Libro Blanco - Ministerio de Defensa

Parte III
Capítulo Xii
los tiempos coloniales regulaciones contrarias a la Constitución Nacional y a los
instrumentos internacionales de protección de derechos humanos.
13. Funciones civiles bajo responsabilidad de las Fuerzas Armadas. Desnaturalización
de las misiones y funciones del instrumento militar manteniendo en competencia
de las FF.AA. áreas como las de la aviación civil, seguridad aeroportuaria,
servicio meteorológico, registro de armas, entre otras.
14. Falta de articulación con el sistema de seguridad interior. Inexistencia de procedimientos
institucionalizados de articulación con el sistema de seguridad
interior respecto de funciones de utilidad compartida legalmente previstas,
como la vigilancia del espacio aéreo.
Tras el retorno a la democracia en 1983 el país pasó por situaciones de fragilidad política
e institucional, como lo demostraron cuatro levantamientos militares a fines
de la década de 1980, en paralelo a una marcada inestabilidad económica.
El sector de la defensa no fue ajeno a las dificultades generales del país. Sin embargo, esas
condiciones de contexto no explican por sí solas el cuadro de disfuncionalidades descripto.
Durante las dos décadas posteriores a la restauración democrática los desajustes
institucionales del sector se vieron acentuados ante la ausencia de un rediseño
integral del sistema, conducido desde el Poder Ejecutivo, que modernizase
sus aspectos doctrinarios, organizativos y funcionales. Por esta razón se requiere
introducir dos factores particulares con fuerte poder explicativo: una actitud
delegativa de la gestión política de la defensa, y la distorsión progresiva del presupuesto
con el nivel mínimo necesario de recursos para sostener la estructura
heredada del sistema.
1.1 La aCtitUd DElEgativa dE La GEstión PoLítiCa dE La dEFEnsa
En términos generales y durante años predominó una actitud de gestión política
de la defensa en la que las autoridades civiles ejercían formalmente el mando pero
delegaban su efectiva conducción a los jefes militares. Esto implicó que confiaran a
sus subordinados militares responsabilidades sobre el diseño, la planificación y la
supervisión de las políticas de defensa; y sobre la organización y funcionamiento del
instrumento militar.
Esta actitud de gestión consolidó una mecánica delegativa que implicaba que las autoridades
políticas cedieran voluntariamente autonomía a las instancias castrenses,
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