Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo Xii
evitando o posponiendo definiciones políticas en cuestiones centrales para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Defensa, como la especificación de misiones
y funciones del instrumento militar, el establecimiento de criterios de redimensionamiento
o a la elaboración de metodologías de planeamiento superadoras de los
esquemas basados en caducas hipótesis de conflicto.
Consecuentemente, la conducción castrense asumió en modo inorgánico atribuciones
y funciones no ejercidas por el nivel estratégico nacional con la consecuente falta
de coherencia global y desarticulación para el sistema. De esta manera, la evolución
institucional de cada una de las fuerzas quedó inevitablemente amarrada a definiciones
de lógica coyuntural, parcial y específica.
1.2 distorsión ProGrEsiVa dEL PrEsUPUEsto dE La dEFEnsa
En los años que siguieron a la restauración democrática, la asignación presupuestaria
se redujo en forma drástica tanto en términos de su participación en el presupuesto
nacional como en el producto bruto interno (PBI), sin que tal proceso de
ajuste respondiera, como hemos visto, a una planificación ordenada. Esto provocó
una sistemática y progresiva distorsión del presupuesto de defensa.
Diversos factores explican esa caída del presupuesto. En primer lugar el consenso político
social emergente tras la recuperación democrática implicó una reorientación
de los esfuerzos fiscales hacia otras prioridades de desarrollo. En segundo lugar, el
proceso de distensión, cooperación e integración entre los Estados de la región –especialmente
en el Cono Sur– disminuyó la probabilidad de ocurrencia de conflictos
bélicos interestatales, reduciendo consecuentemente la percepción de riesgo y la legitimidad
social del gasto en defensa.
Este achicamiento no habría resultado tan pernicioso para el Sistema de Defensa, de todos
modos, si las autoridades políticas no hubiesen delegado las opciones de recorte y reestructuración
en las propias instancias castrenses. Éstas, ante la falta de lineamientos políticos
que permitieran proyectar un nuevo diseño sistémico de fuerza, procedieron por sí
mismas a redimensionarse sin orden ni criterio estratégico alguno. Consecuentemente,
sin lineamientos políticos que dieran criterio racional al ajuste, las conducciones militares suprimieron,
recortaron o desprogramaron unidades y sistemas de armas, redujeron a niveles
mínimos el adiestramiento operacional, flexibilizaron los estándares de mantenimiento y
naturalizaron medidas de emergencia logística, como el consumo de reservas de repuestos
y municiones. Sumidas sin orientación en una constante coyuntura intentaron, en la
medida de sus posibilidades, sostener estructuras heredadas pero crecientemente irracionales,
a la espera de una reversión de la tendencia contractiva de recursos, que no llegaría.
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