Red de organizaciones comunitarias y medio ambiente. Balneario ...

IDICSO
Instituto de Investigación en Ciencias Sociales
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad del Salvador
ÁREA DESARROLLO SOCIAL LOCAL Y REGIONAL
Red de organizaciones comunitarias y
medio ambiente. Balneario de
Quilmes, Provincia de Buenos Aires.
Proyecto de Asistencia Técnica
María del Carmen Ramos
(IDICSO, USAL)
Genoveva de Mahieu / Julieta Mazzola
(IMAE, USAL)
Leonardo Frade
(Facultad de Psicología y Psicopedagogía, USAL)
Buenos Aires, Septiembre de 2003

TABLA DE CONTENIDOS
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 1
2. METODOLOGÍA ........................................................................................................................... 4
3. RESULTADOS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO ........................................................................ 5
3.I. CONVOCATORIA............................................................................................................................. 5
3.II. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA ZONA............................................................................. 6
3.II.1. Resultados del trabajo en taller sobre inundaciones ............................................. 6
3.II.2. Resultados del trabajo en taller sobre contaminación del agua ........................ 7
3.II.3. Resultados del trabajo en taller sobre residuos sólidos .......................................... 8
3.III. IDENTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS VIABLES DE INTERVENCIÓN ....................................................... 9
3.III.1. Residuos Sólidos.......................................................................................................... 10
A. Presentación teórica............................................................................................ 10
B. Taller ........................................................................................................................ 10
3.III.2. Contaminación del agua ........................................................................................ 10
A. Presentación teórica............................................................................................ 10
B. Taller ........................................................................................................................ 11
3.III.3. Inundaciones.............................................................................................................. 11
A. Presentación teórica............................................................................................ 11
B. Taller ........................................................................................................................ 11
3.III.4. Salud y medio ambiente .......................................................................................... 11
3.III.5. Selección de alternativas de trabajo..................................................................... 12
3.IV. PLANIFICACIÓN PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS CONSENSUADAS. 12
3.V. EXPERIENCIA PILOTO DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL ..................................................................... 13
4. ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA...................................................................................................14
A NIVEL DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES......................................................................................... 14
A NIVEL DE LA RED ............................................................................................................................... 15
LA PROBLEMÁTICA TRATADA ................................................................................................................. 16
EL ROL DE LA UNIVERSIDAD EN EL PROYECTO Y SU APORTE AL DESARROLLO LOCAL.................................... 17
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................................... 19

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Genoveva de Mahieu / Julieta Mazzola
Leonardo Frade
Red de Organizaciones Comunitarias y Medio Ambiente. Balneario de Quilmes, Prov. de Buenos Aires.
Proyecto de Asistencia Técnica.
1. Antecedentes
Este proyecto tuvo como objetivo el fortalecimiento de una red interinstitucional
en el Barrio Balneario de Quilmes. Pcia. de Buenos Aires, para trabajar en forma
conjunta en el análisis y la búsqueda de soluciones innovadoras y sostenibles a los
problemas del medio ambiente existentes en la zona.
Fue presentado por la Sociedad de Fomento Balneario de Quilmes ante el Banco
Mundial quien aprobó su financiamiento a través de la línea de Pequeñas
Donaciones para el Fortalecimiento del Capital Social y contó con la asistencia
técnica del Instituto de Medio Ambiente y Ecología (IMAE), el Instituto de
Investigación de la Facultad de Ciencias Sociales (IDICSO) y la Facultad de
Psicología y Psicopedagogía de la Universidad del Salvador. El proyecto tuvo un
año de duración , se inició en el mes de mayo 2002 y finalizó en el mes de mayo
2003.
El área geográfica donde se desarrolló el proyecto corresponde al partido de
Quilmes que se ubica en el eje de crecimiento del área metropolitana hacia la
ciudad de La Plata y se estructura básicamente en el sentido Norte-Sur, sobre la
margen derecha del estuario del Río de La Plata y a 20 km de la Ciudad de
Buenos Aires. Limita al norte con el partido de Avellaneda, al este con el Río de la
Plata, al sur con Berazategui y al oeste con el Partido de Almirante Brown.
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En el área existen numerosas organizaciones sociales que trabajan en el
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad ribereña, una de ellas es la
Sociedad de Fomento Balneario de Quilmes, quien desde el año 1968 viene
realizando distintas actividades y programas de carácter preventivo o
asistenciales en los temas de salud, educación, capacitación y medio ambiente
entre otras. La zona de influencia de la Sociedad de Fomento Balneario de
Quilmes se extiende desde Av. Italia y Defensa costanera a calle 34,
comprendiendo los barrios de Villa Luján, Santísima Trinidad y Balneario de
Quilmes, pero su área de actuación llega hasta la Autopista Buenos Aires-La Plata.
En esta zona habitan alrededor de 3.500 familias (14.000 habitantes) que se ven
afectadas por una multiplicidad de problemas socioeconómicos y ambientales.
En el Partido de Quilmes, según el censo de 1991, el 20% de la población tenía sus
necesidades básicas insatisfechas, si bien los datos del censo de 2001 no han sido
aún publicados, seguramente esta cifra se ha incrementado. Según el Informe
sobre Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires de 1997, elaborado en
base a la información de 1991, Quilmes se encontraba ubicado en el puesto 81
dentro de los 127 partidos que existían en ese momento. Esta situación se ve
agravada por una alta tasa de desempleo, según la Encuesta Permanente de
Hogares, el agrupamiento que incluye al Partido de Quilmes presenta un
incremento de la desocupación de un 4,9% en 1991 a un 17% en 2000.
Esta situación de pobreza ha llevado a un gran porcentaje de la población a
hacer de la recolección, la clasificación y comercialización de residuos, su
principal fuente de recursos económicos, estas actividades muchas veces se
realizan en sus propias casas. Este tipo de actividades no son exclusivas del
partido de Quilmes, ya que en el área metropolitana de Buenos Aires, los
recolectores informales recogen, utilizan y disponen de alrededor de 1/3 de los
residuos sólidos urbanos que ella misma produce. La acumulación e incineración
de los residuos genera un aumento de la contaminación (aire, suelo y agua),
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impactos en la salud de la población, situación que se ve agravada por la
proliferación de agentes transmisores de enfermedades (roedores).
Otro de los problemas ambientales de la zona son las inundaciones. Asentada
sobre tierras bajas esta zona ha tenido un proceso intenso de edificación que ha
generado una mayor impermeabilización del suelo, la absorción del suelo se ha
visto disminuida también por la pérdida de vegetación natural. Ello, sumado a las
frecuentes sudestadas que afectan la zona y el régimen estuarino del Río de la
Plata, producen importantes inundaciones que afectan fundamentalmente a la
población ribereña.
La zona se ve además afectada por el alto nivel de contaminación del Río de La
Plata y de los cursos de agua que en él desembocan, debido al vertido de
efluentes líquidos de las industrias, la baja cobertura de la red cloacal, la
acumulación y el vuelco de residuos.
Dado la existencia de una falta de articulación entre las organizaciones de la
zona frente a los problemas que las afectan, es que la Sociedad de Fomento
Balneario de Quilmes impulsó la convocatoria para llevar adelante el presente
proyecto.
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2. Metodología
La metodología de trabajo utilizada en este proyecto fue pensada para
promover la participación y el intercambio de experiencias. Para ello se realizaron
reuniones con los representantes de las organizaciones locales, donde se
desarrollaron presentaciones teóricas con profesores invitados, funcionarios
públicos y expertos locales y talleres de discusión para analizar los problemas
específicos, buscar alternativas de solución y planificar acciones.
Los talleres fueron coordinados por miembros de la Universidad del Salvador y los
participantes se organizaron en grupos de entre 5 y 7 personas para facilitar el
intercambio de opiniones. Para realizar los talleres se elaboraron guías de trabajo,
las cuales facilitaron el análisis y la discusión grupal.
En cada jornada se les entregó a los participantes, el resumen de los resultados
del trabajo producido grupalmente durante el encuentro anterior, a los efectos
de posibilitar que cada participante contara con un registro de las principales
conclusiones o temas que se habían tratado.
Durante el desarrollo del proyecto se implementaron tres instancias o momentos
de análisis. La primera se realizó al inicio de las actividades a fin de conocer las
instituciones, los antecedentes, sus representantes y las valoraciones sobre las
temáticas a trabajar, la segunda evaluación se realizó al finalizar los encuentros
con los especialistas sobre el análisis teórico de los problemas ambientales
seleccionados y la tercera evaluación se llevó a cabo al finalizar el proceso,
donde los participantes trabajaron sobre los principales logros o aspectos positivos
del proyecto, los inconveniente o dificultades y las sugerencias.
El desarrollo del proyecto se llevó a cabo de acuerdo a las siguientes etapas:
1. Convocatoria
2. Análisis de la situación ambiental de la zona
3. Identificación de las alternativas viables de intervención
4. Planificación para la puesta en práctica de las alternativas y estrategias
consensuadas
5. Experiencia piloto de trabajo en red
La descripción de estas etapas y principales resultados se presentan en el próximo
punto.
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3. Resultados del Desarrollo del Proyecto
3.I. Convocatoria
En la primera etapa se definió que las actividades se realizarían en la sede de la
Sociedad de Fomento Balneario de Quilmes, ya que las instalaciones existentes
eran las adecuadas para el número de personas que se preveía convocar y se
contaba con el equipamiento mínimo necesario para el funcionamiento. Se
resolvió además trabajar los días sábados por la mañana, por considerar que ese
día y horario favorecería la participación de los representantes de las
organizaciones.
La convocatoria se realizó por escrito y se efectuaron visitas a las organizaciones,
para invitar personalmente a sus representantes y asegurar de este modo, una
mayor participación. Se les entregó el cronograma preliminar con las fechas, el
lugar de los encuentros y el temario tentativo. Se definió que los participantes
interesados debían inscribirse previamente para permitir una mejor organización
de las actividades.
Como resultado de la convocatoria se contó inicialmente con la participación de
21 instituciones, representadas algunas de ellas por más de una persona, siendo
muy diversa la antigüedad de pertenencia de las mismas a las respectivas
organizaciones.
A continuación se presenta el listado de instituciones participantes, donde se
puede observar la presencia de entidades públicas como escuelas de EGB
(Educación General Básica), Jardín de Infantes y Unidades Sanitarias,
organizaciones fomentistas o vecinales, cooperativas, asociaciones parroquiales y
organizaciones comunitarias dedicadas a temas sectoriales (por ej.: ancianidad):
1. Asoc. Civil Familias Unidas
2. Asoc. Vecinal Quilmes Centro
3. Asociación civil Madre del Progreso
4. Asociación por los derechos del discapacitado
5. Centro comunitario Volver a Empezar
6. Centro de ayuda a la infancia C.A.I.
7. C.I.D.E.C.
8. Cooperativa de trabajo Cotralhe Ltda.
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9. Cooperativa vivienda, crédito y consumo Barrio Autopista
10. El rincón de los abuelos.
11. Escuela N° 79.
12. Escuela de educación especial Nº 39 B. Quilmes.
13. Jardín de infantes Nº 917.
14. Junta Vecinal 9 de Julio.
15. Parroquia Exaltación de la Santa Cruz de los Quilmes.
16. Sala Nº 1 de la Ribera de Quilmes.
17. Sociedad de Fomento Balneario de Quilmes
18. Subdelegación La Ribera
19. Fundación Ciudad.
20. Unidad Sanitaria Nº 7 La Ribera.
21. Vivir en lo Nuevo. 1
3.II. Análisis de la situación ambiental de la zona
Los representantes de las organizaciones se reunieron con el objetivo de elaborar
un diagnóstico grupal sobre la situación ambiental barrial. Para ello, se trabajó en
tres talleres paralelamente sobre las siguientes problemáticas: residuos sólidos,
inundaciones y contaminación del agua. El trabajo grupal estuvo dirigido a
detallar el problema, profundizar en las causas, los efectos y los antecedentes de
estas problemáticas, como así también comenzar a pensar en propuestas de
soluciones.
Los principales resultados a los que se llegó son presentados a continuación.
3.II.1. Resultados del trabajo en taller sobre inundaciones
El grupo definió la existencia de tres sectores en la zona, que presentan diferentes
problemas, a los efectos de analizar en forma independiente la situación de cada
uno. Los límites de éstos son los siguientes: Sector 1: Av. Cervantes, Calle 32, Av. 90
1 En encuentros posteriores se incorporaron cinco instituciones, H.C.D. (Honorable Concejo Deliberante),
Bloque Polo Social, Proyecto Forestal 2000 y Sociedad de Fomento V. Margarita.
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Doroteo Yoldi e Isidro Iriarte; Sector 2: Calle 76, Av. José Hernández, Av. Mozart y
Av. Primera Junta; Sector 3: Av. Mozart, Olavarría, Cevallos y Pasaje Alsina.
Problemas: Inundaciones, anegamientos y napas altas (esto último sólo en el
sector 3 del barrio).
Causas:
Sector 1: Sudestadas y lluvias fuertes todo el año.
Sector 2: Lluvias, crecidas del río (sudestadas). Calles cerradas por la
autopista. No hay suficientes bocas de tormenta (esto es más importante
en el invierno).
Sector 3: Lluvias y falta de infraestructura (ej. bocas de tormenta). Es una
zona de escurrimiento de la barranca.
Antecedentes de actividades de mitigación: Realización de zanjas, rellenos de
algunas calles, gestiones municipales.
Impactos:
Sector 1: 1500 familias afectadas y 300 familias que tienen que evacuar.
Sector 2: 600 familias afectadas.
Propuestas de solución:
Cumplir con la disposición para nuevas construcciones, que deben
realizarse a 2,5 metros sobre el nivel del río.
Rellenar el terreno o construir sobre pilotes.
Hacer obras de zanjeos en sectores afectados para escurrimiento.
3.II.2. Resultados del trabajo en taller sobre contaminación del agua
Problemas: La red precaria de agua en el barrio Santísima Trinidad. Las redes
pinchadas y la escasez de agua. El acarreo de agua con recipientes
inadecuados.El almacenamiento de agua en tarros plásticos y de chapa que han
contenido productos tóxicos. La falta de tratamiento del agua que se consume.
Un porcentaje de la población no tienen disponibilidad de gas y calienta el agua
con leña. La gente que se baña en el río y en las tosqueras contaminadas. La
privatización del sistema de agua. La falta de registro y relevamiento sobre el
conocimiento de estos temas por los pobladores de la zona.
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Causas: Falta de una red oficial de agua. Familias sin sistema de agua. No se
respeta la prohibición de bañarse en el Río.
Antecedentes de actividades de mitigación: Se gestiona un proyecto de
construcción de la red de agua, el cual fue presentado en Aguas Argentinas y
ETOSS (Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios). La empresa donaría los
materiales.
Gestiones a partir de la privatización del servicio de agua, que implicó dejar de
extraer el agua de las napas subterráneas y pasar a tomar el agua del río.
Impactos: Enfermedades en la comunidad como diarreas, hepatitis, vómitos,
eruptivas. Muertes de personas que se bañaron en el río o en las tosqueras.
Elevación del caudal de las napas.
Propuestas de solución:
Multiplicar los reclamos y los espacios de reflexión entre las organizaciones.
Realizar perforaciones propias
Trabajar con los vecinos: explicación del tratamiento del agua.
Realizar un censo (relevamiento de información): para saber si la gente es
conciente de la contaminación del agua y cómo lo perjudica.
Concientizar acerca de cómo perjudica un río contaminado a quien se
baña. Conformar brigadas de jóvenes que trabajen en ello. Hacer registros
sobre posibles enfermedades que se presentan. Campañas de
concientización en las tosqueras.
Problemas:
3.II.3. Resultados del trabajo en taller sobre residuos sólidos
Los zanjones con basura.
Los grandes basurales en baldíos y casas. Grandes basurales en la reserva
ecológica sur y en la norte además de la quema de residuos en esta última
zona.
La falta de recolección de residuos en días de lluvia y en algunas zonas.
La acumulación en las esquinas y canastos rotos.
Los residuos patológicos arrojados junto con los domiciliarios.
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Antecedentes de actividades de mitigación:
Modelos de proyectos: Entre Ríos (Clasificación de residuos) y San Martín
de los Andes (Concientización de los niños, participación en el cuidado del
medio).
Proyetos en marcha en la zona: Proyecto del Jardín 917 “Ecología” –
Reciclaje de plásticos, latas.
Cooperativas de cirujeo.
Impactos:
Problemas de salud (diarreas, bronquios, hepatitis, dermatológicos,
dengue, leptospirosis).
Focos infecciosos (insectos y roedores).
Contaminación del agua.
Residuos que taponan los desagües.
Contaminación del aire y efectos sobre la salud por la quema.
Propuestas de solución:
Convocar a los actores involucrados.
Formar cooperativas de cirujeo y reciclado.
Promover al participación de los vecinos, incentivarlos al diálogo.
Pensar en un proyecto entre todas las organizaciones.
Identificar un lugar físico donde desarrollar las actividades relacionadas
con el cirujeo.
Organizar desde el municipio: higiene urbana, desarrollo ambiental, obras
públicas.
Los participantes de este grupo recalcaron que el cirujeo es un medio de vida
para muchos de los habitantes de la zona.
3.III. Identificación de las alternativas viables de intervención
El objetivo de esta etapa fue identificar, analizar y acordar diferentes alternativas
y estrategias posibles de acción frente a los problemas profundizados en el
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encuentro anterior, con el apoyo y el aporte de especialistas temáticos, que
fueron invitados a tal efecto. Para ello, se realizaron cuatro encuentros sobre los
temas residuos sólidos, contaminación del agua, inundaciones y salud y un quinto
encuentro en el que se realizó una selección de alternativas de trabajo. En los tres
primeros se trabajó en exposiciones teóricas y talleres; la temática de salud se
abordó a través de una disertación de especialistas locales y la selección de
alternativas se realizó a través de un trabajo en taller.
Para estas actividades se contó con la colaboración de profesionales y personal
de las siguientes instituciones: Universidad Nacional de General Sarmiento,
Asociación Civil de Cartoneros de Villa Itatí, Cooperativa Ebyas, Universidad del
Salvador, Area de Medio Ambiente de la Municipalidad de Quilmes y Secretaría
de Obras Pública de la Municipalidad de Quilmes, Bomberos Voluntarios de
Quilmes y la Unidad Sanitaria Nª 7 de la Ribera de Quilmes.
3.III.1. Residuos Sólidos
A. Presentación teórica
Durante la exposición teórica se desarrolló el tema, sus riesgos ambientales y
sanitarios y posibles alternativas de solución. La exposición estuvo a cargo del Lic.
Francisco Suárez (Universidad Nacional General Sarmiento) quien analizó la
situación de la gestión de los residuos sólidos en Buenos Aires y sus efectos
ambientales a través del tiempo y presentó algunas alternativas de gestión.
Además participaron los representantes de la Asociación Civil de Cartoneros de
Villa Itatí, quienes describieron sus actividades y presentaron los beneficios del
trabajo conjunto y los representantes de la Cooperativa Ebyas, el Sr.Nestor Leta y
el Arq. Juan di Fiore, quienes comentaron la actividad de reciclado de materiales
que realizan en su organización.
B. Taller
Para el taller grupal, que se desarrolló con posterioridad a las exposiciones de las
personas invitadas, se indicó como consigna profundizar el diagnóstico sobre el
circuito de la basura en el barrio y rever las alternativas de solución propuestas en
el diagnóstico general, para ello se utilizó una guía de trabajo. Los participantes se
reunieron en dos grupos e intercambiaron opiniones, discutieron alternativas y
necesidades.
3.III.2. Contaminación del agua
A. Presentación teórica
Durante la exposición teórica se desarrolló el tema de la contaminación del agua,
sus causas, consecuencias y posibles soluciones. Esta estuvo a cargo de la Lic.
Susana Espinoza de la Municipalidad de Quilmes, quien dio detalles de la
situación a nivel local y del Lic. Gustavo Márquez (Area de Comunicación
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Ambiental del IMAE), quien describió la experiencia de extensión del servicio de
agua potable en Florencio Varela.
B. Taller
El taller tuvo como objetivo pensar en las acciones que se podrían realizar para
minimizar los efectos de la contaminación del agua, definir algunas estrategias
para llevar a cabo acciones determinadas e identificar actores, población
afectada, organización y difusión, materiales, recursos y apoyos necesarios.
Los participantes trabajaron en dos grupos sobre las alternativas de solución.
3.III.3. Inundaciones
A. Presentación teórica
Durante la exposición teórica se desarrollaron los temas: zonas inundables,
características, causas del problema y posibles soluciones. La presentación estuvo
a cargo del Comandante Schbib, de Bomberos Voluntarios de Quilmes y el Arq.
Héctor Luca, Secretario de Obras Públicas de la Municipalidad de Quilmes.
Durante la exposición se detallaron algunas acciones importantes a seguir en los
momentos de catástrofes sean estas inundaciones o incendios, tales como: qué
hacer con las conexiones eléctricas, cómo utilizar adecuadamente los
matafuegos. También se abordó el Plan de Emergencias para casos de
inundaciones, la participación de los distintos actores involucrados y la
importancia de incorporar al vecino. Surgió la problemática habitacional en la
ribera, donde existen problemas de acceso a la vivienda y, la forma en que los
asentamientos están creciendo en la zona de forma irregular. Surgió la
importancia de crear conciencia acerca del lugar dónde asentarse y ver las
condiciones del asentamiento. Se discutió también el tipo de vivienda
adecuada, el rol del Estado y la necesidad de continuidad de los planes Jefas y
Jefes de Familia.
B. Taller
El taller realizado con posterioridad a las exposiciones, tuvo como objetivo pensar
en las acciones que se podrían realizar para minimizar los efectos de las
inundaciones, definir como se llevarían a cabo acciones determinadas e
identificar actores, población afectada, organización y difusión, materiales,
recursos y apoyos necesarios para desarrollarlas.
3.III.4. Salud y medio ambiente
En este encuentro participaron el Dr. Guillermo Barrera, Médico en Jefe de la
Unidad Sanitaria Número 7 de la Ribera de Quilmes, la Dra. Patricia Cerda y la
Dra. Alicia Manco. Si bien este encuentro no estaba previsto en el temario inicial,
los representantes de las organizaciones consideraron que dado que los
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problemas ambientales presentados, afectan especialmente a la salud de los
habitantes del barrio, era indispensable realizar una actividad sobre este tema.
3.III.5. Selección de alternativas de trabajo
Una vez finalizados los encuentros con los especialistas invitados para profundizar
los problemas ambientales que las organizaciones habían seleccionados como
más importantes, se llevó a cabo un trabajo grupal para elegir algunas
alternativas de trabajo, que podrían realizar conjuntamente las instituciones
presentes para posibilitar el mejoramiento en alguno de los problemas barriales
que se trabajaron en el curso. Para ello y en base a un listado de todas las
alternativas surgidas, los participantes seleccionaron grupalmente y por temas,
aquellas que podían ser puestas en marcha.
Las soluciones propuestas seleccionadas, en base a su importancia y viabilidad,
son las siguientes:
Gestiones:
pedido de sirenas,
capacitación en emergencia por inundaciones
limpieza de zanjas y arroyos
Acciones:
limpieza de basura alrededor de las instituciones
Campañas:
agua potable
prevención para bañarse en el río
3.IV. Planificación para la puesta en práctica de
las alternativas y estrategias consensuadas
Durante los encuentros realizados en esta etapa y a través de un trabajo grupal,
los participantes se reunieron con el objetivo de elaborar un plan de actividades,
dividido en las tres áreas acordadas en la reunión anterior: gestiones, acciones y
campañas, para poner en marcha las actividades seleccionadas para la
experiencia piloto. El plan elaborado se realizó en base a las siguientes preguntas:
qué, cómo, dónde, quiénes, con qué recursos y cuándo. De este modo y para
cada propuesta se definieron actividades prioritarias, posibles lugares de
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realización, responsables, recursos materiales, posibles apoyos o colaboraciones y
probables fechas de realización.
3.V. Experiencia piloto de trabajo interinstitucional
En esta etapa se inicia la puesta en marcha de las acciones acordadas y
planificadas por la red. Durante el tiempo en que se fue llevando a cabo esta
experiencia, se realizaron encuentros de evaluación y ajustes a la planificación
original. Los resultados han sido diferentes de acuerdo al problema de que se
trate:
Residuos: se logró el mejoramiento y limpieza del acceso a la sala de primeros
auxilios.
Agua potable: se iniciaron las gestiones ante Aguas Argentinas para obtener
información acerca de la posibilidad de incorporar algunas zonas del Barrio
Balneario de Quilmes, a un proyecto que tiene la empresa para la construcción
de sistemas de agua con participación de la comunidad.
Inundaciones: en coordinación con Defensa Civil de la Municipalidad de Quilmes
y los Bomberos Voluntarios se concretó una jornada de capacitación para toda la
población de la zona ribereña sobre las medidas de seguridad y emergencias a
tener en cuenta ante la situación de inundación.
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4. Análisis de la experiencia
Se puede analizar la experiencia de trabajo desde distintos niveles, ellos son:
A nivel de las instituciones participantes
El tipo de instituciones: Se contó con la presencia de entidades públicas como
escuelas de EGB, Jardín de Infantes y Unidad Sanitaria, organizaciones fomentistas
o vecinales, asociaciones parroquiales y organizaciones comunitarias dedicadas
a temas sectoriales (por ejemplo: ancianidad). Las instituciones que participaron
se caracterizaron por su heterogeneidad en cuanto a niveles de formalización,
número de miembros de cada organización y temáticas a las que están
dedicadas. Esta heterogeneidad tuvo su aspecto positivo en cuanto a la
diversidad de aportes que generó, pero también presentó sus dificultades ante
cierta tendencia por parte de las organizaciones más grandes y de mayor
trayectoria por concentrar la participación y las decisiones. Conservar un espacio
democrático de participación, fue uno de los aspectos importantes que se
tuvieron en cuenta. En cuanto a los antecedentes vinculados al trabajo con otras
instituciones / organizaciones, el 69 % había realizado actividades conjuntas y el
77 % se encontraba proyectando llevar a cabo acciones con otras instituciones
del barrio. Ejemplo de esto es la Cooperativa vivienda, crédito y consumo Barrio
Autopista, quien en el año 2001 participó del proyecto "Centro de evacuados de
la Ribera" en conjunto con EQUO y Entidades de Quilmes Unidas y Organizadas; y
proyecta llevar adelante el mantenimiento de zanjas, en conjunto con la Unidad
Sanitaria, la Escuela, el Comité de Crisis y el Plan Jefas y Jefes de Familia.
Los intereses y motivaciones de la participación: los representantes de las
instituciones consideraron en un 94 %, que las actividades propuestas para todo el
proyecto eran de interés para la comunidad barrial, y en un 91%, que contribuyen
a la integración de las personas del barrio y aportan a una mejor calidad de vida
para los habitantes del mismo. El 54 % de los asistentes tenía experiencia en el
trabajo grupal para la resolución de los problemas de residuos, la contaminación
de agua y las inundaciones. El 26 % había obtenido resultados satisfactorios, poco
satisfactorios otro 26 % y el 2 % insatisfactorios. No poseían este tipo de
experiencias el 43 % de los asistentes.
La participación a través de la asistencia a los encuentros: La participación de las
instituciones durante el proyecto a través de su asistencia a los encuentros tuvo las
siguientes características: el 40 % concurrió a más del 44% de las actividades. El 30
% lo hizo entre un 22 % y un 33 %, y el 30 % restante sólo estuvo presente en el 11 %
de los encuentros. Esto significa que un número significativo de las entidades
convocadas mantuvo una permanencia importante de sus representantes a lo
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largo del proyecto, reflejando interés y compromiso con las mismas, en la que se
pudo observar que, en cuanto al interés por los temas desarrollados, las tres
temáticas trabajadas (residuos, contaminación de agua e inundaciones)
resultaron muy interesantes para casi la totalidad (más del 80%) de los
representantes de las instituciones. En cuanto a cómo se sintieron los participantes
trabajando con otras instituciones, la totalidad de los mismos consideró que
estuvieron muy cómodos en las distintas actividades, siendo enriquecedor el
compartir distintas experiencias y el generar nuevos vínculos. Algunas personas
reclamaron mayor compromiso de las instituciones que no estaban asistiendo y
señalaron que si bien los integrantes de las instituciones estuvieron informados de
las actividades que se realizaron, en algunas ocasiones esto no fue suficiente para
fomentar su interés por participar de las mismas. Respecto de la forma de trabajo
utilizada en los encuentros realizados, la mayoría opinó que fue adecuada,
debido al dinamismo y a los espacios de participación.
A nivel de la red
Como antecedentes previos a la iniciación del proyecto, cabe señalar que, en
esta zona de la ribera de Quilmes se venían realizando desde hace mucho
tiempo distintas acciones comunitarias para la atención de los problemas locales
en forma coordinada entre las instituciones existentes. De acuerdo al tema que se
trataba, la coordinación podía incluir un mayor o menor número de
organizaciones, es decir que aunque de manera no institucionalizada y
sistemática, ya existía una incipiente red inter-organizacional.
La convocatoria para este proyecto que realizó la Sociedad de Fomento
Balneario de Quilmes, una de las instituciones de mayor trayectoria y presencia en
el lugar, posibilitó generar un espacio amplio de encuentro, donde se reunieron
por primera vez instituciones de tres barrios diferentes a partir del cual se logró:
que las instituciones de tres barrios diferentes de reunieran por primera vez,
se conocieran los representantes de estas organizaciones y en forma
regular y sistemática, pudieran tener una participación en el tratamiento
de los temas ambientales que afectan e interesan a todos, en igualdad de
condiciones.
que se pudiera tener una visión más amplia territorialmente de los
problemas socio-ambientales debido a la participación de organizaciones
que actuaban en distintas zonas.
la presencia de distintos actores públicos y privados ante los cuales las
organizaciones se convirtieron en interlocutores válidos para la atención de
los temas convocantes.
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el acceso y la profundización de la información de carácter técnico,
económico, social y político que las instituciones compartieron en el
ámbito de la red.
la visibilidad y la legitimación del accionar como red ante la propia
comunidad y otros sectores de la sociedad.
Con relación a las características más relevantes observadas en la red y
siguiendo las categorías de Carlos E. Sluzki 2 , las mismas fueron, en cuanto a:
el tamaño, referido al número de personas representantes de instituciones
que la integraron. En este caso fue mediano, situación que contribuyó a la
efectividad de la red.
la densidad, que implica la conexión entre los miembros. La presente red
osciló entre media, considerada la más pertinente, y baja, pudiendo ser
éste uno de los motivos de la deserción de algunos integrantes.
la dispersión, distancia geográfica entre los miembros. Este aspecto se
presentó por la inclusión de tres barrios en el proyecto, presentándose
como una de las dificultades para el accionar en conjunto de la red.
la red fue heterogénea, tanto por las características de las instituciones
como de los representantes (edad, sexo, cultura y nivel socioeconómico).
El funcionamiento de este espacio inter-organizacional, con los logros y
características que se han señalado precedentemente, potenció el trabajo
asociativo entre organizaciones de la sociedad civil, con la posibilidad de
transformarse efectivamente en una red, que permita que las organizaciones
trabajen mancomunadamente, para mejorar las condiciones de vida de la zona
de influencia que abarcan. Especialmente si se concibe que pertenecer a una
red significa trabajar con otros, formando parte de un proceso donde se
intercambia información, se generan nuevos conocimientos, se potencian las
experiencias, se intercambian recursos, se hacen prácticas integradas y se
construyen modelos replicables para otros proyectos (H. Poggiese, M.E.Redín, P.
Alí, 1999).
La problemática tratada
Con respecto a la problemática ambiental seleccionada (residuos, inundaciones,
contaminación de agua y salud) para ser atendida por este proyecto, vale la
pena señalar que efectivamente la misma responde a una real necesidad que
tiene toda la población de esta zona ribereña de Quilmes. El 86% de los
2 Carlos. E. Sluzki. La Red Social: Frontera de la Práctica Sistémica. Gedisa. 1996. Barcelona.
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representantes de las instituciones participantes considera muy importante para la
comunidad la problemática de los residuos, siendo igualmente importante para el
91%, la contaminación del agua y las inundaciones. Las acciones que se pudieron
realizar durante el tiempo de este proyecto han sido relevantes, en función de
generar conocimiento, capacitación, difusión y medidas de prevención
fundamentalmente en términos del problema de las inundaciones. Pero también
es necesario indicar, tal como se señaló en la evaluación final, que la magnitud y
complejidad de estos problemas les significó a las organizaciones participantes la
percepción de un desbalance entre los esfuerzos realizados y los logros obtenidos,
razón por la cual señalaron la importancia de la continuidad de un trabajo
conjunto y la focalización de esfuerzos para el logro de mayores impactos en el
escenario local.
El rol de la Universidad en el proyecto
y su aporte al desarrollo local
El rol que la Universidad tuvo en este proyecto, fue básicamente el de brindar la
asistencia técnica a la red, en los aspectos de la formulación del proyecto, la
coordinación, y sistematización del mismo, poniendo a disposición un equipo
interdisciplinario de profesionales que estuvieron a cargo de la actividad.
Sobre este aspecto es necesario señalar que, dado la heterogeneidad de las
instituciones que participaron del proyecto y lo incipiente de la red que se
pretendía fortalecer, fue necesario que el equipo técnico, asumiera durante la
ejecución algunas otras funciones técnicas de acompañamiento y seguimiento
del proceso, que si bien fueron importantes no llegaron a cubrir la totalidad de las
necesidades que se presentaron.
Con respecto a los Institutos y Facultades que participamos de esta experiencia,
debemos destacar que es la primera vez que realizamos una actividad en forma
conjunta, situación que nos significó una tarea de aprendizaje importante, tanto a
nivel institucional ya que cada Instituto tiene sus propias características que fue
necesario compatibilizar, como a nivel profesional, pues el equipo de docentes e
investigadores estuvo integrado por distintas disciplinas, situación que posibilitó
una visión global e integral del proyecto y un análisis conceptual respecto de las
estrategias más adecuadas para lograr una inserción del ámbito académico en
un proceso de desarrollo a nivel local en áreas de extrema pobreza y exclusión
social del Gran Buenos Aires.
Por último, consideramos que en los proceso de desarrollo local donde intervienen
distintos actores sociales tales como municipio, organizaciones comunitarias,
ONGs de desarrollo, grupos mas o menos informales, individuos, empresas, etc., y
que implica la búsqueda y creación de nuevas alianzas y espacios de
participación conjunta entre estos actores, la Universidad puede contribuir y
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aportar a ese proceso, a través de acciones de estudio o de asistencia técnica,
que posibiliten el fortalecimiento y el desarrollo de las capacidades tanto de los
actores sociales que intervienen como de los vínculos establecidos y de las
estrategias de intervención y de gestión que se implementen.
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Referencias bibliográficas
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(UBA). Buenos Aires, 2002.
FUNDACION CIUDAD, “Foro Ciudad y Río – Uso sostenible de la Ribera Metropolitana – La ribera Sur”.
Buenos Aires, 2000
FUNDACION CIUDAD, “El agua en la Ciudad de Buenos Aires – Guía de trabajo Foro El agua en
Buenos Aires”. Buenos Aires, 1999
MAZZAFERO, Vicente y colaboradores, “Medicina y Salud Pública” EUDEBA. Buenos Aires, 1999
MUNICIPALIDAD DE QUILMES - SECRETARÍA DE DESARROLLO HUMANO, DIRECCIÓN DE BROMATOLOGÍA
Y VETERINARIA, DIVISIÓN LABORATORIO: “Estudio de la calidad higiénico sanitaria de aguas del Río
de la Plata en la Ribera de Quilmes”. Quilmes, 2002 (mimeo)
MUNICIPALIDAD DE QUILMES, DIRECCION DE DEFENSA CIVIL, “Desarrollo Histórico de Defensa Civil en
el país y en el distrito de Quilmes” (mimeo)
POGGIESE. Hector, REDIN, María Elena, ALI, Patricia, “El papel de las redes en el Desarrollo Local
como prácticas asociadas entre estado y sociedad”. FLACSO, Sede Argentina. Buenos Aires, 1999
SLUZKI, Carlos. E., “La Red Social: Frontera de la Práctica Sistémica”. Gedisa. 1996. Barcelona
SUAREZ, Francisco, “Que las recojan y arrojen fuera de la Ciudad, Historia de la gestión de los
residuos sólidos (las basuras) en Buenos Aires”. Colección Investigación. Documento de Trabajo Nº 8.
Instituto del Conurbano. Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires, 1998
UNIVERSIDAD DEL SALVADOR, Vicerrectorado de Investigación y Desarrollo: Memorias de
Investigación: “Redes sociales y complejidad” Nº2, Buenos Aires, 1998.
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BREVE HISTORIA DEL IDICSO
Los orígenes del IDICSO se remontan a 1970, cuando se crea el “Proyecto de Estudio sobre la Ciencia
Latinoamericana (ECLA)” que, por una Resolución Rectoral (21/MAY/1973), adquiere rango de Instituto
en 1973. Desde ese entonces y hasta 1981, se desarrolla una ininterrumpida labor de investigación,
capacitación y asistencia técnica en la que se destacan: estudios acerca de la relación entre el
sistema científico-tecnológico y el sector productivo, estudios acerca de la productividad de las
organizaciones científicas y evaluación de proyectos, estudios sobre política y planificación científico
tecnológica y estudios sobre innovación y cambio tecnológico en empresas. Las actividades de
investigación en esta etapa se reflejan en la nómina de publicaciones de la “Serie ECLA” (SECLA). Este
instituto pasa a depender orgánica y funcionalmente de la Facultad de Ciencias Sociales a partir del 19
de Noviembre de 1981, cambiando su denominación por la de Instituto de Investigación en Ciencias
Sociales (IDICSO) el 28 de Junio de 1982.
Los fundamentos de la creación del IDICSO se encuentran en la necesidad de:
Desarrollar la investigación pura y aplicada en Ciencias Sociales.
Contribuir a través de la investigación científica al conocimiento y solución de los problemas
de la sociedad contemporánea.
Favorecer la labor interdisciplinaria en el campo de las Ciencias Sociales.
Vincular efectivamente la actividad docente con la de investigación en el ámbito de la
facultad, promoviendo la formación como investigadores, tanto de docentes como de
alumnos.
Realizar actividades de investigación aplicada y de asistencia técnica que permitan
establecer lazos con la comunidad.
A partir de 1983 y hasta 1987 se desarrollan actividades de investigación y extensión en relación con la
temática de la integración latinoamericana como consecuencia de la incorporación al IDICSO del
Instituto de Hispanoamérica perteneciente a la Universidad del Salvador. Asimismo, en este período el
IDICSO desarrolló una intensa labor en la docencia de post-grado, particularmente en los Doctorados
en Ciencia Política y en Relaciones Internacionales que se dictan en la Facultad de Ciencias Sociales.
Desde 1989 y hasta el año 2001, se suman investigaciones en otras áreas de la Sociología y la Ciencia
Política que se reflejan en las series “Papeles” (SPI) e “Investigaciones” (SII) del IDICSO. Asimismo, se
llevan a cabo actividades de asesoramiento y consultoría con organismos públicos y privados.
Sumándose a partir del año 2003 la “Serie Documentos de Trabajo” (SDTI).
La investigación constituye un componente indispensable de la actividad universitaria. En la presente
etapa, el IDICSO se propone no sólo continuar con las líneas de investigación existentes sino también
incorporar otras con el propósito de dar cuenta de la diversidad disciplinaria, teórica y metodológica
de la Facultad de Ciencias Sociales. En este sentido, las áreas de investigación del IDICSO constituyen
ámbitos de articulación de la docencia y la investigación así como de realización de tesis de grado y
post-grado. En su carácter de Instituto de Investigación de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad del Salvador, el IDICSO atiende asimismo demandas institucionales de organismos públicos,
privados y del tercer sector en proyectos de investigación y asistencia técnica.
ÁREAS DE INVESTIGACIÓN DEL IDICSO
Desarrollo Social Local y
Regional
Empleo y Población Historia Cultural y Social
Contemporánea
Organizaciones No
Gubernamentales y
Políticas Públicas
Relaciones Internacionales
de América Latina
Relaciones Internacionales
de Asia Pacífico
Sociedad, Estado y
Religión en América Latina
Sociología de la Salud Migraciones
IDICSO, Dpto. de Comunicación: idicso@yahoo.com.ar
Sitio Web: http://www.salvador.edu.ar/csoc/idicso
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