Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo Xiii
“La existencia del Ministerio de defensa es un importante indicador básico
de la calidad de las relaciones civiles militares en un país”
(…) la primera función de un Ministerio de defensa es la de “estructurar las relaciones entre líderes civiles electos
democráticamente y los estados Mayores de las fuerzas armadas”. la segunda es la de “definir y distribuir responsabilidades
entre civiles y oficiales militares”. la tercera es “maximizar la efectividad de empleo de las fuerzas armadas”. es
decir, capacidad de implementar políticas con el instrumento militar. en cuarto lugar debe “maximizar la eficiencia en
el uso de recursos”: alcanzar las misiones asignadas al menor costo. Por último el Ministerio debe establecer un balance
entre los componentes del instrumento militar y promover la “conjuntez”.
Para poder llevar adelante estas funciones, el Ministerio de defensa debe tener competencia, normativa y en la práctica,
en al menos los siguientes temas:
a) definición de las misiones y funciones instrumento militar;
b) definición del presupuesto, distribuir los recursos y controlar su ejecución;
c) definición en materia de personal, en cuanto a la estructura, carrera, ascensos, destinos y entrenamiento;
d) intervención en el proceso de adquisiciones.
“si un Ministerio no tiene poder o autoridad en estas áreas, tendrá una escasa significancia.”
Bruneau, Thomas & Goetze, Richard (2006), “Ministerios de defensa y control democrático”, en Bruneau, Thomas &
Tollefson, scott (edit) Who guard the guardians and how. Democratic civil – military relations.
miento ordenado de la arquitectura institucional precisando en detalle las misiones y
funciones de cada componente del sistema: el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor
Conjunto y las Fuerzas Armadas. Entre sus determinaciones centrales se destacan:
a) el fortalecimiento del Ministerio de Defensa como órgano de conducción,
planificación, implementación y supervisión de la política de defensa y su política
militar derivada, así como de la administración y conducción superior de
las Fuerzas Armadas.
b) el fortalecimiento del rol del Estado Mayor Conjunto como máxima instancia
de asesoramiento castrense a la conducción política nacional, y como responsable
de la elaboración del planeamiento estratégico militar conjunto y su
elevación al Ministerio, de la elaboración de la doctrina y el adiestramiento
conjuntos, al tiempo que único organismo encargado de toda operación militar
a través de su Comando Operacional.
c) la definición precisa de las misiones y funciones del instrumento militar, circunscribiendo
el concepto de “agresión externa” exclusivamente a aquellas de carácter
militar y estatal; y acotando las misiones y funciones de las Fuerzas Armadas
a alistar, adiestrar y sostener los medios puestos a su disposición con el objeto de
garantizar su eficaz empleo en el marco del planeamiento estratégico militar.
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