México - GBR

MÉXICO: INTRODUCCIÓN
México: cambio de rumbo
La caída en la producción provoca reformas en el sector de los hidrocarburos.
Pemex, la gigante empresa petrolera del
Estado, ejerce un control casi total
sobre las reservas de crudo de México
desde 1938. El carácter estatal de las reservas
petroleras es prácticamente incuestionable
en el país, que ve en ello un logro histórico
y político. Pemex, por su parte, se ha erigido
en un poderoso símbolo de la independencia
económica y política de una nación ubicada a
la sombra de la primera potencia mundial. En
los últimos años, sin embargo, la producción ha
caído de manera aguda en el enorme complejo
de Cantarell, y ello ha empujado al gobierno a
aprobar una reforma energética. Este reporte
busca analizar la situación del sector en un
momento en el que se intenta reorientar su
estrategia para afrontar algunos desafíos de
gran importancia.
El petróleo juega desde hace muchos
años un papel crucial en la economía mexicana. Baste
decir que en 2008 las ventas de crudo sostuvieron el 40%
del presupuesto del país. Las grandes reservas probadas de
México, cercanas a los 12 mil millones de barriles, sitúan a
Pemex en la undécima posición del ranking de las empresas
petroleras más grandes del mundo. Con la expropiación
de los activos petroleros por parte del Presidente Lázaro
Cárdenas del Río en 1938, Pemex recibió carta blanca para
desarrollar la industria en su totalidad. Desde entonces,
la estatal ha disfrutado 71 años de un cuasi monopolio;
ha sobrevivido a las crisis económicas de los 80 y los 90;
y ha consolidado su posición como símbolo nacional en
el imaginario de los ciudadanos mexicanos. Además de
explotar el crudo, Pemex expandió su rango de operaciones
para incluir bajo el paraguas de su dominio la producción de
gas natural, petroquímicos, gasolina y combustibles diésel.
En 1995, la producción media de Pemex fue de 2,7 millones
de barriles de crudo por día, cifra que aumentó hasta un
pico de 3,8 millones por día en 2004 para caer hasta los 3,5
millones en 2007. En 2008, la producción siguió cayendo,
en un 9,2%, al tiempo que el gobierno logró aprobar, tras
no pocas discusiones, una reforma energética que busca
revertir esta tendencia a la baja. La caída en la producción
se debe en gran parte al declive natural del complejo de
Cantarell, pero muchos apuntan también a la incapacidad
de las autoridades para aprobar e implementar reinversiones
en exploración y producción desde los años 1980. Aunque
Este reporte es obra de Global Business Reports (www.
gbreports.com). Los autores son Rory Sheldon (rory@
gbreports.com) y Ramona Tarta (ramona@gbreports.com).
Traducción al español de Alfonso Tejerina.
La reforma energética
busca dar más autonomía a
Petróleos Mexicanos
las ventas de Pemex suponen unos ingresos
gigantescos (más de 100 mil millones de
dólares en 2008), la mayor parte de ese
dinero es entregado al gobierno federal,
quien lo utiliza para cubrir dos quintos del
presupuesto de la nación; muchos incluso
se refieren a Pemex como la alcancía del
gobierno.
No es de extrañar que uno de los asuntos
en el corazón de la reforma energética sea
la gestión de la estatal. Ante la evidencia
de que las políticas financieras, reglas
de presupuesto y recursos humanos de
Pemex estaban siendo gobernadas por una
institución que por naturaleza nunca fue
diseñada para promover las utilidades, el
Presidente Felipe Calderón y su Partido
de Acción Nacional (PAN) anunciaron
planes en abril de 2008 para implementar
una serie de reformas. Con ellas, se buscaba dar a Pemex
más poder para gobernarse a sí misma y atar las inversiones
extranjeras que se necesita con urgencia.
Tal y como era de prever, los planes de reforma no
fueron bien recibidos, ni en el Congreso, donde encontró la
oposición del PRI y el PRD, ni en la ciudadanía mexicana,
que en su gran mayoría identificó los planes del gobierno
con un intento de privatizar Pemex y violar un principio
básico, incluido en la Constitución, que garantiza que el
petróleo del país será siempre controlado por el pueblo
mexicano. Después de agotadoras rondas de negociación,
finalmente se acordó un conjunto de reformas en octubre
de 2008, que de todas formas tuvieron que ser suavizadas
ante la presión de la opinión pública, especialmente en el
tema de la participación del sector privado.
Los líderes de la industria han reaccionado de forma
diversa a las reformas, con opiniones que van desde el
optimismo hasta la profunda preocupación. La mayoría de
los mexicanos, mientras tanto, parece aún sorprendida de
que los tres principales partidos del país lograran ponerse de
acuerdo en un tema tan controvertido. El que dicho acuerdo
se haya producido muestra seguramente la necesidad de un
cambio de dirección en la industria; ahora habrá que ver
si dichas reformas bastan para modificar sustancialmente
el modus operandi de Pemex, y para mantener a México
como un grande entre los grandes del sector petrolero.
Las nuevas reglas del juego
Los siete proyectos de ley adoptados para la reforma
energética no van a cambiar las cosas de manera radical.
Se mantiene el status quo según el cual la nación mexicana
mantiene el control sobre el subsuelo y el derecho
exclusivo de explotación de las reservas de petróleo y