica internacional ha evolucionado en
las últimas dos décadas de una manera que condenó rápidamente a los esquemas
convencionales de análisis a una absoluta obsolescencia. En la actualidad
existe un generalizado consenso respecto de que la guerra futura se basará en
un sistema conjunto de planeamiento y decisión centrado en redes, y de operaciones
militares basadas en efectos. Bajo esta previsión se ha desarrollado desde
mediados de la década de 1990 en los principales países del mundo la metodología
del planeamiento por capacidades.
El planeamiento por capacidades presupone un ambiente incierto, por lo cual
sólo define amenazas genéricas y prioriza el desarrollo de aptitudes flexibles.
De esta manera, renuncia a identificar a priori adversarios o enemigos de carácter
estatal contra los cuales organizar en forma reactiva su poder militar. Esta
actitud permite eludir dilemas de seguridad, evitando con ello caer en carreras
armamentistas autogeneradas.
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