GEO Asunción - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...
GEO Asunción - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...
GEO Asunción - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Perspectivas <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong><br />
Ambiente Urbano<br />
<strong>GEO</strong><br />
ASUNCIÓN
IMAE-USAL<br />
Publicado por la Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente (SEAM), la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
(Paraguay) y <strong>el</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente (PNUMA).<br />
Derechos <strong>de</strong> propiedad int<strong>el</strong>ectual ©2008,<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente,<br />
Secretaría <strong>de</strong>l Ambiente (SEAM) y<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción (Paraguay).<br />
Está autorizada la reproducción total o parcial y <strong>de</strong> cualquier otra forma <strong>de</strong> esta<br />
publicación <strong>para</strong> fines educativos y/o sin fines <strong>de</strong> lucro, sin ningún otro permiso<br />
especial <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, bajo la condición <strong>de</strong> que se<br />
indique la fuente <strong>de</strong> la que proviene.<br />
LA SEAM y <strong>el</strong> PNUMA agra<strong>de</strong>cerán que se le remita un ejemplar <strong>de</strong> cualquier texto<br />
cuya fuente haya sido la presente publicación.<br />
No está autorizado <strong>el</strong> empleo <strong>de</strong> esta publicación <strong>para</strong> su venta o<br />
<strong>para</strong> otros usos comerciales.
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD<br />
El contenido <strong>de</strong> este volumen no refleja necesariamente las opiniones o<br />
políticas <strong>de</strong>l PNUMA o <strong>de</strong> sus organizaciones contribuyentes<br />
con respecto a la situación jurídica <strong>de</strong> un país, territorio, ciudad o área o<br />
<strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s, o con respecto a la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> sus fronteras o límites.<br />
Producido por <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> la SEAM, la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción y <strong>el</strong><br />
PNUMA Oficina Regional <strong>para</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe.<br />
Para mayor información:<br />
Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente (SEAM)<br />
Dirección <strong>de</strong> Planificación Estratégica<br />
Madame Lynch 3500<br />
Asunción – Paraguay<br />
T<strong>el</strong>/Fax: (+595) 21 611 764<br />
Sitio Internet: http://www.seam.gov.py<br />
Correo <strong>el</strong>ectrónico: geoasuncion@seam.gov.py<br />
División <strong>de</strong> Evaluación y Alerta Temprana (DEAT)<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente<br />
Oficina Regional <strong>para</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe<br />
Clayton, Ciudad <strong>de</strong>l Saber, Edificio 103 - Avenida Morse,<br />
Corregimiento <strong>de</strong> Ancón, Ciudad <strong>de</strong> Panamá, Panamá.<br />
T<strong>el</strong>éfono: (507) 305 3100 / Fax: (507) 305 3105<br />
Apto. postal: 03590-0843<br />
Correo <strong>el</strong>ectrónico: enlace@pnuma.org<br />
Sitio internet: http://www.pnuma.org
EQUIPO DEL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA).<br />
OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (ORPALC)<br />
Emilio Guzmán, Coordinador Proyecto <strong>GEO</strong> CIUDADES<br />
CENTRO COLABORADOR DE PNUMA<br />
Instituto <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente y Ecología (IMAE) <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong>l Salvador<br />
Genoveva <strong>de</strong> Mahieu, Directora<br />
INSTITUCIONES PARTICIPANTES<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Inten<strong>de</strong>nta María Evang<strong>el</strong>ista <strong>de</strong> Gallegos<br />
Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente<br />
Secretario Ejecutivo, Ministro, Carlos López D.<br />
COORDINACIÓN <strong>GEO</strong> ASUNCIÓN<br />
Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente<br />
Ing. Luis Molinas B<strong>el</strong>én, Coordinador <strong>de</strong>l Proyecto. Director <strong>de</strong> Planificación Estratégica.<br />
Ing. Lilian Portillo, Jefe <strong>de</strong> Departamento <strong>de</strong> Asuntos Internacionales<br />
Lic. Diana Gauto, Asesor Técnico SEAM<br />
Ing. Domingo Benítez, Técnico SEAM<br />
MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN<br />
Abog. Hugo Enrique Cañiza<br />
EQUIPO MUNICIPAL DE TRABAJO<br />
Dirección General <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente (DGMA), Hugo Enrique Cañiza, Director General<br />
- Dirección <strong>de</strong>l Jardín Botánico y Zoológico<br />
- Dirección <strong>de</strong> Servicios Urbanos<br />
- Departamento <strong>de</strong> Evaluación Ambiental <strong>de</strong> la DGMA<br />
- Departamento <strong>de</strong> Gestión Ambiental <strong>de</strong> la DGMA<br />
- Departamento <strong>de</strong> Promoción Ambiental <strong>de</strong> la DGMA<br />
- Dirección General <strong>de</strong> Desarrollo Urbano<br />
- Dirección General <strong>de</strong>l Área Social<br />
- Dirección <strong>de</strong> Planeamiento Urbano<br />
- Dirección <strong>de</strong> Catastro<br />
Agra<strong>de</strong>cimiento especial a los funcionarios:<br />
Livia Cardozo Sánchez,<br />
F<strong>el</strong>ipe Planas,<br />
Shirley Figueredo,<br />
Rafa<strong>el</strong> Gauto,<br />
Omar Mendieta y <strong>de</strong>más funcionarios <strong>de</strong> la DGMA.
PROYECTO <strong>GEO</strong> ASUNCIÓN<br />
Lic. Graci<strong>el</strong>a Miret - Coordinador Técnico<br />
Arq. José Val<strong>de</strong>z - Consultor Geo Asunción<br />
Abog. Sanny Murdoch - Consultor Geo Asunción<br />
Sra. Cynthia Zaracho - Asistente Administrativo<br />
RESPONSABLES POR CAPÍTULOS<br />
Capitulo 1. Lic. Graci<strong>el</strong>a Miret<br />
Equipo Técnico <strong>de</strong> la SEAM y la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Capitulo 2. Arq. José María Val<strong>de</strong>z<br />
Capitulo 3. Arq. José María Val<strong>de</strong>z<br />
Capitulo 4. Lic. Graci<strong>el</strong>a Miret<br />
Equipo Técnico <strong>de</strong> la SEAM y la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Capitulo 5. Abog. Sanny Murdoch<br />
Equipo Técnico <strong>de</strong> la SEAM y la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Capitulo 6. Arq. José María Val<strong>de</strong>z<br />
Equipo Técnico <strong>de</strong> la SEAM y la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Capitulo 7. Lic. Graci<strong>el</strong>a Miret<br />
Equipo Técnico <strong>de</strong> la SEAM y la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
EQUIPO DE PRODUCCIÓN DEL INFORME<br />
Instituciones Involucradas<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
SEAM<br />
ESSAP<br />
SETAMA<br />
DIGESA<br />
Dirección General <strong>de</strong> Estadísticas y Censo<br />
SENASA<br />
DINATRAN<br />
FEDEM<br />
MOPC<br />
GUYRA PARAGUAY<br />
PRODUCCIÓN GRÁFICA<br />
Ricardo Servín Gauto - Coordinación Gráfica<br />
Servicios Gráficos Tenon<strong>de</strong>te - Maquetación<br />
Ricardo Servín Gauto - Edición, Revisión <strong>de</strong> Texto y Corrección <strong>de</strong> Estilo<br />
Servicios Gráficos Tenon<strong>de</strong>te - Impresión
ÍNDICE<br />
Mensaje <strong>de</strong>l PNUMA............................................................................................... 12<br />
Palabras Pr<strong>el</strong>iminares............................................................................................ 13<br />
Carta <strong>de</strong> la Inten<strong>de</strong>nta Municipal <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción................................... 14<br />
Carta <strong>de</strong>l Director General <strong>de</strong> Gestión Ambiental <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Asunción.......... 15<br />
Resumen Ejecutivo................................................................................................ 16<br />
Asunción.......................................................................................................... 16<br />
INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 23<br />
El Informe <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s.................................................................................. 25<br />
Metodología...................................................................................................... 26<br />
Capítulo 1 EL CONTEXTO....................................................................................... 29<br />
Contexto <strong>de</strong> Asunción....................................................................................... 31<br />
Contexto Regional y Nacional.................................................................... 31<br />
Contexto Geográfico Ambiental <strong>de</strong> Asunción.................................................... 32<br />
Ubicación Geográfica................................................................................. 32<br />
Orografía................................................................................................... 33<br />
Hidrografía................................................................................................ 33<br />
Clima......................................................................................................... 35<br />
El Contexto Histórico........................................................................................ 36<br />
Capítulo 2 LAS DINÁMICAS POLÍTICAS, SOCIALES Y ECONÓMICAS DE LA CIUDAD... 39<br />
Dinámica Político - Institucional........................................................................ 41<br />
La Política Urbana...................................................................................... 41<br />
Planes <strong>de</strong> Manejo Ambiental Local............................................................. 43<br />
<strong>Programa</strong>s Ambientales............................................................................. 44<br />
Promotores Ambientales en <strong>el</strong> Ámbito <strong>de</strong> las Comisiones Vecinales........... 44<br />
Estructura Político-Administrativa <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción............ 45<br />
Dinámica Demográfica............................................................................... 46<br />
Evolución Poblacional................................................................................ 47<br />
Economía................................................................................................... 48<br />
Educación.................................................................................................. 49<br />
Dinámica <strong>de</strong> la Urbanización y Ocupación <strong>de</strong>l Territorio............................. 50<br />
Los Años <strong>de</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia....................................................................... 52<br />
La Mo<strong>de</strong>rnización en <strong>el</strong> Período <strong>de</strong> Carlos A. López y<br />
la Consolidación Urbana............................................................................ 53<br />
El siglo XX.................................................................................................. 55
Población en Asentamientos Urbanos Autorizados y no Autorizados.......... 57<br />
Distribución <strong>de</strong> la Población por Barrios..................................................... 59<br />
La Dinámica Socio-económica Local y la Presión sobre<br />
los Recursos Naturales............................................................................... 60<br />
Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas ............................................................. 62<br />
Hogares con NBI en Calidad <strong>de</strong> la Vivienda y Población Afectada<br />
según Barrios. 2002................................................................................... 62<br />
Hogares con NBI en Infraestructura Sanitaria y Población Afectada<br />
según Barrios, 2002................................................................................... 65<br />
Hogares con NBI en Acceso a la Educación y Población Afectada según<br />
Barrios, 2002............................................................................................. 67<br />
Hogares con NBI en Capacidad <strong>de</strong> Subsistencia y Población Afectada<br />
según Barrios, 2002................................................................................... 69<br />
Cantidad <strong>de</strong> Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas según Barrios, 2002.......... 71<br />
Hogares con al Menos una NBI por Barrios, 2002....................................... 72<br />
Índices <strong>de</strong> ocupación poblacional PEA........................................................ 74<br />
Infraestructura y Acceso a Servicios Urbanos..................................................... 75<br />
Pavimento.................................................................................................. 75<br />
Alcantarillado Sanitario ............................................................................. 76<br />
Transporte Público..................................................................................... 77<br />
Vivienda.................................................................................................... 77<br />
Agua Potable o Agua Corriente.................................................................. 79<br />
Consumo <strong>de</strong> Productos Químicos en <strong>el</strong> Tratamiento <strong>de</strong>l Agua.................... 80<br />
El Consumo <strong>de</strong> los Recursos............................................................................. 80<br />
Residuos Sólidos........................................................................................ 81<br />
Agua.......................................................................................................... 83<br />
Aguas Residuales....................................................................................... 84<br />
Su<strong>el</strong>o......................................................................................................... 87<br />
Aire - Índice <strong>de</strong> Motorización..................................................................... 87<br />
Energía Eléctrica........................................................................................ 88<br />
Producción y Consumo <strong>de</strong> Productos Petrolíferos....................................... 90<br />
Presiones sobre <strong>el</strong> Patrimonio.................................................................... 91<br />
Capítulo 3 ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO................................................ 93<br />
El Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano............................................................... 95<br />
Calidad <strong>de</strong>l Aire......................................................................................... 95<br />
Calidad y Disponibilidad <strong>de</strong>l Agua..................................................................... 97<br />
Aguas Superficiales.................................................................................... 97<br />
Aguas Subterráneas................................................................................... 97
Contaminación <strong>de</strong> Cursos <strong>de</strong> Agua............................................................ 99<br />
Sub - Cuenca <strong>de</strong> la Región Metropolitana <strong>de</strong> Asunción (R.M.A.).................. 100<br />
Estado <strong>de</strong>l Su<strong>el</strong>o........................................................................................ 102<br />
Áreas <strong>de</strong> Riesgo......................................................................................... 103<br />
Comité <strong>de</strong> Emergencia Local, Zona <strong>de</strong> Bañados.......................................... 106<br />
Biodiversidad.................................................................................................... 106<br />
Flora.......................................................................................................... 106<br />
Fauna........................................................................................................ 108<br />
Aves.......................................................................................................... 109<br />
Aves Amenazadas...................................................................................... 111<br />
Aves Acuáticas........................................................................................... 111<br />
Aves <strong>de</strong> Humedales.................................................................................... 111<br />
Aves Migratorias........................................................................................ 112<br />
Cobertura Vegetal, Bosques y Áreas Ver<strong>de</strong>s...................................................... 112<br />
Residuos Sólidos........................................................................................ 113<br />
Residuos Hospitalarios............................................................................... 116<br />
Proyección <strong>de</strong> la Producción <strong>de</strong> Residuos Sólidos en los Próximos Años..... 119<br />
Patrimonio Arquitectónico y Arqueológico................................................. 120<br />
Capítulo 4 IMPACTO DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO.......................... 123<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> sub-sistema natural.............................................................. 125<br />
La pérdida <strong>de</strong> la biodiversidad y ecosistemas............................................. 125<br />
Pérdida <strong>de</strong> los recursos hídricos................................................................ 126<br />
El Río Paraguay.......................................................................................... 127<br />
Arroyos <strong>de</strong> Asunción.................................................................................. 130<br />
Acuífero Patiño.......................................................................................... 131<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> subsistema construido .................................................. 132<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> patrimonio.................................................................... 133<br />
Fenómeno <strong>de</strong>l niño.................................................................................... 133<br />
Infraestructura dañada por El Niño 1997-1998........................................... 135<br />
Sistema <strong>de</strong> Agua Potable <strong>de</strong> Asunción y Área Metropolitana.............................. 135<br />
Producción, Distribución y Facturación <strong>de</strong> Agua Tratada............................ 135<br />
Conexiones Domiciliarias <strong>de</strong> Asunción....................................................... 135<br />
Gran Asunción........................................................................................... 136<br />
Descripción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sagüe pluvial <strong>de</strong> Asunción............................................. 137<br />
Sistema <strong>de</strong> alcantarillado Sanitario <strong>de</strong> Asunción......................................... 137<br />
ERSSAN - Ente Regulador <strong>de</strong>l Servicio Sanitario Nacional............................. 138<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> subsistema socio – económico....................................... 139<br />
Impactos sobre la economía urbana.................................................................. 139
Costo económico <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong> aguas y <strong>de</strong>sagües.............................. 139<br />
Tarifa <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Suministro <strong>de</strong> Agua Potable...................................... 140<br />
Costo económico <strong>de</strong> la contaminación atmosférica.................................... 140<br />
Costo económico <strong>de</strong> la recuperación <strong>de</strong>l patrimonio.................................. 140<br />
Costo económico <strong>de</strong> la disposición <strong>de</strong> residuos sólidos............................. 141<br />
Impactos sobre la salud humana <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida.................... 141<br />
Temas ambientales vinculados con la salud............................................... 142<br />
Enfermeda<strong>de</strong>s vectoriales.......................................................................... 142<br />
El Dengue.................................................................................................. 142<br />
Las fumigaciones se realizaron en diferentes instituciones ........................ 144<br />
Casos Clínicos <strong>de</strong> Dengue en Asunción...................................................... 148<br />
Incorrecta gestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos sólidos................................................ 150<br />
Asentamientos con viviendas ina<strong>de</strong>cuadas................................................. 151<br />
Salud y calidad <strong>de</strong>l agua ............................................................................ 151<br />
Parque Industrial <strong>de</strong> Asunción.................................................................... 151<br />
Capítulo 5 RESPUESTAS.......................................................................................... 155<br />
Respuestas....................................................................................................... 157<br />
Instrumentos Político-Administrativos............................................................... 163<br />
Declaración <strong>de</strong> Política. Objetivo y Estrategias............................................ 164<br />
Principales líneas <strong>de</strong> Acción Política........................................................... 164<br />
Funciones <strong>de</strong> la Municipalidad................................................................... 166<br />
Instrumentos Económicos y Fiscales.................................................................. 166<br />
Planes <strong>de</strong> Manejo Ambiental Local............................................................. 166<br />
Instrumentos Tecnológicos y <strong>de</strong> Intervención Física.......................................... 167<br />
Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases...................................................................... 167<br />
Instrumentos <strong>de</strong> Ciudadanía: Educación, Participación y<br />
Conciencia Socioambiental................................................................................ 168<br />
Educación Ambiental................................................................................. 169<br />
Proyectos y <strong>Programa</strong>s Especiales .................................................................... 171<br />
Parque Ecológico Cateura........................................................................... 171<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Asistencia Integral Laboral Integrada por<br />
Familias Recicladoras <strong>de</strong> La Chacarita - Asunción....................................... 172<br />
<strong>Programa</strong>s y Proyectos en Promoción y Educación Ambiental............................ 172<br />
Construyendo Re<strong>de</strong>s por la Educación y Desarrollo <strong>de</strong>l Ambiente............... 172<br />
Componentes <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong>:...................................................................... 173<br />
AMICA (Aulas Municipales <strong>de</strong> Información, Comunicación y Aprendizaje) .. 176<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Educación Vial..................................................................... 176<br />
Plan CETA.................................................................................................. 177
Capítulo 6 ESCENARIOS......................................................................................... 179<br />
Escenarios........................................................................................................ 181<br />
Los escenarios........................................................................................... 182<br />
El Futuro <strong>de</strong> Asunción ...................................................................................... 182<br />
Escenario <strong>de</strong> mercado no regulado............................................................ 182<br />
Situación ambiental................................................................................... 184<br />
Escenarios <strong>de</strong> reformas .................................................................................... 185<br />
Contexto................................................................................................... 185<br />
Situación ambiental................................................................................... 186<br />
Escenario <strong>de</strong> Sustentabilidad............................................................................. 187<br />
Contexto................................................................................................... 187<br />
Situación ambiental................................................................................... 188<br />
Temas Emergentes.................................................................................... 192<br />
Los temas prioritarios y emergentes.......................................................... 192<br />
Contaminación <strong>de</strong> recursos hídricos.......................................................... 193<br />
Recolección y disposición final <strong>de</strong> basuras................................................. 193<br />
Enfermeda<strong>de</strong>s trasmitidas por vectores...................................................... 193<br />
Uso <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o.............................................................................................. 194<br />
Contaminación <strong>de</strong>l aire.............................................................................. 194<br />
Conclusión................................................................................................ 194<br />
Capítulo 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES............................... 197<br />
Conclusiones y Recomendaciones..................................................................... 199<br />
Políticas Tradicionales............................................................................... 200<br />
Nuevas Políticas......................................................................................... 200<br />
Respuestas................................................................................................ 201<br />
Políticas Tradicionales y Políticas Emergentes............................................ 201<br />
ANEXOS................................................................................................................. 203<br />
Taller Estratégico y Participativo Geo Asunción................................................. 205<br />
Taller <strong>de</strong> Validación Geo Asunción.................................................................... 207<br />
Glosario y Abreviaturas..................................................................................... 209<br />
Índice <strong>de</strong> Figuras y Tablas................................................................................. 211<br />
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................ 215<br />
PAGINAS WEB......................................................................................................... 216<br />
INFORMES RECOLPILADOS..................................................................................... 217<br />
AGRADECIMIENTOS............................................................................................... 218
Mensaje <strong>de</strong>l PNUMA<br />
América Latina y <strong>el</strong> Caribe es la región más urbanizada <strong>de</strong>l mundo en <strong>de</strong>sarrollo. Entre 1987 y<br />
2005, la población urbana en la región creció <strong>de</strong>l 69% al 77% respecto <strong>de</strong> la población total; la<br />
producción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos municipales se incrementó <strong>de</strong> 0.77 kg/persona/día en 1995 a<br />
0.91 kg/persona/día en 2001; aunque <strong>el</strong> 81% <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>sechos sólidos municipales son<br />
recolectados, sólo <strong>el</strong> 23% es <strong>el</strong>iminado a<strong>de</strong>cuadamente. Estas advertencias fueron presentadas<br />
en <strong>el</strong> cuarto informe Perspectivas <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Mundial, <strong>GEO</strong>-4, <strong>el</strong> último en una serie <strong>de</strong><br />
informes emblemáticos <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente.<br />
En 1995 <strong>el</strong> PNUMA inicia <strong>el</strong> proceso <strong>GEO</strong> (Global Environment Outlook por sus siglas en inglés)<br />
Perspectivas <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente, proceso a través <strong>de</strong>l cual se producen periódicamente<br />
Informes <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente a niv<strong>el</strong> mundial, regional, subregional, nacional y<br />
municipal. En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l proceso <strong>GEO</strong>, <strong>el</strong> PNUMA-ORPALC junto con socios colaboradores y los<br />
gobiernos <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región continúan llevando a cabo <strong>el</strong> proyecto <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s.<br />
La XIII Reunión <strong>de</strong>l Foro <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente <strong>de</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe se llevó<br />
a cabo <strong>de</strong>l 21 al 23 <strong>de</strong> Octubre <strong>de</strong> 2001 en Río <strong>de</strong> Janeiro, Brasil. La <strong>de</strong>cisión 11 <strong>de</strong>l XIII Foro<br />
solicitó al <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente (PNUMA) asistir países en<br />
América Latina y <strong>el</strong> Caribe en su esfuerzo <strong>de</strong> evaluar y monitorear <strong>el</strong> estado <strong>de</strong>l medio ambiente.<br />
Consecuentemente, la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> continuar esta línea <strong>de</strong> trabajo ha sido ratificada en los foros<br />
siguientes: XIV reunión en Ciudad <strong>de</strong> Panamá (noviembre <strong>de</strong> 2003), XV reunión en Caracas<br />
(octubre <strong>de</strong> 2005) y XVI reunión en Santo Domingo (enero <strong>de</strong> 2008). Los Ministros <strong>de</strong> la región<br />
han hecho un llamado a mejorar la calidad ambiental en nuestros centros urbanos.<br />
El propósito <strong>de</strong> las evaluaciones ambientales integrales <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s es <strong>el</strong> suministrar a los<br />
gobiernos locales, a los diseñadores <strong>de</strong> políticas, a los principales actores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano<br />
y al público en general, información confiable y actualizada sobre <strong>el</strong> medio ambiente <strong>de</strong> las<br />
ciuda<strong>de</strong>s y así proveer una base <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en la formulación <strong>de</strong> políticas.<br />
Paral<strong>el</strong>amente se busca fortalecer las capacida<strong>de</strong>s nacionales y locales <strong>para</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong><br />
futuras evaluaciones integrales. En efecto, en América Latina y <strong>el</strong> Caribe existe un creciente<br />
interés y compromiso <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s y tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> incluir en sus<br />
programas <strong>de</strong> trabajo los temas medio ambientales.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ayudar a los procesos en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong> gestión ambiental urbana, <strong>el</strong><br />
proyecto <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s va dirigido a promover la discusión y evaluación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocratización<br />
<strong>de</strong> la política pública, la <strong>de</strong>scentralización <strong>de</strong> la gestión ambiental en las esferas <strong>de</strong>l gobierno<br />
local y <strong>de</strong> los servicios, así como <strong>de</strong> los avances en <strong>el</strong> seguimiento <strong>de</strong> objetivos orientados al<br />
<strong>de</strong>sarrollo sustentable a niv<strong>el</strong> nacional y local. El <strong>GEO</strong> Asunción se <strong>el</strong>aboró a partir <strong>de</strong> un proceso<br />
participativo, incorporando los puntos <strong>de</strong> vista y percepciones <strong>de</strong> expertos, instituciones,<br />
políticos, académicos y organizaciones no gubernamentales r<strong>el</strong>acionados con la gestión<br />
ambiental urbana en la ciudad, lo que ha permitido construir consensos sobre los asuntos y<br />
temas prioritarios a través <strong>de</strong>l diálogo. Todo este trabajo ha producido un documento que<br />
<strong>de</strong>be ser <strong>de</strong> gran ayuda <strong>para</strong> la gestión medio ambiental en Asunción, don<strong>de</strong> se brinda una alta<br />
prioridad a la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus habitantes.<br />
Esperamos que <strong>el</strong> <strong>GEO</strong> Asunción contribuya significativamente al <strong>de</strong>bate en la Ciudad, impulse<br />
los consensos y estimule avances hacia un <strong>de</strong>sarrollo sostenible. Existe aún camino por recorrer,<br />
la suma <strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong>l gobierno central, local, organizaciones e instituciones <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil, logrará construir una visión amplia que permita enten<strong>de</strong>r las interr<strong>el</strong>aciones entre<br />
los diferentes sectores <strong>de</strong> la economía, la sociedad y <strong>el</strong> medio ambiente.<br />
RICARDO SÁNCHEZ<br />
Director Regional<br />
PNUMA - Oficina Regional <strong>para</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe
Palabras Pr<strong>el</strong>iminares<br />
El Informe <strong>GEO</strong>-Asunción, que se presenta en este material, preten<strong>de</strong> constituirse en una valiosa<br />
herramienta <strong>para</strong> la planificación <strong>de</strong> políticas eficaces en materias que son ámbito <strong>de</strong> aplicación<br />
Municipal, en este caso <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Asunción.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Informe <strong>GEO</strong>-Asunción, ha aportado diversos beneficios <strong>para</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l<br />
Ambiente, la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción y la institucionalidad ambiental en su conjunto.<br />
El componente referido al proceso intersectorial y participativo, ha permitido establecer y<br />
afianzar vínculos entre <strong>el</strong> medio político, los ámbitos académicos y técnicos abocados a la<br />
temática ambiental.<br />
Ello se ha dado en diversos niv<strong>el</strong>es: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> más alto, que ha fortalecido la vinculación<br />
ya existente entre esta Secretaría <strong>de</strong>l Ambiente y la Oficina Regional <strong>de</strong>l PNUMA; en los<br />
niv<strong>el</strong>es intermedios, pues se ha interactuado con sectores institucionales, académicos y no<br />
gubernamentales <strong>de</strong>l país; y en <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> interno, dado que se ha puesto a prueba la calidad<br />
técnica <strong>de</strong> la Secretaría y ha significado una mirada al interior <strong>de</strong> la Institución, superando los<br />
requerimientos propuestos y fortaleciendo la capacidad instalada.<br />
El presente informe se encuentra disponible en soporte magnético e impreso. La edición<br />
magnética <strong>de</strong>l informe <strong>GEO</strong> Asunción busca facilitar <strong>el</strong> acceso a la información en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> documentos ambientales.<br />
Esta publicación tiene por objeto brindar la información que permita obtener un panorama<br />
general <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l ambiente, <strong>de</strong> las presiones que dan lugar a dicho estado, <strong>de</strong> los impactos<br />
que <strong>de</strong>vienen <strong>de</strong>l mismo, <strong>de</strong> las respuestas que se le viene dando y <strong>de</strong> los escenarios que se<br />
plantean a futuro, constituye un insumo clave ya que proporciona información confiable y<br />
actualizada a quienes hacen las políticas y al público en general y simultáneamente coadyuva<br />
a generar mecanismos <strong>para</strong> orientar la evaluación y construcción <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s ambientales<br />
integradas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas y estrategias que esta Secretaría viene llevando<br />
a cabo en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la <strong>de</strong>nominada Política Ambiental.<br />
Como se expresa en <strong>el</strong> Informe, no se <strong>de</strong>be aguardar meramente a que las circunstancias nos<br />
brin<strong>de</strong>n oportunida<strong>de</strong>s sino que, con criterio estratégico, <strong>de</strong>bemos concurrir a la construcción<br />
<strong>de</strong> los escenarios <strong>de</strong>seables, a través <strong>de</strong>l accionar paulatino y constante <strong>de</strong> todos y cada uno <strong>de</strong><br />
los actores políticos, técnicos y comunitarios.<br />
Arq. CARLOS LÓPEZ DOSE<br />
Secretario Ejecutivo,<br />
Ministro Secretaría <strong>de</strong> Ambiente
Carta <strong>de</strong> la Inten<strong>de</strong>nta Municipal <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción<br />
Estimados Amigos y Amigas<br />
Con una gran satisfacción estamos presentando este Informe Ambiental <strong>GEO</strong> Asunción, luego<br />
<strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> intensa labor; tiempo en <strong>el</strong> que participaron, especialistas, contribuyentes y<br />
técnicos provenientes <strong>de</strong> diversos ámbitos <strong>de</strong> nuestra sociedad.<br />
El apoyo <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente (PNUMA) y <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD), nos posibilitó generar esta herramienta fundamental<br />
<strong>para</strong> la gestión ambiental municipal como lo es sin duda la publicación <strong>de</strong> Informes Ambientales<br />
Anuales.<br />
La participación <strong>de</strong> las Instituciones que integran <strong>el</strong> Sector Ambiental <strong>de</strong> Asunción y la<br />
importante labor <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente, posibilitó dar un paso realmente significativo, al<br />
lograr hoy entregarles este informe interinstitucional e interdisciplinario.<br />
El apoyo <strong>de</strong>l PNUMA y PNUD, nos permite presentar este informe que realmente refleja una<br />
mejora sustancial, al ser realizado con la Metodología <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s, or<strong>de</strong>nando la información<br />
y sobre todo <strong>el</strong>aborando Indicadores Socio Ambientales <strong>para</strong> un mejor seguimiento y<br />
com<strong>para</strong>bilidad con otras ciuda<strong>de</strong>s, teniendo en cuenta que este es <strong>el</strong> primer informe <strong>GEO</strong> <strong>de</strong>l<br />
país.<br />
Para la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong>l presente informe, los técnicos <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> Gestión<br />
Ambiental <strong>de</strong> la Comuna han trabajado en forma conjunta con los Técnicos <strong>de</strong> la Secretaria<br />
<strong>de</strong>l Ambiente y Consultores contratados a este efecto, redoblando esfuerzos en <strong>el</strong> afán <strong>de</strong><br />
compactar y sistematizar la abundante información que se ha generado en <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong> la<br />
pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l documento.<br />
El resultado <strong>de</strong>l trabajo es este Informe Ambiental <strong>GEO</strong> Asunción, concebido y <strong>el</strong>aborado en<br />
forma abierta y participativa, que sin dudas se transformará en una herramienta fundamental,<br />
que aportará al manejo transparente <strong>de</strong> la información, y que estimulará a los procesos <strong>de</strong><br />
participación ciudadana en la gestión ambiental.<br />
Confío en que esto sea tan sólo un paso importante, en esta difícil pero a la vez gratificante<br />
tarea <strong>de</strong> construir una Asunción Sostenible con oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> todos, con la mirada puesta<br />
en las actuales y futuras generaciones.<br />
MARÍA EVANGELISTA DE GALLEGOS<br />
Inten<strong>de</strong>nta Municipal <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción
Carta <strong>de</strong>l Director General <strong>de</strong> Gestión Ambiental<br />
<strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Asunción<br />
Estimados Amigos y Amigas<br />
Con orgullo y enorme satisfacción, la Dirección General <strong>de</strong> Gestión Ambiental <strong>de</strong> la Comuna <strong>de</strong><br />
Asunción pone al alcance <strong>de</strong> todos <strong>el</strong> Informe Ambiental <strong>GEO</strong> Asunción, corolario <strong>de</strong> más <strong>de</strong> dos<br />
años <strong>de</strong> incansable labor junto a especialistas y técnicos que han <strong>de</strong>dicado mucho esfuerzo a la<br />
producción <strong>de</strong> diversos ámbitos <strong>de</strong> nuestra sociedad.<br />
El mismo, ha sido posible gracias al apoyo <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong><br />
Ambiente (PNUMA) y <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD), quienes<br />
facilitaron que este instrumento importante <strong>para</strong> la gestión ambiental local hoy se encuentre a<br />
nuestra disposición.<br />
Este documento <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> las Instituciones que integran <strong>el</strong> Sistema<br />
Ambiental Nacional don<strong>de</strong> resalta la importante gestión <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente, quienes<br />
acompañaron en todo momento <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los trabajos.<br />
A su vez, la convicción <strong>de</strong>l Actual Gobierno Municipal <strong>de</strong> apostar a la gestión ambiental <strong>de</strong>l<br />
municipio, con criterios claros y mo<strong>de</strong>rnos como ninguna otra ciudad <strong>de</strong>l país lo ha hecho antes,<br />
a partir <strong>de</strong> una política ambiental local instaurada, nos permite hoy poner a conocimiento <strong>de</strong> la<br />
población un Informe que refleja importantes avances en la consolidación <strong>de</strong>l sistema ambiental,<br />
a mas <strong>de</strong> constituirse como <strong>el</strong> primer informe <strong>GEO</strong> <strong>de</strong>l país.<br />
Este trabajo se inserta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los postulados <strong>de</strong> la Política Ambiental Municipal <strong>de</strong> Asunción<br />
(PAM), cuyo objetivo apunta a formular criterios y orientaciones generales r<strong>el</strong>ativos a la<br />
protección <strong>de</strong>l ambiente y la promoción <strong>de</strong>l manejo y la gestión racional <strong>de</strong> los recursos <strong>para</strong><br />
la generación <strong>de</strong> condiciones que garanticen <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible y calidad <strong>de</strong> vida en <strong>el</strong><br />
contexto local.<br />
Al respecto, <strong>el</strong> Informe Ambiental <strong>GEO</strong> Asunción se enmarca en <strong>el</strong> eje transversal <strong>de</strong> la PAM, <strong>de</strong><br />
Acceso a la Información Ambiental, que busca contribuir a la construcción <strong>de</strong> una ciudadanía<br />
ética y responsable frente a la vida y <strong>el</strong> ambiente, capaz <strong>de</strong> participar activamente e incidir en<br />
la Política Ambiental Local, a través <strong>de</strong> la instauración <strong>de</strong> una conciencia ambiental, cultura <strong>de</strong><br />
convivencia y <strong>el</strong> acceso a una a<strong>de</strong>cuada información ambiental.<br />
En este contexto, con profundo sentido <strong>de</strong> responsabilidad ambiental y social, los técnicos <strong>de</strong> la<br />
Dirección General <strong>de</strong> Gestión Ambiental <strong>de</strong> Asunción en conjunción con los <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong>l<br />
Ambiente y Consultores contratados, se han esmerado en generar este Informe Ambiental <strong>GEO</strong><br />
Asunción que preten<strong>de</strong> constituirse en un instrumento <strong>de</strong> información y mo<strong>de</strong>lo a seguir por<br />
otras ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Paraguay.<br />
Estamos convencidos que este material, concebido con criterios amplios y participativos, sin<br />
dudas contribuirá a la gestión y al acceso a la información ambiental.<br />
El Actual Gobierno Municipal <strong>de</strong> Asunción con emprendimientos como <strong>el</strong> que ahora ponemos en<br />
manos <strong>de</strong> la ciudadanía, <strong>de</strong>muestra su firme compromiso por construir una gestión municipal<br />
que tienda a forjar una nueva cultura ambiental, una Asunción Sostenible <strong>para</strong> todos, en la<br />
búsqueda constante <strong>de</strong> una mejor calidad <strong>de</strong> vida <strong>para</strong> sus habitantes.<br />
HUGO ENRIQUE CAÑIZA<br />
Inten<strong>de</strong>nta Municipal <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción
Resumen Ejecutivo<br />
16<br />
Resumen Ejecutivo<br />
Asunción<br />
Superficie: 117 Km 2 .<br />
Población: 512.112 Habitantes.<br />
Densidad Demográfica: 4366,8 Hab/Km 2 .<br />
Población Urbana: 100%<br />
Tasa <strong>de</strong> Crecimiento: 0,2%<br />
Tasa <strong>de</strong> Alfabetización: 94,7%<br />
Barrios: 68.<br />
Juan <strong>de</strong> Salazar <strong>de</strong> Espinoza funda <strong>el</strong><br />
15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1537 la ciudad más<br />
antigua <strong>de</strong>l Virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la<br />
Plata: Nuestra Señora <strong>de</strong> la Asunción,<br />
llamada “Madre <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s y Cuna <strong>de</strong><br />
la Libertad en América”, se constituyó<br />
en cuna <strong>de</strong>l mestizaje hispano guaraní,<br />
centro civilizador y punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong><br />
las expediciones que fundaron ciuda<strong>de</strong>s<br />
y expandieron hacia los cuatro puntos<br />
cardinales los dominios españoles.<br />
Asunción es la capital <strong>de</strong> la República y<br />
constituye <strong>el</strong> asiento <strong>de</strong> los tres po<strong>de</strong>res<br />
<strong>de</strong>l Estado, controla las activida<strong>de</strong>s<br />
económicas y es eje <strong>de</strong> la industria,<br />
<strong>el</strong> comercio, la banca, y las entida<strong>de</strong>s<br />
culturales, diplomáticas, sociales y<br />
gremiales <strong>de</strong>l país. Su centro histórico se<br />
reduce actualmente a un área <strong>de</strong> pocas<br />
manzanas que concentran las principales<br />
instituciones político administrativas <strong>de</strong> la<br />
nación.<br />
Con una superficie total <strong>de</strong> 117 km 2 , tiene<br />
512.112 habitantes y un promedio <strong>de</strong><br />
4.377 personas por cada km 2 , <strong>de</strong>nsidad<br />
que se ha duplicado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Censo <strong>de</strong><br />
1962. Está dividida en 68 barrios.<br />
Situada Asunción sobre la margen<br />
izquierda <strong>de</strong>l río Paraguay, frente a<br />
la confluencia <strong>de</strong> los ríos Pilcomayo y<br />
Paraguay. Ubicada entre los <strong>para</strong>l<strong>el</strong>os 25º<br />
15’ y 25º 20’ <strong>de</strong> Latitud Sur y entre los<br />
Meridianos 57º 40’ y 57º 30’ <strong>de</strong> Longitud<br />
Oeste y ro<strong>de</strong>ada por <strong>el</strong> <strong>de</strong>partamento<br />
Central.<br />
El río Paraguay, cuyo cauce <strong>de</strong>scien<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> norte. A su paso, hacia la orilla<br />
izquierda, forma la Bahía <strong>de</strong> Asunción,<br />
don<strong>de</strong> se encuentra <strong>el</strong> puerto más<br />
importante <strong>de</strong>l país; posee una superficie<br />
<strong>de</strong> 1.095.000 km 2 , manteniendo un<br />
caudal medio <strong>de</strong> 3.500 m 3 /s; atraviesa<br />
<strong>el</strong> centro <strong>de</strong>l territorio <strong>para</strong>guayo,<br />
ofreciendo una enorme potencialidad<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> uso múltiple, especialmente en<br />
la región central don<strong>de</strong> se concentran<br />
la mayor población y las activida<strong>de</strong>s<br />
industriales como las agropecuarias.<br />
Regada por varios arroyos, que en su<br />
mayoría se han convertido en aguas que<br />
recorren los subsu<strong>el</strong>os por acción <strong>de</strong><br />
terraplenes, empedrados y asfaltos, las<br />
aguas, buscando <strong>el</strong> camino mas corto<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>sembocar, escurren por las dos<br />
pendientes, al Noreste, hacia la bahía, y al<br />
Suroeste, hacia <strong>el</strong> río.<br />
La ciudad está localizada en una región<br />
subtropical, con temperatura media<br />
registrada <strong>de</strong> 24,3 ºC, y un promedio<br />
variado entre 17 ºC hasta 28 ºC. Sin
17<br />
embargo, se han registrado temperaturas<br />
máximas <strong>de</strong> hasta 39 ºC y mínimas <strong>de</strong><br />
0 ºC. La humedad promedio fluctúa entre<br />
<strong>el</strong> 60% y <strong>el</strong> 80%, la precipitación anual<br />
llega a 1.420 mm.<br />
A pesar <strong>de</strong> su condición mediterránea<br />
y <strong>de</strong> sus particularida<strong>de</strong>s históricas,<br />
Paraguay comparte las características<br />
generales <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> urbanización <strong>de</strong>l<br />
continente latinoamericano.<br />
En forma casi ininterrumpida, Asunción<br />
acaparó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su fundación, en 1537,<br />
las funciones administrativas, políticas,<br />
económicas y culturales, siendo <strong>el</strong> único<br />
centro urbano <strong>de</strong>stacable en <strong>el</strong> Paraguay.<br />
El su<strong>el</strong>o se constituyó en un gran<br />
condicionante <strong>de</strong> la expansión urbana,<br />
influyendo en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus<br />
características, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los factores<br />
económicos, políticos y sociales, que son<br />
factores que siempre están presentes.<br />
metropolitana, sufriendo por tal motivo<br />
graves perjuicios. En los últimos 30 años,<br />
se produjo <strong>de</strong> una manera compleja la<br />
vida urbana; la ciudad fue adquiriendo<br />
una fisonomía muy diferente <strong>de</strong> la que la<br />
caracterizaba <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus orígenes.<br />
El crecimiento gradual y paulatino se<br />
ac<strong>el</strong>eró y Asunción sufrió trasformaciones<br />
que conformaron otro Impacto Social<br />
y Ambiental, que embistió a todos los<br />
aspectos <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong>l ambiente;<br />
<strong>el</strong> uso y la distribución <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o y los<br />
recursos naturales experimentaron<br />
cambios cuantitativos y cualitativos.<br />
Entre 1972 y 2002 se conforma <strong>el</strong><br />
primer circulo que constituye <strong>el</strong><br />
Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción que<br />
incluye, junto con la capital, a otros<br />
diez municipios, algunos <strong>de</strong> los cuales,<br />
absorbidos por <strong>el</strong> crecimiento asunceno,<br />
experimentaron un consi<strong>de</strong>rable aumento<br />
<strong>de</strong>mográfico.<br />
A fines <strong>de</strong>l 1700, Asunción, ciudad más<br />
importante <strong>de</strong> la provincia, no pasaba<br />
<strong>de</strong> ser una al<strong>de</strong>a habitada por 8 mil<br />
personas, en un territorio con más <strong>de</strong> 90<br />
mil habitantes.<br />
Hasta la primera mitad <strong>de</strong>l siglo<br />
XX, a pesar <strong>de</strong> las transformaciones<br />
producidas por la sustitución <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los<br />
arquitectónicos, <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong><br />
Asunción produjo un particular tipo <strong>de</strong><br />
urbanidad.<br />
Asunción fue paulatinamente perdiendo<br />
li<strong>de</strong>razgo en la conducción <strong>de</strong> la dinámica<br />
Al s<strong>el</strong>larse la metropolización, Asunción<br />
refuerza su rol centralizador a niv<strong>el</strong><br />
territorial. Se produce un <strong>de</strong>caimiento,<br />
especialmente <strong>de</strong>mográfico, <strong>de</strong><br />
centros otrora importantes, con vida y<br />
características ambientales propias, a<br />
la par que reciben impulso las ciuda<strong>de</strong>s<br />
fronterizas ligadas a los proyectos<br />
hidro<strong>el</strong>éctricos.<br />
La población urbana que se concentra<br />
en <strong>el</strong> Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción<br />
centraliza <strong>el</strong> 29% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l país y <strong>el</strong><br />
51% <strong>de</strong> la población total urbana <strong>de</strong>l
Resumen Ejecutivo<br />
18<br />
Paraguay, don<strong>de</strong> Asunción con 512.112<br />
habitantes registra <strong>el</strong> 9,91% <strong>de</strong> la<br />
población nacional.<br />
El caso <strong>de</strong> Asunción, sin ser <strong>el</strong> único, es<br />
atípico <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más trazados <strong>de</strong> la época<br />
<strong>de</strong> las conquistas hispánicas.<br />
colonial, sin que se dieran sensibles<br />
modificaciones en <strong>el</strong> paisaje, conservando<br />
Asunción su trama espontánea hasta <strong>el</strong><br />
1821; año en que se recibe <strong>el</strong> primer<br />
impacto ambiental por obra <strong>de</strong> Dr.<br />
Francia, quien <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> transformar<br />
profundamente <strong>el</strong> aspecto <strong>de</strong> la capital.<br />
El crecimiento asunceno se dio <strong>de</strong><br />
forma irregular, sin trazado previo, y sin<br />
seguir las normas <strong>de</strong> las leyes <strong>de</strong> indias,<br />
referentes a las nuevas poblaciones,<br />
distinguiéndose <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s<br />
“regulares” y “semi regulares” que son<br />
la inmensa mayoría y caracterizaron al<br />
urbanismo hispanoamericano.<br />
Las características <strong>de</strong>l sitio, sumado<br />
al tipo <strong>de</strong> asentamiento o modo <strong>de</strong><br />
apropiación <strong>de</strong>l espacio por parte <strong>de</strong> la<br />
población autóctona, que no requerían<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su organización <strong>de</strong> obras que<br />
modifiquen sustancialmente <strong>el</strong> espacio<br />
que ocupaban <strong>de</strong>finen a Asunción, como<br />
una estructura urbana dispersa <strong>de</strong> trama<br />
abierta, prácticamente sin <strong>el</strong>ementos<br />
or<strong>de</strong>nadores o <strong>de</strong> referencia.<br />
El fuerte español en su emplazamiento,<br />
ya impuso un criterio <strong>de</strong> apropiación,<br />
sin embargo a pesar <strong>de</strong>l nuevo criterio<br />
constructivo, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que hubo<br />
a<strong>de</strong>cuación entre los requerimientos<br />
<strong>de</strong> los conquistadores, las nuevas<br />
tecnologías, <strong>el</strong> soporte ambiental natural,<br />
prácticas que se mantuvieron a lo largo<br />
<strong>de</strong> toda la época colonial.<br />
A comienzos <strong>de</strong> la década <strong>de</strong>l 1820 <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo urbano seguía <strong>el</strong> esquema<br />
Así 300 años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su fundación<br />
Asunción se fue niv<strong>el</strong>ando, perdiendo<br />
sus colinas, r<strong>el</strong>lanándose los causes, y<br />
consolidando <strong>el</strong> trazado <strong>de</strong> cuadrícula,<br />
característico <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s coloniales.<br />
Durante <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Don Carlos<br />
Antonio López, la ciudad capital fue<br />
consolidando <strong>el</strong> trazado en cuadrícula<br />
impuesto por <strong>el</strong> Dr. Francia, cuatro años<br />
antes, <strong>el</strong> censo <strong>de</strong> 1846, algo incompleto,<br />
da <strong>para</strong> Asunción una población<br />
<strong>de</strong> 12.000 personas sobre un total<br />
aproximado <strong>de</strong> 250.000 habitantes <strong>de</strong>l<br />
Paraguay.<br />
La enérgica política Lopizta <strong>de</strong><br />
mejoramiento urbano se materializó<br />
en la puesta en marcha <strong>de</strong> importantes<br />
obras <strong>de</strong> infraestructura y servicios:<br />
empedrando las calles principales,<br />
construcción <strong>de</strong> veredas, mu<strong>el</strong>les,<br />
arsenales, <strong>de</strong>pósitos aduaneros y<br />
cementerio <strong>de</strong> los Recoletos.<br />
La urbanidad se pier<strong>de</strong>, al <strong>de</strong>gradarse<br />
los usos y espacios que hacen a la vida<br />
urbana. El sentido <strong>de</strong> comunidad ce<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
paso al individualismo que se materializa<br />
en los edificios que expresan gustos<br />
caprichosos y convierten a la ciudad, <strong>de</strong>
19<br />
un sistema integrado, en una sumatoria<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong>sconexos <strong>de</strong>l ambiente.<br />
El río ha sido <strong>de</strong>svinculado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
urbano <strong>de</strong> Asunción, transformándose en<br />
un recurso que raramente aparece ante<br />
los ojos <strong>de</strong> los conductores o <strong>de</strong>l peatón<br />
durante su recorrido, aunque las costas<br />
siguen cumpliendo diferentes funciones<br />
y sirviendo a distintos usos, no esta<br />
valorizado como recurso paisajístico ni<br />
como reserva ecológica.<br />
El crecimiento asunceno trajo consigo<br />
problemas <strong>de</strong> una magnitud que<br />
correspon<strong>de</strong>rían a una ciudad con un<br />
volumen <strong>de</strong> población y una extensión<br />
física mucho mayor. Para <strong>el</strong> medio millón<br />
<strong>de</strong> habitantes que posee, Asunción<br />
presenta problemas <strong>de</strong> tráfico, <strong>de</strong><br />
contaminación ambiental, <strong>de</strong> proliferación<br />
<strong>de</strong> asentamientos precarios.<br />
Los causes hídricos fueron ignorados<br />
en sus potencialida<strong>de</strong>s recreativas y<br />
paisajísticas por los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Las intervenciones tardías, tien<strong>de</strong>n a<br />
paliar los efectos <strong>de</strong> las crecidas, o <strong>de</strong> la<br />
contaminación y <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong>s, y no apuntan<br />
a la recuperación sino a la negación <strong>de</strong><br />
los arroyos con <strong>el</strong> “entubamiento” <strong>de</strong> los<br />
mismos.<br />
las <strong>de</strong> carácter social, traducidas estas<br />
últimas en costumbres, valores<br />
culturales, etc.<br />
La falta <strong>de</strong> concientización en cuanto<br />
a que los recursos naturales son un<br />
bien común, por parte <strong>de</strong> la población,<br />
ha arrojado a lo largo <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong><br />
Asunción un constante problema <strong>de</strong><br />
tremenda contaminación <strong>de</strong> los diferentes<br />
recursos hídricos, los cuales en vez<br />
<strong>de</strong> ser tratados y recuperados, fueron<br />
directamente ignorados, sufriendo en <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> numerosos arroyos capitalinos<br />
entubamientos, perdiéndose <strong>de</strong> esta<br />
manera su valor tanto paisajístico como<br />
<strong>de</strong> recreación.<br />
La información sobre los impactos<br />
ambientales en Asunción es aún muy<br />
limitada. Si bien algunas estadísticas<br />
se producen rutinariamente como<br />
parte <strong>de</strong> los programas públicos <strong>de</strong><br />
monitoreo y vigilancia, como por ejemplo<br />
aqu<strong>el</strong>las vinculadas a la salud, existen<br />
investigaciones muy limitadas que<br />
reportan informaciones cuantitativas<br />
sobre <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas, los costos asociados al<br />
mantenimiento <strong>de</strong> los ecosistemas, los<br />
costos asociados al mantenimiento <strong>de</strong> la<br />
calidad ambiental.<br />
Los recursos naturales se encuentran<br />
normalmente amenazados por la<br />
explotación que genera <strong>el</strong> crecimiento<br />
<strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s, las obras<br />
<strong>de</strong> infraestructura, <strong>el</strong> transporte, las<br />
diferentes activida<strong>de</strong>s económicas, y<br />
Es difícil estimar cuales ecosistemas<br />
y organismos han sido mayormente<br />
impactados. Posiblemente, los cursos<br />
<strong>de</strong> agua, la vegetación ribereña y los<br />
organismos acuáticos hayan sido los más<br />
vulnerados.
Resumen Ejecutivo<br />
20<br />
Las respuestas <strong>de</strong> los actores consiste<br />
en <strong>el</strong> componente que correspon<strong>de</strong> a<br />
las acciones colectivas o individuales<br />
que atenúan o previenen los impactos<br />
ambientales negativos, corrigen los<br />
daños ocasionados al medio ambiente,<br />
conservan los recursos naturales o<br />
contribuyen <strong>para</strong> mejorar la calidad <strong>de</strong><br />
vida <strong>de</strong> la población local.<br />
Las respuestas pue<strong>de</strong>n incluir las acciones<br />
que regulen, los gastos ambientales<br />
o <strong>de</strong> investigación, la opinión pública<br />
y la preferencia <strong>de</strong>l consumidor, los<br />
cambios <strong>de</strong> estrategias administrativas<br />
y <strong>el</strong> suministro <strong>de</strong> información sobre <strong>el</strong><br />
ambiente.<br />
La medición <strong>de</strong> las respuestas <strong>de</strong> la<br />
sociedad tien<strong>de</strong> a exigir más trabajo <strong>de</strong><br />
análisis e interpretación por parte <strong>de</strong>l<br />
equipo local.<br />
Los instrumentos que compren<strong>de</strong>n<br />
esa dimensión <strong>de</strong> la matriz tratan <strong>de</strong><br />
respon<strong>de</strong>r las preguntas: ¿qué po<strong>de</strong>mos<br />
hacer y qué estamos haciendo en este<br />
momento? <strong>para</strong> mejorar la calidad <strong>de</strong> vida<br />
en nuestra ciudad.<br />
que pa<strong>de</strong>cen los mismos; se necesita<br />
<strong>de</strong> mayor apoyo económico <strong>para</strong><br />
implementar nuevos proyectos sociales<br />
que contribuyan a conservar los recursos<br />
naturales que posee nuestra querida<br />
ciudad, prevenir impactos ambientales<br />
y mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los<br />
Asuncenos.<br />
Dentro <strong>de</strong> este esquema se da prioridad<br />
al factor económico, imperan la ley<br />
<strong>de</strong> oferta y <strong>de</strong>manda, constituyen<br />
dinamizadores <strong>de</strong>l crecimiento económico<br />
la inversión privada, la especulación <strong>de</strong>l<br />
su<strong>el</strong>o, los mercados competitivos, existe<br />
una marcada ten<strong>de</strong>ncia al asistencialismo,<br />
y a la subsidiariedad, con finalida<strong>de</strong>s mas<br />
<strong>de</strong> carácter <strong>el</strong>eccionario o político antes<br />
que <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a verda<strong>de</strong>ros planes <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
Para finalizar po<strong>de</strong>mos significar que<br />
los cambios i<strong>de</strong>alizados promoverían un<br />
nuevo esquema <strong>de</strong> r<strong>el</strong>acionamiento con<br />
<strong>el</strong> medioambiente, a través <strong>de</strong> nuevos<br />
patrones o esquemas <strong>de</strong> crecimiento,<br />
en don<strong>de</strong> <strong>el</strong> comportamiento político<br />
y ciudadano tendrá una ten<strong>de</strong>ncia a la<br />
sostenibilidad.<br />
De todo esto po<strong>de</strong>mos concluir, que las<br />
respuestas que obtienen los ciudadanos<br />
Asuncenos, a las presiones e impactos<br />
que sufren los medios naturales y a <strong>el</strong>los<br />
mismos, son insuficientes, <strong>de</strong>bido a que<br />
si bien existen buenos e interesantes<br />
proyectos, estos se realizan en cierta<br />
forma, pero no como se esperan,<br />
<strong>de</strong>bido a la carencia presupuestaria <strong>de</strong><br />
Son consi<strong>de</strong>rados temas emergentes<br />
todos aqu<strong>el</strong>los vinculados al medio<br />
ambiente y a las activida<strong>de</strong>s humanas,<br />
que son pasibles <strong>de</strong> generar algún<br />
impacto a mediano y largo plazo.<br />
Los temas emergentes no son solo<br />
problemas, sino que en algunos casos<br />
revisten efectos positivos en <strong>el</strong> ambiente,<br />
lo que tienen <strong>de</strong> claro sean estos <strong>de</strong>
21<br />
carácter negativo o <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s es<br />
que están compuestos <strong>de</strong> incertidumbre y<br />
controversia.<br />
Estos temas emergentes <strong>de</strong>berían <strong>de</strong><br />
formar parte <strong>de</strong> la agenda ambiental, en<br />
función <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sarrollo sustentable,<br />
esto hace fundamental la i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> temas que podrían ser <strong>de</strong> carácter<br />
prioritario, <strong>de</strong> manera que tanto las<br />
autorida<strong>de</strong>s como los ciudadanos se<br />
encuentren pre<strong>para</strong>dos <strong>para</strong> enfrentarlos.<br />
Para Asunción es <strong>de</strong> fundamental<br />
importancia aten<strong>de</strong>r los r<strong>el</strong>acionados con<br />
la contaminación <strong>de</strong> los recursos hídricos,<br />
si bien la población asuncena tiene un<br />
r<strong>el</strong>ativo fácil acceso a agua potable, existe<br />
una gran cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sperdicio <strong>de</strong>l vital<br />
liquido, en las cañerías <strong>de</strong> distribución, a<br />
lo que se suma una gran contaminación<br />
<strong>de</strong> aguas superficiales; y un exceso <strong>de</strong><br />
consumo, totalmente incontrolado <strong>de</strong><br />
las subterráneas, lo cual trae consigo<br />
<strong>el</strong> p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> su escasez futura, existen<br />
estudios que <strong>de</strong>terminan que en un<br />
unos veinte años la existencia <strong>de</strong>l vital<br />
liquido a niv<strong>el</strong> subterráneo podría verse<br />
comprometido.
INTRODUCCIÓN
25<br />
INTRODUCCIÓN<br />
El Informe <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s<br />
El Informe <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s forma parte <strong>de</strong><br />
un conjunto <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Medio</strong><br />
Ambiente que respon<strong>de</strong>n al llamado <strong>de</strong>l<br />
Foro <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente<br />
<strong>de</strong> América Latina y El Caribe que ha<br />
señalado la necesidad <strong>de</strong> generar una<br />
visión ambiental regional y la creación<br />
<strong>de</strong> sistemas armonizados a niv<strong>el</strong> regional<br />
que apoyen <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones.<br />
En <strong>el</strong> año 2000 se publicó <strong>el</strong> Informe<br />
“<strong>GEO</strong> América Latina y El Caribe:<br />
Perspectivas <strong>de</strong>l medio ambiente” que<br />
fue <strong>el</strong> primer paso en la generación <strong>de</strong><br />
una visión <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
en la región y <strong>de</strong> los impactos <strong>de</strong> las<br />
políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo implementadas.<br />
Este Informe señala que existen tres<br />
gran<strong>de</strong>s problemas ambientales en la<br />
región. El primero <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo r<strong>el</strong>ativo al<br />
medio ambiente urbano, ya que tres<br />
cuartas partes <strong>de</strong> la población vive en<br />
ciuda<strong>de</strong>s en don<strong>de</strong> la contaminación <strong>de</strong>l<br />
aire y la escasez <strong>de</strong> agua son hechos<br />
frecuentes. Un segundo problema es <strong>el</strong><br />
agotamiento y sobreexplotación <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales y la amenaza que<br />
<strong>el</strong>lo representa <strong>para</strong> la biodiversidad <strong>de</strong>l<br />
continente. En tercer lugar señala los<br />
efectos que pue<strong>de</strong> tener a niv<strong>el</strong> regional<br />
<strong>el</strong> proceso global <strong>de</strong> cambio climático,<br />
que afecta tanto a zonas urbanas como<br />
rurales. En respuesta a la importancia<br />
asignada al problema ambiental urbano,<br />
<strong>el</strong> proyecto <strong>GEO</strong> CIUDADES se propone<br />
favorecer la realización <strong>de</strong> evaluaciones<br />
<strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l medio ambiente <strong>de</strong> las<br />
principales ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> América Latina y<br />
El Caribe, mediante <strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong><br />
las características y limitaciones propias<br />
<strong>de</strong> cada ciudad y <strong>de</strong> los impactos que <strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> urbanización ha provocado<br />
sobre los ecosistemas circundantes.<br />
Los objetivos <strong>de</strong>l Proyecto <strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s<br />
son los siguientes:<br />
• Evaluar <strong>el</strong> estado <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
en ciuda<strong>de</strong>s s<strong>el</strong>eccionadas <strong>de</strong> América<br />
Latina y El Caribe, las cuales son<br />
Bogotá, Buenos Aires, Ciudad <strong>de</strong><br />
México, La Habana, Manaus, Rio <strong>de</strong><br />
Janeiro, San Salvador y Santiago <strong>de</strong><br />
Chile.<br />
• Evaluar <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s<br />
y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano sobre los<br />
diferentes ecosistemas, promoviendo<br />
una mejor comprensión <strong>de</strong> este<br />
fenómeno.<br />
• Proponer herramientas <strong>para</strong> una toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en gestión urbana y<br />
ambiental a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> una metodología <strong>de</strong> evaluación<br />
ambiental a ser aplicada en diferentes<br />
ciuda<strong>de</strong>s y regiones.<br />
El eje <strong>de</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> los informes<br />
<strong>GEO</strong> Ciuda<strong>de</strong>s es conocer específicamente<br />
cómo la urbanización inci<strong>de</strong> sobre <strong>el</strong><br />
medio ambiente por medio <strong>de</strong> factores<br />
que presionan los recursos naturales y los<br />
ecosistemas locales, dando origen a un<br />
<strong>de</strong>terminado estado <strong>de</strong>l medio ambiente
Intriducción<br />
26<br />
-con impactos sobre la calidad <strong>de</strong> vida en<br />
las ciuda<strong>de</strong>s- y provocando respuestas<br />
específicas <strong>de</strong>l gobierno y la sociedad<br />
local.<br />
Metodología<br />
La metodología utilizada en <strong>el</strong> Informe<br />
<strong>GEO</strong> Asunción está basada en la<br />
aplicación <strong>de</strong> indicadores Presión - Estado<br />
- Impacto – Respuesta (PEIR). La estructura<br />
<strong>de</strong> la matriz establece la vinculación entre<br />
los problemas ambientales percibidos<br />
(estado) con las causas que los originan<br />
(presión), los efectos que tienen sobre <strong>el</strong><br />
medio ambiente y sobre los habitantes<br />
<strong>de</strong> la ciudad (impactos) y las políticas<br />
o acciones realizadas en la ciudad <strong>para</strong><br />
solucionar los problemas (respuestas).<br />
Se establece entonces un ciclo <strong>de</strong><br />
evaluación que se grafica en <strong>el</strong> siguiente<br />
esquema:<br />
PRESIÓN<br />
ESTADO<br />
IMPACTO<br />
Los componentes <strong>de</strong> la matriz PEIR se<br />
clasifican en:<br />
Presión: Son aqu<strong>el</strong>las activida<strong>de</strong>s o<br />
acciones humanas que provocan los<br />
problemas ambientales que percibe la<br />
población. En este grupo se clasifica la<br />
expansión urbana, tasa <strong>de</strong> motorización,<br />
producción <strong>de</strong> residuos sólidos y líquidos.<br />
Estado: Se refiere a la condición <strong>de</strong>l<br />
medio ambiente, la cual es resultante <strong>de</strong><br />
las presiones. Los <strong>de</strong>scriptores <strong>de</strong>l estado<br />
<strong>de</strong>l medio ambiente son los índices <strong>de</strong><br />
contaminación atmosférica, concentración<br />
<strong>de</strong> contaminantes hídricos, especies<br />
en p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> extinción, pérdida <strong>de</strong><br />
patrimonio urbano.<br />
Impacto: Es <strong>el</strong> efecto producido por <strong>el</strong><br />
estado <strong>de</strong>l medio ambiente sobre los<br />
ecosistemas, la población y la estructura<br />
urbana. Entre los impactos se cuentan las<br />
enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias, la pérdida<br />
<strong>de</strong> su<strong>el</strong>os agrícolas, <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> la<br />
vulnerabilidad <strong>de</strong>l área urbana a <strong>de</strong>sastres<br />
naturales.<br />
Respuesta: Se refiere a todas las acciones<br />
y políticas emprendidas <strong>para</strong> resolver los<br />
problemas ambientales. Las respuestas<br />
pue<strong>de</strong>n estar orientadas a corregir <strong>el</strong><br />
origen <strong>de</strong> los problemas (presiones),<br />
los efectos (impactos) o <strong>el</strong> estado <strong>de</strong><br />
medio ambiente. Se incluyen planes <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scontaminación, sistema <strong>de</strong> control<br />
<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l aire y programas <strong>de</strong><br />
arborización urbana, entre otros.<br />
RESPUESTA<br />
La matriz <strong>de</strong> indicadores básicos<br />
propuesta por la metodología <strong>GEO</strong><br />
Ciuda<strong>de</strong>s fue utilizada <strong>para</strong> <strong>el</strong>aborar
27<br />
la evaluación ambiental <strong>de</strong> Asunción<br />
-Paraguay, s<strong>el</strong>eccionando los indicadores<br />
<strong>de</strong> acuerdo con la disponibilidad <strong>de</strong> la<br />
información en esta ciudad.<br />
Los capítulos <strong>de</strong>l Informe <strong>GEO</strong> Asunción<br />
respon<strong>de</strong>n al esquema metodológico<br />
mencionado y <strong>de</strong> acuerdo a <strong>el</strong>lo se<br />
estructura <strong>de</strong> la siguiente manera:<br />
En <strong>el</strong> Capítulo 2 PRESIÓN se aborda la<br />
Dinámica Político social <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong><br />
Asunción don<strong>de</strong> se tratan temas sobre<br />
la estructura político-institucional, <strong>el</strong><br />
pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> las organizaciones sociales, la<br />
dinámica <strong>de</strong>mográfica, económica y <strong>de</strong><br />
ocupación <strong>de</strong> territorio, la <strong>de</strong>sigualdad<br />
social y los factores <strong>de</strong> mayor presión<br />
sobre <strong>el</strong> ambiente, <strong>de</strong> esta forma se ha<br />
redactado un capítulo don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>scribe<br />
<strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> la ciudad a niv<strong>el</strong> nacional.<br />
El Capítulo 3 analiza <strong>el</strong> ESTADO <strong>de</strong>l<br />
medio ambiente <strong>de</strong> Asunción a partir<br />
<strong>de</strong> la calidad y la disponibilidad <strong>de</strong><br />
los componentes aire, agua, su<strong>el</strong>o y<br />
biodiversidad.<br />
En <strong>el</strong> Capítulo 4 se exponen los IMPACTOS<br />
sobre las personas, <strong>el</strong> medioambiente y<br />
las activida<strong>de</strong>s metropolitanas producto<br />
<strong>de</strong> los problemas ambientales explicados<br />
en <strong>el</strong> capítulo anterior.<br />
En <strong>el</strong> Capítulo 5 se analizan las distintas<br />
intervenciones y políticas que a modo<br />
<strong>de</strong> RESPUESTAS han brindado tanto las<br />
instituciones <strong>de</strong>l Gobierno Paraguayo en<br />
sus diferentes niv<strong>el</strong>es (nacional, regional<br />
y comunal) como la sociedad civil, a<br />
dichos problemas.<br />
Estas medidas se analizan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
actual contexto político institucional<br />
concentrándose especialmente en la<br />
institucionalidad ambiental.<br />
El Capítulo 6 los ESCENARIOS son <strong>el</strong><br />
resultado <strong>de</strong> la interacción entre las<br />
fuerzas motrices <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> las<br />
ten<strong>de</strong>ncias económicas, políticas, sociales<br />
y ambientales recientes; también lo son<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones que, a lo largo <strong>de</strong> un<br />
período, tomen autorida<strong>de</strong>s, empresas y<br />
ciudadanos.<br />
Por último, en las Conclusiones, junto<br />
al análisis y crítica a las políticas y<br />
programas, se incluye un conjunto <strong>de</strong><br />
RECOMENDACIONES, fruto <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l<br />
grupo <strong>de</strong> trabajo como <strong>de</strong> la consulta a<br />
distintos especialistas y representantes<br />
<strong>de</strong> instituciones y organizaciones<br />
tanto <strong>de</strong>l sector público como <strong>de</strong>l<br />
privado, que directa o indirectamente<br />
estén involucrados en las distintas<br />
problemáticas arriba señaladas.
EL CONTEXTO<br />
1
31<br />
capítulo 1<br />
EL CONTEXTO<br />
Para la realización <strong>de</strong> este capítulo se<br />
han recopilado datos sobre la estructura<br />
político-institucional, <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> las<br />
organizaciones sociales, la dinámica<br />
<strong>de</strong>mográfica, económica y <strong>de</strong> ocupación<br />
<strong>de</strong> territorio, la <strong>de</strong>sigualdad social y<br />
los factores <strong>de</strong> mayor presión sobre <strong>el</strong><br />
ambiente, <strong>de</strong> esta forma se redactó un<br />
capítulo don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>scribe <strong>el</strong> contexto<br />
<strong>de</strong> la ciudad a niv<strong>el</strong> nacional y regional,<br />
<strong>de</strong>scribiendo la diferencia poblacional.<br />
Contexto <strong>de</strong> Asunción<br />
Contexto Regional y Nacional<br />
Cuando los españoles llegaron a la zona<br />
que hoy es Paraguay, los guaraníes <strong>de</strong> la<br />
región oriental se asentaban en gran<strong>de</strong>s<br />
guáras o regiones geográficas bien<br />
<strong>de</strong>limitadas. El guára <strong>de</strong> los indígenas<br />
carios-guaraníes, que por entonces se<br />
extendía entre los ríos Manduvirã y<br />
Tebicuary, fue la comarca don<strong>de</strong> Juan<br />
<strong>de</strong> Salazar <strong>de</strong> Espinosa fundaría <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong><br />
agosto <strong>de</strong> 1537 la ciudad más antigua<br />
<strong>de</strong>l Virreinato <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> la Plata: Nuestra<br />
Señora Santa María <strong>de</strong> la Asunción, actual<br />
capital <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>l Paraguay.<br />
Llamada "Madre <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s", se<br />
constituyó en cuna <strong>de</strong>l mestizaje hispano<br />
guaraní, centro civilizador y punto <strong>de</strong><br />
partida <strong>de</strong> las expediciones que fundaron<br />
ciuda<strong>de</strong>s y expandieron hacia los cuatro<br />
puntos cardinales los vastos dominios <strong>de</strong>l<br />
imperio hispano colonial en todo <strong>el</strong> Río <strong>de</strong><br />
la Plata.<br />
Asunción es la capital <strong>de</strong> la República<br />
según <strong>el</strong> Artículo Nº 157 <strong>de</strong> la<br />
Constitución Nacional. A<strong>de</strong>más,<br />
constituye <strong>el</strong> asiento <strong>de</strong> los tres po<strong>de</strong>res<br />
<strong>de</strong>l Estado, Ejecutivo, Legislativo<br />
y Judicial; controla las activida<strong>de</strong>s<br />
económicas y es eje <strong>de</strong> la industria,<br />
<strong>el</strong> comercio, la banca, y las entida<strong>de</strong>s<br />
culturales, diplomáticas, sociales y<br />
gremiales <strong>de</strong>l país. Su centro histórico se<br />
reduce actualmente a un área <strong>de</strong> pocas<br />
manzanas que concentran las principales<br />
instituciones político administrativas <strong>de</strong> la<br />
nación.<br />
Las <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> enfoque y gestión<br />
colocan a Asunción en <strong>de</strong>sventaja, con<br />
respecto a otras capitales <strong>de</strong>l MERCOSUR;<br />
pues no solo <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> recibir beneficios<br />
<strong>de</strong> su condición <strong>de</strong> cabecera <strong>de</strong>l sistema,<br />
sino que, a<strong>de</strong>más subvenciona, directa o<br />
indirectamente, a otros municipios, y al<br />
propio gobierno central.<br />
La capital presenta una tasa <strong>de</strong><br />
crecimiento poblacional en disminución
El Contexto<br />
32<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 30 años, en 1967, la tasa<br />
poblacional era <strong>de</strong> 3,02%, en <strong>el</strong> 2002 era<br />
<strong>de</strong> 0,22%, presentando un dinamismo<br />
económico en disminución, resultando<br />
negativo en la última medición; una baja<br />
capacidad <strong>para</strong> la creación <strong>de</strong> empleo,<br />
cuyo aumento fue apenas <strong>de</strong> 1,16%, muy<br />
por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l Departamento Central, que<br />
llegó a registrar <strong>el</strong> 9,90%.<br />
Asunción, con una superficie <strong>de</strong> 117<br />
km 2 , tiene 512.112 habitantes y un<br />
promedio <strong>de</strong> 4.377 personas por cada<br />
km 2 , <strong>de</strong>nsidad que se ha duplicado <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> Censo <strong>de</strong> 1962. Dividida en 68 barrios,<br />
siendo los más poblados San Pablo,<br />
Roberto L. Petit y Obrero (Ver Figura 1.1).<br />
En los últimos años se ha <strong>de</strong>tectado una<br />
disminución <strong>de</strong> la población y aunque<br />
Figura 1.1<br />
Ciudad <strong>de</strong> Asunción.<br />
División por barrios<br />
actualmente es la única ciudad <strong>de</strong>l<br />
país con más <strong>de</strong> 500.000 habitantes,<br />
albergando a casi <strong>el</strong> 10% <strong>de</strong> la población<br />
nacional, pero esta cifra <strong>de</strong>bía ser<br />
triplicada si la taza poblacional se<br />
mantenía en las proporciones <strong>de</strong> 30 años<br />
atrás.<br />
En la ciudad predomina la población<br />
femenina, como es característico en áreas<br />
urbanas, que se constituyen en polos <strong>de</strong><br />
atracción por las mejores oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> empleo que brindan a las mujeres. La<br />
estructura <strong>de</strong>mográfica por tramos <strong>de</strong><br />
edad rev<strong>el</strong>a que más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> la<br />
población capitalina pertenece al grupo<br />
infanto-juvenil, menores <strong>de</strong> 30 años. Sólo<br />
<strong>el</strong> 2% <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> Asunción no<br />
tienen registrado su nacimiento, mientras<br />
que los que no cuentan con Cédula <strong>de</strong><br />
I<strong>de</strong>ntidad superan <strong>el</strong> 10%. Por otra parte,<br />
más <strong>de</strong> 200 indígenas resi<strong>de</strong>n en esta<br />
urbe.<br />
Contexto Geográfico Ambiental<br />
<strong>de</strong> Asunción<br />
Ubicación Geográfica<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Encuestas<br />
Estadísticas y Censo <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la<br />
República. Año 2002.<br />
Asunción está situada sobre la margen<br />
izquierda <strong>de</strong>l Río Paraguay que la se<strong>para</strong><br />
al noroeste <strong>de</strong> la Región Occi<strong>de</strong>ntal y<br />
al sur <strong>de</strong>l territorio argentino, frente a<br />
la confluencia <strong>de</strong> los ríos Pilcomayo y<br />
Paraguay. Está comprendida entre los<br />
<strong>para</strong>l<strong>el</strong>os 25º 15’ y 25º 20’ <strong>de</strong> Latitud<br />
Sur y entre los Meridianos 57º 40’ y 57º<br />
30’ <strong>de</strong> Longitud Oeste. Ro<strong>de</strong>ada por <strong>el</strong>
33<br />
Departamento Central, con <strong>el</strong> que limita<br />
al norte, sur y este.<br />
Orografía<br />
Por su orografía, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que<br />
Asunción está emplazada sobre varias<br />
<strong>el</strong>evaciones <strong>de</strong>nominadas colinas, entre<br />
las que se <strong>de</strong>stacan Cavará, Clav<strong>el</strong>,<br />
Tarumá, Cachinga y Tacumbú, entre<br />
otras.<br />
Hidrografía<br />
El río Paraguay, cuyo cauce <strong>de</strong>scien<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> norte, bor<strong>de</strong>a <strong>el</strong> pequeño cabo<br />
Itá Pytã Punta, <strong>para</strong> luego rumbear<br />
hacia <strong>el</strong> sur. A su paso, hacia la orilla<br />
izquierda, forma la Bahía <strong>de</strong> Asunción,<br />
don<strong>de</strong> se encuentra <strong>el</strong> puerto más<br />
importante <strong>de</strong>l país, seguido <strong>de</strong>l puerto<br />
naval <strong>de</strong> Sajonia, posee una superficie<br />
<strong>de</strong> cuenca <strong>de</strong> 1.095.000 km 2 , <strong>de</strong> la que<br />
<strong>el</strong> 35% pertenece al territorio Paraguayo,<br />
manteniendo un caudal medio <strong>de</strong><br />
3.500 m 3 /s; atraviesa <strong>el</strong> centro <strong>de</strong>l<br />
territorio <strong>para</strong>guayo dividiéndolo en dos<br />
regiones; la Región Occi<strong>de</strong>ntal o Chaco,<br />
que por la naturaleza <strong>de</strong> su su<strong>el</strong>o y la<br />
diversidad <strong>de</strong> sus pasturas la hace apta<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> engor<strong>de</strong> <strong>de</strong> ganado vacuno; y la<br />
región Oriental que ofrece una enorme<br />
potencialidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> uso múltiple,<br />
especialmente en la región central don<strong>de</strong><br />
se concentran la mayor población y<br />
las activida<strong>de</strong>s industriales como las<br />
agropecuarias.<br />
El comportamiento <strong>de</strong> contribución<br />
conforme a la época <strong>de</strong>l año obtenido<br />
en Asunción, esta ilustrado en la Figura<br />
1.2. Como se indica en este gráfico, <strong>el</strong><br />
pico <strong>de</strong>l caudal se presenta en <strong>el</strong> mes<br />
<strong>de</strong> junio en términos <strong>de</strong> media mensual.<br />
Con r<strong>el</strong>ación a la variación diaria en<br />
puesto <strong>de</strong> Asunción, por ejemplo, se<br />
observó alteración más expresiva en<br />
<strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre y enero <strong>de</strong>l 2004,<br />
manteniéndose r<strong>el</strong>ativamente estable en<br />
los <strong>de</strong>más meses.<br />
Figura 1.2: Variación <strong>de</strong>l Caudal <strong>de</strong>l Río Paraguay en la ciudad <strong>de</strong> Asunción.<br />
m 3 /s<br />
4500<br />
4000<br />
3500<br />
3000<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />
MESES<br />
Fuente: Empresa <strong>de</strong> Servicios Sanitarios <strong>de</strong>l Paraguay S.A. (ESSAP).
El Contexto<br />
34<br />
Figura 1.3:<br />
Variación diaria <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l Río Paraguay en la ciudad <strong>de</strong> Asunción. Año 2004<br />
Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> Agua en cm<br />
600<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31<br />
Día<br />
Ene<br />
Feb<br />
Mar<br />
Abr<br />
May<br />
Jun<br />
Jul<br />
Ago<br />
Set<br />
Oct<br />
Nov<br />
Dic<br />
Fuente: Empresa <strong>de</strong> Servicios Sanitarios <strong>de</strong>l Paraguay S.A. (ESSAP).<br />
En la Figura 1.3, se presenta la oscilación<br />
<strong>de</strong> precipitación que ocurren en períodos<br />
bien <strong>de</strong>finidos, teniendo <strong>el</strong> pico <strong>de</strong><br />
precipitación en dos épocas, o sea, <strong>de</strong><br />
abril a mayo y <strong>de</strong> noviembre a diciembre,<br />
registrándose los valores ligeramente<br />
menores en <strong>el</strong> período <strong>de</strong> abril a mayo en<br />
r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> <strong>de</strong> noviembre a diciembre.<br />
Tales comportamientos coinci<strong>de</strong>n con<br />
la oscilación <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l río<br />
Paraguay. La Figura1.4 expresa los<br />
promedios <strong>de</strong> aguas caídas en la ciudad<br />
en un período <strong>de</strong> 25 años.<br />
En Asunción se encuentran varios arroyos,<br />
que en su mayoría se han convertido<br />
en aguas que recorren los subsu<strong>el</strong>os<br />
por acción <strong>de</strong> terraplenes, empedrados<br />
y asfaltos. Ellos son: Mburicao, Cará<br />
Cará, Jaén, Salamanca, Zanja Morotí,<br />
Figura 1.4: Promedios históricos mensuales <strong>de</strong> precipitación en la ciudad <strong>de</strong> Asunción<br />
Periodo 1961 a 2005<br />
ml<br />
300,00<br />
250,00<br />
200,00<br />
150,00<br />
100,00<br />
50,00<br />
0,00<br />
ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dic<br />
M e s<br />
Fuente: Elaboración propia. Basado en datos <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Meteorología e Hidrología - DINAC
35<br />
San Vicente, Leandro y otros. A<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> los citados arroyos, algunas lagunas<br />
son: Pytã, Ra<strong>de</strong>a, Pucu, Cateura y otras<br />
menores. Las aguas, buscando <strong>el</strong> camino<br />
mas corto <strong>para</strong> llegar al río, escurren por<br />
dos pendientes, al noreste, hacia la bahía,<br />
y, al suroeste, hacia <strong>el</strong> río. La acumulación<br />
<strong>de</strong> agua por falta <strong>de</strong> sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe<br />
pluvial, hace que la capital tenga más<br />
bien un aspecto a Venecia que a otra<br />
ciudad <strong>de</strong>sarrollada con imponentes<br />
sistemas <strong>de</strong> drenajes (ver Figura 1.5).<br />
Figura 1.5:<br />
Precipitación en la capital.<br />
Clima<br />
Asunción está situada en una región<br />
subtropical, con temperatura media<br />
registrada <strong>de</strong> 24,3 ºC, y un promedio<br />
variado entre 17 ºC hasta 28 ºC. (La<br />
Figura 1.6 <strong>de</strong>muestra estos promedios).<br />
Sin embargo, se han registrado<br />
temperaturas máximas <strong>de</strong> hasta 39º C y<br />
mínimas <strong>de</strong> 0º C. La humedad promedio<br />
Fuente: Diario Última Hora, 2007<br />
fluctúa entre <strong>el</strong> 60% (septiembre y<br />
octubre) y <strong>el</strong> 80% (mayo y junio), la<br />
precipitación anual llega a 1.420<br />
mm 3 . Octubre y noviembre, su<strong>el</strong>en ser<br />
los meses con más días <strong>de</strong> lluvia, y<br />
septiembre su<strong>el</strong>e ser <strong>el</strong> mes más seco.<br />
Figura 1.6: Promedios históricos mensuales <strong>de</strong> temperatura en la ciudad <strong>de</strong> Asunción.<br />
Período 1961 a 2005<br />
30<br />
25<br />
ºC<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dic<br />
M e s<br />
Fuente: Elaboración propia en base a datos <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Metrología e Hidrología - DINAC
El Contexto<br />
36<br />
La suma <strong>de</strong> las condiciones climáticas,<br />
dada por la cantidad <strong>de</strong> lluvias, la<br />
topografía y las características <strong>de</strong> la<br />
roca, produce la erosión <strong>de</strong>l subsu<strong>el</strong>o,<br />
formándose cauces muy profundos en<br />
cuanto mayor sea <strong>el</strong> <strong>de</strong>sniv<strong>el</strong>. Aparecen<br />
así los arroyos Jaén, Ykua Sati, Pozo<br />
Colorado y <strong>de</strong> Los Patos, que en su<br />
recorrido hasta <strong>de</strong>sembocar en la bahía<br />
reciben agua <strong>de</strong> afluentes más pequeños<br />
regando <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o asunceno.<br />
El contexto Histórico<br />
A pesar <strong>de</strong> su condición mediterránea,<br />
y <strong>de</strong> sus particularida<strong>de</strong>s históricas,<br />
Paraguay comparte las características<br />
generales <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> urbanización <strong>de</strong>l<br />
continente latinoamericano.<br />
La historia <strong>para</strong>guaya, y la asuncena<br />
en particular, están estrechamente<br />
ligadas al Río Paraguay, como fuente<br />
<strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los primeros<br />
tiempos <strong>de</strong> la conquista, ya que<br />
proveía <strong>de</strong> abundantes peces, base<br />
<strong>de</strong> alimentación en aqu<strong>el</strong>los tiempos,<br />
sirviendo a<strong>de</strong>más como vía <strong>de</strong><br />
comunicación e intercambio comercial<br />
durante la colonia; siendo un punto <strong>de</strong><br />
paso en <strong>el</strong> camino <strong>de</strong> los españoles hacia<br />
<strong>el</strong> país <strong>de</strong>l oro y <strong>de</strong>l Rey Blanco en <strong>el</strong> Perú.<br />
La actividad portuaria mercantil fue<br />
siempre vital, teniendo en Asunción a su<br />
principal puerto, con la única excepción<br />
<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l Dr. Francia. En la época<br />
colonial y en la in<strong>de</strong>pendiente, sobre<br />
la bahía fueron construidos unos diez<br />
puertos internos.<br />
En forma casi ininterrumpida, Asunción<br />
acaparo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su fundación, <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong><br />
agosto <strong>de</strong>l año 1537, las funciones<br />
administrativas, políticas, económicas y<br />
culturales, siendo <strong>el</strong> único centro urbano<br />
<strong>de</strong>stacable en <strong>el</strong> Paraguay.<br />
La fundación <strong>de</strong>l fuerte que daría vida a<br />
Asunción, se llevó a cabo en <strong>el</strong> territorio<br />
ocupado por los Carios, una <strong>de</strong> las 14<br />
parcialida<strong>de</strong>s guaraníticas, cuya región<br />
se extendía entre los ríos Paraguay,<br />
Manduvirã y Tebycuary.<br />
Básicamente sus asentamientos se<br />
daban por medio <strong>de</strong> lo que llamaban<br />
<strong>el</strong> “Teko’a”, ubicado generalmente en<br />
<strong>el</strong> claro <strong>de</strong>l bosque, conformado por<br />
viviendas <strong>de</strong> buen porte comunal,<br />
distribuidas en torno a un espacio <strong>de</strong><br />
uso social, construidos con materiales<br />
<strong>de</strong> recolección (adobe, pajas y trocos <strong>de</strong><br />
árboles). Estos materiales visualmente<br />
permitían una integración <strong>de</strong>l hombre<br />
con <strong>el</strong> espacio físico circundante. La<br />
vegetación era exuberante y las tierras<br />
aledañas eran regadas por numerosos<br />
arroyos, produciendo numerosos cañones<br />
e islotes, <strong>de</strong> difícil comunicación entre sí.<br />
Así mismo existían r<strong>el</strong>ieves pronunciados<br />
o colinas llamadas lomas, algunas <strong>de</strong> las<br />
cuales permanecen hasta nuestros días.<br />
El su<strong>el</strong>o se constituyó en un gran<br />
condicionante <strong>de</strong> la expansión urbana,<br />
influyendo en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus
37<br />
características y <strong>de</strong> su forma, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> los factores económicos, políticos y<br />
sociales, que normalmente son factores<br />
que siempre están presentes.<br />
A dos décadas <strong>de</strong> la fundación se inicia<br />
un proceso <strong>de</strong> afianzamiento <strong>de</strong>l territorio<br />
conquistado, mediante la fundación<br />
<strong>de</strong> nuevas ciuda<strong>de</strong>s. Este programa<br />
fundacional, que sustrae materia y<br />
energías a Asunción, tenia como objetivos<br />
<strong>de</strong>tener <strong>el</strong> avance portugués, abrir <strong>el</strong><br />
camino al Perú y facilitar <strong>el</strong> acceso al<br />
océano Atlántico.<br />
En <strong>el</strong> 1617, a instancias <strong>de</strong>l Gobernador<br />
criollo Hernandarias, la Provincia <strong>de</strong>l<br />
Paraguay queda dividida en dos, con<br />
Asunción como capital <strong>de</strong> la Provincia<br />
<strong>de</strong>l Guairá, s<strong>el</strong>lándose <strong>de</strong> este modo,<br />
la mediterraneidad <strong>de</strong>l país y su<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong><br />
la Plata. Carente <strong>de</strong> recursos minerales<br />
preciosos, <strong>el</strong> sistema económico en<br />
base a actividad agrícola-gana<strong>de</strong>ra que<br />
no generaron mayor riquezas, pues su<br />
comercialización se veía estrangulada a<br />
raíz <strong>de</strong> las limitaciones impuestas por la<br />
Corona y <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> La Plata.<br />
Estas condiciones se reflejan en la<br />
estructura urbana territorial. A fines <strong>de</strong><br />
1700, Asunción, no pasaba <strong>de</strong> ser una<br />
al<strong>de</strong>a habitada por 8 mil personas, en un<br />
territorio con más <strong>de</strong> 90 mil habitantes.<br />
Asunción, a semejanza <strong>de</strong> los principales<br />
centros urbanos <strong>de</strong>l continente,<br />
aca<strong>para</strong>ba las instituciones civiles y<br />
r<strong>el</strong>igiosas que manejaban la política,<br />
administraban la economía, transmitían<br />
las pautas culturales e irradiaban la<br />
i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> sus habitantes.<br />
La existente estratificación social se<br />
caracterizaba por una configuración<br />
urbana dividida en sectores concéntricos<br />
que ro<strong>de</strong>aban la Plaza <strong>de</strong> Armas,<br />
segregando estratos <strong>de</strong> población<br />
bien diferenciados. En su entorno<br />
inmediato como en la mayoría <strong>de</strong> las<br />
ciuda<strong>de</strong>s coloniales, se ubicaban los<br />
edificios públicos, civiles y r<strong>el</strong>igiosos,<br />
y las viviendas <strong>de</strong> los ciudadanos más<br />
importantes, caracterizándose como<br />
lugar privilegiado y símbolo <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
centralizador.<br />
En un segundo sector, en una suerte<br />
<strong>de</strong> zona intermedia, se encontraban las<br />
viviendas <strong>de</strong> los españoles y criollos<br />
más <strong>de</strong>sfavorecidos, <strong>de</strong> los negros, <strong>de</strong><br />
los mestizos, generalmente artesanos<br />
y comerciantes. La vida social <strong>de</strong>l<br />
barrio era organizada por las iglesias<br />
y conventos que allí se ubicaban,<br />
existiendo así las iglesias <strong>de</strong> San Roque,<br />
y <strong>de</strong> La Encarnación y los conventos <strong>de</strong> La<br />
Merced, San Francisco y Santo Domingo.<br />
Por último, las chacras, formaban un<br />
cinturón agrícola, basado en <strong>el</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong>l indio, que abastecía <strong>el</strong> consumo<br />
alimenticio urbano. Hacía 1790, Asunción<br />
mostraba una reducida extensión <strong>de</strong>l<br />
casco urbano que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la calle <strong>de</strong><br />
la Ribera, hoy Colón, llegaba hasta <strong>el</strong><br />
Samu’u Peré, comienzo <strong>de</strong> la actual calle<br />
Juan <strong>de</strong> Salazar.
LAS DINÁMICAS POLÍTICAS,<br />
SOCIALES Y ECONÓMICAS DE<br />
LA CIUDAD<br />
2
41<br />
capítulo 2<br />
LAS DINÁMICAS POLÍTICAS,<br />
SOCIALES Y ECONÓMICAS<br />
DE LA CIUDAD<br />
En este capitulo se aborda la Dinámica<br />
Político social <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción<br />
don<strong>de</strong> se tratan temas sobre la estructura<br />
político-institucional, <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> las<br />
organizaciones sociales, la dinámica<br />
<strong>de</strong>mográfica, económica y <strong>de</strong> ocupación<br />
<strong>de</strong> territorio, la <strong>de</strong>sigualdad social así<br />
como, indiscutiblemente, todos aqu<strong>el</strong>los<br />
factores <strong>de</strong> mayor presión sobre <strong>el</strong><br />
ambiente,<br />
Dinámica Político - Institucional<br />
La Política Urbana<br />
Entendiéndose como política, lo que<br />
hace referencia a los criterios generales<br />
<strong>de</strong> acción tendientes a la racionalización<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los recursos naturales,<br />
económicos, humanos, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong><br />
lograr <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> objetivos<br />
preestablecidos, y que al mismo tiempo,<br />
busca la ampliación <strong>de</strong> tales criterios<br />
<strong>para</strong> controlar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano como<br />
principales instrumentos, los Planes<br />
Reguladores, se podría <strong>de</strong>cir que la<br />
política urbana capitalina estuvo regida<br />
por la carencia <strong>de</strong> un cuerpo coherente<br />
<strong>de</strong> normas y disposiciones, o bien, por<br />
la falta <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> las mismas,<br />
quedando librada a factores coyunturales,<br />
o a motivaciones particulares <strong>de</strong> algunos<br />
actores con po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
Actualmente, a partir <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> mayo<br />
<strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> municipio <strong>de</strong> Asunción<br />
cuenta por primera vez con una Política<br />
Ambiental Municipal que abarca la política<br />
urbana. La Política Ambiental <strong>de</strong> la ciudad<br />
<strong>el</strong>aborada por la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong><br />
Ambiente fue aprobada por Resolución Nº<br />
684/2004 <strong>de</strong> la Inten<strong>de</strong>ncia Municipal <strong>de</strong><br />
Asunción.<br />
La organización administrativa, la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción, fue creada<br />
en junio <strong>de</strong> 1869, contó con una Junta<br />
Municipal que duró en <strong>el</strong> cargo sólo 4<br />
meses y realizó los primeros trabajos <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>namiento.<br />
En mayo <strong>de</strong> 1891 se crea <strong>el</strong> cargo <strong>de</strong><br />
Inten<strong>de</strong>nte Municipal, y a partir <strong>de</strong> ese<br />
momento, y por las décadas siguientes,<br />
se dará una rápida sucesión <strong>de</strong><br />
alcal<strong>de</strong>s, y la gestión comunal se torna<br />
discontinua.<br />
Hasta la primera mitad <strong>de</strong>l siglo<br />
XX, a pesar <strong>de</strong> las transformaciones<br />
producidas por la sustitución <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los<br />
arquitectónicos, <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong><br />
Asunción produjo un particular tipo <strong>de</strong>
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
42<br />
urbanidad, entiéndase por <strong>el</strong>lo, que la<br />
r<strong>el</strong>ación entre requerimientos sociales,<br />
las ofertas o posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sitio, las<br />
manifestaciones culturales, las propuestas<br />
tecnológicas, seguían un proceso que no<br />
presentaba gran<strong>de</strong>s saltos cualitativos ni<br />
cuantitativos, y se expresaba en <strong>el</strong> uso y<br />
apropiación <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o y <strong>de</strong>l espacio.<br />
Con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnidad y <strong>de</strong>l<br />
consecuente crecimiento urbano,<br />
propiciados por la Municipalidad, se<br />
afirmaron opiniones <strong>de</strong> distribución<br />
<strong>de</strong> edificios públicos bajo <strong>el</strong> criterio <strong>de</strong><br />
ser una política <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización;<br />
don<strong>de</strong> se establecen una dispersión <strong>de</strong><br />
construcciones monumentales que a<br />
su vez centralizan todas las funciones<br />
pertinentes (Palacio <strong>de</strong> Justicia, Banco<br />
Central, Terminal <strong>de</strong> Ómnibus y otros)<br />
afectando al tejido urbano, impactando<br />
las zonas en las que se insertan, por<br />
carecer estas <strong>de</strong> la infraestructura<br />
necesaria <strong>para</strong> albergar a las nuevas<br />
instituciones, por ejemplo, <strong>el</strong> Palacio <strong>de</strong><br />
Justicia, situado en <strong>el</strong> barrio resi<strong>de</strong>ncial<br />
<strong>de</strong> San Antonio, comportó <strong>para</strong> su zona<br />
<strong>de</strong> influencia la presencia diaria <strong>de</strong><br />
unos 4 mil vehículos y la compulsiva<br />
transformación <strong>de</strong> viviendas en oficinas y<br />
comercios. Las Figuras 2.1 y 2.2 ilustran<br />
las nuevas conformaciones <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong>l<br />
imponente edificio <strong>de</strong>l Palacio <strong>de</strong> Justicia.<br />
Adicionalmente habría que mencionar<br />
otras autorida<strong>de</strong>s que poseen injerencia,<br />
o influyen en <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> Asunción como ser la AMUAM,<br />
Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción,<br />
Figura 2.1:<br />
Palacio <strong>de</strong> Justicia, 2005<br />
Figura 2.2:<br />
Alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong>l Palacio <strong>de</strong> Justicia, 2005<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto
43<br />
creada en 1978 y cuya función es la<br />
<strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r aspectos específicos <strong>de</strong> la<br />
metropolización, pudiendo entre sus<br />
funciones coordinar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés<br />
común entre los municipios, o una parte<br />
<strong>de</strong> sus miembros, funcionando como una<br />
mancomunidad <strong>de</strong> municipios; hoy en<br />
día cuenta con 24 municipios afiliadas a<br />
esta asociación, lo que <strong>de</strong>nota que <strong>para</strong> la<br />
inclusión <strong>de</strong> un municipio en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong> la<br />
organización, priman intereses sectoriales<br />
o políticos, y no se basa en criterios <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> análisis territoriales.<br />
Se ha ocupado básicamente <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa<br />
corporativa <strong>de</strong> los inten<strong>de</strong>ntes afectados<br />
por los pedidos <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> sus<br />
juntas municipales, los reclamos por la<br />
distribución <strong>de</strong> los royalties generados<br />
por la venta <strong>de</strong> energía hidro<strong>el</strong>éctrica, la<br />
atención <strong>de</strong> algunos temas emergentes<br />
<strong>de</strong> salud pública (<strong>de</strong>ngue, leishmaniasis,<br />
rabia), proyecto <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> la ley<br />
orgánica municipal, y la ley aprobada<br />
por <strong>el</strong> parlamento y vetada por <strong>el</strong><br />
presi<strong>de</strong>nte, que <strong>de</strong>scentralizaba en las<br />
municipalida<strong>de</strong>s la gestión <strong>de</strong> la Empresa<br />
<strong>de</strong> Servicios Sanitarios y Agua Potable<br />
(ESSAP).<br />
La Secretaría <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong>l Área<br />
Metropolitana, que tiene por objetivo<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong> regular y racionalizar <strong>el</strong> sistema<br />
<strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> pasajeros en zona<br />
conurbana <strong>de</strong> municipios; por ley se<br />
constituye en Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la misma <strong>el</strong><br />
Gobernador <strong>de</strong>l Departamento Central,<br />
y Asunción, principal punto <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino<br />
<strong>de</strong> los distintos viajes, es r<strong>el</strong>egada a un<br />
rol simplemente subalterno en la toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y políticas orientadas <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> servicio, con la consecuente falta <strong>de</strong><br />
funcionalidad <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> programa, y<br />
<strong>de</strong>l rol que <strong>de</strong>bería <strong>de</strong> cumplir en <strong>el</strong> área<br />
metropolitana.<br />
Asunción fue paulatinamente perdiendo<br />
li<strong>de</strong>razgo en la conducción <strong>de</strong> la<br />
dinámica metropolitana, sufriendo por<br />
tal motivo graves perjuicios económicos,<br />
como ser <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que por años<br />
<strong>el</strong> verte<strong>de</strong>ro capitalino “Cateura”, ha<br />
representado un verda<strong>de</strong>ro subsidio a<br />
los municipios <strong>de</strong>l área metropolitana,<br />
los cuales siguen a<strong>de</strong>udando <strong>el</strong> pago <strong>de</strong><br />
las tarifas por <strong>el</strong> uso correspondiente <strong>de</strong>l<br />
verte<strong>de</strong>ro.<br />
Planes <strong>de</strong> Manejo Ambiental Local<br />
Si bien en materia presupuestaria, se da<br />
más importancia a otros <strong>de</strong>partamentos<br />
que componen <strong>el</strong> organigrama<br />
organizacional municipal, cabe <strong>de</strong>stacar,<br />
que <strong>el</strong> actual gobierno municipal, que<br />
asumiere su mandato en noviembre<br />
<strong>de</strong>l año 2006, ha <strong>de</strong>mostrado otorgarle<br />
mayor prepon<strong>de</strong>rancia a la Dirección<br />
<strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente, por medio <strong>de</strong> la<br />
Resolución Nº 10/2007, <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong><br />
2007, ha resu<strong>el</strong>to excluir <strong>de</strong> la Dirección<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Urbano, a la Dirección<br />
<strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente, que se encontraba<br />
supeditada a dicho <strong>de</strong>partamento,<br />
otorgándole la jerarquía e in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
necesaria <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar los trabajos en<br />
torno al medio ambiente, por la misma<br />
resolución también se in<strong>de</strong>pendizó la
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
44<br />
Dirección <strong>de</strong> Jardín Botánico y Zoológico<br />
<strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> Obras y<br />
Servicios, pasando a formar parte <strong>de</strong><br />
la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente. Por<br />
esta resolución la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong><br />
Ambiente pasó a <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r directamente<br />
<strong>de</strong> la Inten<strong>de</strong>ncia Municipal, al igual que<br />
otras Direcciones <strong>de</strong> importancia.<br />
<strong>Programa</strong>s Ambientales<br />
La Dirección General <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente<br />
ha lanzado sus principales lineamientos<br />
en cuanto a Política Ambiental a seguir<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l municipio, abarcando:<br />
a) Su integración al Sistema Nacional<br />
Ambiental (SISNAM),<br />
b) La adhesión a los principios <strong>de</strong> la<br />
Política Ambiental Nacional,<br />
c) La aplicación <strong>de</strong> la legislación<br />
ambiental <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> su<br />
competencia; y,<br />
d) La generación <strong>de</strong> programas<br />
específicos <strong>para</strong> cada línea <strong>de</strong> acción<br />
política.<br />
Aspectos tratados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Acción<br />
• Calidad <strong>de</strong>l Aire,<br />
• Cuencas Hídricas,<br />
• Gestión <strong>de</strong> Residuos Domiciliarios,<br />
• Áreas Ver<strong>de</strong>s,<br />
• Educación Ambiental,<br />
• Aplicación y Cumplimiento <strong>de</strong> la<br />
Legislación,<br />
• Participación Ciudadana y Promoción<br />
Ambiental.<br />
Promotores Ambientales en <strong>el</strong> Ámbito<br />
<strong>de</strong> las Comisiones Vecinales<br />
Lanzado como un Plan Piloto, don<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> Promotor se <strong>de</strong>sempeñaría como<br />
Facilitador Comunitario <strong>de</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> concientización ambiental,<br />
construcción <strong>de</strong> consenso y gestiones<br />
encaminadas al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las<br />
organizaciones comunitarias en beneficio<br />
<strong>de</strong>l ambiente en su comunidad.<br />
La presente propuesta busca fomentar <strong>el</strong><br />
uso <strong>de</strong> recursos humanos que permitan<br />
operar en los conflictos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> cambio<br />
<strong>de</strong> <strong>para</strong>digma que implica la gestión <strong>de</strong><br />
los mismos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong><br />
Resolución Alternativa <strong>de</strong> Conflictos. Se<br />
propone formar: Promotores Ambientales,<br />
fortaleciendo <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo y la capacidad<br />
<strong>de</strong> negociar y facilitar procesos <strong>de</strong><br />
cambios positivos en sus organizaciones<br />
y comunidad.<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Asistencia Integral<br />
Laboral, Integrada por Familias<br />
Recicladoras <strong>de</strong> la Chacarita - Asunción<br />
Promovida por la Unidad <strong>de</strong> Reciclaje,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> Agro Gestión,<br />
dicha propuesta presentada, contempla<br />
las diferentes áreas socio-ambientales,<br />
y se podría insertar en <strong>el</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Recolección S<strong>el</strong>ectiva <strong>de</strong> ésta Unidad.<br />
En materia presupuestaria general<br />
cabe <strong>de</strong>stacar, que a niv<strong>el</strong> Municipal,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a informes proveídos por<br />
funcionarios <strong>de</strong> dicha institución,
45<br />
Tabla 2.1: Costos Anuales <strong>de</strong> Proyectos Insertos en <strong>el</strong> Proyecto <strong>de</strong> Asistencia Integral a<br />
Familias Recicladoras <strong>de</strong> la Chacarita – Asunción<br />
Proyectos Pilotos Propuestos<br />
Aporte<br />
Agro Gestión<br />
Aporte<br />
Municipalidad<br />
Monto en Gs.<br />
1. Talleres <strong>de</strong> Sensibilización, Comunicación<br />
y Lanzamiento 1.100.000 8.900.000 10.000.000<br />
2. Proyecto Creación <strong>de</strong> Cooperativa<br />
<strong>de</strong> Recicladores 5.434.000 43.966.000 49.400.000<br />
3. Proyecto <strong>de</strong> Control y Se<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> Basura 4.950.000 40.050.000 45.000.000<br />
4. Proyecto <strong>de</strong> Producción <strong>de</strong> Hortalizas 2.860.000 23.140.000 26.000.000<br />
5. Lombricultura <strong>para</strong> Producción <strong>de</strong> Humus 2.860.000 23.140.000 26.000.000<br />
6. Viveros <strong>de</strong> Plantas Hornamentales y Frutales 2.860.000 23.140.000 26.000.000<br />
7. Compactadora <strong>de</strong> Metales Livianos<br />
y Plásticos 8.140.000 65.860.000 74.000.000<br />
Costos Totales 28.204.000 228.196.000 256.400.000<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción.<br />
se <strong>de</strong>stina un presupuesto <strong>de</strong><br />
aproximadamente 435.000.000.000<br />
millones <strong>de</strong> guaraníes anuales, mientras<br />
que lo que se asigna al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong><br />
<strong>Medio</strong> Ambiente es <strong>de</strong> 1.050.759.932<br />
millones <strong>de</strong> guaraníes. En la Tabla 2.1<br />
vemos los Costos Anuales <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong><br />
Asistencia Integral a Familias Recicladoras<br />
<strong>de</strong> la Chacarita y la Figura 2.3 nos ilustra<br />
la manera en que los pobladores viven <strong>de</strong>l<br />
reciclado <strong>de</strong> las basuras, tanto adultos<br />
como niños trabajan en estos lugares.<br />
que la Municipalidad está haciendo uso<br />
<strong>de</strong> los recursos humanos y técnicos con<br />
que cuenta <strong>para</strong> hacer frente a todas las<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población como: aseo<br />
urbano, recolección <strong>de</strong> residuos, cuidado<br />
<strong>de</strong>l medio ambiente, los diferentes y<br />
acuciantes problemas <strong>de</strong>l transporte<br />
urbano, etc.<br />
Figura 2.3:<br />
Grupo <strong>de</strong> recicladores <strong>de</strong> basura, 2006<br />
Estructura Político-Administrativa <strong>de</strong><br />
la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
La estructura Político-Administrativa<br />
<strong>de</strong> la Municipalidad, conformada por<br />
la Inten<strong>de</strong>ncia Municipal al frente<br />
<strong>de</strong> esa Institución y sus diferentes<br />
Direcciones, <strong>de</strong>muestra la manera en<br />
Fuente: Diario Última Hora.
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
46<br />
Dinámica Demográfica<br />
El crecimiento <strong>de</strong>mográfico, en <strong>el</strong> medio<br />
ambiente urbano, y <strong>el</strong> traslado <strong>de</strong> la<br />
población hacia un <strong>de</strong>terminado punto <strong>de</strong>l<br />
territorio, constituyen dos <strong>de</strong> los factores<br />
más importantes <strong>para</strong> la comprensión <strong>de</strong>l<br />
proceso <strong>de</strong> urbanización en crecimiento<br />
poblacional, y <strong>para</strong> enten<strong>de</strong>r los aspectos<br />
esenciales <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ación existente entre<br />
lo urbano y lo ambiental.<br />
En los últimos 30 años, se transformó<br />
<strong>de</strong> una manera compleja la vida urbana;<br />
la ciudad fue adquiriendo una fisonomía<br />
muy diferente <strong>de</strong> la que la caracterizaba<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su inicio. El crecimiento gradual y<br />
paulatino se ac<strong>el</strong>eró, y Asunción sufrió<br />
trasformaciones que conformaron otro<br />
Impacto Social y Ambiental, que embistió<br />
a todos los aspectos <strong>de</strong> la producción<br />
<strong>de</strong>l ambiente; <strong>el</strong> uso y la distribución<br />
<strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o y los recursos naturales<br />
experimentaron cambios cuantitativos y<br />
cualitativos.<br />
Entre 1972 y 2002 se conforma <strong>el</strong><br />
primer circulo que constituye <strong>el</strong><br />
Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción que<br />
incluye, junto con la capital, a otros<br />
diez municipios, algunos <strong>de</strong> los cuales,<br />
absorbidos por <strong>el</strong> crecimiento asunceno,<br />
experimentaron un aumento <strong>de</strong>mográfico<br />
notable; así hasta <strong>el</strong> año 2002 se<br />
registraron estos crecimientos en los<br />
siguientes Municipios: Villa Elisa creció en<br />
habitantes <strong>el</strong> 9,5% anual, Lambaré <strong>el</strong> 7,8%<br />
anual, San Lorenzo <strong>el</strong> 7,3% anual, Mariano<br />
Roque Alonso <strong>el</strong> 7,1% anual, Fernando <strong>de</strong><br />
la Mora <strong>el</strong> 6,1% anual, y Ñemby <strong>el</strong> 6,3%,<br />
Capiatá 6,5%, Limpio 7,4%, San Antonio<br />
9,7% y Nanawa 5,5%.<br />
Al s<strong>el</strong>larse la metropolización, la<br />
ciudad capital, Asunción, refuerza su<br />
rol centralizador a niv<strong>el</strong> territorial. Se<br />
produce un <strong>de</strong>caimiento -especialmente<br />
<strong>de</strong>mográfico- <strong>de</strong> centros, otrora<br />
importantes sitios <strong>de</strong> concurrencia<br />
<strong>de</strong> la población asuncena, con vida y<br />
características ambientales propias,<br />
a la par que reciben impulso las<br />
ciuda<strong>de</strong>s fronterizas <strong>de</strong> Ciudad <strong>de</strong>l Este<br />
y Encarnación, ligadas a los proyectos<br />
hidro<strong>el</strong>éctricos <strong>de</strong> Itaipú y Yacyretã<br />
respectivamente.<br />
La población urbana que se concentra<br />
en <strong>el</strong> Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción<br />
centraliza <strong>el</strong> 29% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong>l país y<br />
<strong>el</strong> 51% <strong>de</strong> la población total urbana<br />
<strong>de</strong>l Paraguay, Asunción con 512.112<br />
habitantes registra <strong>el</strong> 9,91% <strong>de</strong> la<br />
población nacional. El proceso migratorio<br />
registra que, <strong>el</strong> 30% <strong>de</strong> la población<br />
asuncena nació en otro municipio o<br />
<strong>de</strong>partamento, equivaliendo <strong>el</strong> 26% a<br />
la población masculina, y <strong>el</strong> 34% a la<br />
femenina.<br />
Este porcentaje está por encima <strong>de</strong>l<br />
promedio nacional que registra <strong>el</strong> 15%<br />
<strong>de</strong> la población urbana nacida en otros<br />
<strong>de</strong>partamentos, <strong>el</strong> 24% <strong>de</strong> la población<br />
masculina, y <strong>el</strong> 26% <strong>de</strong> la femenina.<br />
En términos absolutos significa que<br />
155.000 personas que viven en la capital<br />
provienen <strong>de</strong> otras localida<strong>de</strong>s.
47<br />
En cuanto a la condición migratoria, los<br />
datos estadísticos <strong>de</strong>l censo <strong>de</strong>l año<br />
2002, arroja una migración neta negativa<br />
<strong>de</strong> –28.332, siendo la tasa respectiva<br />
-61,2 por mil.<br />
Evolución Poblacional<br />
Con los datos <strong>de</strong>l Censo Nacional <strong>de</strong><br />
Población y Viviendas <strong>de</strong> la Dirección<br />
General <strong>de</strong> Encuestas, Estadísticas y<br />
Censos <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República<br />
<strong>de</strong>l año 2002 se obtuvieron parámetros<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong>aborar la evolución poblacional<br />
<strong>de</strong>l Paraguay y las proyecciones <strong>para</strong><br />
Asunción, utilizándose las tasas <strong>de</strong><br />
crecimiento y la participación <strong>de</strong> <strong>el</strong>los en<br />
<strong>el</strong> total <strong>de</strong> Paraguay, como se presenta<br />
en la Tabla 2.2 y en la Figura 2.4 <strong>de</strong> la<br />
página siguiente, con una proyección<br />
hasta <strong>el</strong> año 2035.<br />
Tabla 2.2: Población <strong>de</strong> Asunción - Evoluciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1962 hasta 2002 y proyección<br />
hasta <strong>el</strong> año 2035<br />
Año<br />
Población (Hab.) Tasa <strong>de</strong> Crecimiento (%) Participación<br />
Total Urbana Total Urbana Rural Total Urbana<br />
1962 288.882 288.882 15,88% 44,32%<br />
1967 338.920 338.920 3,02% 3,02% 0,00%<br />
1972 388.958 388.958 3,02% 3,02% 0,00% 16,50% 44,08%<br />
1977 421.920 421.920 1,58% 1,58% 0,00%<br />
1982 454.881 454.881 1,58% 1,58% 0,00% 15,01% 35,12%<br />
1987 477.910 477.910 0,97% 0,97% 0,00%<br />
1992 500.938 500.938 0,97% 0,97% 0,00% 12,06% 23,97%<br />
1997 506.525 506.525 0,22% 0,22% 0,00%<br />
2002 512.112 512.112 0,22% 0,22% 0,00% 9,92% 17,49%<br />
2005 527.630 527.630 1,00% 1,00% 0,00% 9,59% 16,38%<br />
2010 554.544 554.544 1,00% 1,00% 0,00% 9,07% 14,76%<br />
2015 582.831 582.831 1,00% 0,50% 0,00% 8,59% 13,38%<br />
2020 612.561 612.561 1,00% 0,50% 0,00% 8,14% 12,18%<br />
2025 643.808 643.808 1,00% 0,50% 0,00% 7,71% 11,14%<br />
2030 676.649 676.649 1,00% 0,50% 0,00% 7,31% 10,24%<br />
2035 711.165 711.165 1,00% 0,50% 0,00% 6,94% 9,44%<br />
Fuente:<br />
Dirección General <strong>de</strong> Encuestas, Estadísticas y Censo <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República. Año 2002
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
48<br />
Figura 2.4:<br />
Población <strong>de</strong> Asunción Evolución 1962-2002 con proyección al año 2035<br />
Habitantes<br />
800000<br />
700000<br />
600000<br />
500000<br />
400000<br />
300000<br />
200000<br />
100000<br />
0<br />
1962<br />
1967<br />
1972<br />
1977<br />
1982<br />
1987<br />
1992<br />
1997<br />
2002<br />
2005<br />
2010<br />
2015<br />
2020<br />
2025<br />
2030<br />
2035<br />
Año<br />
Fuente: Elaboración propia en base a datos <strong>de</strong> la DGEEC. Año 2002.<br />
Economía<br />
Aunque la Población Económicamente<br />
Activa (PEA) <strong>de</strong> la capital <strong>de</strong>l país no ha<br />
tenido un aumento consi<strong>de</strong>rable respecto<br />
a lo registrado diez años atrás, duplica<br />
actualmente lo observado en <strong>el</strong> año 1962.<br />
La disminución <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> ocupación<br />
<strong>de</strong>l año 2002 respecto a la obtenida<br />
en 1992 indica que se ha reducido la<br />
proporción <strong>de</strong> personas ocupadas con<br />
r<strong>el</strong>ación a las económicamente activas,<br />
e incluso esta tasa llega en <strong>el</strong> presente a<br />
totalizar un punto porcentual menor que<br />
las obtenidas en <strong>el</strong> periodo 1972-1982.<br />
La distribución <strong>de</strong> la PEA en los tres<br />
sectores económicos, primer sector<br />
Agricultura y Gana<strong>de</strong>ría; segundo sector<br />
Industria y Construcción y, tercer sector<br />
Comercios y Servicios, indica que la<br />
población participa fundamentalmente<br />
en <strong>el</strong> sector terciario (comercios y<br />
servicios), ocupando a 8 <strong>de</strong> cada 10<br />
individuos. El sector secundario (industria<br />
y construcción) concentra al 16% <strong>de</strong><br />
la población económicamente activa;<br />
mientras que la participación en <strong>el</strong> sector<br />
primario (agricultura y gana<strong>de</strong>ría) es<br />
prácticamente nula, ya que Asunción es<br />
un área estrictamente urbana.<br />
Respecto al comercio, se <strong>de</strong>be resaltar<br />
que este rubro se ha <strong>de</strong>sarrollado <strong>de</strong> una<br />
manera consi<strong>de</strong>rable en los últimos años,<br />
<strong>de</strong>splazándose hacia los barrios, don<strong>de</strong><br />
se están extendiendo los gran<strong>de</strong>s centros<br />
<strong>de</strong> compras (shopping). Los mercados<br />
municipales, que en otros tiempos fue<br />
la única fuente <strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong><br />
alimentos <strong>de</strong> la población asuncena son<br />
<strong>el</strong> Mercado <strong>de</strong> Abasto y los Mercados<br />
Nº 1, 2, 3, 4 y 5; estos mercados fueron<br />
prácticamente reducidos a una mínima<br />
expresión por la proliferación <strong>de</strong> los<br />
supermercados que se ha instalados en
49<br />
casi todos los barrios <strong>de</strong> nuestra ciudad<br />
capital.<br />
hasta inclusive en la <strong>de</strong>lincuencia juvenil,<br />
poniendo en p<strong>el</strong>igro sus vidas.<br />
La Figura 2.5, presenta una estampa<br />
común en <strong>el</strong> centro capitalino, y<br />
constituyen una manifestación <strong>de</strong>l sub<br />
empleo reinante, don<strong>de</strong> tanto niños<br />
que no superan los diez años, <strong>de</strong>ben<br />
trabajar <strong>para</strong> llevar algún sustento a<br />
sus hogares, como así también, jóvenes<br />
que se encuentran en edad laboral y<br />
no existiendo oportunidad <strong>de</strong> empleos<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong>los, por la falta <strong>de</strong> creación <strong>de</strong><br />
fuentes <strong>de</strong> trabajos, la única opción que<br />
tienen es la <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempañarse como<br />
ven<strong>de</strong>dores ambulantes. Tanto niños<br />
como jóvenes al estar tanto tiempo en la<br />
calle y no encontrar otras oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>para</strong> mejorar su condición <strong>de</strong> vida, más<br />
<strong>de</strong> las veces caen en la mendicidad y,<br />
Figura 2.5: Sub empleo infantil en <strong>el</strong><br />
Centro <strong>de</strong> Asunción<br />
Educación<br />
De acuerdo con los datos proveídos por<br />
la DGEEC, la matriculación <strong>de</strong> alumnos<br />
en <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> primario disminuyó 4% en la<br />
última década, sin embargo, la <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong><br />
secundario captó aproximadamente<br />
17.000 estudiantes más. Los locales<br />
<strong>de</strong> enseñanza primaria y secundaria<br />
actualmente duplican lo contabilizado en<br />
1982, con un crecimiento en la cantidad<br />
<strong>de</strong> cargos docentes en primaria.<br />
La proporción <strong>de</strong> población alfabeta en la<br />
capital llega al 95% equivalente a 355.519<br />
habitantes, compuesta por personas <strong>de</strong><br />
quince y más años <strong>de</strong> edad, siendo la<br />
cantidad <strong>de</strong> personas que actualmente<br />
estudia prácticamente <strong>el</strong> doble <strong>de</strong> la<br />
registrada en 1962. Así <strong>de</strong> acuerdo al<br />
censo <strong>de</strong>l año 2002, se registran 130.631<br />
estudiantes entre los 7 y más años <strong>de</strong><br />
edad, y se cuenta con 14.977 estudiantes<br />
<strong>de</strong> niv<strong>el</strong> universitario.<br />
Teniendo en cuenta la población existente<br />
entre los 6 y 18 años <strong>de</strong> edad, existen un<br />
total <strong>de</strong> 123.329 habitantes; <strong>de</strong> los que<br />
59.138 son hombres y 64.191 mujeres,<br />
<strong>de</strong> los cuales, poseen asistencia a alguna<br />
institución <strong>de</strong> carácter formal <strong>el</strong> 94,2 % y<br />
<strong>el</strong> 89,1 % respectivamente.<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto, 2004<br />
En la población <strong>de</strong> 15 y más años<br />
<strong>de</strong> edad, <strong>de</strong> 161.711 hombres, son<br />
analfabetos <strong>el</strong> 0,9 % <strong>de</strong> los mismos,
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
50<br />
y en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las mujeres, <strong>de</strong> una<br />
población <strong>de</strong> 220.089 su porcentaje <strong>de</strong><br />
analfabetismo oscila entre <strong>el</strong> 2,8%. El<br />
promedio <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> la<br />
población <strong>de</strong> 10 y más años edad, está<br />
dado <strong>para</strong> los hombres en 10,6 años, y<br />
<strong>para</strong> las mujeres en 9,9.<br />
El censo <strong>de</strong>termino que existe una<br />
población <strong>de</strong> 10.427 habitantes cuyas<br />
eda<strong>de</strong>s oscilan entre los 6 y 18 años<br />
<strong>de</strong> edad, que no asisten a ninguna<br />
institución <strong>de</strong> enseñanza, los mismos<br />
están constituidos por 6.991 mujeres,<br />
y 3.436 hombres, <strong>de</strong> dicha población <strong>el</strong><br />
57,2% no asiste a ninguna institución <strong>de</strong><br />
enseñanza por razones económicas.<br />
<strong>de</strong> 12 años y más <strong>de</strong> edad, a partir <strong>de</strong><br />
1992 a la <strong>de</strong> 10 años y más.<br />
Dinámica <strong>de</strong> la Urbanización y<br />
Ocupación <strong>de</strong>l Territorio<br />
El caso <strong>de</strong> Asunción, sin ser <strong>el</strong> único,<br />
es atípico <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más trazados <strong>de</strong> la<br />
época <strong>de</strong> las conquistas hispánicas. El<br />
crecimiento asunceno se dio <strong>de</strong> forma<br />
irregular, sin trazado previo, y sin<br />
seguir las normas <strong>de</strong> las leyes <strong>de</strong> indias,<br />
referentes a las nuevas poblaciones,<br />
distinguiéndose <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s<br />
“regulares” y “semi regulares” que son la<br />
inmensa mayoría y que caracterizaron al<br />
urbanismo hispanoamericano.<br />
En la Tabla 2.3 <strong>de</strong> la página siguiente,<br />
<strong>de</strong>muestra los Datos Generales <strong>de</strong> la<br />
Ciudad <strong>de</strong> Asunción, realizado en <strong>el</strong> año<br />
2002, y r<strong>el</strong>aciona un periodo <strong>de</strong> 40 años,<br />
comprendido entre 1962 y 2002. Don<strong>de</strong><br />
se consignan lo siguiente items.:<br />
a) Los datos <strong>de</strong> la población indígena <strong>de</strong><br />
1982 correspon<strong>de</strong>n al Censo Indígena<br />
<strong>de</strong> 1981.<br />
b) No incluye matrícula indígena ni<br />
educación especial en <strong>el</strong> periodo<br />
1962-1992. Equivale al primer y<br />
segundo ciclo <strong>de</strong> la Educación Escolar<br />
Básica vigente; incluye matrícula<br />
indígena y no educación especial en<br />
2002.<br />
c) En <strong>el</strong> periodo 1962-1992 matriculados<br />
en secundaria no incluyen colegios<br />
técnicos, información que si contiene<br />
<strong>el</strong> año 2002.<br />
d) De 1962 a 1982 incluye a la población<br />
La ocupación se adapta a las condiciones<br />
ambientales propias <strong>de</strong>l sitio <strong>de</strong><br />
implantación: las características geo<br />
morfológicas y la falta <strong>de</strong> tradición<br />
constructiva <strong>de</strong>l indio guaraní, que era<br />
semi nómada, y prefería la intemperie<br />
<strong>de</strong>bido al clima benigno, no han edificado<br />
construcciones sólidas.<br />
Asunción se fue formando por núcleos,<br />
se<strong>para</strong>dos por profundos surcos,<br />
recorridos estos por los arroyos y<br />
raudales provenientes <strong>de</strong> las continuas<br />
lluvias. Estos núcleos se conectaban<br />
por pequeños puentes, extendiéndose<br />
<strong>de</strong>l río hasta la cima <strong>de</strong> la colina. Las<br />
características <strong>de</strong>l sitio (clima, tipo<br />
<strong>de</strong> su<strong>el</strong>o, etc.), sumado al tipo <strong>de</strong><br />
asentamiento o modo <strong>de</strong> apropiación<br />
<strong>de</strong>l espacio por parte <strong>de</strong> la población<br />
autóctona, que no requerían <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>
51<br />
Tabla 2.3:<br />
Datos generales generados en <strong>el</strong> Censo Nacional <strong>de</strong> Población y Vivienda. Año 2002<br />
ASUNCIÓN<br />
Datos Generales<br />
Años<br />
1962 1972 1982 1992 2002<br />
Superficie (en Km 2 ) 117 117 117 117 117<br />
Densidad 2.469,1 3.324,4 3.887,9 4.281,5 4.377,0<br />
Población 288.882 388.958 454.881 500.938 512.112<br />
Urbana 288.882 388.958 454.881 500.938 512.112<br />
Rural - - - - -<br />
Varones 135.243 182.064 214.973 232.308 238.815<br />
Mujeres 153.639 206.894 239.908 268.630 273.297<br />
Indígena (a) - - 150 70 212<br />
Por grupos <strong>de</strong> edad<br />
Menores <strong>de</strong> 15 104.313 129.841 131.640 148.826 137.774<br />
De 15 a 29 86.407 125.386 156.210 150.449 155.675<br />
De 30 a 59 80.298 105.835 130.097 153.302 164.367<br />
De 60 años y más 17.864 27.896 36.934 48.361 54.296<br />
Con nacimiento registrado (%) - - - - 97,8<br />
Con Cédula <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad (%) - - - - 87,4<br />
Vivienda particular<br />
Ocupada con personas presentes 53.220 75.371 91.526 105.746 114.954<br />
Con luz <strong>el</strong>éctrica (%) 59,5 67,8 95,0 99,4 99,5<br />
Con agua corriente (%) 33,6 61,1 79,0 92,1 96,4<br />
Con baño, pozo ciego y/o red cloacal (%) 27,1 58,6 80,5 84,8 94,7<br />
Con recolección <strong>de</strong> basura (%) 28,6 39,7 59,6 78,8 88,0<br />
Prom. <strong>de</strong> personas en viviendas part. 5,1 5,0 4,8 4,6 4,3<br />
Educación<br />
Estudiantes matriculados<br />
En niv<strong>el</strong> primario (b) 59.386 66.143 62.575 77.823 74.496<br />
En niv<strong>el</strong> secundario (c) - - 49.884 54.677 72.126<br />
En la Universidad Nacional - - (*) 18.705 6.451 8.653<br />
En la Universidad Católica - - 6.039 6.113 6.324<br />
Asistencia actual <strong>de</strong> 7 años y más <strong>de</strong> edad 68.557 107.990 121.269 138.964 130.631<br />
Pob. alfabeta <strong>de</strong> 15 años y más <strong>de</strong> edad 166.220 238.639 295.267 337.104 355.519<br />
Número <strong>de</strong> locales (prim. y sec.) - - 301 426 605<br />
Número <strong>de</strong> cargos docentes en primaria - - 2.434 3.166 3.054<br />
Índice <strong>de</strong> recipiente<br />
De la matrícula en primaria 100 111 105 131 125<br />
De cargos docentes en primaria - - 100 130 125<br />
Salud<br />
Centros <strong>de</strong> salud y puestos sanitarios 13 18 24 33 52<br />
Número <strong>de</strong> camas por cada 10.000 habitantes - - 14,7 12,5 21,6<br />
Economía<br />
Población Económicamente Activa (PEA) (d) 115.938 157.444 195.714 220.927 245.058<br />
Tasa <strong>de</strong> ocupación 89,1 94,7 94,2 98,2 93,1<br />
PEA por sectores económicos<br />
Primario 2.901 2.915 2.366 2.956 3.059<br />
Secundario 35.207 38.193 42.994 43.875 39.701<br />
Terciario 72.694 102.012 127.319 158.817 191.311<br />
Otro 5.136 14.324 23.035 15.279 10.987<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Encuestas, Estadísticas y Censo <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República. Año 2002
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
52<br />
su organización <strong>de</strong> obras que modifiquen<br />
substancialmente <strong>el</strong> espacio que<br />
ocupaban, <strong>de</strong>finen a Asunción como una<br />
estructura urbana dispersa, <strong>de</strong> trama<br />
abierta, prácticamente sin <strong>el</strong>ementos<br />
or<strong>de</strong>nadores o <strong>de</strong> referencia.<br />
mantuvieron durante la época colonial.<br />
En la Figura 2.6 se aprecia la disposición<br />
<strong>de</strong> los distintos <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong> la ciudad<br />
durante <strong>el</strong> Siglo XVI.<br />
Los Años <strong>de</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
El fuerte español, en su emplazamiento,<br />
ya impuso un criterio <strong>de</strong> apropiación muy<br />
diferente al teko’a <strong>de</strong> los indígenas, ya<br />
que, básicamente por lo que significaba<br />
<strong>para</strong> las instituciones <strong>de</strong> ocupación, o<br />
<strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r extranjero,<br />
y <strong>el</strong> conjunto, todo servían <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
funcionamiento <strong>de</strong>l fuerte como tal. A<br />
pesar <strong>de</strong>l nuevo criterio constructivo, se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que hubo a<strong>de</strong>cuación entre<br />
los requerimientos <strong>de</strong> los conquistadores,<br />
las nuevas tecnologías, <strong>el</strong> soporte<br />
ambiental natural, prácticas que se<br />
Hasta <strong>el</strong> año 1820, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano<br />
seguía <strong>el</strong> esquema colonial, sin que se<br />
dieran modificaciones en <strong>el</strong> paisaje,<br />
manteniendo Asunción su trama<br />
espontánea hasta <strong>el</strong> 1821, año en que<br />
recibe <strong>el</strong> primer impacto ambiental<br />
por obra <strong>de</strong> Dr. Francia, quien <strong>de</strong>ci<strong>de</strong><br />
transformar profundamente <strong>el</strong> aspecto<br />
<strong>de</strong> la capital, sus calles tortuosas y<br />
estrechas, las lomas y cunetas, no<br />
ofrecían sitios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> se pudieran<br />
controlar la ciudad con todos sus<br />
movimientos, razones políticas y <strong>de</strong><br />
Figura 2.6:<br />
Plano <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción <strong>de</strong>l Siglo XVI <strong>de</strong> Don Julio Ramón <strong>de</strong> Cesar.<br />
Fuente: Casa <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia
53<br />
seguridad, las constantes erosiones<br />
producidas por los agentes naturales,<br />
motivó a Francia a concebir una<br />
reforma urbana <strong>de</strong> importancia, don<strong>de</strong><br />
se le impuso a Asunción una nueva<br />
configuración, siendo esta probablemente<br />
la primera reforma urbana <strong>de</strong>l continente,<br />
dichos conceptos <strong>de</strong> transformación<br />
a expensas <strong>de</strong> los condicionamientos<br />
naturales se mantienen hasta hoy.<br />
Así, 300 años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su fundación,<br />
Asunción se fue niv<strong>el</strong>ando, perdiendo<br />
sus colinas, r<strong>el</strong>lenándose los causes, y,<br />
consolidando <strong>el</strong> trazado <strong>de</strong> cuadrícula,<br />
característico <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s coloniales.<br />
El Dr. Francia modificó y consolidó <strong>el</strong><br />
sistema <strong>de</strong> tenencia <strong>de</strong> la tierra: estas, <strong>de</strong><br />
propiedad <strong>de</strong>l estado, fueron arrendadas<br />
a los campesinos por un canon mínimo,<br />
sustrayéndolas así <strong>de</strong> la especulación<br />
y <strong>el</strong> comercio, no había campesino sin<br />
tierra. Esta política agraria, favoreció<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo territorial, a expensas <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo urbano, diferenciándose<br />
<strong>el</strong> Paraguay <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más países <strong>de</strong>l<br />
continente. La capital se fue <strong>de</strong>sdibujando<br />
como centro <strong>de</strong> atracción, y se produjo<br />
un sistema <strong>de</strong> ruralización.<br />
incompleto, da <strong>para</strong> Asunción una<br />
población <strong>de</strong> 12.000 personas sobre un<br />
total aproximado <strong>de</strong> 250.000 habitantes<br />
<strong>de</strong>l Paraguay.<br />
Como consecuencia, se <strong>de</strong>finen<br />
nuevamente los sectores que<br />
caracterizaron la antigua distribución<br />
urbana <strong>de</strong> la época colonial. Los gran<strong>de</strong>s<br />
emprendimientos arquitectónicos y<br />
urbanísticos <strong>de</strong> Don Carlos A. López se<br />
propusieron privilegiar y jerarquizar <strong>el</strong><br />
primer sector, que se reafirmó en torno<br />
a la Plaza <strong>de</strong> Armas y se fue extendiendo<br />
<strong>para</strong>l<strong>el</strong>a al río.<br />
La enérgica política Lopizta <strong>de</strong><br />
mejoramiento urbano se materializó con<br />
importantes obras <strong>de</strong> infraestructura<br />
y servicios: empedrado <strong>de</strong> las calles<br />
principales, construcción <strong>de</strong> veredas,<br />
introducción <strong>de</strong>l primer ferrocarril (Figura<br />
2.7), mu<strong>el</strong>les, arsenales, <strong>de</strong>pósitos<br />
aduaneros y cementerio <strong>de</strong> los Recoletos.<br />
Figura 2.7:<br />
Estación <strong>de</strong>l Tren<br />
La Mo<strong>de</strong>rnización en <strong>el</strong> Período <strong>de</strong><br />
Carlos A. López y la Consolidación<br />
Urbana<br />
Don Carlos Antonio López, accedió al<br />
gobierno en 1844. Durante su gobierno,<br />
la ciudad capital fue consolidando <strong>el</strong><br />
trazado en cuadrícula impuesto por<br />
<strong>el</strong> Dr. Francia; <strong>el</strong> censo <strong>de</strong> 1846, algo<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
54<br />
Se levantaron también nuevas murallas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>para</strong> controlar la agresividad<br />
<strong>de</strong>l río y sus crecidas. De este modo,<br />
se <strong>de</strong>linearon dos polos en la vida<br />
asuncena. Por una parte, la estación<br />
<strong>de</strong> Ferrocarril, principal vía <strong>de</strong> acceso<br />
<strong>para</strong> la comunicación <strong>de</strong> la ciudad con<br />
<strong>el</strong> interior <strong>de</strong>l país, estaba situada en<br />
<strong>el</strong> extremo este <strong>de</strong>l casco urbano. En <strong>el</strong><br />
otro extremo, al oeste, <strong>el</strong> Puerto, con su<br />
Recova y Aduana, punto <strong>de</strong> partida <strong>para</strong><br />
la comunicación con <strong>el</strong> exterior.<br />
El río constituyó un límite <strong>para</strong> la<br />
expansión <strong>de</strong> la ciudad y, a la vez, <strong>el</strong><br />
referente principal <strong>para</strong> la localización<br />
<strong>de</strong> los edificios y la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los<br />
espacios públicos más significativos. La<br />
plaza <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> la colonia, que fue<br />
conformado <strong>para</strong>l<strong>el</strong>amente a la costa,<br />
tuvo a su alre<strong>de</strong>dor a la Catedral, la<br />
Factoría <strong>de</strong> Tabacos, <strong>el</strong> Cabildo, los<br />
Cuart<strong>el</strong>es y la Iglesia <strong>de</strong> la Encarnación.<br />
Figura 2.8:<br />
Fachada <strong>de</strong>l Palacio <strong>de</strong> López<br />
En <strong>el</strong> periodo in<strong>de</strong>pendiente, durante<br />
<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> López, miraban al río<br />
las resi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> Don Carlos, y la <strong>de</strong><br />
su hijo Francisco Solano López (Figura<br />
2.8), así como se posicionaron en<br />
lugares <strong>de</strong>stacables con respecto a él, <strong>el</strong><br />
Congreso y la Catedral. Posteriormente<br />
<strong>el</strong> edificio <strong>de</strong> la Policía y <strong>el</strong> ex Colegio<br />
Militar, han contribuido a jerarquizar <strong>el</strong><br />
bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> la bahía.<br />
Aparte <strong>de</strong>l Puerto <strong>de</strong> Asunción, los <strong>de</strong>más<br />
puertos antiguos que se ubicaron en<br />
la zona <strong>de</strong> la bahía han <strong>de</strong>saparecido;<br />
existiendo sin embargo algunos puertos<br />
pequeños <strong>de</strong>dicados más bien al<br />
comercio informal, como Puerto Sajonia e<br />
Itá Enramada.<br />
El censo <strong>de</strong> los años 1886/87 contabiliza<br />
una población <strong>de</strong> 24.838 habitantes<br />
<strong>para</strong> Asunción, sobre los 263.000 <strong>de</strong><br />
la República. Asunción duplicaba su<br />
población en <strong>el</strong> censo <strong>de</strong> 1899/900,<br />
con 51.719 habitantes, sobre un total<br />
nacional <strong>de</strong> 499.821 pobladores.<br />
Durante dicho periodo, los edificios<br />
principales continuaban siendo los <strong>de</strong> la<br />
época <strong>de</strong> los López.<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Encuestas<br />
Estadísticas y Censo. (DGEEC).<br />
En los últimos años <strong>de</strong>l siglo XIX, la<br />
ciudad se fue transformando con la<br />
construcción <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncias <strong>para</strong> las<br />
familias extranjeras y varios edificios<br />
públicos: <strong>el</strong> Departamento <strong>de</strong> Policía, la<br />
Cárc<strong>el</strong> y la Escu<strong>el</strong>a Militar, la iglesia <strong>de</strong> la<br />
Encarnación, <strong>de</strong>struida por un incendio<br />
en 1889, fue lentamente construida<br />
en <strong>el</strong> sitio que ocupa actualmente; <strong>el</strong>
55<br />
Figura 2.9:<br />
Panteón Nacional <strong>de</strong> los Héroes<br />
En cuanto a las propuestas edilicias<br />
introducidas por los inmigrantes, pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cirse que <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> adaptación al<br />
contexto físico y socio-cultural continuaba<br />
vigente, a pesar <strong>de</strong>l cambio estilístico<br />
que se operó con la introducción <strong>de</strong><br />
villas y <strong>de</strong> las casas <strong>de</strong> tipo chorizo;<br />
<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o, <strong>el</strong> clima, la vegetación, eran<br />
<strong>el</strong>ementos <strong>de</strong> la convivencia <strong>de</strong> los cuales<br />
se aprovechaban los beneficios y se<br />
respetaban las exigencias. La tecnología<br />
era producto <strong>de</strong> las experiencias locales<br />
<strong>de</strong> la asimilación <strong>de</strong> los aportes <strong>de</strong><br />
los inmigrantes. En este periodo se<br />
van <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado las propuestas<br />
tradicionales <strong>de</strong> la arquitectura generadas<br />
por la práctica popular, provenientes <strong>de</strong><br />
varios siglos <strong>de</strong> mestizaje.<br />
El siglo XX<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006<br />
Oratorio <strong>de</strong> la Virgen Nuestra Señora <strong>de</strong><br />
la Asunción, hoy <strong>de</strong>nominada Oratorio <strong>de</strong><br />
Nuestra Señora <strong>de</strong> la Asunción y Panteón<br />
Nacional <strong>de</strong> los Héroes, y que fuera<br />
concluida en <strong>el</strong> siguiente siglo (Figura<br />
2.9).<br />
Las resi<strong>de</strong>ncias privadas fueron<br />
construidas, en su casi totalidad, por<br />
maestros <strong>de</strong> obras que llegaron con<br />
las primeras inmigraciones italianas e<br />
impusieron un estilo <strong>de</strong> reminiscencia<br />
renacentista en <strong>el</strong> aspecto exterior:<br />
columnas, escalinatas, frontones, etc.<br />
Las crónicas <strong>de</strong> comienzos <strong>de</strong> siglo<br />
hablan <strong>de</strong> una Asunción que, con<br />
50 mil habitantes, mantenía su<br />
carácter provinciano, con edificios <strong>de</strong><br />
épocas diferentes. Las pocas calles<br />
pavimentadas, casi sin veredas, las<br />
zonas intransitables y los <strong>de</strong>sperdicios<br />
acumulados, mal se ajustaban a la imagen<br />
<strong>de</strong> una capital mo<strong>de</strong>rnista. Las obras <strong>de</strong><br />
infraestructura y los servicios avanzaban<br />
muy lentamente; <strong>el</strong> empedrado y la<br />
iluminación abarcaban algunas cuadras<br />
<strong>de</strong>l núcleo central. No existía sistema <strong>de</strong><br />
agua corriente ni alcantarillado sanitario.<br />
A través <strong>de</strong> los periódicos <strong>de</strong> la época<br />
se hacían sentir voces populares que<br />
reclamaban la atención <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
por las cuestiones urbanas.
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
56<br />
El mo<strong>de</strong>lo político y económico liberal<br />
que se implantó a partir <strong>de</strong> 1870, no<br />
produjo, como en los <strong>de</strong>más países <strong>de</strong><br />
la Cuenca <strong>de</strong>l Plata, una clase política<br />
que impulsara la industrialización <strong>de</strong>l<br />
país y la urbanización <strong>de</strong>l territorio. En<br />
<strong>el</strong> caso <strong>para</strong>guayo, la urbanización es<br />
un fenómeno que se afianza a partir <strong>de</strong><br />
la década <strong>de</strong>l 70, cuando la economía<br />
extractiva es sustituida por la productiva<br />
<strong>de</strong> mercado.<br />
El actual mo<strong>de</strong>lo socio-económico y<br />
<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> tenencia <strong>de</strong> la tierra,<br />
<strong>de</strong>sestructuran la base campesina que<br />
emigra a la capital y a sus zonas <strong>de</strong><br />
influencia, aumentando los cinturones <strong>de</strong><br />
pobreza con una población que pier<strong>de</strong><br />
sus valores culturales sin po<strong>de</strong>r participar<br />
plenamente <strong>de</strong> la cultura dominante.<br />
Se construye una “nueva ciudad”, a partir<br />
<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los exógenos, en una carrera<br />
<strong>para</strong> equi<strong>para</strong>r la imagen urbana a la i<strong>de</strong>a<br />
más precaria <strong>de</strong> metrópolis. Figura 2.10.<br />
La urbanidad se pier<strong>de</strong>, al <strong>de</strong>gradarse<br />
los usos y espacios que hacen a la<br />
vida urbana. El sentido <strong>de</strong> comunidad<br />
ce<strong>de</strong> <strong>el</strong> paso al individualismo que se<br />
materializa en los edificios que expresan<br />
gustos caprichosos y convierten a la<br />
ciudad, <strong>de</strong> un sistema integrado, en una<br />
sumatoria <strong>de</strong> <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong>sconexos<br />
<strong>de</strong>l ambiente. El ejemplo más claro es la<br />
Figura 2.11, Casa <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia,<br />
que quedó prácticamente aislada, al<br />
encontrarse ro<strong>de</strong>ada por edificios mucho<br />
más mo<strong>de</strong>rnos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> haber sido<br />
<strong>de</strong>molido en parte.<br />
Actualmente <strong>el</strong> río ha sido <strong>de</strong>svinculado<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo urbano <strong>de</strong> Asunción,<br />
transformándose en un recurso que<br />
raramente aparece ante los ojos <strong>de</strong> los<br />
conductores o <strong>de</strong>l peatón durante su<br />
recorrido, aunque las costas siguen<br />
cumpliendo diferentes funciones y<br />
sirviendo a distintos usos, no esta<br />
Figura 2.11:<br />
Casa <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.<br />
Figura 2.10:<br />
Vista Aérea <strong>de</strong> Asunción<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006
57<br />
valorizado como recurso paisajístico, ni<br />
como reserva ecológica. Se han apropiado<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>la los sectores <strong>de</strong> población mas<br />
<strong>de</strong>sfavorecidos que construyeron<br />
viviendas precarias sometidas a<br />
inundaciones; a la par que se han<br />
consolidado en sus costas barrios que<br />
han entablado un interesante dialogo con<br />
este re curso: Chacarita, Itá Pytã Punta,<br />
San Antonio, etc.<br />
También los estratos pudientes<br />
<strong>de</strong>scubrieron <strong>el</strong> río <strong>para</strong> construir en sus<br />
márgenes hermosas resi<strong>de</strong>ncias, gozando<br />
<strong>de</strong> vistas privilegiadas, privatizando las<br />
costas en las que se asientan.<br />
La recreación pública encuentra hoy muy<br />
poco espacio <strong>para</strong> su <strong>de</strong>sarrollo; no así<br />
<strong>el</strong> esparcimiento privado que cuenta con<br />
varios establecimientos exclusivos, <strong>para</strong><br />
clase media, media alta y alta.<br />
La bahía recibe aportes contaminantes<br />
<strong>de</strong> diversos canales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagües <strong>de</strong><br />
las aguas <strong>de</strong> drenaje, estos emisarios<br />
hacen <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagües pluviales y<br />
cloacales y, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>positan residuos<br />
industriales. El río fue perdiendo su<br />
carácter <strong>de</strong> espacio abierto, y sus costas<br />
se cerraron paulatinamente.<br />
El problema <strong>de</strong> la tierra que impulsa<br />
a los campesinos hacia Asunción, la<br />
especulación privada que construye<br />
urbanizaciones <strong>de</strong> lujo, la privatización<br />
<strong>de</strong> los espacios que ocupan los clubes<br />
sociales, la presencia <strong>de</strong> instituciones<br />
navales, fueron impidiendo <strong>el</strong> uso <strong>de</strong><br />
las costas, negando a la población<br />
asuncena la posibilidad <strong>de</strong> la interacción<br />
libre y abierta <strong>de</strong> su recurso natural mas<br />
importante.<br />
El crecimiento asunceno trajo consigo<br />
problemas <strong>de</strong> una magnitud que<br />
correspon<strong>de</strong>rían a una ciudad con un<br />
volumen <strong>de</strong> población y una extensión<br />
física mucho mayor. Para <strong>el</strong> medio millón<br />
<strong>de</strong> habitantes que posee, Asunción<br />
presenta problemas <strong>de</strong> tráfico, <strong>de</strong><br />
contaminación ambiental, <strong>de</strong> proliferación<br />
<strong>de</strong> asentamientos precarios, etc., propios<br />
<strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mayor envergadura.<br />
Población en Asentamientos Urbanos<br />
Autorizados y no Autorizados<br />
La migración rural a la ciudad, por<br />
razones <strong>de</strong> carácter económico, ha<br />
generado prácticamente en toda América<br />
Latina un proceso <strong>de</strong> asentamiento en<br />
áreas no aptas <strong>para</strong> <strong>el</strong> hábitat, las cuales,<br />
en muchos casos, constituyen áreas <strong>de</strong><br />
riesgo; por otra parte, dado <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong><br />
falta <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, estos<br />
asentamientos significaron una manera<br />
<strong>de</strong> paliar las necesida<strong>de</strong>s existentes, y<br />
hasta si se quiere un “ahorro”, ya que<br />
los mismos constituyen un lugar <strong>para</strong><br />
estas personas que no tenían don<strong>de</strong> ir,<br />
ni prácticamente que comer, o a que<br />
<strong>de</strong>dicarse en <strong>el</strong> campo, al mismo tiempo<br />
<strong>de</strong> no poseer viviendas que habitar.<br />
Como respuesta a esta situación sin<br />
respuesta, <strong>de</strong>bido que a niv<strong>el</strong> Municipal<br />
no hay proyectos <strong>de</strong> inserción <strong>de</strong> estas
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
58<br />
personas a la vida social, o a la trama<br />
urbana consolidada, en la Municipalidad<br />
existe la or<strong>de</strong>nanza Nº 141/00, "Por la<br />
cual se establece un régimen urbanístico<br />
especial <strong>para</strong> los asentamientos urbanos<br />
<strong>de</strong> interés social", <strong>el</strong> cual permite, bajo<br />
ciertas normas, <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong><br />
población en zonas que constituyen su<strong>el</strong>o<br />
municipal, pero no aptas <strong>para</strong> vivir.<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cota 64 en a<strong>de</strong>lante. Estos<br />
asentamientos afectan tierras <strong>de</strong>l dominio<br />
municipal (público o privado), <strong>de</strong>l dominio<br />
<strong>de</strong>l Estado o <strong>de</strong> Entes Autárquicos,<br />
y así mismo, inmuebles <strong>de</strong>l dominio<br />
privado, por lo que genera una situación<br />
legal por <strong>de</strong>más variada. La magnitud<br />
<strong>de</strong> los mismos difiere en cantidad <strong>de</strong><br />
ocupaciones y familias que albergan.<br />
De acuerdo a los datos proporcionados<br />
por <strong>el</strong> Departamento <strong>de</strong> Rehabilitación<br />
Urbana <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción,<br />
en esta ciudad se pue<strong>de</strong>n apreciar dos<br />
tipos <strong>de</strong> Asentamientos Informales,<br />
los Asentamientos Costeros, y los<br />
Intraurbanos.<br />
Los Asentamientos Costeros, que<br />
albergan a más <strong>de</strong>l 10% <strong>de</strong> la población<br />
<strong>de</strong> la ciudad, se <strong>de</strong>sarrollan físicamente<br />
en forma <strong>de</strong> un tejido casi continuo a lo<br />
largo <strong>de</strong> las costas <strong>de</strong>l Río Paraguay. La<br />
mayoría <strong>de</strong> estos son afectados por las<br />
crecientes cíclicas <strong>de</strong>l río, constituidos<br />
por viviendas construidas con materiales<br />
precarios. La larga sequía posterior a<br />
1998, ha estimulado la consolidación<br />
<strong>de</strong> las viviendas levantadas en <strong>el</strong><br />
espacio correspondiente al lecho <strong>de</strong>l<br />
río, y que en caso <strong>de</strong> crecientes serán<br />
siempre afectadas, consi<strong>de</strong>rándose la<br />
cota 64, la cota <strong>de</strong> seguridad contra las<br />
inundaciones.<br />
Los Asentamientos Intraurbanos, que<br />
constituyen aproximadamente 300 casos,<br />
se encuentran dispersos puntualmente<br />
entre <strong>el</strong> tejido formal, que se <strong>de</strong>sarrolla<br />
Debido a que generalmente no son<br />
afectados por eventos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre,<br />
tien<strong>de</strong>n a constituirse con alto grado<br />
<strong>de</strong> consolidación respecto <strong>de</strong>l material<br />
<strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> las viviendas y a la<br />
antigüedad. Sin embargo, su inserción<br />
en un medio rígidamente <strong>de</strong>terminado,<br />
le impi<strong>de</strong> expandirse horizontalmente,<br />
por lo que van <strong>de</strong>sarrollándose sobre sí<br />
mismos, sobreocupando <strong>el</strong> poco espacio<br />
disponible, con lo que se generan graves<br />
problemas <strong>de</strong> accesibilidad, ventilación,<br />
soleamiento, introducción <strong>de</strong> servicios<br />
básicos, hacinamiento, y promiscuidad,<br />
que disminuyen en alto grado la calidad<br />
espacial y <strong>de</strong> vida en estos lugares.<br />
Actualmente se realizan estudios al<br />
respecto <strong>de</strong> dicho tejido urbano, a<br />
los efectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar con mayor<br />
claridad la magnitud <strong>de</strong> la problemática<br />
<strong>de</strong> la informalidad intraurbana en la<br />
ciudad, <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> la información <strong>de</strong>l<br />
Censo y Catastro muestra que hubo un<br />
incremento <strong>de</strong> casas cercano al 15%<br />
entre 1997 y 2004 en los diferentes<br />
asentamientos, taza que varía bastante<br />
entre los diferentes barrios.
59<br />
Distribución <strong>de</strong> la Población por Barrios<br />
Tabla 2.4:<br />
Asunción. Población por Barrios. Año 2002<br />
Barrio<br />
Población<br />
01 San Pablo 21.787<br />
02 Dr. Roberto L. Petit 20.201<br />
03 Obrero 19.823<br />
04 Zeballos Cué 18.553<br />
05 San Vicente 15.412<br />
06 Sajonia 14.873<br />
07 Jara 13.554<br />
08 Tacumbú 13.366<br />
09 Vista Alegre 12.611<br />
10 Tte. Silvio Pettirossi 11.380<br />
11 Bañado Tacumbú 10.958<br />
12 Dr. José G. Rodríguez <strong>de</strong> Francia 10.925<br />
13 Santa Rosa 10.732<br />
14 Ricardo Brugada 10.455<br />
15 Recoleta 10.230<br />
16 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 9.983<br />
17 Botánico 9.982<br />
18 Villa Aur<strong>el</strong>ia 9.871<br />
19 San Antonio 9.544<br />
20 Madame Elisa Alicia Lynch 8.589<br />
21 Ciudad Nueva 8.584<br />
22 Republicano 8.429<br />
23 Mburucuyá 8.377<br />
24 Bañado Santa Ana 8.374<br />
25 Hipódromo 8.348<br />
26 Gral. Bernardino Caballero 8.128<br />
27 Mcal. José Félix Estigarribia 7.711<br />
28 Mburicaó 7.691<br />
29 Nazareth 7.133<br />
30 Ycuá Sati 6.687<br />
31 B<strong>el</strong>la Vista 6.657<br />
32 Pinozá 6.621<br />
33 San Cristóbal 6.618<br />
34 Tablada Nueva 6.573<br />
Barrio<br />
Población<br />
35 Mbocayaty 6.512<br />
36 San Roque 6.355<br />
37 Loma Pytã 6.231<br />
38 Gral. José Eduvigis Díaz 6.068<br />
39 Virgen <strong>de</strong> Fátima 6.064<br />
40 Santa Ana 5.775<br />
41 San F<strong>el</strong>ipe 5.679<br />
42 Las Carm<strong>el</strong>itas 5.604<br />
43 Luís Alberto <strong>de</strong> Herrera 5.149<br />
44 Mcal. Francisco Solano López 5.025<br />
45 La Encarnación 4.928<br />
46 Itá Enramada 4.845<br />
47 San Jorge 4.844<br />
48 Las Merce<strong>de</strong>s 4.827<br />
49 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 4.809<br />
50 Santa María 4.591<br />
51 Santísima Trinidad 4.515<br />
52 Terminal 4.305<br />
53 Itá Pytã Punta 4.225<br />
54 Villa Morra 4.114<br />
55 Pirizal 4.022<br />
56 Salvador <strong>de</strong>l Mundo 3.883<br />
57 La Catedral 3.676<br />
58 San Blas 3.651<br />
59 Los Laur<strong>el</strong>es 3.517<br />
60 Tembetary 3.515<br />
61 Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 3.166<br />
62 Ytay 3.054<br />
63 Panambí Verá 2.591<br />
64 Santo Domingo 2.559<br />
65 Panambí Retã 2.386<br />
66 Manorã 1.898<br />
67 Banco San Migu<strong>el</strong> 953<br />
68 Ñu Guazú 16<br />
Total 512.112<br />
Fuente: Dirección General <strong>de</strong> Encuestas, Estadísticas y Censo. Año 2002
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
60<br />
La Dinámica Socio-económica Local y la<br />
Presión sobre los Recursos Naturales<br />
Asunción se fue extendiendo hacia las<br />
áreas <strong>de</strong> cultivos habituales, don<strong>de</strong> las<br />
empresas inmobiliarias lotearon gran<strong>de</strong>s<br />
extensiones <strong>de</strong> terrenos y construyeron<br />
en las mismas, alejando cada vez más<br />
<strong>de</strong> la ciudad su fuente <strong>de</strong> abastecimiento<br />
agrícola.<br />
Los recursos hídricos (ríos y arroyos), que<br />
otrora fuera musa inspiradora <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
poetas, cantantes, compositores y artistas<br />
plásticos, hoy son ignorados en sus<br />
potencialida<strong>de</strong>s recreativas y paisajísticas<br />
por los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Las intervenciones tardías, tien<strong>de</strong>n a<br />
paliar los efectos <strong>de</strong> las crecidas (caso <strong>de</strong>l<br />
río), o <strong>de</strong> la contaminación y <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong>s<br />
(caso <strong>de</strong> los arroyos), y no apuntan a<br />
la recuperación <strong>de</strong> los arroyos sino al<br />
entubamiento <strong>de</strong> los mismos con la<br />
consecuente negación <strong>de</strong> su uso <strong>para</strong> la<br />
población.<br />
La ciudad capital está surcada por 12<br />
arroyos, 7 <strong>de</strong> los cuales <strong>de</strong>sembocan<br />
en <strong>el</strong> Bañado Norte y <strong>el</strong> resto en <strong>el</strong><br />
Bañado Sur. Estos recursos naturales<br />
sufren la <strong>de</strong>gradación y presión <strong>de</strong> la<br />
superpoblación urbana no planificada<br />
en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l déficit en la gestión,<br />
que ha permitido, tanto la ocupación<br />
“formal”, como “informal” <strong>de</strong> sus bor<strong>de</strong>s,<br />
y su transformación en verte<strong>de</strong>ros <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sechos domiciliarios, industriales y<br />
cloacales.<br />
Es posible percibir a lo largo <strong>de</strong><br />
cualquiera <strong>de</strong> los arroyos, y en las<br />
costas <strong>de</strong>l Río Paraguay, la existencia <strong>de</strong><br />
emisarios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe cloacal <strong>de</strong> ESSAP,<br />
así como los caños <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe cloacal<br />
domiciliarios que vierten sus <strong>de</strong>sechos<br />
directamente al cauce, sin tratamiento<br />
previo.<br />
La generación <strong>de</strong> residuos domiciliarios<br />
y su mala disposición final, que son<br />
vertidos en los cauces hídricos, tanto por<br />
los vecinos, como por personas ajenas<br />
al lugar, con un altísimo contenido <strong>de</strong><br />
material <strong>de</strong> difícil <strong>de</strong>gradación (plásticos,<br />
vidrios, cubiertas, etc.), los mismos son<br />
arrastrados fácilmente por las aguas<br />
y que en muchos casos son utilizados<br />
por los propios ocupantes <strong>de</strong> las riberas<br />
como material <strong>de</strong> r<strong>el</strong>leno, <strong>de</strong> manera a<br />
ganar mayor superficie <strong>de</strong> asentamiento,<br />
esto, a más <strong>de</strong> crear su<strong>el</strong>o <strong>de</strong> estabilidad<br />
<strong>de</strong>sconocida, contribuye a la disminución<br />
<strong>de</strong> la sección <strong>de</strong>l cauce <strong>de</strong> agua. Esto se<br />
enmarca en una conciencia errada <strong>de</strong> la<br />
población, <strong>de</strong> que “los cauces hídricos<br />
pue<strong>de</strong>n recibir esos residuos”. Ver Figuras<br />
2.12 y 2.13 <strong>de</strong> la página siguiente.<br />
La bahía recibe aportes contaminantes<br />
<strong>de</strong> los emisarios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sagüe pluvial,<br />
cloacal y residuos industriales <strong>de</strong>l Arroyo<br />
San Antonio. Sus aguas presentan<br />
concentraciones <strong>de</strong> coliformes, superiores<br />
a los aconsejables, <strong>para</strong> la recreación por<br />
contacto. El río Paraguay ha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong><br />
existir como espacio abierto, Asunción<br />
hoy día, <strong>de</strong>sconoce al río que le dio su<br />
origen y, porque no <strong>de</strong>cirlo, vida.
61<br />
Actualmente se extien<strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> lotes<br />
y viviendas en los municipios que ro<strong>de</strong>an<br />
a la capital y adquieren connotaciones<br />
morfológicas, espaciales y funcionales<br />
propias <strong>de</strong> las periferias urbanas. El<br />
avance <strong>de</strong> la mancha urbana aumenta<br />
la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios básicos, en<br />
ausencia <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento y controles<br />
efectivos. Las formas <strong>de</strong> abastecimiento<br />
<strong>de</strong> agua potable -a través <strong>de</strong> una gran<br />
variedad <strong>de</strong> proveedores (aguaterías)- y la<br />
inecuación <strong>de</strong> la infraestructura sanitaria,<br />
favorecen la extracción incontrolada <strong>de</strong><br />
agua subterránea <strong>para</strong> uso doméstico e<br />
industrial y su contaminación a causa <strong>de</strong><br />
la proliferación <strong>de</strong> pozos ciegos.<br />
El Indicador <strong>de</strong> Actividad Económica (IAE),<br />
calculado en millones <strong>de</strong> guaraníes en <strong>el</strong><br />
2002, fue, a niv<strong>el</strong> nacional, <strong>de</strong> 1.079.578,<br />
en Asunción, con Gs. 179.166 millones,<br />
participa <strong>de</strong>l 17% <strong>de</strong>l IAE total <strong>de</strong>l País<br />
distribuido en los siguientes porcentajes<br />
con r<strong>el</strong>ación al total nacional:<br />
• 31% en <strong>el</strong> IAE en viviendas y otros<br />
servicios;<br />
• 30% en <strong>el</strong> IAE en <strong>el</strong> sector <strong>de</strong> gobierno<br />
general;<br />
• 24% en <strong>el</strong> IAE en comercios y finanzas;<br />
• 24% en <strong>el</strong> IAE en transportes y<br />
comunicaciones;<br />
• 21% en <strong>el</strong> IAE en <strong>el</strong>ectricidad y agua;<br />
• 17% en <strong>el</strong> IAE en industrias; y<br />
• 13% en <strong>el</strong> IAE en construcción.<br />
La composición <strong>de</strong>l IAE Municipal está<br />
dada por: 26,4% en viviendas y otros<br />
servicios, 24,9% en comercios y finanzas,<br />
14,5% en industrias, 10,3% en gobierno<br />
general, 9,5% en <strong>el</strong>ectricidad y agua, 9,1%<br />
en transportes y comunicaciones.<br />
En <strong>el</strong> país, la Población Ocupada Total<br />
(POT) es <strong>de</strong> 1.837.770, equivalentes al<br />
35,6% <strong>de</strong> la población nacional y al 47,2%<br />
<strong>de</strong> la población en edad <strong>de</strong> trabajar. En<br />
Asunción suman 221.273 las personas<br />
ocupadas, representando <strong>el</strong> 43% <strong>de</strong> su<br />
Figura 2.12 y 2.13:<br />
Arroyos verte<strong>de</strong>ros en la Ciudad <strong>de</strong> Asunción<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2005
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
62<br />
población total y <strong>el</strong> 52,7% <strong>de</strong> la Población<br />
en Edad <strong>de</strong> Trabajar (PET) que vive en<br />
la capital. La POT asuncena es <strong>de</strong>l 12%<br />
<strong>de</strong> la POT nacional y se distribuye <strong>de</strong><br />
acuerdo con los siguientes porcentajes<br />
(<strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong> la POT municipal y su<br />
participación en la POT nacional):<br />
93.570 es la POT en viviendas y otros<br />
servicios (<strong>el</strong> 42,2% <strong>de</strong> la POT municipal y<br />
<strong>el</strong> 20% <strong>de</strong> la POT nacional en este sector),<br />
55.862 es la POT en comercios y finanzas<br />
(<strong>el</strong> 25,2% <strong>de</strong> la POT municipal y <strong>el</strong> 15%<br />
<strong>de</strong> la POT nacional), 24.329 es la POT en<br />
industrias (<strong>el</strong> 11% <strong>de</strong> la POT municipal y<br />
<strong>el</strong> 12% <strong>de</strong> la POT nacional) y 22.693 es la<br />
POT en sector gobierno general (<strong>el</strong> 10,2%<br />
<strong>de</strong> la POT municipal y <strong>el</strong> 27% <strong>de</strong> la POT<br />
nacional).<br />
Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas<br />
El método <strong>de</strong> las NBI (Necesida<strong>de</strong>s Básicas<br />
Insatisfechas), como un indicador <strong>de</strong><br />
pobreza, nos permite establecer las<br />
diferencias en las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
la población <strong>de</strong> los diferentes barrios <strong>de</strong><br />
Asunción.<br />
Hogares con NBI en Calidad <strong>de</strong> la<br />
Vivienda y Población Afectada según<br />
Barrios. 2002<br />
De acuerdo a la estratificación <strong>de</strong><br />
los barrios, <strong>el</strong> 16,5% <strong>de</strong> los hogares<br />
asuncenos con estas carencias se ubica<br />
en los estratos I y II, con porcentajes<br />
menores a 7,5%; en cambio, más <strong>de</strong> la<br />
mitad, <strong>el</strong> 50,9%, pertenece a los dos<br />
últimos estratos, con proporciones<br />
superiores o iguales al 13%.<br />
En la Tabla 2.5 se observa a<strong>de</strong>más que,<br />
más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> los barrios presentan<br />
porcentajes <strong>de</strong> hogares con carencias<br />
en Calidad <strong>de</strong> la Vivienda inferiores a la<br />
capital <strong>de</strong>l país.<br />
Tabla 2.5:<br />
Hogares con NBI en calidad <strong>de</strong> la vivienda y población afectada según barrios, año 2002.<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en calidad en calidad<br />
Barrio <strong>de</strong> la vivienda <strong>de</strong> la vivienda<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
Total Asunción 117.204 497.262 12.359 10,5 79.511 16,0<br />
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0<br />
02 Mcal. Francisco S. López 1.242 5.024 21 1,7 140 2,8<br />
03 Santo Domingo 637 2.553 14 2,2 108 4,2<br />
04 Las Merce<strong>de</strong>s 1.290 4.717 32 2,5 180 3,8<br />
05 Gral. José E. Díaz 1.683 5.867 47 2,8 257 4,4<br />
06 Mburicao 1.822 7.392 53 2,9 328 4,4<br />
07 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 7.613 51 3,0 315 4,1<br />
08 Recoleta 2.252 9.254 68 3,0 411 4,4<br />
09 San Roque 1.906 6.053 61 3,2 332 5,5<br />
10 Villa Morra 985 4.009 32 3,3 228 5,7
63<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en calidad en calidad<br />
Barrio <strong>de</strong> la vivienda <strong>de</strong> la vivienda<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
11 Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 424 1.837 14 3,3 91 5,0<br />
12 San Cristóbal 1.549 6.568 52 3,4 337 5,1<br />
13 Las Carm<strong>el</strong>itas 1.310 5.579 45 3,4 310 5,6<br />
14 Los Laur<strong>el</strong>es 844 3.517 32 3,8 193 5,5<br />
15 Manorá 443 1.898 17 3,8 136 7,22<br />
16 Ycuá Satí 1.532 6.574 64 4,2 443 6,7<br />
17 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 1.114 4.706 51 4,6 324 6,9<br />
18 Ciudad Nueva 2.367 8.342 119 5,0 681 8,2<br />
19 Tembetary 824 3.355 42 5,1 234 7,0<br />
20 Madame Elisa Alicia Lynch 1.871 8.567 98 5,2 669 7,8<br />
21 Pinozá 1.737 6.561 93 5,4 594 9,1<br />
22 Mburucuyá 1.835 8.342 103 5,6 696 8,3<br />
23 Vista Alegre 3.054 12.569 173 5,7 139 9,1<br />
24 Nazareth 1.722 7.080 99 5,8 643 9,1<br />
25 San Jorge 1.098 4.97 64 5,8 411 8,6<br />
26 Pirizal 883 3.891 54 6,1 361 9,3<br />
27 Luis Alberto <strong>de</strong> Herrera 1.193 5.143 75 6,3 462 9,0<br />
28 La Catedral 972 3.005 66 6,8 372 12,4<br />
29 Panambí Retã 603 2.386 43 7,1 282 11,8<br />
30 San Antonio 2.439 9.470 179 7,3 1.052 11,1<br />
31 Villa Aur<strong>el</strong>ia 2.260 9.810 168 7,4 1.089 11,1<br />
32 Sajonia 3.458 14.393 259 7,5 1,669 11,6<br />
33 Santísima Trinidad 1.053 4.439 80 7,6 506 11,4<br />
34 San Vicente 3.598 15.378 281 7,8 1.892 12,3<br />
35 Tacumbú 3.324 13.340 263 7,9 1.681 12,6<br />
36 La Encarnación 1.442 4.490 117 8,1 649 14,5<br />
37 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 11.240 256 8,4 1.449 12,9<br />
38 Hipódromo 1.903 8.212 161 8,5 1.025 12,5<br />
39 Ytay 689 3.054 60 8,7 426 14,0<br />
40 Salvador <strong>de</strong>l Mundo 861 3.883 75 8,7 514 13,2<br />
41 Gral. Bernardino Caballero 1.691 7.138 149 8,8 1.032 14,5<br />
42 B<strong>el</strong>la Vista 1.277 5.724 121 9,5 845 14,8<br />
43 Obrero 4.559 19.654 437 9,6 2.828 14,4<br />
44 San Pablo 4.973 21.379 488 9,8 3.201 14,7<br />
45 Dr. G. Rodríguez <strong>de</strong> Francia 2.511 9.843 259 10,3 1.521 15,5<br />
46 Loma Pytã 1.258 5.725 130 10,3 888 15,5<br />
47 Republicano 1.838 8.407 197 10,7 1.291 15,4<br />
48 Jara 3.174 13.535 347 10,9 2.247 16,6<br />
49 Mbocayaty 1.417 6.468 158 11,2 1.034 16,0<br />
50 Panambí Verá 589 2.443 68 11,5 423 17,3<br />
51 Terminal 978 4.305 126 12,9 806 18,7<br />
52 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 2.168 9.885 283 13,1 1.802 18,2
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
64<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en calidad en calidad<br />
Barrio <strong>de</strong> la vivienda <strong>de</strong> la vivienda<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
53 San Blas 824 3.651 109 13,2 663 18,2<br />
54 Itá Pytã Punta 940 4.225 130 13,8 847 20,1<br />
55 Santa María 1.004 4.584 140 13,9 908 19,8<br />
56 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.144 678 16,0 4.642 23,0<br />
57 Zeballos Cué 3.965 18.134 639 16,1 4.146 22,9<br />
58 Santa Ana 1.205 5.535 235 19,5 1.523 27,5<br />
59 Virgen <strong>de</strong> Fátima 1.338 6.044 264v<br />
60 Ricardo Brugada 2.490 10.454 504 20,2 3.231 30,9<br />
61 Itá Enramada 1.027 4.804 208 20,3 1.428 29,7<br />
62 Botánico 2.079 9.982 464 22.3 3.104 31,1<br />
63 Tablada Nueva 1.376 6.476 364 26,5 2.366 36,5<br />
64 San F<strong>el</strong>ipe 1.324 5.394 353 26,7 2.118 39,3<br />
65 Santa Rosa 2.320 10.726 671 28,9 4.282 39,9<br />
66 Bañado Tacumbú 1.702 8.012 562 33,0 5.600 44,9<br />
67 Banco San Migu<strong>el</strong> 231 953 79 34,2 469 49,2<br />
66 Bañado Santa Ana 1.730 8.374 614 35,5 3.934 47,0<br />
Fuente: Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas. DGEEC.<br />
Más <strong>de</strong> 12.000 hogares existentes<br />
en Asunción registran este tipo <strong>de</strong><br />
insatisfacciones (10,5% <strong>de</strong>l total), inferior<br />
en más <strong>de</strong> 5 puntos porcentuales al valor<br />
urbano nacional.<br />
La proporción <strong>de</strong> hogares asuncenos con<br />
esta NBI es baja.<br />
Hogares con NBI en Infraestructura<br />
Sanitaria y Población Afectada según<br />
Barrios, 2002<br />
La estratificación <strong>de</strong> barrios <strong>de</strong> acuerdo<br />
a su porcentaje <strong>de</strong> hogares con NBI en<br />
Infraestructura Sanitaria pue<strong>de</strong> verse en,<br />
la Tabla 2.6.<br />
Existe una diferencia <strong>de</strong> casi 34 puntos<br />
porcentuales entre los barrios con mayor<br />
y menor porcentaje <strong>de</strong> hogares con<br />
Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas en<br />
Calidad <strong>de</strong> la Vivienda.<br />
El barrio Mcal. Francisco Solano López<br />
llega apenas al 1,7%, mientras que <strong>el</strong><br />
Bañado Santa Ana alcanza <strong>el</strong> 35,5%.<br />
Sólo 7.900 hogares tienen este tipo <strong>de</strong><br />
carencias, es <strong>de</strong>cir, 6,7% <strong>de</strong> los hogares<br />
(<strong>el</strong> menor porcentaje respecto a los<br />
<strong>de</strong>más tipos <strong>de</strong> NBI), tres veces inferior al<br />
valor porcentual urbano nacional<br />
(<strong>de</strong> 23%).<br />
San Roque, con 0,6% <strong>de</strong> hogares con esta<br />
necesidad, presenta <strong>el</strong> límite inferior y <strong>el</strong><br />
superior está dado por la proporción <strong>de</strong>
65<br />
hogares carenciados <strong>de</strong>l Banco San Migu<strong>el</strong><br />
con 66,7%.<br />
Los estratos I y II reúnen al 27,5% <strong>de</strong> los<br />
hogares afectados por estas necesida<strong>de</strong>s,<br />
don<strong>de</strong> se ubican 49 barrios. En los dos<br />
últimos estratos se observa una mayor<br />
concentración <strong>de</strong> hogares (57,6%), aunque<br />
correspon<strong>de</strong>n a sólo 12 barrios. De cada<br />
10 barrios <strong>de</strong> Asunción, 7 presentan<br />
porcentajes <strong>de</strong> hogares con carencias en<br />
Infraestructura Sanitaria Inferiores.<br />
Tabla 2.6:<br />
Hogares con NBI en infraestructura sanitaria y población afectada según barrios, año 2002<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en infraestructura en infraestructura<br />
Barrio sanitaria sanitaria<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
Total Asunción 117.204 497.262 7.900 6,7 34.286 6,9<br />
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0<br />
02 San Roque 1.906 6.033 11 0,6 31 0,5<br />
03 San Cristóbal 1.549 6.598 10 0,7 42 0,6<br />
04 Nazareth 1.722 7.080 12 0,7 29 0,4<br />
05 Las Merce<strong>de</strong>s 1.290 4.717 10 0,8 19 0,4<br />
06 Los Laur<strong>el</strong>es 844 3.517 7 0,8 29 0,8<br />
07 Mcal. Francisco S López 1.242 5.024 11 0,9 36 0,7<br />
08 Tembetary 824 3.355 8 1,0 35 1,0<br />
09 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 11.240 30 1,0 90 0,8<br />
10 Pinozá 1.737 6.561 19 1,1 77 1,2<br />
11 Recoleta 2.252 9.254 25 1,1 111 1,2<br />
12 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 7.613 20 1,2 81 1,1<br />
13 Villa Morra 985 4.009 12 1,2 28 0,7<br />
14 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 637 2.553 8 1,3 34 1,3<br />
15 Santo Domingo 1.114 4.706 14 1,3 56 1,2<br />
16 Hipódromo 1.903 8.212 27 1,4 121 1,5<br />
17 Vista Alegre 3.054 12.569 45 1,5 150 1,2<br />
18 Mburicaó 1.822 7.392 28 1,5 98 1,3<br />
19 Manorá 443 1.898 7 1,6 17 0,9<br />
20 San Antonio 2.439 9.470 39 1,6 158 1,7<br />
21 Panambí Retã 603 2.386 10 1,7 36 1,5<br />
22 Ciudad Nueva 2.367 8.342 42 1,8 142 1,7<br />
23 Ycuá Satí 1.532 6.574 28 1,8 154 2,3<br />
24 Gral. José E. Díaz 1.683 5.867 31 1,8 119 2,0<br />
25 Gral. Bernardino Caballero 1.691 7.138 32 1,9 137 1,9<br />
26 Pirizal 883 3.891 17 1,9 65 1,7<br />
27 Las Carm<strong>el</strong>itas 1.310 5.579 33 2,5 134 2,4<br />
28 San Vicente 3.598 15.378 91 2,5 378 2,5<br />
29 Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 424 1.837 11 2,6 48 2,6<br />
30 Obrero 4.559 19.654 130 2,9 595 3,0
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
66<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en infraestructura en infraestructura<br />
Barrio sanitaria sanitaria<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto<br />
31 Madame Elisa A. Lynch 1.871 8.567 60 3,2 267 3,1<br />
32 Sajonia 3.458 14.393 115 3,3 493 3,4<br />
33 Tacumbú 3.324 13.340 112 3,4 485 3,6<br />
34 San Jorge 1.098 4.797 38 3,5 153 3,2<br />
35 Luis Alberto <strong>de</strong> Herrera 1.195 5.143 42 3,5 159 3,1<br />
36 Republicano 1.838 8.407 71 3,9 340 4,0<br />
37 Mburucuyá 1.835 8.342 72 3,9 319 3,8<br />
38 Dr. Gaspar R. <strong>de</strong> Francia 2.511 9.843 108 4,3 426 4,3<br />
39 Santísima Trinidad 1.053 4.439 47 4,5 198 4,5<br />
40 La Catedral 972 3.005 44 4,5 159 5,3<br />
41 Panambí verá 589 2.443 28 4,8 146 6,0<br />
42 Loma Pytã 1.258 5.725 62 4,9 316 5,5<br />
43 San Pablo 4.973 21.739 248 5,0 1.081 5,0<br />
44 B<strong>el</strong>la Vista 1.277 5.724 65 5,1 290 5,1<br />
45 Ytay 689 3.054 38 5,5 225 7,4<br />
46 Salvador <strong>de</strong>l Mundo 861 3.883 49 5,7 267 6,9<br />
47 Mbocayaty 1.417 6.468 81 5,7 408 6,3<br />
48 Itá Pytã Punta 940 4.225 61 6,5 262 6,2<br />
49 Terminal 978 4.305 65 6,7 318 7,4<br />
50 Villa Aur<strong>el</strong>ia 2.260 9.810 156 6,9 764 7,8<br />
51 San Blás 824 3.651 57 6,9 267 7,3<br />
52 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 2.168 9.885 167 7,7 701 7,1<br />
53 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.144 328 7,7 1.508 7,5<br />
54 Santa María 1.004 4.584 80 8,0 361 7,9<br />
55 La Encarnación 1.442 4.490 117 8,1 381 8,5<br />
56 Jara 3.174 13.535 272 8,6 1.096 8,1<br />
57 Ricardo Brugada 2.490 10.454 288 11,6 1.028 9,8<br />
58 Virgen <strong>de</strong> Fátima 1.338 6.044 186 13,9 812 13,4<br />
59 Zeballos Cué 3.965 18.134 565 14,3 2.470 13,6<br />
60 Botánico 2.079 9.982 336 16,2 1.583 15,9<br />
61 Santa Ana 1.205 5.535 247 20,5 1.094 19,8<br />
62 Tablada Nueva 1.376 6.474 336 24,4 1.519 23,5<br />
63 Itá Enramada 1.027 4.804 257 25,0 1.148 23,9<br />
64 Bañado Tacumbú 1.702 8.012 451 26,5 1.938 24,2<br />
65 San F<strong>el</strong>ipe 1.324 5.394 360 27,2 1.419 26,3<br />
66 Santa Rosa 2.320 10.776 671 28,9 3.054 28,5<br />
67 Banco Santa Ana 1.730 8.374 698 40,4 3.139 37,5<br />
66 Bañado San Migu<strong>el</strong> 231 953 154 66,7 642 67,4<br />
Fuente: Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas. DGEEC.
67<br />
Hogares con NBI en Acceso a la<br />
Educación y Población Afectada según<br />
Barrios, 2002<br />
Los porcentajes <strong>de</strong> hogares con NBI en<br />
Acceso a la Educación permiten clasificar<br />
los barrios asuncenos en los estratos<br />
que registran esta carencia 11.064<br />
hogares, es <strong>de</strong>cir, <strong>el</strong> 9,4% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong><br />
hogares asuncenos, inferior en 5 puntos<br />
porcentuales al urbano nacional.<br />
estableciendo un intervalo <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 23<br />
puntos porcentuales <strong>de</strong> amplitud.<br />
En la Tabla 2.7, <strong>de</strong> cada 4 barrios<br />
asuncenos, uno se ubica en <strong>el</strong> estrato I,<br />
con 8,2% <strong>de</strong> hogares con NBI <strong>de</strong> este tipo;<br />
dos se hallan en los estratos II y III, con<br />
<strong>el</strong> 48,5% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> hogares afectados,<br />
y <strong>el</strong> último se encuentra en <strong>el</strong> estrato IV y<br />
V, albergando al 43,3% <strong>de</strong> los hogares en<br />
estas condiciones.<br />
Los barrios Bañado Santa Ana y San Roque<br />
(con 25,9% y 2,5% respectivamente)<br />
poseen las proporciones extremas<br />
<strong>de</strong> hogares con este tipo <strong>de</strong> carencia,<br />
Dos <strong>de</strong> cada tres barrios presentan<br />
porcentajes <strong>de</strong> hogares con carencias<br />
inferiores al valor <strong>de</strong> la capital (<strong>de</strong> los<br />
estratos I y II, más ocho <strong>de</strong>l estrato III).<br />
Tabla 2.7:<br />
Hogares con NBI en acceso a la educación y población afectada según barrios, 2002<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en acceso a en acceso a<br />
Barrio la educación la educación<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
Total Asunción 117.204 469.009 11.064 9,4 13.774 2,9<br />
01 Ñu Guazú 4 15 0 0,0 0 0,0<br />
02 San Roque 1.906 5.338 48 2,5 52 1,0<br />
03 Santo Domingo 637 2.185 21 3,3 22 1,0<br />
04 Las Merce<strong>de</strong>s 1.290 4.056 44 3,4 50 1,2<br />
05 Mcal. Francisco S. López 1.242 4.258 44 3,5 50 1,2<br />
06 Recoleta 2.252 8.258 82 3,6 93 1,1<br />
07 Villa Morra 985 3.518 36 3,7 42 1,2<br />
08 Gral. José E. Díaz 1.683 5.324 64 3,8 77 1,5<br />
09 San Cristóbal 1.549 5.886 60 3,9 67 1,1<br />
10 Manorá 443 1.622 19 4,3 22 1,4<br />
11 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 6.680 75 4,4 89 1,3<br />
12 Mburicaó 1.822 6.556 81 4,5 93 1,4<br />
13 Las Carm<strong>el</strong>itas 1.310 4.993 63 4,8 74 1,5<br />
14 Tembetary 824 3.078 40 4,9 49 1,6<br />
15 San Jorge 1.098 4.400 55 5,0 62 1,4<br />
16 Ycuá Satí 1.532 5.980 78 5,1 90 1,5<br />
17 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 844 3.186 44 5,2 52 1,6<br />
18 Los Laur<strong>el</strong>es 1.114 4.305 58 5,2 65 1,5<br />
19 Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 424 1.690 24 5,7 29 1,7
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
68<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en acceso a en acceso a<br />
Barrio la educación la educación<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
20 Luis Alberto <strong>de</strong> Herrera 1.193 4.820 73 6,1 93 1,9<br />
21 Madame Elisa A. Lynch 1.871 7.818 116 6,2 147 1,9<br />
22 Ciudad Nueva 2.367 7.585 149 6,3 191 2,5<br />
23 Vista Alegre 3.054 11.789 197 6,5 227 1,9<br />
24 Pinozá 1.737 6.088 113 6,5 143 2,4<br />
25 San Antonio 2.439 8.983 161 6,6 202 2,3<br />
26 Sajonia 3.458 13.576 235 6,8 282 2,1<br />
27 Hipódromo 1.903 7.727 131 6,9 146 1,9<br />
28 La Catedral 972 2.715 67 6,9 80 3,0<br />
29 Panambí Retã 603 2.241 42 7,0 45 2,0<br />
30 Nazareth 1.722 6.625 122 7,1 144 2,2<br />
31 Pirizal 883 3.617 63 7,1 84 2,3<br />
32 Mburucuyá 1.835 7.695 132 7,2 155 2,0<br />
33 La Encarnación 1.442 4.095 106 7,4 139 3,4<br />
34 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 10.520 235 7,8 300 2,9<br />
35 Ytay 689 2.877 56 8,1 72 2,5<br />
36 Salvador <strong>de</strong>l Mundo 861 3.746 70 8,1 80 2,1<br />
37 San Vicente 3.598 14.498 299 8,3 361 2,5<br />
38 Tacumbú 3.324 12.604 279 8,4 327 2,6<br />
39 Villa Aur<strong>el</strong>ia 2.260 9.205 191 8,5 228 2,5<br />
40 Dr. Gaspar R. <strong>de</strong> Francia 2.511 9.315 216 8,6 228 2,5<br />
41 Gral. Bernardino Caballero 1.691 6.688 146 8,6 180 2,7<br />
42 Santísima Trinidad 1.053 4.246 95 9,0 116 2,7<br />
43 Loma Pytã 1.258 5.537 115 9,1 133 2,4<br />
44 San Blás 824 3.552 76 9,2 84 2,4<br />
45 Obrero 4.569 18.772 423 9,3 505 2,7<br />
46 San Pablo 4.973 20.781 486 9,8 573 2,8<br />
47 Jara 3.174 12.902 314 9,9 383 3,0<br />
48 B<strong>el</strong>la Vista 1.277 5.433 127 10,0 166 3,1<br />
49 Mbocayaty 1.417 6.230 141 10,0 163 2,6<br />
50 Terminal 978 4.120 100 10,0 120 2,9<br />
51 Panambí Verá 589 2.327 62 10,5 77 3,3<br />
52 Republicano 1.838 7.969 200 10,9 257 3,2<br />
53 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 2.168 9.595 249 11,5 310 3,2<br />
54 Santa María 1.004 4.462 123 12,3 149 3,3<br />
55 Santa Ana 1.205 5.255 151 12,5 205 3,9<br />
56 Itá Pytã Punta 940 4.110 119 12,7 148 3,6<br />
57 Zeballos Cué 3.965 17.771 517 13,0 636 3,6<br />
58 Dr. Roberto L. Petit 4.238 19.711 595 14,0 739 3,8<br />
59 Itá Enramada 1.027 4.600 162 15,8 220 4,8
69<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en acceso a en acceso a<br />
Barrio la educación la educación<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
60 San F<strong>el</strong>ipe 1.324 5.226 209 15,8 220 4,8<br />
61 Virgen <strong>de</strong> Fátima 1.338 5.912 218 16,3 274 4,6<br />
62 Botánico 2.079 9.866 342 16,5 440 4,5<br />
63 Ricardo Brugada 2.490 10.299 455 18,3 583 5,7<br />
64 Tablada Nueva 1.376 6.382 282 20,5 281 6,0<br />
65 Bañado Tacumbú 1.702 7.931 363 21,3 493 6,2<br />
66 Santa Rosa 2.320 10.588 500 21,6 691 6,5<br />
67 Banco San Migu<strong>el</strong> 231 945 57 24,7 80 8,5<br />
66 Bañado Santa Ana 1.730 8.322 448 25,9 614 7,4<br />
Fuente: Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas. DGEEC.<br />
Hogares con NBI en Capacidad <strong>de</strong><br />
Subsistencia y Población Afectada<br />
según Barrios, 2002<br />
El porcentaje <strong>de</strong> hogares con carencia<br />
en Capacidad <strong>de</strong> Subsistencia pue<strong>de</strong><br />
verse en la Tabla 2.8. El 8,3% <strong>de</strong> los<br />
hogares <strong>de</strong> la capital está afectado por<br />
este tipo <strong>de</strong> carencia, representando a<br />
9.698 hogares. Respecto al porcentaje <strong>de</strong><br />
hogares a niv<strong>el</strong> nacional con este tipo <strong>de</strong><br />
carencia, <strong>el</strong> <strong>de</strong> Asunción es inferior en 3,3<br />
puntos. Las proporciones <strong>de</strong> hogares con<br />
esta carencia en Asunción varían en un<br />
rango <strong>de</strong> aproximadamente 10 puntos,<br />
establecido por Cañada <strong>de</strong>l Ybyray con<br />
3,5% y Bañado Santa Ana con 13,3%.<br />
El 27% <strong>de</strong> los hogares con esta NBI<br />
pertenece a los 29 barrios que se<br />
encuentran en los estratos I y II, mientras<br />
que 26,5% a los 17 barrios <strong>de</strong>l estrato<br />
III. En cuanto a los últimos dos niv<strong>el</strong>es,<br />
estos concentran al 46,5% <strong>de</strong> los hogares<br />
<strong>de</strong> 22 barrios con valores <strong>de</strong> carencia<br />
superiores o iguales al 8,4%. Un poco<br />
más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> los hogares con<br />
estas necesida<strong>de</strong>s (51,8%) presentan<br />
porcentajes <strong>de</strong> NBI en Capacidad <strong>de</strong><br />
Subsistencia inferiores a la capital.<br />
Tabla 2.8:<br />
Hogares con NBI en capacidad <strong>de</strong> subsistencia y población afectada según barrios, 2002<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en capacidad en capacidad<br />
Barrio <strong>de</strong> subsistencia <strong>de</strong> subsistencia<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
Total Asunción 117.204 479.690 9.698 8,3 30.182 6,3<br />
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0<br />
02 Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 424 1.723 15 3,5 41 2,4<br />
03 Las Carm<strong>el</strong>itas 1.310 5.082 68 5,2 175 3,4
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
70<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en capacidad en capacidad<br />
Barrio <strong>de</strong> subsistencia <strong>de</strong> subsistencia<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
04 Madame Elisa A. Lynch 1.871 7.982 101 5,4 303 3,8<br />
05 San Jorge 1.098 4.505 62 5,7 184 4,1<br />
06 Ytay 689 2.940 39 5,7 148 5,0<br />
07 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 6.911 98 5,7 261 3,8<br />
08 Tembetary 824 3.171 49 6,0 108 3,4<br />
09 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 1.114 4.394 67 6,0 162 3,7<br />
10 Luis Alberto <strong>de</strong> Herrera 1.193 4.934 72 6,0 211 4,3<br />
11 Salvador <strong>de</strong>l Mundo 861 3.835 52 6,0 184 4,8<br />
12 Mburucuyá 1.835 7.861 111 6,1 344 4,4<br />
13 Villa Morra 985 3.624 62 6,3 165 4,6<br />
14 Manorá 443 1.659 23 6,3 68 4,1<br />
15 Terminal 978 4.233 62 6,3 208 4,9<br />
16 Recoleta 2.252 8.502 143 6,4 319 3,8<br />
17 Nazareth 1.722 6.831 115 6,7 286 4,2<br />
18 Mburicaó 1.822 6.765 124 6,8 278 4,1<br />
19 Pirizal 883 3.708 61 6,9 192 5,2<br />
20 Santo Domingo 637 2.271 44 6,9 93 4,1<br />
21 Panambí Retã 603 2.314 42 7,0 110 4,8<br />
22 Sajonia 3.458 13.869 242 7,0 744 5,4<br />
23 San Cristóbal 1.549 6.005 109 7,0 250 4,2<br />
24 B<strong>el</strong>la Vista 1.277 5.545 92 7,2 253 4,6<br />
25 Las Merce<strong>de</strong>s 1.290 4.200 95 7,4 169 4,0<br />
26 San Pablo 4.973 21.287 370 7,4 1.160 5,5<br />
27 Santa Ana 1.205 5.346 90 7,5 336 6,3<br />
28 Santa María 1.004 4.540 75 7,5 300 6,6<br />
29 Pinozá 1.737 6.295 130 7,5 296 4,7<br />
30 Ycuá Satí 1.532 6.187 116 7,6 313 5,1<br />
31 San Vicente 3.598 14.821 273 7,6 787 5,3<br />
32 Gral Bernardino Caballero 1.691 6.857 129 7,6 359 5,2<br />
33 Gral. José E. Díaz 1.683 5.506 129 7,7 247 4,5<br />
34 Hipódromo 1.903 7.984 146 7,7 439 5,5<br />
35 Obrero 4.559 19.126 351 7,7 1.040 5,4<br />
36 Republicano 1.838 8.159 142 7,7 463 5,4<br />
37 Villa Aur<strong>el</strong>ia 2.260 9.457 175 7,7 556 5,9<br />
38 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 10.898 235 7,8 585 5,4<br />
39 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 2.168 9.743 168 7,8 598 6,1<br />
40 Loma Pytã 1.258 5.645 98 7,8 327 5,8<br />
41 Los Laur<strong>el</strong>es 844 3.289 66 7,8 153 4,7<br />
42 Santísima Trinidad 1.053 4.321 83 7,9 258 6,0<br />
43 San Antonio 2.439 9.164 193 7,9 454 5,0<br />
44 Mcal. Francisco S. López 1.242 4.406 102 8,2 224 5,1<br />
45 Mbocayaty 1.417 6.317 117 8,3 371 5,9
71<br />
Hogares con NBI Población con NBI<br />
Total en capacidad en capacidad<br />
Barrio <strong>de</strong> subsistencia <strong>de</strong> subsistencia<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
46 Panambí Verá 589 2.390 49 8,3 184 7,7<br />
47 Vista Alegre 3.054 12.106 256 8,4 670 5,5<br />
48 San Roque 1.906 5.624 162 8,5 311 5,5<br />
49 Tacumbú 3.324 12.197 283 8,5 816 6,3<br />
50 Dr. Gaspar R. <strong>de</strong> Francia 2.511 9.553 216 8,6 557 5,8<br />
51 Itá Enramada 1.027 4.676 89 8,7 405 8,7<br />
52 San Blás 824 3.613 72 8,7 259 7,2<br />
53 La Catedral 972 2.850 88 9,1 190 6,7<br />
54 Jara 3.174 13.154 298 9,4 965 7,3<br />
55 La Encarnación 1.442 4.302 138 9,6 301 7,0<br />
56 Zeballos Cué 3.965 17.986 391 9,9 1.524 8,5<br />
57 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.005 423 10,0 1.603 8,0<br />
58 Itá Pytã Punta 940 4.171 54 10,0 1.603 8,0<br />
59 Ciudad Nueva 2.367 7.917 242 10,2 581 7,3<br />
60 Virgen <strong>de</strong> Fátima 1.338 6.017 146 10,9 572 9,5<br />
61 Botánico 2.079 9.965 234 11,3 966 9,7<br />
62 San F<strong>el</strong>ipe 1.324 5.301 150 11,3 547 10,3<br />
63 Bañado Tacumbú 1.702 8.001 206 12,1 832 10,4<br />
64 Banco San Migu<strong>el</strong> 231 953 28 12,1 95 10,0<br />
65 Santa Rosa 2.320 10.684 283 12,2 1.210 11,3<br />
66 Ricardo Brugada 2.490 10.443 307 12,3 1.009 9,7<br />
67 Tablada Nueva 1.376 6.459 172 12,5 686 10,6<br />
66 Bañado Santa Ana 1.730 8.372 230 13,3 1.070 12,8<br />
Fuente: Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas. DGEEC.<br />
Asunción: Cantidad <strong>de</strong> Necesida<strong>de</strong>s<br />
Básicas Insatisfechas según Barrios,<br />
2002<br />
Los porcentajes <strong>de</strong> hogares asuncenos<br />
con una y dos NBI son inferiores<br />
en 7,8 y 6,5 puntos porcentuales<br />
respectivamente, com<strong>para</strong>do con <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
urbano nacional. Mientras que con tres<br />
NBI es tres veces inferior, y con cuatro es<br />
casi cinco veces inferior a la cifra urbana<br />
nacional.<br />
En la capital los hogares se distribuyen<br />
según número <strong>de</strong> NBI <strong>de</strong> la siguiente<br />
manera: <strong>el</strong> 20,6% tiene una NBI y<br />
representa a 24.169 hogares; <strong>el</strong> 5,1%<br />
tiene dos carencias afectando a 6.012<br />
hogares; <strong>el</strong> 1,2% tiene tres insuficiencias<br />
conteniendo a 1.372 hogares; y por<br />
último, <strong>el</strong> 0,2% tiene cuatro NBI abarcando<br />
a 178 hogares.<br />
Las proporciones <strong>de</strong> hogares con una y<br />
dos carencias se hallan distribuidas en
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
72<br />
un rango <strong>de</strong> 54,1 puntos porcentuales. El<br />
barrio que muestra la menor proporción<br />
es Cañada <strong>de</strong>l Ybyray, con 12,5% <strong>de</strong> sus<br />
hogares afectados, mientras la mayor se<br />
observa en Banco San Migu<strong>el</strong>, con 66,6%.<br />
Más <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> los barrios <strong>de</strong> Asunción<br />
(42) poseen porcentajes <strong>de</strong> hogares con<br />
una y dos NBI inferiores al <strong>de</strong> la capital<br />
<strong>de</strong>l país, que es 25,7%.<br />
En lo que respecta a porcentajes <strong>de</strong><br />
hogares altamente carenciados (tres<br />
y cuatro NBI), los valores se hallan<br />
distribuidos en un rango <strong>de</strong> 13,8 puntos<br />
porcentuales. Se pue<strong>de</strong> mencionar<br />
que, los barrios Santo Domingo, Mcal.<br />
Francisco S. López, San Roque y Luis A.<br />
<strong>de</strong> Herrera no poseen hogares con altos<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> carencia; en contraposición,<br />
Banco San Migu<strong>el</strong> presenta la mayor<br />
proporción, con 13,9% <strong>de</strong> sus hogares<br />
afectados (12,6% con tres y 1,3% con<br />
cuatro NBI). Más <strong>de</strong>l 70% <strong>de</strong> los barrios <strong>de</strong><br />
Asunción tienen porcentajes <strong>de</strong> hogares<br />
con altos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> carencia superiores a<br />
Asunción (1,4%).<br />
Asunción: Hogares con al Menos una<br />
NBI por Barrios, 2002<br />
La clasificación <strong>de</strong> los barrios <strong>de</strong> Asunción<br />
según <strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong> hogares con al<br />
menos una NBI pue<strong>de</strong> observarse en<br />
la Tabla 2.9. Están afectados 31.731<br />
hogares, lo que representa <strong>el</strong> 27,1%<br />
<strong>de</strong>l total. Con r<strong>el</strong>ación a la cifra <strong>de</strong>l<br />
país urbano sobre hogares con alguna<br />
carencia, Asunción es inferior en 17,1<br />
puntos porcentuales.<br />
Tabla 2.9:<br />
Porcentaje <strong>de</strong> hogares con al menos una NBI por barrios, 2002<br />
Barrio<br />
Total<br />
Hogares con<br />
al menos una NBI<br />
Población con<br />
al menos una NBI<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
Total Asunción 117.204 497.262 31.731 27,1 126.020 25,3<br />
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0<br />
02 Santo Domingo 637 2.553 80 12,6 249 9,8<br />
03 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 7.613 218 12,7 696 9,1<br />
04 Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 424 1.837 54 12,7 184 10,0<br />
05 Villa Morra 985 4.009 126 12,8 433 10,8<br />
06 Recoleta 2.252 9.254 289 12,8 860 9,3<br />
07 Las Merce<strong>de</strong>s 1.290 4.717 172 13,3 407 8,6<br />
08 Mcal. Francisco S. López 1.242 5.024 166 13,4 431 8,6<br />
09 San Cristóbal 1.549 6.568 209 13,5 649 9,9<br />
10 Las Carm<strong>el</strong>itas 1.310 5.579 180 13,7 598 10,7<br />
11 San Roque 1.906 6.033 268 14,1 707 11,7<br />
12 Manorá 443 1.898 63 14,2 222 11,7<br />
13 Mburicaó 1.822 7.392 264 14,5 743 10,1<br />
14 Gral. José E. Díaz 1.683 5.867 255 15,2 669 11,4<br />
15 Tembetary 824 3.355 126 15,3 389 11,6
73<br />
Barrio<br />
Total<br />
Hogares con<br />
al menos una NBI<br />
Población con<br />
al menos una NBI<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
16 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 1.114 4.706 175 15,7 568 12,1<br />
17 Ycuá Satí 1.532 6.574 246 16,1 862 13,1<br />
18 Los Laur<strong>el</strong>es 844 3.517 136 16,1 394 11,2<br />
19 Madame Alicia E. Lynch 1.871 8.567 320 17,1 1.255 14,7<br />
20 San Jorge 1.098 4.797 189 17,2 724 15,1<br />
21 Pinozá 1.737 6.561 314 18,1 1.026 15,6<br />
22 Nazareth 1.722 7.080 312 18,1 1.035 14,6<br />
23 Luis Alberto <strong>de</strong> Herrera 1.193 5.143 228 19,1 812 15,8<br />
24 Pirizal 883 3.891 169 19,1 639 16,4<br />
25 Vista Alegre 3.051 12.569 585 19,2 1.981 15,8<br />
26 Mburucuyá 1.835 8.342 359 19,6 1337 16,0<br />
27 Hipódromo 1.903 8.212 388 20,4 1.518 18,5<br />
28 Panambí Retã 603 2.386 123 20,4 1.518 18,4<br />
29 San Antonio 2.439 9.470 503 20,6 1.710 18,1<br />
30 Ciudad Nueva 2.367 8.342 489 20,7 1.450 17,4<br />
31 Sajonia 3.458 14.393 717 20,7 2.740 19,0<br />
32 La Catedral 972 3.005 207 21,3 617 20,5<br />
33 Ytay 689 3.054 152 22,1 704 23,1<br />
34 San Vicente 3.598 15.378 798 22,2 2.991 19,5<br />
35 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 11.240 676 22,3 2.233 19,9<br />
36 Gral. Bernardino Caballero 1.691 7.138 381 22,5 1.520 21,3<br />
37 Santísima Trinidad 1.053 4.439 244 23,2 902 20,3<br />
38 Tacumbú 3.324 13.340 785 23,6 2.869 21,5<br />
39 Salvador <strong>de</strong>l Mundo 861 3.883 206 23,9 877 22,6<br />
40 Obrero 4.559 19.654 1.132 24,8 4.352 22,1<br />
41 Villa Aur<strong>el</strong>ia 2.260 9.810 562 24,9 2.177 22,2<br />
42 La Encarnación 1.442 4.490 362 25,1 1.114 24,8<br />
43 Dr. Gaspar R. <strong>de</strong> Francia 2.511 9.843 653 26,0 2.542 23,8<br />
44 B<strong>el</strong>la Vista 1.277 5.724 339 26,6 1.335 23,3<br />
45 San Pablo 4.973 21.739 1.329 26,7 5.280 24,3<br />
46 Loma Pytã 1.258 5.725 340 27,0 1.431 25,0<br />
47 Republicano 1.838 8.407 498 27,1 2.006 23,9<br />
48 Mbocayaty 1.417 6.468 401 28,3 1.642 25,1<br />
49 Terminal 978 4.305 279 28,5 1.195 27,8<br />
50 Jara 3.174 13.535 923 29,1 3.597 26,6<br />
51 Panambí Vera 589 2.443 172 29,2 669 27,4<br />
52 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 2.168 9.885 652 30,1 2.762 27,9<br />
53 San Blás 824 3.651 255 31,0 1.079 29,6<br />
54 Santa María 1.004 4.584 330 32,9 1.439 31,4<br />
55 Itá Pytã Punta 940 4.225 323 34,4 1.337 31,6<br />
56 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.144 1.536 36,2 6.907 34,3<br />
57 Zeballos Cué 3.965 18.134 1.504 37,9 6.573 36,3
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
74<br />
Hogares con Población con<br />
Barrio<br />
Total<br />
al menos una NBI al menos una NBI<br />
Hogares Población Absoluto % Absoluto %<br />
58 Santa Ana 1.205 5.535 477 39,6 2.192 39,6<br />
59 Virgen <strong>de</strong> Fátima 1.338 6.044 581 43,4 2.536 42,0<br />
60 Botánico 2.079 9.982 963 46,3 4.448 44,6<br />
61 Itá Enramada 1.027 4.801 478 46,5 2.210 46,0<br />
62 Ricardo Brugada 2.490 10.454 1.168 46,9 4.673 44,7<br />
63 San F<strong>el</strong>ipe 1.324 5.394 728 55,0 3.072 57,0<br />
64 Tablada Nueva 1.376 6.476 765 55,6 3.473 53,6<br />
65 Santa Rosa 2.520 10.726 1.356 58,5 6.276 58,5<br />
66 Bañado Tacumbú 1.702 8.012 1.045 61,4 4.847 60,5<br />
67 Bañado Santa Ana 1.730 8.374 1.222 70,6 5.810 69,4<br />
68 Bañado San Migu<strong>el</strong> 251 953 186 80,3 805 68v<br />
Fuente: Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas. DGEEC.<br />
Las proporciones <strong>de</strong> hogares asuncenos<br />
con carencia se distribuyen en un<br />
intervalo <strong>de</strong> 67,9 puntos porcentuales.<br />
El barrio Santo Domingo, con 12,6%,<br />
establece <strong>el</strong> límite inferior, y Banco San<br />
Migu<strong>el</strong>, con más <strong>de</strong>l 80%, constituye <strong>el</strong><br />
superior. El 35,2% <strong>de</strong> los hogares con<br />
carencia pertenece a los 39 barrios<br />
<strong>de</strong> los estratos I y II, mientras que <strong>el</strong><br />
48,1% se halla en los 23 barrios <strong>de</strong> los<br />
estratos III y IV. Seis barrios muestran las<br />
mayores cifras <strong>de</strong> carencia (en <strong>el</strong> estrato<br />
V), y presentan porcentajes superiores<br />
o iguales al 55%, concentrando a 16,7%<br />
<strong>de</strong> los hogares con al menos una NBI. La<br />
mitad <strong>de</strong> los hogares carenciados (50,1%)<br />
presentan proporciones <strong>de</strong> al menos una<br />
NBI inferiores a Asunción.<br />
Índices <strong>de</strong> ocupación poblacional PEA.<br />
Tabla 2.10:<br />
Asunción. Índices <strong>de</strong> ocupación poblacional PEA. 2002<br />
Poblaciòn <strong>de</strong> 12 años y más<br />
Económicamente Activa<br />
Viviendas<br />
Área <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia Población Tasa <strong>de</strong> Actividad (por 100) Particulares<br />
Urbana, Rural Total Hombres Mujeres<br />
Ocupadas<br />
PEA Tasa PEA Tasa<br />
Asunción 512.112 128.995 70,4 115.583 52,8 114.954<br />
Fuente: Censo Nacional <strong>de</strong> Población y Vivienda Año 2002. DGEEC.
75<br />
Infraestructura y Acceso a<br />
Servicios Urbanos<br />
Con r<strong>el</strong>ación a la infraestructura y a los<br />
servicios, aumentó consi<strong>de</strong>rablemente<br />
la pavimentación <strong>de</strong> las calles y la<br />
ampliación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> luz, t<strong>el</strong>éfono y<br />
alcantarillado sanitario, aclarándose que<br />
los mismos no son suficientes.<br />
Pavimento<br />
Existe un tremendo déficit en cuanto al<br />
estado <strong>de</strong> las calles pavimentadas en<br />
Asunción, lo cual se acentúa cada vez<br />
más con <strong>el</strong> pasar <strong>de</strong>l tiempo, la mayoría<br />
<strong>de</strong> los gobiernos municipales gastan la<br />
mayor parte <strong>de</strong>l presupuesto en su<strong>el</strong>dos<br />
<strong>de</strong> funcionarios, los cuales han sido<br />
contratados en diferentes periodos <strong>de</strong><br />
gobierno, por diferentes inten<strong>de</strong>ntes,<br />
lo que supone una carga tremenda <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> municipio, esto implica que la mayor<br />
parte <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong> la municipalidad<br />
sean <strong>de</strong>stinados a pagos <strong>de</strong> su<strong>el</strong>do y no<br />
a obras <strong>de</strong> infraestructuras, realizándose<br />
en algunos casos soluciones parches,<br />
como en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> la pavimentación<br />
<strong>de</strong> las calles, las que hoy en día sufren<br />
un alto grado porcentual <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro,<br />
sin abordarse <strong>el</strong> problemas a fondo<br />
como sería la construcción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagües<br />
pluviales que cubran la totalidad <strong>de</strong> las<br />
calles <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción <strong>de</strong> tal<br />
manera que los raudales que inundan<br />
la ciudad <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una pequeña<br />
lluvia se escurra por esos <strong>de</strong>sagües y<br />
no por la superficie arrastrando consigo<br />
trozos <strong>de</strong> asfaltos o empedrados; o una<br />
mejor coordinación <strong>de</strong> trabajo con otras<br />
entida<strong>de</strong>s públicas a fin <strong>de</strong> lograr dar<br />
una mayor vida útil a la carpeta asfáltica<br />
que, a la hora <strong>de</strong> realizar sus labores<br />
lo hacen <strong>de</strong>struyendo lo ya construido,<br />
dado nuestro tipo <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o y <strong>el</strong> clima<br />
que posee la ciudad. De la totalidad <strong>de</strong><br />
la carpeta asfáltica que posee la ciudad<br />
aproximadamente <strong>el</strong> 78% <strong>de</strong>l mismo a<br />
llegado a completar su vida útil.<br />
A lo mencionado anteriormente se le<br />
suma <strong>el</strong> no funcionamiento <strong>de</strong> la planta<br />
Figura 2.14:<br />
Gran bache en las calles <strong>de</strong> Asunción<br />
En la imagen <strong>de</strong> la izquierda nótese como<br />
la capa asfáltica <strong>de</strong> esta calle se <strong>de</strong>teriora<br />
lentamente sin que nada, ni nadie, se<br />
preocupe tan siquiera <strong>de</strong> señalizarlo<br />
<strong>para</strong> evitar algún acci<strong>de</strong>nte, o, re<strong>para</strong>rlo.<br />
La mayoría <strong>de</strong> las calles <strong>de</strong> Asunción<br />
adolecen <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> bache.<br />
Fuente: Diario Última Hora - 2006
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
76<br />
asfáltica perteneciente a la municipalidad,<br />
lo que encarece todo tipo <strong>de</strong> recapado,<br />
por tener que recurrir a empresas<br />
privadas <strong>para</strong> la consecusión <strong>de</strong>l recapado<br />
asfáltico. La Tabla 2.11 nos presenta<br />
los diferentes tipos <strong>de</strong> recapados,<br />
<strong>de</strong>mostrando la vida útil <strong>de</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los con superficies vencidas y no<br />
vencidas y la cantidad <strong>de</strong> cuadras.<br />
Tabla 2.11:<br />
Asunción. Tipo <strong>de</strong> Pavimentos existentes<br />
Tipo <strong>de</strong> Pavimento Superficie Porcentaje Sup. Sup. no N° <strong>de</strong><br />
Total Vencida Vencida Cuadras<br />
Empedrado 9.646.237 79% 4.776.544 4.869.693 10.718<br />
Asfalto 1.338.620 11% 1.056.599 282.021 1.487<br />
Adoquinado 219.796 2% 1.932 217.864 244<br />
Hormigón Hidráulico 196.260 2% 196.260 218<br />
Tierra sin mejoras 760.852 6%<br />
Total 12.161.765 5.835.075 5.565.838 12.668<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción.<br />
Alcantarillado Sanitario<br />
A diciembre <strong>de</strong>l 2004 la longitud <strong>de</strong><br />
alcantarillado en Gran Asunción es<br />
<strong>de</strong> 926.541 mts., siendo la longitud<br />
<strong>de</strong> ramales 479.246 mts. y <strong>el</strong> número<br />
<strong>de</strong> conexiones acumuladas 106.499,<br />
posibilitando la atención a 532.495<br />
personas, lo que alcanza una cobertura<br />
<strong>de</strong>l 73% <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Asunción y<br />
35% <strong>de</strong>l Gran Asunción. En <strong>el</strong> área <strong>de</strong>l<br />
Gran Asunción, cuentan con servicios <strong>de</strong><br />
alcantarillado sanitario las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>:<br />
Asunción (incluye parte <strong>de</strong> Lambaré), San<br />
Lorenzo y Luque.<br />
Tabla 2.12: Cobertura <strong>de</strong> Alcantarillado<br />
Sanitario Población Total y Servida. Año<br />
2004. En miles.<br />
Concepto Año 2004<br />
Población total 583,02<br />
Población servida 426,60<br />
R<strong>el</strong>ación porcentual 73%<br />
Fuente: ESSAP<br />
Otros trabajos <strong>de</strong> apoyo y construcción <strong>de</strong><br />
colectores cloacales <strong>para</strong>l<strong>el</strong>os, colectores<br />
pluviales (sumi<strong>de</strong>ros), y ramales<br />
domiciliarios.<br />
En la Tabla 2.12 se muestra la r<strong>el</strong>ación<br />
<strong>de</strong> cobertura entre la población total y la<br />
servida en Asunción, <strong>para</strong> alcantarillado<br />
sanitario.<br />
La mayoría <strong>de</strong> la población capitalina está<br />
abastecida por la red <strong>de</strong> energía <strong>el</strong>éctrica,<br />
administrada por la ANDE, encontrándose<br />
entre las conexiones directas y las
77<br />
indirectas <strong>de</strong> los asentamientos precarios<br />
en un 99,5% <strong>de</strong> acuerdo a los últimos<br />
datos censales.<br />
El sistema <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> basura sirve<br />
al 88% <strong>de</strong> los asuncenos.<br />
Transporte Público<br />
El servicio <strong>de</strong> transporte público es<br />
<strong>de</strong>ficiente, por la cantidad y calidad<br />
<strong>de</strong> la oferta, se encuentra en manos<br />
<strong>de</strong> empresas privadas que anteponen<br />
la finalidad <strong>de</strong>l lucro a la función <strong>de</strong><br />
servicio. Estas empresas está afiliadas a<br />
organización llamada Dirección Nacional<br />
<strong>de</strong>l Transporte (DINATRAN), y constituyen<br />
un po<strong>de</strong>r tanto económico como político<br />
muy fuerte, lo que motiva estén en la<br />
práctica por encima <strong>de</strong> regulaciones<br />
Figura 2.15:<br />
Buses <strong>de</strong>scompuestos en la vía pública.<br />
o sanciones a pesar <strong>de</strong> las constantes<br />
quejas <strong>de</strong> los usuarios.<br />
Dentro <strong>de</strong>l paisaje urbano es común<br />
observar unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte<br />
<strong>de</strong>scompuestas (Figura 2.15), generando<br />
embot<strong>el</strong>lamientos y p<strong>el</strong>igrando la<br />
seguridad <strong>de</strong> los pasajeros, así mismo<br />
al no haber un real or<strong>de</strong>namiento<br />
<strong>de</strong>l transporte público, se produce<br />
coinci<strong>de</strong>ncias en cuanto a itinerarios<br />
y horarios, con sus correspondientes<br />
congestionamientos, quedando al mismo<br />
tiempo otras áreas <strong>de</strong>sabastecidas.<br />
Según los estudios <strong>de</strong> la SETAMA,<br />
<strong>el</strong> parque automotor llega a 4.000<br />
vehículos, <strong>de</strong> los cuales 2.450 son<br />
permisionarias, y unos 1.000 circulan con<br />
licencia municipal y <strong>el</strong> resto con fallos<br />
judiciales, lo que repercute negativamente<br />
al sistema.<br />
Existen aproximadamente 4.000 buses,<br />
<strong>para</strong> tan solo dos millones <strong>de</strong> habitantes.<br />
Diario Ultima Hora – Viernes 16 <strong>de</strong><br />
febrero <strong>de</strong> 2007.<br />
Vivienda<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2004<br />
El acceso a una vivienda digna ha sido,<br />
y es, uno <strong>de</strong> los problemas históricos<br />
en Asunción y en América Latina, <strong>el</strong><br />
crecimiento <strong>de</strong>mográfico asociado a<br />
factores <strong>de</strong> carácter económico, se<br />
traducen en migración rural-urbana, trae<br />
normalmente aparejadas condiciones <strong>de</strong><br />
déficit habitacional o <strong>de</strong> viviendas, lo cual<br />
se traduce en falta <strong>de</strong> integración social.
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
78<br />
Este déficit y precariedad se manifiestan<br />
en diversos indicadores, tales como<br />
viviendas ina<strong>de</strong>cuadas <strong>para</strong> la cantidad <strong>de</strong><br />
habitantes <strong>de</strong> la misma, en condiciones<br />
<strong>de</strong> hacinamiento, con <strong>de</strong>ficiente dotación<br />
<strong>de</strong> servicios básicos, las construidas con<br />
materiales precarios. En varios sectores<br />
que comúnmente se los <strong>de</strong>nomina<br />
“<strong>de</strong>l bajo” conviven construcciones <strong>de</strong><br />
ladrillos, y construcciones precarias <strong>de</strong><br />
cartones o chapas, siendo notorias las<br />
diferencias sociales. La Tabla 2.13 nos<br />
manifiesta notoriamente los distintos<br />
tipos <strong>de</strong> viviendas que forman parte <strong>de</strong>l<br />
común <strong>de</strong>nominador en los sectores<br />
marginales.<br />
Tabla 2.13:<br />
Paraguay. Viviendas Particulares Ocupadas por Tipo. Año 2002<br />
Departamento,<br />
distrito<br />
y área<br />
urbano<br />
rural<br />
Total<br />
Viviendas particulares ocupadas con personas presentes<br />
Tipo <strong>de</strong> vivienda<br />
Casa Rancho Depto. Pieza <strong>de</strong> Vivienda Otro<br />
o piso inquil. improvis.<br />
Promedio<br />
<strong>de</strong><br />
personas<br />
por<br />
vivienda<br />
Total País 1.098.005 824.844 216.251 18.470 32.393 2.091 3.956 4,7<br />
Urbana 643.920 545.886 44.648 18.383 31.457 681 2.865 4,5<br />
Rural 454.085 278.958 171.603 87 936 1.410 1.091 4,9<br />
Asunción 114.954 90.638 5.046 9.790 8.542 160 778 4,3<br />
Fuente: Censo Nacional <strong>de</strong> Población y Vivienda Año 2002.DGEEC.<br />
El mayor y más grave <strong>de</strong> los problemas<br />
<strong>de</strong> la población, es la tenencia <strong>de</strong> una<br />
vivienda don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollarse.<br />
Por la falta <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuados programas<br />
gubernamentales <strong>para</strong> la obtención <strong>de</strong><br />
una vivienda digna <strong>para</strong> sus habitantes<br />
referente a los tipos, los precios, las<br />
facilida<strong>de</strong>s y/o la calidad <strong>de</strong> la vivienda,<br />
solamente unos pocos pue<strong>de</strong>n tener<br />
acceso a esta necesidad. La Tabla 2.14<br />
hace referencia al porcentaje <strong>de</strong> tenencia<br />
<strong>de</strong> viviendas.<br />
Tabla 2.14: Asunción. Viviendas según<br />
Tenencia. En porcentaje Año 2002<br />
Vivienda según Tenencia (%)<br />
Total 129.338<br />
Propia 60,8<br />
Pagando en cuotas 0,2<br />
En condominio 0,2<br />
Inquilino o arrendatario 29,6<br />
Ocupante <strong>de</strong> hecho ------<br />
Cedida 9,3<br />
Fuente: Censo Nacional <strong>de</strong> Población y Vivienda<br />
Año 2002.DGEEC.
79<br />
Otro grave problema <strong>de</strong> los pobladores<br />
<strong>de</strong>l país es <strong>el</strong> acceso a Servicios Básicos<br />
como ser: agua potable, <strong>de</strong>sagüe cloacal,<br />
corriente <strong>el</strong>éctrica, combustibles <strong>para</strong><br />
cocinar, disposición <strong>de</strong> la basura, etc. La<br />
Tabla 2.15 proporciona en porcentaje <strong>de</strong><br />
utilización estos accesos básicos.<br />
La Figura 2.16 nos presenta una realidad<br />
<strong>de</strong> los pobladores <strong>de</strong> esta gran ciudad<br />
que no es monopolizadora <strong>de</strong> este<br />
problema y que se extien<strong>de</strong> a la gran<br />
mayoría <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l país.<br />
Agua Potable o Agua Corriente<br />
Tabla 2.15: Viviendas según acceso a<br />
Servicios Básicos. En porcentaje.<br />
1. Servicio <strong>de</strong> Agua Potable<br />
Fuente %<br />
ESSAP SENASA 96,1<br />
Pozo sin Bomba 0,5<br />
Pozo con Bomba 2,8<br />
Red Privada ------<br />
Pozo Artesiano 0,6<br />
Otros (*) -----<br />
2. Corriente Eléctrica<br />
Si Tiene 99,5<br />
No Tiene 0,5<br />
3. Para Cocinar usa principalmente<br />
Material combustible %<br />
Leña 2,0<br />
Gas 80,4<br />
Carbón 11,9<br />
Electricidad 1,9<br />
Otro (*) -----<br />
No Cocina 3,7<br />
4. Disposición <strong>de</strong> Basura<br />
Disposición final %<br />
Quema 3,4<br />
Recolección Pública/Privada 90,9<br />
Arroja en un Arroyo 1,0<br />
Tira en <strong>el</strong> Patio 3,6<br />
Tira en la Chacra -----<br />
Tira en Arroyo, Río, Laguna 1,0<br />
Otro (*) -----<br />
(*) Incluye tira en un verte<strong>de</strong>ro<br />
La fuente principal <strong>de</strong> abastecimiento<br />
<strong>de</strong> agua <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción es <strong>de</strong><br />
carácter superficial, ya que <strong>el</strong> 96,3% <strong>de</strong><br />
la población es abastecida por la toma y<br />
posterior tratamiento <strong>de</strong> las aguas <strong>de</strong>l Río<br />
Paraguay, principal efluente <strong>de</strong> la capital,<br />
y distribuida a la población por medio<br />
<strong>de</strong> ESSAP SA, entidad administradora <strong>de</strong>l<br />
servicio <strong>de</strong> agua potable.<br />
De acuerdo a la ESSAP SA, <strong>el</strong> agua cruda<br />
es bombeada <strong>de</strong>l Río Paraguay a la planta<br />
<strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> Viñas Cué, ahí se inicia<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> potabilización <strong>de</strong>l agua <strong>para</strong><br />
hacerlo apta <strong>para</strong> <strong>el</strong> consumo, don<strong>de</strong><br />
Figura 2.16: Asunción. Viviendas <strong>de</strong><br />
distintos materiales.<br />
Fuente: Censo Nacional <strong>de</strong> Población y Vivienda<br />
Año 2002.DGEEC.<br />
Fuente: Revista Manduá
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
80<br />
se le aplican los siguientes productos<br />
químicos:<br />
Sulfato <strong>de</strong> aluminio: utilizado <strong>para</strong><br />
clarificar <strong>el</strong> agua.<br />
Polímero: se emplea un poli<strong>el</strong>ectrólito<br />
catiónico como ayudante <strong>de</strong> la<br />
floculación, <strong>para</strong> optimizar <strong>el</strong> volumen<br />
producido durante los meses estivales<br />
ó cuando se efectuará mantenimiento<br />
<strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los módulos <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>cantadores.<br />
Cloro y sus <strong>de</strong>rivados: utilizado <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>sinfectar, <strong>el</strong> agua <strong>de</strong>be estar exenta <strong>de</strong><br />
bacterias y gérmenes patógenos<br />
Cal hidratada: con <strong>el</strong> agregado <strong>de</strong>l<br />
sulfato <strong>de</strong> aluminio y <strong>el</strong> cloro, <strong>el</strong> agua se<br />
acidifica, la cal se utiliza <strong>para</strong> corregir<br />
<strong>el</strong> PH, sirve <strong>para</strong> modificar la aci<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l<br />
agua <strong>el</strong>evando <strong>el</strong> PH a fin <strong>de</strong> preservar<br />
los materiales afectado por la corrosión y<br />
evitar la formación <strong>de</strong> flósculos en la red.<br />
Hipoclorito <strong>de</strong> sodio y calcio: son<br />
<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l cloro por contener cloro<br />
activo, se utiliza <strong>para</strong> los mismos efectos<br />
que <strong>el</strong> cloro. (Tabla 2.16)<br />
ESSAP S.A. consi<strong>de</strong>ra que la estructura<br />
actual <strong>de</strong> tarifas no le permite cumplir<br />
con los compromisos financieros<br />
contraídos, en mayor parte <strong>para</strong> obras<br />
que concluyeron en <strong>el</strong> año 2002 y cuyo<br />
retorno <strong>de</strong> capital sitúa a la empresa<br />
en <strong>de</strong>sventaja <strong>para</strong> asumir los pagos <strong>de</strong><br />
amortización <strong>de</strong>l capital y <strong>de</strong> interés.<br />
Durante <strong>el</strong> año 2004, en Asunción se<br />
han instalado 800 nuevas conexiones,<br />
llegándose al 31 <strong>de</strong> diciembre a un total<br />
<strong>de</strong> 132.600 conexiones domiciliarias,<br />
beneficiando a aproximadamente<br />
663.000 personas.<br />
Consumo <strong>de</strong> Productos Químicos en <strong>el</strong><br />
Tratamiento <strong>de</strong>l Agua<br />
Tabla 2.16: Consumo <strong>de</strong> Productos<br />
Químicos. Año 2004<br />
Concepto<br />
Ton<strong>el</strong>adas Miles <strong>de</strong> Gs.<br />
Cloro 440 2959,63<br />
Sulf. <strong>de</strong> Aluminio 5.217,80 7.978,52<br />
Cal Hidratada 2.436 740,56<br />
Hipocl. <strong>de</strong> Sodio 4,6 -<br />
Polímero 2,3 188,13<br />
Fuente: ESSAP. 2002<br />
El Consumo <strong>de</strong> los Recursos<br />
Los recursos naturales se encuentran<br />
normalmente amenazados por la<br />
explotación que genera <strong>el</strong> crecimiento<br />
<strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s, las obras<br />
<strong>de</strong> infraestructura, <strong>el</strong> transporte, las<br />
diferentes activida<strong>de</strong>s económicas, y<br />
las <strong>de</strong> carácter social, traducidas estas<br />
últimas en costumbres, valores culturales,<br />
etc.<br />
En general los habitantes <strong>de</strong> los centros<br />
urbanos consumen mayor cantidad<br />
<strong>de</strong> energía, agua y su<strong>el</strong>o, que los que<br />
habitan en <strong>el</strong> campo, como consecuencia<br />
<strong>de</strong> un esquema <strong>de</strong> consumición intenso<br />
<strong>de</strong>l soporte natural, no obstante la<br />
ciudad podría tener un crecimiento, o<br />
<strong>de</strong>senvolvimiento sustentable con <strong>el</strong>
81<br />
medio natural, a través <strong>de</strong> la puesta<br />
en práctica <strong>de</strong> métodos más eficientes<br />
ambientalmente hablando.<br />
residuos domiciliarios en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> la<br />
empresa EMPO, y la empresa SERMAT<br />
<strong>para</strong> residuos hospitalarios.<br />
Residuos Sólidos<br />
El cambio <strong>de</strong> patrón <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong><br />
la población, sumado al crecimiento<br />
que las distintas ciuda<strong>de</strong>s fueron<br />
experimentando, ha generado una<br />
gran producción <strong>de</strong> residuos, muchos<br />
<strong>de</strong> los cuales no son <strong>de</strong> carácter<br />
bio<strong>de</strong>gradable, como ser los plásticos<br />
y vidrios entre otros, los que son<br />
muchas veces arrojados al medio natural<br />
contaminándolo. Ver Figura 2.17.<br />
Asunción posee la autonomía <strong>para</strong><br />
realizar la recolección y tratamiento<br />
<strong>de</strong> los mismos, sin embargo a través<br />
<strong>de</strong> contratos, <strong>el</strong> municipio permite<br />
que algunas empresas privadas estén<br />
a cargo <strong>de</strong> la recolección, transporte,<br />
tratamiento y disposición final <strong>de</strong><br />
Figura 2.17:<br />
R<strong>el</strong>lano Sanitario <strong>de</strong> Cateura<br />
En la mayoría <strong>de</strong> los casos, los residuos<br />
sólidos, las <strong>de</strong> origen domiciliario, son<br />
<strong>de</strong>positadas en <strong>el</strong> r<strong>el</strong>lano sanitario <strong>de</strong><br />
Cateura, mientras que los residuos<br />
hospitalarios se queman por su condición<br />
infecciosa, en una incineradora provista<br />
<strong>para</strong> ese objetivo, la cual se encuentra<br />
en la ciudad <strong>de</strong> Villa Hayes, ubicada a<br />
unos 25 km. <strong>de</strong> Asunción, estimándose la<br />
quema en un promedio <strong>de</strong> 3.400 kilos <strong>de</strong><br />
basura hospitalaria al día.<br />
Según la Dirección <strong>de</strong> Aseo Urbano <strong>de</strong><br />
la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción (DAUMA),<br />
señala que ingresa un promedio<br />
entre 600.000 a 700.000 kgs. diarios<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos domiciliarios,<br />
provenientes <strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong><br />
Asunción, San Lorenzo, Capiatá, Luque<br />
y Lambaré; y <strong>de</strong>l mismo modo, en un<br />
estudio <strong>el</strong>aborado por AGRO-GESTIÓN<br />
(1999), se señala que los gancheros<br />
ven<strong>de</strong>n los <strong>de</strong>sechos recolectados<br />
y clasificados a los compradores<br />
particulares, quienes a su vez, los<br />
ven<strong>de</strong>n a las empresas procesadoras <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sechos; <strong>de</strong> esta forma, nace <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> reciclaje <strong>el</strong> cual genera fuentes <strong>de</strong><br />
empleo y recursos económicos, entre<br />
otros.<br />
Fuente: Diario Última Hora 2007<br />
La ciudad se divi<strong>de</strong> en seis zonas<br />
administrativas, que a su vez se divi<strong>de</strong>n<br />
en tres micro regiones cada una. Las<br />
comunida<strong>de</strong>s están representadas en
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
82<br />
las Comisiones Barriales; las Juntas<br />
<strong>de</strong> Planificación <strong>de</strong> Zona y la Junta <strong>de</strong><br />
Desarrollo Urbano trabajan en cada zona<br />
y en <strong>el</strong> municipio.<br />
D<strong>el</strong> total <strong>de</strong> 600 ton<strong>el</strong>adas <strong>de</strong> residuos<br />
que se producen diariamente en <strong>el</strong><br />
área <strong>de</strong> la AMUAM, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 80%<br />
<strong>de</strong> los residuos domésticos pue<strong>de</strong>n<br />
ser reciclados, con lo cual no sólo se<br />
resolvería <strong>el</strong> primer problema ambiental<br />
<strong>de</strong>l país, sino hasta se pue<strong>de</strong>n generar<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1.000 empleos directos y<br />
más <strong>de</strong> 10.000 indirectos en un año,<br />
sin embargo, en <strong>el</strong> país no se recicla<br />
ni una quinta parte <strong>de</strong> los residuos<br />
producidos.<br />
De acuerdo con las estadísticas, en<br />
Paraguay se reciclan 90% <strong>de</strong> aluminio,<br />
80% <strong>de</strong> hierro, 30% <strong>de</strong> vidrio, 3% <strong>de</strong><br />
materia orgánica, 25% <strong>de</strong> pap<strong>el</strong> y cartón,<br />
y, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 20% <strong>de</strong> plásticos. No<br />
obstante, la capacidad <strong>para</strong> reciclar en <strong>el</strong><br />
país, pue<strong>de</strong> duplicarse o triplicarse en <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong>l pap<strong>el</strong>, los plásticos y <strong>el</strong> vidrio,<br />
en tanto que <strong>el</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> los<br />
residuos orgánicos pue<strong>de</strong> incrementarse<br />
hasta un 1.000%.<br />
artículos <strong>de</strong> posible reciclaje (cartones,<br />
vidrios, plásticos, etc., <strong>para</strong> su posterior<br />
venta.<br />
El reciclaje informal en general, se lleva<br />
a cabo sin ninguna organización. Sin<br />
embargo, en muchas ocasiones existe<br />
especialización y división <strong>de</strong>l trabajo<br />
entre los recicladores. E las calles<br />
existen divisiones territoriales entre<br />
los mismos; existen también acuerdos<br />
entre recicladores, resi<strong>de</strong>ntes, tiendas<br />
y negocios <strong>de</strong> modo que éstos últimos<br />
les ven<strong>de</strong>n o regalan materiales a<br />
recicladores específicos y no a otros.<br />
(Figura 2.18).<br />
El grado más alto <strong>de</strong> organización<br />
existe en los sitios <strong>de</strong> disposición final<br />
<strong>de</strong> la basura. En ocasiones hay cientos<br />
o miles <strong>de</strong> recicladores trabajando ahí,<br />
y <strong>para</strong> evitar conflictos y <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>n se<br />
Figura 2.18:<br />
Recicladores Informales<br />
La producción per capita <strong>de</strong> residuos<br />
sólidos se estimó en 5 kg/persona/día,<br />
<strong>para</strong> un total <strong>de</strong> 6.000 ton./día en <strong>el</strong> país.<br />
Dentro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>l reciclaje, ha<br />
aumentado notablemente <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
“recicladores” informales, o personas que<br />
viven <strong>de</strong> la basura, tanto por la búsqueda<br />
<strong>de</strong> alimentos en las mismas, como <strong>de</strong><br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006
83<br />
han organizado en turnos <strong>de</strong> trabajo,<br />
especialización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s y<br />
supervisores. En algunos <strong>de</strong> estos sitios<br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recuperación asemejan<br />
activida<strong>de</strong>s industriales.<br />
<strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado Sanitario<br />
<strong>para</strong> poblaciones con más <strong>de</strong> 10.000<br />
habitantes <strong>de</strong>l país. Así, brinda servicios<br />
en 28 municipios, cubriendo <strong>el</strong> área<br />
urbana e inclusive la periurbana.<br />
Al no existir manejo técnico <strong>de</strong> residuos<br />
sólidos en ninguna localidad <strong>de</strong>l país, la<br />
porción recolectada oscila entre 40% y<br />
70%, incluyendo <strong>el</strong> área metropolitana,<br />
que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> residuos p<strong>el</strong>igrosos,<br />
genera <strong>de</strong>sechos industriales y<br />
hospitalarios.<br />
En consecuencia, existen problemas<br />
por baja prioridad otorgada al manejo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos, <strong>de</strong>sconocimiento técnico,<br />
baja cobertura <strong>de</strong>l servido municipal y<br />
privado traducido en verte<strong>de</strong>ros ilegales<br />
(en la mayoría <strong>de</strong> los casos lindando<br />
con la población, con <strong>el</strong> consecuente<br />
riesgo <strong>de</strong> contraer enfermeda<strong>de</strong>s,<br />
ausencia <strong>de</strong> reciclaje o recuperación,<br />
reglamentación y normativa técnica<br />
<strong>de</strong>ficiente y <strong>de</strong>sconocida, pocos estudios<br />
y con visiones tradicionales, vehículos<br />
y equipos obsoletos o ina<strong>de</strong>cuados en<br />
su mayoría y sitios ina<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> la<br />
disposición final <strong>de</strong> los residuos sólidos.<br />
Agua<br />
La provisión <strong>de</strong> agua tanto <strong>para</strong> Asunción,<br />
como <strong>para</strong> su área metropolitana, se<br />
realiza a través <strong>de</strong> la Empresa <strong>de</strong> Servicios<br />
Sanitarios <strong>de</strong>l Paraguay S.A. (ESSAP S.A.),<br />
La misma tiene por objetivo <strong>el</strong>aborar los<br />
proyectos, la construcción, la operación y<br />
la administración <strong>de</strong> las obras y servicios<br />
La cobertura <strong>de</strong> agua potable en las<br />
áreas urbanas <strong>de</strong>l país aumentaron en la<br />
última década <strong>de</strong> 58% a 74%, valor que<br />
se incrementará en la medida que las<br />
viviendas, comprendidas entre las siete<br />
localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l interior y Gran Asunción,<br />
cuyas obras fueran financiadas con<br />
préstamos <strong>de</strong> organismos internacionales,<br />
se conecten al sistema. Las obras<br />
realizadas proyectan una cobertura en<br />
dichas localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> 87,5% <strong>para</strong> la<br />
presente década.<br />
En la categoría domiciliaria y comercial,<br />
la faja <strong>de</strong> consumo promedio es <strong>de</strong> 30<br />
m 3 /día, mientras que <strong>para</strong> un consumo<br />
industrial, se calcula un 60 m 3 /día.<br />
La Planta <strong>de</strong> Tratamiento <strong>de</strong> Agua que<br />
opera ESSAP S.A. en Viñas Cué (ciudad<br />
cercana a Asunción), se sitúa sobre <strong>el</strong> Río<br />
Paraguay, <strong>de</strong>l cual se bombea <strong>el</strong> agua a<br />
su planta <strong>para</strong> abastecer <strong>de</strong> agua potable<br />
a los municipios <strong>de</strong> Asunción, Lambaré,<br />
Fernando <strong>de</strong> la Mora, San Lorenzo, Luque,<br />
Mariano Roque Alonso, Limpio y Villa<br />
Elisa, posee una producción <strong>de</strong> 60.000<br />
m 3 /día, <strong>de</strong> acuerdo a los parámetros <strong>de</strong>l<br />
año 2005.<br />
El sistema es mixto porque también la<br />
red recibe <strong>el</strong> aporte <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> pozos,<br />
correspondiendo al 4% <strong>de</strong> la producción.
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
84<br />
Según la ESSAP, en <strong>el</strong> año 2004 la<br />
producción alcanzó 107.225.568 m 3<br />
<strong>de</strong> agua, <strong>de</strong> los cuales se distribuyó a<br />
la población 100.793.548 m 3 , lo que<br />
representa <strong>el</strong> 94% <strong>de</strong> agua distribuida,<br />
<strong>el</strong> 6% restante es agua <strong>de</strong>stinada a<br />
limpiezas <strong>de</strong> filtros y evacuación <strong>de</strong> lodos<br />
provenientes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cantación.<br />
La planta <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> agua potable,<br />
fue concebidas con la tecnología<br />
<strong>el</strong>aborada y aplicada por <strong>el</strong> Centro<br />
Panamericano <strong>de</strong> Ingeniería Sanitaria<br />
(CEPIS) tienen por principal beneficio la<br />
obtención <strong>de</strong> una agua con turbiedad<br />
inferior a 1 NTU, lo que garantiza un<br />
agua <strong>de</strong> consumo libre <strong>de</strong> parásitos. A<br />
más <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, los costos <strong>de</strong> mantenimiento<br />
son bajos porque <strong>el</strong> funcionamiento es<br />
netamente hidráulico con muy bajos<br />
requerimientos <strong>de</strong> equipos mecánicos.<br />
que algún vehículo caiga en los pozos,<br />
don<strong>de</strong> <strong>el</strong> agua fluye como si fuera un<br />
manantial, en muchos casos por varios<br />
días.<br />
Las cañerías <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> agua se<br />
hallan en muy mal estado, ocasionando<br />
con su pérdida la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> la<br />
carpeta asfáltica.<br />
Figura 2.19 y 2.20:<br />
Pérdidas <strong>de</strong> Agua. Red <strong>de</strong> ESSAP<br />
Según los datos obtenidos <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>l<br />
Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo Ambiental<br />
<strong>de</strong> Aguas Subterráneas en <strong>el</strong> Área<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Asunción - ATN/JC-<br />
8228-PR SENASA/BID. Existe un consumo<br />
<strong>de</strong> 228,8 lts. por habitante por día, y un<br />
porcentaje <strong>de</strong> pérdida agua <strong>de</strong> 35%, <strong>el</strong><br />
cual no es contabilizado en los datos <strong>de</strong><br />
consumo, y se halla compuesto por un 5%<br />
<strong>de</strong> pérdidas en la producción, un 10% <strong>de</strong><br />
pérdidas en las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribución, y<br />
un 20% <strong>de</strong> pérdidas comerciales.<br />
En las Figuras 2.19 y 2.20, se observa una<br />
<strong>de</strong> las tantas pérdidas <strong>de</strong> agua que posee<br />
la ESSAP, señalizadas por los vecinos <strong>de</strong>l<br />
lugar en forma precaria, a fin <strong>de</strong> evitar<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006<br />
Aguas Residuales<br />
Los ecosistemas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la salud <strong>de</strong> la<br />
población en general, sufren constantes<br />
daños, <strong>de</strong>bido a la <strong>de</strong>scarga constante<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos en los cursos <strong>de</strong> agua.<br />
Los tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargas más comunes son<br />
las domésticas, compuestas por aguas<br />
residuales provenientes <strong>de</strong> las cocinas
85<br />
y baños, las industriales, que contienen<br />
productos químicos y microbiológicos,<br />
en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Asunción por su naturaleza<br />
netamente urbana, no posee <strong>de</strong>scargas<br />
<strong>de</strong> origen agrícola.<br />
La falta <strong>de</strong> concientización <strong>de</strong> que los<br />
recursos naturales son un bien común,<br />
por parte <strong>de</strong> la población en general, y en<br />
particular por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s,<br />
y los empresarios industriales; ha<br />
arrojado a lo largo <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong><br />
Asunción un constante problema <strong>de</strong><br />
tremenda contaminación <strong>de</strong> los diferentes<br />
recursos hídricos, los cuales en vez<br />
<strong>de</strong> ser tratados y recuperados, fueron<br />
directamente ignorados, sufriendo en <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> numerosos arroyos capitalinos<br />
entubamientos, perdiéndose <strong>de</strong> esta<br />
manera su valor paisajístico y <strong>de</strong><br />
recreación.<br />
Se podría hablar que a lo largo <strong>de</strong> la<br />
historia asuncena las aguas superficiales,<br />
y últimamente las subterráneas han<br />
sufrido un proceso <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong> las<br />
mismas, al ser tomadas <strong>de</strong> la naturaleza<br />
limpia, <strong>para</strong> uso y fines particulares, y ser<br />
<strong>de</strong>vu<strong>el</strong>ta a la sociedad contaminada.<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar la gran inci<strong>de</strong>ncia en la<br />
calidad <strong>de</strong> vida que generan las aguas<br />
residuales, ya que generan enfermeda<strong>de</strong>s<br />
en la población vinculadas a la<br />
contaminación hídrica.<br />
Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción - ATN/<br />
JC-8228-PR SENASA/BID por un lado, y<br />
la ESSAP, la cobertura <strong>de</strong> alcantarillado<br />
abarca un 73% <strong>de</strong> la población asuncena,<br />
quedando por en<strong>de</strong> <strong>de</strong>sabastecidos un<br />
27%; <strong>para</strong> un consumo <strong>de</strong> agua por día<br />
por habitante equivalente a 228,8 lts.,<br />
y tomando en cuenta que <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong>l<br />
agua consumida se transforma en agua<br />
residual, se consi<strong>de</strong>ra que se produce<br />
aproximadamente como aguas residuales<br />
58,585 m3/día.<br />
La cloaca sanitaria es consi<strong>de</strong>rada como<br />
una <strong>de</strong> las fuentes más difíciles <strong>de</strong><br />
ser tratada, <strong>de</strong>bido a su gran cantidad<br />
y expresiva dimensión física, que<br />
requieren <strong>de</strong> alta inversión <strong>para</strong> colecta y<br />
tratamiento.<br />
In<strong>de</strong>pendientemente a los problemas<br />
técnicos, <strong>de</strong> voluntad política y <strong>de</strong><br />
problemas financieros, truncan muchas<br />
veces, <strong>el</strong> avance <strong>de</strong> emprendimientos en<br />
<strong>el</strong> área <strong>de</strong> saneamiento.<br />
En la cuenca hidrográfica oriental, <strong>el</strong><br />
índice <strong>de</strong> viviendas beneficiadas por<br />
sistema <strong>de</strong> colecta y tratamiento <strong>de</strong><br />
cloacas es muy precario, girando en torno<br />
solamente al 10 %, exceptuándose la<br />
ciudad <strong>de</strong> Asunción don<strong>de</strong> se estima que<br />
la instalación <strong>de</strong> alcantarillado es <strong>de</strong> 73%<br />
<strong>de</strong> sus habitantes <strong>de</strong> acuerdo a los datos<br />
suministrados por la ESSAP.<br />
De acuerdo con los datos obtenidos <strong>de</strong>l<br />
informe <strong>de</strong>l Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo<br />
Ambiental <strong>de</strong> Aguas Subterráneas en <strong>el</strong><br />
Varios contaminantes contenidos en la<br />
cloaca, fueran escogidos los siguientes<br />
parámetros consi<strong>de</strong>rados importantes
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
86<br />
<strong>para</strong> la polución hídrica <strong>de</strong> la cuenca<br />
en estudio, o sean, DBO, NT, PT, ST y<br />
coliformes fecales. Los valores <strong>de</strong> unidad<br />
<strong>de</strong> contribución <strong>de</strong> estos parámetros<br />
por habitante varían en función <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r adquisitivo, hábitos alimenticios,<br />
clima, etc. Habiendo sido establecido,<br />
normalmente, <strong>para</strong> los diferentes valores<br />
<strong>para</strong> cada región y países.<br />
Dentro <strong>de</strong> las cargas estimadas <strong>para</strong> la<br />
cuenca <strong>de</strong> la Región Metropolitana <strong>de</strong><br />
Asunción, cerca <strong>de</strong>l 20% <strong>de</strong> las mismas<br />
son originarias <strong>de</strong> la cuenca <strong>de</strong>l Ypacaraí.<br />
Los valores presentados a continuación,<br />
son las cargas potenciales, pudiendo ser<br />
vertido <strong>para</strong> <strong>el</strong> sistema hídrico solamente<br />
alguna parc<strong>el</strong>a <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, <strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong> la disposición <strong>de</strong> varios factores<br />
interferentes.<br />
En la cuenca <strong>de</strong> la Región Metropolitana<br />
<strong>de</strong> Asunción por ejemplo, <strong>el</strong> 73% <strong>de</strong><br />
las cloacas <strong>de</strong> la población está siendo<br />
colectadas por la red <strong>de</strong> colector y<br />
lanzado directamente al río Paraguay,<br />
contaminado <strong>de</strong> esta forma nuestro<br />
majestuoso río.<br />
Parámetros, Valores (g/hab./día)<br />
» DBO 40<br />
» Nitrógeno 6<br />
» Fósforo 0,8<br />
» Coliforme fecal 10 CF<br />
Las Figuras 2.21 y 2.22, muestran <strong>el</strong> mal<br />
estado en que se encuentran algunos<br />
caños <strong>de</strong>l alcantarillado, los cuales al<br />
colapsar, <strong>de</strong>struyen la capa asfáltica,<br />
circulando los efluentes sobre las calles,<br />
contaminando <strong>el</strong> ambiente y produciendo<br />
olores nauseabundos.<br />
Figura 2.21 y 2.22: Asunción. Caños <strong>de</strong> alcantarillado sanitario colapsados y <strong>de</strong>strucción<br />
<strong>de</strong> capa asfáltica<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006
87<br />
Su<strong>el</strong>o<br />
Aire - Índice <strong>de</strong> Motorización<br />
Asunción en su crecimiento horizontal,<br />
se ha alejado <strong>de</strong> sus centros <strong>de</strong><br />
abastecimiento agrícolas, produciéndose<br />
un cambio sustancial en materia <strong>de</strong> uso<br />
<strong>de</strong>l mismo, lo cual genera una presión<br />
fuerte sobre dicho recurso.<br />
La ciudad capital ocupa unos 117 km 2 o<br />
11.344,37 hectáreas, las cuales son en su<br />
totalidad <strong>de</strong> carácter urbano.<br />
Al analizar <strong>el</strong> factor natural <strong>de</strong>l aire, <strong>el</strong><br />
cual se encuentra afectado principalmente<br />
por <strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> combustible; y<br />
teniendo en cuenta que la ciudad <strong>de</strong><br />
Asunción se constituye en <strong>el</strong> centro <strong>de</strong><br />
su entorno, se <strong>de</strong>be observar <strong>el</strong> consumo<br />
<strong>de</strong> la población fluctuante, o <strong>de</strong> su área<br />
metropolitana, los que en la mayoría <strong>de</strong><br />
los casos, se trasladan diariamente hacia<br />
Asunción con fines laborales.<br />
Si bien hoy en día Asunción presenta un<br />
<strong>de</strong>crecimiento en materia poblacional,<br />
durante la migración rural que existió,<br />
motivó la ocupación territorial <strong>de</strong><br />
zonas aledañas a recursos naturales,<br />
convirtiendo las mismas, en áreas <strong>de</strong><br />
tremenda <strong>de</strong>gradación, compuestas por<br />
gran<strong>de</strong>s basurales, constituyéndose en<br />
lugares con alta contaminación y <strong>de</strong><br />
riesgo, ya sea por <strong>de</strong>rrumbes <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o,<br />
como <strong>de</strong> proliferación <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s.<br />
La falta <strong>de</strong> regulación y <strong>de</strong> cumplimiento<br />
<strong>de</strong> las normas existentes, por parte <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> turno, <strong>de</strong>bido a presiones<br />
<strong>de</strong> carácter político o económico,<br />
combinado a un factor especulativo <strong>de</strong>l<br />
su<strong>el</strong>o, por poseer <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o urbano mayor<br />
valor que <strong>el</strong> agrícola, han favorecido las<br />
ventas hasta en forma ilegal <strong>de</strong> terrenos,<br />
y en algunos casos, la simple ocupación<br />
<strong>de</strong> su<strong>el</strong>os municipales, entre los que<br />
se encuentran no solo los terrenos<br />
circundantes a los arroyos, sino a<strong>de</strong>más<br />
varias plazas públicas que terminaron<br />
siendo privatizadas.<br />
Si bien existen reglamentaciones que<br />
disponen <strong>de</strong> multas, e intentan ejercer<br />
un control en cuanto a las emisiones<br />
atmosféricas, en Asunción hasta la fecha,<br />
no se han tomado medidas serias <strong>de</strong><br />
fiscalización al respecto, ya sean <strong>para</strong> las<br />
fuentes móviles o <strong>para</strong> las fijas.<br />
Existe una gran presión ejercida por <strong>el</strong><br />
uso <strong>de</strong> automóviles en las ciuda<strong>de</strong>s sobre<br />
todo en la calidad <strong>de</strong>l aire, <strong>de</strong>bido a que<br />
la combustión <strong>de</strong> los mismos son la<br />
fuente principal <strong>de</strong> CO 2<br />
, SO 2<br />
, NOX y otros<br />
gases que contribuyen al efecto estufa.<br />
Habitan Asunción con su área<br />
metropolitana 1.504.430 personas que<br />
constituyen <strong>el</strong> 29% <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l<br />
Paraguay; y se encuentran registrados<br />
en total <strong>de</strong> 264.323 vehículos <strong>de</strong><br />
diferente porte <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la misma área,<br />
<strong>de</strong> los cuales 181.724 son vehículos<br />
livianos, que mayormente circulan por<br />
las vías <strong>de</strong> Asunción, a los que se le<br />
suman aproximadamente 4.000 buses<br />
<strong>de</strong> transporte público circulando por
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
88<br />
Asunción y su área metropolitana,<br />
normalmente en mal estado y quemando<br />
bastante combustibles generando <strong>de</strong> este<br />
modo una polución mayor; hacen uso<br />
<strong>de</strong> este servicio unos 904.337 pasajeros<br />
diariamente.<br />
Energía Eléctrica<br />
El <strong>de</strong>sarrollo implica como factor<br />
fundamental la producción y consumo <strong>de</strong><br />
energía, lo que lleva implícito presiones<br />
sobre <strong>el</strong> ambiente <strong>de</strong> diferentes índoles<br />
<strong>de</strong> acuerdo a las fuentes <strong>de</strong> las que<br />
provienen las mismas; así como <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> producción energético. Las<br />
presiones y los impactos incluyen la<br />
alteración <strong>de</strong> los cursos hídricos, y la<br />
contaminación <strong>de</strong>l aire entre otros, con<br />
efectos sobre la salud <strong>de</strong> la población y<br />
los ecosistemas.<br />
Existen 3 fuentes <strong>de</strong> generación <strong>de</strong><br />
energía <strong>el</strong>éctrica en <strong>el</strong> Paraguay,<br />
realizadas por las represas<br />
hidro<strong>el</strong>éctricas: Itaipú, Yacyretã y Acaray.<br />
La gran producción energética es <strong>de</strong><br />
origen prominentemente hidro<strong>el</strong>éctrico<br />
habiéndose alcanzado los 53.703,<br />
46.354, 48.699, y 44.576 GW/h <strong>para</strong><br />
los años 2000, 2001, 2002 y 2003<br />
respectivamente a niv<strong>el</strong> país. La<br />
primera gran generadora es la represa<br />
hidro<strong>el</strong>éctrica <strong>de</strong> Itaipú, ha supuesto en<br />
torno a un 86% <strong>de</strong>l total en producción;<br />
un 12% <strong>de</strong>l total producido contribuye<br />
la aportación <strong>de</strong> Yacyretã, siendo <strong>el</strong><br />
2% restante la generada por la represa<br />
hidro<strong>el</strong>éctrica <strong>de</strong> Acaray. Un hecho<br />
significativo es la carencia <strong>de</strong> importación<br />
que ha sido prácticamente nula.<br />
En cuanto a la exportación, dada la baja<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> energía <strong>de</strong>l país, tiene una<br />
gran importancia, constituyendo entre<br />
un 87,2% en <strong>el</strong> 2001 y un 89,2% en <strong>el</strong><br />
2000; la energía disponible neta total que<br />
correspondieron a 40.397 GW/h y 47.923<br />
GW/h respectivamente.<br />
Se distingue la cesión directa <strong>de</strong> energía a<br />
través <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s binacionales, que<br />
supone un 98,4% sobre la energía bruta<br />
exportada. El resto <strong>de</strong> exportación, salvo<br />
la pequeña parte <strong>de</strong> energía en concepto<br />
<strong>de</strong> intercambio y auxilio mutuo, proviene<br />
<strong>de</strong> la ANDE.<br />
Las generadoras <strong>de</strong> energías Itaipú y<br />
Acaray, ubicadas en al este <strong>de</strong>l Paraguay,<br />
son llevadas al oeste <strong>de</strong> la Región Oriental<br />
(Asunción y sus alre<strong>de</strong>dores), don<strong>de</strong> se<br />
localiza <strong>el</strong> 60% <strong>de</strong>l consumo total <strong>de</strong>l país,<br />
a través <strong>de</strong> 3 líneas <strong>de</strong> energía <strong>el</strong>éctrica,<br />
<strong>el</strong> primero está formado <strong>de</strong> 165 MVA<br />
que pasan por la subestación <strong>de</strong> Coron<strong>el</strong><br />
Oviedo. El segundo está formado por 2<br />
líneas con capacidad <strong>de</strong> 250 MVA que<br />
pasan por la subestación <strong>de</strong> Carayaó.<br />
Entre ambas subestaciones existe a<br />
su vez una conexión <strong>de</strong> 165 MVA. La<br />
generadora que se encuentra al Sur es<br />
la hidro<strong>el</strong>éctrica Yacyretã, su energía es<br />
llevada por un tercer eje hacia <strong>el</strong> gran<br />
centro <strong>de</strong> consumo constituido por la<br />
capital y sus alre<strong>de</strong>dores. En este caso se<br />
llevan 2 líneas <strong>de</strong> 250 MVA <strong>de</strong> capacidad,
89<br />
cada una. Se <strong>de</strong>staca que <strong>el</strong> primer tramo<br />
<strong>de</strong> este eje, Yacyretã – Ayolas, se hace a<br />
500 kV.<br />
El número <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> la ANDE en <strong>el</strong><br />
2003 fue <strong>de</strong> 1.011.442, siendo <strong>el</strong> 33% <strong>de</strong><br />
la capital y <strong>el</strong> 67% restante, <strong>de</strong>l interior<br />
<strong>de</strong>l país. El 46% se localiza en la zona<br />
metropolitana y <strong>el</strong> 54% en <strong>el</strong> interior<br />
habiendo crecido en ambos casos <strong>el</strong> 1,4%<br />
entre los años 1999 y 2002.<br />
Dentro <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> baja tensión, las<br />
aéreas, que son la mayoría con 26.346<br />
km., han crecido una media <strong>de</strong> un 1,8%.<br />
Las subterráneas totalizan solamente 27<br />
km. En cuanto a las luminarias, en 2002<br />
se alcanza la cifra <strong>de</strong> 104.720, habiendo<br />
experimentado un incremento <strong>de</strong>l 2,7% en<br />
<strong>el</strong> periodo 1999-2002.<br />
La actividad <strong>de</strong> distribución e energía es<br />
la encargada <strong>de</strong> hacer llegar <strong>el</strong> suministro<br />
<strong>el</strong>éctrico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la subestaciones hasta<br />
los abonados. Compren<strong>de</strong> por tanto<br />
las líneas aéreas como subterráneas<br />
en media tensión, los centros <strong>de</strong><br />
transformación, las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> baja tensión<br />
hasta los abonados y <strong>el</strong> alumbrado<br />
público.<br />
La ANDE tiene normalizados dos niv<strong>el</strong>es<br />
<strong>de</strong> distribución. El primero en media<br />
tensión, a 23 kV; y <strong>el</strong> segundo en baja<br />
tensión en 380/220 V.<br />
Entre los años 1999-2002 ha habido un<br />
incremento medio anual <strong>de</strong> un 1,9% <strong>para</strong><br />
las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> media tensión aéreas y un<br />
1,0% <strong>para</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> media tensión<br />
subterráneas, totalizando 27.664 km. <strong>de</strong><br />
re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l primer tipo y tan solo<br />
407 km. <strong>de</strong>l segundo tipo en <strong>el</strong> año 2002.<br />
Los centros <strong>de</strong> transformación o puestos<br />
<strong>de</strong> distribución son en su mayoría aéreos.<br />
Se contabilizaron en <strong>el</strong> año 2002 un<br />
total <strong>de</strong> 32.236 km. aéreos frente a los<br />
1.265 subterráneos experimentando un<br />
incremento medio anual en <strong>el</strong> periodo<br />
1999-2002 <strong>de</strong>l 1,7% en los primeros y<br />
<strong>de</strong> 0,7% en los segundos. La potencia<br />
instalada alcanzó los 2.196.482 kVA. El<br />
46% se localiza en la zona metropolitana<br />
y <strong>el</strong> 54 % en <strong>el</strong> interior habiendo crecido<br />
en ambos casos <strong>el</strong> 1,4% entre los años<br />
1999 y 2002.<br />
Las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> baja tensión, las aéreas,<br />
que son la mayoría con 26.346 km., han<br />
crecido en un 1,8%. Las subterráneas<br />
totalizan solamente 27 km. En<br />
cuanto a las luminarias, en 2002, se<br />
alcanza la cifra <strong>de</strong> 104.720, habiendo<br />
experimentado un incremento <strong>de</strong>l 2,7% en<br />
<strong>el</strong> periodo 1999-2002.<br />
La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> energía <strong>el</strong>éctrica a<br />
niv<strong>el</strong> país proviene tanto <strong>de</strong>l interior<br />
(consumo interno), como <strong>de</strong>l exterior<br />
(exportaciones), siendo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
consumo interno mayoritariamente<br />
<strong>el</strong> que proviene <strong>de</strong>l sector resi<strong>de</strong>ncial,<br />
que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un 41,5% y un 45,6%,<br />
los sectores comerciales e industriales<br />
consumen un 20% cada uno presentando<br />
un alza en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong>l sector<br />
resi<strong>de</strong>ncial.
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
90<br />
El balance <strong>el</strong>éctrico realizado, se ha<br />
mostrado <strong>el</strong> reparto <strong>de</strong> la energía<br />
disponible <strong>de</strong>stacando <strong>el</strong> peso que tienen<br />
las exportaciones, 88%, sobre <strong>el</strong> consumo<br />
interno, 12%.<br />
A niv<strong>el</strong> país, existen pérdidas tanto<br />
en transmisión como en distribución,<br />
constituyen unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> consumo<br />
intermedio, que fueron creciendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
un 23,4% hasta un 30,8% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> energía bruta, mientras<br />
que <strong>el</strong> consumo final <strong>de</strong> energía ha<br />
disminuido en un 3%, por lo que se pue<strong>de</strong><br />
concluir que <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda<br />
bruta <strong>de</strong> energía se ha empleado en<br />
compensar <strong>el</strong> aumento <strong>de</strong> pérdidas<br />
ocasionadas en transporte, y sobre todo<br />
en distribución, habiéndose producido<br />
incluso un <strong>de</strong>scenso en <strong>el</strong> consumo final<br />
<strong>de</strong> energía. En la Tabla 2.17, nos presenta<br />
<strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> energía <strong>el</strong>éctrica por la<br />
población <strong>de</strong>l país.<br />
Tabla 2.17: Paraguay. Consumo <strong>de</strong><br />
energía a niv<strong>el</strong> país<br />
Año<br />
Fuente: ANDE<br />
Consumo<br />
Nacional<br />
Población<br />
Energ.<br />
kWh/<br />
1998 3.945.541.025 5.053.198 781<br />
1999 4.306.624.621 5.169.421 833<br />
2000 4.446.582.721 5.288.318 841<br />
2001 4.499.252.922 5.409.949 832<br />
2002 4.400.748.922 5.509.812 799<br />
2003 4.311.387.516 5.633.310 765<br />
A niv<strong>el</strong> ciudad capital se calcula<br />
aproximadamente un consumo <strong>de</strong><br />
392.445.000 Kwh/hab.<br />
Producción y Consumo <strong>de</strong> Productos<br />
Petrolíferos<br />
De acuerdo a los datos proveídos por <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Industria y Comercio, <strong>el</strong><br />
consumo <strong>de</strong> combustible, ha aumentando<br />
con los años, signo marcado <strong>de</strong> una mala<br />
política <strong>de</strong>l transporte público y privado.<br />
Como se sabe, Paraguay no dispone <strong>de</strong><br />
recursos petrolíferos. Su <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
externa es total. A finales <strong>de</strong> la década <strong>de</strong><br />
los noventa, la producción <strong>de</strong> productos<br />
petrolíferos apenas cubría <strong>el</strong> 9% <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>manda nacional. Esta cobertura se ha<br />
reducido aún más en 2003.<br />
Las importaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l<br />
petróleo han adquirido un crecimiento<br />
importante en la satisfacción <strong>de</strong>l<br />
consumo, <strong>de</strong> tal manera que en 2003 han<br />
supuesto un 97% <strong>de</strong>l consumo total <strong>de</strong><br />
estos <strong>de</strong>rivados.<br />
El país cuenta con una sola instalación<br />
<strong>de</strong> refino en Villa Elisa, con capacidad<br />
<strong>de</strong> 7.500 barriles diarios, siendo los<br />
productos <strong>el</strong>aborados los siguientes:<br />
nafta virgen, nafta pesada, keroseno<br />
corriente y <strong>de</strong> aviación, gasoil y fu<strong>el</strong>-oil. El<br />
gasoil y <strong>el</strong> fu<strong>el</strong>-oil son los <strong>de</strong>rivados más<br />
importantes <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la producción,<br />
pues entre ambos suponen <strong>el</strong> 88% <strong>de</strong><br />
la producción. Los kerosenos apenas<br />
representan un 3% mientras que las
91<br />
gasolinas (naftas) alcanzan <strong>el</strong> 9%, cifras<br />
correspondientes a 2001-2002.<br />
Acor<strong>de</strong> con los datos proveídos por <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Industria y Comercio, <strong>el</strong><br />
consumo <strong>de</strong> combustible fósil, a niv<strong>el</strong><br />
país, supuso durante <strong>el</strong> año 2005, <strong>de</strong> un<br />
79% <strong>de</strong> combustible dies<strong>el</strong>, contra un 21%<br />
<strong>de</strong> todo los otros <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l petróleo,<br />
este porcentaje se ha ido dando en los<br />
diferentes años, lo que constituye a niv<strong>el</strong><br />
país una constante <strong>de</strong> proporcionalidad<br />
<strong>de</strong> consumo, manteniéndose dicha<br />
ten<strong>de</strong>ncia en la ciudad capital, así durante<br />
<strong>el</strong> año 2006, la proporción <strong>de</strong> consumo<br />
fue <strong>de</strong> 76,41% <strong>de</strong> dies<strong>el</strong>, contra los<br />
23,59% <strong>de</strong>l resto en la capital.<br />
Es interesante señalar que las ventas<br />
<strong>de</strong> productos petrolíferos por parte <strong>de</strong><br />
PETROPAR se concentran principalmente<br />
en la región centro sur, por ser <strong>el</strong> área<br />
más poblada, y don<strong>de</strong> se encuentra<br />
Asunción con su área metropolitana, se<br />
calcula un consumo aproximado <strong>de</strong> 0,192<br />
m3/hab/año <strong>de</strong> combustible fósil. Las<br />
regiones más <strong>de</strong>spobladas y con menor<br />
actividad económica (norte y occi<strong>de</strong>ntal)<br />
apenas consumen <strong>el</strong> 16% <strong>de</strong> las naftas y<br />
<strong>el</strong> 11% <strong>de</strong>l gasoil. Sin embargo, dadas las<br />
características físicas, <strong>de</strong> infraestructura y<br />
la especialización agrogana<strong>de</strong>ra, la región<br />
occi<strong>de</strong>ntal es la <strong>de</strong> mayor consumo per<br />
capita <strong>de</strong> gasoil (un 90% por encima <strong>de</strong> la<br />
media nacional).<br />
Asunción en conjunto con su área<br />
<strong>de</strong> influencia constituida por <strong>el</strong><br />
Departamento Central, durante <strong>el</strong> año<br />
2006 han consumido en conjunto<br />
489.621.686 litros con la suma <strong>de</strong> todos<br />
los combustibles <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l petróleo,<br />
<strong>de</strong> dicha consumición 181.524.618 litros<br />
pertenecieron a la ciudad capital, que<br />
constituyen aproximadamente <strong>el</strong> 43% <strong>de</strong>l<br />
consumo nacional.<br />
Presiones sobre <strong>el</strong> Patrimonio<br />
Dentro <strong>de</strong>l centro histórico se con<strong>de</strong>nsan<br />
procesos significativos <strong>de</strong>l crecimiento y<br />
<strong>de</strong> las transformaciones que la ciudad ha<br />
ido experimentando a lo largo <strong>de</strong> estos<br />
casi 500 años que le cupo vivir.<br />
Parte <strong>de</strong> sus <strong>el</strong>ementos perduran <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la fundación <strong>de</strong>l primer fuerte y fueron<br />
recibiendo sucesivas modificaciones;<br />
estuvo siempre r<strong>el</strong>acionado con la<br />
vida activa <strong>de</strong> la ciudad al ser se<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s económicas, políticas y<br />
culturales; mantiene un estrecho contacto<br />
con <strong>el</strong> río que fuera la columna vertebral<br />
<strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong>l país con <strong>el</strong> exterior,<br />
está bor<strong>de</strong>ado por las calles Palma y<br />
Estr<strong>el</strong>la, que configuran, especialmente la<br />
primera, un eje comercial tradicional.<br />
En otro bor<strong>de</strong>, como espacio intermedio<br />
entre <strong>el</strong> eje y <strong>el</strong> río, se encuentra uno <strong>de</strong><br />
los barrios más antiguos y singulares, la<br />
Chacarita, que, por sus características<br />
sociales y espaciales, muestra un modo<br />
<strong>de</strong> asentamiento, uso <strong>de</strong>l espacio y<br />
pautas <strong>de</strong> r<strong>el</strong>acionamiento social que allí<br />
permanecen y que se han ido <strong>de</strong>bilitando<br />
en otros barrios capitalinos que llegaron a<br />
per<strong>de</strong>r su i<strong>de</strong>ntidad como tales.
Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas <strong>de</strong> la Ciudad<br />
92<br />
El eje histórico cívico fue cumpliendo<br />
funciones diferentes que le confirieron<br />
un rol focal y centralizador a la ciudad.<br />
Se asentaron allí, por largos periodos <strong>de</strong><br />
la historia, las resi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> los sectores<br />
dominantes, sustituidos a partir <strong>de</strong><br />
comienzos <strong>de</strong>l siglo XX,<br />
por las viviendas <strong>de</strong> las incipientes capas<br />
medias (profesionales, comerciantes,<br />
artesanos).<br />
El comercio, <strong>el</strong> mercado, la administración<br />
pública, tuvieron su se<strong>de</strong> en <strong>el</strong>la y<br />
en sus inmediaciones, así como las<br />
instituciones educativas y culturales,<br />
colegios y faculta<strong>de</strong>s, cinematógrafos y<br />
teatros, en fin, todos los componentes<br />
<strong>de</strong> la vida urbana que encuentra en la<br />
polifuncionalidad su complejidad y vigor.<br />
Se han dado transformaciones don<strong>de</strong> no<br />
se tuvo en cuenta <strong>el</strong> valor <strong>de</strong>l patrimonio<br />
histórico, como un factor <strong>de</strong> riqueza e<br />
i<strong>de</strong>ntidad, produciéndose paulatinamente<br />
<strong>el</strong> cierre <strong>de</strong> los espacios públicos, la<br />
privatización <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o, <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> las<br />
r<strong>el</strong>aciones sociales, <strong>el</strong> auge <strong>de</strong>l capital<br />
financiero, en suma, la subordinación <strong>de</strong><br />
lo público a lo privado, <strong>de</strong> lo colectivo<br />
a lo individual, <strong>de</strong> la producción a la<br />
especulación, <strong>de</strong> la tradición a la falsa<br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnidad.<br />
Se introdujeron edificios que sobrepasan<br />
toda la escala <strong>de</strong> zona existente, si bien<br />
existen normativas <strong>de</strong> regulación <strong>de</strong> la<br />
construcción, estas han sido ignoradas,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a intereses privados. Figuras<br />
2.23 Y 2.24.<br />
Figura 2.23 Y 2.24:<br />
Asunción. Contrastes <strong>de</strong> Tamaños en Edificios Antiguos y Mo<strong>de</strong>rnos<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto
EL ESTADO DEL MEDIO<br />
AMBIENTE URBANO<br />
3
95<br />
capítulo 3<br />
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong><br />
Ambiente<br />
Urbano<br />
Este capitulo abarca <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> la<br />
Ciudad <strong>de</strong> Asunción teniendo en cuenta<br />
<strong>el</strong> medio ambiente <strong>de</strong> Asunción a partir<br />
<strong>de</strong> la calidad y la disponibilidad <strong>de</strong><br />
los componentes aire, agua, su<strong>el</strong>o y<br />
biodiversidad.<br />
El Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente<br />
Urbano<br />
Calidad <strong>de</strong>l Aire<br />
El país importa 97% <strong>de</strong> la energía utilizada<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> transporte urbano, <strong>el</strong> estímulo<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l vehículo privado constituye<br />
un <strong>de</strong>sacierto político cuyos efectos<br />
nocivos se revierten en la estructura <strong>de</strong> la<br />
ciudad; en efecto, <strong>el</strong> aumento <strong>de</strong>l parque<br />
automotor privado no fue orientado<br />
mediante planes <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>l<br />
tránsito urbano, y sumado a la falta <strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>cuados medios <strong>de</strong> transporte público,<br />
ha generado la compra en forma masiva<br />
<strong>de</strong> vehículos <strong>de</strong> segunda mano traídos<br />
en general <strong>de</strong> Chile, y provenientes en<br />
primera instancia <strong>de</strong>l Japón, a los que<br />
en un primer momento no se les exigió<br />
control <strong>de</strong> calidad alguno ya sea por la<br />
antigüedad como por <strong>el</strong> estado en que se<br />
encontraren, los cuales no solo poluyen<br />
<strong>el</strong> aire, sino que a<strong>de</strong>más tanto los fines<br />
<strong>de</strong> semana como en horas pico, generan<br />
gran<strong>de</strong>s embot<strong>el</strong>lamientos producto<br />
<strong>de</strong> una ina<strong>de</strong>cuada red <strong>de</strong> vías <strong>de</strong><br />
comunicación <strong>para</strong> <strong>el</strong> parque automotor<br />
existente.<br />
La contaminación <strong>de</strong>l aire, los efectos<br />
más influyentes <strong>de</strong>l tráfico son<br />
las emanaciones <strong>de</strong> los vehículos<br />
automotores. Se estima que en las<br />
horas pico se generan contaminantes<br />
<strong>de</strong> partículas y óxido <strong>de</strong> azufre en<br />
cantida<strong>de</strong>s límites <strong>para</strong> la salud. Los<br />
alcances <strong>de</strong> la contaminación se reflejan<br />
en la vegetación, principalmente en<br />
<strong>el</strong> microcentro, los escapes <strong>de</strong> gases<br />
<strong>de</strong> automotores, se constituyen, entre<br />
otras causas, en impedimento <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
crecimiento <strong>de</strong> las masas ver<strong>de</strong>s.<br />
Durante <strong>el</strong> año 2006 se <strong>de</strong>stinó un total<br />
<strong>de</strong> 489.621.686 m 3 <strong>de</strong> combustible fósil<br />
tanto <strong>para</strong> la ciudad capital como <strong>para</strong> su<br />
área <strong>de</strong> influencia lo cual supone un 43%<br />
<strong>de</strong>l total consumido a niv<strong>el</strong> país.<br />
Así mismo, <strong>el</strong> enrarecimiento <strong>de</strong>l aire,<br />
que se manifiesta en un exceso <strong>de</strong>
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
96<br />
plomo en la sangre <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>las personas<br />
expuestas a los gases emanados<br />
<strong>de</strong> los vehículos <strong>de</strong> tránsito. Con la<br />
intensión <strong>de</strong> medir dichos alcances<br />
la Universidad Nacional <strong>de</strong> Asunción,<br />
con su Departamento <strong>de</strong> Investigación<br />
realizó <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> la contaminación<br />
por plomo en la sangre <strong>de</strong> las personas<br />
expuestas al tránsito automotor, se basó<br />
en mediciones <strong>de</strong> muestras obtenidas<br />
en la población en las intersecciones <strong>de</strong><br />
las arterias más transitadas <strong>de</strong> la ciudad<br />
<strong>de</strong> Asunción por más <strong>de</strong> doce horas<br />
(tratándose <strong>de</strong> trabajadores ambulantes<br />
en general), y que fueron analizadas<br />
en <strong>el</strong> espectrofotómetro <strong>de</strong> rayos X. El<br />
resultado arrojó los siguientes datos: <strong>de</strong><br />
45 muestras estudiadas sobre Mylar 10,<br />
o sea 22,22%, posee concentraciones <strong>de</strong><br />
plomo, medidas en ppm, que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
0,04 a 4,33 ml.<br />
El porcentaje <strong>de</strong> muestras positivas<br />
y las concentraciones encontradas<br />
son r<strong>el</strong>ativamente altas, más aún<br />
consi<strong>de</strong>rando las referencias<br />
bibliográficas <strong>de</strong> estándares <strong>de</strong> otros<br />
países como EE. UU., que consi<strong>de</strong>ran<br />
como niv<strong>el</strong> permitido una concentración<br />
<strong>de</strong> 0,02 – 0,13 ml; no teniendo<br />
parámetros nacionales <strong>para</strong> los datos<br />
obtenidos, se han utilizado los mismos<br />
<strong>para</strong> refrendar los resultados, con lo<br />
cual se nota un porcentaje muy <strong>el</strong>evado<br />
en la concentración <strong>de</strong> las muestras<br />
estudiadas.<br />
Se <strong>de</strong>terminaron como poblaciones a ser<br />
estudiadas aqu<strong>el</strong>las conformadas por<br />
trabajadores <strong>de</strong> la calle expuestos a la<br />
contaminación durante al menos doce<br />
horas diarias; las intersecciones fijadas<br />
fueron:<br />
Mariscal López y Madame Lynch, Mariscal<br />
López y Perú, Eusebio Ayala y General<br />
Santos, Eusebio Ayala y Madame Lynch,<br />
Fernando <strong>de</strong> la Mora y Defensores <strong>de</strong>l<br />
Chaco, Colón y Palma, Félix Bogado y<br />
Japón, España y Sacramento.<br />
Este estudio nos <strong>de</strong>muestra que la<br />
calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> nuestra ciudad está<br />
muy <strong>de</strong>teriorada y que se <strong>de</strong>ben tomar<br />
medidas tendientes a disminuir los<br />
daños causados por <strong>el</strong> parque automotor<br />
naftero al ambiente y en consecuencia a<br />
las personas.<br />
El trabajo abarcó a<strong>de</strong>más la<br />
“Contaminación por plomo en<br />
la vegetación <strong>de</strong> Asunción y sus<br />
alre<strong>de</strong>dores”, y se ha <strong>de</strong>tectado la<br />
presencia <strong>de</strong> este contaminante,<br />
específicamente en los cítricos; lo cual<br />
nos <strong>de</strong>muestra que dicho metal, emitido<br />
al ambiente por <strong>el</strong> parque automotor, es<br />
absorbido por tejidos vegetales vivos.<br />
La contaminación <strong>de</strong>l aire, también se<br />
da, por <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>cib<strong>el</strong>es o niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
ruidos en zonas específicas <strong>de</strong> la ciudad,<br />
manifestado sobre todo en horarios <strong>de</strong><br />
mayor tráfico.<br />
Si bien Paraguay como país no se<br />
caracteriza principalmente por poseer<br />
gran<strong>de</strong>s plantas industriales, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> Asunción se encuentran algunas
97<br />
industrias cuyas activida<strong>de</strong>s principales<br />
se centran en frigoríficas, curtiembres,<br />
fabrica <strong>de</strong> pintura, etc., las que se<br />
encuentran por lo general en zonas<br />
aledañas a los arroyos, y son los que<br />
pue<strong>de</strong>n ser mencionados como fuentes<br />
fijas <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases poluyentes.<br />
Figura 3.1.<br />
Calidad y Disponibilidad <strong>de</strong>l<br />
Agua<br />
Aguas Superficiales<br />
Actualmente, <strong>el</strong> Río Paraguay es un<br />
<strong>el</strong>emento que, <strong>de</strong> vez en cuando, aparece<br />
en <strong>el</strong> paisaje pero que no es tenido en<br />
cuenta ni <strong>para</strong> <strong>el</strong> diseño urbano, ni <strong>para</strong><br />
los equipamientos lúdicos, ni como<br />
reserva ecológica. Los arroyos capitalinos<br />
son recursos naturales muy poco<br />
aprovechados en beneficio <strong>de</strong> la ciudad.<br />
Los arroyos asuncenos son entubados y<br />
sufren distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> contaminación.<br />
<strong>el</strong> proyecto que nos atañe, se trata <strong>de</strong><br />
un análisis <strong>de</strong> Asunción no po<strong>de</strong>mos<br />
<strong>de</strong>jar pasar la oportunidad <strong>de</strong> mencionar<br />
la interr<strong>el</strong>ación existente en <strong>el</strong> área<br />
metropolitana <strong>de</strong> Asunción, y la propia<br />
ciudad capital en cuanto al consumo<br />
general <strong>de</strong> agua, porcentualmente<br />
hablando, <strong>el</strong> mayor consumo <strong>de</strong> agua<br />
<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción se realiza<br />
por la toma, y posterior tratamiento<br />
<strong>de</strong> aguas superficiales, existe un gran<br />
número <strong>de</strong> pozos profundos o pozos<br />
artesianos, <strong>de</strong>sconociéndose la totalidad<br />
<strong>de</strong> los mismos por encontrarse un gran<br />
número <strong>de</strong> <strong>el</strong>los en viviendas particulares<br />
Figura 3.1: Industrias y su distribución<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Asunción<br />
Aguas Subterráneas<br />
A través <strong>de</strong> datos recopilados <strong>de</strong>l<br />
informe <strong>de</strong>l Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo<br />
Ambiental <strong>de</strong> Aguas Subterráneas en <strong>el</strong><br />
Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción - ATN/<br />
JC-8228-PR SENASA/BID, los cuales<br />
tomando valores <strong>de</strong> proyección tanto<br />
<strong>de</strong> viviendas, como <strong>de</strong> población, con<br />
datos <strong>de</strong> conexiones <strong>de</strong> ESSAP, ERSAM,<br />
etc., se logró estimar <strong>el</strong> consumo <strong>de</strong><br />
agua tanto <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción,<br />
como <strong>de</strong>l área metropolitana; si bien<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción. Dirección<br />
<strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
98<br />
o industrias, <strong>de</strong> los que se toman<br />
directamente agua <strong>de</strong>l Acuífero Patiño.<br />
podido ser registradas por encontrarse<br />
estas en propieda<strong>de</strong>s privadas.<br />
El área que abarca <strong>el</strong> Acuífero Patiño<br />
es <strong>de</strong> 1176 km 2 , y Asunción con sus<br />
11.344,37 hectáreas, se encuentra bajo<br />
la influencia <strong>de</strong> este acuífero en su 100%<br />
<strong>de</strong> extensión; a lo que hay que sumarle<br />
toda <strong>el</strong> área <strong>de</strong> la zona conurbana <strong>de</strong><br />
ciuda<strong>de</strong>s lindantes, cuando se realiza una<br />
proyección no solo <strong>de</strong>l consumo, si no<br />
también <strong>de</strong> la disponibilidad <strong>de</strong>l líquido<br />
vital en <strong>el</strong> futuro.<br />
Hay sobre explotación e indicios <strong>de</strong><br />
salinización y contaminación <strong>de</strong>l Acuífero<br />
Patiño, reservorio natural <strong>de</strong> agua dulce,<br />
sobre <strong>el</strong> cual se asienta la mayor parte<br />
<strong>de</strong> la región metropolitana, <strong>de</strong>bido a<br />
la ina<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la infraestructura<br />
sanitaria, lo que favorece la extracción<br />
incontrolada <strong>de</strong> agua subterránea,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una proliferación <strong>de</strong> pozos<br />
ciegos.<br />
Los pozos que figuran en la Figura 3.2,<br />
son los censados, pero se sostiene que<br />
existe una cantidad mucho mayor <strong>de</strong><br />
los que figuran en <strong>el</strong> mapa, que no han<br />
Figura 3.2: Ubicación <strong>de</strong> Pozos <strong>de</strong>l<br />
Acuífero Patiño<br />
El Acuífero Patiño no soportará más <strong>de</strong> 20<br />
años la sobreexplotación que sobr<strong>el</strong>leva,<br />
ni tendrá la capacidad <strong>de</strong> abastecer a<br />
la población proyectada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> ese<br />
tiempo, pudiéndo verse afectadas por<br />
falta <strong>de</strong>l vital líquido Asunción, San<br />
Lorenzo, Mariano Roque Alonso, Luque,<br />
Fernando <strong>de</strong> la Mora, Lambaré, Ñemby,<br />
Villa Elisa, Capiatá, Limpio, Areguá,<br />
Itauguá, Ypané, San Antonio, J. Augusto<br />
Saldívar, Villeta, Itá, Yaguarón, Ypacaraí,<br />
Pirayú y Paraguarí.<br />
En estas localida<strong>de</strong>s, <strong>el</strong> agua es extraída<br />
por sistemas <strong>de</strong> aguaterías privadas<br />
o juntas <strong>de</strong> saneamiento y distribuida<br />
por re<strong>de</strong>s o carritos. También existen<br />
industrias que tienen pozos perforados<br />
que sacan en cantidad <strong>el</strong> agua <strong>de</strong> este<br />
recurso, sin control alguno.<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública y Bienestar<br />
Social, DIGESA<br />
CONVENIO SENASA - SEAM - JICA<br />
Se estima que la dotación <strong>de</strong> agua<br />
por persona, por día es <strong>de</strong> 228,8 lts.,<br />
tanto <strong>para</strong> Asunción como <strong>para</strong> su área<br />
metropolitana.
99<br />
La Tabla 3.1 siguiente presenta las<br />
municipalida<strong>de</strong>s ubicadas en <strong>el</strong> acuífero<br />
con sus respectivas áreas.<br />
Contaminación <strong>de</strong> Cursos <strong>de</strong> Agua<br />
La calidad <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong>l río Paraguay, a<br />
lo largo <strong>de</strong> su margen izquierda, es muy<br />
variable. Están las zonas aptas <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
baño, como aqu<strong>el</strong>las aceptables y otras<br />
muy contaminadas.<br />
El Arroyo San Antonio y <strong>el</strong> Mburicaó<br />
reciben <strong>de</strong>scargas <strong>de</strong> textiles, curtiembres<br />
y residuos sólidos <strong>de</strong> industrias. El arroyo<br />
Ytay y <strong>el</strong> Ferreira están expuestos a<br />
niv<strong>el</strong>es progresivos <strong>de</strong> entrada <strong>de</strong> basuras<br />
y <strong>de</strong>sagües cloacales.<br />
El límite <strong>para</strong> consi<strong>de</strong>rar apta una playa<br />
es <strong>de</strong> hasta 250 unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> coliformes<br />
fecales por cada 100 cc. Según <strong>el</strong> Art. 10<br />
<strong>de</strong> la Resolución MSP y Bs. 16/98 “todos<br />
los lugares naturales <strong>de</strong> baño <strong>de</strong>berán<br />
cumplir con <strong>el</strong> requerimiento con respecto<br />
Tabla Nº 3.1: Acuífero Patiño. Municipios y sus Áreas<br />
Municipio Departamento Área Total (Ha) Área Patiño (Ha) % <strong>de</strong>l Municipio<br />
Areguá Central 8.468,99 4.464,57 52,72%<br />
Asunción Asunción 11.344,37 11.344,37 100,00%<br />
Capiatá Central 8.227,60 8.227,60 100,00%<br />
Fernando <strong>de</strong> la Mora Central 2.077,47 2.077,47 100,00%<br />
Guarambaré Central 2.917,91 2.453,79 84,09%<br />
Itá Central Central 18.141,05 12.453,79 66,65%<br />
Itauguá Central 10.654,21 9.909,37 93,01%<br />
J. Augusto Saldívar Central 3.789,54 3.789,54 100,00%<br />
Lambaré Central 2.391,42 2.391,42 100,00%<br />
Limpio Central 9.056,95 7.116,38 78,57%<br />
Luque Central 15.284,29 10.917,36 71,43%<br />
Mariano Central 3.729,08 3.729,08 100,00%<br />
Ñemby Paraguarí 2.524,66 2.524,66 100,00%<br />
Paraguarí Paraguarí 46.205,48 3.372,30 7,30%<br />
Pirayú Central 17.408,67 6.700,33 38,49%<br />
San Antonio Central 1.927,18 1.927,18 100,00%<br />
San Lorenzo Central 5.668,04 5.668,04 100,00%<br />
Villa Elisa Central 1.779,.35 1.779,35 100,00%<br />
Villeta Central Paraguarí 84.199,69 301,17 0,36%<br />
Yaguarón Central 23.109,31 10.926,28 47,28%<br />
Ypacarai Central 9.754,18 3.053,02 31,30%<br />
Ypané Central 4.786,33 2.849,60 59,54%<br />
Total 293.445,77 117.613,05 40,08%<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública y Bienestar Social, Dirección General De Salud Ambiental - DIGESA
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
100<br />
a la calidad Bacteriológica <strong>de</strong>l agua”.<br />
Tabla 3.2 Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> coliformes fecales<br />
<strong>para</strong> habilitación <strong>de</strong> playas.<br />
Tabla 3.2:<br />
Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> coliformes fecales<br />
CLASIFICACIÓN<br />
APTO<br />
ACEPTABLE<br />
NO APTO<br />
COLIFORMES FECALES<br />
< 250 UFC/100 cc.<br />
< 500 UFC/100 cc.<br />
>= 500 UFC/100 cc.<br />
principalmente y <strong>de</strong> animales <strong>de</strong> sangre<br />
caliente. Los análisis <strong>de</strong> las situaciones<br />
en las que hay posibilidad <strong>de</strong> contacto<br />
con agentes p<strong>el</strong>igrosos <strong>para</strong> la salud <strong>de</strong><br />
la población no solo <strong>de</strong>be tenerse en<br />
cuenta, sólo la ingestión <strong>de</strong> agua residual<br />
<strong>de</strong>purada o al contacto con la pi<strong>el</strong> y<br />
mucosas, sino también pue<strong>de</strong>n verse<br />
afectados <strong>el</strong>ementos ambientales como <strong>el</strong><br />
aire, las aguas subterráneas, la tierra y los<br />
vegetales.<br />
Fuente: Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública y Bienestar<br />
Social, Dirección General De Salud ambiental<br />
–DIGESA. CONVENIO SENASA - SEAM - JICA<br />
Sub - Cuenca <strong>de</strong> la Región<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Asunción (R.M.A.)<br />
Los tres sitios <strong>de</strong> veraneo sobre <strong>el</strong> río<br />
Paraguay, que están aptos, son: Playa<br />
<strong>de</strong>l Sol, con 300 unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> coliformes;<br />
la Playa <strong>de</strong> Puente Remanso, con 120,<br />
y la Playa Municipal <strong>de</strong> Villeta, con 400<br />
unida<strong>de</strong>s.<br />
Entre no apto y aceptable se encuentran<br />
Itá Enramada y <strong>el</strong> Yacht y Golf Club<br />
Paraguayo. Por otro lado, los altos niv<strong>el</strong>es<br />
<strong>de</strong> coliformes fecales se concentran<br />
a la altura <strong>de</strong>l Club Deportivo Sajonia<br />
-en Asunción- con 1.770 unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
coliformes.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> coliformes fecales se constató<br />
la presencia <strong>de</strong> algas azules, que son<br />
bacterias tóxicas <strong>para</strong> la salud humana.<br />
¿Qué son los coliformes fecales? Son<br />
bacterias <strong>de</strong>nominadas Escherichia<br />
y Klebsi<strong>el</strong>la que son indicadoras por<br />
exc<strong>el</strong>encia <strong>de</strong> contaminación fecal <strong>de</strong>l<br />
agua por heces <strong>de</strong> origen humano<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los muestreos <strong>de</strong> rutina,<br />
con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> conocer más<br />
<strong>de</strong>talladamente la influencia <strong>de</strong> cargas<br />
poluidoras generadas en la Región<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Asunción <strong>para</strong> la calidad<br />
<strong>de</strong>l agua <strong>de</strong>l río Paraguay, fue realizado<br />
en <strong>el</strong> período <strong>de</strong>l 1 al 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />
2006, una campaña intensiva <strong>de</strong> colecta<br />
<strong>de</strong> muestras en <strong>el</strong> trecho al margen <strong>de</strong>l<br />
perímetro urbano <strong>de</strong> Asunción, se ha<br />
tomado en consi<strong>de</strong>ración la ubicación <strong>de</strong><br />
los emisarios <strong>de</strong> cloacas y los 4 arroyos<br />
que atraviesan esta Región Metropolitana.<br />
Fueron establecidas 8 secciones<br />
<strong>de</strong> investigación a lo largo <strong>de</strong><br />
aproximadamente 30 km. <strong>de</strong> extensión<br />
<strong>de</strong>l río Paraguay, inclusive la Bahía <strong>de</strong><br />
Asunción y Cateura, distribuyendo 3<br />
puntos en la mayoría <strong>de</strong> las secciones,<br />
como se indican en <strong>el</strong> mapa a<br />
continuación. De la misma forma,<br />
fueron colectadas muestras en 7 puntos<br />
establecidos en 4 arroyos que recorren
101<br />
<strong>el</strong> área urbana <strong>de</strong> Asunción. A<strong>de</strong>más,<br />
fue realizada la verificación <strong>de</strong> la calidad<br />
<strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l río Salado, en vista <strong>de</strong> la<br />
importancia <strong>de</strong> la posible influencia en la<br />
calidad <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l lago Ypacarai hacia <strong>el</strong><br />
río Paraguay.<br />
Los resultados obtenidos indican algunas<br />
alteraciones <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> agua en la<br />
margen izquierda <strong>de</strong>l río Paraguay, en la<br />
sección 2 como en la sección 3, don<strong>de</strong><br />
ocurre un ligero aumento <strong>de</strong> sustancias<br />
contaminantes, tales como conductividad,<br />
fósforo, nitrógeno total, sólidos y<br />
especialmente <strong>de</strong> coliformes fecales,<br />
acompañado <strong>de</strong> una pequeña <strong>de</strong>presión<br />
<strong>de</strong> oxigeno disu<strong>el</strong>to. Tales alteraciones<br />
no se verifican en <strong>el</strong> punto establecido,<br />
centro <strong>de</strong>l río y <strong>de</strong>recha <strong>de</strong>l río en la<br />
misma sección <strong>de</strong> investigación.<br />
Esta alteración pue<strong>de</strong> ser atribuida a la<br />
entrada <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l arroyo Mburicaó y<br />
a los emisarios <strong>de</strong> cloacas sanitarias <strong>de</strong><br />
la ESSAP, ubicados en la región cercana<br />
al arroyo mencionado, lo que transporta<br />
aproximadamente <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong> cloacas <strong>de</strong> la<br />
población <strong>de</strong> la ciudad.<br />
Conforme a los resultados obtenidos<br />
en 3 puntos establecidos en la Bahía<br />
<strong>de</strong> Asunción, se muestra <strong>el</strong>evada la<br />
concertación <strong>de</strong> PT, NT y especialmente<br />
<strong>de</strong> coliformes fecales, confirmando la<br />
presencia <strong>de</strong> contaminantes en toda la<br />
extensión <strong>de</strong> esta bahía.<br />
Con r<strong>el</strong>ación a la investigación <strong>de</strong>l<br />
fitoplancton, se pue<strong>de</strong> resumir que <strong>el</strong><br />
grupo <strong>de</strong> las Bacillariophyceae fue <strong>el</strong> que<br />
presentó mayor riqueza <strong>de</strong> especies en<br />
las secciones 1, 2, 4, 5 y 6, seguida <strong>de</strong>l<br />
grupo <strong>de</strong> las Chlorophycea. De estas<br />
secciones, apenas en la sección 6 ocurrió<br />
cianobacterias <strong>de</strong> la especie Anabaena sp.<br />
con <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> 450 cél/ml.<br />
Aunque la R.M. Asunción contribuye<br />
en una suma bastante significativa,<br />
especialmente <strong>de</strong> las cargas provenientes<br />
<strong>de</strong> fuentes puntuales, o sea, <strong>de</strong> cloacas<br />
sanitarias e industriales, parece no<br />
estar causando los efectos inmediatos<br />
<strong>para</strong> la producción <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
fitoplanctónica <strong>de</strong>l río Paraguay en <strong>el</strong><br />
trecho correspondiente a esta región,<br />
<strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> ambientes lénticos en<br />
esta región.<br />
Todos los arroyos investigados,<br />
o sea, Ytay, Mburicaó, Lambaré y<br />
Mbocayaty, muestran alto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
polución, presentando <strong>el</strong>evado valor<br />
<strong>de</strong> conductividad, NP, sólidos y<br />
contaminación bacteriana, excepto en<br />
un punto ubicado en <strong>el</strong> trecho arriba <strong>de</strong>l<br />
arroyo Mburicaó, reflejado las <strong>de</strong>scargas<br />
<strong>de</strong> la cloaca sanitaria y <strong>de</strong>l efluente<br />
industrial.<br />
Vale resaltar que fueron <strong>de</strong>terminadas<br />
las concentraciones <strong>de</strong> NH4 <strong>de</strong> 10,17 y<br />
24.9 mg/l, en punto <strong>de</strong> los arroyos Ytay<br />
y Mburicaó, respectivamente, las que<br />
correspon<strong>de</strong>n al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> cloaca sanitaria<br />
bruta. Todos los metales pesados<br />
analizados se presentaron inferiores al<br />
patrón.
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
102<br />
Estado <strong>de</strong>l Su<strong>el</strong>o<br />
El su<strong>el</strong>o como recurso natural se<br />
constituye en soporte <strong>de</strong> los diferentes<br />
sistemas <strong>de</strong> la biosfera, aportando un<br />
servicio ambiental como <strong>el</strong> drenaje.<br />
A medida que los asentamientos urbanos<br />
se expan<strong>de</strong>n <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nada en<br />
las áreas naturales, o en las periferias <strong>de</strong><br />
las ciuda<strong>de</strong>s, la calidad <strong>de</strong>l ecosistema<br />
general sufre un <strong>de</strong>terioro, <strong>el</strong> cual se<br />
manifiesta con <strong>de</strong>slaves, erosión y<br />
contaminación <strong>de</strong> las extensiones <strong>de</strong><br />
agua.<br />
El subsu<strong>el</strong>o <strong>de</strong> Asunción conformado<br />
por arenisca, que es un material <strong>de</strong><br />
característica erosionable, y es diluíble<br />
con la acción <strong>de</strong>l agua.<br />
Debido a <strong>el</strong>lo <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o presenta una<br />
cantidad <strong>de</strong> surcos o cauces, “cárcavas”,<br />
que naturalmente seguían <strong>el</strong> sentido <strong>de</strong><br />
la pendiente, algunos <strong>de</strong> los cuales son<br />
visibles hoy en día.<br />
El su<strong>el</strong>o asunceno se presenta <strong>de</strong><br />
muy difícil manejo. Los problemas <strong>de</strong><br />
pavimentación continúan existiendo; los<br />
adoquinados <strong>de</strong> cemento, <strong>el</strong> asfaltado y<br />
<strong>el</strong> empedrado sufren rápidos procesos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terioro que se acentúan con las lluvias.<br />
Los gran<strong>de</strong>s raudales, sumado a<br />
la erosión <strong>de</strong>l subsu<strong>el</strong>o generan<br />
hundimientos en la capa asfáltica,<br />
resultando intransitables algunas calles<br />
como po<strong>de</strong>mos apreciar en la Figura<br />
3.3. Calles <strong>de</strong> Asunción: hundimiento <strong>de</strong><br />
su<strong>el</strong>o.<br />
El color rojizo <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o se <strong>de</strong>be a<br />
un cementante, <strong>el</strong> oxido <strong>de</strong> hierro,<br />
cuya presencia y cantidad <strong>de</strong>terminan<br />
fenómenos <strong>de</strong> erosión diferenciada.<br />
Figura 3.3: Calles <strong>de</strong> Asunción:<br />
hundimiento <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o<br />
Por las condiciones topográficas y<br />
geológicas <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o asunceno, la<br />
pavimentación asfáltica es la menos<br />
a<strong>de</strong>cuada ya que, al no permitir la<br />
filtración <strong>de</strong> las aguas superficiales,<br />
ocasiona fenómenos erosivos en la<br />
carpeta asfáltica.<br />
Fuente: Diario Ultima Hora 2007<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l p<strong>el</strong>igro que supone los<br />
<strong>de</strong>smoronamientos que arrastran<br />
consigo las calzadas, se suma <strong>el</strong> gran<br />
gasto <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ciones constantes<br />
que <strong>de</strong>ben hacerse, por no plantearse<br />
una solución <strong>de</strong> fondo en cuanto al<br />
alcantarillado general <strong>de</strong> la ciudad. Las<br />
calles primeramente, y luego los arroyos,<br />
son los conductos por don<strong>de</strong> circula la<br />
gran cantidad <strong>de</strong> agua producida por las
103<br />
lluvias. Figura 3.4: Calles <strong>de</strong> Asunción:<br />
Desmoronamiento en calle Gondra a<br />
consecuencia <strong>de</strong> las aguas subterráneas<br />
que corren por la ciudad.<br />
Áreas <strong>de</strong> Riesgo<br />
La ciudad <strong>de</strong> Asunción, no se caracteriza<br />
por sufrir fenómenos naturales<br />
<strong>de</strong>structivos <strong>de</strong> gran envergadura, como<br />
ser sismos, gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>slaves, etc., sin<br />
embargo las copiosas lluvias generan<br />
normalmente daños <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la ciudad<br />
como ser la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> calles, <strong>el</strong><br />
arrastre <strong>de</strong> vehículos por los raudales, y<br />
caída <strong>de</strong> árboles, en gran medida por la<br />
falta <strong>de</strong> infraestructuras a<strong>de</strong>cuadas <strong>para</strong><br />
las lluvias (<strong>de</strong>sagüe pluvial), a pesar <strong>de</strong><br />
poseer un promedio <strong>de</strong> 1.200 a 1.500<br />
mm 3 <strong>de</strong> caída <strong>de</strong> agua anualmente.<br />
Las áreas <strong>de</strong> riesgos se utilizan<br />
normalmente como un indicador que<br />
permite al gestor municipal tener un<br />
panorama <strong>de</strong> los aspectos sociales,<br />
ambientales y económicos <strong>de</strong> la ciudad,<br />
dicho conocimiento contribuye a<br />
tener acabados estudios <strong>de</strong> pobreza,<br />
<strong>de</strong>sigualdad social, capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
civil y <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> salud.<br />
<strong>de</strong> clubes privados, o viviendas,<br />
generando <strong>de</strong> igual modo presión sobre<br />
<strong>el</strong> medio natural.<br />
Las principales áreas <strong>de</strong> riesgo <strong>para</strong><br />
Asunción constituyen las zonas aledañas<br />
a los efluentes naturales como son<br />
en primer lugar <strong>el</strong> río Paraguay en los<br />
Bañados Norte y Sur, y en segundo, los<br />
arroyos que riegan distintas áreas <strong>de</strong> la<br />
capital.<br />
Producto <strong>de</strong> la migración rural, y <strong>de</strong>l<br />
poco crecimiento económico, existe<br />
una población muy gran<strong>de</strong> asentada a<br />
la vera <strong>de</strong>l río, los cuales en muchos<br />
casos ya constituyen barrios totalmente<br />
consolidados, barrio <strong>de</strong> la Chacarita,<br />
y que sufren las consecuencias <strong>de</strong> las<br />
inundaciones periódicas, lo cual conlleva<br />
al traslado <strong>de</strong> sus viviendas a lugares<br />
provisorios, ocupando plazas y áreas<br />
públicas. Los arroyos capitalinos han<br />
sufrido la misma suerte en cuanto a<br />
Figura 3.4: Calles <strong>de</strong> Asunción:<br />
Desmoronamiento en calle Gondra<br />
Los sectores más carenciados en la<br />
generalidad exigen más al medio<br />
ambiente por la falta <strong>de</strong> recursos, acceso<br />
a infraestructuras <strong>de</strong> los mismos, aunque<br />
cabe <strong>de</strong>satacar que en algunos casos<br />
las clases sociales más privilegiadas se<br />
apropian <strong>de</strong> espacios públicos o naturales<br />
como ser la vera <strong>de</strong> ríos, con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Fuente: Diario Ultima Hora 2007
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
104<br />
ocupaciones ilegales, y prácticamente<br />
en gran<strong>de</strong>s extensiones <strong>de</strong> los mismos<br />
se pue<strong>de</strong>n observar hacinamientos <strong>de</strong><br />
viviendas precarias, los que conviven<br />
normalmente con <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> todo<br />
tipo que son arrojados en esos causes,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que por falta <strong>de</strong> conciencia<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía, hoy en día los arroyos<br />
constituyen unas verda<strong>de</strong>ras cloacas a<br />
ci<strong>el</strong>o abierto; trayendo consigo, factores<br />
<strong>de</strong> tremenda marginalidad, <strong>de</strong>lincuencia,<br />
enfermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter hídrico, y<br />
últimamente un caldo <strong>de</strong> cultivo <strong>para</strong> la<br />
proliferación <strong>de</strong>l Dengue.<br />
La ocupación <strong>de</strong> sus bor<strong>de</strong>s con fines<br />
habitacionales respon<strong>de</strong> a diversas<br />
situaciones entre las que se encuentran<br />
fundamentalmente, la concordancia con<br />
los títulos <strong>de</strong> propiedad (que establecen<br />
como límites <strong>de</strong> la propiedad <strong>el</strong> lin<strong>de</strong> con<br />
<strong>el</strong> arroyo), la ampliación <strong>de</strong> la superficie<br />
<strong>de</strong> lotes por avance sobre <strong>el</strong> cauce, y la<br />
necesidad <strong>de</strong> tierra <strong>para</strong> establecerse<br />
que poseen las familias pobres, que no<br />
han tenido acceso a otras alternativas<br />
formales o institucionales <strong>de</strong> solución a<br />
su problema habitacional.<br />
El avance sobre <strong>el</strong> cauce <strong>de</strong>l arroyo<br />
provoca la disminución <strong>de</strong> su sección.<br />
Con los efectos nocivos consecuentes,<br />
respecto <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrumbes<br />
<strong>de</strong> los bor<strong>de</strong>s.<br />
periodicidad <strong>de</strong> las lluvias, incrementando<br />
<strong>de</strong> este modo la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>slaves<br />
a gran escala, que anteriormente no se<br />
sufría, e inundaciones más frecuentes.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l Río Paraguay, <strong>el</strong> riesgo<br />
por inundación está dado por la<br />
vulnerabilidad física y socioeconómica<br />
<strong>de</strong> las ocupaciones y <strong>de</strong> los ocupantes<br />
ubicados en <strong>el</strong> lecho natural <strong>de</strong>l río y la<br />
amenaza <strong>de</strong> crecida <strong>de</strong>l caudal <strong>de</strong>l río que<br />
alcanza las viviendas y pertenencias <strong>de</strong><br />
los mismos.<br />
El riesgo por <strong>de</strong>slizamientos o<br />
<strong>de</strong>smoronamientos se da en la vera <strong>de</strong><br />
los arroyos, producido también por la<br />
vulnerabilidad física y socioeconómica<br />
<strong>de</strong> las ocupaciones construidas<br />
ina<strong>de</strong>cuadamente, con materiales<br />
precarios en muchos casos, y en<br />
implantaciones próximas a barrancos,<br />
que sumado a las precipitaciones<br />
pluviales, influyen sobre la capacidad<br />
portante <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o.<br />
Los arroyos presentan características <strong>de</strong><br />
riesgo muy similares a las mencionadas<br />
en r<strong>el</strong>ación al Río Paraguay.<br />
Sin embargo, presentan algunos aspectos<br />
particulares que refuerzan las condiciones<br />
<strong>de</strong> riesgo que se generan en función a<br />
<strong>el</strong>los.<br />
El calentamiento global produce cambios<br />
sustanciales en <strong>el</strong> clima, y en <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> Paraguay, <strong>el</strong> llamado fenómeno <strong>de</strong>l<br />
Niño se manifiesta en un aumento en la<br />
Nos referimos a su condición <strong>de</strong> “Canales<br />
naturales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe pluvial”, lo cual<br />
impi<strong>de</strong> la acumulación <strong>de</strong> agua en<br />
vastas zonas <strong>de</strong> la ciudad, atendiendo
105<br />
que Asunción cuenta solo con un 5% <strong>de</strong><br />
cobertura <strong>de</strong> la red pública <strong>para</strong> dicho fin.<br />
Debido a la pendiente <strong>de</strong> su trayecto,<br />
los arroyos <strong>de</strong>l Bañado Norte tienen<br />
escorrentía torrentosa (JJ Bosio 2006),<br />
frente a los que se encuentran en <strong>el</strong><br />
Bañado Sur, cuya escorrentía es más<br />
suave, lo que los hace menos p<strong>el</strong>igrosos<br />
en r<strong>el</strong>ación a los procesos <strong>de</strong> erosión que<br />
generan.<br />
Es importante resaltar como problema<br />
grave en la ciudad, <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> la<br />
impermeabilización <strong>de</strong> la superficie, que<br />
provoca la acumulación <strong>de</strong> agua por falta<br />
<strong>de</strong> superficie <strong>de</strong> absorción, y así mismo,<br />
posibilita su rápido escurrimiento.<br />
lo que constituye una grave amenaza<br />
<strong>para</strong> la estabilidad, <strong>de</strong>sconocida <strong>de</strong> los<br />
talu<strong>de</strong>s en los bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los cauces <strong>de</strong><br />
agua, y la disminución <strong>de</strong> la sección <strong>de</strong>l<br />
cauce <strong>de</strong>bido a la basura <strong>de</strong>positada en<br />
sus bor<strong>de</strong>s, que incrementa a su vez la<br />
v<strong>el</strong>ocidad <strong>de</strong> escurrimiento.<br />
La cota 64, <strong>de</strong>marca la altura <strong>de</strong><br />
seguridad contra inundaciones. Figura<br />
3.5: Áreas por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la cota 64<br />
Las Figuras 3.6 y 3.7 ilustran extensas<br />
áreas, pertenecientes a la zona <strong>de</strong><br />
crecidas anuales <strong>de</strong>l río Paraguay, por<br />
<strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la cota 64, y la población allí<br />
asentada.<br />
Este aspecto se vu<strong>el</strong>ve crítico ante la<br />
intensidad y frecuencia <strong>de</strong> las lluvias<br />
que se vienen produciendo últimamente,<br />
puesto que encuentran a la estructura<br />
vial como canales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe pluvial<br />
que <strong>de</strong>sembocan en los arroyos y <strong>el</strong><br />
río con inusitada v<strong>el</strong>ocidad y caudal,<br />
Figura 3.6 y 3.7:<br />
Áreas por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la cota 64<br />
Figura 3.5: Áreas <strong>de</strong> afectación <strong>de</strong><br />
inundaciones.<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción.2006<br />
Fuente: CYTED-MUNICIPALIDAD
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
106<br />
Comité <strong>de</strong> Emergencia Local, Zona <strong>de</strong><br />
Bañados<br />
Se están conformando los Comités<br />
<strong>de</strong> Emergencia Local en cada Centro<br />
Municipal que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su área <strong>de</strong><br />
influencia compren<strong>de</strong> a familias con<br />
posibilidad <strong>de</strong> ser afectadas por las<br />
inundaciones <strong>de</strong>bido a la creciente <strong>de</strong>l río<br />
previstas por <strong>el</strong> Fenómeno <strong>de</strong>l Niño. Los<br />
datos que hasta la fecha contamos son<br />
los siguientes:<br />
Zonas<br />
Familias<br />
Bañado Norte<br />
San Migu<strong>el</strong> - Cerrito: 40<br />
Fátima – Cerrito: 38<br />
San Francisco - Zeballos Cué: 75<br />
Santísima Trinidad: 36<br />
San Carlos: 80<br />
San F<strong>el</strong>ipe: 30<br />
San Vicente: 35<br />
San Migu<strong>el</strong>: 30<br />
Azteca: 30<br />
Barrio San Francisco: 16<br />
3 <strong>de</strong> Febrero: 60<br />
Oriental: 30<br />
Resistencia: 50<br />
Ña América: 25<br />
San Pedro: 25<br />
Bañado Sur<br />
Yukyty: 120<br />
Yukyty - 3 <strong>de</strong> Septiembre: 60<br />
Yukyty - San Migu<strong>el</strong>: 30<br />
Yukyty - Virgen <strong>de</strong> Fátima: 50<br />
Barrio Porvenir: 68<br />
Barrio San Migu<strong>el</strong>: 20<br />
Zonas 7, 4, 2 y 3: 600<br />
Biodiversidad<br />
Flora<br />
La vegetación general en Asunción es<br />
<strong>de</strong> carácter arbustivo y arbóreo, las<br />
que se encuentran son originarias <strong>de</strong> la<br />
zona, como ser <strong>el</strong> Lapacho (Tabebuia<br />
Heptaphylla), <strong>el</strong> Samu’ú (Chorisia<br />
Insignis), <strong>el</strong> Ybyrá Pytã (P<strong>el</strong>to Forum<br />
Dubium), <strong>el</strong> Tembetary (Fagara Rohifolia)<br />
entre otros, que se han visto afectados<br />
por la intervención <strong>de</strong>l hombre, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>lo se pue<strong>de</strong>n ver árboles y arbustos<br />
frutales, los que abundan en las calles<br />
y dan a Asunción una característica<br />
particular, <strong>de</strong> tener una cobertura <strong>de</strong><br />
ver<strong>de</strong> interesante.<br />
Acor<strong>de</strong> con la información proveída por<br />
la Fundación Guyrá Paraguay, la ciudad<br />
<strong>de</strong> Asunción, en sus diferentes ambientes<br />
representa la zona <strong>de</strong> transición entre<br />
los bosques húmedos característicos<br />
<strong>de</strong> la Región Oriental y los palmares y<br />
matorrales <strong>de</strong> la Región Occi<strong>de</strong>ntal o<br />
Chaco.<br />
Se han contabilizado aproximadamente<br />
97 especies <strong>de</strong> plantas correspondientes<br />
a 35 familias botánicas; la mayoría <strong>de</strong><br />
naturaleza acuático-palustre, sobre todo<br />
en la zona <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> la bahía <strong>de</strong><br />
Asunción. La vegetación correspondiente<br />
al bor<strong>de</strong> costero no impactada por las<br />
acciones antropogénicas es más rica<br />
en biodiversidad, don<strong>de</strong> las aguas se<br />
convierten en ambientes lénticos, y se<br />
<strong>de</strong>sarrollan especies ícticas, algunas
107<br />
flotantes, sumergidas y semi sumergidas.<br />
La vegetación ligada al agua, correspon<strong>de</strong><br />
a la siguiente: vegetación acuática<br />
(flotante o sumergida), y vegetación<br />
palustre (aqu<strong>el</strong>la ribereña encontrada en<br />
los bancos <strong>de</strong> arena y los barrancos).<br />
Entre las especies flotantes que se<br />
encuentran <strong>de</strong> manera abundante están<br />
<strong>el</strong> Aguapé Puru’ã (Eichornia Crassipes), <strong>el</strong><br />
Repollito <strong>de</strong> Agua (Pistia Stratiotes), los<br />
Camalotes (Sagitaria Montevi<strong>de</strong>ensis), y<br />
los Estolones (tallos acuáticos flotantes<br />
con tejido aerenquimático). A través<br />
<strong>de</strong> esta vegetación se asegura, al igual<br />
que con otras hidrófilas, características<br />
<strong>de</strong> formaciones lénticas <strong>de</strong> ambientes<br />
favorables, la proliferación <strong>de</strong> la<br />
mesofauna. Por ejemplo, los pisos<br />
vegetacionales que éstos forman sirven<br />
<strong>de</strong> apoyo a varias especies <strong>de</strong> aves y<br />
pequeños mamíferos locales.<br />
Se han encontrado a<strong>de</strong>más, especies<br />
<strong>de</strong> la familia <strong>de</strong> las Astaraceae como<br />
ser; (Coperniciaalba) Caranda’y, <strong>de</strong> las<br />
Astaraceae (Tessaria Integrofolia) Palo<br />
Bobo. También otras especies como:<br />
(Crataeva Tapia) Payaguá Naranja,<br />
(Comm<strong>el</strong>ina Diffusa) Santa Lucía Jhovy,<br />
(Cyperus giganteus) Pirí.<br />
Entre otras varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> flora también se<br />
pue<strong>de</strong>n observar poblaciones <strong>de</strong> Ludwigia<br />
spp. (especie enraizada) y “lentejas <strong>de</strong><br />
agua” (Wolffi<strong>el</strong>la spp.) que conviven<br />
con las Polygonaceas Paspalum spp. y<br />
H<strong>el</strong>echitos <strong>de</strong> Agua (Salvinia Herzogii). Es<br />
importante resaltar, que hasta <strong>el</strong> año 97<br />
no se ha i<strong>de</strong>ntificado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> esta zona<br />
<strong>de</strong> influencia ninguna especie <strong>de</strong> flora<br />
acuática o terrestre que sea consi<strong>de</strong>rada<br />
especie en p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> extinción.<br />
En cuanto a la vegetación ribereña<br />
arraigada en las costas, es muy pobre,<br />
<strong>de</strong>bido a que éstas se encuentran en<br />
un estado <strong>de</strong> impacto antropogénico<br />
constante. La Tabla 3.3, presenta un<br />
resumen <strong>de</strong> los principales tipo <strong>de</strong><br />
flora contabilizada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong>l<br />
Proyecto.<br />
Tabla 3.3:<br />
Principales Especies Vegetativas en <strong>el</strong> Área <strong>de</strong> la Bahía<br />
Familia Botánica Especie Nombre común<br />
vulgar<br />
Salicaceae Salix Sauce criollo<br />
Cap<strong>para</strong>ceae Crataeva Tapia Payaguá naranja<br />
Cyperaceae Cyperus Piri<br />
Eleocharis<br />
Fimbristylis<br />
Lipocarpha<br />
Rhynchospora<br />
Convolvulaceae Ipomoea Carnea Mandyyú Rá<br />
Evolvulus Spp.
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
108<br />
Familia Botánica Especie Nombre común<br />
vulgar<br />
Euphorbiaceae Aporos<strong>el</strong>la Chacoensis Yacaré Pito<br />
Ricinus Comunis<br />
Tártago<br />
Asteraceae Tessario Integrifolia Palo Bobo<br />
Fabaceae Baubinia Bauhinioi<strong>de</strong>s Pata <strong>de</strong> Buey<br />
Cathormion<br />
Goldmanía<br />
Parkinsonia Aculeata<br />
Sesbania Virgata<br />
Timbóy<br />
Ybyrá Né<br />
Ver<strong>de</strong> Olivo<br />
Palo Negro<br />
Arecaceae Copernicia Alba Caranday<br />
Juncaceae Juncus Densiflorus Junco<br />
Lauraceae Ocotea Dyespirifolia Laur<strong>el</strong> Morotí<br />
Lemnaceae Lemna Spp. Lenteja <strong>de</strong> Agua<br />
Marantaceae Thalía Geniculata Peguajho<br />
Sapoteceae<br />
Pouteria Glomerata<br />
Salicaceae Salix Humboldtiana Sauce Criollo<br />
Salviniaceae Salvinia Herzgoii H<strong>el</strong>echito <strong>de</strong> Agua<br />
Solanaceae<br />
Typhaceae<br />
Solanum Glaucophyllum<br />
Typha Domingensis<br />
Fuente: El Equipo <strong>de</strong> Abt Associates Inc. R<strong>el</strong>atorio Impacto Ambiental-RIMA.<br />
Diciembre <strong>de</strong> 2004<br />
Fauna<br />
Las condiciones ofrecidas por <strong>el</strong> ambiente<br />
acuático favorecen <strong>el</strong> establecimiento<br />
<strong>de</strong> una clase <strong>de</strong> fauna muy importante,<br />
entre las que po<strong>de</strong>mos apreciar especies<br />
migratorias sobre todo aves, muchas <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>las intercontinentales. El río Paraguay<br />
es ruta migratoria <strong>de</strong> las siguientes<br />
familias <strong>de</strong> aves: Laridae, Rhynchopidae,<br />
Scolopacidae y Charadriidae, las cuales<br />
se reasientan en la Franja Costera y en la<br />
que <strong>el</strong> Banco San Migu<strong>el</strong> juega un pap<strong>el</strong><br />
muy importante.<br />
La fauna característica <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> la<br />
Franja Costera está representada por la<br />
avifauna acuática, reptiles (qu<strong>el</strong>ónidos,<br />
iguánidos y cocodrilos), anfibios y<br />
mamíferos. Se han contabilizado<br />
aproximadamente 294 especies<br />
pertenecientes a 78 familias distribuidas<br />
<strong>de</strong> la siguiente manera: aves (49 familias<br />
con 197 especies); mamíferos (12<br />
familias con 24 especies); anfibios (5<br />
familias con 33 especies); y reptiles (13<br />
familias con 44 especies). Mer<strong>el</strong>es (DFCenero/2004);Escobar<br />
– Mer<strong>el</strong>es (1994); El<br />
Equipo <strong>de</strong> Abt Associates Inc. R<strong>el</strong>atorio<br />
Impacto Ambiental-RIMA- Franja Costera -<br />
Diciembre <strong>de</strong> 2004.<br />
Las áreas <strong>de</strong> mayor concentración <strong>de</strong><br />
biodiversidad faunística se encuentran<br />
en los aledaños al Puerto Botánico, <strong>el</strong><br />
Complejo Indias-Banco San Migu<strong>el</strong>/Bahía
109<br />
<strong>de</strong> Asunción, y las zonas aledañas a la<br />
Laguna Cateura. Es posible que esto<br />
sea así por <strong>el</strong> factor limitante <strong>de</strong>l bor<strong>de</strong><br />
peri-urbano que actúa como barrera a la<br />
contaminación, y la existencia en esas<br />
áreas <strong>de</strong> zonas con una mejor adaptación<br />
a las condiciones exigidas por la especie<br />
<strong>para</strong> la supervivencia.<br />
Las especies ícticas están representadas<br />
por la casi totalidad que se encuentran<br />
en <strong>el</strong> río Paraguay y muchas otras<br />
pertenecientes al ambiente léntico.<br />
Las fluctuaciones <strong>de</strong> las poblaciones<br />
ícticas <strong>de</strong> las lagunas y humedales que<br />
tienen r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> río a través <strong>de</strong> la<br />
bahía <strong>de</strong> Asunción están r<strong>el</strong>acionadas<br />
con los cambios que experimentan las<br />
poblaciones en <strong>el</strong> río Paraguay y sus<br />
variantes <strong>de</strong> migraciones tróficas y<br />
genéticas.<br />
Una interesante especie íctica,<br />
merecedora <strong>de</strong> atención especial en<br />
cuanto a su protección se refiere, lo es<br />
<strong>el</strong> Mbusú Capitán (Lepidosiren <strong>para</strong>doxa)<br />
que habita en los humedales <strong>de</strong>l Cabildo<br />
<strong>de</strong> Asunción, la Chacarita en dirección al<br />
Banco San Migu<strong>el</strong>. Esta especie <strong>de</strong> Dipnoo<br />
-pez pulmonado <strong>de</strong> cuerpo anguiliforme,<br />
rollizo y alargado- es importante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
punto <strong>de</strong> vista científico, porque a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> ser un fósil viviente, posee respiración<br />
pulmonar (80%) y respiración branquial<br />
(20%). Estudios <strong>de</strong> campo sugieren que,<br />
aunque este animal no es perseguido,<br />
la población pescadora lo consume si es<br />
capturado durante la pesca. Esta especie,<br />
ni otras en esta zona <strong>de</strong> influencia son<br />
consi<strong>de</strong>radas como especies en p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong><br />
extinción.<br />
Aves<br />
Según Guyrá Paraguay, dada la rica<br />
diversidad <strong>de</strong> ambientes, su ubicación<br />
sobre una ruta migratoria como es <strong>el</strong><br />
Río Paraguay, sumado la tradición <strong>de</strong><br />
mantener espacios naturales hacen<br />
posible que hasta hoy se hayan registrado<br />
en la Bahía <strong>de</strong> Asunción 259 especies <strong>de</strong><br />
aves, lo que representa más <strong>de</strong> un tercio<br />
<strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la avifauna en Paraguay, entre<br />
especies típicas <strong>de</strong> bosques húmedos,<br />
matorrales chaqueños, palmares<br />
y humedales (707 especies; Guyrá<br />
Paraguay, 2005). De esas especies, un<br />
total <strong>de</strong> 82 son aves acuáticas estrictas,<br />
las cuales la ubican aproximadamente<br />
en <strong>el</strong> 70% <strong>de</strong> todas las aves acuáticas<br />
registradas en Paraguay. Más aún,<br />
han sido registradas 33 especies no<br />
acuáticas, pero que son ecológicamente<br />
<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> humedales. D<strong>el</strong> total <strong>de</strong><br />
especies registradas 28 son Migrantes<br />
Neárticas y 47 Migrantes Australes.<br />
Las Aves Migratorias provienen <strong>de</strong><br />
distintos puntos <strong>de</strong>l Globo Terrestre,<br />
trazando rutas diferentes, por <strong>el</strong>lo se<br />
las subdivi<strong>de</strong>n en varios grupos según<br />
<strong>el</strong> movimiento cíclico estacional. Las<br />
“Neárticas” provienen <strong>de</strong> Norteamérica<br />
durante <strong>el</strong> verano austral, las “Australes”<br />
provienen <strong>de</strong> distintos puntos <strong>de</strong><br />
Sudamérica en diversas estaciones. Todas<br />
pue<strong>de</strong>n estar solamente <strong>de</strong> “paso” o en<br />
algunos casos pasar la estación aquí.
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
110<br />
Se observan 54 especies típicas <strong>de</strong> la<br />
Ciudad <strong>de</strong> Asunción y sus alre<strong>de</strong>dores,<br />
agrupadas <strong>de</strong> acuerdo al tipo <strong>de</strong> ambiente<br />
que frecuentan.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la riqueza <strong>de</strong> especies,<br />
también cuatro especies con problemas<br />
<strong>de</strong> conservación, tres especies que se<br />
encuentran amenazadas a niv<strong>el</strong> global,<br />
y muchas más poseen problemas <strong>de</strong><br />
conservación a niv<strong>el</strong> nacional (casi<br />
amenazadas) contribuyen a la importancia<br />
<strong>de</strong> la Bahía.<br />
La ciudad <strong>de</strong> Asunción presenta sitios<br />
i<strong>de</strong>ales <strong>para</strong> la observación <strong>de</strong> aves.<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los por ejemplo es la Bahía <strong>de</strong><br />
Asunción, con una gran playa formada<br />
en épocas <strong>de</strong> aguas bajas, la misma es<br />
consi<strong>de</strong>rada área <strong>de</strong> importancia <strong>para</strong> la<br />
Conservación <strong>de</strong> las Aves o IBAs (por sus<br />
siglas en inglés Important Bird Areas), las<br />
Figura 3.8:<br />
Banco <strong>de</strong> Arena San Migu<strong>el</strong><br />
IBAs son lugares <strong>de</strong> interés internacional<br />
<strong>para</strong> la conservación <strong>de</strong> las aves. Se<br />
i<strong>de</strong>ntifican en base a criterios acordados<br />
y estandarizados a niv<strong>el</strong> mundial que son<br />
aplicados con sentido común.<br />
El programa IBAs es una iniciativa <strong>de</strong> Bird<br />
Life Internacional, y es llevado a cabo en<br />
cada país por <strong>el</strong> representante oficial o<br />
Partner <strong>de</strong> Bird Life.<br />
La Bahía <strong>de</strong> Asunción está situada en<br />
<strong>el</strong> límite entre la Región Oriental y <strong>el</strong><br />
Chaco, a orillas <strong>de</strong>l río Paraguay. Tiene<br />
una superficie aproximada <strong>de</strong> 375 ha.<br />
y se ubica a sólo 2 km. <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong> la<br />
ciudad <strong>de</strong> Asunción. En diciembre <strong>de</strong><br />
2004, <strong>el</strong> Congreso Paraguayo, a pedido<br />
<strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Derecho Ambiental<br />
(IDEA), promulgó, con la ayuda técnica <strong>de</strong><br />
Guyrá Paraguay, la Ley Nº 2715/05 <strong>para</strong><br />
proteger la Bahía <strong>de</strong> Asunción, <strong>de</strong>clarando<br />
al Área como Reserva Ecológica.<br />
Durante <strong>el</strong> invierno la mayor parte<br />
<strong>de</strong> la Bahía se encuentra bajo<br />
agua, mientras que en <strong>el</strong> verano,<br />
<strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>scien<strong>de</strong> y se<br />
forman extensas playas, pastizales<br />
húmedos y pequeñas lagunas,<br />
las cuales sustentan una gran<br />
diversidad <strong>de</strong> especies <strong>de</strong> aves<br />
acuáticas y terrestres. Figura 3.8.<br />
Fuente: Gentileza <strong>de</strong> Guyra Paraguay. 2005<br />
Otros sitios importantes son <strong>el</strong><br />
Jardín Botánico y Zoológico <strong>de</strong><br />
Asunción, un pequeño fragmento<br />
<strong>de</strong> bosque húmedo en la costa <strong>de</strong>l<br />
Río Paraguay; los pastizales <strong>de</strong> Ñu
111<br />
Guazú, en las afueras <strong>de</strong> la ciudad y las<br />
arboledas <strong>de</strong> la ciudad.<br />
Asunción es superada en número <strong>de</strong><br />
especies sólo por áreas <strong>de</strong> conservación<br />
con varios años <strong>de</strong> gestión como son<br />
Mbaracayú y San Rafa<strong>el</strong>, hecho que<br />
permite <strong>de</strong>stacar a Asunción y su área<br />
peri-urbana como un área clave <strong>para</strong> la<br />
conservación y observación <strong>de</strong> aves. La<br />
riqueza <strong>de</strong> especies resulta en gran parte<br />
<strong>de</strong> la ubicación geográfica <strong>de</strong> la Bahía,<br />
en <strong>el</strong> límite entre la región Oriental y <strong>el</strong><br />
Chaco, y sobre la ruta migratoria formada<br />
por <strong>el</strong> río Paraguay.<br />
Aves Amenazadas<br />
Está registrado, que en la Bahía hay siete<br />
especies en vías <strong>de</strong> extinción a niv<strong>el</strong><br />
nacional. Una <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, <strong>el</strong> Capuchino<br />
Corona Gris (Sporophila Cinnamomea),<br />
está consi<strong>de</strong>rada “vulnerable” (con<br />
una probabilidad alta <strong>de</strong> extinción<br />
a mediano plazo), mientras que las<br />
otras se consi<strong>de</strong>ran “casi amenazadas”<br />
(acercándose al estado <strong>de</strong> vulnerable).<br />
Dos <strong>de</strong> estas especies, sólo se conocen<br />
<strong>de</strong> registros históricos, <strong>el</strong> Flamenco<br />
(Phoenicopterus Chilensis) y <strong>el</strong> Cóndor<br />
(Vultur Gryphus), mientras que otras dos<br />
especies concurren con frecuencia, <strong>el</strong><br />
Playerito Can<strong>el</strong>a (Tryngites subruficollis) y<br />
<strong>el</strong> Tachuri (Polystictus Pectoralis).<br />
familias más numerosas son las garzas<br />
(11 especies), los patos (14 especies)<br />
y las gallinetas (10 especies). Algunos<br />
ejemplos <strong>de</strong> estas familias incluyen<br />
la Garza Mora (Ar<strong>de</strong>a Cocoi), <strong>el</strong> Patillo<br />
(Amazonetta Brasiliensis) y <strong>el</strong> Ypaka’a<br />
(Arami<strong>de</strong>s Ypecaha). Gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> aves acuáticas se pue<strong>de</strong>n apreciar<br />
especialmente en <strong>el</strong> verano, cuando <strong>el</strong><br />
agua está bajando. Figura 3.9.<br />
Aves <strong>de</strong> Humedales<br />
La mayoría <strong>de</strong> las aves que concurren<br />
a la bahía son <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong><br />
humedales, especialmente miembros<br />
<strong>de</strong> las familias <strong>de</strong> los atrapa moscas<br />
y <strong>de</strong> los Chopí, como <strong>el</strong> Pico <strong>de</strong> Plata<br />
(Hymenops Perspicillatus) y <strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ral<br />
(Amblyramphus Holosericeus). Muchas<br />
aves <strong>de</strong> humedales son muy furtivas, y se<br />
mantienen escondidas en la vegetación,<br />
sólo rev<strong>el</strong>ando su presencia a través <strong>de</strong><br />
sus potentes voces. Un buen ejemplo es<br />
la Havía Guazú (Donacobius Atricapilla)<br />
Figura 3.9:<br />
Congregaciones <strong>de</strong> Aves Acuáticas<br />
Aves Acuáticas<br />
Un total <strong>de</strong> 82 especies <strong>de</strong> aves acuáticas<br />
han sido registradas en la bahía. Las<br />
Fuente: José L. Cartes/ Guyra Paraguay. 2005
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
112<br />
Aves Migratorias.<br />
La Bahía <strong>de</strong> Asunción es <strong>de</strong><br />
vital importancia <strong>para</strong> las<br />
aves playeras, y en particular,<br />
<strong>para</strong> aqu<strong>el</strong>las especies que<br />
nidifican en América <strong>de</strong>l<br />
Norte y migran hasta <strong>el</strong> sur<br />
<strong>de</strong>l continente sudamericano,<br />
muchas teniendo al río<br />
Paraguay como ruta<br />
migratoria. Durante la<br />
primavera, hasta 16 especies<br />
playeras se concentran en<br />
bandadas <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 1.000<br />
individuos en las playas y<br />
pastizales <strong>de</strong> la bahía.<br />
Se estima que al menos 5% <strong>de</strong> la<br />
población mundial <strong>de</strong>l casi amenazado<br />
Playerito Can<strong>el</strong>a (Tryngites Subruficollis)<br />
migra por la bahía todos los años.<br />
Cobertura Vegetal, Bosques y<br />
Áreas Ver<strong>de</strong>s<br />
El cierre <strong>de</strong> los “espacios abiertos”<br />
alcanzó su límite en últimos 20 años,<br />
acompañado <strong>de</strong> un aumento <strong>de</strong> clubes<br />
privados, <strong>de</strong>stinados al sector empresarial<br />
y financiero. Las viviendas <strong>de</strong> clase alta se<br />
dotan <strong>de</strong> equipamientos <strong>para</strong> <strong>el</strong> tiempo<br />
libre (piscinas, canchas, etc.) con lo que<br />
se materializa, en términos estri<strong>de</strong>ntes,<br />
la segregación social y espacial: pobreza<br />
y sub-utilización <strong>de</strong> espacios públicos;<br />
urbanizaciones anónimas que no se<br />
constituyen en barrios.<br />
Figura 3.10:<br />
Imagen Sat<strong>el</strong>ital. Zonas Arboladas <strong>de</strong> Asunción<br />
Fuente: Guyra Paraguay. 2005<br />
Asunción cuenta con 153 plazas<br />
asentadas en 124 hectáreas. Si se suman<br />
las ocupadas con diversos servicios a las<br />
que no tienen equipamiento, se totaliza<br />
<strong>el</strong> 70% <strong>de</strong> <strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> áreas ver<strong>de</strong>s que<br />
no pue<strong>de</strong>n ser utilizadas, restando <strong>el</strong> 30%<br />
<strong>de</strong> plazas equipadas total o parcialmente.<br />
A <strong>el</strong>lo <strong>de</strong>be agregarse la cesión <strong>de</strong> parte<br />
<strong>de</strong>l Jardín Botánico y <strong>de</strong>l Parque Carlos<br />
Antonio López a la explotación privada.<br />
La Figuras 3.10, muestran las zonas<br />
ver<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la ciudad.<br />
La ciudad <strong>de</strong> Asunción tiene una<br />
característica <strong>de</strong>stacable, una gran<br />
cantidad <strong>de</strong> vegetación tanto en las vías<br />
públicas como en propieda<strong>de</strong>s privadas,<br />
no en vano fue llamada la ciudad <strong>de</strong> los<br />
lapachos, <strong>de</strong> los naranjos y jazmineros<br />
en flor; sin embargo, con r<strong>el</strong>ación a la<br />
cantidad <strong>de</strong> habitantes existe una gran<br />
<strong>de</strong>ficiencia en materia <strong>de</strong> áreas ver<strong>de</strong>s.
113<br />
Residuos Sólidos<br />
Como, en prácticamente todas las<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Latino América, <strong>el</strong> aumento<br />
<strong>de</strong> la población trae consigo un aumento<br />
<strong>de</strong> la capacidad y <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> consumo,<br />
por consiguiente, se incrementa la<br />
producción <strong>de</strong> residuos, los cuales, en<br />
gran medida, se hallan compuestos por<br />
envases o empaques <strong>de</strong>scartables, como<br />
es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l plástico. Los residuos<br />
producidos en Asunción son <strong>de</strong> origen<br />
domiciliario; hospitalario; <strong>de</strong> jardinería<br />
por <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> parques y<br />
jardines, los producidos por la poda<br />
<strong>de</strong> árboles que interfieren con las<br />
líneas <strong>el</strong>éctricas, los que se producen<br />
ocasionalmente como caída <strong>de</strong> árboles<br />
durante las fuertes lluvias; los producidos<br />
por la construcción y las industrias.<br />
La generación <strong>de</strong> residuos sólidos, y<br />
su disposición a<strong>de</strong>cuada, es uno <strong>de</strong> los<br />
principales problemas urbanos; por la<br />
presión contaminante que genera en<br />
<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o y en la napa freática, a<strong>de</strong>más<br />
genera un ambiente propicio <strong>para</strong> la<br />
proliferación <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s.<br />
Los residuos sólidos domiciliarios que<br />
no reciben <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> recolección, son<br />
abandonados en baldíos, incinerados,<br />
o vertidos en los arroyos y raudales, la<br />
acumulación <strong>de</strong> basuras en las veredas<br />
se convirtió en improvisados verte<strong>de</strong>ros<br />
clan<strong>de</strong>stinos; situación agravada<br />
por la falta <strong>de</strong> recolección por parte<br />
<strong>de</strong> la comuna, generando así focos<br />
<strong>de</strong> contaminación y <strong>de</strong> infección. La<br />
composición <strong>de</strong> la basura doméstica lo<br />
vemos en la Tabla 3.4.<br />
Como se observa en la Figura 3.11, las<br />
diferentes tormentas ocasionales <strong>de</strong>rriban<br />
árboles generando daños materiales y<br />
ambientales.<br />
Figura 3.11:<br />
Asunción. Árbol caído tras tormenta<br />
Tabla 3.4:<br />
Composición <strong>de</strong> la basura doméstica<br />
Composición<br />
Porcentaje<br />
Pap<strong>el</strong> y cartón 40,2%<br />
Comidas y vegetales 27,0%<br />
Vidrios 11,5%<br />
Metales 10,0%<br />
Plásticos 9,2%<br />
Otros materiales 2,1%<br />
TOTAL 100,0%<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Fuente: Diario Última Hora 2007<br />
La capital Asunción y ciuda<strong>de</strong>s vecinas<br />
se están convirtiendo en <strong>el</strong> epicentro<br />
principal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue, que es una<br />
enfermedad infecciosa causada por un<br />
virus que es trasmitido a los humanos
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
114<br />
por la picadura <strong>de</strong> un mosquito infestado,<br />
<strong>el</strong> Ae<strong>de</strong>s Aegypti, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> <strong>el</strong> mal<br />
se está diseminando a las ciuda<strong>de</strong>s<br />
circunvecinas.<br />
recolección sea óptimo se necesitan 30<br />
camiones, existiendo un promedio <strong>de</strong><br />
20 reclamos diarios. A<strong>de</strong>más posee 1<br />
recolector Mitsubishi, en buen estado.<br />
Las basuras son arrojadas en verte<strong>de</strong>ros<br />
ilegales, cercanos a la población. Así<br />
mismo, gran parte <strong>de</strong> la flota <strong>de</strong> camiones<br />
recolectores <strong>de</strong> basura se encuentran<br />
en un muy mal estado, lo que obliga a<br />
una ineficacia en la recolección <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>sperdicios en amplias zonas <strong>de</strong> la<br />
capital. En la Figura 3.12 nótese como<br />
se forman estos verte<strong>de</strong>ros y que están<br />
diseminados a lo largo <strong>de</strong>l cause <strong>de</strong><br />
cualquier arroyo.<br />
La comuna capitalina cuenta con una<br />
flota <strong>de</strong> 23 camiones recolectores <strong>de</strong> la<br />
marca Nissan, <strong>de</strong> los cuales funcionan<br />
un promedio <strong>de</strong> 15 camiones por turno,<br />
pero todos con constante problemas<br />
mecánicos, y <strong>para</strong> que <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong><br />
Figura 3.12:<br />
Verte<strong>de</strong>ros Ilegales<br />
La distribución <strong>de</strong> los lugares <strong>de</strong><br />
recolección se da por zonas, en total son<br />
120 zonas, 4 constituidas en “gran<strong>de</strong>s<br />
generadores”, a los que se suman 4<br />
avenidas y 3 diferenciales. Entre los<br />
personales, administrativos, como<br />
operativos, <strong>de</strong> residuos domiciliarios y <strong>de</strong><br />
residuos hospitalarios, suman 326.<br />
La municipalidad habilitó <strong>el</strong> verte<strong>de</strong>ro en<br />
la Laguna Cateura, en la zona <strong>de</strong>l Bañado<br />
Tacumbú. Por medio <strong>de</strong>l r<strong>el</strong>lano sanitario<br />
se recuperarán varias hectáreas <strong>de</strong><br />
terreno en esta zona. Ver Tabla 3.4 y 3.5.<br />
El promedio <strong>de</strong> basuras recolectadas<br />
por día es <strong>de</strong> 650.000 kilos, que son<br />
trasportadas y <strong>de</strong>positadas en este<br />
verte<strong>de</strong>ro, que emplea a cinco<br />
“Organizaciones <strong>de</strong> Gancheros”,<br />
las cuales tienen un promedio<br />
aproximado <strong>de</strong> 120 socios cada<br />
una.<br />
Fuente: Diario Última Hora 2007<br />
El 87,96 % <strong>de</strong> la basura producida<br />
en Asunción, es recolectada<br />
por transportes recolectores <strong>de</strong><br />
basura, mientras que <strong>el</strong> 6,03%<br />
es quemado poluyendo <strong>el</strong> aire,<br />
y <strong>el</strong> restante 6,01 es arrojado en<br />
verte<strong>de</strong>ros ilegales, o simplemente<br />
no recogido. Las basuras no<br />
recolectadas se acumulan en<br />
veredas y terrenos baldíos”.
115<br />
Tabla 3.4: Cantidad <strong>de</strong> Residuos Sólidos Depositados en <strong>el</strong> R<strong>el</strong>lano Sanitario <strong>de</strong><br />
Cateura. Primer Semestre, Año 2006 (en Kg.)<br />
RECOLECTA ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL<br />
Asunción 18.866.800 13.891.330 15.049.470 13.204.330 15.001.590 15.718.790 91.732.310<br />
Dpto. <strong>de</strong><br />
recolección 14.298.120 10.689.070 11.352.760 10.158.100 10.947.950 11.642.820 69.088.820<br />
Dpto. Limp.<br />
Urbana 3.430.660 2.437.950 2.919.210 2.459.750 3.472.760 3.482.910 18.203.240<br />
Esp. Públicos 154.090 98.440 66.580 34.830 20.080 9.260 383.280<br />
Mercado 4 414.610 310.940 321.940 188.020 233.180 171.960 1.640.650<br />
Mercado<br />
<strong>de</strong> Abasto 565.610 354.330 386.980 361.620 324.740 410.920 2.404.200<br />
Perrera<br />
Municipal 3.710 600 2.000 2.010 2.880 920 12.120<br />
Otros<br />
Municipios 7.782.870 5.014.010 4.379.220 2.429.390 3.340.420 2.658.560 25.604.470<br />
Areguá 74.080 54.500 51.600 58.880 44.710 0 283.770<br />
AMUAN 49.380 5.100 34.460 52.530 44.710 0 186.180<br />
Municipalidad 24.700 49.400 17.140 6.350 0 0 97.590<br />
Fdo. <strong>de</strong><br />
la Mora 2.989.780 2.626.270 2.322.120 1.943.690 2.329.930 2.634.790 14.842.420<br />
AMUAN 1.048.210 0 0 0 0 0 1.048.210<br />
RICASO S.A 0 0 0 4.160 0 0 4.160<br />
Municipalidad 1.941.570 2.626.270 2.322.120 1.939.530 2.329.930 2.634.790 13.794.210<br />
Lambaré 2.561.990 2.198.740 82.380 0 666.120 11.600 4.871.930<br />
AMUAN 543.460 0 0 0 0 0 543.460<br />
1° De Mayo 0 0 0 0 648.900 0 648.900<br />
El Farol S.A 31.080 0 0 0 0 0 31.080<br />
Municipalidad 1.987.450 2.198.740 82.380 0 17.220 11.600 4.297.390<br />
Luque 256.560 134.500 243.940 160.350 106.470 12.170 913.990<br />
El Farol S.A 161.870 30.330 201.690 160.350 86.040 0 640.280<br />
Municipalidad 94.690 104.170 42.250 0 20.430 12.170 273.710<br />
San Lorenzo 1.900.460 0 1.679.180 266.470 37.130 0 3.386.940<br />
AMUAN 38.890 0 0 0 0 0 38.890<br />
RICASO S.A 0 0 201.520 257.650 37.130 0 496.300<br />
Municipalidad 1.861.570 0 1.477.660 8.820 0 0 3.348.050<br />
Villa Elisa 0 0 0 0 156.060 0 156.060<br />
1° De Mayo 0 0 0 0 156.060 0 156.060<br />
Partic. y<br />
Entes Públicos 1.373.630 1.101.660 1.330.530 1.615.110 1.564.560 2.002.020 8.987.510<br />
Total por Mes 28.023.300 20.007.000 20.759.220 17.248.830 19.906.570 20.379.370<br />
Total 1er Semestre 126,324,290<br />
Fuente: Dirección <strong>de</strong> Aseo Urbano Municipalidad <strong>de</strong> Asunción
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
116<br />
Tabla 3.5: Cantidad <strong>de</strong> Residuos Sólidos Depositados en <strong>el</strong> R<strong>el</strong>lano Sanitario <strong>de</strong><br />
Cateura. Segundo Semestre, Año 2006 (en kg.)<br />
RECOLETA JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL<br />
Asunción 14.760.420 14.720.140 12.197.120 14.583.640 17.863.000 16.728.800 90.853.120<br />
Dpto. <strong>de</strong><br />
Recolección 11.284.750 11.531.460 9.736.280 11.801.450 14.740.750 12.943.950 72.038.640<br />
Dpto. Limp.<br />
Urbana 2.852.530 2.580.860 2.017.310 2.091.880 2.379.990 2.750.450 14.673.020<br />
Esp. Públicos 4.350 1.380 12.200 18.150 15.640 4.260 55.980<br />
Mercado 4 163.250 179.130 138.630 147.780 183.690 341.380 1.153.860<br />
Mercado<br />
<strong>de</strong> Abasto 452.530 425.300 289.390 483.820 523.550 658.570 2.833.160<br />
Planta asfáltica 0 0 830 37.830 13.740 27.280 79.680<br />
Perrera Mun. 3.010 2.010 2.480 2.730 5.640 2.910 18.780<br />
Otros<br />
Municipios 2.593.280 3.602.470 4.051.510 4.929.710 5.314.770 4.724.420 25.216.160<br />
Fdo. <strong>de</strong><br />
la Mora 2.568.940 2.402.950 2.145.140 2.534.270 3.310.490 2.729.480 15.691.270<br />
Platina SA 0 1.951.790 2.145.140 2.534.270 3.310.490 2.729.480 12.671.170<br />
Municipalidad 2.568.940 451.160 0 0 0 0 3.020.100<br />
Lambaré 24.340 1.199.520 1.902.650 2.390.050 1.991.730 1.994.940 9.503.230<br />
Platina SA 0 1.015.280 1.902.650 2.372.900 1.991.730 1.994.940 9.277.500<br />
Municipalidad 24.340 184.240 0 17.150 0 0 225.730<br />
Luque 0 0 3.720 5.390 12.550 0 21.660<br />
Municipalidad 0 0 3.720 5.390 12.550 0 21.660<br />
Partic. y<br />
entes públicos 1.711.550 1.728.750 1.716.800 2.702.640 1.747.070 1.632.170 11.238.980<br />
Total por Mes 19.065.250 20.051.360 17.965.430 22.215.990 24.924.840 23.085.390<br />
Total 2do Semestre 127.308.260<br />
Total Gral. <strong>de</strong>l Año 253.632.550<br />
Fuente: Dirección <strong>de</strong> Aseo Urbano Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Residuos Hospitalarios<br />
Según datos proporcionados por la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción, y <strong>de</strong> acuerdo<br />
al contrato <strong>para</strong> la concesión <strong>de</strong>l servicio<br />
<strong>de</strong> recolección, tratamiento y disposición<br />
final <strong>de</strong> los residuos hospitalarios,<br />
firmado <strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005, la<br />
empresa SERMAT S.A. fue habilitada<br />
realizar este trabajo.<br />
Hasta <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l año 2006,<br />
las basuras eran quemadas en un 50%<br />
<strong>de</strong> su producción, cuando los hornos
117<br />
incineradores quedaron <strong>de</strong>scompuestos,<br />
tras <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> emergencias <strong>de</strong>cretado<br />
por <strong>el</strong> Gobierno, los residuos fueron<br />
<strong>de</strong>positados en fosas sanitarias<br />
temporales hasta la re<strong>para</strong>ción y puesta<br />
en funcionamiento <strong>de</strong> los hornos.<br />
En la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong>l año 2006 se empezó con la quema<br />
<strong>de</strong> los residuos hospitalarios en la planta<br />
incineradora <strong>de</strong> Chaco-í (Villa Hayes),<br />
quemando un aproximado <strong>de</strong> 3200 a<br />
3400 kilos <strong>de</strong> basuras por día.<br />
De acuerdo a los riesgos que implican<br />
<strong>para</strong> la salud los residuos sólidos<br />
hospitalarios se clasifican en:<br />
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo I<br />
Similares a los urbanos, son los residuos<br />
sólidos hospitalarios comunes no<br />
específicos <strong>de</strong> la actividad propiamente<br />
asistencial, siempre que estén se<strong>para</strong>dos,<br />
en <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> origen, <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más<br />
categorías <strong>de</strong> residuos hospitalarios.<br />
Incluyen:<br />
• Desperdicios <strong>de</strong> cocina;<br />
• Residuos <strong>de</strong> actividad administrativa;<br />
• Equipamiento médico obsoleto sin<br />
utilizar; a excepción <strong>de</strong> objetos punzo<br />
cortantes;<br />
• Residuos <strong>de</strong> jardinería;<br />
• Envases <strong>de</strong> vidrio;<br />
• Envases vacíos <strong>de</strong> medicamentos,<br />
excepto los <strong>de</strong> citostáticos;<br />
• Mobiliarios y equipamientos en<br />
<strong>de</strong>suso;<br />
• Pap<strong>el</strong>, cartón y <strong>de</strong>más embalajes;<br />
• Todo aqu<strong>el</strong> material que ha sido<br />
sometido a algún tratamiento<br />
específico <strong>de</strong> <strong>de</strong>scontaminación o<br />
esterilización y otros similares.<br />
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo II<br />
Clínicos o biológicos, son los residuos<br />
producidos como resultados <strong>de</strong> la<br />
actividad clínico-quirúrgico que no están<br />
incluidos en la categoría <strong>de</strong> Residuos<br />
Sólidos Hospitalarios Tipo III y IV.<br />
Incluyen:<br />
• Textiles impregnados con fluidos<br />
corporales;<br />
• Vendajes, algodón usado, compresas,<br />
material <strong>de</strong> curas, yesos, apósitos y<br />
colchones;<br />
• Contenedores vacíos <strong>de</strong> sangre, sueros<br />
con fines terapéuticos;<br />
• Equipos goteros, bolsas vacías <strong>de</strong><br />
orina, sondas, equipos <strong>de</strong> diálisis,<br />
catéteres, bomba extracorpórea;<br />
• Bolsas colectoras (material <strong>de</strong> un<br />
solo uso <strong>para</strong> recolección <strong>de</strong> líquidos<br />
corporales), bolsas vacías <strong>de</strong> sangreplasma,<br />
bolsas <strong>de</strong> colostomía, viales<br />
<strong>de</strong> medicación, etc.<br />
• Cartuchos <strong>de</strong> óxido <strong>de</strong> etileno <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong>iminación; y otros similares.<br />
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo III<br />
Patológicos y/o infectantes, son los que<br />
poseen capacidad potencial <strong>de</strong> producir<br />
contagio, toxicidad o heridas.<br />
Incluyen:<br />
• Residuos proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Laboratorios<br />
<strong>de</strong> Microbiología e Inmunología, como
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
118<br />
cultivos, restos <strong>de</strong> tejidos humanos,<br />
restos <strong>de</strong> animales sean estos vivos o<br />
muertos y otros fluidos corporales;<br />
• Residuos <strong>de</strong> Quirófanos y Salas <strong>de</strong><br />
Parto: restos humanos, órganos,<br />
sangre y otros fluidos corporales con<br />
material contaminado;<br />
• Residuos provenientes <strong>de</strong> anatomía<br />
patológica: restos <strong>de</strong> autopsias, restos<br />
<strong>de</strong> tejidos humanos;<br />
• Equipos <strong>de</strong> diálisis <strong>de</strong> enfermos<br />
renales;<br />
• Residuos <strong>de</strong> pacientes sometidos a<br />
aislamiento;<br />
• Residuos <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong><br />
hematología y oncología u otros<br />
servicios en don<strong>de</strong> manejen<br />
citostáticos;<br />
• Objetos cortantes y punzantes como<br />
jeringuillas, agujas, bisturíes; y otros<br />
similares.<br />
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo IV<br />
Radiológicos, son aqu<strong>el</strong>los capaces <strong>de</strong><br />
producir potenciales efectos químicos o<br />
fisiológicos por radiaciones.<br />
Incluyen:<br />
• Residuos ionizantes provenientes<br />
<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> radiología,<br />
radioterapia, bomba <strong>de</strong> cobalto y<br />
similares.<br />
La cantidad <strong>de</strong> basuras hospitalarias<br />
recolectadas en los años 2005 y 2006 son<br />
las siguientes:<br />
Basuras recolectadas año 2005:<br />
• 97.554 kilos <strong>de</strong> enero a octubre a<br />
cargo <strong>de</strong> DIGESA, representante <strong>de</strong>l<br />
MSP y BS;<br />
• <strong>de</strong> noviembre a diciembre a cargo <strong>de</strong><br />
la empresa SERMAT S.A. concesionaria<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> servicio.<br />
En total las basuras hospitalarias<br />
recolectadas año 2006 fueron <strong>de</strong><br />
1.161.435 kilos. En la Tabla 3.6 siguiente<br />
notamos la com<strong>para</strong>ción entre los años<br />
2005 y 2006.<br />
Tabla 3.6: Resumen <strong>de</strong> peso en Kilos <strong>de</strong><br />
basura en <strong>el</strong> año 2005<br />
2005 2006<br />
Enero 52.364 91.419<br />
Febrero 48.131 88.415<br />
Marzo 45.522 99.631<br />
Abril 59.357 89.803<br />
Mayo 44.988 85.466<br />
Junio 65.728 24.117<br />
Julio 62.197 157.408<br />
Agosto 70.577 119.707<br />
Setiembre 60.000 90.657<br />
Octubre 94.192 110.177<br />
Noviembre 100.010 100.109<br />
Diciembre 94.488 104.526<br />
Total 797.554 1.161.435<br />
Fuente: Dirección <strong>de</strong> Aseo Urbano.<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Actualmente se cuenta con un promedio<br />
estimativo <strong>de</strong> 300 establecimientos<br />
generadores <strong>de</strong> residuos hospitalarios y<br />
farmacéuticos, <strong>de</strong> los cuales unos 180<br />
centros asistenciales cuentan con <strong>el</strong><br />
servicio por mes, lo cual varía <strong>de</strong> acuerdo<br />
a la producción.<br />
Hasta octubre <strong>de</strong>l año 2005 estuvo a<br />
cargo <strong>de</strong> DIGESA según convenio firmado
119<br />
con la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción, y las<br />
basuras recolectadas al día se incineraban<br />
en un 90%.<br />
Proyección <strong>de</strong> la Producción <strong>de</strong><br />
Residuos Sólidos en los Próximos Años<br />
Con <strong>el</strong> mismo criterio utilizado <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> agua, se <strong>de</strong>be tener<br />
en cuenta en los análisis, no solo la<br />
producción <strong>de</strong> basura en Asunción, sino<br />
<strong>de</strong> toda su área metropolitana, por la<br />
conexión existente entre las ciuda<strong>de</strong>s<br />
por la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia común en la fuente<br />
<strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong> agua potable, <strong>el</strong><br />
Acuífero Patiño.<br />
Para estimar las cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> basura<br />
generada se adoptó los siguientes<br />
parámetros:<br />
Generación <strong>de</strong> Basura<br />
Municipios con población<br />
< 50 mil hab. 0,45 kg/hab/día<br />
Municipios con población entre<br />
50 y 200 mil hab. 0,55 kg/hab/día<br />
Municipios con población<br />
> 200 mil hab. 0,65 kg/hab/día.<br />
Ver También Tabla 3.7.<br />
Tabla 3.7: Basura total generada (Tn/día) al año 2005 y su proyección al año 2035<br />
Dpto. Municipalida<strong>de</strong>s<br />
2005 2035<br />
Camión Quema Otros Camión Quema Otros<br />
Asunción 302 21 21 416 23 23<br />
Central Areguá 4 13 4 12 31 5<br />
Capiatá 38 49 10 101 112 11<br />
Fdo. <strong>de</strong> la Mora 64 3 1 148 6 2<br />
Guarambaré 1 5 1 4 12 2<br />
Itá Central 4 19 5 11 46 6<br />
Itauguá 8 24 4 34 43 9<br />
J. Augusto Saldívar 3 14 2 10 32 2<br />
Lambaré 63 5 3 147 13 3<br />
Limpio 10 33 4 33 71 5<br />
Luque 77 19 8 219 78 16<br />
Mariano 20 17 3 47 42 5<br />
Ñemby 20 21 6 54 48 5<br />
San Antonio 5 12 3 14 29 5<br />
San Lorenzo 97 43 10 242 86 17<br />
Villa Elisa 21 8 4 55 19 4<br />
Villeta Central 0 0 0 0 0 0<br />
Ypacarai 3 3 1 6 9 1<br />
Ypané 1 8 2 4 20 3<br />
Paraguarí Paraguarí 1 4 1 1 5 1<br />
Pirayú 0 5 1 1 6 1<br />
Yaguarón 1 7 3 2 11 3<br />
Acuífero Patiño 744 365 98 1.564 745 129<br />
Fuente: Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo Ambiental <strong>de</strong> Aguas Subterráneas en <strong>el</strong> Área Metropolitana <strong>de</strong><br />
Asunción (Acuífero Patiño) Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR – SENASA-BID
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
120<br />
Patrimonio Arquitectónico y<br />
Arqueológico<br />
El afán por lo nuevo llevó a borrar la<br />
memoria urbana. Los <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong><br />
referencia que permiten la lectura <strong>de</strong><br />
la evolución asuncena cedieron <strong>el</strong> paso<br />
a edificios “mo<strong>de</strong>rnos”, inspirados en<br />
mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s industriales,<br />
o <strong>de</strong>jaron libre un área <strong>de</strong>l núcleo<br />
central <strong>para</strong> <strong>de</strong>stinarla a playa <strong>de</strong><br />
estacionamiento.<br />
En centro histórico, antiguo espacio<br />
abierto, poli funcional, que albergaba<br />
resi<strong>de</strong>ncias, comercios, administración<br />
y recreación, se fue especializando en<br />
<strong>el</strong> sector terciario. El automóvil no sólo<br />
trasformó <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> las calles sino que<br />
fue carcomiendo las áreas <strong>de</strong> referencia<br />
histórica y cerrando antiguos espacios <strong>de</strong><br />
uso público.<br />
El centro histórico fue y sigue siendo,<br />
lugar <strong>de</strong> confluencia <strong>de</strong> variados sectores<br />
<strong>de</strong> la población.<br />
En la actualidad, empleados,<br />
comerciantes, profesionales, estudiantes,<br />
ven<strong>de</strong>dores ambulantes, niños mendigos,<br />
indígenas que comercian sus productos<br />
artesanales, se mezclan con los visitantes<br />
que llegan atraídos principalmente por la<br />
variedad <strong>de</strong> productos que exhiben las<br />
casas comerciales. Figuras 3.13 y 3.14,<br />
Centro Histórico e Indígena ofreciendo<br />
sus artículos <strong>de</strong> artesanías a los turistas.<br />
Este espacio conserva aún importantes<br />
testimonios <strong>de</strong> la historia asuncena,<br />
pero, en su conjunto, salvo en algunos<br />
puntos nodales, en <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong> las<br />
tres últimas décadas, ha ido perdiendo<br />
progresivamente vigencia y po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
convocatoria.<br />
Figuras 3.13 y 3.14:<br />
Asunción. Centro Histório<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2006
121<br />
En los días festivos y al cierre <strong>de</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s comerciales, presenta un<br />
aspecto <strong>de</strong> imponente <strong>de</strong> <strong>de</strong>solación,<br />
sus calles resultan prácticamente<br />
vacías y hasta <strong>el</strong> tráfico vehicular <strong>de</strong>cae<br />
notoriamente. Sus plazas, por las<br />
mañanas y tar<strong>de</strong>s, funcionan como playas<br />
<strong>de</strong> estacionamiento <strong>de</strong> vehículos. Figura<br />
3.15.<br />
Se nota a<strong>de</strong>más una polución visual <strong>de</strong><br />
cart<strong>el</strong>es <strong>de</strong> tipo comercial en la mayoría<br />
<strong>de</strong> los casos, los que en <strong>el</strong> afán <strong>de</strong><br />
obtener mayor notoriedad, prácticamente<br />
han borrado las zonas históricas <strong>de</strong>l<br />
centro, así también en las nuevas zonas<br />
comerciales (Barrio Villa Morra y otros)<br />
han tapado a edificios <strong>de</strong> gran valor<br />
cultural <strong>para</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción,<br />
resultando a la vez muy estético.<br />
La Figura 3.16, muestra que a pesar <strong>de</strong><br />
la realización <strong>de</strong> una recuperación <strong>de</strong><br />
los edificios antiguos, estos aún poseen<br />
secu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> los cart<strong>el</strong>es que empañaban<br />
la fachada <strong>de</strong> construcciones <strong>de</strong> gran<br />
valor histórico, se observan restos <strong>de</strong><br />
hierros insertos en las mismas.<br />
Cart<strong>el</strong>es existentes a lo largo <strong>de</strong> la calle<br />
Palma:<br />
Cantidad <strong>de</strong> Cuadras 33<br />
Cantidad <strong>de</strong> Cart<strong>el</strong>es 564<br />
Total Aproximado en m 2 1.361,79<br />
A<strong>de</strong>cuados 50<br />
En Infracción 514<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Si bien no se posee datos oficiales<br />
provenientes <strong>de</strong> la Municipalidad con<br />
r<strong>el</strong>ación a recaudación, u ocupación<br />
<strong>de</strong> locales, en lo que <strong>de</strong>nominamos<br />
centro histórico, resulta evi<strong>de</strong>nte<br />
que Asunción ha sufrido un traslado<br />
generalizado <strong>de</strong> su zona comercial, <strong>el</strong><br />
cual se ha dado principalmente hacia<br />
Figura 3.15:<br />
Asunción. Plaza Estacionamiento<br />
Figura 3.16:<br />
Asunción. Edificios Refaccionados<br />
Fuente: José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto. 2005<br />
Fuente: Revista Manduá. 2004
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
122<br />
<strong>el</strong> barrio Villa Morra, lo que se pue<strong>de</strong><br />
percibir sobre todo los días feriados,<br />
o fines <strong>de</strong> semana, e inclusive durante<br />
la semana, por la cantidad <strong>de</strong> locales<br />
comerciales abandonados, y todo <strong>el</strong><br />
congestionamiento producido en otros<br />
barrios.<br />
pudiesen estar conservados, algunos en<br />
forma precaria, con la constante agresión<br />
<strong>de</strong> instalación <strong>de</strong> cart<strong>el</strong>es, o <strong>de</strong> edificios<br />
mo<strong>de</strong>rnos a su alre<strong>de</strong>dor, los que<br />
superando en dimensiones a los edificios<br />
antiguos, terminan por aplastar la imagen<br />
<strong>de</strong> estas construcciones preexistentes.<br />
En las transformaciones que sufriere <strong>el</strong><br />
centro histórico <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción,<br />
sector don<strong>de</strong> se concentra <strong>el</strong> patrimonio<br />
arquitectónico e histórico <strong>de</strong> la capital, no<br />
se tuvo en cuenta <strong>el</strong> valor <strong>de</strong> los mismos<br />
como un factor <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad o riqueza <strong>de</strong><br />
la misma, obteniéndose a través <strong>de</strong> los<br />
cambios paulatinos una transformación<br />
tal, que hoy en día es factible afirmar<br />
que Asunción posee poco valor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
punto <strong>de</strong> vista edilicio en general, a no<br />
ser por los pocos edificios antiguos que<br />
La introducción <strong>de</strong> edificios mo<strong>de</strong>rnos<br />
fuera <strong>de</strong> escala, <strong>de</strong>nota cómo prima<br />
<strong>el</strong> factor económico, por sobre las<br />
regulaciones o normas <strong>de</strong> conservación<br />
existentes, en términos arquitectónicos,<br />
en la mayoría <strong>de</strong> los casos, cuando se<br />
habla <strong>de</strong> restauración o recuperación <strong>de</strong><br />
los edificios históricos, por lo general lo<br />
que se realizan son intervenciones a los<br />
mismos, en la mayoría <strong>de</strong> los casos sin<br />
criterios <strong>de</strong> respeto a la hora <strong>de</strong> insertar<br />
la mo<strong>de</strong>rnidad en un sector antiguo.
IMPACTOS DEL ESTADO<br />
DEL AMBIENTE URBANO<br />
4
125<br />
capítulo 4<br />
Impacto <strong>de</strong>l<br />
Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong><br />
Ambiente Urbano<br />
Se refiere a la condición <strong>de</strong>l medio<br />
ambiente, la cual es resultante <strong>de</strong> las<br />
presiones. En este Capítulo se exponen<br />
los IMPACTOS sobre las personas,<br />
<strong>el</strong> medioambiente y las activida<strong>de</strong>s<br />
metropolitanas producto <strong>de</strong> los problemas<br />
ambientales<br />
El <strong>de</strong>sarrollo urbano <strong>de</strong> Asunción ha<br />
<strong>de</strong>rivado en la utilización cada vez<br />
mas intensa <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
y en la producción <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong><br />
presiones. Estas presiones han generado<br />
consecuencias sobre <strong>el</strong> sistema urbano<br />
y sus diversos componentes naturales,<br />
sociales y construcciones, generando<br />
un <strong>de</strong>terminado estado <strong>de</strong> ambiente<br />
que tiene un conjunto <strong>de</strong> impactos<br />
económicos, sociales y ecológicos muy<br />
variados.<br />
La información sobre los impactos<br />
ambientales en Asunción es aún más<br />
limitada que los datos sobre <strong>el</strong> estado<br />
ambiental <strong>de</strong>l Dpto. Central. Si bien<br />
algunas estadísticas se producen<br />
rutinariamente como parte <strong>de</strong> los<br />
programas públicos <strong>de</strong> monitoreo<br />
y vigilancia, como por ejemplo,<br />
aqu<strong>el</strong>las vinculadas a la salud, existen<br />
investigaciones muy limitadas que<br />
reportan informaciones cuantitativas<br />
sobre <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas, los costos asociados al<br />
mantenimiento <strong>de</strong> los ecosistemas, los<br />
costos asociados al mantenimiento <strong>de</strong> la<br />
calidad ambiental.<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> sub-sistema<br />
natural<br />
La pérdida <strong>de</strong> la biodiversidad y<br />
ecosistemas<br />
La diversidad <strong>de</strong> presiones <strong>de</strong>l<br />
crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo urbano <strong>de</strong><br />
Asunción han causado daños en los<br />
frágiles recursos naturales <strong>de</strong> la ciudad,<br />
alterando la extensión y calidad <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas y <strong>de</strong> la cobertura vegetal.<br />
Los impactos se ven en la <strong>de</strong>saparición<br />
o extinción <strong>de</strong> la fauna y flora, la<br />
disminución <strong>de</strong> su abundancia local,<br />
la fragmentación <strong>de</strong> los ecosistemas<br />
y la perdida <strong>de</strong> vegetación nativa. La<br />
reducción <strong>de</strong> la cobertura vegetal ha<br />
afectado <strong>el</strong> microclima, <strong>el</strong>evando la<br />
temperatura, cambiando los campos <strong>de</strong><br />
vientos locales y reduciendo la humedad.
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
126<br />
Es difícil estimar cuales ecosistemas<br />
y organismos han sido mayormente<br />
impactados. Posiblemente, los cursos<br />
<strong>de</strong> agua, la vegetación ribereña y los<br />
organismos acuáticos hayan sido los<br />
más vulnerados. Los <strong>de</strong>sagües y residuos<br />
industriales y domésticos han diezmado<br />
las poblaciones <strong>de</strong> fauna ictícola y han<br />
reducido la actividad fotosintética <strong>de</strong> las<br />
plantas acuáticas.<br />
Los humedales han perdido diversas<br />
especies <strong>de</strong> flora y fauna. Los ecosistemas<br />
terrestres han sido afectados por los<br />
efectos <strong>de</strong> las crecientes presiones<br />
urbanas. Figura 4.1: Palacio <strong>de</strong> López y<br />
bahía <strong>de</strong> Asunción, se divisa algunos<br />
humedales <strong>de</strong> la ciudad, formados por <strong>el</strong><br />
río Paraguay los cuales han perdido su<br />
Biodiversidad por la alta contaminación <strong>de</strong><br />
las aguas <strong>de</strong>l río Paraguay en este tramo.<br />
La vegetación también se ve afectada por<br />
la contaminación atmosférica urbana. Si<br />
Figura 4.1:<br />
Palacio <strong>de</strong> López y Bahía <strong>de</strong> Asunción<br />
bien no existe un estudio <strong>de</strong> los impactos<br />
<strong>de</strong> la contaminación <strong>de</strong>l aire sobre la<br />
flora <strong>de</strong>l área metropolitana <strong>de</strong> Asunción,<br />
algunas evaluaciones indican que esta<br />
ocasiona un <strong>de</strong>terioro visible en las hojas,<br />
así como la reducción en <strong>el</strong> crecimiento<br />
y floración, probablemente por la<br />
acumulación <strong>de</strong> material particulado que<br />
se <strong>de</strong>posita en las hojas y por los altos<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> óxidos <strong>de</strong> azufre, teniendo en<br />
cuenta la gran cantidad <strong>de</strong> azufre que<br />
poseen los combustibles en nuestro país.<br />
Aunque a niv<strong>el</strong> nacional se están<br />
realizando esfuerzos <strong>para</strong> la conservación<br />
<strong>de</strong> la biodiversidad, no se ha dado<br />
mucha atención a este tema en las urbes.<br />
Algunos opinan que la conservación <strong>de</strong> la<br />
biodiversidad biológica en la ciudad no es<br />
una prioridad <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s ni <strong>de</strong> la<br />
población, que por lo general no aprecian<br />
los valores <strong>de</strong>l ecosistema.<br />
Pérdida <strong>de</strong> los recursos hídricos.<br />
La información hidrológica no se<br />
halla sistematizada en <strong>el</strong> país, en<br />
consecuencia <strong>el</strong> conocimiento acabado<br />
<strong>de</strong>l comportamiento <strong>de</strong> los recursos<br />
hídricos es una limitante <strong>para</strong> la toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>para</strong> <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong>l agua.<br />
El escaso monitoreo <strong>de</strong>l agua superficial<br />
y subterráneo tanto en calidad como en<br />
cantidad, también se constituye en una<br />
limitante <strong>para</strong> la gestión eficiente <strong>de</strong>l<br />
agua.<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción – 2005<br />
La disponibilidad <strong>de</strong> agua por recurso<br />
superficial es <strong>de</strong> 67.000 m 3 /hab. que
127<br />
convierte al Paraguay en <strong>el</strong> país con más<br />
disponibilidad per capita <strong>de</strong> América<br />
<strong>de</strong>l Sur. Esta disponibilidad media está<br />
limitada por dos factores principales:<br />
la concentración <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> la<br />
población en la capital y <strong>el</strong> <strong>de</strong>partamento<br />
central y <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro resultante <strong>de</strong> la<br />
actividad antropogénica y en menor<br />
escala <strong>de</strong> las industrias.<br />
El Río Paraguay<br />
El río Paraguay que atraviesa <strong>el</strong> centro<br />
<strong>de</strong>l territorio <strong>para</strong>guayo constituye uno<br />
<strong>de</strong> los recursos hídricos más importantes<br />
<strong>de</strong> este país. Miles <strong>de</strong> sus habitantes<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n directa e indirectamente <strong>de</strong> él,<br />
no solo <strong>para</strong> <strong>el</strong> abastecimiento <strong>de</strong> agua<br />
potable, como también <strong>para</strong> una serie <strong>de</strong><br />
usos múltiples, en especial la pezca (VER<br />
Figura 4.2).<br />
Este río, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su importancia<br />
hídrica <strong>para</strong> <strong>el</strong> país, se constituye en<br />
un invalorable recurso <strong>para</strong> la ciudad,<br />
pues en Asunción está asentada <strong>el</strong><br />
puerto mas importante <strong>de</strong>l país, <strong>el</strong><br />
Puerto <strong>de</strong> Asunción. Que es la conexión<br />
comercial por ruta hídrica <strong>de</strong> Paraguay,<br />
hasta allí llegan la cargas y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí<br />
parten las mismas, este puerto es la<br />
conexión con <strong>el</strong> océano, que <strong>el</strong> país<br />
no cuenta directamente <strong>de</strong>bido a su<br />
mediterraneidad.<br />
Asunción y <strong>de</strong> todas las ciuda<strong>de</strong>s que se<br />
encuentran en su ribera. Por ser un río<br />
<strong>de</strong> llanura, posee una amplia planicie <strong>de</strong><br />
inundación y representa una amenaza<br />
permanente a la ciudad <strong>de</strong> Asunción, en<br />
especial los barrios bajos son los más<br />
vulnerables al riesgo <strong>de</strong> las inundaciones.<br />
El río Paraguay es <strong>el</strong> procesador natural<br />
<strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>sperdicios <strong>de</strong>l parque<br />
industrial y <strong>de</strong> la ciudad, y teniendo en<br />
cuenta estos datos nos damos cuenta que<br />
sin <strong>el</strong> río, fuente <strong>de</strong> vida <strong>para</strong> una ciudad<br />
como Asunción, con 570.000 habitantes,<br />
con un 75% conectado a la red cloacal<br />
y un parque industrial r<strong>el</strong>ativamente<br />
pequeño, la vida seria caótica.<br />
En un estudio realizado por la JICA,<br />
conjuntamente con la SEAM y DIGESA, se<br />
pue<strong>de</strong> observar los siguientes resultados<br />
sobre <strong>el</strong> río Paraguay. La investigación<br />
limnológica y sanitaria <strong>de</strong>l Río Paraguay<br />
y sus principales afluentes, ubicados<br />
en la cuenca hidrográfica oriental,<br />
Figura 4.2: Río Paraguay – Margen<br />
<strong>de</strong>recha <strong>de</strong> la Bahía <strong>de</strong> Asunción<br />
Particularmente, <strong>el</strong> río Paraguay está<br />
sujeto a un régimen periódico <strong>de</strong><br />
inundaciones y estiajes, <strong>el</strong> mismo es parte<br />
<strong>de</strong> la frontera dinámica <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong><br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción – 2005
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
128<br />
fue realizada en <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> 2 años<br />
y 6 meses iniciándose en enero <strong>de</strong>l<br />
2004 y finalizando en julio <strong>de</strong>l 2006,<br />
estableciendo los 10 puntos <strong>de</strong> colecta <strong>de</strong><br />
muestra a lo largo <strong>de</strong>l eje <strong>de</strong>l río Paraguay<br />
y 15 puntos en 10 ríos afluentes que son<br />
formadores <strong>de</strong> sub-cuencas importantes.<br />
Las sub-cuencas escogidas <strong>para</strong><br />
investigación son <strong>el</strong> Apa, Tagatiya,<br />
Aquidabán, Jejuí Guazú, Ypané,<br />
Manduvirã, Región Metropolitana <strong>de</strong><br />
Asunción y Tebicuary. En la cuenca <strong>de</strong>l<br />
río Jejuí Guazú, fueron establecidos 4<br />
puntos, o sea, dos puntos en Jejuí Guazú<br />
propio, un punto en <strong>el</strong> Río Aguaray Guazú<br />
y otro en <strong>el</strong> Río Aguaray-mí, que son<br />
importantes afluentes <strong>de</strong>l Río Jejui.<br />
Debe resaltarse que <strong>de</strong> este estudio,<br />
serán tomados los datos captados en <strong>el</strong><br />
punto Región Metropolitana <strong>de</strong> Asunción,<br />
y <strong>el</strong> punto que coinci<strong>de</strong> con la toma <strong>de</strong><br />
agua <strong>de</strong> ESSAP, <strong>para</strong> sus usuarios <strong>de</strong><br />
Gran Asunción. Como no se encuentra<br />
un sistema hídrico dorsal que represente<br />
todo la región <strong>de</strong> Asunción, se <strong>de</strong>nominó<br />
una cuenca como Región Metropolitana<br />
<strong>de</strong> Asunción que abarcan varios arroyos<br />
que recorren la ciudad <strong>de</strong> Asunción y sus<br />
ciuda<strong>de</strong>s satélites, inclusive la cuenca<br />
Ypacarai, <strong>para</strong> posibilitar la interpretación<br />
global.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> colecta <strong>de</strong> rutina, fueron<br />
ejecutadas las investigaciones más<br />
<strong>de</strong>talladas en <strong>el</strong> Río Paraguay, en <strong>el</strong><br />
trecho correspondiente a esa región<br />
Metropolitana <strong>para</strong> aclarar sobre las<br />
influencias <strong>de</strong> las pesadas cargas<br />
poluidoras generadas <strong>para</strong> la calidad <strong>de</strong><br />
agua <strong>de</strong>l río Paraguay.<br />
Los datos más resaltantes <strong>de</strong>l estudio<br />
son:<br />
1- Toda <strong>el</strong> agua con una gran cantidad<br />
<strong>de</strong> algas tóxicas, perteneciente a<br />
cianobacteria que se encuentran en<br />
abundancia en <strong>el</strong> lago Ypacarai, está<br />
siendo <strong>de</strong>scargada a través <strong>de</strong>l Río<br />
Salado, aguas arriba <strong>de</strong> la captación <strong>de</strong><br />
ESSAP, en <strong>el</strong> río Paraguay.<br />
2- La <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> coliformes fecales<br />
presentó, en la mayoría <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>terminaciones, menor que a 250<br />
UFC/100 ml., excepto en puntos<br />
ubicados en <strong>el</strong> área <strong>de</strong> Asunción<br />
y en Villeta, don<strong>de</strong> se verificaron<br />
mayores flujos <strong>de</strong> cargas <strong>de</strong> cloaca<br />
sanitaria. El limite <strong>de</strong> 250 UFC/100<br />
ml. establecida en la Clase 2 <strong>de</strong> la<br />
Resolución SEAM permite <strong>el</strong> uso <strong>de</strong><br />
agua <strong>para</strong> la recreación con contacto<br />
primario y riego <strong>para</strong> plantaciones <strong>de</strong><br />
verduras <strong>de</strong> consumo crudo. Estos<br />
resultados se <strong>de</strong>ben principalmente a<br />
la falta <strong>de</strong> plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong><br />
aguas cloacales que son <strong>de</strong>scargadas<br />
directamente al río Paraguay.<br />
3- Se pue<strong>de</strong>n observar algunas<br />
alteraciones <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> agua<br />
en margen izquierda <strong>de</strong>l río, en<br />
la sección 2, como en la sección<br />
3, frente a la bahía <strong>de</strong> Asunción,<br />
don<strong>de</strong> ocurren un ligero aumento <strong>de</strong><br />
sustancias contaminantes, tales como,<br />
conductividad, fósforo, nitrógeno total,<br />
sólidos y especialmente <strong>de</strong> coliformes<br />
fecales, acompañado <strong>de</strong> pequeña
129<br />
<strong>de</strong>presión <strong>de</strong> oxigeno disu<strong>el</strong>to. Tales<br />
alteraciones no se verifican en los<br />
puntos establecidos medio <strong>de</strong>l río y<br />
<strong>de</strong>recha <strong>de</strong>l río en misma sección <strong>de</strong><br />
investigación. Esta alteración pue<strong>de</strong><br />
ser atribuida a la entrada <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l<br />
arroyo Mburicaó y <strong>de</strong> los emisarios <strong>de</strong><br />
cloaca sanitaria <strong>de</strong> la ESSAP.<br />
4- Las cargas urbanas potenciales se<br />
estiman, en <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> estudio<br />
correspondiente a Asunción, más <strong>de</strong><br />
71 ton. <strong>de</strong> DBO, cerca <strong>de</strong> 11 ton. <strong>de</strong><br />
nitrógeno, 1,4 ton <strong>de</strong> fósforo y 107 ton<br />
<strong>de</strong> ST por día, a<strong>de</strong>más la contribución<br />
<strong>de</strong> bacterias fecales que alcanza su<br />
contribución en or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 10 15. UFC.,<br />
cuyas cantida<strong>de</strong>s son suficientes <strong>para</strong><br />
causar una serie <strong>de</strong> contaminaciones<br />
<strong>de</strong>letéreas en recursos hídricos, <strong>de</strong><br />
punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> salud ambiental.<br />
Conforme a los resultados obtenidos<br />
en 3 puntos establecidos en la Bahía <strong>de</strong><br />
Asunción, ver Tabla 4.1. Resultado <strong>de</strong><br />
Coliformes Fecales, se muestra <strong>el</strong>evada<br />
concertación <strong>de</strong> PT, NT y especialmente<br />
<strong>de</strong> coliformes fecales, confirmando la<br />
contaminación en toda la extensión<br />
<strong>de</strong> esta bahía. En secciones que están<br />
ubicadas en frente <strong>de</strong>l barrio <strong>de</strong> San<br />
Antonio y su trecho aguas abajo <strong>de</strong>l río<br />
Paraguay, se presentan ligero aumento<br />
<strong>de</strong> NT, especialmente <strong>de</strong> nitrógeno<br />
amoniacal y coliformes en la margen<br />
izquierda, provocado por lanzamientos<br />
<strong>de</strong> cloacas provenientes <strong>de</strong> emisarios<br />
existentes en esta región.<br />
La laguna <strong>de</strong> Cateura, se encuentra<br />
actualmente, en gran parte cubierta con<br />
Agua Pé (Eichornia Crassipe), presenta<br />
una ligero crecimiento <strong>de</strong> contaminación.<br />
En puntos establecidos en <strong>el</strong> río Paraguay<br />
abajo <strong>de</strong> Cateura, o sea frente al barrio<br />
<strong>de</strong> Itá Enramada y Puerto Pabla, <strong>de</strong>l<br />
municipio <strong>de</strong> Lambaré, no se observan<br />
Tabla 4.1:<br />
Resultados <strong>de</strong> Coliformes Fecales <strong>de</strong>tectados en las Aguas <strong>de</strong>l Río Paraguay.<br />
Mar 04 Jun 04 Oct 04 Jun 05 Ago 05 Nov 05 Feb 06<br />
Valle mí 8 59 40 127 233<br />
Concepción 4 1 4 6 180 120 22<br />
Antequera 80 15 397 160 40 165<br />
Rosario 160 26 29 68 20 235 39<br />
Asunción Arriba 90 100 332 400 110 135 350<br />
Cap. ESSAP 30 204 88 190 270 130 2700<br />
Villeta 200 121 850 980 1040 4800<br />
Alberdi Centro 280 160 80 70 310 67 190<br />
Alberdi Bajo 110 50 340 7 140<br />
Pilar Arriba 80 175<br />
Pilar Abajo 160 135 60 110 150 245 110<br />
Fuente – Estudio Informe JICA – SEAM – DIGESA –2006 - Estudio <strong>de</strong>l Río Paraguay y Lago Ypacarai
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
130<br />
ninguna señal especial <strong>de</strong> efectos <strong>de</strong><br />
contaminación, manteniendo la calidad<br />
<strong>de</strong>l agua propia <strong>de</strong> este río, a no ser<br />
que fueran <strong>de</strong>tectados ligero aumento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> colimetría en <strong>el</strong> último<br />
punto <strong>de</strong> colecta referido, <strong>de</strong>bido<br />
probablemente a las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
puerto.<br />
Aunque la R.M. Asunción constituye<br />
una suma bastante significativa,<br />
especialmente <strong>de</strong> cargas provenientes<br />
<strong>de</strong> fuentes puntuales, o sea, <strong>de</strong> cloaca<br />
sanitaria e industrial, parece no estar<br />
causando los efectos inmediatos<br />
<strong>para</strong> la producción <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
fitoplanctónica <strong>de</strong>l río Paraguay en <strong>el</strong><br />
trecho correspondiente a esta región,<br />
<strong>de</strong>bido a falta <strong>de</strong> ambiente léntico en esta<br />
región.<br />
podido obtener los siguientes resultados,<br />
más que alarmantes, <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong><br />
contaminación <strong>de</strong> los arroyos capitalinos.<br />
Todos los arroyos investigados,<br />
como, <strong>el</strong> Ytay, Mburicaó, Lambaré<br />
y Mbocayaty, muestran alto niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> polución, presentando <strong>el</strong>evado<br />
valor <strong>de</strong> conductividad, NP, Sólidos y<br />
contaminación bacteriana, excepto en<br />
un punto ubicado en <strong>el</strong> trecho arriba <strong>de</strong>l<br />
arroyo Mburicaó, reflejado la <strong>de</strong>scarga<br />
<strong>de</strong> las cloacas sanitarias y <strong>de</strong>l efluente<br />
industrial. Vale resaltar que fueron<br />
<strong>de</strong>terminadas las concentraciones <strong>de</strong><br />
NH4, <strong>de</strong> 10,17 y 24,9 mg/l, en los<br />
puntos <strong>de</strong> los arroyos Ytay y Mburicaó,<br />
respectivamente, las que correspon<strong>de</strong>n<br />
al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> cloaca sanitaria bruta. (Figuras<br />
4.3 y 4.4).<br />
Arroyos <strong>de</strong> Asunción<br />
Dentro <strong>de</strong>l mismo estudio realizado<br />
por la JICA, la SEAM y DIGESA, se han<br />
El lanzamiento <strong>de</strong> efluentes <strong>de</strong> frigoríficos<br />
a lo largo <strong>de</strong>l arroyo Mburicaó, constituye<br />
sin duda, la más importante fuente <strong>de</strong><br />
contaminación <strong>para</strong> <strong>el</strong> agua <strong>de</strong> estos<br />
Figura 4.3: Arroyo Jaen. Obreros<br />
Municipales en etapa <strong>de</strong> limpieza<br />
Figura 4.4: Arroyo Ytay. Muro <strong>de</strong><br />
Contención Barrio Trinidad<br />
Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción – 2005 Fuente: Municipalidad <strong>de</strong> Asunción – 2005
131<br />
arroyos. La <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> coliformes<br />
encontrados en <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> Tablada<br />
Nueva en este arroyo, llega un niv<strong>el</strong><br />
equivalente a la cloaca pura, o sea, 5x<br />
106 UFC/100ML. Se estima que <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong>l<br />
agua cloacal <strong>de</strong> Asunción es transportada<br />
por este arroyo.<br />
Acuífero Patiño<br />
La ciudad <strong>de</strong> Asunción se abastece <strong>de</strong><br />
aguas <strong>de</strong>l Río Paraguay y complementa<br />
sus necesida<strong>de</strong>s con la utilización <strong>de</strong><br />
aguas subterránea <strong>de</strong>l Acuífero Patiño, <strong>de</strong><br />
igual forma satisfacen sus necesida<strong>de</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s componentes <strong>de</strong>l gran Asunción,<br />
como Fernando <strong>de</strong> la Mora, San Lorenzo,<br />
Capiatá, Itauguá, Ypacarai, Limpio, Luque,<br />
Villa Elisa, Ñemby, San Antonio, etc.<br />
El agua <strong>de</strong>l Acuífero Patiño se encuentra<br />
alojada en <strong>el</strong> Grupo Asunción,<br />
conformada por las formaciones:<br />
Patiño, Cerro Perõ e Itá Pytã Punta. La<br />
constitución <strong>de</strong>l Grupo se originan con<br />
<strong>el</strong> r<strong>el</strong>lano <strong>de</strong> una gran fosa tectónica<br />
durante <strong>el</strong> Cretácico medio hasta finales<br />
<strong>de</strong>l Terciario, la base <strong>de</strong> la misma<br />
constituyen rocas <strong>de</strong> edad Silúricas y<br />
están constituidas por areniscas friables<br />
<strong>de</strong> grano grueso a fino -en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las<br />
formaciones Patiño y Cerro Perõ tienen<br />
conglomerados en su parte basal- estas<br />
formaciones se encuentran intrusadas<br />
por rocas intrusivas básicas <strong>de</strong> edad<br />
Oligocena-Miocena.<br />
Este acuífero, <strong>de</strong> extensión restringida,<br />
abarca parte <strong>de</strong> los Departamentos<br />
Central y Paraguarí. La ciudad <strong>de</strong><br />
Asunción se encuentra en un 100%<br />
asentada sobre este acuífero, por lo<br />
que las activida<strong>de</strong>s que pudieran ser<br />
consi<strong>de</strong>radas negativas, realizadas en la<br />
ciudad, tienen inci<strong>de</strong>ncia directa en sus<br />
aguas. Figura 4.3.<br />
Figura 4.5: Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo Ambiental <strong>de</strong> Aguas Subterráneas en <strong>el</strong> Área<br />
Metropoliana <strong>de</strong> Asunción (Acuífero Patiño)<br />
Fuente: Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR – SENASA- BID. 2006
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
132<br />
En la Figura 4.4 se pue<strong>de</strong> observar la<br />
gran cantidad <strong>de</strong> pozos que existen en<br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción por lo que estas<br />
perforaciones <strong>de</strong>ben ser tenidas muy en<br />
cuenta, ya que las mismas son un foco <strong>de</strong><br />
contaminación importante <strong>de</strong>l acuífero,<br />
estos pozos fueron construidos años<br />
atrás, cuando Asunción no contaba con<br />
una conexión <strong>de</strong> agua potable suficiente,<br />
hoy día al contar las viviendas con un<br />
sistema <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> agua potable,<br />
las familias han cerrado sus pozos y lo<br />
utilizan como basurero o pozo ciego,<br />
lo que se constituye en potenciales<br />
contaminantes <strong>de</strong>l acuífero.<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> subsistema<br />
construido<br />
Los impactos sobre <strong>el</strong> medio ambiente<br />
construido se traducen en <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l<br />
patrimonio arqueológico y monumental,<br />
Figura 4.6:<br />
Inventario <strong>de</strong> Pozos en <strong>el</strong> Acuífero Patiño.<br />
Fuente: Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR – SENASA - BID
133<br />
la <strong>de</strong>preciación <strong>de</strong>l patrimonio<br />
inmobiliario.<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> patrimonio<br />
Algunos investigadores han pon<strong>de</strong>rado<br />
los principales impactos sobre <strong>el</strong><br />
patrimonio histórico-cultural <strong>de</strong>l área<br />
metropolitana <strong>de</strong> Asunción.<br />
Aparentemente la arquitectura civil<br />
doméstica es la más afectada y los<br />
principales factores humanos <strong>de</strong><br />
afectación son <strong>el</strong> transito vehicular<br />
y la contaminación industrial. No se<br />
han realizado estudios o estimaciones<br />
<strong>de</strong>l costo económico <strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l<br />
patrimonio histórico y cultural, pero es<br />
cada día más evi<strong>de</strong>nte que un patrimonio<br />
bien conservado constituye un capital<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo socio-económico local,<br />
porque sostiene activida<strong>de</strong>s económicas<br />
como <strong>el</strong> turismo y los servicios culturales.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> patrimonio tiene un valor<br />
intangible, en tanto mejora <strong>el</strong> grado <strong>de</strong><br />
atracción urbana, incluyendo la estética<br />
<strong>de</strong> la ciudad, refuerza la i<strong>de</strong>ntidad<br />
cultural, la autoestima y <strong>el</strong> apego al lugar.<br />
Entre los principales impactos ocurridos<br />
en la ciudad <strong>de</strong> Asunción, se pue<strong>de</strong><br />
hablar <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los ocurridos a causa <strong>de</strong>l<br />
fenómeno <strong>de</strong>l Niño.<br />
Fenómeno <strong>de</strong>l niño<br />
El fenómeno <strong>de</strong>l Niño es conocido por<br />
sus severas repercusiones sobre <strong>el</strong> medio<br />
construido y la economía nacional.<br />
Durante <strong>el</strong> ultimo episodio <strong>de</strong> 1997 en<br />
Asunción, <strong>de</strong>bido a las repercusiones<br />
que tuvo en <strong>el</strong> ambiente, si bien este<br />
fenómeno, es repetitivo cada 5 a 7 años,<br />
por efectos <strong>de</strong>l cambio climático global,<br />
no se han registrado nuevos sucesos en<br />
<strong>el</strong> país <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1997-1998.<br />
A pesar <strong>de</strong> que las inundaciones<br />
provocadas por El Niño 1997-98, no<br />
tuvieron la magnitud <strong>de</strong> otros eventos<br />
anteriores, y especialmente la <strong>de</strong>l evento<br />
1982-83, sin embargo <strong>de</strong>jó la impresión<br />
que fue <strong>el</strong> Niño <strong>de</strong>l siglo, esto se <strong>de</strong>bió<br />
fundamentalmente por las lluvias o,<br />
mejor dicho, <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> lluvias generadas<br />
por este evento, las tormentas fueron<br />
probablemente más intensas que en<br />
otras ocasiones, al evento <strong>de</strong> 1997-98<br />
podríamos <strong>de</strong>nominarle como “El Niño <strong>de</strong><br />
las lluvias históricas”, y fueron las lluvias<br />
y sus consecuentes riadas inmediatas las<br />
que causaron gran parte <strong>de</strong> los daños<br />
materiales y sociales en la sociedad<br />
<strong>para</strong>guaya.<br />
Un caso especial que merece atención,<br />
constituye <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> EL Niño en las<br />
obras <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> Asunción,<br />
capital <strong>de</strong>l país, produciéndose<br />
calamida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo tipo, que<br />
afectaron no solamente la pérdida <strong>de</strong><br />
infraestructura material, sino que también<br />
provocó <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarraigo <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 25.000<br />
personas damnificadas <strong>de</strong> la ribera <strong>de</strong>l río<br />
Paraguay, las cuales fueron ubicadas en<br />
82 campamentos durante meses, hechos<br />
que imposibilitaron la ejecución <strong>de</strong> ciertas<br />
obras comunales <strong>de</strong> la manera en que se<br />
<strong>de</strong>seaba pues tuvo que darse prioridad a
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
134<br />
la emergencia ocasionada por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
natural.<br />
En <strong>el</strong> marco económico, <strong>el</strong> Municipio <strong>de</strong><br />
la ciudad también se vio afectado en los<br />
años 1997-98, pues <strong>el</strong> costo directo <strong>de</strong><br />
este <strong>de</strong>sastre natural fue <strong>de</strong><br />
G. 723.203.762 en 1997 y <strong>de</strong><br />
G. 2.110.134.000 en 1998. Estas<br />
circunstancias mantuvieron a la ciudad<br />
en permanente estado <strong>de</strong> emergencia y<br />
la Inten<strong>de</strong>ncia Municipal <strong>de</strong>claró estado<br />
<strong>de</strong> emergencia en varias Resoluciones<br />
durante todo <strong>el</strong> año.<br />
La intensidad <strong>de</strong> las lluvias provocó <strong>el</strong><br />
colapso <strong>de</strong>l sistema vial <strong>de</strong> Asunción. Los<br />
pavimentos, tanto los <strong>de</strong> vida útil vencida<br />
como los <strong>de</strong> reciente construcción<br />
resultaron <strong>de</strong>struidos por las aguas<br />
pluviales. En <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> bacheo<br />
masivo <strong>de</strong> la ciudad, ejecutado en <strong>el</strong><br />
período <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1997 a marzo <strong>de</strong><br />
1998, se ha pavimentado (bacheado) por<br />
un total <strong>de</strong> 3.600 ton<strong>el</strong>adas <strong>de</strong> cemento<br />
asfáltico. Cabe señalar que estos trabajos<br />
fueron realizados con <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong><br />
empresa privadas, por lo tanto son<br />
distintos y se<strong>para</strong>dos <strong>de</strong> los trabajos<br />
realizados normalmente por la Dirección<br />
<strong>de</strong> Obras Municipales.<br />
De enero a octubre <strong>de</strong> 1998, por<br />
ejemplo, la Planta Asfáltica utilizó <strong>para</strong><br />
estos trabajos 600 ton<strong>el</strong>adas mensuales<br />
adicionales <strong>de</strong> asfalto, llegándose a<br />
utilizar en los últimos tres meses 1.200<br />
ton<strong>el</strong>adas mensuales y <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong><br />
220 obreros adicionales, lo que rev<strong>el</strong>a<br />
un aumento importante <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda<br />
por dichos servicios. En 1999, se llegó<br />
a utilizar 1.000 ton<strong>el</strong>adas mensuales <strong>de</strong><br />
cemento asfáltico <strong>para</strong> los trabajos <strong>de</strong><br />
bacheo y <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong> 180 obreros.<br />
El servicio <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> residuos<br />
sólidos, también se vio afectado, durante<br />
<strong>el</strong> año 1998 se alcanzaron niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
recolección que duplican los <strong>de</strong> años<br />
anteriores, pasando <strong>de</strong> unas 172.292<br />
ton<strong>el</strong>adas recolectadas en 1996 a<br />
274.868 ton<strong>el</strong>adas recolectadas en<br />
1997 y 326.579 ton<strong>el</strong>adas recolectadas<br />
en 1998, lo que se logro mediante la<br />
utilización <strong>de</strong> vehículos alquilados <strong>para</strong><br />
suplir la <strong>de</strong>ficitaria flota municipal. Es<br />
importante señalar <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> la<br />
basura y <strong>el</strong> aseo urbano en <strong>el</strong> contexto<br />
<strong>de</strong> la ejecución presupuestaria, porque<br />
este es uno <strong>de</strong> los principales rubros <strong>de</strong>l<br />
presupuesto municipal.<br />
Una vez más, quedó comprobada la<br />
<strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe pluvial<br />
<strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s áreas <strong>de</strong> la ciudad, muchas<br />
calles <strong>de</strong> Asunción se transformaron<br />
en po<strong>de</strong>rosos torrentes <strong>de</strong> agua, muy<br />
p<strong>el</strong>igrosos, que costó la vida a varias<br />
personas que fueron arrastradas por las<br />
aguas. Este escurrimiento superficial fue<br />
<strong>el</strong> <strong>el</strong>emento causante <strong>de</strong> centenas <strong>de</strong><br />
baches y grietas formadas en las arterias<br />
<strong>de</strong> la ciudad y muy p<strong>el</strong>igrosas <strong>para</strong> los<br />
automovilistas y los transeúntes, <strong>el</strong><br />
agua <strong>de</strong> las sucesivas lluvias se acumula<br />
en los baches existentes agravando<br />
permanentemente la situación.<br />
El Niño se manifestó particularmente
135<br />
fuerte en todo <strong>el</strong> <strong>de</strong>partamento Central, a<br />
raíz <strong>de</strong> las excesivas lluvias en Asunción<br />
y ciuda<strong>de</strong>s vecinas, durante <strong>el</strong> período<br />
<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1997 a mayo <strong>de</strong> 1998,<br />
llovió en la zona 190% más <strong>de</strong> lo normal,<br />
mientras que durante El Niño 1982-83<br />
había llovido 165% más <strong>de</strong> lo normal <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> mismo período.<br />
Las lluvias fueron severas en noviembre<br />
<strong>de</strong> 1997, en Asunción llovió 513 mm.,<br />
marcando un récord. El día 24 <strong>de</strong> ese mes<br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción fue <strong>de</strong>clarada en<br />
estado <strong>de</strong> emergencia por <strong>el</strong> Inten<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> Asunción <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> cuatro días<br />
con tormentas que <strong>de</strong>jaron 290 mm <strong>de</strong><br />
agua, servicios <strong>de</strong> energía interrumpidos,<br />
infraestructuras como puentes y calles<br />
dañadas y miles <strong>de</strong> damnificados.<br />
Infraestructura dañada por El Niño<br />
1997-1998<br />
Infraestructura<br />
Cantidad<br />
Costo<br />
Miles <strong>de</strong> US$<br />
Puentes <strong>de</strong> Ma<strong>de</strong>ra 714 km 1.800<br />
Puentes <strong>de</strong><br />
Hormigón 1.076 km 6.500<br />
Caminos 584 km 17.500<br />
Daños en Escu<strong>el</strong>as 172 2.000<br />
Daños en Centros y<br />
Puestos <strong>de</strong> Salud 87 1.000<br />
Daños en Viviendas 5.000<br />
Servicios Básicos 3.300<br />
Avenidas y<br />
Calles <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s 5.000<br />
Gastos <strong>de</strong> Atención<br />
a Damnificados 3.500<br />
Otras Pérdidas<br />
(Transporte,<br />
equipos, etc.) 1.500<br />
Total 48.000<br />
Sistema <strong>de</strong> Agua Potable <strong>de</strong><br />
Asunción y Área Metropolitana<br />
Producción, Distribución y Facturación<br />
<strong>de</strong> Agua Tratada<br />
La Planta <strong>de</strong> Tratamiento <strong>de</strong> Agua que<br />
opera ESSAP S.A. en Viñas Cué, sobre<br />
<strong>el</strong> Río Paraguay, <strong>de</strong> este río se bombea<br />
<strong>el</strong> agua a su planta <strong>de</strong> tratamiento<br />
<strong>para</strong> abastecer <strong>de</strong> agua potable a los<br />
municipios <strong>de</strong> Asunción, Lambaré,<br />
Fernando <strong>de</strong> la Mora, San Lorenzo, Luque,<br />
Mariano Roque Alonso, Limpio y Villa<br />
Elisa. El sistema es mixto porque también<br />
la red recibe <strong>el</strong> aporte <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> pozos,<br />
correspondiendo al 4% <strong>de</strong> la producción.<br />
En <strong>el</strong> año 2004 la producción alcanzó<br />
107.225.568 m 3 <strong>de</strong> agua, <strong>de</strong> los cuales se<br />
distribuyó a la población 100.793.548 m 3<br />
representando <strong>el</strong> 94% <strong>de</strong> la producción <strong>de</strong><br />
agua, <strong>el</strong> 6% restante es agua <strong>de</strong>stinada a<br />
limpiezas <strong>de</strong> filtros y evacuación <strong>de</strong> lodos<br />
provenientes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cantación.<br />
Conexiones Domiciliarias <strong>de</strong> Asunción<br />
Durante <strong>el</strong> año 2004, en Asunción, se<br />
han instalado 800 nuevas conexiones,<br />
llegándose al 31 <strong>de</strong> diciembre a un total<br />
<strong>de</strong> 132.600 conexiones domiciliarias,<br />
beneficiando a aproximadamente<br />
663.000 personas, ver Tabla 4.2 <strong>de</strong><br />
producción y facturación <strong>de</strong> ESSAP. Con<br />
lo que se <strong>de</strong>muestra que <strong>el</strong> impacto a<br />
la salud y a un bajo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los<br />
pobladores que cuentan con <strong>el</strong> servicio<br />
básico <strong>de</strong> agua potable en sus viviendas
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
136<br />
se vio reducido, por que al existir mayor<br />
cantidad <strong>de</strong> viviendas que cuentan con<br />
<strong>el</strong> servicio, los impactos negativos son<br />
menores, ya que <strong>el</strong> suministro <strong>de</strong> agua<br />
potable y <strong>de</strong> saneamiento son <strong>el</strong>ementos<br />
claves <strong>para</strong> estrategias <strong>de</strong> intervención<br />
dirigida a disminuir la <strong>de</strong>snutrición<br />
crónica, pues la carencia <strong>de</strong> estos<br />
<strong>el</strong>ementos esta asociada a mayor número<br />
<strong>de</strong> episodios <strong>de</strong> diarrea, <strong>para</strong>sitósis<br />
intestinal y mayor mortalidad infantil.<br />
Existe un incremento gradual <strong>de</strong><br />
conexiones domiciliarias en <strong>el</strong> gran<br />
Asunción, por lo que más familias<br />
cuentan con servicio <strong>de</strong> agua potable,<br />
reduciendo <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> contaminación,<br />
<strong>el</strong> p<strong>el</strong>igro a contraer enfermeda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> transmisión por agua y aqu<strong>el</strong>las<br />
producidas por <strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> aguas no<br />
tratadas.<br />
Gran Asunción<br />
La población total y la población servida<br />
<strong>de</strong> agua tratada <strong>de</strong> Asunción y Lambaré,<br />
prácticamente la totalidad <strong>de</strong> sus<br />
habitantes cuentan con agua potable,<br />
siendo este <strong>el</strong> mayor porcentaje <strong>de</strong><br />
habitantes con agua potable <strong>de</strong> todo <strong>el</strong><br />
país. (Fuente: ESSAP - 2005).<br />
En <strong>el</strong> Gran Asunción integrada por las<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Asunción, Fernando <strong>de</strong> la<br />
Mora, San Lorenzo, Luque, Mariano Roque<br />
Alonso, Lambaré y partes <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Limpio y Villa Elisa, con 1.432.270<br />
habitantes, se han instalado 2.259<br />
conexiones <strong>de</strong> agua potable durante <strong>el</strong><br />
Tabla 4.2:<br />
Producción, Distribución y Facturación en m 3 Gran Asunción - Año 2005<br />
MESES<br />
1 2 3 R<strong>el</strong>ación<br />
Producido Distribuido Facturado 4=3/2<br />
Enero 10.125.973 9.471.510 4.963.303 52,4%<br />
Febrero 9.250.076 8.685.299 4.916.028 56,6%<br />
Marzo 10.423.853 9.816.190 4.758.041 48,5%<br />
Abril 9.700.346 9.144.313 4.690.442 51,3%<br />
Mayo 9.683.214 8.844.532 4.480.546 50,7%<br />
Junio 9.206.982 8.608.858 4.392.949 51,0%<br />
Julio 9.515.113 8.723.010 4.244.497 48,7%<br />
Agosto 9.448.354 8.638.147 4.459.163 51,6%<br />
Setiembre 8.878.643 8.163.937 4.600.113 56,3%<br />
Octubre 9.099.440 8.434.932 4.414.222 52,3%<br />
Noviembre 9.365.084 8.843.394 4.560.613 51,6%<br />
Diciembre 10.351.660 9.742.603 5.037.883 51,7%<br />
Total 115.048.738 107.116.725 55.517.800 51,8%<br />
Obs: datos no incluyen a la Ciudad <strong>de</strong> San Antonio, por tratarse <strong>de</strong> un sistema in<strong>de</strong>pendiente<br />
Fuente: ESSAP-2005
137<br />
año 2004; siendo lo acumulado hasta <strong>el</strong><br />
31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2004, <strong>de</strong> 188.264<br />
conexiones, beneficiando a una población<br />
<strong>de</strong> aproximadamente 941.320 personas.<br />
El porcentaje <strong>de</strong> población servida con<br />
agua potable se reduce al incluir las<br />
<strong>de</strong>más ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Gran Asunción <strong>de</strong>l<br />
94,5% al 60%, pues <strong>el</strong> mayor numero <strong>de</strong><br />
conexiones domiciliarias se encuentran<br />
en Asunción.<br />
Descripción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sagüe pluvial <strong>de</strong><br />
Asunción<br />
El sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe pluvial, está<br />
instalado en <strong>el</strong> micro centro <strong>de</strong> la ciudad<br />
<strong>de</strong> Asunción y a lo largo <strong>de</strong> otras pocas<br />
vías, las cuales están conectadas con los<br />
arroyos. Por lo tanto, <strong>el</strong> agua <strong>de</strong> lluvia<br />
corre por la mayoría <strong>de</strong> las superficies<br />
viales y obstruye <strong>el</strong> flujo <strong>de</strong> tráfico cuando<br />
llueve. El agua <strong>de</strong> lluvia <strong>de</strong> por sí, se<br />
escurre <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> 1 a 2 horas <strong>de</strong>bido a las<br />
ondulaciones topográficas. Sin embargo,<br />
tien<strong>de</strong> a erosionar los materiales <strong>de</strong> curso<br />
<strong>de</strong> base, lo que daña <strong>el</strong> pavimento.<br />
norte incluye <strong>el</strong> Jardín Botánico y Artigas<br />
y <strong>el</strong> sur se extien<strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Tacumbú hacia<br />
la laguna Cateura. Estas áreas anegadizas<br />
ocupan alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1.650 has. a lo largo<br />
<strong>de</strong>l río Paraguay y la Bahía <strong>de</strong> Asunción.<br />
Sistema <strong>de</strong> alcantarillado Sanitario <strong>de</strong><br />
Asunción<br />
Los índices <strong>de</strong> la población servida por<br />
Sistemas <strong>de</strong> Alcantarillado Sanitario en<br />
<strong>el</strong> país, indican que solo <strong>el</strong> 7% es servido<br />
con conexión domiciliaria a la red <strong>de</strong><br />
alcantarillado. El 92% posee sistemas “in<br />
situ” privados o compartidos.<br />
Si bien en las ciuda<strong>de</strong>s más importantes<br />
<strong>de</strong>l país, entre <strong>el</strong>las Asunción, un<br />
alto porcentaje posee un Sistema <strong>de</strong><br />
Evacuación <strong>de</strong> Excretas, la situación no<br />
<strong>de</strong>ja <strong>de</strong> preocupar, pues solo <strong>el</strong> 8% <strong>de</strong>l<br />
volumen <strong>de</strong> las aguas colectadas tienen<br />
algún sistema <strong>de</strong> tratamiento. Según un<br />
informe <strong>de</strong> JICA-SEAM-DIGESA <strong>el</strong> volumen<br />
total <strong>de</strong> aguas residuales colectadas por<br />
los sistemas alcantarillados son 92% no<br />
tratadas y 8% tratadas.<br />
El área metropolitana <strong>de</strong> Asunción<br />
compren<strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 711 km 2 y está<br />
situada entre los 27° 38’ 28” <strong>de</strong> latitud<br />
sur y 25° 16’ 16” <strong>de</strong> longitud norte con<br />
una población <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 510.910<br />
hab. <strong>de</strong> acuerdo al Censo Nacional<br />
<strong>de</strong> Población y Viviendas <strong>de</strong> 2002.<br />
Aproximadamente <strong>el</strong> 11% <strong>de</strong> la población,<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 55.000 personas o 10.000<br />
familias, viven en las zonas anegadizas<br />
<strong>de</strong>l Bañado Norte y <strong>de</strong>l Bañado Sur. El área<br />
Las mayores dificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong><br />
implementar Sistemas Integrales <strong>de</strong><br />
Tratamiento <strong>de</strong> Aguas Negras en <strong>el</strong> país,<br />
se <strong>de</strong>be entre otras causas a:<br />
Escasa inversión pública <strong>de</strong>l Estado,<br />
Falta <strong>de</strong> tecnologías a<strong>de</strong>cuadas a las<br />
condiciones económicas <strong>de</strong>l país,<br />
Poca aceptación cultural <strong>de</strong> las<br />
propuestas tecnológicas,<br />
Poca capacidad <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong><br />
gobierno (central y local),
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
138<br />
Escasa participación <strong>de</strong> los usuarios/as en<br />
la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, Práctica ambiental<br />
consagrada en la “Política <strong>de</strong>l mal vecino”<br />
población esta siendo colectadas por la<br />
red <strong>de</strong> colector y lanzado directamente al<br />
río Paraguay<br />
De todos los servicios, las viviendas con<br />
sanitarios conectados a la red pública son<br />
las <strong>de</strong> más lenta expansión (<strong>de</strong> 9,5% en<br />
1982 a 10% en 2002), com<strong>para</strong>das con<br />
las viviendas con sanitarios conectados a<br />
pozos ciegos (16,8% en 1982 a 52,8 en<br />
2002). Se aprecian diferencias sustantivas<br />
en cuanto al acceso <strong>de</strong> este servicio<br />
según área <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia urbana o rural,<br />
permaneciendo ausente en este último.<br />
Siendo la ciudad <strong>de</strong> Asunción la que<br />
cuenta con <strong>el</strong> mayor porcentaje <strong>de</strong><br />
viviendas cuyos sanitarios se encuentran<br />
conectados a la red publica 75%.<br />
En r<strong>el</strong>ación al tratamiento y disposición<br />
final <strong>de</strong> las aguas cloacales, <strong>el</strong> 10% <strong>de</strong> las<br />
aguas recolectadas son tratadas a través<br />
<strong>de</strong> lagunas <strong>de</strong> estabilización.<br />
La generación diaria <strong>de</strong> la carga orgánica<br />
es más <strong>de</strong> 88 ton. en toda la cuenca<br />
oriental <strong>de</strong>l Río Paraguay, <strong>de</strong> las cuales<br />
80% proviene <strong>de</strong> la cuenca <strong>de</strong> Región<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Asunción, don<strong>de</strong><br />
se concentran la mayor población<br />
urbana. Por otro lado, <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
contaminación bacteriana en toda cuenca<br />
en estudio llega en <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 3 x 10<br />
15 UFC por día, lo que representa un<br />
riesgo, especialmente <strong>para</strong> la Región<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Asunción, don<strong>de</strong> existe<br />
la mayor aglomeración <strong>de</strong> la población.<br />
En la cuenca <strong>de</strong> R.M. Asunción, como<br />
por ejemplo, <strong>el</strong> 75% <strong>de</strong> las cloacas <strong>de</strong> la<br />
ERSSAN - Ente Regulador <strong>de</strong>l Servicio<br />
Sanitario Nacional<br />
La Ley Nº 1614/2000 y sus<br />
Reglamentaciones – Noviembre <strong>de</strong><br />
2002, establecen <strong>el</strong> Marco Regulatorio y<br />
Tarifario <strong>de</strong>l Servicio Público <strong>de</strong> Provisión<br />
<strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado Sanitario<br />
<strong>para</strong> la República <strong>de</strong>l Paraguay. La<br />
<strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s y<br />
<strong>de</strong>beres <strong>de</strong> esa competencia a favor <strong>de</strong><br />
los Gobiernos Municipales o en su <strong>de</strong>fecto<br />
<strong>de</strong>partamentales establece que <strong>de</strong>be<br />
ser regulada por Ley en la cual también<br />
<strong>de</strong>berá preverse las condiciones <strong>para</strong> que<br />
opere dicha <strong>de</strong>legación.<br />
Establece que <strong>el</strong> titular <strong>de</strong>l servicio es <strong>el</strong><br />
Estado Paraguayo y a través <strong>de</strong>l cual se<br />
crea <strong>el</strong> Ente Regulador ERSSAN.<br />
Los prestadores, ya sean concesionarios<br />
<strong>para</strong> comunida<strong>de</strong>s con conexiones<br />
individuales mayores a 2.000, y los<br />
permisionarios. El número máximo<br />
<strong>de</strong> 2.000 conexiones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área<br />
permisionaria <strong>de</strong>limitada en <strong>el</strong> permiso y<br />
durante <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> vigencia (diez años),<br />
en cuyo caso <strong>el</strong> permisionario <strong>de</strong> que se<br />
trate tendrá <strong>de</strong>recho a exce<strong>de</strong>rlo.<br />
Efectuando un sumario <strong>de</strong> la situación<br />
<strong>de</strong> la única Concesionaria (Empresa <strong>de</strong><br />
Servicios Sanitarios <strong>de</strong>l Paraguay - ESSAP<br />
S.A.), empresa con la totalidad <strong>de</strong> sus
139<br />
acciones pública, se <strong>de</strong>staca entre otras<br />
cosas que <strong>el</strong> indicador corporativo agua<br />
no contabilizada ha mejorado en los dos<br />
últimos años y que se ha logrado bajar a<br />
un 43% en <strong>el</strong> presente.<br />
ESSAP paga aproximadamente US$<br />
8 millones <strong>de</strong> dólares anuales por <strong>el</strong><br />
servicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda. Entre algunas<br />
<strong>de</strong> la falencias heredadas <strong>de</strong> las<br />
administraciones anteriores es que se<br />
invirtieron US$ 20 millones en un tún<strong>el</strong>,<br />
componente <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> alcantarillado<br />
<strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l Ytay, <strong>el</strong> cual no pu<strong>de</strong><br />
ser utilizado por la ESSAP en razón que <strong>el</strong><br />
Banco Mundial retiró los fondos que iban<br />
a ser usados en <strong>el</strong> proyecto.<br />
Fuente: Visión <strong>de</strong> los Recursos Hídricos<br />
<strong>de</strong>l Paraguay – SEAM – 2005.<br />
Las cifras disponibles generalmente<br />
se refieren a los gastos que la<br />
ciudad realiza <strong>para</strong> aten<strong>de</strong>r algunos<br />
problemas ambientales (por ejemplo,<br />
la <strong>de</strong>scontaminación <strong>de</strong>l agua <strong>para</strong> su<br />
potabilización o la limpieza pública),<br />
las cuales no representan <strong>el</strong> costo<br />
real <strong>de</strong> los impactos ni las inversiones<br />
necesarias <strong>para</strong> la remediación ambiental.<br />
Es importante conocer cuanto gasta<br />
la ciudad actualmente en aten<strong>de</strong>r los<br />
problemas ambientales, con la finalidad<br />
<strong>de</strong> reconocer <strong>el</strong> impacto sobre la<br />
economía y evaluar <strong>el</strong> costo-beneficio <strong>de</strong><br />
eventuales medidas <strong>de</strong> prevención.<br />
Impactos sobre la economía<br />
urbana<br />
Impactos sobre <strong>el</strong> subsistema socio –<br />
económico<br />
Costo económico <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong><br />
aguas y <strong>de</strong>sagües<br />
La ciudad pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse como<br />
una unidad productiva don<strong>de</strong> <strong>el</strong> estado<br />
<strong>de</strong>l ambiente causa impactos sobre su<br />
productividad, su eficiencia, su estado<br />
<strong>de</strong> salud y sobre la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la<br />
población.<br />
Un ambiente <strong>de</strong>gradado requiere<br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scontaminación,<br />
recuperación y reconstrucción <strong>de</strong> los<br />
componentes naturales y construidos,<br />
que significa un costo <strong>para</strong> la economía<br />
urbana. También implica pérdidas <strong>de</strong><br />
días laborales y productividad, gastos en<br />
atención médica y curación, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
compensaciones por daños diversos.<br />
La <strong>de</strong>scontaminación <strong>de</strong> los recursos<br />
hídricos <strong>de</strong>l área metropolitana en<br />
Asunción significa una inversión <strong>de</strong><br />
millones <strong>de</strong> dólares en construir nuevas<br />
instalaciones, mejorar la infraestructura<br />
existente, utilizar reactivos químicos en <strong>el</strong><br />
tratamiento e implementar programas <strong>de</strong><br />
monitoreo. Los costos <strong>de</strong>l tratamiento <strong>de</strong><br />
agua contaminada incluyen:<br />
- Tratamiento <strong>de</strong> las aguas superficiales<br />
y subterráneas <strong>para</strong> su utilización<br />
como agua potable;<br />
- Tratamiento <strong>de</strong> las aguas superficiales<br />
y subterráneas <strong>para</strong> su uso en la<br />
generación <strong>de</strong> energía o en las<br />
activida<strong>de</strong>s industriales.
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
140<br />
- Tratamiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sagües <strong>para</strong><br />
su <strong>de</strong>scarga al ambiente o <strong>para</strong> su<br />
reutilización.<br />
- <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> monitoreo y vigilancia<br />
<strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> los ríos.<br />
Tarifa <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Suministro <strong>de</strong><br />
Agua Potable<br />
El último incremento tarifario fue<br />
aprobado por Decreto <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo<br />
Nº 18.643, que entró a regir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> mes<br />
<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002, y fue <strong>de</strong>l 17%.<br />
Des<strong>de</strong> esa fecha y durante todo <strong>el</strong><br />
año 2004, la institución no recibió<br />
incremento tarifario alguno, que sin<br />
embargo <strong>de</strong>bieron <strong>de</strong> haberse producido<br />
<strong>para</strong> hacer frente a los requerimientos<br />
financieros originados por los aumentos<br />
<strong>de</strong> precios <strong>de</strong> los insumos internos<br />
y externos, así como <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda interna y externa,<br />
esto consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sfasaje entre<br />
la inflación producida y <strong>el</strong> incremento<br />
tarifario, que inclusive fue comprometido<br />
con los organismos internacionales<br />
en <strong>el</strong> punto que la tarifa <strong>de</strong>bía<br />
incrementarse anualmente 5% por encima<br />
<strong>de</strong> la inflación.<br />
ESSAP S.A. consi<strong>de</strong>ra que la estructura<br />
actual <strong>de</strong> tarifas no le permite cumplir<br />
con los compromisos financieros<br />
contraídos, en mayor parte <strong>para</strong> obras<br />
que concluyeron en <strong>el</strong> año 2002 y cuyo<br />
retorno <strong>de</strong> capital sitúa a la empresa<br />
en <strong>de</strong>sventaja <strong>para</strong> asumir los pagos <strong>de</strong><br />
amortización <strong>de</strong>l capital y <strong>de</strong> interés.<br />
Costo económico <strong>de</strong> la contaminación<br />
atmosférica<br />
Es difícil estimar <strong>el</strong> costo económico<br />
<strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> la contaminación<br />
atmosférica sobre la salud pública o sobre<br />
<strong>el</strong> patrimonio. El monitoreo <strong>de</strong> la calidad<br />
<strong>de</strong>l aire es otro costo r<strong>el</strong>acionado con la<br />
contaminación atmosférica. Otros costos<br />
<strong>de</strong> la contaminación que no han sido<br />
contabilizados aun son la afectación <strong>de</strong><br />
la vegetación urbana, los impactos sobre<br />
la productividad <strong>de</strong> los campos agrícolas<br />
cercanos a la ciudad y <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l<br />
patrimonio arqueológico y monumental,<br />
entre otros.<br />
Costo económico <strong>de</strong> la recuperación <strong>de</strong>l<br />
patrimonio<br />
Los impactos sobre la economía urbana<br />
se expresan también en <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro<br />
<strong>de</strong>l patrimonio <strong>de</strong> la ciudad y en la<br />
consiguiente perdida <strong>de</strong> la atracción<br />
turística. Por cierto, si todos los<br />
monumentos históricos y arqueológicos<br />
<strong>de</strong> la ciudad estuviesen en buen estado,<br />
Asunción incrementaría su grado<br />
<strong>de</strong> atracción turística, mejoraría su<br />
imagen y seguramente, atraería nuevas<br />
inversiones. No existen estimaciones<br />
sobre <strong>el</strong> costo económico <strong>de</strong> recuperación<br />
<strong>de</strong>l patrimonio urbano. Actualmente<br />
la ciudad y las instituciones que v<strong>el</strong>an<br />
por <strong>el</strong> patrimonio invierten sumas muy<br />
contenidas en com<strong>para</strong>ción a la necesidad<br />
existentes. De hecho, la recuperación<br />
<strong>de</strong>l patrimonio implica un alto costo <strong>de</strong><br />
rehabilitación.
141<br />
Costo económico <strong>de</strong> la disposición <strong>de</strong><br />
residuos sólidos<br />
La producción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos implica<br />
un importante costo <strong>de</strong> limpieza<br />
publica <strong>para</strong> la ciudad, necesario <strong>para</strong><br />
cubrir la recolección, transferencia y<br />
disposición final <strong>de</strong> los residuos sólidos<br />
y los r<strong>el</strong>lenos sanitarios, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<br />
gastos necesarios <strong>para</strong> los operativos<br />
extraordinarios <strong>de</strong> limpieza que se<br />
realizan en muchos distritos.<br />
La tarifa <strong>de</strong> limpieza pública es variable<br />
en los diversos distritos y se establece<br />
<strong>de</strong> acuerdo al tipo <strong>de</strong> vivienda o predio.<br />
Los costos varían según los distritos<br />
y factores locales como dificultad <strong>de</strong>l<br />
servicio, distancia recorrida y calidad <strong>de</strong>l<br />
servicio.<br />
Cada empresa concesionaria asimila<br />
estos factores <strong>de</strong> diversas maneras<br />
estableciéndose un amplio rango <strong>de</strong><br />
precios. Por ejemplo, la empresa EMPO,<br />
<strong>el</strong> costo por <strong>el</strong> servicio es <strong>de</strong> 25.000 Gs.<br />
por vivienda consi<strong>de</strong>rando que existe<br />
una morosidad <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong>l servicio<br />
<strong>de</strong> un 37% por ciento no se estaría<br />
recaudando lo necesario <strong>para</strong> cubrir <strong>el</strong><br />
costo <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio. Los<br />
costos <strong>de</strong> la recolección y disposición<br />
<strong>de</strong> residuos afectan los presupuestos <strong>de</strong><br />
muchas municipalida<strong>de</strong>s, especialmente<br />
aqu<strong>el</strong>las <strong>de</strong> menores recursos, que<br />
tienen que aten<strong>de</strong>r gran<strong>de</strong>s poblaciones<br />
en territorios extensos, y, en muchos<br />
casos, en zonas <strong>de</strong> difícil acceso. Un<br />
problema frecuente es que <strong>el</strong> servicio<br />
no se autofinancia, ya que en diversas<br />
municipalida<strong>de</strong>s los costos <strong>de</strong> la limpieza<br />
publica superan largamente los ingresos,<br />
generando situaciones altamente<br />
<strong>de</strong>ficitarias.<br />
Impactos sobre la economía urbana<br />
Una aproximación a los costos<br />
económicos <strong>de</strong> los procesos y<br />
operaciones que se realizan <strong>para</strong> aten<strong>de</strong>r<br />
algunos <strong>de</strong> los problemas ambientales<br />
urbanos <strong>para</strong> los cuales existen datos o<br />
estimaciones, indica que, anualmente,<br />
la ciudad gasta más <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong><br />
dólares.<br />
Esta aproximación es <strong>de</strong>cididamente<br />
inferior al costo monetario <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>gradación ambiental, dado que sólo<br />
incluye los datos disponibles <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
gasto que se realiza en los gran<strong>de</strong>s<br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scontaminación (agua,<br />
<strong>de</strong>sagüe, residuos) y en algunas<br />
iniciativas puntuales <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong>l<br />
patrimonio.<br />
Impactos sobre la salud humana<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida<br />
Si hay una necesidad básica humana<br />
permanente es la <strong>de</strong> un ambiente sano<br />
equilibrado y apto <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
integral <strong>de</strong> la persona. Sin embargo, algo<br />
que parece tan <strong>el</strong>emental ha resultado y<br />
resulta un <strong>de</strong>safío muy difícil <strong>de</strong> resolver<br />
y <strong>para</strong> numerosos habitantes ha sido y es<br />
más una aspiración que una posibilidad<br />
real.
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
142<br />
Con salud aludimos a un concepto<br />
positivo apoyado tanto en la capacidad<br />
física como en los recursos personales<br />
y sociales, que constituye un recurso<br />
aplicable a la vida cotidiana, no su<br />
objetivo. La salud, es entonces, una<br />
parte <strong>de</strong> la vida diaria, que supone la<br />
oportunidad <strong>de</strong> <strong>el</strong>egir y <strong>de</strong> obtener<br />
satisfacciones por <strong>el</strong> mero hecho <strong>de</strong> estar<br />
vivo.<br />
Temas ambientales vinculados con la<br />
salud<br />
Es muy difícil hacer un listado completo<br />
<strong>de</strong> todas las cuestiones ambientales<br />
con impacto sobre la salud humana,<br />
repasaremos las más evi<strong>de</strong>ntes,<br />
prevenibles y controlables:<br />
Enfermeda<strong>de</strong>s vectoriales<br />
Con esta perspectiva, la salud no es<br />
mensurable tan solo en términos <strong>de</strong><br />
enfermedad y muerte <strong>para</strong> asumirse<br />
como un estado que, tanto los individuos<br />
como las comunida<strong>de</strong>s intentan lograr,<br />
mantener o recuperar. Es, en otras<br />
palabras, una fuerza básica y dinámica<br />
<strong>de</strong> nuestra cotidianeidad, influida por las<br />
circunstancias, creencias y cultura y por <strong>el</strong><br />
marco social, económico y físico.<br />
Factores <strong>de</strong> Riesgo Ambiental <strong>para</strong> la<br />
salud:<br />
- Ingesta <strong>de</strong> agua no apta <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
consumo y saneamiento insuficiente;<br />
- Desechos sólidos urbanos e<br />
industriales;<br />
- Alimentos contaminados o<br />
ina<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> fines nutricionales;<br />
- Animales vectores <strong>de</strong> enfermedad;<br />
- Contaminación <strong>de</strong> aguas superficiales<br />
y subterráneas (fuentes <strong>de</strong><br />
abastecimiento);<br />
- Viviendas ina<strong>de</strong>cuadas;<br />
- Deforestación, <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o;<br />
- Uso irracional <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales;<br />
La calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población urbana<br />
esta directamente r<strong>el</strong>acionada con las<br />
condiciones ambientales. Los problemas<br />
<strong>de</strong> contaminación <strong>de</strong>l aire y <strong>de</strong>l agua,<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> las áreas ver<strong>de</strong>s, la<br />
perdida <strong>de</strong> los su<strong>el</strong>os, tierras agrícolas,<br />
ecosistemas y <strong>de</strong> la biodiversidad, ejercen<br />
impactos sobre <strong>el</strong> bienestar físico y social.<br />
Entre los impactos más notables, <strong>de</strong><br />
las enfermeda<strong>de</strong>s vectoriales, no se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> hablar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue, ya<br />
que la epi<strong>de</strong>mia que sufrió la ciudad <strong>de</strong><br />
Asunción a finales <strong>de</strong>l 2006 y comienzos<br />
<strong>de</strong>l 2007, es una <strong>de</strong> las mas importantes<br />
por la cantidad <strong>de</strong> casos clínicos<br />
registrados.<br />
El Dengue<br />
Es casi imposible, en vista a la situación<br />
<strong>de</strong> epi<strong>de</strong>mia nacional, recientemente<br />
ocurrida en <strong>el</strong> país, pasar por alto <strong>el</strong> tema<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue en la ciudad <strong>de</strong> Asunción. El<br />
foco <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> esta enfermedad<br />
es <strong>el</strong> mosquito “Ae<strong>de</strong>s Aegypti”.<br />
El <strong>de</strong>ngue es una enfermedad febril<br />
<strong>de</strong> origen vírico que se transite a los<br />
humanos por la picadura <strong>de</strong>l Ae<strong>de</strong>s.
143<br />
Produce fiebre y un dolor intenso en<br />
músculos y articulaciones, prevenir<br />
epi<strong>de</strong>mias <strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue es factible, al<br />
<strong>el</strong>iminar los cria<strong>de</strong>ros <strong>de</strong>l mosquito,<br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción ha establecidos<br />
planes y programas <strong>para</strong> <strong>el</strong>iminar<br />
cria<strong>de</strong>ros.<br />
La Dirección <strong>de</strong> Fiscalización Ambiental<br />
<strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l Ambiente (SEAM) y<br />
la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente <strong>de</strong> la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción, <strong>el</strong>iminaron<br />
unos 227 focos <strong>de</strong> potenciales cria<strong>de</strong>ros<br />
<strong>de</strong>l mosquito transmisor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue<br />
en unos 1.412 lugares visitados. El<br />
procedimiento se realizó en 69 barrios <strong>de</strong><br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción.<br />
El informe <strong>de</strong> la SEAM indica que estos<br />
cria<strong>de</strong>ros <strong>el</strong>iminados estaban sirviendo<br />
<strong>de</strong> albergues <strong>para</strong> la reproducción <strong>de</strong>l<br />
mosquito transmisor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue en varias<br />
gomerías, comercios, talleres mecánicos,<br />
hospitales, <strong>de</strong>pósitos, industrias, fábricas,<br />
lava<strong>de</strong>ros, terminales e inclusive oficinas<br />
públicas.<br />
Más <strong>de</strong> 1.000 cubiertas fueron <strong>de</strong>struidas<br />
<strong>el</strong> martes 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2007, en la<br />
Planta Trituradora <strong>de</strong> la empresa Le Fort<br />
ubicada en Luque y los restos obtenidos<br />
fueron <strong>de</strong>positados en <strong>el</strong> r<strong>el</strong>lano sanitario<br />
<strong>de</strong> Cateura <strong>para</strong> su disposición final.<br />
Los neumáticos triturados fueron<br />
obtenidos en los distintos barrios <strong>de</strong><br />
la Capital, a través <strong>de</strong> los operativos<br />
realizados en forma conjunta por la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción y la Secretaría<br />
<strong>de</strong>l Ambiente (SEAM) en los sitios que se<br />
acumulan cubiertas usadas y chatarras<br />
como gomerías, talleres mecánicos,<br />
<strong>de</strong>sarma<strong>de</strong>ros, chatarrerías, industrias,<br />
fábricas, comercios, <strong>para</strong>das <strong>de</strong> ómnibus<br />
e incluso calles, cunetas y baldíos.<br />
Estos restos <strong>de</strong> cubiertas trituradas al ser<br />
<strong>de</strong>positados en Cateura, son mezclados<br />
con residuos sólidos domiciliarios, <strong>de</strong><br />
acuerdo a las recomendaciones <strong>de</strong> las<br />
normativas ambientales, <strong>de</strong> tal manera<br />
que <strong>el</strong> impacto a la naturaleza sea<br />
mínimo.<br />
Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar, que en la intervención<br />
a la Empresa Nuestra Señora <strong>de</strong> la<br />
Asunción ubicada en Santísima Trinidad,<br />
se la obligó a retirar unas “14 ton<strong>el</strong>adas”<br />
<strong>de</strong> residuos sólidos y <strong>de</strong>positarlos en<br />
<strong>el</strong> r<strong>el</strong>lano sanitario <strong>de</strong> Cateura. Esta<br />
cantidad, constituye <strong>el</strong> record <strong>de</strong> “mayor<br />
foco <strong>de</strong> cria<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue” <strong>de</strong>scubierto<br />
hasta <strong>el</strong> momento. Esta firma esta siendo<br />
sumariada por la SEAM, como también<br />
procesada judicialmente por la Fiscalía<br />
<strong>de</strong>l Ambiente <strong>de</strong>l Ministerio Público.<br />
Paral<strong>el</strong>amente, mediante coordinación<br />
conjunta <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong><br />
<strong>Medio</strong> Ambiente y la Dirección General<br />
<strong>de</strong>l Área Social, por la Municipalidad <strong>de</strong><br />
Asunción, y <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública<br />
y Bienestar Social.<br />
En fecha 13 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007, se<br />
dio inicio a las jornadas <strong>de</strong> Mingas<br />
Ambientales “Campaña <strong>de</strong> Lucha contra<br />
<strong>el</strong> Dengue” propiciada y organizada<br />
por la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción en
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
144<br />
coordinación con <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Salud<br />
Pública y Bienestar Social, sumándose<br />
posteriormente las Fuerzas Armadas <strong>de</strong> la<br />
Nación, en varios Barrios Capitalinos.<br />
Posteriormente, ante <strong>el</strong> aumento <strong>de</strong><br />
los casos <strong>de</strong> Dengue, <strong>el</strong> Gobierno<br />
Nacional dispuso asueto <strong>para</strong> realizar<br />
Minga Ambiental en todas las oficinas<br />
<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l Gobierno Central,<br />
sumándose las Inten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> la Capital<br />
y <strong>de</strong>l Departamento Central.<br />
Estas Mingas fueron <strong>de</strong> múltiples<br />
activida<strong>de</strong>s, procediéndose a la<br />
vacunación <strong>de</strong> canes <strong>para</strong> la prevención<br />
<strong>de</strong> la “Leishmaniasis”, y la recolección<br />
<strong>de</strong> perros, con signos <strong>de</strong> la enfermedad,<br />
abandonados en la vía pública.<br />
Paral<strong>el</strong>amente se realiza la Asistencia<br />
Médica a las Familias <strong>de</strong> Damnificados<br />
por la creciente <strong>de</strong>l Río Paraguay, con<br />
la cobertura <strong>de</strong>: médicos, enfermeras y<br />
odontólogos, incluyendo provisión <strong>de</strong><br />
medicamentos, en coordinación con la<br />
XVII Región Sanitaria.<br />
Las fumigaciones se realizaron en<br />
diferentes instituciones:<br />
- Educativas (Escu<strong>el</strong>as, Colegios y<br />
Universida<strong>de</strong>s).<br />
- Asentamiento 3 <strong>de</strong> Mayo.<br />
- Asentamiento Azteca II.<br />
- Jockey Club.<br />
- Consejo Nacional <strong>de</strong> Deportes.<br />
- Asentamiento San Roque.<br />
- Comisaría 16.<br />
- Escu<strong>el</strong>a Básica Schaerer.<br />
- Asentamiento San Migu<strong>el</strong>.<br />
- Al<strong>de</strong>a <strong>de</strong> niños (SOS).<br />
- Escu<strong>el</strong>a Piñeiro.<br />
- Plaza Nanawa.<br />
- Villa San Migu<strong>el</strong>.<br />
- Cerro Lambaré.<br />
- Acceso a Cateura.<br />
- Villa Esperanza.<br />
- Centro <strong>de</strong> Salud N° 8.<br />
- Plaza <strong>de</strong> los Héroes.<br />
- Plaza <strong>de</strong> la Democracia.<br />
- Plaza Uruguaya.<br />
- Hospital Barrio Obrero.<br />
- Talleres Mecánicos.<br />
- Colegio Cervantes.<br />
- Costado <strong>de</strong>l Arroyo Ferreira.<br />
- Asentamiento San Carlos.<br />
- Penitenciaria Tacumbú.<br />
- Zona Astillería Agua-pe.<br />
- Casa <strong>de</strong>l Buen Pastor<br />
- Instituciones <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción:<br />
• Hogar Abrigo<br />
• Cementerios<br />
• Guar<strong>de</strong>ría <strong>de</strong>l Mercado N° 4<br />
• Comedor <strong>de</strong>l Mercado N° 4<br />
• Servicio Integral <strong>de</strong> Apoyo Pedagógico<br />
(SIAP)<br />
• Guar<strong>de</strong>ría Ayuda Mamá <strong>de</strong>l Mercado <strong>de</strong><br />
Abasto<br />
• Comedor <strong>de</strong>l Mercado <strong>de</strong> Abasto<br />
• Comedor <strong>de</strong> la Terminal <strong>de</strong> Ómnibus<br />
<strong>de</strong> Asunción<br />
• Comedor Infantil San F<strong>el</strong>ipe.<br />
• Comedor P<strong>el</strong>opincho (Chacarita).<br />
• Depósitos <strong>de</strong> Exce<strong>de</strong>ntes.<br />
• Zona <strong>de</strong> la Terminal.
145<br />
Los Barrios capitalinos visitados hasta<br />
la fecha se <strong>de</strong>tallan en las siguientes<br />
tablas:<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
13/01/07 San Pablo 162 3382<br />
San Cristóbal 101 2038<br />
Herrera 70 1627<br />
Nazareth 95 1086<br />
Total 428 8133<br />
23/01/07 Stma. Trinidad 55 1786<br />
Sta. Rosa 34 1963<br />
Madame Lynch 138 2865<br />
Total 227 6614<br />
26/01/07 Mbocayaty 100 1344<br />
Mburucuyá 168 2655<br />
Las Lomas 100 1684<br />
Total 368 5683<br />
Minga Ambiental<br />
Fecha Barrio Nº <strong>de</strong> Lotes<br />
Manzanas<br />
29/01/07 Recoleta Zona E 47 2593<br />
Terminal C.M. Nº 4 79 1183<br />
Los Laur<strong>el</strong>es Zona H 57 1175<br />
Nazareth C.M. Nº 4 95 1806<br />
Hipódromo C.M. Nº 4 102 2093<br />
Mcal. Estigarribia Zona H 125 2661<br />
Tembetary 54 818<br />
San Pablo C.M. Nº 4 162 3382<br />
Panambí Reta 30<br />
San Cristóbal Zona H 101 2038<br />
Santa María Zona I 46 1144<br />
Herrera Zona H 71 1627<br />
Villa Aur<strong>el</strong>ia 143 2599<br />
Total 1112 23119<br />
31/01/07 Gaspar R. De Francia 125 2226<br />
Itá Pytã Punta 40 513<br />
San Antonio 99 1929<br />
Total 264 4668<br />
01/02/07 Cementerio La Recoleta<br />
02/02/07 Cementerio <strong>de</strong>l Sur<br />
Cementerio <strong>de</strong>l Este<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
05/02/07 Barrio Jara 96 2259<br />
06/02/07 Tablada Nueva 20 333<br />
Virgen <strong>de</strong> Fátima 22 451<br />
Total 42 784<br />
07/02/07 Santísima Trinidad 55 1786<br />
Mburucuyá 168 2655<br />
Total 223 4441<br />
08/02/07 Virgen <strong>de</strong>l Huerto 59 1205<br />
Lacimet<br />
Hospital Neurosiquiátrico<br />
Parque Ecológico Mburicaó<br />
09/02/07 Virgen <strong>de</strong> la Asunción 85 1517<br />
Virgen <strong>de</strong>l Huerto 59 1205<br />
Total 144 2722<br />
12/02/07 Santo Domingo 90 831<br />
Cañada <strong>de</strong>l Ybyray 110 545<br />
Las Carm<strong>el</strong>itas (Las Lomas) 152 1684<br />
Madame Lynch 180 2828<br />
Manorá 76 664<br />
Total 608 6552<br />
13/02/07 Villa Morra 95 1327<br />
Recoleta 47 2593<br />
Ycuá Sati 85 1786<br />
San Cristóbal 101 2038<br />
Herrera 71 1627<br />
Santa María 46 1144<br />
Total 445 10515<br />
14/02/07 Dr. Gaspar R. De Francia 125 2226<br />
Villa Aur<strong>el</strong>ia 143 2599<br />
Total 268 4825<br />
15/02/07 San Pablo 162 3382<br />
16/02/07 Tembetary 46 818<br />
Los Laur<strong>el</strong>es 57 1175<br />
Total 103 1993<br />
19/02/07 Ricardo Brugada 19 289<br />
Barrio Chino<br />
03/0207 San F<strong>el</strong>ipe<br />
Hogar De Ancianos Sto. Domingo<br />
20/02/07 Vista Alegre 199 3345<br />
21/02/07 Hogar Abrigo <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
22/02/07 Gral. Bernardino Caballero 56 94<br />
Ciudad Nueva 120 2382<br />
Total 176 2476
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
146<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
23/02/07 Mburicaó 102 2118<br />
26/02/07 San Vicente 177 3994<br />
27/02/07 Barrio Obrero 261 3948<br />
28/02/07 Republicano 100 1710<br />
02/03/07 Sajonia 44 441<br />
05/03/07 Pinozá 71 1810<br />
06/03/07 Barrio Jara 96 2259<br />
07/03/07 Tacumbú 142 2613<br />
08/03/07 Villa Aur<strong>el</strong>ia 71 1299<br />
09/03/07 Villa Aur<strong>el</strong>ia 24 1300<br />
12/03/07 San Pablo 162 3382<br />
13/03/07 Campo Gran<strong>de</strong><br />
14/03/07 Campo Gran<strong>de</strong> 100 826<br />
15/03/07 Minga suspendida <strong>de</strong>bido a la inclemencia <strong>de</strong>l<br />
tiempo<br />
16/03/07 San Cristóbal 101 138<br />
17/03/07 San Pablo 162 3382<br />
19/03/07 Villa Aur<strong>el</strong>ia 71 1299<br />
20/03/07 Villa Aur<strong>el</strong>ia 71 1299<br />
En esta fecha también se realizo la fumigación<br />
<strong>de</strong> una zona <strong>de</strong>l barrio Las Merce<strong>de</strong>s.<br />
21/03/07 Santa Ana 23 295<br />
22/03/07 Santa Ana 23 295<br />
23/03/07 Santa Ana 23 295<br />
26/03/07 Santa Ana 23 295<br />
27/03/07 Santa Ana 23 295<br />
28/03/07 Roberto L. Petit. 177 2423<br />
29/03/07 Itá Enramada 55 985<br />
30/03/07 Itá Enramada 55 985<br />
02/04/07 No Se Realizo Minga<br />
03/04/07 No Se Realizo Minga<br />
09/04/07 Sajonia 14 147<br />
10/04/07 Sajonia 14 147<br />
11/04/07 Sajonia 14 147<br />
12/04/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo.<br />
13/04/07 No se realizo minga por curso <strong>de</strong> capacitación<br />
a funcionarios <strong>de</strong> la Minga Ambiental.<br />
16/04/07 Obrero 261 3948<br />
17/04/07 Santa Ana 29 368<br />
18/04/07 Santa Ana 29 368<br />
19/04/07 Santa Ana 29 368<br />
20/04/07 Santa Ana 29 368<br />
23/04/07 Republicano 50 855<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
24/04/07 Republicano 50 855<br />
25/04/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo<br />
26/04/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo<br />
27/04/07 Hoy la minga se realizo a los alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong><br />
la se<strong>de</strong> social <strong>de</strong> la Vicaria Caacupemí<br />
30/04/07 Obrero 261 3948<br />
01/05/07 No se realizo Minga (Feriado)<br />
2/05/07 Se realizo capacitación <strong>de</strong> primeros auxilios<br />
con Instructoras <strong>de</strong> la Cruz Roja Paraguaya.<br />
03/05/07 Se realizo una charla en SENEPA sobre<br />
fumigación<br />
04/05/07 Obrero 25<br />
07/05/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo<br />
08/05/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo<br />
9/05/07 Obrero<br />
10/05/07 Obrero<br />
11/05/07 Obrero 130 1974<br />
14/05/07 Obrero 130 1974<br />
16/05/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo<br />
17/05/07 Hipódromo. 102 2093<br />
18/05/07 Limpieza <strong>de</strong> Plazas<br />
21/05/07 No se realizo minga por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo<br />
22/05/07 San Pablo<br />
23/05/07 Tablada. 20 300<br />
24/05/07 Jara 96 2253<br />
25/05/07 Santísima Trinidad 55 1095<br />
28/05/07 Campo Gran<strong>de</strong> 33 298<br />
29/05/07 Campo Gran<strong>de</strong> 33 298<br />
04/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la limpieza<br />
<strong>de</strong> plazas<br />
06/06/07 Campo Gran<strong>de</strong> 33 298<br />
07/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la limpieza<br />
<strong>de</strong> plazas<br />
09/06/07 Obrero 261 3948<br />
11/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la limpieza<br />
<strong>de</strong> plazas<br />
13/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron los<br />
trabajos <strong>de</strong> fumigación en <strong>el</strong> Barrio<br />
San Cayetano (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 38 pyda. Hasta 41 pyda.)
147<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
14/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la limpieza<br />
<strong>de</strong> plazas<br />
18/06/07 Sta. Ana 117 1475<br />
19/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la limpieza<br />
<strong>de</strong> plazas<br />
20/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron trabajos<br />
<strong>de</strong> fumigación en la Villa Bartolo <strong>de</strong>l Barrio<br />
Roberto L. Petit y Cementerio <strong>de</strong>l Sur.<br />
21/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la limpieza<br />
<strong>de</strong> plazas<br />
26/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron trabajos<br />
<strong>de</strong> limpieza en veredas, parques y accesos <strong>de</strong>l<br />
Palacete Municipal<br />
27/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga apoyaron la atención<br />
médica realizado en <strong>el</strong> C. P. J., realizado en<br />
<strong>el</strong> marco <strong>de</strong> los miércoles sociales <strong>de</strong>l<br />
Centro Paraguayo Japonés.<br />
28/06/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron trabajos<br />
<strong>de</strong> limpieza <strong>de</strong> veredas, calles y alre<strong>de</strong>dores<br />
<strong>de</strong> la Penitenciaria Tacumbú y <strong>el</strong> Buen Pastor.<br />
Por no po<strong>de</strong>r hacerlo por <strong>de</strong>ntro por ser<br />
día <strong>de</strong> visitas.<br />
29/06/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Virgen D<strong>el</strong> Fátima 144<br />
02/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Jara 133 07<br />
03/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Jara 178 09<br />
04/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Jara 84<br />
05/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Manorá 189 08<br />
06/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
San Antonio 243 03<br />
11/07/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron trabajos<br />
<strong>de</strong> r<strong>el</strong>evamiento <strong>de</strong> datos e inspección <strong>de</strong><br />
zona <strong>de</strong> los barrios 21 Pyda., Bañado Sur,<br />
Tablada e Itá Enramada, dicho trabajo se hizo<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> proyecto 30 barrios.<br />
12/07/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron trabajos<br />
<strong>de</strong> fumigación y <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> posibles<br />
cria<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> mosquitos en <strong>el</strong> Cementerio<br />
<strong>de</strong>l Este.<br />
13/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Manorá 259 01<br />
16/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Jara 338 02<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
17/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Tacumbú 300 02<br />
19/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
San Jorge 11 380<br />
20/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Sta. Rosa 22 278<br />
23/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Jara 12 230<br />
24/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Jara 210 04<br />
25/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Obrero 15 193<br />
26/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
B<strong>el</strong>la Vista 18 212<br />
27/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
San Vicente 301 19<br />
30/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Cañada Ybyray 143 14<br />
31/07/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Cañada D<strong>el</strong> Ybyray 149 08<br />
01/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Cañada D<strong>el</strong> Ybyray 15 98<br />
02/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Vista Alegre 10 204<br />
06/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Los Laur<strong>el</strong>es 10 241<br />
07/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Mcal. Estigarribia 10 138<br />
08/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Vista Alegre 10 178<br />
09/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Vista Alegre 112 08<br />
10/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Vista Alegre 16 244<br />
13/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Vista Alegre 11 225<br />
14/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Los Laur<strong>el</strong>es 10 231<br />
16/08/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga realizaron trabajos<br />
<strong>de</strong> fumigación <strong>de</strong> ambos bloques <strong>de</strong>l palacete<br />
municipal, jardines, estacionamientos y<br />
alre<strong>de</strong>dores.<br />
21/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Obrero 10 138
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
148<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
23/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Ricardo Brugada 263 01<br />
24/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Sajonia sd 233<br />
27/08/09 Larvas Positivas Renuentes<br />
Itá Enramada Sd 113<br />
28/08/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga no realizaron<br />
trabajos <strong>de</strong> fumigación por no contar con<br />
combustible <strong>para</strong> <strong>el</strong> bus <strong>de</strong> PMT.<br />
29/08/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga no realizaron<br />
trabajos <strong>de</strong> fumigación por no contar con<br />
combustible <strong>para</strong> <strong>el</strong> bus <strong>de</strong> PMT.<br />
30/08/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Obrero (Bañado Sur) Sd 155<br />
06/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Zevallos Cué 68 272<br />
12/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Obrero 11 158<br />
13/09/07 Funcionarios <strong>de</strong> la minga no realizaron<br />
trabajos <strong>de</strong> fumigación porque <strong>el</strong> bus <strong>de</strong><br />
PMT se encuentra con <strong>de</strong>sperfectos<br />
mecánicos.<br />
17/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Obrero 24 431<br />
19/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Tembetary 20 264<br />
20/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Herrera 26 357<br />
21/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Herrera 20 30<br />
24/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Herrera 24 303<br />
25/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Ricardo Brugada Sd 235<br />
26/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Sta. María 19 364<br />
27/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Sta. María 16 289<br />
29/09/07 Larvas Positivas Renuentes<br />
Villa Aur<strong>el</strong>ia 20 289<br />
05/09/07 Capacitación <strong>de</strong> muestreo sobre captación <strong>de</strong><br />
larvas en <strong>el</strong> edificio <strong>de</strong> SENEPA<br />
Fecha Barrio Cant. Cant. <strong>de</strong><br />
Manzanas Casas<br />
11/09/07 No se realizo minga ambiental por inclemencia<br />
<strong>de</strong>l tiempo, se procedió a la plaza<br />
ubicada en frente al Congreso Nacional.<br />
Volanteada a favor <strong>de</strong>l no <strong>de</strong>smembramiento<br />
<strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción a favor <strong>de</strong>l<br />
Municipio <strong>de</strong> Lambaré.<br />
13/09/07 No se realizaron trabajos <strong>de</strong> fumigación por<br />
no contar con transporte <strong>para</strong> <strong>el</strong> traslado <strong>de</strong><br />
funcionarios. Por otro lado, nos visitaron<br />
personal <strong>de</strong> SENEPA y dieron una charla sobre<br />
posibles cria<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> mosquitos.<br />
14/09/07 Apoyo a la dirección <strong>de</strong> tránsito con la<br />
mudanza <strong>de</strong> archivos y documentos, <strong>para</strong> su<br />
posterior Depósito en Base 5, sito en Campo<br />
Gran<strong>de</strong>.<br />
Total De Manzanas 8.475<br />
Total De Casas 154.030<br />
Julio A Setiembre 2007<br />
Casas C/ Larvas 76<br />
Casas Renuentes 179<br />
Casos Clínicos <strong>de</strong> Dengue en Asunción<br />
La Dirección <strong>de</strong> Fiscalización Ambiental<br />
<strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l Ambiente (SEAM) y<br />
la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente <strong>de</strong> la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción, <strong>el</strong>iminaron<br />
227 focos <strong>de</strong> potenciales cria<strong>de</strong>ros <strong>de</strong>l<br />
mosquito transmisor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue, en<br />
1.412 lugares visitados.<br />
El procedimiento se realizó en 69 barrios<br />
<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción. Se reportaron<br />
49 barrios afectados con brote <strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue<br />
en marzo <strong>de</strong>l 2006. Catorce Regiones<br />
Sanitarias (RS) fueron afectadas.<br />
El 88% <strong>de</strong> los casos correspon<strong>de</strong>n a la<br />
ciudad <strong>de</strong> Asunción y <strong>de</strong> estos <strong>el</strong> 64%<br />
son resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l barrio La Encarnación.<br />
Once casos, 10%, viven en distritos <strong>de</strong>l<br />
Departamento Central y dos casos, 2%,<br />
en otras regiones <strong>de</strong>l país. Todos los
149<br />
casos fuera <strong>de</strong> Asunción tienen nexo<br />
epi<strong>de</strong>miológico con alguno <strong>de</strong> los barrios<br />
afectados <strong>de</strong> esta ciudad. El 58% <strong>de</strong> los<br />
casos son <strong>de</strong> sexo femenino. El 43%<br />
<strong>de</strong> los casos se encuentran en <strong>el</strong> grupo<br />
etáreo <strong>de</strong> 20 a 39 años, seguido por un<br />
20% <strong>de</strong> casos en <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> 40 a 49<br />
años.<br />
El primer caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue data, <strong>de</strong><br />
acuerdo a la información procesada,<br />
<strong>de</strong>l día 5 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006 (Semana<br />
Epi<strong>de</strong>miológica / SE 9) y los últimos casos<br />
datan <strong>de</strong>l día 29 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006.<br />
El número total <strong>de</strong> casos sospechosos<br />
reportados hasta la fecha fue <strong>de</strong> 1.326<br />
casos.<br />
De acuerdo a las estimaciones,<br />
consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> periodo <strong>de</strong> viremia,<br />
<strong>el</strong> periodo <strong>de</strong> incubación y la<br />
transmisibilidad registrada (6±3), se<br />
podría esperar casos hasta <strong>el</strong> día 15 <strong>de</strong><br />
abril <strong>de</strong> 2006, si la transmisión cesa <strong>el</strong> 31<br />
<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006.<br />
El 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006 se realizaron las<br />
siguientes intervenciones:<br />
Conformación <strong>de</strong> brigadas <strong>para</strong> la<br />
investigación <strong>de</strong> focos: i<strong>de</strong>ntificación<br />
y registro <strong>de</strong> febriles, i<strong>de</strong>ntificación<br />
y <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> cria<strong>de</strong>ros, fumigado<br />
intradomiciliario seguido <strong>de</strong> fumigación<br />
espacial. Estas brigadas estuvieron<br />
compuestas por funcionarios <strong>de</strong> la XVIII<br />
Región Sanitaria, <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong><br />
Vulnerables y <strong>de</strong>l SENEPA (<strong>Programa</strong><br />
Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Control <strong>de</strong> Vectores).<br />
Reunión con los directores <strong>de</strong><br />
establecimientos <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> la Capital<br />
<strong>para</strong> dar la alerta epi<strong>de</strong>miológica y<br />
fortalecer la capacidad <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong><br />
los servicios <strong>de</strong> salud.<br />
El 27 <strong>de</strong> marzo, <strong>el</strong> LCSP informó la<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l serotipo Dengue-3<br />
(DEN-3) a partir <strong>de</strong> muestras <strong>de</strong> sangre<br />
<strong>de</strong> dos pacientes captados en fase <strong>de</strong><br />
viremia (menos <strong>de</strong> 72 horas <strong>de</strong> evolución<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> la fiebre), durante la<br />
investigación <strong>de</strong> focos.<br />
Gráfico Nº 27: Epi<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue en<br />
Paraguay por Semana Epi<strong>de</strong>miológica,<br />
Año 2006. Durante la semana <strong>de</strong>l 27 al 31<br />
<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006, se siguió investigando<br />
y <strong>el</strong>iminando focos notificados <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
otros barrios <strong>de</strong> Asunción y otras<br />
Regiones Sanitarias.<br />
El 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2006, consi<strong>de</strong>rando la<br />
dispersión <strong>de</strong> casos en diferentes barrios<br />
<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción y casos en<br />
distritos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento Central (XI<br />
RS), se <strong>de</strong>cidió modificar la estrategia<br />
<strong>de</strong> intervención. El equipo técnico <strong>de</strong>l<br />
SENEPA establece un plan <strong>de</strong>nominado<br />
<strong>de</strong> barrio, a partir <strong>de</strong> la zonificación <strong>de</strong><br />
Asunción, consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong><br />
diseminación. Se i<strong>de</strong>ntificaron 6 áreas y 3<br />
zonas, 1 <strong>de</strong> gran diseminación, otra con<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> actuar <strong>de</strong> barrera <strong>para</strong> la<br />
diseminación y otra silenciosa en cuanto a<br />
la notificación <strong>de</strong> febriles.<br />
El 3 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2006, se reúne a las<br />
brigadas, se comunica la situación<br />
epi<strong>de</strong>miológica y se instruye acerca <strong>de</strong>
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
150<br />
la nueva estrategia <strong>de</strong> intervención. Las<br />
brigadas vu<strong>el</strong>ven a salir <strong>de</strong> acuerdo a la<br />
zonificación. El porcentaje <strong>de</strong> cobertura<br />
fue <strong>de</strong>l 87,8% al final <strong>de</strong> la jornada. Esta<br />
estrategia está apoyada por la prensa<br />
local y por una campaña diseñada por<br />
la Dirección General <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> la<br />
Salud <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública y<br />
Bienestar Social a través <strong>de</strong> los medios<br />
masivos <strong>de</strong> comunicación iniciada <strong>el</strong> día<br />
domingo 2 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2006.<br />
También en esta fecha se realizó una<br />
reunión con <strong>el</strong> Inten<strong>de</strong>nte Municipal <strong>de</strong><br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción y otros referentes<br />
<strong>de</strong> la Municipalidad <strong>para</strong> la presentación<br />
<strong>de</strong>l plan estratégico y solicitando <strong>el</strong> apoyo<br />
específico <strong>para</strong> <strong>el</strong> abordaje <strong>de</strong>l problema<br />
<strong>de</strong> los baldíos cerrados, gomerías y<br />
frecuencia <strong>de</strong> la recolección <strong>de</strong> basuras.<br />
El 4 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2006, se reúne a los<br />
directores <strong>de</strong> establecimientos <strong>de</strong> salud<br />
<strong>de</strong> la Capital con <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> insistir<br />
en <strong>el</strong> fortalecimiento institucional <strong>para</strong><br />
la captación y atención <strong>de</strong> personas<br />
con sospecha <strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue, <strong>el</strong> correcto<br />
llenado <strong>de</strong> las fichas epi<strong>de</strong>miológicas y<br />
atención con calidad y cali<strong>de</strong>z <strong>para</strong> con<br />
la población eventualmente <strong>de</strong>mandante<br />
<strong>de</strong> los servicios. Durante esta reunión se<br />
hizo énfasis sobre <strong>el</strong> riesgo inminente <strong>de</strong><br />
aparición <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> fiebre hemorrágica<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue (FHD).<br />
Incorrecta gestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos<br />
sólidos<br />
La incorrecta gestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos<br />
sólidos, constituye otro grave riesgo<br />
<strong>para</strong> la salud. Cada día la capital produce<br />
más <strong>de</strong> 700 mil kilos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos, <strong>para</strong><br />
lo cual, las máquinas <strong>de</strong>ben hacer un<br />
promedio <strong>de</strong> 109 <strong>de</strong>splazamientos <strong>para</strong><br />
que Asunción se mantenga regularmente<br />
aseada, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los citados,<br />
diariamente trabajan en distintas zonas<br />
maquinarias pesadas como un tractor con<br />
palanca mecánica, 7 volquetes, 3 bobcat,<br />
2 camiones acoplados y un levantador <strong>de</strong><br />
contenedores. Igualmente, se suman las<br />
<strong>de</strong>smalezadoras, camionetas, tractores<br />
con rotativas, motosierras y corpidoras.<br />
La Dirección <strong>de</strong> Servicios Urbanos<br />
recolecta por semana más <strong>de</strong> cuatro<br />
millones <strong>de</strong> kilos <strong>de</strong> basuras domiciliarias<br />
en la capital. Estos <strong>de</strong>sechos recolectados<br />
provienen <strong>de</strong> los 65 barrios que<br />
componen Asunción.<br />
A la semana se realiza más <strong>de</strong> 650 viajes<br />
<strong>de</strong> los camiones recolectores, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las<br />
distintas zonas hasta <strong>el</strong> R<strong>el</strong>lano Sanitario<br />
<strong>de</strong> Cateura, don<strong>de</strong> son <strong>de</strong>positadas los<br />
<strong>de</strong>sperdicios. La recolección se realiza en<br />
los turnos mañana, tar<strong>de</strong> y noche, con un<br />
promedio <strong>de</strong> 26 máquinas por día.<br />
El monto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong>positados en<br />
Cateura no es <strong>de</strong>sestimable. Sin embargo,<br />
no es todo lo que produce la ciudadanía.<br />
A pesar <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s esfuerzos<br />
realizados por la administración comunal,<br />
muchas veces no se cubren todos<br />
los trayectos por <strong>de</strong>sperfecto <strong>de</strong> los<br />
camiones, lo que hace que aparezcan los<br />
verte<strong>de</strong>ros clan<strong>de</strong>stinos.
151<br />
La excesiva producción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos, más<br />
<strong>el</strong> fin <strong>de</strong> la vida útil <strong>de</strong> los recolectores,<br />
hacen que <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> la basura se<br />
haya instalado con fuerza.<br />
Un Ejemplo <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> residuos<br />
recogidos por día se da a continuación:<br />
La Dirección <strong>de</strong> Servicios Urbanos<br />
recolectó, <strong>de</strong>l día viernes 13 <strong>de</strong> abril<br />
<strong>de</strong> 2007 al 16 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2007, las<br />
basuras producidas en Asunción que<br />
fueron 1.884.250 kilos. La recolección<br />
correspon<strong>de</strong> a los días viernes, sábado,<br />
domingo y lunes. Los <strong>de</strong>sechos<br />
recogidos pertenecen a las domiciliarias,<br />
gran<strong>de</strong>s generadores, diferenciales y<br />
<strong>de</strong> las avenidas. Los fines <strong>de</strong> semana<br />
la recolección merma en gran medida,<br />
puesto que los domingos no se recogen<br />
<strong>de</strong>sechos. Ese día la Comuna mantiene<br />
un servicio <strong>de</strong> guardia solamente <strong>para</strong> los<br />
gran<strong>de</strong>s generadores como los mercados,<br />
shopping, supermercados, limpieza <strong>de</strong><br />
avenidas y plazas.<br />
Asentamientos con viviendas<br />
ina<strong>de</strong>cuadas<br />
Otra fuente <strong>de</strong> riesgo son los<br />
asentamientos con viviendas ina<strong>de</strong>cuadas.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los requerimientos <strong>de</strong><br />
saneamiento básico <strong>de</strong>be incluirse en este<br />
capitulo, la ventilación <strong>de</strong> las viviendas, <strong>el</strong><br />
hacinamiento, <strong>el</strong> ruido.<br />
son mediocres, la infraestructura no<br />
se encuentra en estado a<strong>de</strong>cuado y la<br />
cobertura es insuficiente.<br />
Esta situación esta agravada por la<br />
creciente contaminación hídrica que<br />
alcanza niv<strong>el</strong>es alarmantes en muchos<br />
cuerpos <strong>de</strong> agua, <strong>de</strong>bido principalmente<br />
a la falta generalizada <strong>de</strong> tratamiento<br />
<strong>de</strong> aguas servidas, que son causantes<br />
<strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisión<br />
hídrica. La diarrea aguda es ocasionada<br />
principalmente por infecciones entéricas,<br />
ya sean virales como <strong>el</strong> Rotavirus,<br />
bacterianas como E. Coli, Salmon<strong>el</strong>la o<br />
<strong>para</strong>sitarias como Entamoeba Histólítica,<br />
Giardia, etc.<br />
Parque Industrial <strong>de</strong> Asunción<br />
El parque industrial asunceno es<br />
pequeño, pero aún así, la cuota que<br />
<strong>de</strong>ben pagar nuestros arroyos don<strong>de</strong> van<br />
a <strong>para</strong>r los <strong>de</strong>sperdicios industriales es<br />
muy alta. La cuenca <strong>de</strong>l Mburicaó y la<br />
cuenca <strong>de</strong>l arroyo Ytay son verte<strong>de</strong>ros<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos orgánicos e inorgánicos,<br />
químicos y otros contaminantes que van a<br />
través <strong>de</strong> <strong>el</strong>los al río Paraguay.<br />
La zona <strong>de</strong> Tablada está <strong>de</strong>finida como<br />
zona industrial y <strong>de</strong> <strong>el</strong>la parte una red<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sagüe industrial que termina en <strong>el</strong><br />
arroyo Mburicao.<br />
Salud y calidad <strong>de</strong>l agua<br />
En términos generales la calidad y<br />
confiabilidad <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua<br />
potable y saneamiento en Asunción<br />
Como Asunción no cuenta con industrias<br />
pesadas, los <strong>de</strong>sperdicios químicos<br />
representan solo una pequeña porción,<br />
estos provienen <strong>de</strong> pinturerías, aceiteras,<br />
jabonerías que se encuentran ubicadas
Impacto <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano<br />
152<br />
en la cuenca <strong>de</strong>l arroyo Ytay (limite entre<br />
Fernando <strong>de</strong> la Mora y Asunción).<br />
El 70% <strong>de</strong> las industrias no procesan sus<br />
<strong>de</strong>sperdicios antes <strong>de</strong> arrojarlos (muchos<br />
<strong>de</strong> estos pue<strong>de</strong>n ser reciclados), <strong>el</strong> ente<br />
encargado <strong>de</strong>l control, regulación y<br />
cumplimiento <strong>de</strong> las normas sanitarias<br />
es la SEAM y SENASA, aunque se<br />
ha avanzado algo, todavía muchos<br />
empresarios se resisten a invertir<br />
y asumir los costos que implica <strong>el</strong><br />
tratamiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos, por inconciencia<br />
o comodidad, y aunque la ley 294/93 los<br />
obliga a contar con una licencia<br />
ambiental antes <strong>de</strong> realizar <strong>el</strong><br />
emprendimiento, todavía muchas<br />
industrias no han regularizado su<br />
situación legal. Según los resultados <strong>de</strong><br />
la encuesta Industrial 2002, en Asunción<br />
existe <strong>el</strong> siguiente parque industrial. Ver<br />
Tabla 4.3.<br />
Tabla 4.3:<br />
Parque Industrial <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción<br />
Ubicación Geográfica<br />
Rama <strong>de</strong> Actividad Económica<br />
Total <strong>de</strong><br />
Asunción Central Resto<br />
Empresas<br />
País<br />
Total General 3745 1437 1216 1092<br />
Elaboración <strong>de</strong> productos alimenticios y <strong>de</strong> bebidas 771 208 216 347<br />
Elaboración <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> tabaco 14 1 4 9<br />
Fab. <strong>de</strong> prendas <strong>de</strong> vestir; adobo y teñido <strong>de</strong> pi<strong>el</strong>es 307 158 121 28<br />
Prod. <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra y fab. <strong>de</strong> prod. <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, artículos<br />
<strong>de</strong> paja, caña, mimbre y materiales trensables 374 55 90 229<br />
Fabricación <strong>de</strong> pap<strong>el</strong> y productos <strong>de</strong> pap<strong>el</strong> 35 16 15 4<br />
Act. <strong>de</strong> edición, impresión y reprod. <strong>de</strong> grabaciones 481 332 100 49<br />
Fab. <strong>de</strong> sustancias y productos químicos 143 76 45 22<br />
Fab. <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> caucho y <strong>de</strong> plástico 81 42 36 3<br />
Fab. <strong>de</strong> otros productos minerales no metálicos 337 67 93 177<br />
Fab. <strong>de</strong> productos <strong>el</strong>aborados <strong>de</strong> metal,<br />
excepto maquinarias 410 206 144 60<br />
Fab. <strong>de</strong> máq. y a<strong>para</strong>tos <strong>el</strong>éctrico no especificados 21 13 6 2<br />
Fab. <strong>de</strong> inst. médicos, ópticos y <strong>de</strong> precisión 7 7 - -<br />
Fab. <strong>de</strong> otros tipos <strong>de</strong> transporte 9 4 - 5<br />
Fab. <strong>de</strong> muebles, industria manufactureras n.c.p. 436 149 207 80<br />
Reciclamiento 4 1 2 1<br />
Otras activida<strong>de</strong>s 315 102 137 76<br />
Observación: n.c.p. no comprendido en otra parte - Fuente: DGEEC- Encuesta Industrial 2002
153<br />
A pesar <strong>de</strong> que se encuentran registrados<br />
1.437 industrias en Asunción, en los<br />
datos estadísticos <strong>de</strong> 2002 emitidos<br />
por la Dirección General <strong>de</strong> Estadísticas<br />
y Censos, cerca <strong>de</strong> 75% pertenecen<br />
al pequeño porte, con un número<br />
<strong>de</strong> empleados menor a 10 personas,<br />
mientras que se verifican solamente 7%<br />
<strong>de</strong> industrias <strong>de</strong>l total con más <strong>de</strong> 50<br />
personas empleadas.<br />
La categoría <strong>de</strong> procesamiento <strong>de</strong><br />
alimentos presenta <strong>el</strong> mayor número<br />
<strong>de</strong> industrias, seguido <strong>de</strong> ramos<br />
correspondientes a impresiones, muebles,<br />
químicos, etc., prácticamente no se<br />
verifican las industrias petroquímicas,<br />
farmacéuticas, <strong>de</strong> tintas etc. <strong>de</strong> gran<br />
porte y complejo industrial que <strong>el</strong>iminan<br />
las sustancias tóxicas pertenecientes a los<br />
xenobióticos en sus efluentes.
RESPUESTAS<br />
5
157<br />
capítulo 5<br />
Respuestas<br />
Se refiere a todas las acciones y políticas<br />
emprendidas <strong>para</strong> resolver los problemas<br />
ambientales. Las respuestas pue<strong>de</strong>n<br />
estar orientadas a corregir <strong>el</strong> origen <strong>de</strong><br />
los problemas (presiones), los efectos<br />
(impactos) o <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> medio ambiente.<br />
Se incluyen planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>scontaminación,<br />
sistema <strong>de</strong> control <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong>l aire y<br />
programas <strong>de</strong> arborización urbana, entre<br />
otros.<br />
RESPUESTAS<br />
Las respuestas pue<strong>de</strong>n incluir las acciones<br />
que regulen, los gastos ambientales<br />
o <strong>de</strong> investigación, la opinión pública<br />
y la preferencia <strong>de</strong>l consumidor, los<br />
cambios <strong>de</strong> estrategias administrativas<br />
y <strong>el</strong> suministro <strong>de</strong> información sobre <strong>el</strong><br />
ambiente.<br />
La medición <strong>de</strong> las respuestas que la<br />
sociedad tien<strong>de</strong> a exigir, más trabajo<br />
<strong>de</strong> análisis e interpretación por parte<br />
<strong>de</strong>l equipo local. Los instrumentos que<br />
compren<strong>de</strong>n esa dimensión <strong>de</strong> la matriz<br />
tratan <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r las preguntas:<br />
¿qué po<strong>de</strong>mos hacer?, y, ¿qué estamos<br />
haciendo en este momento?<br />
LEY Nº<br />
La Constitución Nacional<br />
Ley Nº 232/93<br />
Convención <strong>de</strong> la ONU<br />
sobre <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l mar<br />
Acuerdo sobre aplicación<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l mar<br />
Ley Nº 1268/95<br />
CONTENIDO<br />
Arts 6, 7, 8, 28, 8, 54,64,<br />
66, 73, 81, 112, 114,<br />
115, 116, 155, 176, 176,<br />
276<br />
Convenios Internacionales<br />
Ley Nº 177/69<br />
Cuenca <strong>de</strong>l Plata<br />
Ley Nº 269/93<br />
Hidrovía, Paraguay,<br />
Paraná y sus protocolos<br />
adicionales<br />
Ajuste complementario<br />
<strong>de</strong> acuerdo <strong>de</strong><br />
cooperación técnica en<br />
materia <strong>de</strong> mediciones <strong>de</strong><br />
calidad <strong>de</strong>l agua suscrito<br />
con <strong>el</strong> Brasil<br />
Sobre Derechos <strong>de</strong>l Mar<br />
Derechos <strong>de</strong>l mar<br />
Enmienda al convenio<br />
<strong>de</strong> Basilea<br />
Guarda R<strong>el</strong>ación con<br />
Ambiente en gral., su<strong>el</strong>o,<br />
biodiversidad y normas<br />
vinculadas al <strong>de</strong>recho<br />
ambiental<br />
Agua, Su<strong>el</strong>o Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
REGLAMENTACIÓN
Respuestas<br />
158<br />
Tratado <strong>de</strong> Itaipu<br />
Tratado <strong>de</strong> Yacyretã<br />
Ley Nº 251/93<br />
Ley Nº 350/94<br />
Ley Nº 1162/98<br />
Ley Nº 1672/97<br />
Ley Nº 1294/87<br />
Ley Nº 1561/00<br />
Ley Nº 294/93<br />
Ley Nº 3001/06<br />
Ley Nº 1615/00<br />
Ley Nº 1614/02 y su<br />
modificatoria<br />
Ley Nº 2243/03<br />
Ley Nº 716/96<br />
Ley Nº 3239/07<br />
Ley Nº 1183/85<br />
Ley Nº 836/80<br />
Ley Nº 369/72 y su<br />
modificatoria Nº 908/96<br />
Decreto Nº 17057/96<br />
Instrumento legal <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> aprovechamiento<br />
hidro<strong>el</strong>éctrica <strong>de</strong>l Río<br />
Paraná por Brasil y<br />
Paraguay lo que dio como<br />
origen a la represa <strong>de</strong><br />
Itaipu<br />
Instrumento legal <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> aprovechamiento <strong>de</strong>l<br />
Río Paraná suscripto por<br />
Argentina y Paraguay lo<br />
que dio como origen a<br />
la represa <strong>de</strong> Yacyretã<br />
Convenio sobre Cambio<br />
Climático<br />
Humedales <strong>de</strong> importancia<br />
internacional<br />
Sobre <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sechos tóxicos<br />
Acuerdo <strong>de</strong> Cooperación<br />
entre las prefecturas<br />
Navales <strong>de</strong>l Paraguay y la<br />
Argentina<br />
Orgánica Municipal<br />
Que crea <strong>el</strong> SISNAM,<br />
CONAM Y SEAM<br />
Evaluación <strong>de</strong> impacto<br />
ambiental<br />
De valoración y<br />
Retribución <strong>de</strong> Servicios<br />
Ambientales<br />
ESSAP<br />
Marco regulatorio y<br />
tarifario <strong>de</strong>l servicio<br />
<strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> agua<br />
potable y alcantarillado<br />
sanitario (ERSSAN y sus<br />
reglamentaciones)<br />
Que sanciona <strong>de</strong>litos<br />
contra <strong>el</strong> medio ambiente<br />
Ley <strong>de</strong> los Recursos<br />
hídricos<br />
Código Civil, se ocupa <strong>de</strong><br />
las aguas pluviales,<br />
superficiales, estancadas,<br />
cauces, riberas, etc.<br />
Código Sanitario habla<br />
<strong>de</strong>l agua <strong>para</strong> consumo<br />
humano y <strong>de</strong> recreo<br />
Que crea la SENASA<br />
Que pone en vigencia las<br />
resoluciones adoptadas<br />
en <strong>el</strong> MERCOSUR sobre<br />
industrias, empresas y<br />
productos, drenajes<br />
sanitarios domiciliarios<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua, Biodiversidad,<br />
Patrimonio Construido<br />
Agua, Aire, Su<strong>el</strong>o<br />
Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua, Su<strong>el</strong>o, Aire<br />
Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua, Aire, Su<strong>el</strong>o,<br />
Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Reglamentado por<br />
<strong>de</strong>creto Nº 14281/96<br />
Reglamentación en<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración
159<br />
Decreto Nº 17723/97<br />
Ley Nº 42/90<br />
Ley Nº 352/94<br />
Ley Nº 476/ 57 Código <strong>de</strong><br />
navegación fluvial y<br />
marítimo<br />
Ley Nº 779/95<br />
Ley Nº 1066/65<br />
Ley Nº 536/95<br />
Ley Nº 123/91<br />
Resolución Nº 447/93<br />
Ley Nº 799/96<br />
Ley Nº 816/96 y 816/06<br />
Decreto Nº 17726/02<br />
Decreto Nº 2048/04<br />
Ley Nº 1160/97<br />
Resolución Nº 222/02<br />
<strong>de</strong> la SEAM<br />
Ley Nº 1183/85<br />
Resolución Nº 2155/05<br />
<strong>de</strong> la SEAM<br />
Que aprueba <strong>el</strong> acuerdo<br />
<strong>de</strong> transporte <strong>de</strong><br />
merca<strong>de</strong>rías p<strong>el</strong>igrosas<br />
<strong>de</strong>l MERCOSUR<br />
Que prohibe la<br />
importación, <strong>de</strong>posito,<br />
utilización <strong>de</strong> productos<br />
clasificados como<br />
residuos industriales<br />
p<strong>el</strong>igrosos o basuras<br />
tóxicas y establece<br />
la pena<br />
Áreas silvestres<br />
protegidas<br />
Legislación fluvial y<br />
marítima<br />
De hidrocarburos<br />
Administración nacional<br />
<strong>de</strong> navegación y puertos<br />
Fomento a la Forestación<br />
y Reforestación<br />
Fitosanitaria y sus<br />
reglamentaciones<br />
D<strong>el</strong> MAG Sobre<br />
prohibición <strong>de</strong><br />
insecticidas <strong>de</strong> órgano<br />
clorados<br />
De Pesca<br />
Medidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales<br />
y su ampliatoria<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Implementación <strong>de</strong><br />
Medidas Ambientales<br />
(Pima)<br />
Que reglamenta <strong>el</strong> uso y<br />
manejo <strong>de</strong> plaguicidas<br />
Código Penal<br />
En cuanto a la calidad <strong>de</strong>l<br />
agua<br />
Código Civil que<br />
establece <strong>el</strong> dominio<br />
público <strong>de</strong> las aguas<br />
subterráneas<br />
Sobre especificaciones<br />
técnicas <strong>para</strong> la<br />
construcción <strong>de</strong> pozos<br />
tubulares <strong>de</strong>stinados a<br />
la captación <strong>de</strong> aguas<br />
subterráneas<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua, Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua, Su<strong>el</strong>o,<br />
Biodiversidad<br />
Agua, Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua, Biodiversidad<br />
Agua, Biodiversidad<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Reglamentado por<br />
<strong>de</strong>creto Nº 1896/97<br />
Reglamentación en<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración<br />
Reglamentado por<br />
<strong>de</strong>creto Nº 6984/59<br />
Reglamentado por<br />
<strong>de</strong>creto 13861/96<br />
reglamenta <strong>el</strong> uso y<br />
manejo <strong>de</strong> productos<br />
fitosanitarios<br />
Reglamentado por<br />
<strong>de</strong>creto 15487/96
Respuestas<br />
160<br />
Resolución Nº 553/03<br />
<strong>de</strong> la SEAM<br />
Res. Nº 170 <strong>de</strong> la SEAM<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 1171/45<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 3145/79<br />
Ord. Municipal Nº 22/96<br />
Ord. Municipal Nº 139/00<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 2.915/00<br />
Ord. Municipal Nº 2/02<br />
Ley Nº 1100/97<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 15381/84<br />
Ord. Municipal Nº 133/04<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 5047/64<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 15.381/84<br />
Que tiene por objeto<br />
georreferenciar todos los<br />
gran<strong>de</strong>s usuarios <strong>de</strong>l<br />
agua a fin <strong>de</strong> permitir<br />
cuantificar la cantidad y<br />
la calidad <strong>de</strong> los<br />
diferentes usos <strong>de</strong>l agua<br />
<strong>para</strong> calcular <strong>el</strong> balance<br />
hídrico<br />
Que establece la<br />
formación <strong>de</strong> los<br />
consejos <strong>de</strong> agua por<br />
cuencas hídricas<br />
Sobre obligación <strong>de</strong><br />
inquilinos r<strong>el</strong>ativas a<br />
aguas servidas y residuos<br />
líquidos<br />
Establece medidas <strong>para</strong><br />
los afluentes cloacales<br />
<strong>de</strong> establecimientos <strong>de</strong><br />
curtiembres y similares<br />
Establece <strong>el</strong> acceso a la<br />
información <strong>de</strong><br />
Documentos Públicos<br />
Municipales, en<br />
concordancia con <strong>el</strong><br />
Art. 28 <strong>de</strong> la CN<br />
Establece disposiciones<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> control <strong>de</strong>l vertido<br />
<strong>de</strong> aguas residuales<br />
urbanas<br />
Veto parcial <strong>de</strong> la<br />
Or<strong>de</strong>nanza Nº 139/00, en<br />
sus artículos 1º, 2º, 4º,<br />
5º, 10º, 11º y 12º<br />
Que amplia <strong>el</strong> Art. 17.1<br />
<strong>de</strong> la Or<strong>de</strong>nanza 139/00<br />
Que establece<br />
disposiciones <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
control y vertido <strong>de</strong><br />
aguas residuales urbanas<br />
Prevención <strong>de</strong> la Polución<br />
Sonora<br />
Sobre prohibición <strong>de</strong><br />
fumar<br />
Sobre <strong>el</strong> control <strong>de</strong> la<br />
contaminación <strong>de</strong>l aire<br />
Que establece la<br />
obligatoriedad <strong>de</strong> tubo<br />
<strong>de</strong> escape <strong>el</strong>evados <strong>para</strong><br />
vehículos automotores<br />
a gasoil, tal como ser:<br />
ómnibus, microómnibus,<br />
camionetas y camiones<br />
<strong>de</strong> carga<br />
Sobre prohibición <strong>de</strong><br />
fumar en salas <strong>de</strong> cines,<br />
teatros y lugares afines<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Agua<br />
Aire<br />
Aire<br />
Aire<br />
Aire<br />
Aire
161<br />
Ord. Municipal Nº 34/93<br />
Ord. Municipal Nº 64/98<br />
Ley Nº 385/94<br />
Ley Nº 2419/04 esta<br />
<strong>de</strong>roga la ley Nº 852/63<br />
<strong>de</strong> creación<br />
<strong>de</strong>l IBR<br />
Ley Nº 422/73<br />
Ley Nº 2524<br />
Ley Nº 253/93<br />
Ley Nº 1324/06<br />
Ley Nº 96/92<br />
Ley Nº 583/73<br />
Ley Nº 352/06<br />
Ley Nº 799/06<br />
Ley Nº 96/06<br />
Ley Nº 1183/85<br />
Resol. SEAM Nº 264/07<br />
Resol. SEAM Nº 1944/06<br />
Amplia la Ord.<br />
Nº 15.381/84 sobre<br />
prohibición <strong>de</strong> fumar<br />
Concordante con la ley<br />
825/96 – De la<br />
protección <strong>de</strong> no<br />
fumadores<br />
Que reglamenta la<br />
prevención y control <strong>de</strong><br />
emisión <strong>de</strong> ruidos<br />
molestos o excesivos<br />
De semillas y protección<br />
<strong>de</strong> cultivares<br />
Que crea <strong>el</strong> instituto<br />
nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
rural y <strong>de</strong> la tierra<br />
Forestal<br />
Su<strong>el</strong>o, Biodiversidad<br />
De Deforestación en la Su<strong>el</strong>o, Biodiversidad<br />
región oriental <strong>de</strong>l<br />
Paraguay<br />
Que aprueba <strong>el</strong> convenio Biodiversidad<br />
sobre diversidad<br />
biológica adoptado<br />
durante la conferencia <strong>de</strong><br />
las naciones unidas sobre<br />
<strong>el</strong> medio ambiente y<br />
<strong>de</strong>sarrollo<br />
Sobre conservación <strong>de</strong> Biodiversidad<br />
especies migratorias<br />
Vida Silvestre<br />
Biodiversidad<br />
Que aprueba y ratifica<br />
la convención sobre <strong>el</strong><br />
comercio internacional <strong>de</strong><br />
especies amenazadas <strong>de</strong><br />
fauna y flora silvestres<br />
Áreas silvestres<br />
protegidas <strong>de</strong>l Paraguay<br />
Marco Legal que regula<br />
y administra la actividad<br />
pesquera en <strong>el</strong> Paraguay<br />
Marco legal sobre<br />
especies <strong>de</strong> la vida<br />
silvestre <strong>de</strong>l país<br />
Código Civil se ocupa <strong>de</strong><br />
los árboles y arbustos<br />
arts. 2001 y 2002<br />
Por la cual se establece<br />
la estructura básica <strong>para</strong><br />
proyectos <strong>de</strong><br />
investigación científica <strong>de</strong><br />
flora silvestre nativa<br />
Por la cual se establece <strong>el</strong><br />
periodo <strong>de</strong> veda <strong>de</strong> pesca,<br />
las modalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> pesca, la utilización <strong>de</strong><br />
artes <strong>de</strong> pesca correspondiente<br />
al periodo<br />
2006-2007<br />
Aire<br />
Aire<br />
Su<strong>el</strong>o, Biodiversidad<br />
Su<strong>el</strong>o<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Reglamentado por<br />
<strong>de</strong>creto Nº 7797<br />
Reglamentación en<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración
Respuestas<br />
162<br />
Resol. SEAM Nº 1834/06<br />
Resol. SEAM Nº 1611/06<br />
Resol. SEAM Nº 1481/06<br />
Resol. SEAM Nº 524/06<br />
Ord. Municipal Nº 790/18<br />
Ord. Municipal<br />
Nº 14869/84<br />
Ord. Municipal Nº 21/97<br />
Ord. Municipal Nº 81/98<br />
Ord. Municipal Nº 60/98<br />
Ord. Municipal Nº 118/99<br />
Ley Nº 946/82<br />
Ley Nº 1231/86<br />
Ord. Municipal Nº 28/96<br />
Por la cual se establece la<br />
estructura básica <strong>de</strong> los<br />
proyectos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong><br />
viveros <strong>de</strong> la flora nativa<br />
y exótica<br />
Por la cual se establecen<br />
los términos oficiales <strong>de</strong><br />
ref. <strong>para</strong> <strong>el</strong> otorgamiento<br />
<strong>de</strong> licencia ambiental <strong>de</strong><br />
zoológicos, viveros, est.<br />
biológicas, jardines<br />
botánicos, bioterios,<br />
terrarios, serpentarios,<br />
fincas cinegeticas,<br />
orquidarios, arboretum,<br />
banco <strong>de</strong> semillas<br />
Por la cual se establece<br />
la estructura básica <strong>para</strong><br />
proyectos <strong>de</strong> manejo<br />
zoológicos<br />
Por la cual se aprueba <strong>el</strong><br />
listado <strong>de</strong> las especies <strong>de</strong><br />
flora y fauna amenazadas<br />
<strong>de</strong>l Paraguay<br />
Sobre arborización <strong>de</strong> la<br />
ciudad y creación <strong>de</strong> la<br />
almáciga y vivero<br />
municipal<br />
De protección <strong>de</strong><br />
vegetación, vías y paseos<br />
en espacios públicos<br />
De programa <strong>de</strong> calles y<br />
espacios públicos<br />
Que aprueba <strong>el</strong> plan<br />
maestro <strong>de</strong>l jardín<br />
botánico<br />
Que establece las<br />
acciones a ser<br />
<strong>de</strong>sarrolladas <strong>para</strong> la<br />
protección <strong>de</strong> la<br />
cobertura arbórea <strong>de</strong> la<br />
Ciudad <strong>de</strong> Asunción.<br />
Que establece <strong>el</strong> fondo<br />
<strong>para</strong> proyectos y<br />
programas <strong>de</strong> apoyo<br />
al jardín zoológico y crea<br />
su consejo administrador<br />
De protección <strong>de</strong> los<br />
bienes culturales<br />
Que aprueba y ratifica la<br />
convención sobre<br />
protección <strong>de</strong>l patrimonio<br />
mundial, cultural y<br />
natural<br />
De protección <strong>de</strong>l<br />
patrimonio urbanístico,<br />
arquitectónico, histórico<br />
y artístico <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong><br />
Asunción<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Biodiversidad<br />
Patrimonio Construido<br />
Patrimonio Construido<br />
Patrimonio Construido
163<br />
Ord. Municipal Nº 35/96<br />
LEY Nº 966/64<br />
Que aprueba <strong>el</strong> catalogo<br />
<strong>de</strong> edificios y sitios <strong>de</strong>l<br />
patrim. urbanístico,<br />
arquitectónico, histórico<br />
y artístico<br />
Que crea la Adm. Nacional<br />
<strong>de</strong> Electricidad (ANDE)<br />
Patrimonio Construido<br />
Energía Eléctrica<br />
Instrumentos Político-<br />
Administrativos<br />
Hay una Política Ambiental Nacional<br />
<strong>de</strong>l Paraguay la cual fue aprobada por<br />
Resolución Nº 04/05 <strong>de</strong>l Consejo Nacional<br />
<strong>de</strong>l Ambiente (CONAM) en la sesión<br />
extraordinaria <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2005,<br />
cuyo objetivo principal es conservar y<br />
a<strong>de</strong>cuar <strong>el</strong> uso <strong>de</strong>l patrimonio natural<br />
y cultural <strong>de</strong>l Paraguay <strong>para</strong> garantizar<br />
la sustentabilidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, la<br />
distribución equitativa <strong>de</strong> sus beneficios,<br />
la justicia ambiental y la calidad <strong>de</strong> vida<br />
<strong>de</strong> la población presente y futura.<br />
La Política Ambiental Municipal fue<br />
aprobada por la Resolución <strong>de</strong>l Ejecutivo<br />
Municipal Nº 684/2007 <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> mayo<br />
<strong>de</strong> 2007.<br />
Se entien<strong>de</strong> por Política, en sentido<br />
amplio, <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> objetivos que<br />
se preten<strong>de</strong>n alcanzar a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
Administración Pública en un proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo dado, o en un sector<br />
económico o social (por ejemplo, política<br />
<strong>de</strong> empleo, <strong>de</strong> vivienda, agraria, <strong>de</strong><br />
conservación <strong>de</strong>l patrimonio histórico, <strong>de</strong><br />
protección <strong>de</strong> la naturaleza, etc.).<br />
Esto, llevado al campo ambiental,<br />
nos orienta a enten<strong>de</strong>r que la Política<br />
Ambiental básicamente podría enten<strong>de</strong>rse<br />
como un conjunto <strong>de</strong> metas diseñadas y<br />
asumidas por <strong>el</strong> Estado, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong><br />
un espacio físico <strong>de</strong>terminado y <strong>de</strong> una<br />
estructura administrativa establecida,<br />
<strong>para</strong> asegurar la conservación,<br />
mejoramiento, recuperación y uso<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> los recursos naturales,<br />
protegiendo la salud y <strong>el</strong> bienestar<br />
humano y promoviendo la calidad <strong>de</strong><br />
vida.<br />
La política, en todo caso, sería <strong>el</strong> marco<br />
<strong>de</strong> referencia <strong>para</strong> <strong>el</strong> posterior <strong>de</strong>sarrollo<br />
secuencial <strong>de</strong> planes, programas y<br />
proyectos, según la estrategia adoptada y<br />
los medios instrumentales.<br />
La Política Ambiental Local se basaría<br />
en la Política Ambiental Nacional, en la<br />
cual se ha establecido que aún siendo<br />
la gestión ambiental una función<br />
eminentemente pública existe una<br />
responsabilidad individual y<br />
colectiva que requiere <strong>el</strong> compromiso<br />
y la participación <strong>de</strong> toda la<br />
sociedad civil.<br />
Por lo cual, se establece que las políticas<br />
y acciones ambientales se sustentan<br />
en esquemas <strong>de</strong> corresponsabilidad<br />
y participación social, garantizando<br />
<strong>el</strong> acceso público a la información y
Respuestas<br />
164<br />
fortaleciendo los mecanismos <strong>de</strong> control<br />
social, y <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas en la<br />
aplicación <strong>de</strong> las políticas públicas.<br />
Es por <strong>el</strong>lo, que <strong>para</strong> cumplir con los<br />
objetivos nacionales, la Municipalidad <strong>de</strong><br />
la Ciudad <strong>de</strong> Asunción <strong>de</strong>terminaría <strong>el</strong><br />
establecimiento <strong>de</strong> una Política<br />
Ambiental Municipal que fortalezca los<br />
postulados <strong>de</strong> la Política Ambiental a<br />
niv<strong>el</strong> nacional.<br />
Declaración <strong>de</strong> Política. Objetivo y<br />
Estrategias<br />
La Política Ambiental <strong>de</strong> la Municipalidad<br />
<strong>de</strong> Asunción tiene como objetivo<br />
formular criterios y orientaciones<br />
generales r<strong>el</strong>ativos a la protección <strong>de</strong>l<br />
ambiente y la promoción <strong>de</strong>l manejo y la<br />
gestión racional <strong>de</strong> los recursos <strong>para</strong> la<br />
generación <strong>de</strong> condiciones que garanticen<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible y calidad <strong>de</strong> vida<br />
en <strong>el</strong> contexto local.<br />
Para <strong>el</strong>lo, sus principales estrategias<br />
constituirían:<br />
a) Su integración al Sistema Nacional<br />
Ambiental,<br />
b) La adhesión a los principios <strong>de</strong> la<br />
Política Ambiental Nacional,<br />
c) La promoción <strong>de</strong>l cumplimiento y la<br />
aplicación <strong>de</strong> la legislación ambiental<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> su competencia,<br />
d) La generación <strong>de</strong> programas<br />
específicos <strong>para</strong> cada línea <strong>de</strong> acción<br />
política,<br />
e) El fortalecimiento <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
gestión ambiental municipal,<br />
f) El impulso a la promoción y educación<br />
ambiental, y<br />
g) La contribución a la construcción<br />
<strong>de</strong> alianzas estratégicas, acuerdos<br />
sociales y re<strong>de</strong>s sociales que<br />
promuevan condiciones <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
Principales líneas <strong>de</strong> Acción Política<br />
Las cuatro principales líneas <strong>de</strong> Acción<br />
Política son:<br />
a. Calidad <strong>de</strong>l Aire:<br />
Objetivo: Promover la calidad <strong>de</strong>l aire,<br />
a los niv<strong>el</strong>es óptimos <strong>para</strong><br />
preservar <strong>el</strong> entorno <strong>de</strong>l ciudadano<br />
y <strong>de</strong> su calidad <strong>de</strong> vida <strong>para</strong> la salud<br />
humana.<br />
b. Cuencas Hídricas:<br />
Objetivo: Promover <strong>el</strong> saneamiento<br />
y la recuperación ambiental <strong>de</strong> los<br />
cursos <strong>de</strong> agua urbanos, propios y<br />
compartidos <strong>para</strong> un uso sostenible<br />
<strong>de</strong>l mismo como recurso natural.<br />
c. Gestión <strong>de</strong> Residuos:<br />
Objetivo: Promover <strong>el</strong> manejo<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> la recolección y<br />
disposición final <strong>de</strong> los residuos con <strong>el</strong><br />
mínimo impacto ambiental.<br />
d. Áreas Ver<strong>de</strong>s:<br />
Objetivo: Promover la protección<br />
y conservación <strong>de</strong> la biodiversidad<br />
urbana y <strong>de</strong> los espacios ver<strong>de</strong>s,<br />
así como <strong>el</strong> mantenimiento y<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> la provisión <strong>de</strong><br />
los servicios ambientales <strong>para</strong> la<br />
ciudadanía y los turistas.<br />
e. Promoción y Educación Ambiental:<br />
Objetivo: Contribuir a la
165<br />
concienciación y la formación <strong>de</strong> una<br />
ciudadanía con una nueva cultura<br />
ambiental, a través <strong>de</strong> acciones<br />
que promuevan la construcción<br />
participativa <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
comunitario que incorporen un<br />
concepto <strong>de</strong> sostenibilidad en <strong>el</strong><br />
ámbito local.<br />
f. Participación Ciudadana e Información<br />
Ambiental:<br />
Objetivo: Contribuir a la construcción<br />
<strong>de</strong> una ciudadanía ética y responsable<br />
frente a la vida y <strong>el</strong> ambiente, capaz<br />
<strong>de</strong> participar activamente e incidir en<br />
la Política Ambiental Local, a través<br />
<strong>de</strong> la instauración <strong>de</strong> una conciencia<br />
ambiental, cultura <strong>de</strong> convivencia y <strong>el</strong><br />
acceso a una a<strong>de</strong>cuada información<br />
ambiental.<br />
En cuanto a los Instrumentos<br />
Administrativos, la Municipalidad <strong>de</strong><br />
Asunción, fue creada en junio <strong>de</strong> 1869,<br />
integrada por una Junta Municipal que<br />
duró en <strong>el</strong> cargo sólo 4 meses y<br />
realizó los primeros trabajos <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>namiento.<br />
En mayo <strong>de</strong> 1891 se crea <strong>el</strong> cargo <strong>de</strong><br />
Inten<strong>de</strong>nte Municipal, y a partir <strong>de</strong> ese<br />
momento, y por las décadas siguientes,<br />
se dio una sucesión <strong>de</strong> alcal<strong>de</strong>s y la<br />
gestión comunal se tornó discontinua.<br />
La ley Nº 1294 es la Orgánica Municipal,<br />
esta fue sancionada en fecha 9 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1987 y promulgada <strong>el</strong> 18<br />
<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l mismo año. La misma<br />
<strong>de</strong>fine <strong>el</strong> municipio como la comunidad<br />
<strong>de</strong> vecinos con gobierno propio que tiene<br />
por objeto promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los<br />
intereses locales cuyo territorio coinci<strong>de</strong><br />
con <strong>el</strong> <strong>de</strong>l distrito y se divi<strong>de</strong> en zonas<br />
urbanas, suburbanas y rurales.<br />
Las municipalida<strong>de</strong>s son personas<br />
jurídicas con potestad <strong>de</strong> ejercer<br />
<strong>el</strong> gobierno municipal en todo <strong>el</strong><br />
territorio <strong>de</strong>l municipio conforme a<br />
las disposiciones <strong>de</strong> la ley orgánica<br />
municipal. Son autónomas en <strong>el</strong><br />
or<strong>de</strong>n Político, Jurídico, Económico y<br />
Administrativo, dicha autonomía será<br />
ejercida en los términos consagrados por<br />
la constitución y la ley orgánica.<br />
El gobierno municipal es ejercido por<br />
la Junta municipal y la Inten<strong>de</strong>ncia<br />
municipal. La Junta Municipal es <strong>el</strong><br />
órgano <strong>de</strong>liberante y legislativo, la<br />
inten<strong>de</strong>ncia municipal tiene a su<br />
cargo la administración general <strong>de</strong><br />
la municipalidad. Los inten<strong>de</strong>ntes<br />
municipales y los miembros titulares<br />
<strong>de</strong> las juntas municipales no serán<br />
molestados por las opiniones emitidas en<br />
<strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> sus funciones (art. 22 ley<br />
orgánica municipal).<br />
Las comisiones vecinales son órganos<br />
barriales que cooperan con la inten<strong>de</strong>ncia<br />
municipal en la mejor administración <strong>de</strong><br />
los servicios comunales.<br />
El municipio tiene por objeto:<br />
Art. 17 Ley 1294/87 Orgánica Municipal:<br />
a) El bienestar <strong>de</strong> la comunidad local y su<br />
<strong>de</strong>sarrollo cultural, social y material,
Respuestas<br />
166<br />
b) La protección <strong>de</strong> la salud y la<br />
seguridad <strong>de</strong> las personas,<br />
c) El fomento <strong>de</strong>l civismo y <strong>de</strong> la<br />
solidaridad entre los vecinos,<br />
d) La cooperación con otras<br />
municipalida<strong>de</strong>s y entida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
cumplimiento <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> interés<br />
colectivo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus fines<br />
específicos.<br />
Funciones <strong>de</strong> la Municipalidad<br />
Según <strong>el</strong> Art. 18 <strong>de</strong> la Orgánica municipal<br />
entre <strong>el</strong>los mencionamos:<br />
• El establecimiento <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong><br />
planeamiento físico, urbano y rural <strong>de</strong>l<br />
municipio;<br />
• La construcción, mantenimiento y<br />
emb<strong>el</strong>lecimiento <strong>de</strong> calles, avenidas y<br />
otros lugares públicos y <strong>de</strong> caminos<br />
que no estén a cargo <strong>de</strong> otros<br />
organismos;<br />
• La regulación y prestación <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>de</strong> aseo y especialmente la recolección<br />
y disposición <strong>de</strong> residuos;<br />
• La limpieza <strong>de</strong> vías <strong>de</strong> circulación y<br />
lugares públicos;<br />
• La reglamentación y Fiscalización<br />
<strong>de</strong> los planos <strong>de</strong> construcción,<br />
nomenclatura <strong>de</strong> las calles,<br />
numeración <strong>de</strong> lotes y viviendas y<br />
ornato público;<br />
• La creación <strong>de</strong> servicios que faciliten<br />
<strong>el</strong> merca<strong>de</strong>o y abastecimiento <strong>de</strong> los<br />
productos <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> primera<br />
necesidad como mercados, mata<strong>de</strong>ros,<br />
ferias y similares así como <strong>el</strong> control<br />
<strong>de</strong> la forma <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración, manipuleo<br />
y expendio <strong>de</strong> alimentos;<br />
• El fomento <strong>de</strong> la educación pública, la<br />
cultura, <strong>el</strong> <strong>de</strong>porte y <strong>el</strong> turismo;<br />
• La reglamentación y fiscalización<br />
<strong>de</strong>l transito, funcionamiento <strong>de</strong><br />
transporte <strong>de</strong> pasajeros y <strong>de</strong>más<br />
materias r<strong>el</strong>ativas a la circulación <strong>de</strong><br />
vehículos, la provisión <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>de</strong> alumbrado, aprovisionamiento <strong>de</strong><br />
agua, alcantarillado sanitario en los<br />
casos que estos servicios no fueren<br />
prestados por otros organismos<br />
públicos;<br />
• El establecimiento <strong>de</strong> un régimen local<br />
<strong>de</strong> servidumbre y <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong><br />
riberas <strong>de</strong> ríos, lagos y arroyos con<br />
arreglo a lo dispuesto por <strong>el</strong> código<br />
civil;<br />
• La preservación <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
y <strong>el</strong> equilibrio ecológico, la creación<br />
<strong>de</strong> parques y reservas forestales,<br />
promoción y cooperación <strong>para</strong><br />
proteger los recursos naturales;<br />
• El fomento <strong>de</strong> la salud pública, la<br />
construcción <strong>de</strong> viviendas <strong>de</strong> carácter<br />
social y programas <strong>de</strong> bienestar <strong>de</strong> la<br />
población;<br />
• Las <strong>de</strong>más funciones <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
cumplimiento <strong>de</strong> los fines municipales.<br />
Instrumentos Económicos y<br />
Fiscales<br />
Planes <strong>de</strong> Manejo Ambiental Local<br />
Si bien en materia presupuestaria, se da<br />
más importancia a otros <strong>de</strong>partamentos<br />
que componen <strong>el</strong> organigrama<br />
organizacional municipal, cabe <strong>de</strong>stacar,
167<br />
que <strong>el</strong> actual gobierno municipal, que<br />
asumiere su mandato <strong>de</strong>s<strong>de</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong>l año 2006, ha <strong>de</strong>mostrado otorgarle<br />
mayor prepon<strong>de</strong>rancia al <strong>de</strong>partamento<br />
<strong>de</strong> medio ambiente, por medio <strong>de</strong> la<br />
resolución 10/2007, <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> enero<br />
<strong>de</strong> 2007 esta ha resu<strong>el</strong>to excluir <strong>de</strong><br />
la dirección <strong>de</strong> Desarrollo Urbano, a<br />
la dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> ambiente, que<br />
se encontraba supeditada a dicho<br />
<strong>de</strong>partamento, otorgándole la jerarquía e<br />
in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia necesaria <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
los trabajos en torno al medio ambiente,<br />
por la misma resolución también se<br />
in<strong>de</strong>pendizó la dirección <strong>de</strong> Jardín<br />
Botánico y Zoológico <strong>de</strong> la Dirección<br />
General <strong>de</strong> Obras y Servicios, pasando a<br />
formar parte <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> <strong>Medio</strong><br />
Ambiente.<br />
La resolución por la cual se establecen<br />
los parámetros <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> poluyentes<br />
vehiculares señala en uno <strong>de</strong> sus artículos<br />
<strong>el</strong> pago <strong>de</strong> multas por infringir los niv<strong>el</strong>es<br />
permisibles <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases, que<br />
abarca entre 10 a 500 jornales mínimos<br />
diarios (46.915 guaraníes <strong>el</strong> jornal). Si se<br />
aplica la multa máxima <strong>de</strong> 500 jornales,<br />
las personas que poluyen con sus<br />
automotores <strong>el</strong> aire <strong>de</strong>berán pagar hasta<br />
23.457.500 <strong>de</strong> guaraníes.<br />
Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases<br />
La resolución <strong>de</strong>termina a<strong>de</strong>más los<br />
niv<strong>el</strong>es permisibles <strong>para</strong> la emisión <strong>de</strong><br />
gases <strong>de</strong> escape <strong>de</strong> vehículos aplicado<br />
a motores movidos por combustibles<br />
dies<strong>el</strong>, nafta, gas y alcohol.<br />
A niv<strong>el</strong> Municipal, <strong>de</strong> acuerdo a informes<br />
proveídos por funcionarios <strong>de</strong> dicha<br />
institución, se <strong>de</strong>stina a la Municipalidad<br />
<strong>de</strong> Asunción un presupuesto <strong>de</strong><br />
aproximadamente 435.000.000.000<br />
<strong>de</strong> guaraníes anuales, mientras que<br />
se <strong>de</strong>stinan al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> <strong>Medio</strong><br />
Ambiente 1.050.759.932 <strong>de</strong> guaraníes.<br />
Instrumentos Tecnológicos y <strong>de</strong><br />
Intervención Física<br />
Con respecto al aire, la primera<br />
resolución <strong>de</strong>l año <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l<br />
Ambiente (SEAM) establece que las<br />
personas que poluyan <strong>el</strong> ambiente con<br />
sus automotores son pasibles <strong>de</strong> multas<br />
<strong>de</strong> hasta 23 millones <strong>de</strong> guaraníes.<br />
La SEAM junto con una empresa privada<br />
está llevando a<strong>de</strong>lante <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong><br />
Registro y Control <strong>de</strong> Gases <strong>de</strong> Escape<br />
Vehicular, <strong>para</strong> respirar un aire más<br />
sano y que tiene <strong>el</strong> financiamiento <strong>de</strong> un<br />
préstamo no reembolsable <strong>de</strong>l BID.<br />
El proyecto tiene por finalidad realizar<br />
controles con tecnología <strong>de</strong> punta <strong>para</strong><br />
verificar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases que<br />
lanzan los escapes <strong>de</strong> los vehículos que<br />
pudieran contaminar <strong>el</strong> aire en aqu<strong>el</strong>los<br />
municipios claves don<strong>de</strong> <strong>el</strong> parque<br />
automotor tiene mayor concentración.<br />
Los municipios don<strong>de</strong> se quiere priorizar<br />
<strong>el</strong> control <strong>de</strong>l humo negro emitido por<br />
los automotores son las comunas <strong>de</strong><br />
Asunción, Ciudad <strong>de</strong>l Este y Encarnación.
Respuestas<br />
168<br />
El humo que <strong>de</strong>spi<strong>de</strong>n los motores <strong>de</strong><br />
los vehículos en mal estado, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
poluir <strong>el</strong> ambiente, es nocivo <strong>para</strong> la<br />
salud humana. Las personas sensibles<br />
a las enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias son<br />
los que sienten más los efectos <strong>de</strong> esos<br />
humos.<br />
La Municipalidad <strong>de</strong> Asunción a través <strong>de</strong><br />
la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente posee<br />
un sistema <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> polución<br />
ambiental <strong>de</strong> los vehículos a través <strong>de</strong><br />
dos métodos, <strong>el</strong> sistema Rig<strong>el</strong>man y <strong>el</strong><br />
sistema <strong>de</strong> control digital, este ultimo es<br />
obsoleto por la dificultad en utilizarlo, <strong>el</strong><br />
mismo funciona con energía <strong>el</strong>éctrica y es<br />
un a<strong>para</strong>to <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s dimensiones.<br />
Existe una inaplicabilidad <strong>de</strong> normas<br />
<strong>de</strong>bido a que estas no se a<strong>de</strong>cuan a<br />
la realidad, por ejemplo la Resolución<br />
001/07 <strong>de</strong> la SEAM, establece los<br />
parámetros <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> poluyentes<br />
vehiculares y establece multas a<br />
infractores pero esta resolución tiene<br />
conflictos y no pue<strong>de</strong> ser aplicable <strong>de</strong><br />
la misma forma en todas las zonas <strong>de</strong>l<br />
país ya que en <strong>el</strong> interior la polución<br />
ambiental es inferior a la zona capitalina<br />
y a las zonas metropolitanas, en cuanto a<br />
emisiones vehiculares, no así, en cuanto<br />
a quema <strong>de</strong> residuos, pero no obstante,<br />
los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> gases son muy<br />
diferentes y no pue<strong>de</strong>n sancionarse <strong>de</strong><br />
la misma forma ya que en la zona rural<br />
<strong>de</strong>l país se posee mucha mas vegetación<br />
y como bien sabemos estos constituyen<br />
sumi<strong>de</strong>ros que absorben los gases <strong>de</strong><br />
efecto inverna<strong>de</strong>ro.<br />
Un sumi<strong>de</strong>ro es <strong>el</strong> proceso, actividad o<br />
mecanismo que retira <strong>de</strong> la atmósfera<br />
un gas <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro, por esto <strong>el</strong><br />
daño causado al ambiente en esta zona<br />
es muy inferior al causado en la ciudad.<br />
El Reglamento <strong>de</strong> Transito Ord. 21/94 en<br />
su art. 91 inc. o, habla <strong>de</strong> los vehículos<br />
contaminantes y lo establece como<br />
una falta grave, ahora la multa es <strong>de</strong> 2<br />
jornales aproximadamente.<br />
Instrumentos <strong>de</strong> Ciudadanía:<br />
Educación, Participación y<br />
Conciencia Socioambiental<br />
Por Participación Ciudadana como se<br />
entien<strong>de</strong> <strong>el</strong> proceso a través <strong>de</strong>l cual<br />
los actores sociales, son parte, influyen<br />
y controlan <strong>el</strong> rumbo y la dinámica <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo. Para alcanzar un ambiente<br />
sano y <strong>el</strong>evar la calidad <strong>de</strong> vida, todos<br />
los actores <strong>de</strong> la sociedad <strong>de</strong>ben ser<br />
protagonistas.<br />
Es un criterio consensuado que<br />
la participación ciudadana es un<br />
instrumento po<strong>de</strong>roso <strong>para</strong> la<br />
planificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, que aporta<br />
a la equidad, la <strong>de</strong>mocracia plena y<br />
<strong>el</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> autogestión, la<br />
solidaridad y responsabilidad ciudadana.<br />
Algunas acciones principales en cuanto a<br />
instrumentos <strong>de</strong> ciudadanía serian:<br />
Formular programas específicos <strong>para</strong> la<br />
concienciación ambiental y formación<br />
ciudadana en temas socio-ambientales,
169<br />
legislación ambiental, diálogo social y<br />
resolución alternativa <strong>de</strong> conflictos socioambientales<br />
<strong>de</strong> la comuna, formulación<br />
<strong>de</strong> planes <strong>de</strong> acción ambiental barriales<br />
en coordinación con Comisiones<br />
Vecinales, organizaciones juveniles<br />
y/o otras organizaciones comunitarias,<br />
promover proyectos socio-ambientales,<br />
promover mecanismos apropiados <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> diálogo social y <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> conflictos<br />
en <strong>el</strong> ámbito socio-ambiental, <strong>el</strong>aborar<br />
un sistema <strong>de</strong> información ambiental<br />
municipal.<br />
La Municipalidad <strong>de</strong> Asunción posee un<br />
programa <strong>de</strong> Promoción y Educación<br />
Ambiental. Este <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong><br />
tiene como misión contribuir a la<br />
concienciación y la formación <strong>de</strong> una<br />
ciudadanía con una nueva cultura<br />
ambiental. Así mismo, promover acciones<br />
<strong>para</strong> la construcción participativa <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario que<br />
incorporen un concepto <strong>de</strong> sostenibilidad,<br />
tanto natural, como social, que<br />
fortalezcan la convivencia armónica y<br />
<strong>de</strong>mocrática.<br />
Y, en este contexto, construir r<strong>el</strong>aciones<br />
entre <strong>el</strong> Estado y la Sociedad que generen<br />
condiciones <strong>para</strong> la transformación<br />
a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> nuestras realida<strong>de</strong>s<br />
ambientales hacia <strong>el</strong> mejoramiento <strong>de</strong> la<br />
calidad <strong>de</strong> vida en <strong>el</strong> ámbito local.<br />
Para <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> tal fin, se proyecta<br />
la formación <strong>de</strong> ciudadanos éticos<br />
y responsables frente a la vida y <strong>el</strong><br />
ambiente, capaces <strong>de</strong> participar activa<br />
y efectivamente <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
ambiental en su comunidad.<br />
Educación Ambiental<br />
Todo trabajo <strong>de</strong> Educación Ambiental<br />
<strong>de</strong>be ser interinstitucional e intersectorial.<br />
Ninguna institución, por sí sola, pue<strong>de</strong><br />
abordar la totalidad <strong>de</strong> la problemática<br />
ambiental. El trabajo en Educación<br />
Ambiental no correspon<strong>de</strong> a un<br />
solo sector, sino que <strong>de</strong>be hacerse<br />
coordinadamente entre los diferentes<br />
sectores y miembros <strong>de</strong> una sociedad<br />
y/o comunidad. La construcción <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales formales e informales es vital<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo socio-ambiental.<br />
La Educación Ambiental, es necesaria<br />
como perspectiva <strong>para</strong> analizar<br />
realida<strong>de</strong>s sociales y naturales y, atraviesa<br />
todas las ramas <strong>de</strong>l conocimiento y<br />
necesita <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> las disciplinas<br />
<strong>para</strong> su construcción. Esta Educación<br />
Ambiental <strong>de</strong>be ser integral y buscar la<br />
confluencia <strong>de</strong> las diferentes ramas <strong>de</strong>l<br />
conocimiento <strong>de</strong> manera coordinada<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> problemas y potencialida<strong>de</strong>s<br />
específicos.<br />
El Departamento <strong>de</strong> Promoción y<br />
Educación Ambiental en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong><br />
su gestión, preten<strong>de</strong> constituirse en<br />
facilitador <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> cambios hacia<br />
una nueva cultura ambiental.<br />
La Educación Ambiental <strong>de</strong>be ser<br />
intercultural. Para su <strong>de</strong>sarrollo es<br />
fundamental <strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong> la<br />
diversidad cultural y <strong>el</strong> intercambio y<br />
<strong>el</strong> diálogo entre las diferentes culturas.
Respuestas<br />
170<br />
Debe buscar que las distintas culturas<br />
puedan tomar lo que les beneficie <strong>de</strong>l<br />
contacto con otras y <strong>el</strong>aborar mo<strong>de</strong>los<br />
adaptados a su realidad.<br />
La Educación Ambiental <strong>de</strong>be propiciar la<br />
construcción permanente <strong>de</strong> una escala<br />
<strong>de</strong> valores que les permita, a las personas<br />
y grupos, r<strong>el</strong>acionarse <strong>de</strong> manera<br />
a<strong>de</strong>cuada consigo mismos, con los <strong>de</strong>más<br />
seres humanos y con su entorno natural,<br />
en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible y <strong>el</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida.<br />
Los Proyectos Educativos, en general y<br />
en particular, los que tienen que ver con<br />
<strong>el</strong> ambiente <strong>de</strong>ben ser regionalizados<br />
y participativos, esto es, <strong>de</strong>ben tener<br />
en cuenta las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s locales y regionales,<br />
atendiendo a sus propias dinámicas como<br />
motor <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> verda<strong>de</strong>ros<br />
procesos <strong>de</strong>mocráticos.<br />
La Educación Ambiental <strong>de</strong>be tener<br />
en cuenta la perspectiva <strong>de</strong> género y<br />
propen<strong>de</strong>r por la igualdad y equidad<br />
entre los géneros. Esto significa que en<br />
los Proyectos Ambientales Educativos<br />
<strong>de</strong>ben participar equitativamente los<br />
hombres y las mujeres en lo que se<br />
refiere a la planeación, la ejecución, la<br />
asignación <strong>de</strong> recursos, <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> la<br />
información y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Los<br />
proyectos ambientales <strong>de</strong>ben promover <strong>el</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida tanto<br />
<strong>de</strong> los hombres como <strong>de</strong> las mujeres y<br />
la revaloración <strong>de</strong> los roles que ambos<br />
juegan en la sociedad.<br />
En síntesis, la Educación Ambiental <strong>de</strong>be<br />
tomarse como una nueva perspectiva<br />
que fortalezca <strong>el</strong> tejido social y lo oriente<br />
hacia la construcción <strong>de</strong> una calidad <strong>de</strong><br />
vida fundada en los valores <strong>de</strong>mocráticos<br />
y <strong>de</strong> justicia social.<br />
Los objetivos generales son: formar<br />
ciudadanos <strong>para</strong> que participen<br />
individual y colectivamente en <strong>el</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida<br />
<strong>de</strong> Asunción, a través <strong>de</strong> la Educación<br />
Ambiental, contribuyendo a la<br />
construcción participativa <strong>de</strong> las Políticas<br />
Ambientales Locales <strong>de</strong> acuerdo a<br />
nuestras realida<strong>de</strong>s ambientales<br />
Los objetivos específicos son:<br />
• Implementar procesos educativos<br />
que estimulen la organización,<br />
participación individual y colectiva <strong>de</strong><br />
la ciudadanía <strong>para</strong> <strong>el</strong> mejoramiento<br />
<strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida, difundiendo los<br />
programas <strong>de</strong> educación ambiental<br />
a instituciones educativas, entida<strong>de</strong>s<br />
públicas y privadas, organizaciones<br />
comunitarias, ONGs, empresas y otras<br />
organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y<br />
ciudadanía en general.<br />
• Contribuir a la <strong>de</strong>finición y<br />
aplicación <strong>de</strong> la política ambiental<br />
<strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción,<br />
canalizando las necesida<strong>de</strong>s y los<br />
intereses ciudadanos.<br />
• Promover la educación socio-ambiental<br />
en la ciudad <strong>de</strong> Asunción y <strong>el</strong> Área<br />
Metropolitana.<br />
• Apoyar las acciones <strong>de</strong> educación<br />
formal implementadas por <strong>el</strong> Ministerio
171<br />
<strong>de</strong> Educación y Cultura <strong>de</strong>l Paraguay<br />
vinculadas con la educación cívica y<br />
ambiental.<br />
• Divulgación <strong>de</strong> la normativa ambiental<br />
y mejoramiento <strong>de</strong>l acceso <strong>de</strong> la<br />
ciudadanía a la información pública<br />
ambiental.<br />
• Promover <strong>el</strong> Diálogo Social y la<br />
implementación <strong>de</strong> los Métodos<br />
Alternativos <strong>de</strong> Resolución <strong>de</strong><br />
Conflictos, como herramientas que<br />
contribuyan al abordaje <strong>de</strong> problemas<br />
socio-ambientales, y la prevención y<br />
resolución <strong>de</strong> conflictos ambientales<br />
<strong>de</strong> la comuna.<br />
• Fomentar las alianzas, construcción<br />
<strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales y/o la articulación<br />
<strong>de</strong> acciones entre actores claves <strong>de</strong> los<br />
ámbitos privado y público <strong>para</strong> lograr<br />
impacto social en los procesos <strong>de</strong><br />
educación ambiental,<br />
mejoramiento <strong>de</strong>l ambiente y la<br />
calidad <strong>de</strong> vida.<br />
• Generar capacida<strong>de</strong>s en <strong>el</strong> municipio<br />
<strong>para</strong> la participación activa en la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones responsable en<br />
<strong>el</strong> manejo y la gestión racional <strong>de</strong> los<br />
recursos en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible.<br />
Proyectos y <strong>Programa</strong>s<br />
Especiales<br />
Parque Ecológico Cateura<br />
El fin <strong>de</strong>l Parque Ecológico Cateura es<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong> convertir <strong>el</strong> antiguo verte<strong>de</strong>ro<br />
Municipal en un sitio <strong>de</strong> disposición final,<br />
catalogado como un r<strong>el</strong>lano sanitario<br />
niv<strong>el</strong> 2.<br />
Los r<strong>el</strong>lanos sanitarios <strong>de</strong>ben remitirse<br />
a la resolución 750/02 por la cual se<br />
aprueba <strong>el</strong> reglamento referente al<br />
manejo <strong>de</strong> los residuos sólidos urbanos,<br />
p<strong>el</strong>igrosos, biológicos, infecciosos,<br />
industriales y afines y se <strong>de</strong>ja sin efecto<br />
la resolución S.G Nº 548 <strong>de</strong> fecha 21<br />
<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1996; este es <strong>el</strong> sustento<br />
legal que otorga niv<strong>el</strong>es a los r<strong>el</strong>lanos<br />
sanitarios.<br />
Se entien<strong>de</strong> por un r<strong>el</strong>lano sanitario niv<strong>el</strong><br />
2, aqu<strong>el</strong> r<strong>el</strong>lano sanitario básico que<br />
reúna las siguientes condiciones:<br />
• Caminos <strong>de</strong> acceso al verte<strong>de</strong>ro,<br />
caminos internos.<br />
• Control <strong>de</strong> entrada y salida al sitio<br />
(caseta <strong>de</strong> inspección).<br />
• Contar con un sistema <strong>de</strong> inspección,<br />
control y registro operacional <strong>de</strong><br />
residuos que ingresan (báscula).<br />
• Contar con personal <strong>de</strong> mantenimiento<br />
y material <strong>de</strong> cobertura suficiente <strong>para</strong><br />
cubrirlo periódicamente con tierra.<br />
• Realizar una <strong>de</strong>sinfección periódica,<br />
<strong>para</strong> evitar proliferación <strong>de</strong> insectos y<br />
roedores.<br />
• Tener material <strong>de</strong> cobertura<br />
suficiente <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l r<strong>el</strong>leno y<br />
cubrirlo diariamente con un espesor<br />
aproximado <strong>de</strong> quince centímetros.<br />
• Cerco perimetral, con altura no menor<br />
a dos metros.<br />
• Prohibición <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> reciclaje<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área <strong>de</strong>l vertido.
Respuestas<br />
172<br />
• Construcción <strong>de</strong> zanjas perimetrales al<br />
sitio <strong>de</strong> vertimiento <strong>para</strong> <strong>el</strong> control <strong>de</strong><br />
las aguas pluviales.<br />
• Construcción <strong>de</strong> una división entre <strong>el</strong><br />
área actual <strong>de</strong> r<strong>el</strong>leno y <strong>de</strong>l futuro.<br />
• Contar con instalaciones <strong>de</strong> protección<br />
ambiental, tales como: Franjas ver<strong>de</strong>s<br />
perimetrales (arborizaciones).<br />
- Sistema <strong>de</strong> <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> gases.<br />
Control <strong>de</strong> esparcimiento<br />
- Deberá contar con servicios higiénicos<br />
básicos (agua potable, sanitarios,<br />
ducha, etc.)<br />
- Instalaciones <strong>el</strong>éctricas, combustible<br />
<strong>para</strong> equipos y maquinarias.<br />
- Deberá tener un Plan <strong>de</strong> clausura y<br />
post clausura.<br />
El tratamiento al que se somete a los<br />
residuos sólidos es <strong>el</strong> <strong>de</strong> empuje,<br />
distribución y cobertura con arena <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong>s áreas, con basura a ci<strong>el</strong>o abierto<br />
y compactación.<br />
El volumen que llega <strong>para</strong> la disposición<br />
final tiene diversos orígenes: recolección<br />
domiciliaria, comercial, industrial, <strong>de</strong>l<br />
barrido <strong>de</strong> calles y mercados, así como<br />
los provenientes <strong>de</strong> otros municipios.<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Asistencia Integral<br />
Laboral Integrada por Familias<br />
Recicladoras <strong>de</strong> La Chacarita - Asunción<br />
Promovida por la Unidad <strong>de</strong> Reciclaje,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> Agro Gestión,<br />
dicha propuesta presentada contempla<br />
las diferentes áreas sociales/ambientales,<br />
y se podría insertar en <strong>el</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Recolección S<strong>el</strong>ectiva <strong>de</strong> ésta Unidad.<br />
a El objetivo general es mejorar las<br />
condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> familias<br />
recicladoras que trabajan en Asunción<br />
Esto se logrará mediante la<br />
implementación directa <strong>de</strong> proyectos<br />
productivos como alternativa laboral,<br />
generadoras <strong>de</strong> renta, <strong>para</strong> familias<br />
interesadas. Para <strong>el</strong> efecto, se gestionará<br />
<strong>el</strong> apoyo económico <strong>de</strong> instituciones<br />
públicas y privadas que apoyan iniciativas<br />
social y ambientalmente sostenibles.<br />
b. Objetivos específicos<br />
1. I<strong>de</strong>ntificar proyectos productivos<br />
<strong>para</strong> 400 familias recicladoras <strong>de</strong><br />
Asunción<br />
2. Implementar proyectos ambientales<br />
participativos que generen opciones<br />
laborales remuneradas, <strong>para</strong> las<br />
familias.<br />
3. I<strong>de</strong>ntificar la utilización que<br />
tienen los recursos provenientes<br />
<strong>de</strong>l reciclaje <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos<br />
<strong>para</strong> resolver algunos problemas<br />
económicos <strong>de</strong> las familias<br />
involucradas.<br />
<strong>Programa</strong>s y Proyectos<br />
en Promoción y Educación<br />
Ambiental<br />
Construyendo Re<strong>de</strong>s por la Educación y<br />
Desarrollo <strong>de</strong>l Ambiente<br />
En <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> la Promoción y<br />
Educación Ambiental <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> mes <strong>de</strong>
173<br />
enero <strong>de</strong> 2007 se están <strong>de</strong>sarrollando los<br />
siguientes <strong>Programa</strong>s:<br />
I. <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Promoción y Educación<br />
Ambiental<br />
Objetivo: Contribuir a la generación<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s en la comunidad en<br />
educación ambiental y participación<br />
ciudadana <strong>para</strong> <strong>el</strong> mejoramiento<br />
ambiental y la calidad <strong>de</strong> vida.<br />
Forma parte <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong><br />
Promoción y Educación Ambiental <strong>el</strong><br />
Centro <strong>de</strong> Conservación y Educación<br />
Ambiental, creado <strong>el</strong> 10 <strong>de</strong> setiembre<br />
<strong>de</strong> 1996, siendo éste <strong>el</strong> primer Centro<br />
Educativo a niv<strong>el</strong> nacional, cuyos<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Educación y Conservación<br />
Ambiental son reconocidos por <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación y Cultura <strong>de</strong>l<br />
Paraguay.<br />
Se adjunta como anexo la experiencia<br />
resumida <strong>de</strong>l CCEAM en <strong>el</strong> 2007.<br />
Componentes <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong>:<br />
• Componente Comunidad Escolar:<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Educación Ambiental<br />
con visión sistémica <strong>para</strong> docentes,<br />
alumnos y alumnas, padres <strong>de</strong><br />
alumnos, en <strong>el</strong> ámbito escolar y<br />
educativo.<br />
• Agentes Multiplicadores: <strong>Programa</strong>s<br />
<strong>de</strong> Formación <strong>de</strong> Promotores<br />
Ambientales Comunitarios y Juveniles,<br />
experiencias piloto entorno a la cuenca<br />
<strong>de</strong>l Arroyo Mburicao, Arroyo Ferreira<br />
y <strong>el</strong> Jardín Botánico y Zoológico <strong>de</strong><br />
la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción. Los<br />
Promotores Ambientales son Agentes<br />
<strong>de</strong> Cambio social <strong>para</strong> <strong>el</strong> mejoramiento<br />
<strong>de</strong>l ambiente y la calidad <strong>de</strong> vida.<br />
En <strong>el</strong> año 2007 se han implementado<br />
los siguientes programas <strong>de</strong> agentes<br />
multiplicadores:<br />
1) <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Promotores Ambientales<br />
Comunitarios y en su contexto la<br />
implementación <strong>de</strong> Planes <strong>de</strong> Acción<br />
comunitarios por <strong>el</strong> Ambiente con la<br />
Comisión Vecinal Ñepytyvo <strong>para</strong> la<br />
creación <strong>de</strong> la instalación <strong>de</strong> un Centro<br />
Comunitario <strong>de</strong> Promoción Ambiental,<br />
cooperación en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
segunda fase <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong>l Arroyo<br />
Mburicaó, y con la Comisión Vecinal<br />
María Auxiliadora en coordinación<br />
con <strong>el</strong> Centro Municipal Nº 2 <strong>para</strong><br />
la arborización en tres barrios <strong>de</strong><br />
Trinidad como experiencia piloto<br />
trabajando conjuntamente con la<br />
comunidad, como parte <strong>de</strong>l <strong>Programa</strong><br />
<strong>de</strong> Formación. Se están formando 30<br />
Promotores Ambientales Comunitarios.<br />
2) Se han formado 80 Promotores<br />
Ambientales Juveniles <strong>de</strong> la Escu<strong>el</strong>a<br />
Marangatu Rape y se ha <strong>de</strong>sarrollado<br />
Campaña <strong>de</strong> Concienciación Ambiental<br />
en esa zona <strong>de</strong> influencia.<br />
II. <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s Ambientales y<br />
Manejo <strong>de</strong> Conflictos Ambientales<br />
(Diálogo Social y otros procesos <strong>de</strong><br />
construcción <strong>de</strong> consenso y Mediación<br />
Ambiental).
Respuestas<br />
174<br />
Objetivo: Contribuir al mejoramiento<br />
<strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> los problemas y<br />
conflictos ambientales urbanos,<br />
<strong>el</strong>evando los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> participación<br />
ciudadana en la gestión ambiental.<br />
1) Implementación <strong>de</strong> 6 Mesas <strong>de</strong> Diálogo<br />
y <strong>de</strong> Trabajo Ambiental en diversas<br />
zonas <strong>de</strong> influencia, entorno al Arroyo<br />
Ferreira, Mburicaó, Jardín Botánico<br />
y Zoológico, barrio Ricardo Brugada<br />
(Chacarita):<br />
a) Mesa <strong>de</strong> Trabajo Ambiental entorno a<br />
la cuenca <strong>de</strong>l Arroyo Ferreira;<br />
b) Mesa <strong>de</strong> Diálogo y Trabajo en Barrio<br />
María Auxiliadora <strong>para</strong> llevar a<strong>de</strong>lante<br />
Plan Socio Ambiental <strong>de</strong> Arborización<br />
y Mejoramiento Ambiental en la Zona<br />
(se está <strong>de</strong>sarrollando mediación<br />
ambiental a su vez),<br />
c) Espacio <strong>de</strong> Diálogo Permanente por <strong>el</strong><br />
Ambiente en <strong>el</strong> Centro Municipal Nº 7;<br />
d) Mesa <strong>de</strong> Diálogo y Trabajo en la<br />
Chacarita con Comisión Vecinal<br />
Arroyense;<br />
e) Mesa <strong>de</strong> Diálogo y Trabajo en <strong>el</strong> marco<br />
<strong>de</strong> Promotores Ambientales Juveniles,<br />
Padres <strong>de</strong> alumnos y alumnas y<br />
Docentes <strong>de</strong> la Escu<strong>el</strong>a Marangatu<br />
Rape,<br />
f) Mesa <strong>de</strong> Dialogo en zona <strong>de</strong> influencia<br />
<strong>de</strong>l Centro Municipal Nº 1 barrio<br />
Obrero, entorno al Arroyo Paraguarí.<br />
Como resultado <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> Trabajo<br />
Ambiental entorno a cuenca <strong>de</strong>l Arroyo<br />
Ferreira se ha implementado Sistemas <strong>de</strong><br />
Recolección <strong>de</strong> Residuos Sólidos (líneas<br />
<strong>de</strong> recolección y consensuados Ecopuntos<br />
en zonas <strong>de</strong> los Barrios San Vicente<br />
y Roberto L. Petit). Y está en proceso<br />
<strong>de</strong> implementación en otras zonas <strong>de</strong><br />
influencias.<br />
Se adjunta en <strong>el</strong> anexo resumen <strong>de</strong><br />
experiencia <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> Trabajo<br />
Ambiental entorno a la cuenca <strong>de</strong>l Arroyo<br />
Ferreira, como experiencia mo<strong>de</strong>lo,<br />
que se aplicará en otras zonas <strong>de</strong><br />
influencia <strong>de</strong> cuencas <strong>de</strong> arroyos, que<br />
serán articuladas con diversos actores<br />
sociales activos, principalmente en <strong>el</strong><br />
ámbito comunitario con la Coordinadora<br />
<strong>de</strong> Comisiones Vecinales <strong>de</strong> Roberto L.<br />
Petit que recientemente ha creado una<br />
Secretaría <strong>de</strong> Ambiente con proyecciones<br />
<strong>de</strong> articular Planes <strong>de</strong> Trabajo <strong>para</strong> la<br />
réplica <strong>de</strong> esta experiencia en otras<br />
cuencas <strong>de</strong> arroyos.<br />
2) Espacios <strong>de</strong> Diálogo por <strong>el</strong> Ambiente:<br />
en <strong>el</strong> Centro Municipal Nº 1 una Mesa<br />
<strong>de</strong> Diálogo Comunitaria entorno<br />
a problemas socioambientales en<br />
Barrio Obrero en zona <strong>de</strong> influencia<br />
<strong>de</strong>l Arroyo Paraguarí, y un Espacio<br />
<strong>de</strong> Diálogo Permanente con<br />
Comisiones Vecinales por problemas<br />
socioambientales en <strong>el</strong> Centro<br />
Municipal Nº 7 (los Centro Municipales<br />
forman parte <strong>de</strong> la Dirección General<br />
<strong>de</strong>l Área Social con la cual se<br />
coordinan proyectos y planes).<br />
3) Proyectos generados en las Mesas<br />
<strong>de</strong> Trabajo Ambiental, Espacios <strong>de</strong><br />
Diálogo y/o a partir <strong>de</strong> formación <strong>de</strong><br />
Promotores Ambientales Comunitarios
175<br />
a. Planes Comunitarios Ambientales<br />
<strong>para</strong> prevención y gestión <strong>de</strong><br />
problemas ambientales prioritarios,<br />
implementación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
recolección <strong>de</strong> residuos, arborización y<br />
otros (a modo <strong>de</strong> generar mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong><br />
gestión comunitarios que puedan ser<br />
replicados)<br />
b. Construcción <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s Ambientales<br />
en <strong>el</strong> ámbito comunitario, social,<br />
educativo e interinstitucional <strong>para</strong><br />
generar cooperación y articulación<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> mejoramiento <strong>de</strong>l<br />
ambiente y proyecciones hacia una<br />
Asunción sostenible.<br />
c. Espacios <strong>de</strong> Diálogo Permanente<br />
en Centros Municipales <strong>para</strong> la<br />
canalización <strong>de</strong> problemas ambientales<br />
y Mesas <strong>de</strong> Diálogo y/o Mediación<br />
Ambiental <strong>para</strong> la prevención y<br />
resolución <strong>de</strong> conflictos ambientales<br />
respectivamente.<br />
d. En proceso <strong>de</strong> implementación<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Voluntariado y<br />
Cooperación con la Universidad<br />
Nacional <strong>de</strong> Asunción, Facultad <strong>de</strong><br />
Ciencias Agrarias.<br />
Mediante la implementación <strong>de</strong> esta<br />
participación ciudadana y manejo <strong>de</strong><br />
problemas y conflictos ambientales<br />
por medio <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> diálogo<br />
social y construcción <strong>de</strong> consenso, se<br />
está construyendo una nueva práctica<br />
socioambiental <strong>de</strong> suma importancia<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong><br />
implementación <strong>de</strong> la Agenda 21 Local en<br />
Asunción, que está siendo <strong>el</strong>aborado <strong>para</strong><br />
su ejecución en <strong>el</strong> año 2008.<br />
Actualmente se cuenta con las siguientes<br />
Re<strong>de</strong>s Socioambientales:<br />
a. Red Interinstitucional: Municipalidad<br />
<strong>de</strong> Asunción, Secretaría <strong>de</strong>l Ambiente,<br />
Fiscalía Ambiental y Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación y Cultura, Ministerio <strong>de</strong><br />
Salud Pública y Bienestar Social.<br />
b. Red por la Educación Ambiental<br />
Urbana: conformada por 40<br />
instituciones educativas <strong>de</strong> los ámbitos<br />
públicos y privados, y educadores<br />
respectivamente.<br />
c. Re<strong>de</strong>s Ambientales Comunitarias:<br />
con 100 Comisiones Vecinales,<br />
Coordinadora <strong>de</strong> Comisiones Vecinales<br />
(que nuclea comisiones vecinales en<br />
barrios) y Consejo <strong>de</strong> Comisiones<br />
Vecinales <strong>de</strong> Asunción (que nuclea las<br />
diversas Coordinadora <strong>de</strong> Comisiones<br />
Vecinales).<br />
d. Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cooperación recíproca con<br />
Organizaciones <strong>de</strong> la Sociedad Civil:<br />
• ONGs: Alter Vida-Geam, Instituto <strong>de</strong><br />
Derecho y Economía Ambiental (IDEA),<br />
Fundación Pro Desarrollo Sustentable,<br />
Naturalis, REMA, WWF y la Etnobotánica<br />
Paraguaya (EPy).<br />
• Colegios: 40 <strong>de</strong> Asunción y Área<br />
Metropolitana.<br />
• Universida<strong>de</strong>s: Universidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Asunción, Universidad Técnica <strong>de</strong><br />
Comercialización y Desarrollo (UTCD),<br />
y la Universidad Comunera.<br />
3) <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Interpretación Ambiental<br />
Objetivos: A través <strong>de</strong> la interpretación<br />
se pueda conocer <strong>el</strong> sitio que es
Respuestas<br />
176<br />
visitado y al mismo tiempo que las<br />
personas aprendan y sean consientes<br />
<strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> la conservación<br />
y estudio <strong>de</strong> los recursos naturales y<br />
culturales <strong>de</strong> una zona.<br />
4) <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Divulgación y Difusión<br />
Objetivos: Promocionar y concienciar<br />
a la ciudadanía en general sobre <strong>el</strong><br />
cuidado <strong>de</strong>l medio ambiente y su<br />
importancia <strong>para</strong> los seres humanos.<br />
actor principal <strong>de</strong> la experiencia.<br />
Tiene como objetivo principal:<br />
proporcionar oportunidad <strong>de</strong> acceso a<br />
nuevas tecnologías <strong>de</strong> información a los<br />
ciudadanos <strong>de</strong> una zona o barrio.<br />
Según la publicación <strong>de</strong> EIH 2002 <strong>de</strong><br />
la Dirección <strong>de</strong> Estadísticas, Encuestas<br />
y Censos (DGEEC), apenas <strong>el</strong> 1% <strong>de</strong><br />
la población <strong>para</strong>guaya tiene acceso<br />
a Internet, y <strong>de</strong> éstos, <strong>el</strong> 92% son <strong>de</strong>l<br />
estrato social más rico <strong>de</strong>l país.<br />
En este contexto se está trabajando en la<br />
implementación <strong>de</strong> un Sistema <strong>de</strong> Acceso<br />
a la Información Pública Ambiental, que<br />
contará con información sistematizada<br />
respecto al marco jurídico ambiental en<br />
nuestro país, basado en la Or<strong>de</strong>nanza<br />
22/96 <strong>de</strong> acceso a los documentos<br />
públicos municipales, y en concordancia<br />
con <strong>el</strong> artículo 28 <strong>de</strong> la C. N.<br />
AMICA (Aulas Municipales <strong>de</strong><br />
Información, Comunicación y<br />
Aprendizaje)<br />
Se <strong>de</strong>nomina al proyecto que, por<br />
iniciativa <strong>de</strong>l Gobierno Municipal <strong>de</strong><br />
Asunción, instaló centros <strong>de</strong> acceso<br />
público <strong>para</strong> la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l uso<br />
<strong>de</strong> computadoras y la Red Internet.<br />
Un AMICA es en esencia un espacio<br />
comunitario que ofrece oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> acceso a tecnologías <strong>de</strong> información,<br />
comunicación y aprendizaje, es <strong>de</strong>cir, un<br />
Community Learning Center convencional,<br />
aunque con una diferencia radical: <strong>el</strong><br />
gobierno municipal <strong>de</strong> la ciudad es <strong>el</strong><br />
Para paliar esta situación fueron<br />
habilitadas conexiones a la red en varios<br />
barrios y cuyos habitantes tienen escasas<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a este tipo <strong>de</strong><br />
recursos.<br />
Está dirigido a personas que no tienen<br />
computadora. El usuario pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r<br />
a Internet a un costo menor y a una<br />
v<strong>el</strong>ocidad <strong>de</strong> transmisión mayor en<br />
com<strong>para</strong>ción al acceso por t<strong>el</strong>éfono.<br />
Son atendidas por Facilitadores,<br />
<strong>de</strong>nominados así porque facilitan <strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> integración entre las personas<br />
y la tecnología que se ofrece. Ellos tienen<br />
la responsabilidad con <strong>el</strong> funcionamiento<br />
y seguridad <strong>de</strong>l AULA. La AMICA cuentan<br />
con un reglamento <strong>de</strong>l Usuario <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
mejor aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos.<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Educación Vial<br />
El Departamento <strong>de</strong> Educación Vial y<br />
Seguridad Vial se aboca en campañas<br />
<strong>de</strong> concienciación sobre prevención <strong>de</strong><br />
riesgos y uso correcto <strong>de</strong> la vía publica y
177<br />
señales <strong>de</strong> tránsito; po<strong>de</strong>mos mencionar<br />
las sgtes:<br />
* Las impartidas en <strong>el</strong> local <strong>de</strong>l<br />
Departamento a los alumnos/as <strong>de</strong> los<br />
distintos centros educativos <strong>de</strong>l<br />
radio <strong>de</strong> Asunción y <strong>de</strong>l área<br />
metropolitana,<br />
* Capacitación a distancia a través <strong>de</strong>l<br />
diario ABC COLOR por convenio,<br />
* Capacitación a conductores <strong>de</strong>l<br />
transporte público, talleres <strong>de</strong><br />
actualización vial a entes públicos y<br />
privados según solicitu<strong>de</strong>s,<br />
* Curso <strong>de</strong> conducción <strong>de</strong> motos,<br />
* Curso <strong>de</strong> conducción, Proyecto Mujeres<br />
al Volante <strong>de</strong>l Transporte Público.<br />
En las charlas <strong>de</strong> capacitación se<br />
menciona al medio ambiente como un<br />
complemento y no como una campaña <strong>de</strong><br />
concienciación exclusiva.<br />
Plan CETA<br />
Proyecto <strong>para</strong> obtener <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>scongestionamiento <strong>de</strong> las calles más<br />
transitadas <strong>de</strong> Asunción a través <strong>de</strong> la<br />
utilización <strong>de</strong> transportes troncales como<br />
los utilizados en Curitiba y en Colombia.
ESCENARIOS<br />
6
181<br />
capítulo 6<br />
Escenarios<br />
Los escenarios son <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> la<br />
interacción entre las fuerzas motrices<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> las ten<strong>de</strong>ncias<br />
económicas, políticas, sociales y<br />
ambientales recientes; también lo son<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones que, a lo largo <strong>de</strong> un<br />
período, tomen autorida<strong>de</strong>s, empresas y<br />
ciudadanos.<br />
Escenarios<br />
Los datos esbozados en los capítulos<br />
anteriores nos sirven <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar<br />
los escenarios o ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> la ciudad<br />
<strong>de</strong> Asunción, teniéndose en cuenta la<br />
situación actual <strong>de</strong> la ciudad capital, así<br />
como los programas que surgen como<br />
respuesta y búsqueda <strong>de</strong> soluciones <strong>de</strong><br />
los problemas reinantes.<br />
Analizar la ciudad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong><br />
vista futuro, es una tarea por <strong>de</strong>más<br />
compleja y dificultosa, ya que al hablar<br />
<strong>de</strong> realizar una suerte <strong>de</strong> futurología,<br />
anticipando <strong>el</strong> rumbo que tomarían los<br />
diferentes factores que la componen,<br />
como ser los ambientales, los socioeconómicos,<br />
y los <strong>de</strong> carácter político,<br />
nos estamos refiriendo a factores<br />
externos nacionales e internacionales,<br />
que se manifiestan e influyen en las<br />
<strong>de</strong>cisiones que tomen los gobernantes<br />
<strong>de</strong>l momento y <strong>el</strong> modo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la<br />
población.<br />
Los capítulos anteriores <strong>de</strong>scriben<br />
ten<strong>de</strong>ncias motrices <strong>de</strong>mográficas,<br />
políticas y socioculturales, que establecen<br />
una presión sobre la situación ambiental<br />
y social <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Asunción,<br />
<strong>de</strong>terminando un estado con ciertas<br />
condicionantes que provocan un<br />
cambio sustancial <strong>de</strong>l medioambiente.<br />
Muchas <strong>de</strong> estas ten<strong>de</strong>ncias o fuerzas,<br />
son <strong>de</strong> carácter negativo, y pue<strong>de</strong>n<br />
ir acrecentándose con <strong>el</strong> correr <strong>de</strong>l<br />
tiempo, o bien mitigándose, en<br />
cualquiera <strong>de</strong> los casos, las fuerzas<br />
dinámicas intervinientes <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una<br />
ciudad, son complejas, y se encuentran<br />
interconectadas unas con otras,<br />
pudiéndose construirse infinidad <strong>de</strong><br />
ten<strong>de</strong>ncias a partir <strong>de</strong> las causas y efectos<br />
que <strong>el</strong>las producen.<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>sarrollada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l capitulo,<br />
consiste en plantear una serie <strong>de</strong> posibles<br />
acontecimientos que puedan tomar lugar<br />
en caso <strong>de</strong> que se tomen, o no, medidas<br />
correctivas con respecto a la situación<br />
actual <strong>de</strong> la ciudad.
Escenarios<br />
182<br />
Existe una gran incertidumbre asociada<br />
al hecho <strong>de</strong> realizar predicciones, sin<br />
embargo, constituye una gimnasia válida<br />
<strong>el</strong> establecer ciertas hipótesis, preguntas<br />
como ¿qué podría pasar en Asunción<br />
si no se toman medidas correctivas?,<br />
establecer un <strong>de</strong>bate que pueda ayudar a<br />
formular priorida<strong>de</strong>s, y por sobre todo a<br />
crear un mayor grado <strong>de</strong> conciencia en las<br />
personas que tienen po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión y, fundamentalmente fuerza <strong>de</strong><br />
voluntad <strong>para</strong> cambiar <strong>el</strong> rumbo <strong>de</strong> la<br />
ciudad.<br />
Los escenarios<br />
Los escenarios son <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> la<br />
interacción entre las fuerzas motrices<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> las ten<strong>de</strong>ncias<br />
económicas, políticas, sociales y<br />
ambientales recientes; también lo son<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones que, a lo largo <strong>de</strong> este<br />
período, tomen autorida<strong>de</strong>s, empresas y<br />
ciudadanos.<br />
La construcción <strong>de</strong> cada escenario<br />
supone condiciones específicas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo asociadas a como, gobiernos y<br />
gobernados, pon<strong>de</strong>ran los problemas <strong>de</strong><br />
la sociedad y los roles <strong>de</strong>l gobierno y <strong>el</strong><br />
mercado en la asignación <strong>de</strong> los recursos,<br />
y también <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> sus perspectivas<br />
en cuanto al futuro y a la sostenibilidad<br />
social, económica y ecológica.<br />
Se establecen estudios con hipótesis<br />
cualitativas, don<strong>de</strong> se analizan situaciones<br />
con mercados no regulados, don<strong>de</strong> se<br />
consi<strong>de</strong>ren participaciones mínimas<br />
tanto social como institucional, don<strong>de</strong><br />
básicamente <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> la ciudad<br />
se dé <strong>de</strong> manera espontánea; otro, don<strong>de</strong><br />
exista una intervención ya más mo<strong>de</strong>rada<br />
<strong>de</strong> las instituciones involucradas así<br />
como <strong>de</strong> la sociedad, estableciéndose<br />
regulaciones e intervenciones que regulan<br />
<strong>de</strong> alguna forma <strong>el</strong> comportamiento <strong>de</strong><br />
la ciudad; y un tercer estado don<strong>de</strong> a<br />
través <strong>de</strong> profundas modificaciones se<br />
establezcan un giro consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> las<br />
condiciones, tanto ambientales como<br />
sociales <strong>de</strong> la ciudad, con una marcada<br />
y profunda intervención estatal, por<br />
medio <strong>de</strong> programas y proyectos, que<br />
en general se caractericen por una activa<br />
participación ciudadana.<br />
El Futuro <strong>de</strong> Asunción<br />
Escenario <strong>de</strong> mercado no regulado<br />
Contexto<br />
Dentro <strong>de</strong> este escenario se da prioridad<br />
al factor económico, imperan la ley<br />
<strong>de</strong> oferta y <strong>de</strong>manda, constituyen<br />
dinamizadores <strong>de</strong>l crecimiento económico<br />
la inversión privada, la especulación <strong>de</strong>l<br />
su<strong>el</strong>o, los mercados competitivos, existe<br />
una marcada ten<strong>de</strong>ncia al asistencialismo,<br />
y a la subsidiariedad, con finalida<strong>de</strong>s más<br />
<strong>de</strong> carácter <strong>el</strong>eccionario o político antes<br />
que <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a verda<strong>de</strong>ros planes <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
La distribución <strong>de</strong> la riqueza se encuentra<br />
muy poco equitativa, encontrándose<br />
en gran medida gran<strong>de</strong>s contrastes en
183<br />
cuanto a calidad <strong>de</strong> vida en diferentes<br />
sectores.<br />
Las respuestas hacia la agravada situación<br />
ambiental y social se encuentran<br />
<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> intereses económicos<br />
privados y políticos, lo cual conspira<br />
contra <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable y las<br />
mejoras en cuanto a las infraestructuras y<br />
servicios, persistiendo por tal motivo las<br />
presiones sobre los recursos naturales,<br />
por lo general las respuestas poseen<br />
un carácter paliativo, sin programas o<br />
soluciones <strong>de</strong> fondo.<br />
Tal situación aumentan las tensiones<br />
económicas, sociales y ambientales,<br />
tanto por la <strong>de</strong>sigualdad reinante y los<br />
mecanismos <strong>de</strong> control ineficientes, este<br />
ultimo <strong>de</strong>bido fundamentalmente a falta<br />
<strong>de</strong> voluntad política antes <strong>de</strong> que a la<br />
falta <strong>de</strong> <strong>el</strong>ementos reguladores legales.<br />
En cuanto a la institucionalidad, la<br />
misma se halla marcada por un a<strong>para</strong>to<br />
municipal muy gran<strong>de</strong>, y poco funcional<br />
en cuanto a su capacidad <strong>de</strong> gestión,<br />
si bien existe una <strong>de</strong>scentralización<br />
en algunos aspectos administrativos<br />
en los diferentes centros comunitarios<br />
ubicados en algunos barrios <strong>de</strong> Asunción,<br />
aun se centralizan las principales<br />
funciones en la se<strong>de</strong> central municipal;<br />
si bien en esta nueva administración,<br />
organizacionalmente hablando, se le<br />
ha dado una mayor categorización al<br />
Departamento Ambiental, la visión y<br />
actuación se mantiene sectorial, y los<br />
proyectos o políticas ambientales carecen<br />
<strong>de</strong> la r<strong>el</strong>evancia necesaria, por lo que<br />
tanto <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo como la dotación<br />
<strong>de</strong> infraestructuras, no contemplan<br />
acabadamente <strong>el</strong> factor ambiental,<br />
todavía lo referente al medio ambiente no<br />
forma parte fundamental en los procesos,<br />
y constituye una i<strong>de</strong>a aislada.<br />
Si bien las organizaciones sociales, como<br />
las comisiones vecinales o barriales,<br />
intervienen en muchos <strong>de</strong> los procesos<br />
que atañen al sector don<strong>de</strong> se realizan<br />
las posibles intervenciones, muchas veces<br />
se constituyen en organizaciones <strong>de</strong><br />
impedimento, antes que, como una vía<br />
<strong>de</strong> comunicación entre las autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> turno y los pobladores <strong>de</strong>l lugar, sin<br />
embargo, toda innovación actualmente<br />
se canaliza por estos medios, lo que<br />
<strong>de</strong> alguna forma constituye un factor<br />
positivo, aunque muy periféricamente,<br />
<strong>de</strong>bido a que las políticas ambientales<br />
y sociales, son <strong>de</strong> carácter paliativo,<br />
quedando siempre postergada la<br />
prevención o planificación a mediano<br />
y largo plazo; a esto cabe agregar que,<br />
en muchos casos, dichas comisiones<br />
constituyen un soporte <strong>el</strong>eccionario, y<br />
que obras <strong>de</strong> infraestructura se realizan<br />
con miras a un esquema <strong>de</strong> <strong>el</strong>ecciones<br />
políticas, sin correspon<strong>de</strong>r precisamente<br />
a un programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo global.<br />
Los valores dominantes constituyen <strong>el</strong><br />
consumismo y <strong>el</strong> individualismo; don<strong>de</strong><br />
imperan la pérdida <strong>de</strong> sentido <strong>de</strong> bien<br />
común, <strong>de</strong> colectividad o solidaridad,<br />
prevaleciendo así los intereses sectarios,<br />
existe una marcada predisposición al
Escenarios<br />
184<br />
consumo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los exógenos que van<br />
en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntidad cultural.<br />
La ya marcada hendidura entre los<br />
ricos y pobres se acrecienta, siendo<br />
radicalmente diferentes la posibilidad<br />
<strong>de</strong> acceso a educación y empleo, así<br />
como a infraestructuras y servicios; la<br />
privatización y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> recursos<br />
naturales se hallan potenciados por la<br />
falta <strong>de</strong> control; y finalmente todo esto<br />
conlleva a un aumento <strong>de</strong> violencia y<br />
<strong>de</strong>lincuencia acrecentando la tensión<br />
social.<br />
Situación ambiental<br />
Existe una taza <strong>de</strong> crecimiento negativa,<br />
que está dada por un crecimiento en las<br />
ciuda<strong>de</strong>s aledañas a la capital, las cuales<br />
cumplen función <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s dormitorios,<br />
mientras que a niv<strong>el</strong> laboral diariamente<br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción alberga a la<br />
mayoría <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> dichas<br />
ciuda<strong>de</strong>s.<br />
Como consecuencia <strong>de</strong> la inexistencia o<br />
falta <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> programas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a niv<strong>el</strong> país, existe una<br />
importante migración rural, traducida<br />
como una incorporación a la ciudad en<br />
los barrios <strong>de</strong> carácter periférico, con<br />
poca infraestructura, y en condiciones<br />
<strong>de</strong> insalubridad y hasta <strong>de</strong> riesgo grave,<br />
atendiendo a que se ubican en zonas<br />
inundables, a orillas <strong>de</strong>l río Paraguay, y<br />
también en las márgenes <strong>de</strong> los arroyos<br />
que bañan <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o capitalino, todo<br />
esto <strong>de</strong>bido al control <strong>de</strong>ficiente <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s, constituyéndose en una<br />
suerte <strong>de</strong> solución social, a la escasez <strong>de</strong><br />
trabajo y <strong>de</strong> viviendas; con lo que<br />
persiste las presiones ejercidas sobre los<br />
medios naturales y <strong>de</strong>teriorándose aun<br />
más los recursos ambientales <strong>de</strong> la ciudad<br />
capital.<br />
Como todo aumento poblacional no<br />
planificado, trae consigo una mayor<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> agua y <strong>de</strong> infraestructuras<br />
(las que son actualmente <strong>de</strong>ficitarias), a<br />
lo que se le suma una mayor cantidad<br />
<strong>de</strong> residuos sólidos, los que al no tener<br />
una eficiente recolección posibilitan la<br />
<strong>de</strong>posición en verte<strong>de</strong>ros ilegales, o son<br />
quemados o enterrados, contaminándose<br />
así la napa freática.<br />
La mayor cantidad <strong>de</strong> aguas residuales<br />
son arrojadas directamente a los causes<br />
hídricos, o a través <strong>de</strong> pozos sépticos,<br />
contaminando a su vez las aguas<br />
subterráneas; las que son sacadas sin<br />
control, p<strong>el</strong>igrando la salinización <strong>de</strong>l<br />
acuífero al cual pertenece Asunción, y<br />
con <strong>el</strong>lo la perdida a niv<strong>el</strong> subterráneo <strong>de</strong>l<br />
vital liquido.<br />
La <strong>de</strong>posición <strong>de</strong> basuras en los causes<br />
hídricos, disminuyen <strong>el</strong> canal <strong>de</strong> los<br />
arroyos, los cuales en días <strong>de</strong> lluvias<br />
generan, por dicha disminución <strong>de</strong><br />
sección, mayor presión <strong>de</strong> agua, y por<br />
en<strong>de</strong> mayor erosión, aumentando <strong>el</strong><br />
p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrumbes <strong>de</strong> las viviendas<br />
asentadas en esos su<strong>el</strong>os <strong>de</strong> estabilidad<br />
<strong>de</strong>sconocida (existe a la vera <strong>de</strong> los<br />
arroyos un gran numero <strong>de</strong> viviendas
185<br />
asentadas sobre la basura <strong>de</strong>positadas en<br />
los causes).<br />
Existen aproximadamente 60.000<br />
habitantes apostados, tanto a orillas <strong>de</strong>l<br />
río Paraguay, en los Bañados Norte y Sur,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los que se ubican por encima<br />
<strong>de</strong> la cota 64, a orillas <strong>de</strong> los arroyos,<br />
estando los mismos expuestos en forma<br />
grave a contraer enfermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n<br />
hídrico, así como los trasmitidos por<br />
vectores.<br />
La Unión Internacional <strong>para</strong> la<br />
Conservación <strong>de</strong> la Naturaleza U.I.C.N.,<br />
recomienda 12 m 2 <strong>de</strong> área ver<strong>de</strong> por<br />
habitante, o los 8 m 2 recomendado por<br />
la O.M.S., poseyendo tan solo 2,50 m 2 ,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a los datos proveídos por la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción, don<strong>de</strong> se<br />
cuentan ya, tanto las áreas ver<strong>de</strong>s en sí,<br />
como las plazas, o lugares <strong>de</strong> expansión<br />
equipados.<br />
La contaminación <strong>de</strong>l aire, Asunción<br />
por su geografía no sufre <strong>de</strong> altas<br />
concentraciones <strong>de</strong> CO 2<br />
, sin embargo,<br />
la falta <strong>de</strong> control a<strong>de</strong>cuado, sumados a<br />
una mala política <strong>de</strong> transporte publico,<br />
hace que la mayoría <strong>de</strong> las personas<br />
se trasla<strong>de</strong>n en vehículos particulares,<br />
creándose congestionamientos, propios<br />
<strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s con mayor cantidad <strong>de</strong><br />
habitantes; existen varias islas <strong>de</strong> calor,<br />
don<strong>de</strong> en horas pico se generan enormes<br />
concentraciones <strong>de</strong> CO 2<br />
y <strong>de</strong> plomo en <strong>el</strong><br />
aire, <strong>el</strong> cual fue <strong>de</strong>scubierto en análisis<br />
<strong>de</strong> sangre <strong>de</strong> los trabajadores ambulantes<br />
apostados en esas zonas.<br />
Escenarios <strong>de</strong> reformas<br />
Contexto<br />
En este contexto, se manifiesta una<br />
mayor intervención <strong>de</strong> la Municipalidad<br />
como institución principal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la<br />
ciudad <strong>de</strong> Asunción, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> otras,<br />
cuya labor esta r<strong>el</strong>acionada con <strong>el</strong> control<br />
y protección <strong>de</strong> los recursos ambientales,<br />
se toman más medidas <strong>de</strong> carácter<br />
ambiental, y existen proyectos sociales<br />
específicos. La institución ejerce un<br />
control más serio en la ciudad en todos<br />
los aspectos que la atañen, inclusive<br />
regulando <strong>el</strong> mercado;<br />
<strong>el</strong> factor económico se conduce<br />
<strong>para</strong>l<strong>el</strong>amente o a expensas <strong>de</strong><br />
proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, que respon<strong>de</strong>n<br />
a una política <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se promueva<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable, que busca<br />
compatibilizar la reducción <strong>de</strong> la<br />
pobreza, y la mejor calidad <strong>de</strong> vida<br />
<strong>de</strong> sus habitantes, sin una agresión al<br />
medio ambiente. Se prevé un crecimiento<br />
equitativo, y mejor distribuido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
la ciudad, pero sin que tenga un efecto <strong>de</strong><br />
carácter permanente.<br />
A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> políticas ambientales y<br />
sociales, existe un fortalecimiento<br />
institucional, <strong>el</strong> cual, en los diferentes<br />
proyectos se manifiestan activamente,<br />
tanto <strong>el</strong> sector privado como <strong>el</strong><br />
público, haciendo a los pobladores<br />
corresponsables <strong>de</strong> las direcciones que<br />
se tomarían en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
promovido a través <strong>de</strong> comisiones<br />
vecinales bien organizadas.
Escenarios<br />
186<br />
Prevalecen en general una mayor<br />
conciencia <strong>de</strong> los problemas socioambientales,<br />
y aunque persiste <strong>el</strong><br />
consumismo, la solidaridad y <strong>el</strong> bien<br />
común obtiene r<strong>el</strong>evancia; la misma<br />
población exige una mayor fiscalización<br />
por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s, así como<br />
un mayor cumplimiento <strong>de</strong> la normas<br />
existentes.<br />
Las organizaciones vecinales constituyen<br />
verda<strong>de</strong>ros espacios, don<strong>de</strong> <strong>el</strong> ciudadano<br />
pue<strong>de</strong> manifestarse.<br />
En este segmento a pesar <strong>de</strong> existir<br />
mayor conciencia <strong>de</strong>l factor ambiental, <strong>el</strong><br />
mismo es consi<strong>de</strong>rado como algo ajeno<br />
a las activida<strong>de</strong>s individuales, tomado<br />
como un <strong>el</strong>emento aislado a su realidad<br />
cotidiana.<br />
Se percibe una paulatina disminución<br />
<strong>de</strong> la pobreza y equidad en los<br />
diferentes sectores sociales, la acción<br />
institucional combinada con <strong>el</strong> sector<br />
privado, posibilitan la disminución <strong>de</strong><br />
las Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas en<br />
casi todos los campos, salud, educación,<br />
acceso a infraestructuras, saneamiento,<br />
etc.<br />
Situación ambiental<br />
La disminución <strong>de</strong>l flujo migratorio<br />
hacia la ciudad capital, posibilita<br />
una <strong>de</strong>sac<strong>el</strong>eración <strong>de</strong>l crecimiento<br />
poblacional. El <strong>de</strong>sarrollo urbano se da<br />
sobre una planificación previa, don<strong>de</strong><br />
un or<strong>de</strong>namiento territorial posibilita un<br />
mayor y mejor control <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o.<br />
Los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo se encuentran<br />
consolidados, posibilitando la reubicación<br />
<strong>de</strong> las personas en los asentamientos<br />
no autorizados, y que <strong>el</strong> crecimiento<br />
<strong>de</strong> la ciudad vaya acompañado <strong>de</strong> una<br />
mayor cobertura <strong>de</strong> las infraestructuras y<br />
servicios.<br />
Ciertos barrios marginales se consolidan,<br />
pero se encuentran dotados con mayor<br />
infraestructura que permita una mejor<br />
calidad <strong>de</strong> vida, la situación económica<br />
general a niv<strong>el</strong> país genera una dinámica<br />
<strong>de</strong>mográfica que aún presiona los medios<br />
naturales, pero no poseen la misma<br />
intensidad.<br />
Se produce un aumento <strong>de</strong> inversiones<br />
privadas en cuanto a conservación<br />
<strong>de</strong>l medio ambiente, promovidas por<br />
incentivos <strong>de</strong> reducción impositiva,<br />
así como un control más riguroso<br />
<strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> las normas<br />
ambientales existentes. La protección<br />
<strong>de</strong> la biodiversidad y <strong>de</strong> los ecosistemas<br />
naturales adquiere mayor r<strong>el</strong>evancia;<br />
así mismo se <strong>de</strong>sarrollan proyectos<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> espacios públicos,<br />
cedidos en muchos casos a sectores<br />
privados, y se realizan campañas<br />
<strong>de</strong> arborización que permitan una<br />
recuperación y aumento <strong>de</strong> áreas ver<strong>de</strong>s<br />
por habitantes.<br />
La contaminación <strong>de</strong>l aire producto <strong>de</strong><br />
fuentes móviles aun sigue siendo un<br />
problema, pero se encuentran reducidos<br />
<strong>de</strong>bidos a los controles y a campañas
187<br />
<strong>de</strong> buen mantenimiento <strong>de</strong> los mismos.<br />
Así también comienzan a realizarse<br />
programas <strong>para</strong>l<strong>el</strong>os a los existentes que<br />
estimulen un mayor uso <strong>de</strong> transporte<br />
masivo, lo que disminuiría la emisión <strong>de</strong><br />
gases como NOx, CO, CO 2<br />
, etc.<br />
El aumento paulatino <strong>de</strong> la cobertura<br />
<strong>de</strong> servicios, como <strong>el</strong> <strong>de</strong> alcantarillado,<br />
permiten mejorar progresivamente la<br />
cobertura <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> agua potable<br />
y alcantarillado, reduce <strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong><br />
enfermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen hídrico, por otro<br />
lado, se reducen los impactos sobre los<br />
efluentes naturales y <strong>el</strong> medioambiente<br />
en general, generado por la disminución<br />
<strong>de</strong> coliformes fecales en los mismos.<br />
El abastecimiento <strong>de</strong> agua potable a<br />
la población aumentó, pero, con una<br />
mejora en cuanto a la infraestructura <strong>de</strong><br />
cañerías, optimizándose la producción<br />
y reduciéndose las perdidas; a esto se<br />
suma un mejor control <strong>de</strong> los recursos<br />
hídricos subterráneos que permitan tener<br />
cierto control en cuanto a la extracción<br />
<strong>de</strong>l vital líquido, y obtener así mayor<br />
sustentabilidad.<br />
El aumento poblacional traería consigo<br />
un aumento en la producción <strong>de</strong> residuos<br />
sólidos, así como <strong>de</strong> aguas residuales,<br />
pero al encontrarse dicho aumento<br />
planificado, y respaldado por una buena<br />
cobertura <strong>de</strong> servicios, posibilitaría<br />
un menor impacto al medio ambiente,<br />
ya que los mismos no serian vertidos<br />
directamente a los medios naturales, sino<br />
que con previo tratamiento.<br />
Se prevé mayor reciclaje <strong>de</strong> basuras<br />
y mayor recolección <strong>de</strong> los mismos,<br />
que harán in<strong>de</strong>fectiblemente disminuir<br />
la <strong>de</strong>posición en verte<strong>de</strong>ros ilegales,<br />
<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> alcantarillado también<br />
aumentará, y se realizarían mejoras en las<br />
cañerías existentes.<br />
Escenario <strong>de</strong> Sustentabilidad<br />
Contexto<br />
La sustentabilidad es un concepto que<br />
lleva consigo <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo a niv<strong>el</strong> ciudad,<br />
acompañado <strong>de</strong> un factor <strong>de</strong> prevención<br />
como parte integral <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>sarrolladas, con miras a evitar una<br />
mayor <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales.<br />
En este esquema, <strong>el</strong> mercado como un<br />
mecanismo <strong>de</strong> regulación <strong>de</strong>l plano<br />
económico sigue vigente, pero ya con<br />
una mayor conciencia <strong>de</strong> los conceptos<br />
ambientales, los cuales se manifiestan al<br />
incorporar tanto los costos ambientales<br />
como los sociales, se busca <strong>el</strong> crecimiento<br />
económico <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un concepto <strong>de</strong><br />
equidad, don<strong>de</strong> al ser mejor distribuida<br />
la riqueza, promueve una reducción <strong>de</strong> la<br />
pobreza.<br />
La población marginal mejora<br />
sustancialmente su condición <strong>de</strong> vida,<br />
gracias al acceso a la educación, a<br />
programas que contemplen la adquisición<br />
<strong>de</strong> profesiones <strong>de</strong> rango medio, la<br />
reubicación geográfica <strong>de</strong> la población
Escenarios<br />
188<br />
asentada en áreas <strong>de</strong> riesgo insertándolos<br />
en <strong>el</strong> casco urbano consolidado, y<br />
la consolidación <strong>de</strong> ciertos barrios<br />
periféricos por medio <strong>de</strong> la dotación <strong>de</strong><br />
infraestructuras; todo <strong>el</strong>lo significa mayor<br />
posibilidad <strong>de</strong> encontrar empleos <strong>para</strong><br />
esas personas, consi<strong>de</strong>radas actualmente<br />
fuera <strong>de</strong>l mercado laboral formal y la<br />
reducción <strong>de</strong> las Necesida<strong>de</strong>s Básicas<br />
Insatisfechas.<br />
La producción industrial, y <strong>el</strong><br />
r<strong>el</strong>acionamiento <strong>de</strong> la población en<br />
general con <strong>el</strong> medio ambiente se tornan<br />
sustentables, ya que son implementados<br />
tecnologías más eficientes, y existe mayor<br />
conciencia <strong>de</strong> los beneficios <strong>de</strong>l respeto<br />
por la naturaleza.<br />
En esta etapa la <strong>de</strong>scentralización<br />
institucional, y la participación ciudadana<br />
activa forma parte <strong>de</strong> la cotidianeidad, y<br />
sirven <strong>de</strong> orientación, ya que marcan las<br />
directrices <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
la información es <strong>de</strong> libre acceso<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> ciudadano, y don<strong>de</strong>, <strong>el</strong> factor<br />
humano, traducido como inquietu<strong>de</strong>s y<br />
necesida<strong>de</strong>s sociales, son atendidos.<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización<br />
se hallan consolidados, constituyendo<br />
verda<strong>de</strong>ros espacios <strong>de</strong> participación<br />
ciudadana, con lo que la gestión <strong>de</strong><br />
las instituciones se hallan fortalecidas,<br />
las <strong>de</strong>cisiones en general son tomadas<br />
en conjunto entre la sociedad y las<br />
autorida<strong>de</strong>s, así mismo la gestión<br />
publica adquiere mayor transparencia,<br />
posibilitando mayor acceso a la<br />
información, en esta faceta, se buscaría<br />
orientar los instrumentos a fin <strong>de</strong><br />
priorizar las necesida<strong>de</strong>s e inquietu<strong>de</strong>s<br />
que <strong>de</strong>man<strong>de</strong>n la sociedad.<br />
La mayor conciencia <strong>de</strong> lo ambiental<br />
a niv<strong>el</strong> social posibilita un cambio<br />
sustancial en <strong>el</strong> patrón <strong>de</strong> consumo<br />
dominante, produciéndose una<br />
coexistencia ambientalmente sustentable,<br />
tanto en los productos <strong>de</strong> consumo, como<br />
en la forma que la población trata los<br />
residuos.<br />
Se supera <strong>el</strong> individualismo, imperando<br />
los valores sociales, la conciencia <strong>de</strong>l bien<br />
común, se promueve la protección <strong>de</strong><br />
los recursos naturales. En materia socio<br />
cultural se da prioridad a lo autóctono,<br />
y a todo lo que posee un valor histórico,<br />
dándole un sentido <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad a la<br />
ciudad.<br />
Situación ambiental<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción se<br />
produciría siguiendo los <strong>de</strong>lineamientos<br />
<strong>de</strong> una integración <strong>de</strong> la capital con su<br />
entorno, pero no sobre la base <strong>de</strong> un<br />
crecimiento espontáneo, sino tendiendo<br />
a <strong>de</strong>finir los bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la ciudad; los<br />
cuales si bien se hallan diferenciados por<br />
cart<strong>el</strong>es, no así físicamente, consistiría<br />
fundamentalmente, en <strong>de</strong>nsificar <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> la ciudad a los habitantes en diversos<br />
sectores consolidados, reubicando a<br />
aqu<strong>el</strong>los que se encuentran en terrenos<br />
<strong>de</strong> carácter municipal, tanto en las plazas<br />
públicas como a orillas <strong>de</strong> cursos hídricos
189<br />
(arroyos y río), buscando <strong>de</strong>tener <strong>el</strong><br />
asentamiento en zonas periféricas y <strong>de</strong><br />
riesgo.<br />
copartícipes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los barrios,<br />
se constituyen en canalizadores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo humano.<br />
Las industrias que se encontraren<br />
lindando con algún recurso natural serian<br />
reubicadas, y <strong>de</strong> no ser así, se exigiría<br />
una gestión ambientalmente saludable<br />
con la implementación <strong>de</strong> plantas <strong>de</strong><br />
tratamientos <strong>de</strong> efluentes.<br />
Se posibilita una mayor apropiación <strong>de</strong><br />
la sociedad en cuanto a los espacios<br />
públicos, permitiendo que las comisiones<br />
vecinales, y las empresas privadas,<br />
sean protagonistas en la conservación<br />
<strong>de</strong> la naturaleza, <strong>para</strong> lo cual se<br />
implementarían incentivos impositivos.<br />
Tanto los centros comunitarios,<br />
como las comisiones vecinales, al ser<br />
La ciudad <strong>de</strong> Asunción recuperaría<br />
los su<strong>el</strong>os <strong>de</strong> carácter público que no<br />
presenten una consolación como barrio,<br />
o que presenten condición <strong>de</strong> riesgo <strong>para</strong><br />
sus habitantes por <strong>el</strong> sector don<strong>de</strong> se<br />
encuentren, con un aumento <strong>de</strong>l alcance<br />
<strong>de</strong> infraestructuras y servicios <strong>para</strong> más<br />
habitantes.<br />
Para finalizar, po<strong>de</strong>mos significar que<br />
los cambios i<strong>de</strong>alizados promoverían un<br />
nuevo esquema <strong>de</strong> r<strong>el</strong>acionamiento con<br />
<strong>el</strong> medioambiente, a través <strong>de</strong> nuevos<br />
patrones o esquemas <strong>de</strong> crecimiento,<br />
en don<strong>de</strong> <strong>el</strong> comportamiento político<br />
y ciudadano tendrá una ten<strong>de</strong>ncia a la<br />
sostenibilidad.<br />
Tabla Nº 6.1:<br />
Escenarios e hipótesis<br />
Temas clave<br />
Urbanización<br />
Motores <strong>de</strong>l Crecimiento<br />
Económico<br />
Rol <strong>de</strong>l Estado e<br />
Institucionalidad<br />
Mercado no regulado<br />
La tasa disminuye levemente<br />
pero sigue la migración<br />
<strong>de</strong>l campo a la<br />
ciudad y la urbanización<br />
no controlada en la zona<br />
conurbana <strong>de</strong> Asunción.<br />
El mercado por medio <strong>de</strong><br />
la ley <strong>de</strong> oferta y <strong>de</strong>manda<br />
regula los movimientos<br />
económicos, don<strong>de</strong> se incluyen<br />
la especulación <strong>de</strong>l<br />
su<strong>el</strong>o.<br />
No se percibe una <strong>de</strong>scentralización<br />
efectiva, con<br />
una intervención estatal<br />
mínima, las organizaciones<br />
sociales e instituciones<br />
ambientales tienen<br />
poca participación en los<br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Reforma<br />
La tasa se retrasa levemente,<br />
los flujos migratorios<br />
a la ciuda<strong>de</strong>s aledañas<br />
a Asunción disminuyen<br />
reduciéndose la conurbación<br />
<strong>de</strong> la capital.<br />
La intervención <strong>de</strong>l estado<br />
posibilita un <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico equilibrado y<br />
sostenido.<br />
El mercado se regula con<br />
la activa participación<br />
estatal, se enfatizan las<br />
activida<strong>de</strong>s son generadas<br />
en combinación con<br />
<strong>el</strong> sector privado, se estimula<br />
la <strong>de</strong>scentralización<br />
favoreciendo a las organizaciones<br />
e instituciones<br />
locales.<br />
Sustentabilidad<br />
Tasa <strong>de</strong> crecimiento poblacional<br />
urbano <strong>de</strong>clina<br />
rápidamente, sin llegar a<br />
una disminución <strong>de</strong> la población.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo sigue regulado<br />
por las leyes <strong>de</strong>l mercado,<br />
incorporándose a<br />
este los costos sociales y<br />
ambientales.<br />
Las instituciones y unida<strong>de</strong>s<br />
ambientales locales<br />
consolidan la <strong>de</strong>scentralización<br />
y los procesos <strong>de</strong>mocráticos<br />
generándose<br />
espacios y herramientas<br />
<strong>para</strong> la participación ciudadana<br />
en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.
Escenarios<br />
190<br />
Políticas Sociales<br />
Políticas Ambientales<br />
Valores Culturales<br />
Dominantes<br />
Factores <strong>el</strong>eccionarios<br />
políticos generan <strong>de</strong>lineamientos<br />
asistencialistas y<br />
subsidiarios, los programas<br />
son <strong>de</strong> carácter mediático<br />
<strong>de</strong> corto plazo, sin<br />
solucionar problemas <strong>de</strong><br />
fondo.<br />
Las políticas son paliativas<br />
y no solucionan los<br />
problemas <strong>de</strong> fondo, las<br />
regulaciones ambientales<br />
no abarcan todos los sectores<br />
necesarios, y tien<strong>de</strong>n<br />
a no ser tenidas en<br />
cuenta, la fiscalización es<br />
poco seria.<br />
Se absorben mo<strong>de</strong>los exógenos<br />
con consecuente<br />
perdida <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad cultural,<br />
prevalecen <strong>el</strong> consumismo<br />
e individualismo,<br />
<strong>el</strong> bien común carece <strong>de</strong><br />
valor.<br />
Se enfatiza la participación<br />
social en los <strong>de</strong> los<br />
programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
mediante la concientizacion,<br />
don<strong>de</strong> <strong>el</strong> factor educativo<br />
ocupa un rol prioritario.<br />
Las regulaciones abarcan<br />
<strong>de</strong> manera transversal<br />
todos los sectores, priorizan<br />
una mejor calidad <strong>de</strong><br />
vida, rediciendo la pobreza,<br />
se buscan soluciones<br />
mas dura<strong>de</strong>ras.<br />
Se mantienen <strong>el</strong> consumismo<br />
y <strong>el</strong> materialismo,<br />
pero con una mayor conciencia<br />
<strong>de</strong> lo ambiental y<br />
<strong>de</strong> solidaridad como un<br />
valor social.<br />
Se logra mayor transparencia<br />
en las acciones por<br />
medio <strong>de</strong> una participación<br />
ciudadana efectiva,<br />
consolidándose la <strong>de</strong>mocracia<br />
la pobreza se disminuye<br />
con políticas <strong>de</strong><br />
distribución equitativa.<br />
Los conceptos <strong>de</strong> sostenibilidad<br />
son incorporados<br />
en los <strong>de</strong>lineamientos<br />
políticos, dándose énfasis<br />
a la prevención, con la<br />
utilización <strong>de</strong> incentivos<br />
económicos y una fuerte y<br />
seria fiscalización.<br />
Existe una conciencia ambiental<br />
y <strong>de</strong> solidaridad<br />
profundas que permiten<br />
un cambio en los patrones<br />
<strong>de</strong> consumo, y la valorización<br />
<strong>de</strong> las riquezas<br />
culturales propias.<br />
Fuente: Elaboración propia<br />
Tabla Nº 56:<br />
Políticas y programas en los escenarios e hipótesis<br />
Políticas y programas<br />
Ambientales<br />
Mercado no regulado<br />
Reforma<br />
Sostenibilidad<br />
Institucionalidad<br />
Política Económica<br />
La administración municipal<br />
se distribuye en diferentes<br />
<strong>de</strong>partamentos<br />
y oficinas barriales que<br />
actúan como espacios estancos,<br />
con una gran falta<br />
<strong>de</strong> coordinación en cuanto<br />
a direccionamientos<br />
políticos administrativos.<br />
Los ingresos municipales<br />
son <strong>de</strong>stinados a pagos<br />
<strong>de</strong> su<strong>el</strong>dos y no a obras<br />
<strong>de</strong> infraestructura, las<br />
cuales se <strong>de</strong>terioran dándose<br />
soluciones parche a<br />
los problemas emergentes,<br />
aumentándose las necesida<strong>de</strong>s<br />
básicas insatisfechas<br />
sobre todo <strong>de</strong> los<br />
cinturones marginales, se<br />
observa <strong>de</strong>terioro y estancamiento.<br />
La administración municipal<br />
se da a través <strong>de</strong><br />
las diferentes oficinas<br />
barriales con una visión<br />
unificada <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong><br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción,<br />
las diferentes Direcciones<br />
componentes <strong>de</strong> la Municipalidad<br />
actúan <strong>de</strong> manera<br />
coordinada<br />
Se establece una reorganización<br />
política administrativa,<br />
tendientes a una<br />
reubicación <strong>de</strong>l personal<br />
y a un cambio <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> contratación <strong>de</strong> los<br />
mismos, los factores <strong>de</strong><br />
infraestructura, sociales,<br />
y ambientales mejoran<br />
lográndose una mejor redistribución<br />
<strong>de</strong> los ingresos<br />
generados.<br />
El factor ambiental es<br />
incorporado en los <strong>de</strong>lineamientos<br />
políticos urbanos,<br />
siendo coordinado<br />
<strong>de</strong> manera centralizada y<br />
con criterios unificados<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> las oficinas <strong>de</strong> la<br />
Municipalidad.<br />
Generación <strong>de</strong> bienes y<br />
servicios, rendimiento<br />
eficaz <strong>de</strong> personal contratado<br />
y aumento y mejoramiento<br />
<strong>de</strong> infraestructuras<br />
existentes mejora en<br />
la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los<br />
barrios marginales, disminución<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong><br />
infraestructuras por factores<br />
climáticos.
191<br />
Política urbana y <strong>de</strong><br />
Vivienda<br />
Política Energética<br />
y <strong>de</strong> Transporte<br />
Política Industrial<br />
Inversión <strong>de</strong> Políticas<br />
Ambientales<br />
Política social y <strong>de</strong><br />
Participación Ciudadana<br />
Política <strong>de</strong> agua y<br />
Saneamiento<br />
Políticas y <strong>Programa</strong>s<br />
Ambientales<br />
Política <strong>de</strong> Calidad<br />
Ambiental<br />
Ineficaz or<strong>de</strong>namiento<br />
urbano ambiental, crecimiento<br />
espontáneo <strong>de</strong> la<br />
ciudad hacia la periferia, y<br />
en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> recursos<br />
naturales, hídricos y áreas<br />
ver<strong>de</strong>s, incumplimiento<br />
<strong>de</strong> or<strong>de</strong>nanzas existentes,<br />
fiscalización débil.<br />
Mala distribución <strong>de</strong>l<br />
transporte publico generada<br />
por intereses sectarios,<br />
poca ten<strong>de</strong>ncia a la<br />
masificación <strong>de</strong>l transporte,<br />
ineficiente servicio <strong>de</strong>l<br />
transporte publico, se fomenta<br />
<strong>el</strong> transporte individual,<br />
débil fiscalización.<br />
Ineficaz fiscalización,<br />
falta establecimiento <strong>de</strong><br />
sanciones a industrias infractoras,<br />
incumplimiento<br />
<strong>de</strong> regulaciones ambientales.<br />
Poca conciencia <strong>de</strong> lo ambiental<br />
genera muy baja<br />
inversión, existe una gran<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la cooperación<br />
externa y <strong>de</strong> benefactores.<br />
Las políticas sociales<br />
mantienen un esquema<br />
asistencialista y prebendario,<br />
prevalecen factores<br />
<strong>de</strong> tinte político antes que<br />
<strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s sociales,<br />
algunas modalida<strong>de</strong>s participativas<br />
son ensayadas,<br />
ya sea en los planes o presupuestos<br />
Desagües y alcantarillados<br />
insuficientes, tecnologías<br />
antiguas, infraestructura<br />
en mal estado, perdidas<br />
<strong>de</strong> agua, falta <strong>de</strong> coordinación<br />
en los arreglos<br />
generando <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong><br />
asfaltos, monopolio estatal,<br />
poca regulación y fiscalización<br />
<strong>de</strong> los servicios,<br />
extracción y uso incontrolado<br />
<strong>de</strong> aguas superficiales<br />
y subterráneas.<br />
Mercado no regulado<br />
Políticas <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ción <strong>de</strong><br />
tubos <strong>de</strong> alcantarillado,<br />
falta <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> innovación<br />
<strong>de</strong> tecnología,<br />
proyectos pilotos <strong>de</strong> reciclaje<br />
<strong>de</strong> residuos y <strong>de</strong><br />
protección y recuperación<br />
ambiental.<br />
Seriedad en la fiscalización<br />
y control urbano,<br />
programas Urbanos <strong>de</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> Barrios<br />
y control <strong>de</strong> expansión en<br />
los limites, y por sobre los<br />
recursos naturales, mantenimiento<br />
<strong>de</strong> las áreas<br />
ver<strong>de</strong>s existentes.<br />
Mo<strong>de</strong>rada reconversión<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía al transporte<br />
publico, mejora<br />
<strong>de</strong>l servicio, distribución<br />
<strong>de</strong> itinerarios equitativa,<br />
fuerte fiscalización, mo<strong>de</strong>rada<br />
ten<strong>de</strong>ncia al uso<br />
<strong>de</strong> transporte masivo.<br />
Mayor cumplimiento <strong>de</strong><br />
las regulaciones ambientales<br />
y <strong>de</strong> sanciones r<strong>el</strong>acionadas<br />
a las mismas.<br />
Fiscalización eficaz.<br />
Existe una vaga i<strong>de</strong>a <strong>de</strong><br />
la Importancia <strong>de</strong>l medio<br />
ambiente en <strong>el</strong> bienestar<br />
<strong>de</strong>l hombre que <strong>de</strong>riva en<br />
una mo<strong>de</strong>rada inversiónmixta;<br />
municipal y privada.<br />
Se priorizan programas<br />
<strong>de</strong> carácter ambiental con<br />
participación activa <strong>de</strong><br />
la ciudadanía, los mecanismos<br />
<strong>de</strong> participación<br />
publica se vu<strong>el</strong>ven diversificados,<br />
al tiempo <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>rse<br />
a la sociedad sin<br />
miramientos políticos.<br />
Mayor porcentaje <strong>de</strong> la<br />
población abastecida por<br />
<strong>de</strong>sagües y alcantarillados,<br />
renovación <strong>de</strong> tecnologías<br />
y cañerías <strong>para</strong><br />
evitar perdidas <strong>de</strong> agua,<br />
proyectos pilotos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
mayor control y<br />
fiscalización en <strong>el</strong> uso <strong>de</strong><br />
agua, coordinación con<br />
otras instituciones encargadas<br />
<strong>de</strong> dotar <strong>de</strong> infraestructuras<br />
a la ciudad.<br />
Reforma<br />
Puesta en marcha <strong>de</strong> proyectos<br />
piloto <strong>de</strong> reciclaje y<br />
tratamiento <strong>de</strong> residuos, y<br />
<strong>de</strong> protección ambiental.<br />
establecimiento <strong>de</strong> medidas<br />
<strong>de</strong> mitigación.<br />
Plan maestro metropolitano<br />
integrado con planes<br />
menores <strong>de</strong> los municipios<br />
colindantes y los<br />
planes barriales, control<br />
<strong>de</strong> los bor<strong>de</strong>s o limites<br />
urbanos, aumento y recuperación<br />
<strong>de</strong> áreas ver<strong>de</strong>s,<br />
fuerte fiscalización.<br />
Fuerte reconversión, al<br />
transporte masivo, efectivizacion<br />
<strong>de</strong> los proyectos<br />
<strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong>l<br />
transporte publico existentes<br />
(Plan Z, etc.)<br />
Establecimientos <strong>de</strong> estímulos<br />
fiscales a los sectores<br />
que incorporen <strong>el</strong><br />
concepto <strong>de</strong> ecoeficiencia<br />
fuerte fiscalización.<br />
El factor ambiental es<br />
consi<strong>de</strong>rado en los programas,<br />
lo que genera<br />
mayor inversión.<br />
Existe un fuerte control<br />
y fiscalización ambiental,<br />
al igual que una activa<br />
participación ciudadana,<br />
don<strong>de</strong> toma tinte común<br />
<strong>el</strong> empo<strong>de</strong>ramiento <strong>de</strong> los<br />
habitantes, en los programas<br />
y proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Fuerte regulación, control<br />
y fiscalización en la provisión<br />
y uso <strong>de</strong>l agua, mayor<br />
reciclaje y tratamientos <strong>de</strong><br />
aguas residuales, planes<br />
<strong>de</strong> manejo integrado <strong>de</strong><br />
cuencas hidrográficas que<br />
garanticen <strong>el</strong> buen uso y<br />
la sustentabilidad.<br />
Sostenibilidad<br />
<strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> reducción<br />
<strong>de</strong> residuos, establecimiento<br />
<strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
sanciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> que poluyen,<br />
políticas <strong>de</strong> prevención,<br />
trabajos mancomunados<br />
públicos y privados<br />
en la protección <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales.
Escenarios<br />
192<br />
Manejo <strong>de</strong>l Patrimonio<br />
Conciencia Ambiental<br />
Ciudadana<br />
Recuperación puntual <strong>de</strong><br />
monumentos en función<br />
<strong>de</strong> intereses sectoriales<br />
Poca conciencia ciudadana<br />
en lo ambiental, que<br />
se percibe <strong>el</strong>emento a ser<br />
subsidiado, percepción<br />
<strong>de</strong> lo ambiental como<br />
alejado <strong>de</strong> la realidad <strong>de</strong><br />
la ciudad. La naturaleza<br />
todo lo recicla.<br />
Manejo <strong>de</strong>l patrimonio<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> municipio por<br />
medio <strong>de</strong> programas piloto<br />
<strong>de</strong> recuperación y conservación,<br />
revitalización<br />
<strong>de</strong> los mismos.<br />
Conciencia r<strong>el</strong>ativa <strong>de</strong> lo<br />
ambiental, que entra a<br />
formar parte <strong>de</strong> lo cotidiano,<br />
<strong>de</strong>bemos ayudar a la<br />
naturaleza en <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> absorción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos.<br />
Se realiza la conservación<br />
y recuperación <strong>de</strong>l patrimonio<br />
con activa participación<br />
privada y publica,<br />
los monumentos se constituyen<br />
en <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong><br />
riqueza e i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> la<br />
ciudad.<br />
La ciudadanía posee plena<br />
conciencia <strong>de</strong> la responsabilidad<br />
<strong>de</strong> la manutención<br />
saludable <strong>de</strong>l medio<br />
ambiente, prevalecen los<br />
comportamientos sustentables.<br />
Fuente: Elaboración propia<br />
Temas Emergentes<br />
Son consi<strong>de</strong>rados temas emergentes<br />
todos aqu<strong>el</strong>los vinculados al medio<br />
ambiente y a las activida<strong>de</strong>s humanas,<br />
que son pasibles <strong>de</strong> generar algún<br />
impacto a mediano y largo plazo.<br />
Los temas emergentes no son solo<br />
problemas, sino que en algunos casos,<br />
revisten efectos positivos en <strong>el</strong> ambiente,<br />
lo que tienen <strong>de</strong> claro, sean estos <strong>de</strong><br />
carácter negativo o <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, es<br />
que están compuestos <strong>de</strong> incertidumbre y<br />
controversia.<br />
Los temas prioritarios y emergentes<br />
Los temas emergentes <strong>de</strong>berían <strong>de</strong> formar<br />
parte <strong>de</strong> la agenda ambiental, en función<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>sarrollo sustentable, esto hace<br />
fundamental la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> temas<br />
que podrían ser <strong>de</strong> carácter prioritario, <strong>de</strong><br />
manera que, tanto las autorida<strong>de</strong>s como<br />
los ciudadanos se encuentren pre<strong>para</strong>dos<br />
<strong>para</strong> enfrentarlos.<br />
El establecer una priorización se basa,<br />
fundamentalmente, en una simplificación<br />
<strong>de</strong> los problemas existentes, <strong>de</strong> manera a<br />
hacerlos más entendibles, en materia <strong>de</strong><br />
comunicación en general. Los problemas<br />
revisten gran complejidad y se encuentran<br />
r<strong>el</strong>acionados, como por ejemplo, la<br />
escasez <strong>de</strong> agua y su contaminación,<br />
que tienen r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> avance <strong>de</strong><br />
la mancha urbana, que a su vez tiene<br />
r<strong>el</strong>ación con la falta <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial y uso <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o.<br />
Existen diversos tipos <strong>de</strong> conflictos<br />
ambientales que se hallan r<strong>el</strong>acionados<br />
con la gestión <strong>de</strong> cuencas hidrográficas<br />
y pago <strong>de</strong> servicios ambientales, <strong>el</strong><br />
uso <strong>de</strong> combustibles alternativos, la<br />
responsabilidad social empresarial, y<br />
la vulnerabilidad <strong>de</strong> los asentamientos<br />
humanos precarios, etc.<br />
El método <strong>de</strong> clasificación <strong>de</strong> los<br />
conflictos ambientales prioritarios en este<br />
informe consistió en una clasificación en<br />
primer lugar, <strong>de</strong> acuerdo a la magnitud, o<br />
sea la cantidad <strong>de</strong> ciudadanos afectados,
193<br />
o <strong>el</strong> radio espacial <strong>de</strong> influencia; <strong>el</strong> grado<br />
<strong>de</strong> afectación <strong>de</strong> impacto, sea este grave<br />
mediano o leve; y, la mitigabilidad o<br />
reversibilidad <strong>de</strong> los daños que atenten<br />
contra la sustentabilidad.<br />
Contaminación <strong>de</strong> recursos hídricos<br />
Los recursos naturales se hallan en<br />
general con la presión ejercida por la<br />
expansión urbana, producida por <strong>el</strong><br />
aumento poblacional no planificado, los<br />
constantes asentamientos humanos,<br />
algunos ilegales, se generan por la falta<br />
<strong>de</strong> respuesta a niv<strong>el</strong> país en materia <strong>de</strong><br />
empleos y subsistencia, y ante la ilusión<br />
<strong>de</strong> una mejoría en las condiciones <strong>de</strong><br />
vida se produce una migración constante<br />
rural, razón por la cual a pesar <strong>de</strong><br />
significar un severo impacto ambiental,<br />
surge como una respuesta social ante la<br />
falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s.<br />
Para Asunción es <strong>de</strong> fundamental<br />
importancia aten<strong>de</strong>r lo r<strong>el</strong>acionado con la<br />
contaminación <strong>de</strong> los recursos hídricos,<br />
si bien la población asuncena tiene un<br />
r<strong>el</strong>ativo fácil acceso a agua potable, existe<br />
una gran cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sperdicio <strong>de</strong>l vital<br />
liquido, en las cañerías <strong>de</strong> distribución, a<br />
lo que se suma una gran contaminación<br />
<strong>de</strong> aguas superficiales; y un exceso <strong>de</strong><br />
consumo, totalmente incontrolado <strong>de</strong><br />
las subterráneas, lo cual trae consigo<br />
<strong>el</strong> p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> su escasez futura, existen<br />
estudios que <strong>de</strong>terminan que en un<br />
unos veinte años la existencia <strong>de</strong>l vital<br />
liquido a niv<strong>el</strong> subterráneo podría verse<br />
comprometido .<br />
Recolección y disposición final <strong>de</strong><br />
basuras<br />
El segundo problema en or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
importancia esta dado por la acumulación<br />
<strong>de</strong> basuras, las que al ser tratadas<br />
ina<strong>de</strong>cuadamente, lo que refiere a<br />
su disposición final, <strong>de</strong>bido a una<br />
recolección ineficiente, al poco porcentaje<br />
<strong>de</strong> reciclado <strong>de</strong> los mismos, y a una<br />
ten<strong>de</strong>ncia al consumo <strong>de</strong> productos<br />
no bio<strong>de</strong>gradables como los plásticos;<br />
trae consigo, no solo la aparición <strong>de</strong><br />
verte<strong>de</strong>ros ilegales o improvisados,<br />
en la mayoría <strong>de</strong> los casos cerca <strong>de</strong><br />
asentamientos humanos con los posibles<br />
riesgos <strong>para</strong> la salud, sino que a<strong>de</strong>más<br />
conspiran con factores como los<br />
paisajísticos, contaminan la napa freática<br />
y <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o, <strong>de</strong>teriorando la calidad <strong>de</strong> vida.<br />
La ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> aumento poblacional<br />
agravaría ese problema, con <strong>el</strong><br />
consecuente aumento en la producción<br />
<strong>de</strong> residuos, <strong>de</strong> no ser tratados<br />
a<strong>de</strong>cuadamente.<br />
Enfermeda<strong>de</strong>s trasmitidas por vectores<br />
La capital, Asunción, y ciuda<strong>de</strong>s vecinas<br />
se están convirtiendo en <strong>el</strong> epicentro<br />
principal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ngue, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
mal se está diseminando a las ciuda<strong>de</strong>s<br />
circunvecinas, incluidas las fronterizas<br />
<strong>de</strong>l lado argentino. En las últimas horas,<br />
según un cable <strong>de</strong> EFE (Fuente <strong>de</strong> esta<br />
información); fueron confirmados<br />
dos nuevos casos en la provincia <strong>de</strong><br />
Corrientes, que se suman a los dos
Escenarios<br />
194<br />
hallados en Formosa. En todos los casos,<br />
a <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> los informes médicos, fueron<br />
importados <strong>de</strong> Paraguay.<br />
Los baches <strong>de</strong> las calles, terrenos baldíos<br />
sucios, y las perdidas <strong>de</strong> agua por parte<br />
<strong>de</strong> las cañerías <strong>de</strong> ESSAP, se convierten<br />
en verda<strong>de</strong>ros caldos <strong>de</strong> cultivo, <strong>para</strong> las<br />
larvas <strong>de</strong> dicho mosquito, y mientras no<br />
exista un esfuerzo combinado entre las<br />
diferentes instituciones involucradas, <strong>de</strong><br />
manera a atacar a las larvas y no a los<br />
mosquitos adultos, <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> aumento<br />
<strong>de</strong> personas infectadas con dicha<br />
enfermedad ten<strong>de</strong>ra a aumentar. En ese<br />
sentido <strong>de</strong>sarrollaremos más a<strong>de</strong>lante<br />
las Campañas <strong>de</strong> Prevención y Lucha<br />
contra <strong>el</strong> Dengue implementado por la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción en <strong>el</strong> 2007.<br />
Uso <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o<br />
En cuarto lugar encontramos como<br />
problema a ser atendido, <strong>el</strong> r<strong>el</strong>acionado<br />
al uso <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o, producido por <strong>el</strong><br />
crecimiento urbano en zonas periféricas,<br />
por lo general a orillas <strong>de</strong> los cursos<br />
hídricos, llámese ríos y arroyos, con sus<br />
consecuentes problemas <strong>de</strong> traslado<br />
y albergue <strong>de</strong> población afectada por<br />
crecidas, contaminación <strong>de</strong> los cursos<br />
hídricos aledaños, enfermeda<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la<br />
población <strong>de</strong> origen <strong>de</strong> contaminación<br />
hídrica, hacinamiento, precariedad y<br />
faltos <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> alcantarillado, a lo<br />
que se le suma un factor <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igrosidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rrumbes, en ciertas zonas con<br />
<strong>el</strong> exceso <strong>de</strong> lluvias motivados por los<br />
cambios climáticos.<br />
La inexistencia <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial urbano, a lo que se suma<br />
una falta <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> normas<br />
vigentes, y la falta <strong>de</strong> empleo a niv<strong>el</strong><br />
país, seguirían siendo <strong>el</strong>ementos que<br />
posibilitarían la migración rural a los<br />
sectores periféricos <strong>de</strong> la ciudad.<br />
Contaminación <strong>de</strong>l aire<br />
En la quinta posición <strong>de</strong>l escalafón<br />
encontramos la contaminación <strong>de</strong>l<br />
aire, Asunción a pesar <strong>de</strong> ser una<br />
ciudad pequeña, posee muchos <strong>de</strong> los<br />
problemas <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s,<br />
traducidas fundamentalmente por <strong>el</strong><br />
congestionamiento automovilístico a<br />
ciertas horas pico, <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong><br />
infraestructuras viales, a esto se suma<br />
una <strong>de</strong>sacertada política vehicular, y<br />
falta <strong>de</strong> control, que hacen que circulen<br />
automóviles en muy mal estado, así hay<br />
zonas bien <strong>de</strong>finidas que representan<br />
islas <strong>de</strong> calor, al igual <strong>de</strong> posibilitar <strong>el</strong><br />
enrarecimiento <strong>de</strong>l aire, que se manifiesta<br />
en un exceso <strong>de</strong> plomo en la sangre, <strong>de</strong><br />
aqu<strong>el</strong>las personas expuestas a los gases<br />
emanados <strong>de</strong> los vehículos en tránsito.<br />
La mencionada contaminación alcanza<br />
también a los vegetales, especialmente en<br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los cítricos <strong>de</strong> las calles, en los<br />
que se <strong>de</strong>tectaron la presencia <strong>de</strong> plomo<br />
entre otros metales.<br />
Conclusión<br />
Se pretendió a lo largo <strong>de</strong> esta fase,<br />
lograr combinar los diferentes aspectos
195<br />
que englobarían la construcción <strong>de</strong> los<br />
escenarios futuros; dándose principal<br />
énfasis a los factores socioeconómicos,<br />
<strong>de</strong>mográficos, y la interacción <strong>de</strong> ambos<br />
con <strong>el</strong> medio ambiente; <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
cual los recursos hídricos, en cuanto a<br />
su estado actual, la provisión <strong>de</strong> agua<br />
potable futura tuvo un carácter <strong>de</strong><br />
prioridad.<br />
Se han establecido tres escenarios que<br />
proporcionan una visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong><br />
Asunción, que, aunque en carácter<br />
simplificado por lo que no pue<strong>de</strong> ser<br />
tomado como una predicción literal,<br />
establecen una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> lo que podría<br />
acontecer en la capital, ante una situación<br />
<strong>de</strong> inacción. En un primer escenario,<br />
se tiene la situación actual, con una<br />
proyección a futuro; factores económicos<br />
regulan <strong>el</strong> direccionamiento <strong>de</strong> la ciudad,<br />
en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> la calidad ambiental, la<br />
presión ejercida sobre <strong>el</strong> medio ambiente<br />
en general va en aumento, como así<br />
también los costos ambientales, en<br />
este estado no se habla <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sustentable <strong>de</strong> la ciudad.<br />
En <strong>el</strong> segundo escenario introducen<br />
reformas a través <strong>de</strong> las instituciones<br />
pertinentes, con lo que <strong>el</strong> factor<br />
ten<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong>l mercado logra regularse,<br />
posee características mas positivas, y<br />
establece un progreso tanto institucional<br />
como tecnológico, así como <strong>de</strong> políticas<br />
tendientes al <strong>de</strong>sarrollo social equitativo,<br />
en mayor armonía con <strong>el</strong> medio ambiente,<br />
en este contexto aun no po<strong>de</strong>mos<br />
hablar <strong>de</strong> sostenibilidad, puesto que las<br />
personas que se constituyen en actores<br />
principales <strong>de</strong>l cambio, carecen <strong>de</strong> la<br />
conciencia ambiental suficiente que<br />
les permita tener cambios radicales <strong>de</strong><br />
actitud, condición indispensable a la hora<br />
<strong>de</strong> pensar en la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> frenar <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro<br />
ambiental.<br />
Por ultimo llega <strong>el</strong> tercer escenario, <strong>el</strong><br />
factor <strong>de</strong> sostenibilidad, anh<strong>el</strong>ado en<br />
todo <strong>de</strong>sarrollo, don<strong>de</strong> se conjugan<br />
armónicamente los factores ambientales,<br />
socioeconómicos y <strong>el</strong> medioambiente<br />
construido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un estado <strong>de</strong><br />
consciencia <strong>de</strong>l valor holístico que<br />
encierran dichos factores; son llevados<br />
a cabo proyectos a largo plazo, y ya<br />
no <strong>de</strong> carácter paliativo o mediático;<br />
contemplándose la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> prevención<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro ambiental, basado en<br />
un concepto más equitativo en lo<br />
social, existe una mayor conciencia <strong>de</strong>l<br />
rol participativo en las <strong>de</strong>cisiones o<br />
programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />
En cuanto a los temas emergentes,<br />
se han tocado los que, a criterio <strong>de</strong>l<br />
consultor tenían un carácter <strong>de</strong> prioridad,<br />
ambientalmente hablando, en tal sentido,<br />
y por or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> importancia fueron<br />
los recursos hídricos, recolección y<br />
disposición final <strong>de</strong> basuras, enfermedad<br />
trasmitida por vectores, uso <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o y<br />
contaminación <strong>de</strong>l aire, los que en ese<br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> prioridad se consi<strong>de</strong>ran, tienen<br />
especial r<strong>el</strong>evancia en materia ambiental<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la ciudad, y constituyen una<br />
realidad, en ciertos casos acuciante que a<br />
niv<strong>el</strong> municipal <strong>de</strong>be ser tenido en cuenta.
CONCLUSIONES Y<br />
RECOMENDACIONES<br />
GENERALES<br />
7
199<br />
capítulo 7<br />
Conclusiones y<br />
Recomendaciones<br />
Generales<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>sarrollada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l capitulo,<br />
consiste en plantear una serie <strong>de</strong> posibles<br />
acontecimientos que puedan tomar lugar<br />
en caso <strong>de</strong> que se tomen, o no, medidas<br />
correctivas con respecto a la situación<br />
actual <strong>de</strong> la ciudad.<br />
Conclusiones y Recomendaciones<br />
A fines <strong>de</strong> dar tales recomendaciones, se<br />
realizará una serie <strong>de</strong> reflexiones. Con<br />
respecto al estado <strong>de</strong> situación ambiental,<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse, en apretada síntesis, que<br />
Asunción acumula:<br />
- Problemas <strong>de</strong> índole global, tales<br />
como <strong>el</strong> cambio climático, la<br />
contaminación <strong>de</strong>l aire y <strong>de</strong>l agua,<br />
con un alto grado <strong>de</strong> probabilidad <strong>de</strong><br />
efectos nocivos en espacio nacional,<br />
por en<strong>de</strong> en la ciudad <strong>de</strong> Asunción,<br />
y dado que Asunción tiene un alto<br />
índice <strong>de</strong> transporte, tanto público<br />
como <strong>de</strong> particulares, así como una<br />
consi<strong>de</strong>rable cantidad <strong>de</strong> pequeñas y<br />
medianas industrias, este Municipio es<br />
un potencial contaminante <strong>de</strong>l Aire.<br />
Problemas que son básicamente <strong>de</strong> índole<br />
local, los que pue<strong>de</strong>n ser agrupados <strong>de</strong> la<br />
siguiente forma:<br />
- Alteración y <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong><br />
ecosistemas y hábitat, con<br />
consecuente pérdida <strong>de</strong> biodiversidad<br />
(tal como pue<strong>de</strong> verse a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
su<strong>el</strong>os, bosques, espacios ver<strong>de</strong>s,<br />
pastizales, humedales y fauna, aves<br />
migratorias, etc).<br />
- Procesos <strong>de</strong> contaminación que<br />
alcanzan niv<strong>el</strong>es críticos; en especial,<br />
en r<strong>el</strong>ación con asentamientos<br />
humanos que registran escalas y<br />
formas <strong>de</strong> concentración no reguladas.<br />
- Riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres que si bien<br />
son <strong>de</strong> origen natural, están<br />
incrementados por ina<strong>de</strong>cuados<br />
manejos antrópicos; en especial, <strong>el</strong><br />
ciclo <strong>de</strong> inundaciones y sequías, don<strong>de</strong><br />
por ejemplo, en épocas <strong>de</strong> sequía<br />
los ciudadanos se ven afectados en<br />
algunos barrios con la falta <strong>de</strong> agua<br />
potable, por <strong>el</strong> mal servicio que en<br />
este tiempo pue<strong>de</strong> ofrecer la empresa<br />
estatal. Y en épocas <strong>de</strong> lluvia, existe<br />
una gran cantidad <strong>de</strong> familias que<br />
viven en zonas ribereñas, y que en<br />
cada inundación son reubicadas, en
Conclusiones y Recomendaciones Generales<br />
200<br />
zonas más altas, que por lo general<br />
son espacios públicos, sacrificando<br />
con estas acciones los espacios ver<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los contribuyentes.<br />
Políticas Tradicionales<br />
Su accionar se centra en la <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong><br />
las irracionalida<strong>de</strong>s que se cometen a<br />
niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> sobre uso y <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas y sus recursos, afectando la<br />
calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
Impedir que ocurrieran procesos<br />
inapropiados <strong>de</strong> producción y consumo,<br />
y controlar todos aqu<strong>el</strong>los que podían<br />
llegar a serlo, constituye <strong>el</strong> <strong>para</strong>digma<br />
<strong>de</strong> esta política ambiental nacional o<br />
municipal que opera básicamente a niv<strong>el</strong><br />
reactivo.<br />
Su objetivo es la implementación <strong>de</strong><br />
marcos normativos <strong>de</strong> protección que<br />
establezcan estándares respecto a la<br />
utilización <strong>de</strong>l patrimonio ambiental.<br />
En este encuadre, la evaluación <strong>de</strong><br />
impacto ambiental se constituye en <strong>el</strong><br />
instrumento técnico por exc<strong>el</strong>encia <strong>para</strong><br />
prever los efectos adversos, en tanto<br />
la morigeración <strong>de</strong> dichos efectos es <strong>el</strong><br />
objetivo perseguido.<br />
Nuevas Políticas<br />
Su accionar se focaliza en la formulación<br />
<strong>de</strong> políticas activas que impliquen <strong>el</strong><br />
a<strong>de</strong>cuado uso <strong>de</strong> los ecosistemas y, más<br />
aún, <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> recursos aún no valorados,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sustentable.<br />
El control <strong>de</strong> la producción va <strong>de</strong>jando <strong>de</strong><br />
ser necesario, por la difusión <strong>de</strong> nuevos<br />
procesos y tecnologías que evitan los<br />
efectos ambientales adversos.<br />
También <strong>el</strong> control <strong>de</strong>l consumo va<br />
perdiendo vigencia, en tanto van<br />
emergiendo estilos <strong>de</strong> consumo no<br />
<strong>de</strong>predadores.<br />
Se <strong>de</strong>sarrollan metodologías y<br />
procedimientos <strong>de</strong> un nuevo<br />
or<strong>de</strong>namiento ambiental municipal y se<br />
van instituyendo los correspondientes<br />
marcos normativos, los que operan como<br />
encuadre preventivo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
productivas, reduciendo la necesidad <strong>de</strong><br />
evaluaciones <strong>de</strong> impacto singulares.<br />
En síntesis, más que imponer políticas<br />
ambientales, se ha ido internalizando<br />
criterios ambientales en las costumbres y<br />
en las políticas.<br />
En síntesis, se procura <strong>el</strong> trabajo en<br />
conjunto, entre la Municipalidad <strong>de</strong><br />
Asunción y la Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente,<br />
<strong>para</strong> la gestión ambiental <strong>de</strong> un gobierno<br />
Municipal eficiente, hablando <strong>de</strong> aspectos<br />
ambientales.<br />
Por supuesto, los dos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong><br />
actuación presentados constituyen<br />
esquematizaciones, aún cuando es<br />
posible reconocer que <strong>el</strong> primero es<br />
representativo <strong>de</strong> lo que podía hacerse en<br />
los primeros momentos <strong>de</strong> emergencia
201<br />
<strong>de</strong> las preocupaciones ambientales y que,<br />
en muchos casos, sigue constituyendo las<br />
estrategias que aún hay que recorrer <strong>para</strong><br />
lograr algún niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> éxito.<br />
A medida que las preocupaciones<br />
ambientales son crecientemente<br />
compartidas, <strong>el</strong> primer mo<strong>de</strong>lo se va<br />
tornando recesivo.<br />
En dicho sentido, <strong>el</strong> segundo mo<strong>de</strong>lo se<br />
presenta como <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> criterios<br />
emergentes que es <strong>de</strong>seable ir<br />
poniendo en práctica, pero que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> la paulatina concientización sobre<br />
la importancia <strong>de</strong> las cuestiones<br />
ambiéntales, <strong>de</strong> la consecuente<br />
legitimidad que vaya adquiriendo la<br />
temática y <strong>de</strong> su consiguiente ingreso a la<br />
actuación.<br />
Estas reflexiones nos conducen al<br />
segundo señalamiento estratégico,<br />
referido a la necesidad <strong>de</strong> ir recorriendo<br />
paulatinamente <strong>el</strong> camino <strong>de</strong> la<br />
reconversión <strong>de</strong> las políticas ambientales.<br />
Es también oportuno señalar la<br />
correspon<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> estos mo<strong>de</strong>los<br />
<strong>de</strong> actuación con los escenarios<br />
analizados.<br />
En tanto <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Políticas<br />
Tradicionales es <strong>el</strong> único posible en los<br />
escenarios <strong>de</strong> “Mercado no Regulado” o<br />
“El Puma Rampante”, <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Nuevas<br />
Políticas se correspon<strong>de</strong> con <strong>el</strong> escenario<br />
<strong>de</strong> “Gran<strong>de</strong>s Transiciones” o “El Nuevo<br />
Camino”.<br />
Respuestas<br />
En cuanto a las principales líneas <strong>de</strong><br />
acción política como ser gestión <strong>de</strong><br />
residuos, áreas ver<strong>de</strong>s, promoción y<br />
educación ambiental y participación<br />
ciudadana tienen buenos objetivos pero<br />
los mismos no pue<strong>de</strong>n cumplirse a<br />
cabalidad por la falta <strong>de</strong> presupuesto con<br />
que cuenta la municipalidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> área<br />
ambiental razón por la cual actualmente<br />
encontramos muchas falencias.<br />
La municipalidad cuenta con proyectos<br />
exc<strong>el</strong>entes, pero se necesita que la<br />
comuna tome conciencia y trabaje unida<br />
<strong>para</strong> que estos proyectos sean ejecutados<br />
satisfactoriamente, solo trabajando juntos<br />
podremos lograrlo.<br />
Políticas Tradicionales y Políticas<br />
Emergentes<br />
Esto <strong>de</strong>be ser cuidadosamente<br />
consi<strong>de</strong>rado por los que tienen<br />
responsabilidad en la <strong>de</strong>manda,<br />
formulación y aplicación <strong>de</strong> políticas,<br />
dado que, así como <strong>el</strong> escenario da<br />
lugar al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> actuación, <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> actuación otorga factibilidad al<br />
escenario. Dicho <strong>de</strong> otra manera, no<br />
se <strong>de</strong>be aguardar meramente a que<br />
las circunstancias (los escenarios) nos<br />
brin<strong>de</strong>n oportunida<strong>de</strong>s.<br />
Asimismo, y con criterio estratégico,<br />
<strong>de</strong>bemos concurrir a la construcción <strong>de</strong><br />
los escenarios <strong>de</strong>seables, a través <strong>de</strong>l<br />
accionar paulatino y constante <strong>de</strong> todos y
Conclusiones y Recomendaciones Generales<br />
202<br />
cada uno <strong>de</strong> los actores políticos, técnicos<br />
y comunitarios.<br />
El diseño y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas<br />
ambientales a niv<strong>el</strong> municipal y nacional<br />
y <strong>de</strong> políticas socio-económicas, y la<br />
articulación <strong>de</strong> ambas según <strong>el</strong> <strong>para</strong>digma<br />
pro-activo <strong>de</strong> las políticas emergentes,<br />
-en síntesis, la gobernabilidad <strong>de</strong>l sistema<br />
requiere la insustituible concurrencia <strong>de</strong>l<br />
Estado, en este caso representado por la<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción.<br />
El Municipio <strong>de</strong>be actuar como<br />
agente animador que, superando la<br />
<strong>de</strong>smovilización social y la pérdida <strong>de</strong> los<br />
vínculos <strong>de</strong> solidaridad, promueva <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>bate <strong>de</strong> un nuevo “contrato social”, que<br />
i<strong>de</strong>ntifique <strong>el</strong> camino que cada uno <strong>de</strong> sus<br />
sectores e instituciones <strong>de</strong>be recorrer, en<br />
procura <strong>de</strong> la concreción <strong>de</strong>l escenario<br />
<strong>de</strong>seado.<br />
- Un niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> educación y capacitación<br />
que, requiere una profunda<br />
reformulación <strong>de</strong> sentidos y<br />
contenidos <strong>para</strong> acompañar un<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable en la<br />
ciudad.<br />
En síntesis, estamos ante tres <strong>de</strong>safíos:<br />
- Diseñar y ejecutar políticas que<br />
concurran simultáneamente a resolver<br />
los problemas ambientales y los<br />
problemas socio-económicos.<br />
- Transitar paulatinamente la<br />
transformación que nos conduzca<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> las políticas reactivas<br />
tradicionales a las políticas activas<br />
emergentes.<br />
- Poner en funcionamiento y acordar<br />
rol estratégico a un Municipio que<br />
usufructúe int<strong>el</strong>igentemente las<br />
particularida<strong>de</strong>s intrínsecas <strong>de</strong> nuestro<br />
territorio y nuestra sociedad.<br />
Al respecto pue<strong>de</strong> señalarse:<br />
- Una r<strong>el</strong>ativa abundancia <strong>de</strong> recursos<br />
naturales estratégicos que, unido a<br />
condiciones climáticas apropiadas, la<br />
convierten en productora privilegiada<br />
<strong>de</strong> espacios ver<strong>de</strong>s, recreativos y<br />
turísticos.<br />
Respon<strong>de</strong>r positivamente a dichos<br />
<strong>de</strong>safíos es <strong>el</strong> requisito indispensable<br />
<strong>para</strong> afianzar <strong>el</strong> escenario <strong>de</strong> las<br />
“Reformas”, evitar <strong>el</strong> retroceso al<br />
escenario <strong>de</strong>l “Mercado no Regulado” e ir<br />
dando paso al escenario <strong>de</strong> las “Gran<strong>de</strong>s<br />
Transiciones”.
ANEXOS
205<br />
TALLER ESTRATÉGICO Y PARTICIPATIVO <strong>GEO</strong> ASUNCIÓN<br />
Primer Taller: 26 y 27 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2006<br />
Participantes<br />
Áng<strong>el</strong> Parra .................................................. SEAM/PNUD<br />
Clarise Benítez Greco .................................... Asistente <strong>de</strong> la Asesoría Ambiental<br />
Cristina Fabiola Benítez ................................ Estudiante <strong>de</strong> Periodismo<br />
Cynthia Zaracho ........................................... SEAM/PNUD<br />
David Giardina .............................................. SEAM<br />
Diana Gauto ................................................. SEAM<br />
Domingo Benítez........................................... SEAM<br />
Elena Benítez................................................. DGPCRH/SEAM<br />
F<strong>el</strong>ipe Neri Moran ......................................... SETAMA<br />
Gilda Medina ................................................ Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Gloria León.................................................... SEAM<br />
Graci<strong>el</strong>a Miret ............................................... Consultora<br />
Graci<strong>el</strong>a Olmedo Báez.................................... Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Isis <strong>de</strong> Gómez................................................ SENATUR<br />
Jerónimo Mor<strong>el</strong> Meyer ................................... Alter Vida<br />
Jorge Paiva ................................................... MST/OEA<br />
Jorge Pinazo.................................................. FCA/UNA<br />
José Ferreira ................................................. Pronatura<br />
José Ocampos ............................................... Sub Director DMA/Fuerzas Militares<br />
José Schwartzman......................................... CONACYT<br />
José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto .................................. Consultor<br />
Juan C. V<strong>el</strong>ázquez ........................................ FACEN<br />
Juan Manu<strong>el</strong> Cano ......................................... DEP-BID/SEAM<br />
Kenji Jamamoto ............................................ Coordinador JICA<br />
Liliana Iturbe ................................................ PNUD<br />
Liliana Portillo .............................................. Jefe Dpto. Asuntos Interinstitucionales<br />
SEAM<br />
Lucia Barteima .............................................. Iniciativas Privadas <strong>de</strong> Conservación<br />
Luis Molinas B<strong>el</strong>én......................................... DPE/ SEAM<br />
Lucila Vázquez Miranda................................. SETAMA<br />
María C<strong>el</strong>este Benítez ................................... SEAM<br />
María C<strong>el</strong>ia Benítez ....................................... Coordinadora Gral. Rectorado UNA<br />
María Evang<strong>el</strong>ista Troche <strong>de</strong> Gallegos............ Ministra SENATUR, Actual Inten<strong>de</strong>nta <strong>de</strong><br />
Asunción
Anexos<br />
206<br />
María Rosalba Morínigo Palma ...................... ESSAP<br />
María Teresa Miranda.................................... Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Olga Marecos ............................................... Asesora <strong>de</strong> Planeamiento ESSAP<br />
Oscar López.................................................. Director Técnico EMPO<br />
Osvaldo Bogarín ........................................... SETAMA<br />
Paola Penayo ................................................ Directora <strong>de</strong> Gabinete SEAM<br />
Patricia Franco .............................................. Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Ramón Cardozo ............................................ SETAMA<br />
Richard Antúnez............................................ SEAM - DPE<br />
Rosa Villamayor ............................................ Pronatura<br />
Rosmary Zanotti............................................ PNUD<br />
Sonia Dinque................................................. Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Teresa Páez................................................... Prensa SENATUR<br />
Teresa Páez Duarte ....................................... Periodista<br />
Yván Speranza .............................................. Director Fundación Moisés Bertoni<br />
Zulma E. Jiménez R........................................ Universidad Católica <strong>de</strong> Asunción
207<br />
TALLER DE VALIDACIÓN <strong>GEO</strong> ASUNCIÓN<br />
Fecha: 2 y 3 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2007<br />
Participantes<br />
Áng<strong>el</strong> Parra .................................................. SEAM<br />
Carlos Monges ............................................. PNCC/SEAM<br />
Caterina Go<strong>el</strong>tting......................................... CDC/SEAM<br />
Cynthia Zaracho ........................................... PNUD/SEAM<br />
David Giardina............................................... PNCC/SEAM<br />
Diana Gauto ................................................. SEAM<br />
F<strong>el</strong>ipe Planas................................................. Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Fermín Martínez............................................ Prensa SEAM<br />
Genaro Coron<strong>el</strong> ............................................ FACEN/UNA<br />
Graci<strong>el</strong>a Miret ............................................... Consultora <strong>GEO</strong><br />
Graci<strong>el</strong>a Vera................................................. ESSAP<br />
Hugo Cañiza.................................................. Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Isis <strong>de</strong> Gómez................................................ SENATUR<br />
Jorge Pinazo.................................................. FCA/UNA<br />
José Rubén Jilek............................................. PNCC - SEAM<br />
José Schwartzman......................................... CONACYT<br />
José Val<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Puerto .................................. Consultor <strong>GEO</strong><br />
Juan González............................................... 970 AM<br />
Katerine Go<strong>el</strong>tey............................................ SEAM<br />
Lilian Portillo................................................. SEAM<br />
Livia Cardozo................................................ Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Luis Molinas ................................................. DPE/SEAM<br />
María C<strong>el</strong>este Benítez.................................... CDC/SEAM<br />
María José Mayeregger.................................. PNCC/SEAM<br />
María Teresa Schinini..................................... SENASA<br />
Nancy Britez Mor<strong>el</strong>........................................ PNCC - SEAM<br />
Olga Marecos................................................ ESSAP<br />
Omar Mendienta............................................ Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Oscar Bernar<strong>de</strong>s............................................ Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Oscar López.................................................. RED GUARANI<br />
Oscar Vallet................................................... CDC/SEAM<br />
Ovidio Espínola ............................................ SEAM<br />
Patricia Barrios Lapar<strong>el</strong>lo............................... Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Rosa Villamayor ............................................ Pronatura
Anexos<br />
208<br />
Rosmarí Zanotti............................................. PNUD-Paraguay<br />
Sanny Murdoch Herevia ................................ Consultor <strong>GEO</strong><br />
Shirley Figueredo........................................... Municipalidad <strong>de</strong> Asunción<br />
Víctor Mor<strong>el</strong> ................................................. SEAM
209<br />
Glosario y Abreviaturas<br />
AMUAM : Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Área Metropolitana<br />
ANDE : Administración Nacional <strong>de</strong> Electricidad<br />
Cárcava : Hoyo o zanja gran<strong>de</strong> que su<strong>el</strong>en hacer las avenidas <strong>de</strong> agua<br />
Cateura : Verte<strong>de</strong>ro Municipal <strong>de</strong> Asunción. Antiguamente era una laguna<br />
CEPIS : Centro Panamericano <strong>de</strong> Ingeniería Sanitaria<br />
DGEEC : Dirección General <strong>de</strong> Encuestas Estadísticas y Censo<br />
ERSSAN : Ente Regulador <strong>de</strong>l Servicio Sanitario Nacional<br />
ESSAP : Empresa <strong>de</strong> Servicios Sanitarios y Agua Potable<br />
Guará : Comarca <strong>de</strong> los indígenas Carios-Guaraníes<br />
Gw/h : Giga watt por hora<br />
IAE<br />
: Indicador <strong>de</strong> Actividad Económica<br />
IBAs : Importancia <strong>para</strong> la Conservación <strong>de</strong> las Aves (por sus siglas en inglés<br />
Important Bird Areas)<br />
IDEA : Instituto <strong>de</strong> Derecho Ambiental<br />
km 2<br />
: kilómetro cuadrado<br />
kv<br />
: kilo vatios<br />
kvA<br />
: kilo vat amper<br />
kwh : kilo watt hora<br />
m 3 /s : metro cúbico por segundo<br />
MERCOSUR : Mercado Común <strong>de</strong>l Sur<br />
mm 3 : milímetro cúbico<br />
MSPyBS : Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública y Bienestar Social<br />
MVA : Mega Vatios<br />
NBI<br />
: Necesida<strong>de</strong>s Básicas Insatisfechas<br />
ºC : Grado Centígrado<br />
PEA<br />
: Población Económicamente Activa<br />
PET<br />
: Población en Edad <strong>de</strong> Trabajar<br />
POT : Población Ocupada Total<br />
RMA : Región Metropolitana <strong>de</strong> Asunción<br />
SISNAM : Sistema Nacional Ambiental<br />
Teko’a : Asentamiento <strong>de</strong> los Carios<br />
UFC : Unidad <strong>de</strong> Coliformes Fecales (por sus siglas en inglés<br />
UICN : Unión Internacional <strong>para</strong> la Conservación <strong>de</strong> la Naturaleza<br />
V<br />
: Volt
211<br />
Índice <strong>de</strong> Figuras y Tablas<br />
Capítulo 1 EL CONTEXTO....................................................................................... 31<br />
Figura 1.1: Ciudad <strong>de</strong> Asunción. División por barrios........................................ 32<br />
Figura 1.2: Variación <strong>de</strong>l Caudal <strong>de</strong>l Río Paraguay en la ciudad <strong>de</strong> Asunción...... 33<br />
Figura 1.3: Variación diaria <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l Río Paraguay en<br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción. Año 2004...................................................................... 34<br />
Figura 1.4: Promedios históricos mensuales <strong>de</strong> precipitación en<br />
la ciudad <strong>de</strong> Asunción Periodo 1961 a 2005...................................................... 34<br />
Figura 1.5: Precipitación en la capital................................................................ 35<br />
Figura 1.6: Promedios históricos mensuales <strong>de</strong> temperatura en la<br />
ciudad <strong>de</strong> Asunción. Período 1961 a 2005........................................................ 35<br />
Capítulo 2 LAS DINÁMICAS POLÍTICAS, SOCIALES Y ECONÓMICAS DE LA CIUDAD... 41<br />
Figura 2.1: Palacio <strong>de</strong> Justicia, 2005.................................................................. 42<br />
Figura 2.2: Alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong>l Palacio <strong>de</strong> Justicia, 2005......................................... 42<br />
Tabla 2.1: Costos Anuales <strong>de</strong> Proyectos Insertos en <strong>el</strong> Proyecto <strong>de</strong><br />
Asistencia Integral a Familias Recicladoras <strong>de</strong> la Chacarita – Asunción.............. 45<br />
Figura 2.3: Grupo <strong>de</strong> recicladores <strong>de</strong> basura, 2006........................................... 45<br />
Tabla 2.2: Población <strong>de</strong> Asunción - Evoluciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1962 hasta 2002 y<br />
proyección hasta <strong>el</strong> año 2035........................................................................... 47<br />
Figura 2.4: Población <strong>de</strong> Asunción Evolución 1962-2002 con<br />
proyección al año 2035..................................................................................... 48<br />
Figura 2.5: Sub empleo infantil en <strong>el</strong> Centro <strong>de</strong> Asunción.................................. 49<br />
Tabla 2.3: Datos generales generados en <strong>el</strong> Censo Nacional <strong>de</strong><br />
Población y Vivienda. Año 2002........................................................................ 51<br />
Figura 2.6: Plano <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción <strong>de</strong>l Siglo XVI <strong>de</strong><br />
Don Julio Ramón <strong>de</strong> Cesar................................................................................. 52<br />
Figura 2.7: Estación <strong>de</strong>l Tren............................................................................. 53<br />
Figura 2.8: Fachada <strong>de</strong>l Palacio <strong>de</strong> López.......................................................... 54<br />
Figura 2.9: Panteón Nacional <strong>de</strong> los Héroes....................................................... 55<br />
Figura 2.10: Vista Aérea <strong>de</strong> Asunción................................................................ 56<br />
Figura 2.11: Casa <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.............................................................. 56<br />
Tabla 2.4: Asunción. Población por Barrios. Año 2002...................................... 59<br />
Figura 2.12 y 2.13: Arroyos verte<strong>de</strong>ros en la Ciudad <strong>de</strong> Asunción..................... 61<br />
Tabla 2.5: Hogares con NBI en calidad <strong>de</strong> la vivienda y población<br />
afectada según barrios, año 2002..................................................................... 62<br />
Tabla 2.6: Hogares con NBI en infraestructura sanitaria y<br />
población afectada según barrios, año 2002..................................................... 65
Anexos<br />
212<br />
Tabla 2.7: Hogares con NBI en acceso a la educación y población<br />
afectada según barrios, 2002............................................................................ 67<br />
Tabla 2.8: Hogares con NBI en capacidad <strong>de</strong> subsistencia y población<br />
afectada según barrios, 2002............................................................................ 69<br />
Tabla 2.9: Porcentaje <strong>de</strong> hogares con al menos una NBI por barrios, 2002........ 72<br />
Tabla 2.10: Asunción. Índices <strong>de</strong> ocupación poblacional PEA. 2002 .................. 74<br />
Figura 2.14: Gran bache en las calles <strong>de</strong> Asunción............................................ 75<br />
Tabla 2.11: Asunción. Tipo <strong>de</strong> Pavimentos existentes....................................... 76<br />
Tabla 2.12: Cobertura <strong>de</strong> Alcantarillado Sanitario Población Total y<br />
Servida. Año 2004. En miles.............................................................................. 76<br />
Figura 2.15: Buses <strong>de</strong>scompuestos en la vía pública.......................................... 77<br />
Tabla 2.13: Paraguay. Viviendas Particulares Ocupadas por Tipo. Año 2002...... 78<br />
Tabla 2.14: Asunción. Viviendas según Tenencia. En porcentaje Año 2002........ 78<br />
Tabla 2.15: Viviendas según acceso a Servicios Básicos. En porcentaje.............. 79<br />
Figura 2.16: Asunción. Viviendas <strong>de</strong> distintos materiales.................................. 79<br />
Tabla 2.16: Consumo <strong>de</strong> Productos Químicos. Año 2004.................................. 80<br />
Figura 2.17: R<strong>el</strong>lano Sanitario <strong>de</strong> Cateura.......................................................... 81<br />
Figura 2.18: Recicladores Informales................................................................. 82<br />
Figura 2.19 y 2.20: Pérdidas <strong>de</strong> Agua. Red <strong>de</strong> ESSAP......................................... 84<br />
Figura 2.21 y 2.22: Asunción. Caños <strong>de</strong> alcantarillado sanitario colapsados y<br />
<strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> capa asfáltica............................................................................ 86<br />
Tabla 2.17: Paraguay. Consumo <strong>de</strong> energía a niv<strong>el</strong> país .................................... 90<br />
Figura 2.23 Y 2.24: Asunción. Contrastes <strong>de</strong> Tamaños en Edificios Antiguos y<br />
Mo<strong>de</strong>rnos......................................................................................................... 92<br />
Capítulo 3 ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO................................................ 93<br />
Figura 3.1: Industrias y su distribución <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Asunción.............................. 97<br />
Figura 3.2: Ubicación <strong>de</strong> Pozos <strong>de</strong>l Acuífero Patiño........................................... 98<br />
Tabla Nº 3.1: Acuífero Patiño. Municipios y sus Áreas....................................... 99<br />
Tabla 3.2: Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> coliformes fecales............................................................ 100<br />
Figura 3.3: Calles <strong>de</strong> Asunción: hundimiento <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o....................................... 102<br />
Figura 3.4: Calles <strong>de</strong> Asunción: Desmoronamiento en calle Gondra................... 103<br />
Figura 3.5: Áreas <strong>de</strong> afectación <strong>de</strong> inundaciones............................................... 105<br />
Figura 3.6 y 3.7: Áreas por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la cota 64............................................... 105<br />
Tabla 3.3: Principales Especies Vegetativas en <strong>el</strong> Área <strong>de</strong> la Bahía..................... 107<br />
Figura 3.8: Banco <strong>de</strong> Arena San Migu<strong>el</strong>.............................................................. 110<br />
Figura 3.9: Congregaciones <strong>de</strong> Aves Acuáticas.................................................. 111<br />
Figura 3.10: Imagen Sat<strong>el</strong>ital. Zonas Arboladas <strong>de</strong> Asunción............................. 112<br />
Figura 3.11: Asunción. Árbol caído tras tormenta.............................................. 113
213<br />
Tabla 3.4: Composición <strong>de</strong> la basura doméstica................................................ 113<br />
Figura 3.12: Verte<strong>de</strong>ros Ilegales........................................................................ 114<br />
Tabla 3.4: Cantidad <strong>de</strong> Residuos Sólidos Depositados en <strong>el</strong> R<strong>el</strong>lano<br />
Sanitario <strong>de</strong> Cateura. Primer Semestre, Año 2006 (en Kg.)................................. 115<br />
Tabla 3.5: Cantidad <strong>de</strong> Residuos Sólidos Depositados en <strong>el</strong> R<strong>el</strong>lano<br />
Sanitario <strong>de</strong> Cateura. Segundo Semestre, Año 2006 (en kg.).............................. 116<br />
Tabla 3.6: Resumen <strong>de</strong> peso en Kilos <strong>de</strong> basura en <strong>el</strong> año 2005........................ 118<br />
Tabla 3.7: Basura total generada (Tn/día) al año 2005 y su<br />
proyección al año 2035..................................................................................... 119<br />
Figuras 3.13 y 3.14: Asunción. Centro Histório................................................. 120<br />
Figura 3.15: Asunción. Plaza Estacionamiento................................................... 121<br />
Figura 3.16: Asunción. Edificios Refaccionados................................................. 121<br />
Capítulo 4 IMPACTO DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE........................................ 123<br />
Figura 4.1: Palacio <strong>de</strong> López y Bahía <strong>de</strong> Asunción.............................................. 126<br />
Figura 4.2: Río Paraguay – Margen <strong>de</strong>recha <strong>de</strong> la Bahía <strong>de</strong> Asunción.................. 127<br />
Tabla 4.1: Resultados <strong>de</strong> Coliformes Fecales <strong>de</strong>tectados en las Aguas<br />
<strong>de</strong>l Río Paraguay............................................................................................... 129<br />
Figura 4.3: Arroyo Jaen. Obreros Municipales en etapa <strong>de</strong> limpieza................... 130<br />
Figura 4.4: Arroyo Ytay. Muro <strong>de</strong> Contención Barrio Trinidad............................ 130<br />
Figura 4.5: Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo Ambiental <strong>de</strong> Aguas Subterráneas<br />
en <strong>el</strong> Área Metropolitana <strong>de</strong> Asunción (Acuífero Patiño)..................................... 131<br />
Figura 4.6: Inventario <strong>de</strong> Pozos en <strong>el</strong> Acuífero Patiño........................................ 132<br />
Tabla 4.2: Producción, Distribución y Facturación en m 3<br />
Gran Asunción - Año 2005................................................................................ 136<br />
Los Barrios capitalinos visitados hasta la fecha. Caso Dengue........................... 145<br />
Tabla 4.3: Parque Industrial <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Asunción...................................... 152<br />
Capítulo 6 ESCENARIOS......................................................................................... 179<br />
Tabla Nº 6.1: Escenarios e hipótesis.................................................................. 189<br />
Tabla Nº 56: Políticas y programas en los escenarios e hipótesis....................... 190
215<br />
BIBLIOGRAFIA<br />
Alter vida y GTZ (2000) “Guía <strong>para</strong> la Gestión Ambiental Municipal” Editorial Serigraf.<br />
Asunción, Paraguay.<br />
Abed <strong>de</strong> Zavala, Sheila, Merlo Pa<strong>el</strong>la, Ricardo 1999. “Guía <strong>de</strong> Derecho Ambiental” <strong>de</strong>l<br />
Paraguay IDEA. Asunción, Paraguay.<br />
Cañiza, Hugo Enrique, Merlo Fa<strong>el</strong>la, Ricardo (2005) “Derecho Ambiental con Énfasis en<br />
la Legislación Paraguaya”. Editorial Marben. Asunción, Paraguay.<br />
Causarano, Mab<strong>el</strong> (2006), Dinámicas Metropolitanas en Asunción, Ciudad <strong>de</strong>l Este y<br />
Encarnación. Asunción Paraguay.<br />
Causarano, Mab<strong>el</strong>; Chase, Beatriz. Asunción: Análisis Histórico Ambiental <strong>de</strong> su Imagen<br />
Urbana. El Lector. Asunción- Paraguay.<br />
CYTED- <strong>Programa</strong> Iberoamericano <strong>de</strong> Ciencia y Tecnología, Área <strong>de</strong>sarrollo Sostenible.<br />
Red XIV G “Hábitat en Riesgo” (2006). Actores y Roles en la Gestión <strong>de</strong> Riesgo.<br />
Asunción- Paraguay.<br />
Documento <strong>el</strong>aborado por la Secretaria <strong>de</strong>l Ambiente, <strong>el</strong> CONAM bajo <strong>el</strong> programa<br />
<strong>de</strong>l SISNAM (2005) “Política Ambiental <strong>de</strong>l Paraguay (PAN). Editorial Servicios Gráficos.<br />
Asunción, Paraguay.<br />
GUTIERREZ, Ramón (1983). Evolución Urbanística Arquitectónica <strong>de</strong>l Paraguay 1537-<br />
1911. Ediciones Comuneros. Asunción – Paraguay.<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo - PNUD (2006) “Informe sobre<br />
Desarrollo Humano, Po<strong>de</strong>r, Pobreza y la Crisis Mundial <strong>de</strong>l Agua” Editorial Mundi-<br />
Prensa S.A. , Madrid, España.<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo –PNUD (2006) “ Uso y<br />
Gobernabilidad <strong>de</strong>l Agua en <strong>el</strong> Paraguay”, Asunción , Paraguay.
216<br />
PAGINAS WEB<br />
IDEA Instituto <strong>de</strong> Derecho y Economía Ambiental. Base <strong>de</strong> Datos . Normativa Ambiental.<br />
Consulta realizada en Julio 2007<br />
http// www.i<strong>de</strong>a.org.py<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción. Junta Municipal. Or<strong>de</strong>nanzas. Presupuestos. Planes y<br />
Proyectos . Consulta realizada en agosto <strong>de</strong> 2007.<br />
http// www.mca.gov.py<br />
Congreso Nacional. Cámara <strong>de</strong> Senadores. Digesto Legislativo. Consulta realizada en<br />
julio <strong>de</strong> 2007.<br />
http// www.senado.gov.py<br />
Portal Oficial <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> Asunción – Datos estadísticos 2006.<br />
<strong>Programa</strong> Regional <strong>de</strong> Dengue <strong>de</strong> la OPS, a través <strong>de</strong> la Representación <strong>de</strong> la OPS<br />
en Paraguay (OPS-Paraguay), basada en datos <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Cómputos DiVET <strong>de</strong>l<br />
Ministerio Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) <strong>de</strong> Paraguay.
217<br />
INFORMES RECOPILADOS<br />
DGEEC - Encuesta Industrial 2002<br />
DGEEC - Encuesta <strong>de</strong> Hogares 2002<br />
“Estudio <strong>de</strong> Políticas y Manejo Ambiental <strong>de</strong> Aguas Subterráneas en <strong>el</strong> Area<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Asunción” (Acuífero Patiño) Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR<br />
– SENASA- BID – 2005- 2006.<br />
Estudio <strong>de</strong>l Río Paraguay y Lago Ypacarai - Informe Final a la JICA – SEAM – DIGESA<br />
–2006.<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Asunción – Informe 2006 al Inten<strong>de</strong>nte Municipal- Departamento <strong>de</strong><br />
Aseo Urbano.<br />
MEMORÁNDUM N° 42/07 A: LIC. ELSA TROCHE, Directora General Dirección General<br />
<strong>de</strong>l Área Social’ DE: DR. NELSON SILVANO, Director Interino Dirección <strong>de</strong>l Policlínico<br />
Municipal - Informe sobre Datos Estadísticos <strong>de</strong> Consultas según especialida<strong>de</strong>s que se<br />
ofrece en los Dispensarios Médicos en Bañados – 13/02/2007<br />
SITUACIÓN DE EMPRESAS DE TRANSPORTE - AÑO 2006 – Informe <strong>de</strong> la SETAMA<br />
Informe ESSAP – 2005 – Conexiones, Facturaciones, tarifas, costos.<br />
Informe Final – Franja Costera – Municipalidad <strong>de</strong> Asunción.
Agra<strong>de</strong>cimiento<br />
A la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong><br />
Asunción a través <strong>de</strong> la persona <strong>de</strong>l Abog. Enrique Cañiza,<br />
Director <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> <strong>Medio</strong> Ambiente, por su<br />
colaboración constante y <strong>de</strong>sinteresada en la realización <strong>de</strong> este<br />
informe y, agra<strong>de</strong>cimiento especial, a la Inten<strong>de</strong>nta Municipal<br />
María Evang<strong>el</strong>ista Troche <strong>de</strong> Gallegos que nos posibilito<br />
<strong>de</strong>sarrollar esta tarea y mostrar nuestros avances.