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UNA EUROPA SOLIDARIA: CIUDADANÍA Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
Instituto de estudios para la Paz y la Cooperación-IEPC
tradicionales 93 . En atención a tales circunstancias cabe plantearse si la apuesta -al menos
retórica- por fórmulas de condicionalidad negativa tiene aún sentido. En esta línea, hace ya
algún tiempo se viene insistiendo en la necesidad de adoptar un enfoque constructivo,
favoreciendo la complementariedad entre los distintos instrumentos en juego y arbitrando
medidas de índole positiva que permitieran colmar la laguna existente entre la inacción y las
medidas sancionatorias característicos de la práctica desarrollada por la UE, introduciendo un
gradualismo en el proceso que favorecería a la postre su propia dinámica 94 .
Pues bien, la postergación de las medidas de condicionalidad negativa que revelan las
modificaciones introducidas en el art. 96 del Acuerdo de Cotonú revisado –cuyo análisis
efectuábamos en estas páginas- parece confortar esta conclusión y también a la misma
parecen responder nuevas propuestas –tales como la “Facilidad para la democracia” prevista
en el Programa de Trabajo de la Comisión para la Asociación Euromediterránea o la recién
difundida “Estrategia de la UE para África”- en las que se insiste en una dinámica positiva
orientada a “apoyar, favorecer y recompensar” los esfuerzos domésticos “para construir,
reforzar y mantener normas, procedimientos e instituciones democráticas” 95 . Por lo mismo,
también se explica el relieve que cobra ahora el diálogo político como cauce alternativo para
configurar una nueva condicionalidad en este marco; de hecho, el recurso a este instrumento
se generaliza como vía para abordar las cuestiones relativas a los derechos humanos tal como
confirma el énfasis que en relación con el empleo de este procedimiento incorpora el texto
revisado del Acuerdo de Cotonú. Ciertamente, la preferencia por esta herramienta concuerda
93 Human Rights Discussion Forum, Report, Bruselas, 1 de diciembre de 1999, p. 26.
94 Conferencia de la UE sobre derechos humanos, Venecia 25-28 de mayo de 2000, The EU and the central role
of human Rights and Democratic Principles in relations with Third Countries, Working Group II “Human
Rights Clause(s)”, rapp. D. Napoli; texto accesible en
); EU Forum, 4th Human Rights
Discussion Forum, Copenhague, 20-21 de diciembre de 2002, p. 23.
95 Cfr. Comisión de las Comunidades Europeas, Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament and the European Economic and Social Committee, EU Strategy for Africa: Towards a
Euro-African Pact to Accelerate Africa’s Development (SEC (2005) 1255, Doc. COM (2005) 489 final, 12 de
octubre de 2005, pp. 24 y ss.; Comisión Europea, Communication de la Commission au Conseil et au Parlement
Européen, Dixième Anniversaire du Parténariat Euro-méditerranéen. Un programme de travail pour relever les
défis des cinq prochaines années, Doc. COM, 12 de abril de 2005, p. 5; texto accesible en
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Eikasia. Revista de Filosofía, año II, 9 (marzo 2007). http://www.revistadefilosofia.org