GEO Asunción - Programa de Naciones Unidas para el Medio ...

Perspectivas del Medio
Ambiente Urbano
GEO
ASUNCIÓN

IMAE-USAL
Publicado por la Secretaria del Ambiente (SEAM), la Municipalidad de Asunción
(Paraguay) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Derechos de propiedad intelectual ©2008,
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Secretaría del Ambiente (SEAM) y
Municipalidad de Asunción (Paraguay).
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políticas del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes
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de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites.
Producido por el equipo de la SEAM, la Municipalidad de Asunción y el
PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe.
Para mayor información:
Secretaria del Ambiente (SEAM)
Dirección de Planificación Estratégica
Madame Lynch 3500
Asunción – Paraguay
Tel/Fax: (+595) 21 611 764
Sitio Internet: http://www.seam.gov.py
Correo electrónico: geoasuncion@seam.gov.py
División de Evaluación y Alerta Temprana (DEAT)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Clayton, Ciudad del Saber, Edificio 103 - Avenida Morse,
Corregimiento de Ancón, Ciudad de Panamá, Panamá.
Teléfono: (507) 305 3100 / Fax: (507) 305 3105
Apto. postal: 03590-0843
Correo electrónico: enlace@pnuma.org
Sitio internet: http://www.pnuma.org

EQUIPO DEL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA).
OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (ORPALC)
Emilio Guzmán, Coordinador Proyecto GEO CIUDADES
CENTRO COLABORADOR DE PNUMA
Instituto de Medio Ambiente y Ecología (IMAE) de la Universidad del Salvador
Genoveva de Mahieu, Directora
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Municipalidad de Asunción
Intendenta María Evangelista de Gallegos
Secretaria del Ambiente
Secretario Ejecutivo, Ministro, Carlos López D.
COORDINACIÓN GEO ASUNCIÓN
Secretaria del Ambiente
Ing. Luis Molinas Belén, Coordinador del Proyecto. Director de Planificación Estratégica.
Ing. Lilian Portillo, Jefe de Departamento de Asuntos Internacionales
Lic. Diana Gauto, Asesor Técnico SEAM
Ing. Domingo Benítez, Técnico SEAM
MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN
Abog. Hugo Enrique Cañiza
EQUIPO MUNICIPAL DE TRABAJO
Dirección General de Medio Ambiente (DGMA), Hugo Enrique Cañiza, Director General
- Dirección del Jardín Botánico y Zoológico
- Dirección de Servicios Urbanos
- Departamento de Evaluación Ambiental de la DGMA
- Departamento de Gestión Ambiental de la DGMA
- Departamento de Promoción Ambiental de la DGMA
- Dirección General de Desarrollo Urbano
- Dirección General del Área Social
- Dirección de Planeamiento Urbano
- Dirección de Catastro
Agradecimiento especial a los funcionarios:
Livia Cardozo Sánchez,
Felipe Planas,
Shirley Figueredo,
Rafael Gauto,
Omar Mendieta y demás funcionarios de la DGMA.

PROYECTO GEO ASUNCIÓN
Lic. Graciela Miret - Coordinador Técnico
Arq. José Valdez - Consultor Geo Asunción
Abog. Sanny Murdoch - Consultor Geo Asunción
Sra. Cynthia Zaracho - Asistente Administrativo
RESPONSABLES POR CAPÍTULOS
Capitulo 1. Lic. Graciela Miret
Equipo Técnico de la SEAM y la Municipalidad de Asunción
Capitulo 2. Arq. José María Valdez
Capitulo 3. Arq. José María Valdez
Capitulo 4. Lic. Graciela Miret
Equipo Técnico de la SEAM y la Municipalidad de Asunción
Capitulo 5. Abog. Sanny Murdoch
Equipo Técnico de la SEAM y la Municipalidad de Asunción
Capitulo 6. Arq. José María Valdez
Equipo Técnico de la SEAM y la Municipalidad de Asunción
Capitulo 7. Lic. Graciela Miret
Equipo Técnico de la SEAM y la Municipalidad de Asunción
EQUIPO DE PRODUCCIÓN DEL INFORME
Instituciones Involucradas
Municipalidad de Asunción
SEAM
ESSAP
SETAMA
DIGESA
Dirección General de Estadísticas y Censo
SENASA
DINATRAN
FEDEM
MOPC
GUYRA PARAGUAY
PRODUCCIÓN GRÁFICA
Ricardo Servín Gauto - Coordinación Gráfica
Servicios Gráficos Tenondete - Maquetación
Ricardo Servín Gauto - Edición, Revisión de Texto y Corrección de Estilo
Servicios Gráficos Tenondete - Impresión

ÍNDICE
Mensaje del PNUMA............................................................................................... 12
Palabras Preliminares............................................................................................ 13
Carta de la Intendenta Municipal de la Ciudad de Asunción................................... 14
Carta del Director General de Gestión Ambiental del Municipio de Asunción.......... 15
Resumen Ejecutivo................................................................................................ 16
Asunción.......................................................................................................... 16
INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 23
El Informe GEO Ciudades.................................................................................. 25
Metodología...................................................................................................... 26
Capítulo 1 EL CONTEXTO....................................................................................... 29
Contexto de Asunción....................................................................................... 31
Contexto Regional y Nacional.................................................................... 31
Contexto Geográfico Ambiental de Asunción.................................................... 32
Ubicación Geográfica................................................................................. 32
Orografía................................................................................................... 33
Hidrografía................................................................................................ 33
Clima......................................................................................................... 35
El Contexto Histórico........................................................................................ 36
Capítulo 2 LAS DINÁMICAS POLÍTICAS, SOCIALES Y ECONÓMICAS DE LA CIUDAD... 39
Dinámica Político - Institucional........................................................................ 41
La Política Urbana...................................................................................... 41
Planes de Manejo Ambiental Local............................................................. 43
Programas Ambientales............................................................................. 44
Promotores Ambientales en el Ámbito de las Comisiones Vecinales........... 44
Estructura Político-Administrativa de la Municipalidad de Asunción............ 45
Dinámica Demográfica............................................................................... 46
Evolución Poblacional................................................................................ 47
Economía................................................................................................... 48
Educación.................................................................................................. 49
Dinámica de la Urbanización y Ocupación del Territorio............................. 50
Los Años de Independencia....................................................................... 52
La Modernización en el Período de Carlos A. López y
la Consolidación Urbana............................................................................ 53
El siglo XX.................................................................................................. 55

Población en Asentamientos Urbanos Autorizados y no Autorizados.......... 57
Distribución de la Población por Barrios..................................................... 59
La Dinámica Socio-económica Local y la Presión sobre
los Recursos Naturales............................................................................... 60
Necesidades Básicas Insatisfechas ............................................................. 62
Hogares con NBI en Calidad de la Vivienda y Población Afectada
según Barrios. 2002................................................................................... 62
Hogares con NBI en Infraestructura Sanitaria y Población Afectada
según Barrios, 2002................................................................................... 65
Hogares con NBI en Acceso a la Educación y Población Afectada según
Barrios, 2002............................................................................................. 67
Hogares con NBI en Capacidad de Subsistencia y Población Afectada
según Barrios, 2002................................................................................... 69
Cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas según Barrios, 2002.......... 71
Hogares con al Menos una NBI por Barrios, 2002....................................... 72
Índices de ocupación poblacional PEA........................................................ 74
Infraestructura y Acceso a Servicios Urbanos..................................................... 75
Pavimento.................................................................................................. 75
Alcantarillado Sanitario ............................................................................. 76
Transporte Público..................................................................................... 77
Vivienda.................................................................................................... 77
Agua Potable o Agua Corriente.................................................................. 79
Consumo de Productos Químicos en el Tratamiento del Agua.................... 80
El Consumo de los Recursos............................................................................. 80
Residuos Sólidos........................................................................................ 81
Agua.......................................................................................................... 83
Aguas Residuales....................................................................................... 84
Suelo......................................................................................................... 87
Aire - Índice de Motorización..................................................................... 87
Energía Eléctrica........................................................................................ 88
Producción y Consumo de Productos Petrolíferos....................................... 90
Presiones sobre el Patrimonio.................................................................... 91
Capítulo 3 ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO................................................ 93
El Estado del Medio Ambiente Urbano............................................................... 95
Calidad del Aire......................................................................................... 95
Calidad y Disponibilidad del Agua..................................................................... 97
Aguas Superficiales.................................................................................... 97
Aguas Subterráneas................................................................................... 97

Contaminación de Cursos de Agua............................................................ 99
Sub - Cuenca de la Región Metropolitana de Asunción (R.M.A.).................. 100
Estado del Suelo........................................................................................ 102
Áreas de Riesgo......................................................................................... 103
Comité de Emergencia Local, Zona de Bañados.......................................... 106
Biodiversidad.................................................................................................... 106
Flora.......................................................................................................... 106
Fauna........................................................................................................ 108
Aves.......................................................................................................... 109
Aves Amenazadas...................................................................................... 111
Aves Acuáticas........................................................................................... 111
Aves de Humedales.................................................................................... 111
Aves Migratorias........................................................................................ 112
Cobertura Vegetal, Bosques y Áreas Verdes...................................................... 112
Residuos Sólidos........................................................................................ 113
Residuos Hospitalarios............................................................................... 116
Proyección de la Producción de Residuos Sólidos en los Próximos Años..... 119
Patrimonio Arquitectónico y Arqueológico................................................. 120
Capítulo 4 IMPACTO DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO.......................... 123
Impactos sobre el sub-sistema natural.............................................................. 125
La pérdida de la biodiversidad y ecosistemas............................................. 125
Pérdida de los recursos hídricos................................................................ 126
El Río Paraguay.......................................................................................... 127
Arroyos de Asunción.................................................................................. 130
Acuífero Patiño.......................................................................................... 131
Impactos sobre el subsistema construido .................................................. 132
Impactos sobre el patrimonio.................................................................... 133
Fenómeno del niño.................................................................................... 133
Infraestructura dañada por El Niño 1997-1998........................................... 135
Sistema de Agua Potable de Asunción y Área Metropolitana.............................. 135
Producción, Distribución y Facturación de Agua Tratada............................ 135
Conexiones Domiciliarias de Asunción....................................................... 135
Gran Asunción........................................................................................... 136
Descripción del desagüe pluvial de Asunción............................................. 137
Sistema de alcantarillado Sanitario de Asunción......................................... 137
ERSSAN - Ente Regulador del Servicio Sanitario Nacional............................. 138
Impactos sobre el subsistema socio – económico....................................... 139
Impactos sobre la economía urbana.................................................................. 139

Costo económico del tratamiento de aguas y desagües.............................. 139
Tarifa del Servicio de Suministro de Agua Potable...................................... 140
Costo económico de la contaminación atmosférica.................................... 140
Costo económico de la recuperación del patrimonio.................................. 140
Costo económico de la disposición de residuos sólidos............................. 141
Impactos sobre la salud humana el deterioro de la calidad de vida.................... 141
Temas ambientales vinculados con la salud............................................... 142
Enfermedades vectoriales.......................................................................... 142
El Dengue.................................................................................................. 142
Las fumigaciones se realizaron en diferentes instituciones ........................ 144
Casos Clínicos de Dengue en Asunción...................................................... 148
Incorrecta gestión de los desechos sólidos................................................ 150
Asentamientos con viviendas inadecuadas................................................. 151
Salud y calidad del agua ............................................................................ 151
Parque Industrial de Asunción.................................................................... 151
Capítulo 5 RESPUESTAS.......................................................................................... 155
Respuestas....................................................................................................... 157
Instrumentos Político-Administrativos............................................................... 163
Declaración de Política. Objetivo y Estrategias............................................ 164
Principales líneas de Acción Política........................................................... 164
Funciones de la Municipalidad................................................................... 166
Instrumentos Económicos y Fiscales.................................................................. 166
Planes de Manejo Ambiental Local............................................................. 166
Instrumentos Tecnológicos y de Intervención Física.......................................... 167
Niveles de emisión de gases...................................................................... 167
Instrumentos de Ciudadanía: Educación, Participación y
Conciencia Socioambiental................................................................................ 168
Educación Ambiental................................................................................. 169
Proyectos y Programas Especiales .................................................................... 171
Parque Ecológico Cateura........................................................................... 171
Programa de Asistencia Integral Laboral Integrada por
Familias Recicladoras de La Chacarita - Asunción....................................... 172
Programas y Proyectos en Promoción y Educación Ambiental............................ 172
Construyendo Redes por la Educación y Desarrollo del Ambiente............... 172
Componentes del Programa:...................................................................... 173
AMICA (Aulas Municipales de Información, Comunicación y Aprendizaje) .. 176
Programas de Educación Vial..................................................................... 176
Plan CETA.................................................................................................. 177

Capítulo 6 ESCENARIOS......................................................................................... 179
Escenarios........................................................................................................ 181
Los escenarios........................................................................................... 182
El Futuro de Asunción ...................................................................................... 182
Escenario de mercado no regulado............................................................ 182
Situación ambiental................................................................................... 184
Escenarios de reformas .................................................................................... 185
Contexto................................................................................................... 185
Situación ambiental................................................................................... 186
Escenario de Sustentabilidad............................................................................. 187
Contexto................................................................................................... 187
Situación ambiental................................................................................... 188
Temas Emergentes.................................................................................... 192
Los temas prioritarios y emergentes.......................................................... 192
Contaminación de recursos hídricos.......................................................... 193
Recolección y disposición final de basuras................................................. 193
Enfermedades trasmitidas por vectores...................................................... 193
Uso de suelo.............................................................................................. 194
Contaminación del aire.............................................................................. 194
Conclusión................................................................................................ 194
Capítulo 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES............................... 197
Conclusiones y Recomendaciones..................................................................... 199
Políticas Tradicionales............................................................................... 200
Nuevas Políticas......................................................................................... 200
Respuestas................................................................................................ 201
Políticas Tradicionales y Políticas Emergentes............................................ 201
ANEXOS................................................................................................................. 203
Taller Estratégico y Participativo Geo Asunción................................................. 205
Taller de Validación Geo Asunción.................................................................... 207
Glosario y Abreviaturas..................................................................................... 209
Índice de Figuras y Tablas................................................................................. 211
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................ 215
PAGINAS WEB......................................................................................................... 216
INFORMES RECOLPILADOS..................................................................................... 217
AGRADECIMIENTOS............................................................................................... 218

Mensaje del PNUMA
América Latina y el Caribe es la región más urbanizada del mundo en desarrollo. Entre 1987 y
2005, la población urbana en la región creció del 69% al 77% respecto de la población total; la
producción de desechos sólidos municipales se incrementó de 0.77 kg/persona/día en 1995 a
0.91 kg/persona/día en 2001; aunque el 81% de todos los desechos sólidos municipales son
recolectados, sólo el 23% es eliminado adecuadamente. Estas advertencias fueron presentadas
en el cuarto informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, GEO-4, el último en una serie de
informes emblemáticos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
En 1995 el PNUMA inicia el proceso GEO (Global Environment Outlook por sus siglas en inglés)
Perspectivas del Medio Ambiente, proceso a través del cual se producen periódicamente
Informes del Estado del Medio Ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacional y
municipal. En el marco del proceso GEO, el PNUMA-ORPALC junto con socios colaboradores y los
gobiernos de las ciudades de la región continúan llevando a cabo el proyecto GEO Ciudades.
La XIII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe se llevó
a cabo del 21 al 23 de Octubre de 2001 en Río de Janeiro, Brasil. La decisión 11 del XIII Foro
solicitó al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) asistir países en
América Latina y el Caribe en su esfuerzo de evaluar y monitorear el estado del medio ambiente.
Consecuentemente, la decisión de continuar esta línea de trabajo ha sido ratificada en los foros
siguientes: XIV reunión en Ciudad de Panamá (noviembre de 2003), XV reunión en Caracas
(octubre de 2005) y XVI reunión en Santo Domingo (enero de 2008). Los Ministros de la región
han hecho un llamado a mejorar la calidad ambiental en nuestros centros urbanos.
El propósito de las evaluaciones ambientales integrales GEO Ciudades es el suministrar a los
gobiernos locales, a los diseñadores de políticas, a los principales actores del desarrollo urbano
y al público en general, información confiable y actualizada sobre el medio ambiente de las
ciudades y así proveer una base para la toma de decisiones en la formulación de políticas.
Paralelamente se busca fortalecer las capacidades nacionales y locales para la elaboración de
futuras evaluaciones integrales. En efecto, en América Latina y el Caribe existe un creciente
interés y compromiso de parte de las autoridades y tomadores de decisión de incluir en sus
programas de trabajo los temas medio ambientales.
Además de ayudar a los procesos en la toma de decisiones y de gestión ambiental urbana, el
proyecto GEO Ciudades va dirigido a promover la discusión y evaluación de la democratización
de la política pública, la descentralización de la gestión ambiental en las esferas del gobierno
local y de los servicios, así como de los avances en el seguimiento de objetivos orientados al
desarrollo sustentable a nivel nacional y local. El GEO Asunción se elaboró a partir de un proceso
participativo, incorporando los puntos de vista y percepciones de expertos, instituciones,
políticos, académicos y organizaciones no gubernamentales relacionados con la gestión
ambiental urbana en la ciudad, lo que ha permitido construir consensos sobre los asuntos y
temas prioritarios a través del diálogo. Todo este trabajo ha producido un documento que
debe ser de gran ayuda para la gestión medio ambiental en Asunción, donde se brinda una alta
prioridad a la calidad de vida de sus habitantes.
Esperamos que el GEO Asunción contribuya significativamente al debate en la Ciudad, impulse
los consensos y estimule avances hacia un desarrollo sostenible. Existe aún camino por recorrer,
la suma de los esfuerzos del gobierno central, local, organizaciones e instituciones de la
sociedad civil, logrará construir una visión amplia que permita entender las interrelaciones entre
los diferentes sectores de la economía, la sociedad y el medio ambiente.
RICARDO SÁNCHEZ
Director Regional
PNUMA - Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Palabras Preliminares
El Informe GEO-Asunción, que se presenta en este material, pretende constituirse en una valiosa
herramienta para la planificación de políticas eficaces en materias que son ámbito de aplicación
Municipal, en este caso del Municipio de Asunción.
El desarrollo del Informe GEO-Asunción, ha aportado diversos beneficios para la Secretaría del
Ambiente, la Municipalidad de Asunción y la institucionalidad ambiental en su conjunto.
El componente referido al proceso intersectorial y participativo, ha permitido establecer y
afianzar vínculos entre el medio político, los ámbitos académicos y técnicos abocados a la
temática ambiental.
Ello se ha dado en diversos niveles: desde el más alto, que ha fortalecido la vinculación
ya existente entre esta Secretaría del Ambiente y la Oficina Regional del PNUMA; en los
niveles intermedios, pues se ha interactuado con sectores institucionales, académicos y no
gubernamentales del país; y en el nivel interno, dado que se ha puesto a prueba la calidad
técnica de la Secretaría y ha significado una mirada al interior de la Institución, superando los
requerimientos propuestos y fortaleciendo la capacidad instalada.
El presente informe se encuentra disponible en soporte magnético e impreso. La edición
magnética del informe GEO Asunción busca facilitar el acceso a la información en el desarrollo
de documentos ambientales.
Esta publicación tiene por objeto brindar la información que permita obtener un panorama
general del estado del ambiente, de las presiones que dan lugar a dicho estado, de los impactos
que devienen del mismo, de las respuestas que se le viene dando y de los escenarios que se
plantean a futuro, constituye un insumo clave ya que proporciona información confiable y
actualizada a quienes hacen las políticas y al público en general y simultáneamente coadyuva
a generar mecanismos para orientar la evaluación y construcción de capacidades ambientales
integradas del proceso de definición de políticas y estrategias que esta Secretaría viene llevando
a cabo en el marco de la denominada Política Ambiental.
Como se expresa en el Informe, no se debe aguardar meramente a que las circunstancias nos
brinden oportunidades sino que, con criterio estratégico, debemos concurrir a la construcción
de los escenarios deseables, a través del accionar paulatino y constante de todos y cada uno de
los actores políticos, técnicos y comunitarios.
Arq. CARLOS LÓPEZ DOSE
Secretario Ejecutivo,
Ministro Secretaría de Ambiente

Carta de la Intendenta Municipal de la Ciudad de Asunción
Estimados Amigos y Amigas
Con una gran satisfacción estamos presentando este Informe Ambiental GEO Asunción, luego
de dos años de intensa labor; tiempo en el que participaron, especialistas, contribuyentes y
técnicos provenientes de diversos ámbitos de nuestra sociedad.
El apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), nos posibilitó generar esta herramienta fundamental
para la gestión ambiental municipal como lo es sin duda la publicación de Informes Ambientales
Anuales.
La participación de las Instituciones que integran el Sector Ambiental de Asunción y la
importante labor de la Secretaria del Ambiente, posibilitó dar un paso realmente significativo, al
lograr hoy entregarles este informe interinstitucional e interdisciplinario.
El apoyo del PNUMA y PNUD, nos permite presentar este informe que realmente refleja una
mejora sustancial, al ser realizado con la Metodología GEO Ciudades, ordenando la información
y sobre todo elaborando Indicadores Socio Ambientales para un mejor seguimiento y
comparabilidad con otras ciudades, teniendo en cuenta que este es el primer informe GEO del
país.
Para la elaboración del presente informe, los técnicos de la Dirección General de Gestión
Ambiental de la Comuna han trabajado en forma conjunta con los Técnicos de la Secretaria
del Ambiente y Consultores contratados a este efecto, redoblando esfuerzos en el afán de
compactar y sistematizar la abundante información que se ha generado en el transcurso de la
preparación del documento.
El resultado del trabajo es este Informe Ambiental GEO Asunción, concebido y elaborado en
forma abierta y participativa, que sin dudas se transformará en una herramienta fundamental,
que aportará al manejo transparente de la información, y que estimulará a los procesos de
participación ciudadana en la gestión ambiental.
Confío en que esto sea tan sólo un paso importante, en esta difícil pero a la vez gratificante
tarea de construir una Asunción Sostenible con oportunidades para todos, con la mirada puesta
en las actuales y futuras generaciones.
MARÍA EVANGELISTA DE GALLEGOS
Intendenta Municipal de la Ciudad de Asunción

Carta del Director General de Gestión Ambiental
del Municipio de Asunción
Estimados Amigos y Amigas
Con orgullo y enorme satisfacción, la Dirección General de Gestión Ambiental de la Comuna de
Asunción pone al alcance de todos el Informe Ambiental GEO Asunción, corolario de más de dos
años de incansable labor junto a especialistas y técnicos que han dedicado mucho esfuerzo a la
producción de diversos ámbitos de nuestra sociedad.
El mismo, ha sido posible gracias al apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes
facilitaron que este instrumento importante para la gestión ambiental local hoy se encuentre a
nuestra disposición.
Este documento deriva de la participación de las Instituciones que integran el Sistema
Ambiental Nacional donde resalta la importante gestión de la Secretaria del Ambiente, quienes
acompañaron en todo momento el desarrollo de los trabajos.
A su vez, la convicción del Actual Gobierno Municipal de apostar a la gestión ambiental del
municipio, con criterios claros y modernos como ninguna otra ciudad del país lo ha hecho antes,
a partir de una política ambiental local instaurada, nos permite hoy poner a conocimiento de la
población un Informe que refleja importantes avances en la consolidación del sistema ambiental,
a mas de constituirse como el primer informe GEO del país.
Este trabajo se inserta dentro de los postulados de la Política Ambiental Municipal de Asunción
(PAM), cuyo objetivo apunta a formular criterios y orientaciones generales relativos a la
protección del ambiente y la promoción del manejo y la gestión racional de los recursos para
la generación de condiciones que garanticen el desarrollo sostenible y calidad de vida en el
contexto local.
Al respecto, el Informe Ambiental GEO Asunción se enmarca en el eje transversal de la PAM, de
Acceso a la Información Ambiental, que busca contribuir a la construcción de una ciudadanía
ética y responsable frente a la vida y el ambiente, capaz de participar activamente e incidir en
la Política Ambiental Local, a través de la instauración de una conciencia ambiental, cultura de
convivencia y el acceso a una adecuada información ambiental.
En este contexto, con profundo sentido de responsabilidad ambiental y social, los técnicos de la
Dirección General de Gestión Ambiental de Asunción en conjunción con los de la Secretaria del
Ambiente y Consultores contratados, se han esmerado en generar este Informe Ambiental GEO
Asunción que pretende constituirse en un instrumento de información y modelo a seguir por
otras ciudades del Paraguay.
Estamos convencidos que este material, concebido con criterios amplios y participativos, sin
dudas contribuirá a la gestión y al acceso a la información ambiental.
El Actual Gobierno Municipal de Asunción con emprendimientos como el que ahora ponemos en
manos de la ciudadanía, demuestra su firme compromiso por construir una gestión municipal
que tienda a forjar una nueva cultura ambiental, una Asunción Sostenible para todos, en la
búsqueda constante de una mejor calidad de vida para sus habitantes.
HUGO ENRIQUE CAÑIZA
Intendenta Municipal de la Ciudad de Asunción

Resumen Ejecutivo
16
Resumen Ejecutivo
Asunción
Superficie: 117 Km 2 .
Población: 512.112 Habitantes.
Densidad Demográfica: 4366,8 Hab/Km 2 .
Población Urbana: 100%
Tasa de Crecimiento: 0,2%
Tasa de Alfabetización: 94,7%
Barrios: 68.
Juan de Salazar de Espinoza funda el
15 de agosto de 1537 la ciudad más
antigua del Virreinato del Río de la
Plata: Nuestra Señora de la Asunción,
llamada “Madre de Ciudades y Cuna de
la Libertad en América”, se constituyó
en cuna del mestizaje hispano guaraní,
centro civilizador y punto de partida de
las expediciones que fundaron ciudades
y expandieron hacia los cuatro puntos
cardinales los dominios españoles.
Asunción es la capital de la República y
constituye el asiento de los tres poderes
del Estado, controla las actividades
económicas y es eje de la industria,
el comercio, la banca, y las entidades
culturales, diplomáticas, sociales y
gremiales del país. Su centro histórico se
reduce actualmente a un área de pocas
manzanas que concentran las principales
instituciones político administrativas de la
nación.
Con una superficie total de 117 km 2 , tiene
512.112 habitantes y un promedio de
4.377 personas por cada km 2 , densidad
que se ha duplicado desde el Censo de
1962. Está dividida en 68 barrios.
Situada Asunción sobre la margen
izquierda del río Paraguay, frente a
la confluencia de los ríos Pilcomayo y
Paraguay. Ubicada entre los paralelos 25º
15’ y 25º 20’ de Latitud Sur y entre los
Meridianos 57º 40’ y 57º 30’ de Longitud
Oeste y rodeada por el departamento
Central.
El río Paraguay, cuyo cauce desciende
desde el norte. A su paso, hacia la orilla
izquierda, forma la Bahía de Asunción,
donde se encuentra el puerto más
importante del país; posee una superficie
de 1.095.000 km 2 , manteniendo un
caudal medio de 3.500 m 3 /s; atraviesa
el centro del territorio paraguayo,
ofreciendo una enorme potencialidad
para el uso múltiple, especialmente en
la región central donde se concentran
la mayor población y las actividades
industriales como las agropecuarias.
Regada por varios arroyos, que en su
mayoría se han convertido en aguas que
recorren los subsuelos por acción de
terraplenes, empedrados y asfaltos, las
aguas, buscando el camino mas corto
para desembocar, escurren por las dos
pendientes, al Noreste, hacia la bahía, y al
Suroeste, hacia el río.
La ciudad está localizada en una región
subtropical, con temperatura media
registrada de 24,3 ºC, y un promedio
variado entre 17 ºC hasta 28 ºC. Sin

17
embargo, se han registrado temperaturas
máximas de hasta 39 ºC y mínimas de
0 ºC. La humedad promedio fluctúa entre
el 60% y el 80%, la precipitación anual
llega a 1.420 mm.
A pesar de su condición mediterránea
y de sus particularidades históricas,
Paraguay comparte las características
generales del proceso de urbanización del
continente latinoamericano.
En forma casi ininterrumpida, Asunción
acaparó desde su fundación, en 1537,
las funciones administrativas, políticas,
económicas y culturales, siendo el único
centro urbano destacable en el Paraguay.
El suelo se constituyó en un gran
condicionante de la expansión urbana,
influyendo en la definición de sus
características, además de los factores
económicos, políticos y sociales, que son
factores que siempre están presentes.
metropolitana, sufriendo por tal motivo
graves perjuicios. En los últimos 30 años,
se produjo de una manera compleja la
vida urbana; la ciudad fue adquiriendo
una fisonomía muy diferente de la que la
caracterizaba desde sus orígenes.
El crecimiento gradual y paulatino se
aceleró y Asunción sufrió trasformaciones
que conformaron otro Impacto Social
y Ambiental, que embistió a todos los
aspectos de la producción del ambiente;
el uso y la distribución del suelo y los
recursos naturales experimentaron
cambios cuantitativos y cualitativos.
Entre 1972 y 2002 se conforma el
primer circulo que constituye el
Área Metropolitana de Asunción que
incluye, junto con la capital, a otros
diez municipios, algunos de los cuales,
absorbidos por el crecimiento asunceno,
experimentaron un considerable aumento
demográfico.
A fines del 1700, Asunción, ciudad más
importante de la provincia, no pasaba
de ser una aldea habitada por 8 mil
personas, en un territorio con más de 90
mil habitantes.
Hasta la primera mitad del siglo
XX, a pesar de las transformaciones
producidas por la sustitución de modelos
arquitectónicos, el crecimiento de
Asunción produjo un particular tipo de
urbanidad.
Asunción fue paulatinamente perdiendo
liderazgo en la conducción de la dinámica
Al sellarse la metropolización, Asunción
refuerza su rol centralizador a nivel
territorial. Se produce un decaimiento,
especialmente demográfico, de
centros otrora importantes, con vida y
características ambientales propias, a
la par que reciben impulso las ciudades
fronterizas ligadas a los proyectos
hidroeléctricos.
La población urbana que se concentra
en el Área Metropolitana de Asunción
centraliza el 29% del total del país y el
51% de la población total urbana del

Resumen Ejecutivo
18
Paraguay, donde Asunción con 512.112
habitantes registra el 9,91% de la
población nacional.
El caso de Asunción, sin ser el único, es
atípico de los demás trazados de la época
de las conquistas hispánicas.
colonial, sin que se dieran sensibles
modificaciones en el paisaje, conservando
Asunción su trama espontánea hasta el
1821; año en que se recibe el primer
impacto ambiental por obra de Dr.
Francia, quien decide transformar
profundamente el aspecto de la capital.
El crecimiento asunceno se dio de
forma irregular, sin trazado previo, y sin
seguir las normas de las leyes de indias,
referentes a las nuevas poblaciones,
distinguiéndose de las ciudades
“regulares” y “semi regulares” que son
la inmensa mayoría y caracterizaron al
urbanismo hispanoamericano.
Las características del sitio, sumado
al tipo de asentamiento o modo de
apropiación del espacio por parte de la
población autóctona, que no requerían
dentro de su organización de obras que
modifiquen sustancialmente el espacio
que ocupaban definen a Asunción, como
una estructura urbana dispersa de trama
abierta, prácticamente sin elementos
ordenadores o de referencia.
El fuerte español en su emplazamiento,
ya impuso un criterio de apropiación,
sin embargo a pesar del nuevo criterio
constructivo, se puede decir que hubo
adecuación entre los requerimientos
de los conquistadores, las nuevas
tecnologías, el soporte ambiental natural,
prácticas que se mantuvieron a lo largo
de toda la época colonial.
A comienzos de la década del 1820 el
desarrollo urbano seguía el esquema
Así 300 años después de su fundación
Asunción se fue nivelando, perdiendo
sus colinas, rellanándose los causes, y
consolidando el trazado de cuadrícula,
característico de las ciudades coloniales.
Durante el gobierno de Don Carlos
Antonio López, la ciudad capital fue
consolidando el trazado en cuadrícula
impuesto por el Dr. Francia, cuatro años
antes, el censo de 1846, algo incompleto,
da para Asunción una población
de 12.000 personas sobre un total
aproximado de 250.000 habitantes del
Paraguay.
La enérgica política Lopizta de
mejoramiento urbano se materializó
en la puesta en marcha de importantes
obras de infraestructura y servicios:
empedrando las calles principales,
construcción de veredas, muelles,
arsenales, depósitos aduaneros y
cementerio de los Recoletos.
La urbanidad se pierde, al degradarse
los usos y espacios que hacen a la vida
urbana. El sentido de comunidad cede el
paso al individualismo que se materializa
en los edificios que expresan gustos
caprichosos y convierten a la ciudad, de

19
un sistema integrado, en una sumatoria
de elementos desconexos del ambiente.
El río ha sido desvinculado del desarrollo
urbano de Asunción, transformándose en
un recurso que raramente aparece ante
los ojos de los conductores o del peatón
durante su recorrido, aunque las costas
siguen cumpliendo diferentes funciones
y sirviendo a distintos usos, no esta
valorizado como recurso paisajístico ni
como reserva ecológica.
El crecimiento asunceno trajo consigo
problemas de una magnitud que
corresponderían a una ciudad con un
volumen de población y una extensión
física mucho mayor. Para el medio millón
de habitantes que posee, Asunción
presenta problemas de tráfico, de
contaminación ambiental, de proliferación
de asentamientos precarios.
Los causes hídricos fueron ignorados
en sus potencialidades recreativas y
paisajísticas por los planes de desarrollo.
Las intervenciones tardías, tienden a
paliar los efectos de las crecidas, o de la
contaminación y desbordes, y no apuntan
a la recuperación sino a la negación de
los arroyos con el “entubamiento” de los
mismos.
las de carácter social, traducidas estas
últimas en costumbres, valores
culturales, etc.
La falta de concientización en cuanto
a que los recursos naturales son un
bien común, por parte de la población,
ha arrojado a lo largo de la historia de
Asunción un constante problema de
tremenda contaminación de los diferentes
recursos hídricos, los cuales en vez
de ser tratados y recuperados, fueron
directamente ignorados, sufriendo en el
caso de numerosos arroyos capitalinos
entubamientos, perdiéndose de esta
manera su valor tanto paisajístico como
de recreación.
La información sobre los impactos
ambientales en Asunción es aún muy
limitada. Si bien algunas estadísticas
se producen rutinariamente como
parte de los programas públicos de
monitoreo y vigilancia, como por ejemplo
aquellas vinculadas a la salud, existen
investigaciones muy limitadas que
reportan informaciones cuantitativas
sobre el grado de pérdida de los
ecosistemas, los costos asociados al
mantenimiento de los ecosistemas, los
costos asociados al mantenimiento de la
calidad ambiental.
Los recursos naturales se encuentran
normalmente amenazados por la
explotación que genera el crecimiento
demográfico de las ciudades, las obras
de infraestructura, el transporte, las
diferentes actividades económicas, y
Es difícil estimar cuales ecosistemas
y organismos han sido mayormente
impactados. Posiblemente, los cursos
de agua, la vegetación ribereña y los
organismos acuáticos hayan sido los más
vulnerados.

Resumen Ejecutivo
20
Las respuestas de los actores consiste
en el componente que corresponde a
las acciones colectivas o individuales
que atenúan o previenen los impactos
ambientales negativos, corrigen los
daños ocasionados al medio ambiente,
conservan los recursos naturales o
contribuyen para mejorar la calidad de
vida de la población local.
Las respuestas pueden incluir las acciones
que regulen, los gastos ambientales
o de investigación, la opinión pública
y la preferencia del consumidor, los
cambios de estrategias administrativas
y el suministro de información sobre el
ambiente.
La medición de las respuestas de la
sociedad tiende a exigir más trabajo de
análisis e interpretación por parte del
equipo local.
Los instrumentos que comprenden
esa dimensión de la matriz tratan de
responder las preguntas: ¿qué podemos
hacer y qué estamos haciendo en este
momento? para mejorar la calidad de vida
en nuestra ciudad.
que padecen los mismos; se necesita
de mayor apoyo económico para
implementar nuevos proyectos sociales
que contribuyan a conservar los recursos
naturales que posee nuestra querida
ciudad, prevenir impactos ambientales
y mejorar la calidad de vida de los
Asuncenos.
Dentro de este esquema se da prioridad
al factor económico, imperan la ley
de oferta y demanda, constituyen
dinamizadores del crecimiento económico
la inversión privada, la especulación del
suelo, los mercados competitivos, existe
una marcada tendencia al asistencialismo,
y a la subsidiariedad, con finalidades mas
de carácter eleccionario o político antes
que de responder a verdaderos planes de
desarrollo.
Para finalizar podemos significar que
los cambios idealizados promoverían un
nuevo esquema de relacionamiento con
el medioambiente, a través de nuevos
patrones o esquemas de crecimiento,
en donde el comportamiento político
y ciudadano tendrá una tendencia a la
sostenibilidad.
De todo esto podemos concluir, que las
respuestas que obtienen los ciudadanos
Asuncenos, a las presiones e impactos
que sufren los medios naturales y a ellos
mismos, son insuficientes, debido a que
si bien existen buenos e interesantes
proyectos, estos se realizan en cierta
forma, pero no como se esperan,
debido a la carencia presupuestaria de
Son considerados temas emergentes
todos aquellos vinculados al medio
ambiente y a las actividades humanas,
que son pasibles de generar algún
impacto a mediano y largo plazo.
Los temas emergentes no son solo
problemas, sino que en algunos casos
revisten efectos positivos en el ambiente,
lo que tienen de claro sean estos de

21
carácter negativo o de oportunidades es
que están compuestos de incertidumbre y
controversia.
Estos temas emergentes deberían de
formar parte de la agenda ambiental, en
función de un desarrollo sustentable,
esto hace fundamental la identificación
de temas que podrían ser de carácter
prioritario, de manera que tanto las
autoridades como los ciudadanos se
encuentren preparados para enfrentarlos.
Para Asunción es de fundamental
importancia atender los relacionados con
la contaminación de los recursos hídricos,
si bien la población asuncena tiene un
relativo fácil acceso a agua potable, existe
una gran cantidad de desperdicio del vital
liquido, en las cañerías de distribución, a
lo que se suma una gran contaminación
de aguas superficiales; y un exceso de
consumo, totalmente incontrolado de
las subterráneas, lo cual trae consigo
el peligro de su escasez futura, existen
estudios que determinan que en un
unos veinte años la existencia del vital
liquido a nivel subterráneo podría verse
comprometido.

INTRODUCCIÓN

25
INTRODUCCIÓN
El Informe GEO Ciudades
El Informe GEO Ciudades forma parte de
un conjunto de iniciativas del Programa
de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente que responden al llamado del
Foro de Ministros del Medio Ambiente
de América Latina y El Caribe que ha
señalado la necesidad de generar una
visión ambiental regional y la creación
de sistemas armonizados a nivel regional
que apoyen el proceso de toma de
decisiones.
En el año 2000 se publicó el Informe
“GEO América Latina y El Caribe:
Perspectivas del medio ambiente” que
fue el primer paso en la generación de
una visión del estado del medio ambiente
en la región y de los impactos de las
políticas de desarrollo implementadas.
Este Informe señala que existen tres
grandes problemas ambientales en la
región. El primero de ello relativo al
medio ambiente urbano, ya que tres
cuartas partes de la población vive en
ciudades en donde la contaminación del
aire y la escasez de agua son hechos
frecuentes. Un segundo problema es el
agotamiento y sobreexplotación de los
recursos naturales y la amenaza que
ello representa para la biodiversidad del
continente. En tercer lugar señala los
efectos que puede tener a nivel regional
el proceso global de cambio climático,
que afecta tanto a zonas urbanas como
rurales. En respuesta a la importancia
asignada al problema ambiental urbano,
el proyecto GEO CIUDADES se propone
favorecer la realización de evaluaciones
del estado del medio ambiente de las
principales ciudades de América Latina y
El Caribe, mediante el reconocimiento de
las características y limitaciones propias
de cada ciudad y de los impactos que el
proceso de urbanización ha provocado
sobre los ecosistemas circundantes.
Los objetivos del Proyecto GEO Ciudades
son los siguientes:
• Evaluar el estado del medio ambiente
en ciudades seleccionadas de América
Latina y El Caribe, las cuales son
Bogotá, Buenos Aires, Ciudad de
México, La Habana, Manaus, Rio de
Janeiro, San Salvador y Santiago de
Chile.
• Evaluar el impacto de las ciudades
y del desarrollo urbano sobre los
diferentes ecosistemas, promoviendo
una mejor comprensión de este
fenómeno.
• Proponer herramientas para una toma
de decisiones en gestión urbana y
ambiental a través del desarrollo
de una metodología de evaluación
ambiental a ser aplicada en diferentes
ciudades y regiones.
El eje de la elaboración de los informes
GEO Ciudades es conocer específicamente
cómo la urbanización incide sobre el
medio ambiente por medio de factores
que presionan los recursos naturales y los
ecosistemas locales, dando origen a un
determinado estado del medio ambiente

Intriducción
26
-con impactos sobre la calidad de vida en
las ciudades- y provocando respuestas
específicas del gobierno y la sociedad
local.
Metodología
La metodología utilizada en el Informe
GEO Asunción está basada en la
aplicación de indicadores Presión - Estado
- Impacto – Respuesta (PEIR). La estructura
de la matriz establece la vinculación entre
los problemas ambientales percibidos
(estado) con las causas que los originan
(presión), los efectos que tienen sobre el
medio ambiente y sobre los habitantes
de la ciudad (impactos) y las políticas
o acciones realizadas en la ciudad para
solucionar los problemas (respuestas).
Se establece entonces un ciclo de
evaluación que se grafica en el siguiente
esquema:
PRESIÓN
ESTADO
IMPACTO
Los componentes de la matriz PEIR se
clasifican en:
Presión: Son aquellas actividades o
acciones humanas que provocan los
problemas ambientales que percibe la
población. En este grupo se clasifica la
expansión urbana, tasa de motorización,
producción de residuos sólidos y líquidos.
Estado: Se refiere a la condición del
medio ambiente, la cual es resultante de
las presiones. Los descriptores del estado
del medio ambiente son los índices de
contaminación atmosférica, concentración
de contaminantes hídricos, especies
en peligro de extinción, pérdida de
patrimonio urbano.
Impacto: Es el efecto producido por el
estado del medio ambiente sobre los
ecosistemas, la población y la estructura
urbana. Entre los impactos se cuentan las
enfermedades respiratorias, la pérdida
de suelos agrícolas, el incremento de la
vulnerabilidad del área urbana a desastres
naturales.
Respuesta: Se refiere a todas las acciones
y políticas emprendidas para resolver los
problemas ambientales. Las respuestas
pueden estar orientadas a corregir el
origen de los problemas (presiones),
los efectos (impactos) o el estado de
medio ambiente. Se incluyen planes de
descontaminación, sistema de control
de calidad del aire y programas de
arborización urbana, entre otros.
RESPUESTA
La matriz de indicadores básicos
propuesta por la metodología GEO
Ciudades fue utilizada para elaborar

27
la evaluación ambiental de Asunción
-Paraguay, seleccionando los indicadores
de acuerdo con la disponibilidad de la
información en esta ciudad.
Los capítulos del Informe GEO Asunción
responden al esquema metodológico
mencionado y de acuerdo a ello se
estructura de la siguiente manera:
En el Capítulo 2 PRESIÓN se aborda la
Dinámica Político social de la Ciudad de
Asunción donde se tratan temas sobre
la estructura político-institucional, el
papel de las organizaciones sociales, la
dinámica demográfica, económica y de
ocupación de territorio, la desigualdad
social y los factores de mayor presión
sobre el ambiente, de esta forma se ha
redactado un capítulo donde se describe
el contexto de la ciudad a nivel nacional.
El Capítulo 3 analiza el ESTADO del
medio ambiente de Asunción a partir
de la calidad y la disponibilidad de
los componentes aire, agua, suelo y
biodiversidad.
En el Capítulo 4 se exponen los IMPACTOS
sobre las personas, el medioambiente y
las actividades metropolitanas producto
de los problemas ambientales explicados
en el capítulo anterior.
En el Capítulo 5 se analizan las distintas
intervenciones y políticas que a modo
de RESPUESTAS han brindado tanto las
instituciones del Gobierno Paraguayo en
sus diferentes niveles (nacional, regional
y comunal) como la sociedad civil, a
dichos problemas.
Estas medidas se analizan dentro del
actual contexto político institucional
concentrándose especialmente en la
institucionalidad ambiental.
El Capítulo 6 los ESCENARIOS son el
resultado de la interacción entre las
fuerzas motrices del desarrollo y de las
tendencias económicas, políticas, sociales
y ambientales recientes; también lo son
de las decisiones que, a lo largo de un
período, tomen autoridades, empresas y
ciudadanos.
Por último, en las Conclusiones, junto
al análisis y crítica a las políticas y
programas, se incluye un conjunto de
RECOMENDACIONES, fruto del análisis del
grupo de trabajo como de la consulta a
distintos especialistas y representantes
de instituciones y organizaciones
tanto del sector público como del
privado, que directa o indirectamente
estén involucrados en las distintas
problemáticas arriba señaladas.

EL CONTEXTO
1

31
capítulo 1
EL CONTEXTO
Para la realización de este capítulo se
han recopilado datos sobre la estructura
político-institucional, el papel de las
organizaciones sociales, la dinámica
demográfica, económica y de ocupación
de territorio, la desigualdad social y
los factores de mayor presión sobre el
ambiente, de esta forma se redactó un
capítulo donde se describe el contexto
de la ciudad a nivel nacional y regional,
describiendo la diferencia poblacional.
Contexto de Asunción
Contexto Regional y Nacional
Cuando los españoles llegaron a la zona
que hoy es Paraguay, los guaraníes de la
región oriental se asentaban en grandes
guáras o regiones geográficas bien
delimitadas. El guára de los indígenas
carios-guaraníes, que por entonces se
extendía entre los ríos Manduvirã y
Tebicuary, fue la comarca donde Juan
de Salazar de Espinosa fundaría el 15 de
agosto de 1537 la ciudad más antigua
del Virreinato del Río de la Plata: Nuestra
Señora Santa María de la Asunción, actual
capital de la República del Paraguay.
Llamada "Madre de Ciudades", se
constituyó en cuna del mestizaje hispano
guaraní, centro civilizador y punto de
partida de las expediciones que fundaron
ciudades y expandieron hacia los cuatro
puntos cardinales los vastos dominios del
imperio hispano colonial en todo el Río de
la Plata.
Asunción es la capital de la República
según el Artículo Nº 157 de la
Constitución Nacional. Además,
constituye el asiento de los tres poderes
del Estado, Ejecutivo, Legislativo
y Judicial; controla las actividades
económicas y es eje de la industria,
el comercio, la banca, y las entidades
culturales, diplomáticas, sociales y
gremiales del país. Su centro histórico se
reduce actualmente a un área de pocas
manzanas que concentran las principales
instituciones político administrativas de la
nación.
Las deficiencias de enfoque y gestión
colocan a Asunción en desventaja, con
respecto a otras capitales del MERCOSUR;
pues no solo deja de recibir beneficios
de su condición de cabecera del sistema,
sino que, además subvenciona, directa o
indirectamente, a otros municipios, y al
propio gobierno central.
La capital presenta una tasa de
crecimiento poblacional en disminución

El Contexto
32
desde hace 30 años, en 1967, la tasa
poblacional era de 3,02%, en el 2002 era
de 0,22%, presentando un dinamismo
económico en disminución, resultando
negativo en la última medición; una baja
capacidad para la creación de empleo,
cuyo aumento fue apenas de 1,16%, muy
por debajo del Departamento Central, que
llegó a registrar el 9,90%.
Asunción, con una superficie de 117
km 2 , tiene 512.112 habitantes y un
promedio de 4.377 personas por cada
km 2 , densidad que se ha duplicado desde
el Censo de 1962. Dividida en 68 barrios,
siendo los más poblados San Pablo,
Roberto L. Petit y Obrero (Ver Figura 1.1).
En los últimos años se ha detectado una
disminución de la población y aunque
Figura 1.1
Ciudad de Asunción.
División por barrios
actualmente es la única ciudad del
país con más de 500.000 habitantes,
albergando a casi el 10% de la población
nacional, pero esta cifra debía ser
triplicada si la taza poblacional se
mantenía en las proporciones de 30 años
atrás.
En la ciudad predomina la población
femenina, como es característico en áreas
urbanas, que se constituyen en polos de
atracción por las mejores oportunidades
de empleo que brindan a las mujeres. La
estructura demográfica por tramos de
edad revela que más de la mitad de la
población capitalina pertenece al grupo
infanto-juvenil, menores de 30 años. Sólo
el 2% de los habitantes de Asunción no
tienen registrado su nacimiento, mientras
que los que no cuentan con Cédula de
Identidad superan el 10%. Por otra parte,
más de 200 indígenas residen en esta
urbe.
Contexto Geográfico Ambiental
de Asunción
Ubicación Geográfica
Fuente: Dirección General de Encuestas
Estadísticas y Censo de la Presidencia de la
República. Año 2002.
Asunción está situada sobre la margen
izquierda del Río Paraguay que la separa
al noroeste de la Región Occidental y
al sur del territorio argentino, frente a
la confluencia de los ríos Pilcomayo y
Paraguay. Está comprendida entre los
paralelos 25º 15’ y 25º 20’ de Latitud
Sur y entre los Meridianos 57º 40’ y 57º
30’ de Longitud Oeste. Rodeada por el

33
Departamento Central, con el que limita
al norte, sur y este.
Orografía
Por su orografía, podemos decir que
Asunción está emplazada sobre varias
elevaciones denominadas colinas, entre
las que se destacan Cavará, Clavel,
Tarumá, Cachinga y Tacumbú, entre
otras.
Hidrografía
El río Paraguay, cuyo cauce desciende
desde el norte, bordea el pequeño cabo
Itá Pytã Punta, para luego rumbear
hacia el sur. A su paso, hacia la orilla
izquierda, forma la Bahía de Asunción,
donde se encuentra el puerto más
importante del país, seguido del puerto
naval de Sajonia, posee una superficie
de cuenca de 1.095.000 km 2 , de la que
el 35% pertenece al territorio Paraguayo,
manteniendo un caudal medio de
3.500 m 3 /s; atraviesa el centro del
territorio paraguayo dividiéndolo en dos
regiones; la Región Occidental o Chaco,
que por la naturaleza de su suelo y la
diversidad de sus pasturas la hace apta
para el engorde de ganado vacuno; y la
región Oriental que ofrece una enorme
potencialidad para el uso múltiple,
especialmente en la región central donde
se concentran la mayor población y
las actividades industriales como las
agropecuarias.
El comportamiento de contribución
conforme a la época del año obtenido
en Asunción, esta ilustrado en la Figura
1.2. Como se indica en este gráfico, el
pico del caudal se presenta en el mes
de junio en términos de media mensual.
Con relación a la variación diaria en
puesto de Asunción, por ejemplo, se
observó alteración más expresiva en
el mes de diciembre y enero del 2004,
manteniéndose relativamente estable en
los demás meses.
Figura 1.2: Variación del Caudal del Río Paraguay en la ciudad de Asunción.
m 3 /s
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
MESES
Fuente: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP).

El Contexto
34
Figura 1.3:
Variación diaria del nivel de agua del Río Paraguay en la ciudad de Asunción. Año 2004
Niveles de Agua en cm
600
500
400
300
200
100
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
Día
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Fuente: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP).
En la Figura 1.3, se presenta la oscilación
de precipitación que ocurren en períodos
bien definidos, teniendo el pico de
precipitación en dos épocas, o sea, de
abril a mayo y de noviembre a diciembre,
registrándose los valores ligeramente
menores en el período de abril a mayo en
relación con el de noviembre a diciembre.
Tales comportamientos coinciden con
la oscilación de nivel de agua del río
Paraguay. La Figura1.4 expresa los
promedios de aguas caídas en la ciudad
en un período de 25 años.
En Asunción se encuentran varios arroyos,
que en su mayoría se han convertido
en aguas que recorren los subsuelos
por acción de terraplenes, empedrados
y asfaltos. Ellos son: Mburicao, Cará
Cará, Jaén, Salamanca, Zanja Morotí,
Figura 1.4: Promedios históricos mensuales de precipitación en la ciudad de Asunción
Periodo 1961 a 2005
ml
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dic
M e s
Fuente: Elaboración propia. Basado en datos del Departamento de Meteorología e Hidrología - DINAC

35
San Vicente, Leandro y otros. Además
de los citados arroyos, algunas lagunas
son: Pytã, Radea, Pucu, Cateura y otras
menores. Las aguas, buscando el camino
mas corto para llegar al río, escurren por
dos pendientes, al noreste, hacia la bahía,
y, al suroeste, hacia el río. La acumulación
de agua por falta de sistema de desagüe
pluvial, hace que la capital tenga más
bien un aspecto a Venecia que a otra
ciudad desarrollada con imponentes
sistemas de drenajes (ver Figura 1.5).
Figura 1.5:
Precipitación en la capital.
Clima
Asunción está situada en una región
subtropical, con temperatura media
registrada de 24,3 ºC, y un promedio
variado entre 17 ºC hasta 28 ºC. (La
Figura 1.6 demuestra estos promedios).
Sin embargo, se han registrado
temperaturas máximas de hasta 39º C y
mínimas de 0º C. La humedad promedio
Fuente: Diario Última Hora, 2007
fluctúa entre el 60% (septiembre y
octubre) y el 80% (mayo y junio), la
precipitación anual llega a 1.420
mm 3 . Octubre y noviembre, suelen ser
los meses con más días de lluvia, y
septiembre suele ser el mes más seco.
Figura 1.6: Promedios históricos mensuales de temperatura en la ciudad de Asunción.
Período 1961 a 2005
30
25
ºC
20
15
10
5
0
ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dic
M e s
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Departamento de Metrología e Hidrología - DINAC

El Contexto
36
La suma de las condiciones climáticas,
dada por la cantidad de lluvias, la
topografía y las características de la
roca, produce la erosión del subsuelo,
formándose cauces muy profundos en
cuanto mayor sea el desnivel. Aparecen
así los arroyos Jaén, Ykua Sati, Pozo
Colorado y de Los Patos, que en su
recorrido hasta desembocar en la bahía
reciben agua de afluentes más pequeños
regando el suelo asunceno.
El contexto Histórico
A pesar de su condición mediterránea,
y de sus particularidades históricas,
Paraguay comparte las características
generales del proceso de urbanización del
continente latinoamericano.
La historia paraguaya, y la asuncena
en particular, están estrechamente
ligadas al Río Paraguay, como fuente
de abastecimiento desde los primeros
tiempos de la conquista, ya que
proveía de abundantes peces, base
de alimentación en aquellos tiempos,
sirviendo además como vía de
comunicación e intercambio comercial
durante la colonia; siendo un punto de
paso en el camino de los españoles hacia
el país del oro y del Rey Blanco en el Perú.
La actividad portuaria mercantil fue
siempre vital, teniendo en Asunción a su
principal puerto, con la única excepción
del gobierno del Dr. Francia. En la época
colonial y en la independiente, sobre
la bahía fueron construidos unos diez
puertos internos.
En forma casi ininterrumpida, Asunción
acaparo desde su fundación, el 15 de
agosto del año 1537, las funciones
administrativas, políticas, económicas y
culturales, siendo el único centro urbano
destacable en el Paraguay.
La fundación del fuerte que daría vida a
Asunción, se llevó a cabo en el territorio
ocupado por los Carios, una de las 14
parcialidades guaraníticas, cuya región
se extendía entre los ríos Paraguay,
Manduvirã y Tebycuary.
Básicamente sus asentamientos se
daban por medio de lo que llamaban
el “Teko’a”, ubicado generalmente en
el claro del bosque, conformado por
viviendas de buen porte comunal,
distribuidas en torno a un espacio de
uso social, construidos con materiales
de recolección (adobe, pajas y trocos de
árboles). Estos materiales visualmente
permitían una integración del hombre
con el espacio físico circundante. La
vegetación era exuberante y las tierras
aledañas eran regadas por numerosos
arroyos, produciendo numerosos cañones
e islotes, de difícil comunicación entre sí.
Así mismo existían relieves pronunciados
o colinas llamadas lomas, algunas de las
cuales permanecen hasta nuestros días.
El suelo se constituyó en un gran
condicionante de la expansión urbana,
influyendo en la definición de sus

37
características y de su forma, además
de los factores económicos, políticos y
sociales, que normalmente son factores
que siempre están presentes.
A dos décadas de la fundación se inicia
un proceso de afianzamiento del territorio
conquistado, mediante la fundación
de nuevas ciudades. Este programa
fundacional, que sustrae materia y
energías a Asunción, tenia como objetivos
detener el avance portugués, abrir el
camino al Perú y facilitar el acceso al
océano Atlántico.
En el 1617, a instancias del Gobernador
criollo Hernandarias, la Provincia del
Paraguay queda dividida en dos, con
Asunción como capital de la Provincia
del Guairá, sellándose de este modo,
la mediterraneidad del país y su
dependencia de la Provincia del Río de
la Plata. Carente de recursos minerales
preciosos, el sistema económico en
base a actividad agrícola-ganadera que
no generaron mayor riquezas, pues su
comercialización se veía estrangulada a
raíz de las limitaciones impuestas por la
Corona y el Gobierno del Río de La Plata.
Estas condiciones se reflejan en la
estructura urbana territorial. A fines de
1700, Asunción, no pasaba de ser una
aldea habitada por 8 mil personas, en un
territorio con más de 90 mil habitantes.
Asunción, a semejanza de los principales
centros urbanos del continente,
acaparaba las instituciones civiles y
religiosas que manejaban la política,
administraban la economía, transmitían
las pautas culturales e irradiaban la
ideología de sus habitantes.
La existente estratificación social se
caracterizaba por una configuración
urbana dividida en sectores concéntricos
que rodeaban la Plaza de Armas,
segregando estratos de población
bien diferenciados. En su entorno
inmediato como en la mayoría de las
ciudades coloniales, se ubicaban los
edificios públicos, civiles y religiosos,
y las viviendas de los ciudadanos más
importantes, caracterizándose como
lugar privilegiado y símbolo del poder
centralizador.
En un segundo sector, en una suerte
de zona intermedia, se encontraban las
viviendas de los españoles y criollos
más desfavorecidos, de los negros, de
los mestizos, generalmente artesanos
y comerciantes. La vida social del
barrio era organizada por las iglesias
y conventos que allí se ubicaban,
existiendo así las iglesias de San Roque,
y de La Encarnación y los conventos de La
Merced, San Francisco y Santo Domingo.
Por último, las chacras, formaban un
cinturón agrícola, basado en el trabajo
del indio, que abastecía el consumo
alimenticio urbano. Hacía 1790, Asunción
mostraba una reducida extensión del
casco urbano que, desde la calle de
la Ribera, hoy Colón, llegaba hasta el
Samu’u Peré, comienzo de la actual calle
Juan de Salazar.

LAS DINÁMICAS POLÍTICAS,
SOCIALES Y ECONÓMICAS DE
LA CIUDAD
2

41
capítulo 2
LAS DINÁMICAS POLÍTICAS,
SOCIALES Y ECONÓMICAS
DE LA CIUDAD
En este capitulo se aborda la Dinámica
Político social de la Ciudad de Asunción
donde se tratan temas sobre la estructura
político-institucional, el papel de las
organizaciones sociales, la dinámica
demográfica, económica y de ocupación
de territorio, la desigualdad social así
como, indiscutiblemente, todos aquellos
factores de mayor presión sobre el
ambiente,
Dinámica Político - Institucional
La Política Urbana
Entendiéndose como política, lo que
hace referencia a los criterios generales
de acción tendientes a la racionalización
del uso de los recursos naturales,
económicos, humanos, con el fin de
lograr el cumplimiento de objetivos
preestablecidos, y que al mismo tiempo,
busca la ampliación de tales criterios
para controlar el desarrollo urbano como
principales instrumentos, los Planes
Reguladores, se podría decir que la
política urbana capitalina estuvo regida
por la carencia de un cuerpo coherente
de normas y disposiciones, o bien, por
la falta de cumplimiento de las mismas,
quedando librada a factores coyunturales,
o a motivaciones particulares de algunos
actores con poder de decisión.
Actualmente, a partir del 10 de mayo
de 2007, el municipio de Asunción
cuenta por primera vez con una Política
Ambiental Municipal que abarca la política
urbana. La Política Ambiental de la ciudad
elaborada por la Dirección de Medio
Ambiente fue aprobada por Resolución Nº
684/2004 de la Intendencia Municipal de
Asunción.
La organización administrativa, la
Municipalidad de Asunción, fue creada
en junio de 1869, contó con una Junta
Municipal que duró en el cargo sólo 4
meses y realizó los primeros trabajos de
ordenamiento.
En mayo de 1891 se crea el cargo de
Intendente Municipal, y a partir de ese
momento, y por las décadas siguientes,
se dará una rápida sucesión de
alcaldes, y la gestión comunal se torna
discontinua.
Hasta la primera mitad del siglo
XX, a pesar de las transformaciones
producidas por la sustitución de modelos
arquitectónicos, el crecimiento de
Asunción produjo un particular tipo de

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
42
urbanidad, entiéndase por ello, que la
relación entre requerimientos sociales,
las ofertas o posibilidades del sitio, las
manifestaciones culturales, las propuestas
tecnológicas, seguían un proceso que no
presentaba grandes saltos cualitativos ni
cuantitativos, y se expresaba en el uso y
apropiación del suelo y del espacio.
Con la idea de modernidad y del
consecuente crecimiento urbano,
propiciados por la Municipalidad, se
afirmaron opiniones de distribución
de edificios públicos bajo el criterio de
ser una política de descentralización;
donde se establecen una dispersión de
construcciones monumentales que a
su vez centralizan todas las funciones
pertinentes (Palacio de Justicia, Banco
Central, Terminal de Ómnibus y otros)
afectando al tejido urbano, impactando
las zonas en las que se insertan, por
carecer estas de la infraestructura
necesaria para albergar a las nuevas
instituciones, por ejemplo, el Palacio de
Justicia, situado en el barrio residencial
de San Antonio, comportó para su zona
de influencia la presencia diaria de
unos 4 mil vehículos y la compulsiva
transformación de viviendas en oficinas y
comercios. Las Figuras 2.1 y 2.2 ilustran
las nuevas conformaciones de la zona del
imponente edificio del Palacio de Justicia.
Adicionalmente habría que mencionar
otras autoridades que poseen injerencia,
o influyen en el manejo dentro
de Asunción como ser la AMUAM,
Asociación de Municipalidades del
Área Metropolitana de Asunción,
Figura 2.1:
Palacio de Justicia, 2005
Figura 2.2:
Alrededores del Palacio de Justicia, 2005
Fuente: José Valdez del Puerto
Fuente: José Valdez del Puerto

43
creada en 1978 y cuya función es la
de atender aspectos específicos de la
metropolización, pudiendo entre sus
funciones coordinar actividades de interés
común entre los municipios, o una parte
de sus miembros, funcionando como una
mancomunidad de municipios; hoy en
día cuenta con 24 municipios afiliadas a
esta asociación, lo que denota que para la
inclusión de un municipio en el seno de la
organización, priman intereses sectoriales
o políticos, y no se basa en criterios de
orden de análisis territoriales.
Se ha ocupado básicamente de la defensa
corporativa de los intendentes afectados
por los pedidos de intervención de sus
juntas municipales, los reclamos por la
distribución de los royalties generados
por la venta de energía hidroeléctrica, la
atención de algunos temas emergentes
de salud pública (dengue, leishmaniasis,
rabia), proyecto de reforma de la ley
orgánica municipal, y la ley aprobada
por el parlamento y vetada por el
presidente, que descentralizaba en las
municipalidades la gestión de la Empresa
de Servicios Sanitarios y Agua Potable
(ESSAP).
La Secretaría de Transporte del Área
Metropolitana, que tiene por objetivo
el de regular y racionalizar el sistema
de transporte de pasajeros en zona
conurbana de municipios; por ley se
constituye en Presidente de la misma el
Gobernador del Departamento Central,
y Asunción, principal punto de destino
de los distintos viajes, es relegada a un
rol simplemente subalterno en la toma
de decisiones y políticas orientadas para
el servicio, con la consecuente falta de
funcionalidad de todo el programa, y
del rol que debería de cumplir en el área
metropolitana.
Asunción fue paulatinamente perdiendo
liderazgo en la conducción de la
dinámica metropolitana, sufriendo por
tal motivo graves perjuicios económicos,
como ser el hecho de que por años
el vertedero capitalino “Cateura”, ha
representado un verdadero subsidio a
los municipios del área metropolitana,
los cuales siguen adeudando el pago de
las tarifas por el uso correspondiente del
vertedero.
Planes de Manejo Ambiental Local
Si bien en materia presupuestaria, se da
más importancia a otros departamentos
que componen el organigrama
organizacional municipal, cabe destacar,
que el actual gobierno municipal, que
asumiere su mandato en noviembre
del año 2006, ha demostrado otorgarle
mayor preponderancia a la Dirección
de Medio Ambiente, por medio de la
Resolución Nº 10/2007, del 4 de enero de
2007, ha resuelto excluir de la Dirección
de Desarrollo Urbano, a la Dirección
de Medio Ambiente, que se encontraba
supeditada a dicho departamento,
otorgándole la jerarquía e independencia
necesaria para desarrollar los trabajos en
torno al medio ambiente, por la misma
resolución también se independizó la

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
44
Dirección de Jardín Botánico y Zoológico
de la Dirección General de Obras y
Servicios, pasando a formar parte de
la Dirección de Medio Ambiente. Por
esta resolución la Dirección de Medio
Ambiente pasó a depender directamente
de la Intendencia Municipal, al igual que
otras Direcciones de importancia.
Programas Ambientales
La Dirección General de Medio Ambiente
ha lanzado sus principales lineamientos
en cuanto a Política Ambiental a seguir
dentro del municipio, abarcando:
a) Su integración al Sistema Nacional
Ambiental (SISNAM),
b) La adhesión a los principios de la
Política Ambiental Nacional,
c) La aplicación de la legislación
ambiental dentro del ámbito de su
competencia; y,
d) La generación de programas
específicos para cada línea de acción
política.
Aspectos tratados dentro de los
Programas de Acción
• Calidad del Aire,
• Cuencas Hídricas,
• Gestión de Residuos Domiciliarios,
• Áreas Verdes,
• Educación Ambiental,
• Aplicación y Cumplimiento de la
Legislación,
• Participación Ciudadana y Promoción
Ambiental.
Promotores Ambientales en el Ámbito
de las Comisiones Vecinales
Lanzado como un Plan Piloto, donde
el Promotor se desempeñaría como
Facilitador Comunitario de los
procesos de concientización ambiental,
construcción de consenso y gestiones
encaminadas al desarrollo de las
organizaciones comunitarias en beneficio
del ambiente en su comunidad.
La presente propuesta busca fomentar el
uso de recursos humanos que permitan
operar en los conflictos, desde el cambio
de paradigma que implica la gestión de
los mismos desde los procedimientos de
Resolución Alternativa de Conflictos. Se
propone formar: Promotores Ambientales,
fortaleciendo el liderazgo y la capacidad
de negociar y facilitar procesos de
cambios positivos en sus organizaciones
y comunidad.
Programa de Asistencia Integral
Laboral, Integrada por Familias
Recicladoras de la Chacarita - Asunción
Promovida por la Unidad de Reciclaje,
dentro del programa de Agro Gestión,
dicha propuesta presentada, contempla
las diferentes áreas socio-ambientales,
y se podría insertar en el Programa de
Recolección Selectiva de ésta Unidad.
En materia presupuestaria general
cabe destacar, que a nivel Municipal,
de acuerdo a informes proveídos por
funcionarios de dicha institución,

45
Tabla 2.1: Costos Anuales de Proyectos Insertos en el Proyecto de Asistencia Integral a
Familias Recicladoras de la Chacarita – Asunción
Proyectos Pilotos Propuestos
Aporte
Agro Gestión
Aporte
Municipalidad
Monto en Gs.
1. Talleres de Sensibilización, Comunicación
y Lanzamiento 1.100.000 8.900.000 10.000.000
2. Proyecto Creación de Cooperativa
de Recicladores 5.434.000 43.966.000 49.400.000
3. Proyecto de Control y Separación de Basura 4.950.000 40.050.000 45.000.000
4. Proyecto de Producción de Hortalizas 2.860.000 23.140.000 26.000.000
5. Lombricultura para Producción de Humus 2.860.000 23.140.000 26.000.000
6. Viveros de Plantas Hornamentales y Frutales 2.860.000 23.140.000 26.000.000
7. Compactadora de Metales Livianos
y Plásticos 8.140.000 65.860.000 74.000.000
Costos Totales 28.204.000 228.196.000 256.400.000
Fuente: Municipalidad de Asunción.
se destina un presupuesto de
aproximadamente 435.000.000.000
millones de guaraníes anuales, mientras
que lo que se asigna al departamento de
Medio Ambiente es de 1.050.759.932
millones de guaraníes. En la Tabla 2.1
vemos los Costos Anuales del proyecto de
Asistencia Integral a Familias Recicladoras
de la Chacarita y la Figura 2.3 nos ilustra
la manera en que los pobladores viven del
reciclado de las basuras, tanto adultos
como niños trabajan en estos lugares.
que la Municipalidad está haciendo uso
de los recursos humanos y técnicos con
que cuenta para hacer frente a todas las
necesidades de la población como: aseo
urbano, recolección de residuos, cuidado
del medio ambiente, los diferentes y
acuciantes problemas del transporte
urbano, etc.
Figura 2.3:
Grupo de recicladores de basura, 2006
Estructura Político-Administrativa de
la Municipalidad de Asunción
La estructura Político-Administrativa
de la Municipalidad, conformada por
la Intendencia Municipal al frente
de esa Institución y sus diferentes
Direcciones, demuestra la manera en
Fuente: Diario Última Hora.

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
46
Dinámica Demográfica
El crecimiento demográfico, en el medio
ambiente urbano, y el traslado de la
población hacia un determinado punto del
territorio, constituyen dos de los factores
más importantes para la comprensión del
proceso de urbanización en crecimiento
poblacional, y para entender los aspectos
esenciales de la relación existente entre
lo urbano y lo ambiental.
En los últimos 30 años, se transformó
de una manera compleja la vida urbana;
la ciudad fue adquiriendo una fisonomía
muy diferente de la que la caracterizaba
desde su inicio. El crecimiento gradual y
paulatino se aceleró, y Asunción sufrió
trasformaciones que conformaron otro
Impacto Social y Ambiental, que embistió
a todos los aspectos de la producción
del ambiente; el uso y la distribución
del suelo y los recursos naturales
experimentaron cambios cuantitativos y
cualitativos.
Entre 1972 y 2002 se conforma el
primer circulo que constituye el
Área Metropolitana de Asunción que
incluye, junto con la capital, a otros
diez municipios, algunos de los cuales,
absorbidos por el crecimiento asunceno,
experimentaron un aumento demográfico
notable; así hasta el año 2002 se
registraron estos crecimientos en los
siguientes Municipios: Villa Elisa creció en
habitantes el 9,5% anual, Lambaré el 7,8%
anual, San Lorenzo el 7,3% anual, Mariano
Roque Alonso el 7,1% anual, Fernando de
la Mora el 6,1% anual, y Ñemby el 6,3%,
Capiatá 6,5%, Limpio 7,4%, San Antonio
9,7% y Nanawa 5,5%.
Al sellarse la metropolización, la
ciudad capital, Asunción, refuerza su
rol centralizador a nivel territorial. Se
produce un decaimiento -especialmente
demográfico- de centros, otrora
importantes sitios de concurrencia
de la población asuncena, con vida y
características ambientales propias,
a la par que reciben impulso las
ciudades fronterizas de Ciudad del Este
y Encarnación, ligadas a los proyectos
hidroeléctricos de Itaipú y Yacyretã
respectivamente.
La población urbana que se concentra
en el Área Metropolitana de Asunción
centraliza el 29% del total del país y
el 51% de la población total urbana
del Paraguay, Asunción con 512.112
habitantes registra el 9,91% de la
población nacional. El proceso migratorio
registra que, el 30% de la población
asuncena nació en otro municipio o
departamento, equivaliendo el 26% a
la población masculina, y el 34% a la
femenina.
Este porcentaje está por encima del
promedio nacional que registra el 15%
de la población urbana nacida en otros
departamentos, el 24% de la población
masculina, y el 26% de la femenina.
En términos absolutos significa que
155.000 personas que viven en la capital
provienen de otras localidades.

47
En cuanto a la condición migratoria, los
datos estadísticos del censo del año
2002, arroja una migración neta negativa
de –28.332, siendo la tasa respectiva
-61,2 por mil.
Evolución Poblacional
Con los datos del Censo Nacional de
Población y Viviendas de la Dirección
General de Encuestas, Estadísticas y
Censos de la Presidencia de la República
del año 2002 se obtuvieron parámetros
para elaborar la evolución poblacional
del Paraguay y las proyecciones para
Asunción, utilizándose las tasas de
crecimiento y la participación de ellos en
el total de Paraguay, como se presenta
en la Tabla 2.2 y en la Figura 2.4 de la
página siguiente, con una proyección
hasta el año 2035.
Tabla 2.2: Población de Asunción - Evoluciones desde 1962 hasta 2002 y proyección
hasta el año 2035
Año
Población (Hab.) Tasa de Crecimiento (%) Participación
Total Urbana Total Urbana Rural Total Urbana
1962 288.882 288.882 15,88% 44,32%
1967 338.920 338.920 3,02% 3,02% 0,00%
1972 388.958 388.958 3,02% 3,02% 0,00% 16,50% 44,08%
1977 421.920 421.920 1,58% 1,58% 0,00%
1982 454.881 454.881 1,58% 1,58% 0,00% 15,01% 35,12%
1987 477.910 477.910 0,97% 0,97% 0,00%
1992 500.938 500.938 0,97% 0,97% 0,00% 12,06% 23,97%
1997 506.525 506.525 0,22% 0,22% 0,00%
2002 512.112 512.112 0,22% 0,22% 0,00% 9,92% 17,49%
2005 527.630 527.630 1,00% 1,00% 0,00% 9,59% 16,38%
2010 554.544 554.544 1,00% 1,00% 0,00% 9,07% 14,76%
2015 582.831 582.831 1,00% 0,50% 0,00% 8,59% 13,38%
2020 612.561 612.561 1,00% 0,50% 0,00% 8,14% 12,18%
2025 643.808 643.808 1,00% 0,50% 0,00% 7,71% 11,14%
2030 676.649 676.649 1,00% 0,50% 0,00% 7,31% 10,24%
2035 711.165 711.165 1,00% 0,50% 0,00% 6,94% 9,44%
Fuente:
Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censo de la Presidencia de la República. Año 2002

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
48
Figura 2.4:
Población de Asunción Evolución 1962-2002 con proyección al año 2035
Habitantes
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
2002
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Año
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DGEEC. Año 2002.
Economía
Aunque la Población Económicamente
Activa (PEA) de la capital del país no ha
tenido un aumento considerable respecto
a lo registrado diez años atrás, duplica
actualmente lo observado en el año 1962.
La disminución de la tasa de ocupación
del año 2002 respecto a la obtenida
en 1992 indica que se ha reducido la
proporción de personas ocupadas con
relación a las económicamente activas,
e incluso esta tasa llega en el presente a
totalizar un punto porcentual menor que
las obtenidas en el periodo 1972-1982.
La distribución de la PEA en los tres
sectores económicos, primer sector
Agricultura y Ganadería; segundo sector
Industria y Construcción y, tercer sector
Comercios y Servicios, indica que la
población participa fundamentalmente
en el sector terciario (comercios y
servicios), ocupando a 8 de cada 10
individuos. El sector secundario (industria
y construcción) concentra al 16% de
la población económicamente activa;
mientras que la participación en el sector
primario (agricultura y ganadería) es
prácticamente nula, ya que Asunción es
un área estrictamente urbana.
Respecto al comercio, se debe resaltar
que este rubro se ha desarrollado de una
manera considerable en los últimos años,
desplazándose hacia los barrios, donde
se están extendiendo los grandes centros
de compras (shopping). Los mercados
municipales, que en otros tiempos fue
la única fuente de abastecimiento de
alimentos de la población asuncena son
el Mercado de Abasto y los Mercados
Nº 1, 2, 3, 4 y 5; estos mercados fueron
prácticamente reducidos a una mínima
expresión por la proliferación de los
supermercados que se ha instalados en

49
casi todos los barrios de nuestra ciudad
capital.
hasta inclusive en la delincuencia juvenil,
poniendo en peligro sus vidas.
La Figura 2.5, presenta una estampa
común en el centro capitalino, y
constituyen una manifestación del sub
empleo reinante, donde tanto niños
que no superan los diez años, deben
trabajar para llevar algún sustento a
sus hogares, como así también, jóvenes
que se encuentran en edad laboral y
no existiendo oportunidad de empleos
para ellos, por la falta de creación de
fuentes de trabajos, la única opción que
tienen es la de desempañarse como
vendedores ambulantes. Tanto niños
como jóvenes al estar tanto tiempo en la
calle y no encontrar otras oportunidades
para mejorar su condición de vida, más
de las veces caen en la mendicidad y,
Figura 2.5: Sub empleo infantil en el
Centro de Asunción
Educación
De acuerdo con los datos proveídos por
la DGEEC, la matriculación de alumnos
en el nivel primario disminuyó 4% en la
última década, sin embargo, la del nivel
secundario captó aproximadamente
17.000 estudiantes más. Los locales
de enseñanza primaria y secundaria
actualmente duplican lo contabilizado en
1982, con un crecimiento en la cantidad
de cargos docentes en primaria.
La proporción de población alfabeta en la
capital llega al 95% equivalente a 355.519
habitantes, compuesta por personas de
quince y más años de edad, siendo la
cantidad de personas que actualmente
estudia prácticamente el doble de la
registrada en 1962. Así de acuerdo al
censo del año 2002, se registran 130.631
estudiantes entre los 7 y más años de
edad, y se cuenta con 14.977 estudiantes
de nivel universitario.
Teniendo en cuenta la población existente
entre los 6 y 18 años de edad, existen un
total de 123.329 habitantes; de los que
59.138 son hombres y 64.191 mujeres,
de los cuales, poseen asistencia a alguna
institución de carácter formal el 94,2 % y
el 89,1 % respectivamente.
Fuente: José Valdez del Puerto, 2004
En la población de 15 y más años
de edad, de 161.711 hombres, son
analfabetos el 0,9 % de los mismos,

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
50
y en el caso de las mujeres, de una
población de 220.089 su porcentaje de
analfabetismo oscila entre el 2,8%. El
promedio de los años de estudio de la
población de 10 y más años edad, está
dado para los hombres en 10,6 años, y
para las mujeres en 9,9.
El censo determino que existe una
población de 10.427 habitantes cuyas
edades oscilan entre los 6 y 18 años
de edad, que no asisten a ninguna
institución de enseñanza, los mismos
están constituidos por 6.991 mujeres,
y 3.436 hombres, de dicha población el
57,2% no asiste a ninguna institución de
enseñanza por razones económicas.
de 12 años y más de edad, a partir de
1992 a la de 10 años y más.
Dinámica de la Urbanización y
Ocupación del Territorio
El caso de Asunción, sin ser el único,
es atípico de los demás trazados de la
época de las conquistas hispánicas. El
crecimiento asunceno se dio de forma
irregular, sin trazado previo, y sin
seguir las normas de las leyes de indias,
referentes a las nuevas poblaciones,
distinguiéndose de las ciudades
“regulares” y “semi regulares” que son la
inmensa mayoría y que caracterizaron al
urbanismo hispanoamericano.
En la Tabla 2.3 de la página siguiente,
demuestra los Datos Generales de la
Ciudad de Asunción, realizado en el año
2002, y relaciona un periodo de 40 años,
comprendido entre 1962 y 2002. Donde
se consignan lo siguiente items.:
a) Los datos de la población indígena de
1982 corresponden al Censo Indígena
de 1981.
b) No incluye matrícula indígena ni
educación especial en el periodo
1962-1992. Equivale al primer y
segundo ciclo de la Educación Escolar
Básica vigente; incluye matrícula
indígena y no educación especial en
2002.
c) En el periodo 1962-1992 matriculados
en secundaria no incluyen colegios
técnicos, información que si contiene
el año 2002.
d) De 1962 a 1982 incluye a la población
La ocupación se adapta a las condiciones
ambientales propias del sitio de
implantación: las características geo
morfológicas y la falta de tradición
constructiva del indio guaraní, que era
semi nómada, y prefería la intemperie
debido al clima benigno, no han edificado
construcciones sólidas.
Asunción se fue formando por núcleos,
separados por profundos surcos,
recorridos estos por los arroyos y
raudales provenientes de las continuas
lluvias. Estos núcleos se conectaban
por pequeños puentes, extendiéndose
del río hasta la cima de la colina. Las
características del sitio (clima, tipo
de suelo, etc.), sumado al tipo de
asentamiento o modo de apropiación
del espacio por parte de la población
autóctona, que no requerían dentro de

51
Tabla 2.3:
Datos generales generados en el Censo Nacional de Población y Vivienda. Año 2002
ASUNCIÓN
Datos Generales
Años
1962 1972 1982 1992 2002
Superficie (en Km 2 ) 117 117 117 117 117
Densidad 2.469,1 3.324,4 3.887,9 4.281,5 4.377,0
Población 288.882 388.958 454.881 500.938 512.112
Urbana 288.882 388.958 454.881 500.938 512.112
Rural - - - - -
Varones 135.243 182.064 214.973 232.308 238.815
Mujeres 153.639 206.894 239.908 268.630 273.297
Indígena (a) - - 150 70 212
Por grupos de edad
Menores de 15 104.313 129.841 131.640 148.826 137.774
De 15 a 29 86.407 125.386 156.210 150.449 155.675
De 30 a 59 80.298 105.835 130.097 153.302 164.367
De 60 años y más 17.864 27.896 36.934 48.361 54.296
Con nacimiento registrado (%) - - - - 97,8
Con Cédula de Identidad (%) - - - - 87,4
Vivienda particular
Ocupada con personas presentes 53.220 75.371 91.526 105.746 114.954
Con luz eléctrica (%) 59,5 67,8 95,0 99,4 99,5
Con agua corriente (%) 33,6 61,1 79,0 92,1 96,4
Con baño, pozo ciego y/o red cloacal (%) 27,1 58,6 80,5 84,8 94,7
Con recolección de basura (%) 28,6 39,7 59,6 78,8 88,0
Prom. de personas en viviendas part. 5,1 5,0 4,8 4,6 4,3
Educación
Estudiantes matriculados
En nivel primario (b) 59.386 66.143 62.575 77.823 74.496
En nivel secundario (c) - - 49.884 54.677 72.126
En la Universidad Nacional - - (*) 18.705 6.451 8.653
En la Universidad Católica - - 6.039 6.113 6.324
Asistencia actual de 7 años y más de edad 68.557 107.990 121.269 138.964 130.631
Pob. alfabeta de 15 años y más de edad 166.220 238.639 295.267 337.104 355.519
Número de locales (prim. y sec.) - - 301 426 605
Número de cargos docentes en primaria - - 2.434 3.166 3.054
Índice de recipiente
De la matrícula en primaria 100 111 105 131 125
De cargos docentes en primaria - - 100 130 125
Salud
Centros de salud y puestos sanitarios 13 18 24 33 52
Número de camas por cada 10.000 habitantes - - 14,7 12,5 21,6
Economía
Población Económicamente Activa (PEA) (d) 115.938 157.444 195.714 220.927 245.058
Tasa de ocupación 89,1 94,7 94,2 98,2 93,1
PEA por sectores económicos
Primario 2.901 2.915 2.366 2.956 3.059
Secundario 35.207 38.193 42.994 43.875 39.701
Terciario 72.694 102.012 127.319 158.817 191.311
Otro 5.136 14.324 23.035 15.279 10.987
Fuente: Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censo de la Presidencia de la República. Año 2002

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
52
su organización de obras que modifiquen
substancialmente el espacio que
ocupaban, definen a Asunción como una
estructura urbana dispersa, de trama
abierta, prácticamente sin elementos
ordenadores o de referencia.
mantuvieron durante la época colonial.
En la Figura 2.6 se aprecia la disposición
de los distintos elementos de la ciudad
durante el Siglo XVI.
Los Años de Independencia
El fuerte español, en su emplazamiento,
ya impuso un criterio de apropiación muy
diferente al teko’a de los indígenas, ya
que, básicamente por lo que significaba
para las instituciones de ocupación, o
el mantenimiento del poder extranjero,
y el conjunto, todo servían para el
funcionamiento del fuerte como tal. A
pesar del nuevo criterio constructivo, se
puede decir que hubo adecuación entre
los requerimientos de los conquistadores,
las nuevas tecnologías, el soporte
ambiental natural, prácticas que se
Hasta el año 1820, el desarrollo urbano
seguía el esquema colonial, sin que se
dieran modificaciones en el paisaje,
manteniendo Asunción su trama
espontánea hasta el 1821, año en que
recibe el primer impacto ambiental
por obra de Dr. Francia, quien decide
transformar profundamente el aspecto
de la capital, sus calles tortuosas y
estrechas, las lomas y cunetas, no
ofrecían sitios desde donde se pudieran
controlar la ciudad con todos sus
movimientos, razones políticas y de
Figura 2.6:
Plano de la Ciudad de Asunción del Siglo XVI de Don Julio Ramón de Cesar.
Fuente: Casa de la Independencia

53
seguridad, las constantes erosiones
producidas por los agentes naturales,
motivó a Francia a concebir una
reforma urbana de importancia, donde
se le impuso a Asunción una nueva
configuración, siendo esta probablemente
la primera reforma urbana del continente,
dichos conceptos de transformación
a expensas de los condicionamientos
naturales se mantienen hasta hoy.
Así, 300 años después de su fundación,
Asunción se fue nivelando, perdiendo
sus colinas, rellenándose los causes, y,
consolidando el trazado de cuadrícula,
característico de las ciudades coloniales.
El Dr. Francia modificó y consolidó el
sistema de tenencia de la tierra: estas, de
propiedad del estado, fueron arrendadas
a los campesinos por un canon mínimo,
sustrayéndolas así de la especulación
y el comercio, no había campesino sin
tierra. Esta política agraria, favoreció
el desarrollo territorial, a expensas del
desarrollo urbano, diferenciándose
el Paraguay de los demás países del
continente. La capital se fue desdibujando
como centro de atracción, y se produjo
un sistema de ruralización.
incompleto, da para Asunción una
población de 12.000 personas sobre un
total aproximado de 250.000 habitantes
del Paraguay.
Como consecuencia, se definen
nuevamente los sectores que
caracterizaron la antigua distribución
urbana de la época colonial. Los grandes
emprendimientos arquitectónicos y
urbanísticos de Don Carlos A. López se
propusieron privilegiar y jerarquizar el
primer sector, que se reafirmó en torno
a la Plaza de Armas y se fue extendiendo
paralela al río.
La enérgica política Lopizta de
mejoramiento urbano se materializó con
importantes obras de infraestructura
y servicios: empedrado de las calles
principales, construcción de veredas,
introducción del primer ferrocarril (Figura
2.7), muelles, arsenales, depósitos
aduaneros y cementerio de los Recoletos.
Figura 2.7:
Estación del Tren
La Modernización en el Período de
Carlos A. López y la Consolidación
Urbana
Don Carlos Antonio López, accedió al
gobierno en 1844. Durante su gobierno,
la ciudad capital fue consolidando el
trazado en cuadrícula impuesto por
el Dr. Francia; el censo de 1846, algo
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
54
Se levantaron también nuevas murallas
de defensa para controlar la agresividad
del río y sus crecidas. De este modo,
se delinearon dos polos en la vida
asuncena. Por una parte, la estación
de Ferrocarril, principal vía de acceso
para la comunicación de la ciudad con
el interior del país, estaba situada en
el extremo este del casco urbano. En el
otro extremo, al oeste, el Puerto, con su
Recova y Aduana, punto de partida para
la comunicación con el exterior.
El río constituyó un límite para la
expansión de la ciudad y, a la vez, el
referente principal para la localización
de los edificios y la definición de los
espacios públicos más significativos. La
plaza de armas de la colonia, que fue
conformado paralelamente a la costa,
tuvo a su alrededor a la Catedral, la
Factoría de Tabacos, el Cabildo, los
Cuarteles y la Iglesia de la Encarnación.
Figura 2.8:
Fachada del Palacio de López
En el periodo independiente, durante
el gobierno de López, miraban al río
las residencias de Don Carlos, y la de
su hijo Francisco Solano López (Figura
2.8), así como se posicionaron en
lugares destacables con respecto a él, el
Congreso y la Catedral. Posteriormente
el edificio de la Policía y el ex Colegio
Militar, han contribuido a jerarquizar el
borde de la bahía.
Aparte del Puerto de Asunción, los demás
puertos antiguos que se ubicaron en
la zona de la bahía han desaparecido;
existiendo sin embargo algunos puertos
pequeños dedicados más bien al
comercio informal, como Puerto Sajonia e
Itá Enramada.
El censo de los años 1886/87 contabiliza
una población de 24.838 habitantes
para Asunción, sobre los 263.000 de
la República. Asunción duplicaba su
población en el censo de 1899/900,
con 51.719 habitantes, sobre un total
nacional de 499.821 pobladores.
Durante dicho periodo, los edificios
principales continuaban siendo los de la
época de los López.
Fuente: Dirección General de Encuestas
Estadísticas y Censo. (DGEEC).
En los últimos años del siglo XIX, la
ciudad se fue transformando con la
construcción de residencias para las
familias extranjeras y varios edificios
públicos: el Departamento de Policía, la
Cárcel y la Escuela Militar, la iglesia de la
Encarnación, destruida por un incendio
en 1889, fue lentamente construida
en el sitio que ocupa actualmente; el

55
Figura 2.9:
Panteón Nacional de los Héroes
En cuanto a las propuestas edilicias
introducidas por los inmigrantes, puede
decirse que el espíritu de adaptación al
contexto físico y socio-cultural continuaba
vigente, a pesar del cambio estilístico
que se operó con la introducción de
villas y de las casas de tipo chorizo;
el suelo, el clima, la vegetación, eran
elementos de la convivencia de los cuales
se aprovechaban los beneficios y se
respetaban las exigencias. La tecnología
era producto de las experiencias locales
de la asimilación de los aportes de
los inmigrantes. En este periodo se
van dejando de lado las propuestas
tradicionales de la arquitectura generadas
por la práctica popular, provenientes de
varios siglos de mestizaje.
El siglo XX
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006
Oratorio de la Virgen Nuestra Señora de
la Asunción, hoy denominada Oratorio de
Nuestra Señora de la Asunción y Panteón
Nacional de los Héroes, y que fuera
concluida en el siguiente siglo (Figura
2.9).
Las residencias privadas fueron
construidas, en su casi totalidad, por
maestros de obras que llegaron con
las primeras inmigraciones italianas e
impusieron un estilo de reminiscencia
renacentista en el aspecto exterior:
columnas, escalinatas, frontones, etc.
Las crónicas de comienzos de siglo
hablan de una Asunción que, con
50 mil habitantes, mantenía su
carácter provinciano, con edificios de
épocas diferentes. Las pocas calles
pavimentadas, casi sin veredas, las
zonas intransitables y los desperdicios
acumulados, mal se ajustaban a la imagen
de una capital modernista. Las obras de
infraestructura y los servicios avanzaban
muy lentamente; el empedrado y la
iluminación abarcaban algunas cuadras
del núcleo central. No existía sistema de
agua corriente ni alcantarillado sanitario.
A través de los periódicos de la época
se hacían sentir voces populares que
reclamaban la atención de las autoridades
por las cuestiones urbanas.

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
56
El modelo político y económico liberal
que se implantó a partir de 1870, no
produjo, como en los demás países de
la Cuenca del Plata, una clase política
que impulsara la industrialización del
país y la urbanización del territorio. En
el caso paraguayo, la urbanización es
un fenómeno que se afianza a partir de
la década del 70, cuando la economía
extractiva es sustituida por la productiva
de mercado.
El actual modelo socio-económico y
el sistema de tenencia de la tierra,
desestructuran la base campesina que
emigra a la capital y a sus zonas de
influencia, aumentando los cinturones de
pobreza con una población que pierde
sus valores culturales sin poder participar
plenamente de la cultura dominante.
Se construye una “nueva ciudad”, a partir
de modelos exógenos, en una carrera
para equiparar la imagen urbana a la idea
más precaria de metrópolis. Figura 2.10.
La urbanidad se pierde, al degradarse
los usos y espacios que hacen a la
vida urbana. El sentido de comunidad
cede el paso al individualismo que se
materializa en los edificios que expresan
gustos caprichosos y convierten a la
ciudad, de un sistema integrado, en una
sumatoria de elementos desconexos
del ambiente. El ejemplo más claro es la
Figura 2.11, Casa de la Independencia,
que quedó prácticamente aislada, al
encontrarse rodeada por edificios mucho
más modernos, además de haber sido
demolido en parte.
Actualmente el río ha sido desvinculado
del desarrollo urbano de Asunción,
transformándose en un recurso que
raramente aparece ante los ojos de los
conductores o del peatón durante su
recorrido, aunque las costas siguen
cumpliendo diferentes funciones y
sirviendo a distintos usos, no esta
Figura 2.11:
Casa de la Independencia.
Figura 2.10:
Vista Aérea de Asunción
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006

57
valorizado como recurso paisajístico, ni
como reserva ecológica. Se han apropiado
de ella los sectores de población mas
desfavorecidos que construyeron
viviendas precarias sometidas a
inundaciones; a la par que se han
consolidado en sus costas barrios que
han entablado un interesante dialogo con
este re curso: Chacarita, Itá Pytã Punta,
San Antonio, etc.
También los estratos pudientes
descubrieron el río para construir en sus
márgenes hermosas residencias, gozando
de vistas privilegiadas, privatizando las
costas en las que se asientan.
La recreación pública encuentra hoy muy
poco espacio para su desarrollo; no así
el esparcimiento privado que cuenta con
varios establecimientos exclusivos, para
clase media, media alta y alta.
La bahía recibe aportes contaminantes
de diversos canales de desagües de
las aguas de drenaje, estos emisarios
hacen el papel de desagües pluviales y
cloacales y, además, depositan residuos
industriales. El río fue perdiendo su
carácter de espacio abierto, y sus costas
se cerraron paulatinamente.
El problema de la tierra que impulsa
a los campesinos hacia Asunción, la
especulación privada que construye
urbanizaciones de lujo, la privatización
de los espacios que ocupan los clubes
sociales, la presencia de instituciones
navales, fueron impidiendo el uso de
las costas, negando a la población
asuncena la posibilidad de la interacción
libre y abierta de su recurso natural mas
importante.
El crecimiento asunceno trajo consigo
problemas de una magnitud que
corresponderían a una ciudad con un
volumen de población y una extensión
física mucho mayor. Para el medio millón
de habitantes que posee, Asunción
presenta problemas de tráfico, de
contaminación ambiental, de proliferación
de asentamientos precarios, etc., propios
de ciudades de mayor envergadura.
Población en Asentamientos Urbanos
Autorizados y no Autorizados
La migración rural a la ciudad, por
razones de carácter económico, ha
generado prácticamente en toda América
Latina un proceso de asentamiento en
áreas no aptas para el hábitat, las cuales,
en muchos casos, constituyen áreas de
riesgo; por otra parte, dado el hecho de
falta de proyectos de desarrollo, estos
asentamientos significaron una manera
de paliar las necesidades existentes, y
hasta si se quiere un “ahorro”, ya que
los mismos constituyen un lugar para
estas personas que no tenían donde ir,
ni prácticamente que comer, o a que
dedicarse en el campo, al mismo tiempo
de no poseer viviendas que habitar.
Como respuesta a esta situación sin
respuesta, debido que a nivel Municipal
no hay proyectos de inserción de estas

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
58
personas a la vida social, o a la trama
urbana consolidada, en la Municipalidad
existe la ordenanza Nº 141/00, "Por la
cual se establece un régimen urbanístico
especial para los asentamientos urbanos
de interés social", el cual permite, bajo
ciertas normas, el establecimiento de
población en zonas que constituyen suelo
municipal, pero no aptas para vivir.
desde la cota 64 en adelante. Estos
asentamientos afectan tierras del dominio
municipal (público o privado), del dominio
del Estado o de Entes Autárquicos,
y así mismo, inmuebles del dominio
privado, por lo que genera una situación
legal por demás variada. La magnitud
de los mismos difiere en cantidad de
ocupaciones y familias que albergan.
De acuerdo a los datos proporcionados
por el Departamento de Rehabilitación
Urbana de la Municipalidad de Asunción,
en esta ciudad se pueden apreciar dos
tipos de Asentamientos Informales,
los Asentamientos Costeros, y los
Intraurbanos.
Los Asentamientos Costeros, que
albergan a más del 10% de la población
de la ciudad, se desarrollan físicamente
en forma de un tejido casi continuo a lo
largo de las costas del Río Paraguay. La
mayoría de estos son afectados por las
crecientes cíclicas del río, constituidos
por viviendas construidas con materiales
precarios. La larga sequía posterior a
1998, ha estimulado la consolidación
de las viviendas levantadas en el
espacio correspondiente al lecho del
río, y que en caso de crecientes serán
siempre afectadas, considerándose la
cota 64, la cota de seguridad contra las
inundaciones.
Los Asentamientos Intraurbanos, que
constituyen aproximadamente 300 casos,
se encuentran dispersos puntualmente
entre el tejido formal, que se desarrolla
Debido a que generalmente no son
afectados por eventos de desastre,
tienden a constituirse con alto grado
de consolidación respecto del material
de construcción de las viviendas y a la
antigüedad. Sin embargo, su inserción
en un medio rígidamente determinado,
le impide expandirse horizontalmente,
por lo que van desarrollándose sobre sí
mismos, sobreocupando el poco espacio
disponible, con lo que se generan graves
problemas de accesibilidad, ventilación,
soleamiento, introducción de servicios
básicos, hacinamiento, y promiscuidad,
que disminuyen en alto grado la calidad
espacial y de vida en estos lugares.
Actualmente se realizan estudios al
respecto de dicho tejido urbano, a
los efectos de determinar con mayor
claridad la magnitud de la problemática
de la informalidad intraurbana en la
ciudad, el análisis de la información del
Censo y Catastro muestra que hubo un
incremento de casas cercano al 15%
entre 1997 y 2004 en los diferentes
asentamientos, taza que varía bastante
entre los diferentes barrios.

59
Distribución de la Población por Barrios
Tabla 2.4:
Asunción. Población por Barrios. Año 2002
Barrio
Población
01 San Pablo 21.787
02 Dr. Roberto L. Petit 20.201
03 Obrero 19.823
04 Zeballos Cué 18.553
05 San Vicente 15.412
06 Sajonia 14.873
07 Jara 13.554
08 Tacumbú 13.366
09 Vista Alegre 12.611
10 Tte. Silvio Pettirossi 11.380
11 Bañado Tacumbú 10.958
12 Dr. José G. Rodríguez de Francia 10.925
13 Santa Rosa 10.732
14 Ricardo Brugada 10.455
15 Recoleta 10.230
16 Virgen de la Asunción 9.983
17 Botánico 9.982
18 Villa Aurelia 9.871
19 San Antonio 9.544
20 Madame Elisa Alicia Lynch 8.589
21 Ciudad Nueva 8.584
22 Republicano 8.429
23 Mburucuyá 8.377
24 Bañado Santa Ana 8.374
25 Hipódromo 8.348
26 Gral. Bernardino Caballero 8.128
27 Mcal. José Félix Estigarribia 7.711
28 Mburicaó 7.691
29 Nazareth 7.133
30 Ycuá Sati 6.687
31 Bella Vista 6.657
32 Pinozá 6.621
33 San Cristóbal 6.618
34 Tablada Nueva 6.573
Barrio
Población
35 Mbocayaty 6.512
36 San Roque 6.355
37 Loma Pytã 6.231
38 Gral. José Eduvigis Díaz 6.068
39 Virgen de Fátima 6.064
40 Santa Ana 5.775
41 San Felipe 5.679
42 Las Carmelitas 5.604
43 Luís Alberto de Herrera 5.149
44 Mcal. Francisco Solano López 5.025
45 La Encarnación 4.928
46 Itá Enramada 4.845
47 San Jorge 4.844
48 Las Mercedes 4.827
49 Virgen del Huerto 4.809
50 Santa María 4.591
51 Santísima Trinidad 4.515
52 Terminal 4.305
53 Itá Pytã Punta 4.225
54 Villa Morra 4.114
55 Pirizal 4.022
56 Salvador del Mundo 3.883
57 La Catedral 3.676
58 San Blas 3.651
59 Los Laureles 3.517
60 Tembetary 3.515
61 Cañada del Ybyray 3.166
62 Ytay 3.054
63 Panambí Verá 2.591
64 Santo Domingo 2.559
65 Panambí Retã 2.386
66 Manorã 1.898
67 Banco San Miguel 953
68 Ñu Guazú 16
Total 512.112
Fuente: Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censo. Año 2002

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
60
La Dinámica Socio-económica Local y la
Presión sobre los Recursos Naturales
Asunción se fue extendiendo hacia las
áreas de cultivos habituales, donde las
empresas inmobiliarias lotearon grandes
extensiones de terrenos y construyeron
en las mismas, alejando cada vez más
de la ciudad su fuente de abastecimiento
agrícola.
Los recursos hídricos (ríos y arroyos), que
otrora fuera musa inspiradora de grandes
poetas, cantantes, compositores y artistas
plásticos, hoy son ignorados en sus
potencialidades recreativas y paisajísticas
por los planes de desarrollo.
Las intervenciones tardías, tienden a
paliar los efectos de las crecidas (caso del
río), o de la contaminación y desbordes
(caso de los arroyos), y no apuntan a
la recuperación de los arroyos sino al
entubamiento de los mismos con la
consecuente negación de su uso para la
población.
La ciudad capital está surcada por 12
arroyos, 7 de los cuales desembocan
en el Bañado Norte y el resto en el
Bañado Sur. Estos recursos naturales
sufren la degradación y presión de la
superpoblación urbana no planificada
en el marco del déficit en la gestión,
que ha permitido, tanto la ocupación
“formal”, como “informal” de sus bordes,
y su transformación en vertederos de
desechos domiciliarios, industriales y
cloacales.
Es posible percibir a lo largo de
cualquiera de los arroyos, y en las
costas del Río Paraguay, la existencia de
emisarios de desagüe cloacal de ESSAP,
así como los caños de desagüe cloacal
domiciliarios que vierten sus desechos
directamente al cauce, sin tratamiento
previo.
La generación de residuos domiciliarios
y su mala disposición final, que son
vertidos en los cauces hídricos, tanto por
los vecinos, como por personas ajenas
al lugar, con un altísimo contenido de
material de difícil degradación (plásticos,
vidrios, cubiertas, etc.), los mismos son
arrastrados fácilmente por las aguas
y que en muchos casos son utilizados
por los propios ocupantes de las riberas
como material de relleno, de manera a
ganar mayor superficie de asentamiento,
esto, a más de crear suelo de estabilidad
desconocida, contribuye a la disminución
de la sección del cauce de agua. Esto se
enmarca en una conciencia errada de la
población, de que “los cauces hídricos
pueden recibir esos residuos”. Ver Figuras
2.12 y 2.13 de la página siguiente.
La bahía recibe aportes contaminantes
de los emisarios del desagüe pluvial,
cloacal y residuos industriales del Arroyo
San Antonio. Sus aguas presentan
concentraciones de coliformes, superiores
a los aconsejables, para la recreación por
contacto. El río Paraguay ha dejado de
existir como espacio abierto, Asunción
hoy día, desconoce al río que le dio su
origen y, porque no decirlo, vida.

61
Actualmente se extiende la oferta de lotes
y viviendas en los municipios que rodean
a la capital y adquieren connotaciones
morfológicas, espaciales y funcionales
propias de las periferias urbanas. El
avance de la mancha urbana aumenta
la demanda de servicios básicos, en
ausencia de ordenamiento y controles
efectivos. Las formas de abastecimiento
de agua potable -a través de una gran
variedad de proveedores (aguaterías)- y la
inecuación de la infraestructura sanitaria,
favorecen la extracción incontrolada de
agua subterránea para uso doméstico e
industrial y su contaminación a causa de
la proliferación de pozos ciegos.
El Indicador de Actividad Económica (IAE),
calculado en millones de guaraníes en el
2002, fue, a nivel nacional, de 1.079.578,
en Asunción, con Gs. 179.166 millones,
participa del 17% del IAE total del País
distribuido en los siguientes porcentajes
con relación al total nacional:
• 31% en el IAE en viviendas y otros
servicios;
• 30% en el IAE en el sector de gobierno
general;
• 24% en el IAE en comercios y finanzas;
• 24% en el IAE en transportes y
comunicaciones;
• 21% en el IAE en electricidad y agua;
• 17% en el IAE en industrias; y
• 13% en el IAE en construcción.
La composición del IAE Municipal está
dada por: 26,4% en viviendas y otros
servicios, 24,9% en comercios y finanzas,
14,5% en industrias, 10,3% en gobierno
general, 9,5% en electricidad y agua, 9,1%
en transportes y comunicaciones.
En el país, la Población Ocupada Total
(POT) es de 1.837.770, equivalentes al
35,6% de la población nacional y al 47,2%
de la población en edad de trabajar. En
Asunción suman 221.273 las personas
ocupadas, representando el 43% de su
Figura 2.12 y 2.13:
Arroyos vertederos en la Ciudad de Asunción
Fuente: José Valdez del Puerto. 2005

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
62
población total y el 52,7% de la Población
en Edad de Trabajar (PET) que vive en
la capital. La POT asuncena es del 12%
de la POT nacional y se distribuye de
acuerdo con los siguientes porcentajes
(el porcentaje de la POT municipal y su
participación en la POT nacional):
93.570 es la POT en viviendas y otros
servicios (el 42,2% de la POT municipal y
el 20% de la POT nacional en este sector),
55.862 es la POT en comercios y finanzas
(el 25,2% de la POT municipal y el 15%
de la POT nacional), 24.329 es la POT en
industrias (el 11% de la POT municipal y
el 12% de la POT nacional) y 22.693 es la
POT en sector gobierno general (el 10,2%
de la POT municipal y el 27% de la POT
nacional).
Necesidades Básicas Insatisfechas
El método de las NBI (Necesidades Básicas
Insatisfechas), como un indicador de
pobreza, nos permite establecer las
diferencias en las condiciones de vida de
la población de los diferentes barrios de
Asunción.
Hogares con NBI en Calidad de la
Vivienda y Población Afectada según
Barrios. 2002
De acuerdo a la estratificación de
los barrios, el 16,5% de los hogares
asuncenos con estas carencias se ubica
en los estratos I y II, con porcentajes
menores a 7,5%; en cambio, más de la
mitad, el 50,9%, pertenece a los dos
últimos estratos, con proporciones
superiores o iguales al 13%.
En la Tabla 2.5 se observa además que,
más de la mitad de los barrios presentan
porcentajes de hogares con carencias
en Calidad de la Vivienda inferiores a la
capital del país.
Tabla 2.5:
Hogares con NBI en calidad de la vivienda y población afectada según barrios, año 2002.
Hogares con NBI Población con NBI
Total en calidad en calidad
Barrio de la vivienda de la vivienda
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
Total Asunción 117.204 497.262 12.359 10,5 79.511 16,0
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0
02 Mcal. Francisco S. López 1.242 5.024 21 1,7 140 2,8
03 Santo Domingo 637 2.553 14 2,2 108 4,2
04 Las Mercedes 1.290 4.717 32 2,5 180 3,8
05 Gral. José E. Díaz 1.683 5.867 47 2,8 257 4,4
06 Mburicao 1.822 7.392 53 2,9 328 4,4
07 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 7.613 51 3,0 315 4,1
08 Recoleta 2.252 9.254 68 3,0 411 4,4
09 San Roque 1.906 6.053 61 3,2 332 5,5
10 Villa Morra 985 4.009 32 3,3 228 5,7

63
Hogares con NBI Población con NBI
Total en calidad en calidad
Barrio de la vivienda de la vivienda
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
11 Cañada del Ybyray 424 1.837 14 3,3 91 5,0
12 San Cristóbal 1.549 6.568 52 3,4 337 5,1
13 Las Carmelitas 1.310 5.579 45 3,4 310 5,6
14 Los Laureles 844 3.517 32 3,8 193 5,5
15 Manorá 443 1.898 17 3,8 136 7,22
16 Ycuá Satí 1.532 6.574 64 4,2 443 6,7
17 Virgen del Huerto 1.114 4.706 51 4,6 324 6,9
18 Ciudad Nueva 2.367 8.342 119 5,0 681 8,2
19 Tembetary 824 3.355 42 5,1 234 7,0
20 Madame Elisa Alicia Lynch 1.871 8.567 98 5,2 669 7,8
21 Pinozá 1.737 6.561 93 5,4 594 9,1
22 Mburucuyá 1.835 8.342 103 5,6 696 8,3
23 Vista Alegre 3.054 12.569 173 5,7 139 9,1
24 Nazareth 1.722 7.080 99 5,8 643 9,1
25 San Jorge 1.098 4.97 64 5,8 411 8,6
26 Pirizal 883 3.891 54 6,1 361 9,3
27 Luis Alberto de Herrera 1.193 5.143 75 6,3 462 9,0
28 La Catedral 972 3.005 66 6,8 372 12,4
29 Panambí Retã 603 2.386 43 7,1 282 11,8
30 San Antonio 2.439 9.470 179 7,3 1.052 11,1
31 Villa Aurelia 2.260 9.810 168 7,4 1.089 11,1
32 Sajonia 3.458 14.393 259 7,5 1,669 11,6
33 Santísima Trinidad 1.053 4.439 80 7,6 506 11,4
34 San Vicente 3.598 15.378 281 7,8 1.892 12,3
35 Tacumbú 3.324 13.340 263 7,9 1.681 12,6
36 La Encarnación 1.442 4.490 117 8,1 649 14,5
37 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 11.240 256 8,4 1.449 12,9
38 Hipódromo 1.903 8.212 161 8,5 1.025 12,5
39 Ytay 689 3.054 60 8,7 426 14,0
40 Salvador del Mundo 861 3.883 75 8,7 514 13,2
41 Gral. Bernardino Caballero 1.691 7.138 149 8,8 1.032 14,5
42 Bella Vista 1.277 5.724 121 9,5 845 14,8
43 Obrero 4.559 19.654 437 9,6 2.828 14,4
44 San Pablo 4.973 21.379 488 9,8 3.201 14,7
45 Dr. G. Rodríguez de Francia 2.511 9.843 259 10,3 1.521 15,5
46 Loma Pytã 1.258 5.725 130 10,3 888 15,5
47 Republicano 1.838 8.407 197 10,7 1.291 15,4
48 Jara 3.174 13.535 347 10,9 2.247 16,6
49 Mbocayaty 1.417 6.468 158 11,2 1.034 16,0
50 Panambí Verá 589 2.443 68 11,5 423 17,3
51 Terminal 978 4.305 126 12,9 806 18,7
52 Virgen de la Asunción 2.168 9.885 283 13,1 1.802 18,2

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
64
Hogares con NBI Población con NBI
Total en calidad en calidad
Barrio de la vivienda de la vivienda
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
53 San Blas 824 3.651 109 13,2 663 18,2
54 Itá Pytã Punta 940 4.225 130 13,8 847 20,1
55 Santa María 1.004 4.584 140 13,9 908 19,8
56 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.144 678 16,0 4.642 23,0
57 Zeballos Cué 3.965 18.134 639 16,1 4.146 22,9
58 Santa Ana 1.205 5.535 235 19,5 1.523 27,5
59 Virgen de Fátima 1.338 6.044 264v
60 Ricardo Brugada 2.490 10.454 504 20,2 3.231 30,9
61 Itá Enramada 1.027 4.804 208 20,3 1.428 29,7
62 Botánico 2.079 9.982 464 22.3 3.104 31,1
63 Tablada Nueva 1.376 6.476 364 26,5 2.366 36,5
64 San Felipe 1.324 5.394 353 26,7 2.118 39,3
65 Santa Rosa 2.320 10.726 671 28,9 4.282 39,9
66 Bañado Tacumbú 1.702 8.012 562 33,0 5.600 44,9
67 Banco San Miguel 231 953 79 34,2 469 49,2
66 Bañado Santa Ana 1.730 8.374 614 35,5 3.934 47,0
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas. DGEEC.
Más de 12.000 hogares existentes
en Asunción registran este tipo de
insatisfacciones (10,5% del total), inferior
en más de 5 puntos porcentuales al valor
urbano nacional.
La proporción de hogares asuncenos con
esta NBI es baja.
Hogares con NBI en Infraestructura
Sanitaria y Población Afectada según
Barrios, 2002
La estratificación de barrios de acuerdo
a su porcentaje de hogares con NBI en
Infraestructura Sanitaria puede verse en,
la Tabla 2.6.
Existe una diferencia de casi 34 puntos
porcentuales entre los barrios con mayor
y menor porcentaje de hogares con
Necesidades Básicas Insatisfechas en
Calidad de la Vivienda.
El barrio Mcal. Francisco Solano López
llega apenas al 1,7%, mientras que el
Bañado Santa Ana alcanza el 35,5%.
Sólo 7.900 hogares tienen este tipo de
carencias, es decir, 6,7% de los hogares
(el menor porcentaje respecto a los
demás tipos de NBI), tres veces inferior al
valor porcentual urbano nacional
(de 23%).
San Roque, con 0,6% de hogares con esta
necesidad, presenta el límite inferior y el
superior está dado por la proporción de

65
hogares carenciados del Banco San Miguel
con 66,7%.
Los estratos I y II reúnen al 27,5% de los
hogares afectados por estas necesidades,
donde se ubican 49 barrios. En los dos
últimos estratos se observa una mayor
concentración de hogares (57,6%), aunque
corresponden a sólo 12 barrios. De cada
10 barrios de Asunción, 7 presentan
porcentajes de hogares con carencias en
Infraestructura Sanitaria Inferiores.
Tabla 2.6:
Hogares con NBI en infraestructura sanitaria y población afectada según barrios, año 2002
Hogares con NBI Población con NBI
Total en infraestructura en infraestructura
Barrio sanitaria sanitaria
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
Total Asunción 117.204 497.262 7.900 6,7 34.286 6,9
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0
02 San Roque 1.906 6.033 11 0,6 31 0,5
03 San Cristóbal 1.549 6.598 10 0,7 42 0,6
04 Nazareth 1.722 7.080 12 0,7 29 0,4
05 Las Mercedes 1.290 4.717 10 0,8 19 0,4
06 Los Laureles 844 3.517 7 0,8 29 0,8
07 Mcal. Francisco S López 1.242 5.024 11 0,9 36 0,7
08 Tembetary 824 3.355 8 1,0 35 1,0
09 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 11.240 30 1,0 90 0,8
10 Pinozá 1.737 6.561 19 1,1 77 1,2
11 Recoleta 2.252 9.254 25 1,1 111 1,2
12 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 7.613 20 1,2 81 1,1
13 Villa Morra 985 4.009 12 1,2 28 0,7
14 Virgen del Huerto 637 2.553 8 1,3 34 1,3
15 Santo Domingo 1.114 4.706 14 1,3 56 1,2
16 Hipódromo 1.903 8.212 27 1,4 121 1,5
17 Vista Alegre 3.054 12.569 45 1,5 150 1,2
18 Mburicaó 1.822 7.392 28 1,5 98 1,3
19 Manorá 443 1.898 7 1,6 17 0,9
20 San Antonio 2.439 9.470 39 1,6 158 1,7
21 Panambí Retã 603 2.386 10 1,7 36 1,5
22 Ciudad Nueva 2.367 8.342 42 1,8 142 1,7
23 Ycuá Satí 1.532 6.574 28 1,8 154 2,3
24 Gral. José E. Díaz 1.683 5.867 31 1,8 119 2,0
25 Gral. Bernardino Caballero 1.691 7.138 32 1,9 137 1,9
26 Pirizal 883 3.891 17 1,9 65 1,7
27 Las Carmelitas 1.310 5.579 33 2,5 134 2,4
28 San Vicente 3.598 15.378 91 2,5 378 2,5
29 Cañada del Ybyray 424 1.837 11 2,6 48 2,6
30 Obrero 4.559 19.654 130 2,9 595 3,0

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
66
Hogares con NBI Población con NBI
Total en infraestructura en infraestructura
Barrio sanitaria sanitaria
Hogares Población Absoluto % Absoluto
31 Madame Elisa A. Lynch 1.871 8.567 60 3,2 267 3,1
32 Sajonia 3.458 14.393 115 3,3 493 3,4
33 Tacumbú 3.324 13.340 112 3,4 485 3,6
34 San Jorge 1.098 4.797 38 3,5 153 3,2
35 Luis Alberto de Herrera 1.195 5.143 42 3,5 159 3,1
36 Republicano 1.838 8.407 71 3,9 340 4,0
37 Mburucuyá 1.835 8.342 72 3,9 319 3,8
38 Dr. Gaspar R. de Francia 2.511 9.843 108 4,3 426 4,3
39 Santísima Trinidad 1.053 4.439 47 4,5 198 4,5
40 La Catedral 972 3.005 44 4,5 159 5,3
41 Panambí verá 589 2.443 28 4,8 146 6,0
42 Loma Pytã 1.258 5.725 62 4,9 316 5,5
43 San Pablo 4.973 21.739 248 5,0 1.081 5,0
44 Bella Vista 1.277 5.724 65 5,1 290 5,1
45 Ytay 689 3.054 38 5,5 225 7,4
46 Salvador del Mundo 861 3.883 49 5,7 267 6,9
47 Mbocayaty 1.417 6.468 81 5,7 408 6,3
48 Itá Pytã Punta 940 4.225 61 6,5 262 6,2
49 Terminal 978 4.305 65 6,7 318 7,4
50 Villa Aurelia 2.260 9.810 156 6,9 764 7,8
51 San Blás 824 3.651 57 6,9 267 7,3
52 Virgen de la Asunción 2.168 9.885 167 7,7 701 7,1
53 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.144 328 7,7 1.508 7,5
54 Santa María 1.004 4.584 80 8,0 361 7,9
55 La Encarnación 1.442 4.490 117 8,1 381 8,5
56 Jara 3.174 13.535 272 8,6 1.096 8,1
57 Ricardo Brugada 2.490 10.454 288 11,6 1.028 9,8
58 Virgen de Fátima 1.338 6.044 186 13,9 812 13,4
59 Zeballos Cué 3.965 18.134 565 14,3 2.470 13,6
60 Botánico 2.079 9.982 336 16,2 1.583 15,9
61 Santa Ana 1.205 5.535 247 20,5 1.094 19,8
62 Tablada Nueva 1.376 6.474 336 24,4 1.519 23,5
63 Itá Enramada 1.027 4.804 257 25,0 1.148 23,9
64 Bañado Tacumbú 1.702 8.012 451 26,5 1.938 24,2
65 San Felipe 1.324 5.394 360 27,2 1.419 26,3
66 Santa Rosa 2.320 10.776 671 28,9 3.054 28,5
67 Banco Santa Ana 1.730 8.374 698 40,4 3.139 37,5
66 Bañado San Miguel 231 953 154 66,7 642 67,4
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas. DGEEC.

67
Hogares con NBI en Acceso a la
Educación y Población Afectada según
Barrios, 2002
Los porcentajes de hogares con NBI en
Acceso a la Educación permiten clasificar
los barrios asuncenos en los estratos
que registran esta carencia 11.064
hogares, es decir, el 9,4% del total de
hogares asuncenos, inferior en 5 puntos
porcentuales al urbano nacional.
estableciendo un intervalo de más de 23
puntos porcentuales de amplitud.
En la Tabla 2.7, de cada 4 barrios
asuncenos, uno se ubica en el estrato I,
con 8,2% de hogares con NBI de este tipo;
dos se hallan en los estratos II y III, con
el 48,5% del total de hogares afectados,
y el último se encuentra en el estrato IV y
V, albergando al 43,3% de los hogares en
estas condiciones.
Los barrios Bañado Santa Ana y San Roque
(con 25,9% y 2,5% respectivamente)
poseen las proporciones extremas
de hogares con este tipo de carencia,
Dos de cada tres barrios presentan
porcentajes de hogares con carencias
inferiores al valor de la capital (de los
estratos I y II, más ocho del estrato III).
Tabla 2.7:
Hogares con NBI en acceso a la educación y población afectada según barrios, 2002
Hogares con NBI Población con NBI
Total en acceso a en acceso a
Barrio la educación la educación
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
Total Asunción 117.204 469.009 11.064 9,4 13.774 2,9
01 Ñu Guazú 4 15 0 0,0 0 0,0
02 San Roque 1.906 5.338 48 2,5 52 1,0
03 Santo Domingo 637 2.185 21 3,3 22 1,0
04 Las Mercedes 1.290 4.056 44 3,4 50 1,2
05 Mcal. Francisco S. López 1.242 4.258 44 3,5 50 1,2
06 Recoleta 2.252 8.258 82 3,6 93 1,1
07 Villa Morra 985 3.518 36 3,7 42 1,2
08 Gral. José E. Díaz 1.683 5.324 64 3,8 77 1,5
09 San Cristóbal 1.549 5.886 60 3,9 67 1,1
10 Manorá 443 1.622 19 4,3 22 1,4
11 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 6.680 75 4,4 89 1,3
12 Mburicaó 1.822 6.556 81 4,5 93 1,4
13 Las Carmelitas 1.310 4.993 63 4,8 74 1,5
14 Tembetary 824 3.078 40 4,9 49 1,6
15 San Jorge 1.098 4.400 55 5,0 62 1,4
16 Ycuá Satí 1.532 5.980 78 5,1 90 1,5
17 Virgen del Huerto 844 3.186 44 5,2 52 1,6
18 Los Laureles 1.114 4.305 58 5,2 65 1,5
19 Cañada del Ybyray 424 1.690 24 5,7 29 1,7

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
68
Hogares con NBI Población con NBI
Total en acceso a en acceso a
Barrio la educación la educación
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
20 Luis Alberto de Herrera 1.193 4.820 73 6,1 93 1,9
21 Madame Elisa A. Lynch 1.871 7.818 116 6,2 147 1,9
22 Ciudad Nueva 2.367 7.585 149 6,3 191 2,5
23 Vista Alegre 3.054 11.789 197 6,5 227 1,9
24 Pinozá 1.737 6.088 113 6,5 143 2,4
25 San Antonio 2.439 8.983 161 6,6 202 2,3
26 Sajonia 3.458 13.576 235 6,8 282 2,1
27 Hipódromo 1.903 7.727 131 6,9 146 1,9
28 La Catedral 972 2.715 67 6,9 80 3,0
29 Panambí Retã 603 2.241 42 7,0 45 2,0
30 Nazareth 1.722 6.625 122 7,1 144 2,2
31 Pirizal 883 3.617 63 7,1 84 2,3
32 Mburucuyá 1.835 7.695 132 7,2 155 2,0
33 La Encarnación 1.442 4.095 106 7,4 139 3,4
34 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 10.520 235 7,8 300 2,9
35 Ytay 689 2.877 56 8,1 72 2,5
36 Salvador del Mundo 861 3.746 70 8,1 80 2,1
37 San Vicente 3.598 14.498 299 8,3 361 2,5
38 Tacumbú 3.324 12.604 279 8,4 327 2,6
39 Villa Aurelia 2.260 9.205 191 8,5 228 2,5
40 Dr. Gaspar R. de Francia 2.511 9.315 216 8,6 228 2,5
41 Gral. Bernardino Caballero 1.691 6.688 146 8,6 180 2,7
42 Santísima Trinidad 1.053 4.246 95 9,0 116 2,7
43 Loma Pytã 1.258 5.537 115 9,1 133 2,4
44 San Blás 824 3.552 76 9,2 84 2,4
45 Obrero 4.569 18.772 423 9,3 505 2,7
46 San Pablo 4.973 20.781 486 9,8 573 2,8
47 Jara 3.174 12.902 314 9,9 383 3,0
48 Bella Vista 1.277 5.433 127 10,0 166 3,1
49 Mbocayaty 1.417 6.230 141 10,0 163 2,6
50 Terminal 978 4.120 100 10,0 120 2,9
51 Panambí Verá 589 2.327 62 10,5 77 3,3
52 Republicano 1.838 7.969 200 10,9 257 3,2
53 Virgen de la Asunción 2.168 9.595 249 11,5 310 3,2
54 Santa María 1.004 4.462 123 12,3 149 3,3
55 Santa Ana 1.205 5.255 151 12,5 205 3,9
56 Itá Pytã Punta 940 4.110 119 12,7 148 3,6
57 Zeballos Cué 3.965 17.771 517 13,0 636 3,6
58 Dr. Roberto L. Petit 4.238 19.711 595 14,0 739 3,8
59 Itá Enramada 1.027 4.600 162 15,8 220 4,8

69
Hogares con NBI Población con NBI
Total en acceso a en acceso a
Barrio la educación la educación
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
60 San Felipe 1.324 5.226 209 15,8 220 4,8
61 Virgen de Fátima 1.338 5.912 218 16,3 274 4,6
62 Botánico 2.079 9.866 342 16,5 440 4,5
63 Ricardo Brugada 2.490 10.299 455 18,3 583 5,7
64 Tablada Nueva 1.376 6.382 282 20,5 281 6,0
65 Bañado Tacumbú 1.702 7.931 363 21,3 493 6,2
66 Santa Rosa 2.320 10.588 500 21,6 691 6,5
67 Banco San Miguel 231 945 57 24,7 80 8,5
66 Bañado Santa Ana 1.730 8.322 448 25,9 614 7,4
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas. DGEEC.
Hogares con NBI en Capacidad de
Subsistencia y Población Afectada
según Barrios, 2002
El porcentaje de hogares con carencia
en Capacidad de Subsistencia puede
verse en la Tabla 2.8. El 8,3% de los
hogares de la capital está afectado por
este tipo de carencia, representando a
9.698 hogares. Respecto al porcentaje de
hogares a nivel nacional con este tipo de
carencia, el de Asunción es inferior en 3,3
puntos. Las proporciones de hogares con
esta carencia en Asunción varían en un
rango de aproximadamente 10 puntos,
establecido por Cañada del Ybyray con
3,5% y Bañado Santa Ana con 13,3%.
El 27% de los hogares con esta NBI
pertenece a los 29 barrios que se
encuentran en los estratos I y II, mientras
que 26,5% a los 17 barrios del estrato
III. En cuanto a los últimos dos niveles,
estos concentran al 46,5% de los hogares
de 22 barrios con valores de carencia
superiores o iguales al 8,4%. Un poco
más de la mitad de los hogares con
estas necesidades (51,8%) presentan
porcentajes de NBI en Capacidad de
Subsistencia inferiores a la capital.
Tabla 2.8:
Hogares con NBI en capacidad de subsistencia y población afectada según barrios, 2002
Hogares con NBI Población con NBI
Total en capacidad en capacidad
Barrio de subsistencia de subsistencia
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
Total Asunción 117.204 479.690 9.698 8,3 30.182 6,3
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0
02 Cañada del Ybyray 424 1.723 15 3,5 41 2,4
03 Las Carmelitas 1.310 5.082 68 5,2 175 3,4

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
70
Hogares con NBI Población con NBI
Total en capacidad en capacidad
Barrio de subsistencia de subsistencia
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
04 Madame Elisa A. Lynch 1.871 7.982 101 5,4 303 3,8
05 San Jorge 1.098 4.505 62 5,7 184 4,1
06 Ytay 689 2.940 39 5,7 148 5,0
07 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 6.911 98 5,7 261 3,8
08 Tembetary 824 3.171 49 6,0 108 3,4
09 Virgen del Huerto 1.114 4.394 67 6,0 162 3,7
10 Luis Alberto de Herrera 1.193 4.934 72 6,0 211 4,3
11 Salvador del Mundo 861 3.835 52 6,0 184 4,8
12 Mburucuyá 1.835 7.861 111 6,1 344 4,4
13 Villa Morra 985 3.624 62 6,3 165 4,6
14 Manorá 443 1.659 23 6,3 68 4,1
15 Terminal 978 4.233 62 6,3 208 4,9
16 Recoleta 2.252 8.502 143 6,4 319 3,8
17 Nazareth 1.722 6.831 115 6,7 286 4,2
18 Mburicaó 1.822 6.765 124 6,8 278 4,1
19 Pirizal 883 3.708 61 6,9 192 5,2
20 Santo Domingo 637 2.271 44 6,9 93 4,1
21 Panambí Retã 603 2.314 42 7,0 110 4,8
22 Sajonia 3.458 13.869 242 7,0 744 5,4
23 San Cristóbal 1.549 6.005 109 7,0 250 4,2
24 Bella Vista 1.277 5.545 92 7,2 253 4,6
25 Las Mercedes 1.290 4.200 95 7,4 169 4,0
26 San Pablo 4.973 21.287 370 7,4 1.160 5,5
27 Santa Ana 1.205 5.346 90 7,5 336 6,3
28 Santa María 1.004 4.540 75 7,5 300 6,6
29 Pinozá 1.737 6.295 130 7,5 296 4,7
30 Ycuá Satí 1.532 6.187 116 7,6 313 5,1
31 San Vicente 3.598 14.821 273 7,6 787 5,3
32 Gral Bernardino Caballero 1.691 6.857 129 7,6 359 5,2
33 Gral. José E. Díaz 1.683 5.506 129 7,7 247 4,5
34 Hipódromo 1.903 7.984 146 7,7 439 5,5
35 Obrero 4.559 19.126 351 7,7 1.040 5,4
36 Republicano 1.838 8.159 142 7,7 463 5,4
37 Villa Aurelia 2.260 9.457 175 7,7 556 5,9
38 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 10.898 235 7,8 585 5,4
39 Virgen de la Asunción 2.168 9.743 168 7,8 598 6,1
40 Loma Pytã 1.258 5.645 98 7,8 327 5,8
41 Los Laureles 844 3.289 66 7,8 153 4,7
42 Santísima Trinidad 1.053 4.321 83 7,9 258 6,0
43 San Antonio 2.439 9.164 193 7,9 454 5,0
44 Mcal. Francisco S. López 1.242 4.406 102 8,2 224 5,1
45 Mbocayaty 1.417 6.317 117 8,3 371 5,9

71
Hogares con NBI Población con NBI
Total en capacidad en capacidad
Barrio de subsistencia de subsistencia
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
46 Panambí Verá 589 2.390 49 8,3 184 7,7
47 Vista Alegre 3.054 12.106 256 8,4 670 5,5
48 San Roque 1.906 5.624 162 8,5 311 5,5
49 Tacumbú 3.324 12.197 283 8,5 816 6,3
50 Dr. Gaspar R. de Francia 2.511 9.553 216 8,6 557 5,8
51 Itá Enramada 1.027 4.676 89 8,7 405 8,7
52 San Blás 824 3.613 72 8,7 259 7,2
53 La Catedral 972 2.850 88 9,1 190 6,7
54 Jara 3.174 13.154 298 9,4 965 7,3
55 La Encarnación 1.442 4.302 138 9,6 301 7,0
56 Zeballos Cué 3.965 17.986 391 9,9 1.524 8,5
57 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.005 423 10,0 1.603 8,0
58 Itá Pytã Punta 940 4.171 54 10,0 1.603 8,0
59 Ciudad Nueva 2.367 7.917 242 10,2 581 7,3
60 Virgen de Fátima 1.338 6.017 146 10,9 572 9,5
61 Botánico 2.079 9.965 234 11,3 966 9,7
62 San Felipe 1.324 5.301 150 11,3 547 10,3
63 Bañado Tacumbú 1.702 8.001 206 12,1 832 10,4
64 Banco San Miguel 231 953 28 12,1 95 10,0
65 Santa Rosa 2.320 10.684 283 12,2 1.210 11,3
66 Ricardo Brugada 2.490 10.443 307 12,3 1.009 9,7
67 Tablada Nueva 1.376 6.459 172 12,5 686 10,6
66 Bañado Santa Ana 1.730 8.372 230 13,3 1.070 12,8
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas. DGEEC.
Asunción: Cantidad de Necesidades
Básicas Insatisfechas según Barrios,
2002
Los porcentajes de hogares asuncenos
con una y dos NBI son inferiores
en 7,8 y 6,5 puntos porcentuales
respectivamente, comparado con el nivel
urbano nacional. Mientras que con tres
NBI es tres veces inferior, y con cuatro es
casi cinco veces inferior a la cifra urbana
nacional.
En la capital los hogares se distribuyen
según número de NBI de la siguiente
manera: el 20,6% tiene una NBI y
representa a 24.169 hogares; el 5,1%
tiene dos carencias afectando a 6.012
hogares; el 1,2% tiene tres insuficiencias
conteniendo a 1.372 hogares; y por
último, el 0,2% tiene cuatro NBI abarcando
a 178 hogares.
Las proporciones de hogares con una y
dos carencias se hallan distribuidas en

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
72
un rango de 54,1 puntos porcentuales. El
barrio que muestra la menor proporción
es Cañada del Ybyray, con 12,5% de sus
hogares afectados, mientras la mayor se
observa en Banco San Miguel, con 66,6%.
Más del 60% de los barrios de Asunción
(42) poseen porcentajes de hogares con
una y dos NBI inferiores al de la capital
del país, que es 25,7%.
En lo que respecta a porcentajes de
hogares altamente carenciados (tres
y cuatro NBI), los valores se hallan
distribuidos en un rango de 13,8 puntos
porcentuales. Se puede mencionar
que, los barrios Santo Domingo, Mcal.
Francisco S. López, San Roque y Luis A.
de Herrera no poseen hogares con altos
niveles de carencia; en contraposición,
Banco San Miguel presenta la mayor
proporción, con 13,9% de sus hogares
afectados (12,6% con tres y 1,3% con
cuatro NBI). Más del 70% de los barrios de
Asunción tienen porcentajes de hogares
con altos niveles de carencia superiores a
Asunción (1,4%).
Asunción: Hogares con al Menos una
NBI por Barrios, 2002
La clasificación de los barrios de Asunción
según el porcentaje de hogares con al
menos una NBI puede observarse en
la Tabla 2.9. Están afectados 31.731
hogares, lo que representa el 27,1%
del total. Con relación a la cifra del
país urbano sobre hogares con alguna
carencia, Asunción es inferior en 17,1
puntos porcentuales.
Tabla 2.9:
Porcentaje de hogares con al menos una NBI por barrios, 2002
Barrio
Total
Hogares con
al menos una NBI
Población con
al menos una NBI
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
Total Asunción 117.204 497.262 31.731 27,1 126.020 25,3
01 Ñu Guazú 4 16 0 0,0 0 0,0
02 Santo Domingo 637 2.553 80 12,6 249 9,8
03 Mcal. José F. Estigarribia 1.721 7.613 218 12,7 696 9,1
04 Cañada del Ybyray 424 1.837 54 12,7 184 10,0
05 Villa Morra 985 4.009 126 12,8 433 10,8
06 Recoleta 2.252 9.254 289 12,8 860 9,3
07 Las Mercedes 1.290 4.717 172 13,3 407 8,6
08 Mcal. Francisco S. López 1.242 5.024 166 13,4 431 8,6
09 San Cristóbal 1.549 6.568 209 13,5 649 9,9
10 Las Carmelitas 1.310 5.579 180 13,7 598 10,7
11 San Roque 1.906 6.033 268 14,1 707 11,7
12 Manorá 443 1.898 63 14,2 222 11,7
13 Mburicaó 1.822 7.392 264 14,5 743 10,1
14 Gral. José E. Díaz 1.683 5.867 255 15,2 669 11,4
15 Tembetary 824 3.355 126 15,3 389 11,6

73
Barrio
Total
Hogares con
al menos una NBI
Población con
al menos una NBI
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
16 Virgen del Huerto 1.114 4.706 175 15,7 568 12,1
17 Ycuá Satí 1.532 6.574 246 16,1 862 13,1
18 Los Laureles 844 3.517 136 16,1 394 11,2
19 Madame Alicia E. Lynch 1.871 8.567 320 17,1 1.255 14,7
20 San Jorge 1.098 4.797 189 17,2 724 15,1
21 Pinozá 1.737 6.561 314 18,1 1.026 15,6
22 Nazareth 1.722 7.080 312 18,1 1.035 14,6
23 Luis Alberto de Herrera 1.193 5.143 228 19,1 812 15,8
24 Pirizal 883 3.891 169 19,1 639 16,4
25 Vista Alegre 3.051 12.569 585 19,2 1.981 15,8
26 Mburucuyá 1.835 8.342 359 19,6 1337 16,0
27 Hipódromo 1.903 8.212 388 20,4 1.518 18,5
28 Panambí Retã 603 2.386 123 20,4 1.518 18,4
29 San Antonio 2.439 9.470 503 20,6 1.710 18,1
30 Ciudad Nueva 2.367 8.342 489 20,7 1.450 17,4
31 Sajonia 3.458 14.393 717 20,7 2.740 19,0
32 La Catedral 972 3.005 207 21,3 617 20,5
33 Ytay 689 3.054 152 22,1 704 23,1
34 San Vicente 3.598 15.378 798 22,2 2.991 19,5
35 Tte. Silvio Pettirossi 3.034 11.240 676 22,3 2.233 19,9
36 Gral. Bernardino Caballero 1.691 7.138 381 22,5 1.520 21,3
37 Santísima Trinidad 1.053 4.439 244 23,2 902 20,3
38 Tacumbú 3.324 13.340 785 23,6 2.869 21,5
39 Salvador del Mundo 861 3.883 206 23,9 877 22,6
40 Obrero 4.559 19.654 1.132 24,8 4.352 22,1
41 Villa Aurelia 2.260 9.810 562 24,9 2.177 22,2
42 La Encarnación 1.442 4.490 362 25,1 1.114 24,8
43 Dr. Gaspar R. de Francia 2.511 9.843 653 26,0 2.542 23,8
44 Bella Vista 1.277 5.724 339 26,6 1.335 23,3
45 San Pablo 4.973 21.739 1.329 26,7 5.280 24,3
46 Loma Pytã 1.258 5.725 340 27,0 1.431 25,0
47 Republicano 1.838 8.407 498 27,1 2.006 23,9
48 Mbocayaty 1.417 6.468 401 28,3 1.642 25,1
49 Terminal 978 4.305 279 28,5 1.195 27,8
50 Jara 3.174 13.535 923 29,1 3.597 26,6
51 Panambí Vera 589 2.443 172 29,2 669 27,4
52 Virgen de la Asunción 2.168 9.885 652 30,1 2.762 27,9
53 San Blás 824 3.651 255 31,0 1.079 29,6
54 Santa María 1.004 4.584 330 32,9 1.439 31,4
55 Itá Pytã Punta 940 4.225 323 34,4 1.337 31,6
56 Dr. Roberto L. Petit 4.238 20.144 1.536 36,2 6.907 34,3
57 Zeballos Cué 3.965 18.134 1.504 37,9 6.573 36,3

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
74
Hogares con Población con
Barrio
Total
al menos una NBI al menos una NBI
Hogares Población Absoluto % Absoluto %
58 Santa Ana 1.205 5.535 477 39,6 2.192 39,6
59 Virgen de Fátima 1.338 6.044 581 43,4 2.536 42,0
60 Botánico 2.079 9.982 963 46,3 4.448 44,6
61 Itá Enramada 1.027 4.801 478 46,5 2.210 46,0
62 Ricardo Brugada 2.490 10.454 1.168 46,9 4.673 44,7
63 San Felipe 1.324 5.394 728 55,0 3.072 57,0
64 Tablada Nueva 1.376 6.476 765 55,6 3.473 53,6
65 Santa Rosa 2.520 10.726 1.356 58,5 6.276 58,5
66 Bañado Tacumbú 1.702 8.012 1.045 61,4 4.847 60,5
67 Bañado Santa Ana 1.730 8.374 1.222 70,6 5.810 69,4
68 Bañado San Miguel 251 953 186 80,3 805 68v
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas. DGEEC.
Las proporciones de hogares asuncenos
con carencia se distribuyen en un
intervalo de 67,9 puntos porcentuales.
El barrio Santo Domingo, con 12,6%,
establece el límite inferior, y Banco San
Miguel, con más del 80%, constituye el
superior. El 35,2% de los hogares con
carencia pertenece a los 39 barrios
de los estratos I y II, mientras que el
48,1% se halla en los 23 barrios de los
estratos III y IV. Seis barrios muestran las
mayores cifras de carencia (en el estrato
V), y presentan porcentajes superiores
o iguales al 55%, concentrando a 16,7%
de los hogares con al menos una NBI. La
mitad de los hogares carenciados (50,1%)
presentan proporciones de al menos una
NBI inferiores a Asunción.
Índices de ocupación poblacional PEA.
Tabla 2.10:
Asunción. Índices de ocupación poblacional PEA. 2002
Poblaciòn de 12 años y más
Económicamente Activa
Viviendas
Área de residencia Población Tasa de Actividad (por 100) Particulares
Urbana, Rural Total Hombres Mujeres
Ocupadas
PEA Tasa PEA Tasa
Asunción 512.112 128.995 70,4 115.583 52,8 114.954
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda Año 2002. DGEEC.

75
Infraestructura y Acceso a
Servicios Urbanos
Con relación a la infraestructura y a los
servicios, aumentó considerablemente
la pavimentación de las calles y la
ampliación de redes de luz, teléfono y
alcantarillado sanitario, aclarándose que
los mismos no son suficientes.
Pavimento
Existe un tremendo déficit en cuanto al
estado de las calles pavimentadas en
Asunción, lo cual se acentúa cada vez
más con el pasar del tiempo, la mayoría
de los gobiernos municipales gastan la
mayor parte del presupuesto en sueldos
de funcionarios, los cuales han sido
contratados en diferentes periodos de
gobierno, por diferentes intendentes,
lo que supone una carga tremenda para
el municipio, esto implica que la mayor
parte de los ingresos de la municipalidad
sean destinados a pagos de sueldo y no
a obras de infraestructuras, realizándose
en algunos casos soluciones parches,
como en el caso de la pavimentación
de las calles, las que hoy en día sufren
un alto grado porcentual de deterioro,
sin abordarse el problemas a fondo
como sería la construcción de desagües
pluviales que cubran la totalidad de las
calles de la ciudad de Asunción de tal
manera que los raudales que inundan
la ciudad después de una pequeña
lluvia se escurra por esos desagües y
no por la superficie arrastrando consigo
trozos de asfaltos o empedrados; o una
mejor coordinación de trabajo con otras
entidades públicas a fin de lograr dar
una mayor vida útil a la carpeta asfáltica
que, a la hora de realizar sus labores
lo hacen destruyendo lo ya construido,
dado nuestro tipo de suelo y el clima
que posee la ciudad. De la totalidad de
la carpeta asfáltica que posee la ciudad
aproximadamente el 78% del mismo a
llegado a completar su vida útil.
A lo mencionado anteriormente se le
suma el no funcionamiento de la planta
Figura 2.14:
Gran bache en las calles de Asunción
En la imagen de la izquierda nótese como
la capa asfáltica de esta calle se deteriora
lentamente sin que nada, ni nadie, se
preocupe tan siquiera de señalizarlo
para evitar algún accidente, o, repararlo.
La mayoría de las calles de Asunción
adolecen de este tipo de bache.
Fuente: Diario Última Hora - 2006

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
76
asfáltica perteneciente a la municipalidad,
lo que encarece todo tipo de recapado,
por tener que recurrir a empresas
privadas para la consecusión del recapado
asfáltico. La Tabla 2.11 nos presenta
los diferentes tipos de recapados,
demostrando la vida útil de cada uno
de ellos con superficies vencidas y no
vencidas y la cantidad de cuadras.
Tabla 2.11:
Asunción. Tipo de Pavimentos existentes
Tipo de Pavimento Superficie Porcentaje Sup. Sup. no N° de
Total Vencida Vencida Cuadras
Empedrado 9.646.237 79% 4.776.544 4.869.693 10.718
Asfalto 1.338.620 11% 1.056.599 282.021 1.487
Adoquinado 219.796 2% 1.932 217.864 244
Hormigón Hidráulico 196.260 2% 196.260 218
Tierra sin mejoras 760.852 6%
Total 12.161.765 5.835.075 5.565.838 12.668
Fuente: Municipalidad de Asunción.
Alcantarillado Sanitario
A diciembre del 2004 la longitud de
alcantarillado en Gran Asunción es
de 926.541 mts., siendo la longitud
de ramales 479.246 mts. y el número
de conexiones acumuladas 106.499,
posibilitando la atención a 532.495
personas, lo que alcanza una cobertura
del 73% de la población de Asunción y
35% del Gran Asunción. En el área del
Gran Asunción, cuentan con servicios de
alcantarillado sanitario las ciudades de:
Asunción (incluye parte de Lambaré), San
Lorenzo y Luque.
Tabla 2.12: Cobertura de Alcantarillado
Sanitario Población Total y Servida. Año
2004. En miles.
Concepto Año 2004
Población total 583,02
Población servida 426,60
Relación porcentual 73%
Fuente: ESSAP
Otros trabajos de apoyo y construcción de
colectores cloacales paralelos, colectores
pluviales (sumideros), y ramales
domiciliarios.
En la Tabla 2.12 se muestra la relación
de cobertura entre la población total y la
servida en Asunción, para alcantarillado
sanitario.
La mayoría de la población capitalina está
abastecida por la red de energía eléctrica,
administrada por la ANDE, encontrándose
entre las conexiones directas y las

77
indirectas de los asentamientos precarios
en un 99,5% de acuerdo a los últimos
datos censales.
El sistema de recolección de basura sirve
al 88% de los asuncenos.
Transporte Público
El servicio de transporte público es
deficiente, por la cantidad y calidad
de la oferta, se encuentra en manos
de empresas privadas que anteponen
la finalidad del lucro a la función de
servicio. Estas empresas está afiliadas a
organización llamada Dirección Nacional
del Transporte (DINATRAN), y constituyen
un poder tanto económico como político
muy fuerte, lo que motiva estén en la
práctica por encima de regulaciones
Figura 2.15:
Buses descompuestos en la vía pública.
o sanciones a pesar de las constantes
quejas de los usuarios.
Dentro del paisaje urbano es común
observar unidades de transporte
descompuestas (Figura 2.15), generando
embotellamientos y peligrando la
seguridad de los pasajeros, así mismo
al no haber un real ordenamiento
del transporte público, se produce
coincidencias en cuanto a itinerarios
y horarios, con sus correspondientes
congestionamientos, quedando al mismo
tiempo otras áreas desabastecidas.
Según los estudios de la SETAMA,
el parque automotor llega a 4.000
vehículos, de los cuales 2.450 son
permisionarias, y unos 1.000 circulan con
licencia municipal y el resto con fallos
judiciales, lo que repercute negativamente
al sistema.
Existen aproximadamente 4.000 buses,
para tan solo dos millones de habitantes.
Diario Ultima Hora – Viernes 16 de
febrero de 2007.
Vivienda
Fuente: José Valdez del Puerto. 2004
El acceso a una vivienda digna ha sido,
y es, uno de los problemas históricos
en Asunción y en América Latina, el
crecimiento demográfico asociado a
factores de carácter económico, se
traducen en migración rural-urbana, trae
normalmente aparejadas condiciones de
déficit habitacional o de viviendas, lo cual
se traduce en falta de integración social.

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
78
Este déficit y precariedad se manifiestan
en diversos indicadores, tales como
viviendas inadecuadas para la cantidad de
habitantes de la misma, en condiciones
de hacinamiento, con deficiente dotación
de servicios básicos, las construidas con
materiales precarios. En varios sectores
que comúnmente se los denomina
“del bajo” conviven construcciones de
ladrillos, y construcciones precarias de
cartones o chapas, siendo notorias las
diferencias sociales. La Tabla 2.13 nos
manifiesta notoriamente los distintos
tipos de viviendas que forman parte del
común denominador en los sectores
marginales.
Tabla 2.13:
Paraguay. Viviendas Particulares Ocupadas por Tipo. Año 2002
Departamento,
distrito
y área
urbano
rural
Total
Viviendas particulares ocupadas con personas presentes
Tipo de vivienda
Casa Rancho Depto. Pieza de Vivienda Otro
o piso inquil. improvis.
Promedio
de
personas
por
vivienda
Total País 1.098.005 824.844 216.251 18.470 32.393 2.091 3.956 4,7
Urbana 643.920 545.886 44.648 18.383 31.457 681 2.865 4,5
Rural 454.085 278.958 171.603 87 936 1.410 1.091 4,9
Asunción 114.954 90.638 5.046 9.790 8.542 160 778 4,3
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda Año 2002.DGEEC.
El mayor y más grave de los problemas
de la población, es la tenencia de una
vivienda donde desarrollarse.
Por la falta de adecuados programas
gubernamentales para la obtención de
una vivienda digna para sus habitantes
referente a los tipos, los precios, las
facilidades y/o la calidad de la vivienda,
solamente unos pocos pueden tener
acceso a esta necesidad. La Tabla 2.14
hace referencia al porcentaje de tenencia
de viviendas.
Tabla 2.14: Asunción. Viviendas según
Tenencia. En porcentaje Año 2002
Vivienda según Tenencia (%)
Total 129.338
Propia 60,8
Pagando en cuotas 0,2
En condominio 0,2
Inquilino o arrendatario 29,6
Ocupante de hecho ------
Cedida 9,3
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda
Año 2002.DGEEC.

79
Otro grave problema de los pobladores
del país es el acceso a Servicios Básicos
como ser: agua potable, desagüe cloacal,
corriente eléctrica, combustibles para
cocinar, disposición de la basura, etc. La
Tabla 2.15 proporciona en porcentaje de
utilización estos accesos básicos.
La Figura 2.16 nos presenta una realidad
de los pobladores de esta gran ciudad
que no es monopolizadora de este
problema y que se extiende a la gran
mayoría de la población del país.
Agua Potable o Agua Corriente
Tabla 2.15: Viviendas según acceso a
Servicios Básicos. En porcentaje.
1. Servicio de Agua Potable
Fuente %
ESSAP SENASA 96,1
Pozo sin Bomba 0,5
Pozo con Bomba 2,8
Red Privada ------
Pozo Artesiano 0,6
Otros (*) -----
2. Corriente Eléctrica
Si Tiene 99,5
No Tiene 0,5
3. Para Cocinar usa principalmente
Material combustible %
Leña 2,0
Gas 80,4
Carbón 11,9
Electricidad 1,9
Otro (*) -----
No Cocina 3,7
4. Disposición de Basura
Disposición final %
Quema 3,4
Recolección Pública/Privada 90,9
Arroja en un Arroyo 1,0
Tira en el Patio 3,6
Tira en la Chacra -----
Tira en Arroyo, Río, Laguna 1,0
Otro (*) -----
(*) Incluye tira en un vertedero
La fuente principal de abastecimiento
de agua de la ciudad de Asunción es de
carácter superficial, ya que el 96,3% de
la población es abastecida por la toma y
posterior tratamiento de las aguas del Río
Paraguay, principal efluente de la capital,
y distribuida a la población por medio
de ESSAP SA, entidad administradora del
servicio de agua potable.
De acuerdo a la ESSAP SA, el agua cruda
es bombeada del Río Paraguay a la planta
de tratamiento de Viñas Cué, ahí se inicia
el proceso de potabilización del agua para
hacerlo apta para el consumo, donde
Figura 2.16: Asunción. Viviendas de
distintos materiales.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda
Año 2002.DGEEC.
Fuente: Revista Manduá

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
80
se le aplican los siguientes productos
químicos:
Sulfato de aluminio: utilizado para
clarificar el agua.
Polímero: se emplea un polielectrólito
catiónico como ayudante de la
floculación, para optimizar el volumen
producido durante los meses estivales
ó cuando se efectuará mantenimiento
de alguno de los módulos de los
decantadores.
Cloro y sus derivados: utilizado para
desinfectar, el agua debe estar exenta de
bacterias y gérmenes patógenos
Cal hidratada: con el agregado del
sulfato de aluminio y el cloro, el agua se
acidifica, la cal se utiliza para corregir
el PH, sirve para modificar la acidez del
agua elevando el PH a fin de preservar
los materiales afectado por la corrosión y
evitar la formación de flósculos en la red.
Hipoclorito de sodio y calcio: son
derivados del cloro por contener cloro
activo, se utiliza para los mismos efectos
que el cloro. (Tabla 2.16)
ESSAP S.A. considera que la estructura
actual de tarifas no le permite cumplir
con los compromisos financieros
contraídos, en mayor parte para obras
que concluyeron en el año 2002 y cuyo
retorno de capital sitúa a la empresa
en desventaja para asumir los pagos de
amortización del capital y de interés.
Durante el año 2004, en Asunción se
han instalado 800 nuevas conexiones,
llegándose al 31 de diciembre a un total
de 132.600 conexiones domiciliarias,
beneficiando a aproximadamente
663.000 personas.
Consumo de Productos Químicos en el
Tratamiento del Agua
Tabla 2.16: Consumo de Productos
Químicos. Año 2004
Concepto
Toneladas Miles de Gs.
Cloro 440 2959,63
Sulf. de Aluminio 5.217,80 7.978,52
Cal Hidratada 2.436 740,56
Hipocl. de Sodio 4,6 -
Polímero 2,3 188,13
Fuente: ESSAP. 2002
El Consumo de los Recursos
Los recursos naturales se encuentran
normalmente amenazados por la
explotación que genera el crecimiento
demográfico de las ciudades, las obras
de infraestructura, el transporte, las
diferentes actividades económicas, y
las de carácter social, traducidas estas
últimas en costumbres, valores culturales,
etc.
En general los habitantes de los centros
urbanos consumen mayor cantidad
de energía, agua y suelo, que los que
habitan en el campo, como consecuencia
de un esquema de consumición intenso
del soporte natural, no obstante la
ciudad podría tener un crecimiento, o
desenvolvimiento sustentable con el

81
medio natural, a través de la puesta
en práctica de métodos más eficientes
ambientalmente hablando.
residuos domiciliarios en el caso de la
empresa EMPO, y la empresa SERMAT
para residuos hospitalarios.
Residuos Sólidos
El cambio de patrón de consumo de
la población, sumado al crecimiento
que las distintas ciudades fueron
experimentando, ha generado una
gran producción de residuos, muchos
de los cuales no son de carácter
biodegradable, como ser los plásticos
y vidrios entre otros, los que son
muchas veces arrojados al medio natural
contaminándolo. Ver Figura 2.17.
Asunción posee la autonomía para
realizar la recolección y tratamiento
de los mismos, sin embargo a través
de contratos, el municipio permite
que algunas empresas privadas estén
a cargo de la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de
Figura 2.17:
Rellano Sanitario de Cateura
En la mayoría de los casos, los residuos
sólidos, las de origen domiciliario, son
depositadas en el rellano sanitario de
Cateura, mientras que los residuos
hospitalarios se queman por su condición
infecciosa, en una incineradora provista
para ese objetivo, la cual se encuentra
en la ciudad de Villa Hayes, ubicada a
unos 25 km. de Asunción, estimándose la
quema en un promedio de 3.400 kilos de
basura hospitalaria al día.
Según la Dirección de Aseo Urbano de
la Municipalidad de Asunción (DAUMA),
señala que ingresa un promedio
entre 600.000 a 700.000 kgs. diarios
de desechos sólidos domiciliarios,
provenientes de los municipios de
Asunción, San Lorenzo, Capiatá, Luque
y Lambaré; y del mismo modo, en un
estudio elaborado por AGRO-GESTIÓN
(1999), se señala que los gancheros
venden los desechos recolectados
y clasificados a los compradores
particulares, quienes a su vez, los
venden a las empresas procesadoras de
desechos; de esta forma, nace el proceso
de reciclaje el cual genera fuentes de
empleo y recursos económicos, entre
otros.
Fuente: Diario Última Hora 2007
La ciudad se divide en seis zonas
administrativas, que a su vez se dividen
en tres micro regiones cada una. Las
comunidades están representadas en

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
82
las Comisiones Barriales; las Juntas
de Planificación de Zona y la Junta de
Desarrollo Urbano trabajan en cada zona
y en el municipio.
Del total de 600 toneladas de residuos
que se producen diariamente en el
área de la AMUAM, alrededor del 80%
de los residuos domésticos pueden
ser reciclados, con lo cual no sólo se
resolvería el primer problema ambiental
del país, sino hasta se pueden generar
alrededor de 1.000 empleos directos y
más de 10.000 indirectos en un año,
sin embargo, en el país no se recicla
ni una quinta parte de los residuos
producidos.
De acuerdo con las estadísticas, en
Paraguay se reciclan 90% de aluminio,
80% de hierro, 30% de vidrio, 3% de
materia orgánica, 25% de papel y cartón,
y, alrededor del 20% de plásticos. No
obstante, la capacidad para reciclar en el
país, puede duplicarse o triplicarse en el
caso del papel, los plásticos y el vidrio,
en tanto que el aprovechamiento de los
residuos orgánicos puede incrementarse
hasta un 1.000%.
artículos de posible reciclaje (cartones,
vidrios, plásticos, etc., para su posterior
venta.
El reciclaje informal en general, se lleva
a cabo sin ninguna organización. Sin
embargo, en muchas ocasiones existe
especialización y división del trabajo
entre los recicladores. E las calles
existen divisiones territoriales entre
los mismos; existen también acuerdos
entre recicladores, residentes, tiendas
y negocios de modo que éstos últimos
les venden o regalan materiales a
recicladores específicos y no a otros.
(Figura 2.18).
El grado más alto de organización
existe en los sitios de disposición final
de la basura. En ocasiones hay cientos
o miles de recicladores trabajando ahí,
y para evitar conflictos y desorden se
Figura 2.18:
Recicladores Informales
La producción per capita de residuos
sólidos se estimó en 5 kg/persona/día,
para un total de 6.000 ton./día en el país.
Dentro del contexto del reciclaje, ha
aumentado notablemente el número de
“recicladores” informales, o personas que
viven de la basura, tanto por la búsqueda
de alimentos en las mismas, como de
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006

83
han organizado en turnos de trabajo,
especialización de actividades y
supervisores. En algunos de estos sitios
las actividades de recuperación asemejan
actividades industriales.
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
para poblaciones con más de 10.000
habitantes del país. Así, brinda servicios
en 28 municipios, cubriendo el área
urbana e inclusive la periurbana.
Al no existir manejo técnico de residuos
sólidos en ninguna localidad del país, la
porción recolectada oscila entre 40% y
70%, incluyendo el área metropolitana,
que, además de residuos peligrosos,
genera desechos industriales y
hospitalarios.
En consecuencia, existen problemas
por baja prioridad otorgada al manejo
de desechos, desconocimiento técnico,
baja cobertura del servido municipal y
privado traducido en vertederos ilegales
(en la mayoría de los casos lindando
con la población, con el consecuente
riesgo de contraer enfermedades,
ausencia de reciclaje o recuperación,
reglamentación y normativa técnica
deficiente y desconocida, pocos estudios
y con visiones tradicionales, vehículos
y equipos obsoletos o inadecuados en
su mayoría y sitios inadecuados para la
disposición final de los residuos sólidos.
Agua
La provisión de agua tanto para Asunción,
como para su área metropolitana, se
realiza a través de la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP S.A.),
La misma tiene por objetivo elaborar los
proyectos, la construcción, la operación y
la administración de las obras y servicios
La cobertura de agua potable en las
áreas urbanas del país aumentaron en la
última década de 58% a 74%, valor que
se incrementará en la medida que las
viviendas, comprendidas entre las siete
localidades del interior y Gran Asunción,
cuyas obras fueran financiadas con
préstamos de organismos internacionales,
se conecten al sistema. Las obras
realizadas proyectan una cobertura en
dichas localidades de 87,5% para la
presente década.
En la categoría domiciliaria y comercial,
la faja de consumo promedio es de 30
m 3 /día, mientras que para un consumo
industrial, se calcula un 60 m 3 /día.
La Planta de Tratamiento de Agua que
opera ESSAP S.A. en Viñas Cué (ciudad
cercana a Asunción), se sitúa sobre el Río
Paraguay, del cual se bombea el agua a
su planta para abastecer de agua potable
a los municipios de Asunción, Lambaré,
Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque,
Mariano Roque Alonso, Limpio y Villa
Elisa, posee una producción de 60.000
m 3 /día, de acuerdo a los parámetros del
año 2005.
El sistema es mixto porque también la
red recibe el aporte del agua de pozos,
correspondiendo al 4% de la producción.

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
84
Según la ESSAP, en el año 2004 la
producción alcanzó 107.225.568 m 3
de agua, de los cuales se distribuyó a
la población 100.793.548 m 3 , lo que
representa el 94% de agua distribuida,
el 6% restante es agua destinada a
limpiezas de filtros y evacuación de lodos
provenientes del proceso de decantación.
La planta de producción de agua potable,
fue concebidas con la tecnología
elaborada y aplicada por el Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria
(CEPIS) tienen por principal beneficio la
obtención de una agua con turbiedad
inferior a 1 NTU, lo que garantiza un
agua de consumo libre de parásitos. A
más de ello, los costos de mantenimiento
son bajos porque el funcionamiento es
netamente hidráulico con muy bajos
requerimientos de equipos mecánicos.
que algún vehículo caiga en los pozos,
donde el agua fluye como si fuera un
manantial, en muchos casos por varios
días.
Las cañerías de distribución de agua se
hallan en muy mal estado, ocasionando
con su pérdida la destrucción de la
carpeta asfáltica.
Figura 2.19 y 2.20:
Pérdidas de Agua. Red de ESSAP
Según los datos obtenidos del informe del
Estudio de Políticas y Manejo Ambiental
de Aguas Subterráneas en el Área
Metropolitana de Asunción - ATN/JC-
8228-PR SENASA/BID. Existe un consumo
de 228,8 lts. por habitante por día, y un
porcentaje de pérdida agua de 35%, el
cual no es contabilizado en los datos de
consumo, y se halla compuesto por un 5%
de pérdidas en la producción, un 10% de
pérdidas en las redes de distribución, y
un 20% de pérdidas comerciales.
En las Figuras 2.19 y 2.20, se observa una
de las tantas pérdidas de agua que posee
la ESSAP, señalizadas por los vecinos del
lugar en forma precaria, a fin de evitar
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006
Aguas Residuales
Los ecosistemas, además de la salud de la
población en general, sufren constantes
daños, debido a la descarga constante
de los desechos en los cursos de agua.
Los tipos de descargas más comunes son
las domésticas, compuestas por aguas
residuales provenientes de las cocinas

85
y baños, las industriales, que contienen
productos químicos y microbiológicos,
en el caso de Asunción por su naturaleza
netamente urbana, no posee descargas
de origen agrícola.
La falta de concientización de que los
recursos naturales son un bien común,
por parte de la población en general, y en
particular por parte de las autoridades,
y los empresarios industriales; ha
arrojado a lo largo de la historia de
Asunción un constante problema de
tremenda contaminación de los diferentes
recursos hídricos, los cuales en vez
de ser tratados y recuperados, fueron
directamente ignorados, sufriendo en el
caso de numerosos arroyos capitalinos
entubamientos, perdiéndose de esta
manera su valor paisajístico y de
recreación.
Se podría hablar que a lo largo de la
historia asuncena las aguas superficiales,
y últimamente las subterráneas han
sufrido un proceso de privatización de las
mismas, al ser tomadas de la naturaleza
limpia, para uso y fines particulares, y ser
devuelta a la sociedad contaminada.
Cabe destacar la gran incidencia en la
calidad de vida que generan las aguas
residuales, ya que generan enfermedades
en la población vinculadas a la
contaminación hídrica.
Área Metropolitana de Asunción - ATN/
JC-8228-PR SENASA/BID por un lado, y
la ESSAP, la cobertura de alcantarillado
abarca un 73% de la población asuncena,
quedando por ende desabastecidos un
27%; para un consumo de agua por día
por habitante equivalente a 228,8 lts.,
y tomando en cuenta que el 50% del
agua consumida se transforma en agua
residual, se considera que se produce
aproximadamente como aguas residuales
58,585 m3/día.
La cloaca sanitaria es considerada como
una de las fuentes más difíciles de
ser tratada, debido a su gran cantidad
y expresiva dimensión física, que
requieren de alta inversión para colecta y
tratamiento.
Independientemente a los problemas
técnicos, de voluntad política y de
problemas financieros, truncan muchas
veces, el avance de emprendimientos en
el área de saneamiento.
En la cuenca hidrográfica oriental, el
índice de viviendas beneficiadas por
sistema de colecta y tratamiento de
cloacas es muy precario, girando en torno
solamente al 10 %, exceptuándose la
ciudad de Asunción donde se estima que
la instalación de alcantarillado es de 73%
de sus habitantes de acuerdo a los datos
suministrados por la ESSAP.
De acuerdo con los datos obtenidos del
informe del Estudio de Políticas y Manejo
Ambiental de Aguas Subterráneas en el
Varios contaminantes contenidos en la
cloaca, fueran escogidos los siguientes
parámetros considerados importantes

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
86
para la polución hídrica de la cuenca
en estudio, o sean, DBO, NT, PT, ST y
coliformes fecales. Los valores de unidad
de contribución de estos parámetros
por habitante varían en función del
poder adquisitivo, hábitos alimenticios,
clima, etc. Habiendo sido establecido,
normalmente, para los diferentes valores
para cada región y países.
Dentro de las cargas estimadas para la
cuenca de la Región Metropolitana de
Asunción, cerca del 20% de las mismas
son originarias de la cuenca del Ypacaraí.
Los valores presentados a continuación,
son las cargas potenciales, pudiendo ser
vertido para el sistema hídrico solamente
alguna parcela de ellas, dependiendo
de la disposición de varios factores
interferentes.
En la cuenca de la Región Metropolitana
de Asunción por ejemplo, el 73% de
las cloacas de la población está siendo
colectadas por la red de colector y
lanzado directamente al río Paraguay,
contaminado de esta forma nuestro
majestuoso río.
Parámetros, Valores (g/hab./día)
» DBO 40
» Nitrógeno 6
» Fósforo 0,8
» Coliforme fecal 10 CF
Las Figuras 2.21 y 2.22, muestran el mal
estado en que se encuentran algunos
caños del alcantarillado, los cuales al
colapsar, destruyen la capa asfáltica,
circulando los efluentes sobre las calles,
contaminando el ambiente y produciendo
olores nauseabundos.
Figura 2.21 y 2.22: Asunción. Caños de alcantarillado sanitario colapsados y destrucción
de capa asfáltica
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006

87
Suelo
Aire - Índice de Motorización
Asunción en su crecimiento horizontal,
se ha alejado de sus centros de
abastecimiento agrícolas, produciéndose
un cambio sustancial en materia de uso
del mismo, lo cual genera una presión
fuerte sobre dicho recurso.
La ciudad capital ocupa unos 117 km 2 o
11.344,37 hectáreas, las cuales son en su
totalidad de carácter urbano.
Al analizar el factor natural del aire, el
cual se encuentra afectado principalmente
por el consumo de combustible; y
teniendo en cuenta que la ciudad de
Asunción se constituye en el centro de
su entorno, se debe observar el consumo
de la población fluctuante, o de su área
metropolitana, los que en la mayoría de
los casos, se trasladan diariamente hacia
Asunción con fines laborales.
Si bien hoy en día Asunción presenta un
decrecimiento en materia poblacional,
durante la migración rural que existió,
motivó la ocupación territorial de
zonas aledañas a recursos naturales,
convirtiendo las mismas, en áreas de
tremenda degradación, compuestas por
grandes basurales, constituyéndose en
lugares con alta contaminación y de
riesgo, ya sea por derrumbes de suelo,
como de proliferación de enfermedades.
La falta de regulación y de cumplimiento
de las normas existentes, por parte de las
autoridades de turno, debido a presiones
de carácter político o económico,
combinado a un factor especulativo del
suelo, por poseer el suelo urbano mayor
valor que el agrícola, han favorecido las
ventas hasta en forma ilegal de terrenos,
y en algunos casos, la simple ocupación
de suelos municipales, entre los que
se encuentran no solo los terrenos
circundantes a los arroyos, sino además
varias plazas públicas que terminaron
siendo privatizadas.
Si bien existen reglamentaciones que
disponen de multas, e intentan ejercer
un control en cuanto a las emisiones
atmosféricas, en Asunción hasta la fecha,
no se han tomado medidas serias de
fiscalización al respecto, ya sean para las
fuentes móviles o para las fijas.
Existe una gran presión ejercida por el
uso de automóviles en las ciudades sobre
todo en la calidad del aire, debido a que
la combustión de los mismos son la
fuente principal de CO 2
, SO 2
, NOX y otros
gases que contribuyen al efecto estufa.
Habitan Asunción con su área
metropolitana 1.504.430 personas que
constituyen el 29% de la población del
Paraguay; y se encuentran registrados
en total de 264.323 vehículos de
diferente porte dentro de la misma área,
de los cuales 181.724 son vehículos
livianos, que mayormente circulan por
las vías de Asunción, a los que se le
suman aproximadamente 4.000 buses
de transporte público circulando por

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
88
Asunción y su área metropolitana,
normalmente en mal estado y quemando
bastante combustibles generando de este
modo una polución mayor; hacen uso
de este servicio unos 904.337 pasajeros
diariamente.
Energía Eléctrica
El desarrollo implica como factor
fundamental la producción y consumo de
energía, lo que lleva implícito presiones
sobre el ambiente de diferentes índoles
de acuerdo a las fuentes de las que
provienen las mismas; así como del
sistema de producción energético. Las
presiones y los impactos incluyen la
alteración de los cursos hídricos, y la
contaminación del aire entre otros, con
efectos sobre la salud de la población y
los ecosistemas.
Existen 3 fuentes de generación de
energía eléctrica en el Paraguay,
realizadas por las represas
hidroeléctricas: Itaipú, Yacyretã y Acaray.
La gran producción energética es de
origen prominentemente hidroeléctrico
habiéndose alcanzado los 53.703,
46.354, 48.699, y 44.576 GW/h para
los años 2000, 2001, 2002 y 2003
respectivamente a nivel país. La
primera gran generadora es la represa
hidroeléctrica de Itaipú, ha supuesto en
torno a un 86% del total en producción;
un 12% del total producido contribuye
la aportación de Yacyretã, siendo el
2% restante la generada por la represa
hidroeléctrica de Acaray. Un hecho
significativo es la carencia de importación
que ha sido prácticamente nula.
En cuanto a la exportación, dada la baja
demanda de energía del país, tiene una
gran importancia, constituyendo entre
un 87,2% en el 2001 y un 89,2% en el
2000; la energía disponible neta total que
correspondieron a 40.397 GW/h y 47.923
GW/h respectivamente.
Se distingue la cesión directa de energía a
través de las entidades binacionales, que
supone un 98,4% sobre la energía bruta
exportada. El resto de exportación, salvo
la pequeña parte de energía en concepto
de intercambio y auxilio mutuo, proviene
de la ANDE.
Las generadoras de energías Itaipú y
Acaray, ubicadas en al este del Paraguay,
son llevadas al oeste de la Región Oriental
(Asunción y sus alrededores), donde se
localiza el 60% del consumo total del país,
a través de 3 líneas de energía eléctrica,
el primero está formado de 165 MVA
que pasan por la subestación de Coronel
Oviedo. El segundo está formado por 2
líneas con capacidad de 250 MVA que
pasan por la subestación de Carayaó.
Entre ambas subestaciones existe a
su vez una conexión de 165 MVA. La
generadora que se encuentra al Sur es
la hidroeléctrica Yacyretã, su energía es
llevada por un tercer eje hacia el gran
centro de consumo constituido por la
capital y sus alrededores. En este caso se
llevan 2 líneas de 250 MVA de capacidad,

89
cada una. Se destaca que el primer tramo
de este eje, Yacyretã – Ayolas, se hace a
500 kV.
El número de usuarios de la ANDE en el
2003 fue de 1.011.442, siendo el 33% de
la capital y el 67% restante, del interior
del país. El 46% se localiza en la zona
metropolitana y el 54% en el interior
habiendo crecido en ambos casos el 1,4%
entre los años 1999 y 2002.
Dentro de las redes de baja tensión, las
aéreas, que son la mayoría con 26.346
km., han crecido una media de un 1,8%.
Las subterráneas totalizan solamente 27
km. En cuanto a las luminarias, en 2002
se alcanza la cifra de 104.720, habiendo
experimentado un incremento del 2,7% en
el periodo 1999-2002.
La actividad de distribución e energía es
la encargada de hacer llegar el suministro
eléctrico desde la subestaciones hasta
los abonados. Comprende por tanto
las líneas aéreas como subterráneas
en media tensión, los centros de
transformación, las redes de baja tensión
hasta los abonados y el alumbrado
público.
La ANDE tiene normalizados dos niveles
de distribución. El primero en media
tensión, a 23 kV; y el segundo en baja
tensión en 380/220 V.
Entre los años 1999-2002 ha habido un
incremento medio anual de un 1,9% para
las redes de media tensión aéreas y un
1,0% para las redes de media tensión
subterráneas, totalizando 27.664 km. de
redes del primer tipo y tan solo
407 km. del segundo tipo en el año 2002.
Los centros de transformación o puestos
de distribución son en su mayoría aéreos.
Se contabilizaron en el año 2002 un
total de 32.236 km. aéreos frente a los
1.265 subterráneos experimentando un
incremento medio anual en el periodo
1999-2002 del 1,7% en los primeros y
de 0,7% en los segundos. La potencia
instalada alcanzó los 2.196.482 kVA. El
46% se localiza en la zona metropolitana
y el 54 % en el interior habiendo crecido
en ambos casos el 1,4% entre los años
1999 y 2002.
Las redes de baja tensión, las aéreas,
que son la mayoría con 26.346 km., han
crecido en un 1,8%. Las subterráneas
totalizan solamente 27 km. En
cuanto a las luminarias, en 2002, se
alcanza la cifra de 104.720, habiendo
experimentado un incremento del 2,7% en
el periodo 1999-2002.
La demanda de energía eléctrica a
nivel país proviene tanto del interior
(consumo interno), como del exterior
(exportaciones), siendo dentro del
consumo interno mayoritariamente
el que proviene del sector residencial,
que va desde un 41,5% y un 45,6%,
los sectores comerciales e industriales
consumen un 20% cada uno presentando
un alza en detrimento del sector
residencial.

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
90
El balance eléctrico realizado, se ha
mostrado el reparto de la energía
disponible destacando el peso que tienen
las exportaciones, 88%, sobre el consumo
interno, 12%.
A nivel país, existen pérdidas tanto
en transmisión como en distribución,
constituyen unidades de consumo
intermedio, que fueron creciendo desde
un 23,4% hasta un 30,8% del total de
la demanda de energía bruta, mientras
que el consumo final de energía ha
disminuido en un 3%, por lo que se puede
concluir que el crecimiento de la demanda
bruta de energía se ha empleado en
compensar el aumento de pérdidas
ocasionadas en transporte, y sobre todo
en distribución, habiéndose producido
incluso un descenso en el consumo final
de energía. En la Tabla 2.17, nos presenta
el consumo de energía eléctrica por la
población del país.
Tabla 2.17: Paraguay. Consumo de
energía a nivel país
Año
Fuente: ANDE
Consumo
Nacional
Población
Energ.
kWh/
1998 3.945.541.025 5.053.198 781
1999 4.306.624.621 5.169.421 833
2000 4.446.582.721 5.288.318 841
2001 4.499.252.922 5.409.949 832
2002 4.400.748.922 5.509.812 799
2003 4.311.387.516 5.633.310 765
A nivel ciudad capital se calcula
aproximadamente un consumo de
392.445.000 Kwh/hab.
Producción y Consumo de Productos
Petrolíferos
De acuerdo a los datos proveídos por el
Ministerio de Industria y Comercio, el
consumo de combustible, ha aumentando
con los años, signo marcado de una mala
política del transporte público y privado.
Como se sabe, Paraguay no dispone de
recursos petrolíferos. Su dependencia
externa es total. A finales de la década de
los noventa, la producción de productos
petrolíferos apenas cubría el 9% de la
demanda nacional. Esta cobertura se ha
reducido aún más en 2003.
Las importaciones de derivados del
petróleo han adquirido un crecimiento
importante en la satisfacción del
consumo, de tal manera que en 2003 han
supuesto un 97% del consumo total de
estos derivados.
El país cuenta con una sola instalación
de refino en Villa Elisa, con capacidad
de 7.500 barriles diarios, siendo los
productos elaborados los siguientes:
nafta virgen, nafta pesada, keroseno
corriente y de aviación, gasoil y fuel-oil. El
gasoil y el fuel-oil son los derivados más
importantes del total de la producción,
pues entre ambos suponen el 88% de
la producción. Los kerosenos apenas
representan un 3% mientras que las

91
gasolinas (naftas) alcanzan el 9%, cifras
correspondientes a 2001-2002.
Acorde con los datos proveídos por el
Ministerio de Industria y Comercio, el
consumo de combustible fósil, a nivel
país, supuso durante el año 2005, de un
79% de combustible diesel, contra un 21%
de todo los otros derivados del petróleo,
este porcentaje se ha ido dando en los
diferentes años, lo que constituye a nivel
país una constante de proporcionalidad
de consumo, manteniéndose dicha
tendencia en la ciudad capital, así durante
el año 2006, la proporción de consumo
fue de 76,41% de diesel, contra los
23,59% del resto en la capital.
Es interesante señalar que las ventas
de productos petrolíferos por parte de
PETROPAR se concentran principalmente
en la región centro sur, por ser el área
más poblada, y donde se encuentra
Asunción con su área metropolitana, se
calcula un consumo aproximado de 0,192
m3/hab/año de combustible fósil. Las
regiones más despobladas y con menor
actividad económica (norte y occidental)
apenas consumen el 16% de las naftas y
el 11% del gasoil. Sin embargo, dadas las
características físicas, de infraestructura y
la especialización agroganadera, la región
occidental es la de mayor consumo per
capita de gasoil (un 90% por encima de la
media nacional).
Asunción en conjunto con su área
de influencia constituida por el
Departamento Central, durante el año
2006 han consumido en conjunto
489.621.686 litros con la suma de todos
los combustibles derivados del petróleo,
de dicha consumición 181.524.618 litros
pertenecieron a la ciudad capital, que
constituyen aproximadamente el 43% del
consumo nacional.
Presiones sobre el Patrimonio
Dentro del centro histórico se condensan
procesos significativos del crecimiento y
de las transformaciones que la ciudad ha
ido experimentando a lo largo de estos
casi 500 años que le cupo vivir.
Parte de sus elementos perduran desde
la fundación del primer fuerte y fueron
recibiendo sucesivas modificaciones;
estuvo siempre relacionado con la
vida activa de la ciudad al ser sede de
actividades económicas, políticas y
culturales; mantiene un estrecho contacto
con el río que fuera la columna vertebral
del intercambio del país con el exterior,
está bordeado por las calles Palma y
Estrella, que configuran, especialmente la
primera, un eje comercial tradicional.
En otro borde, como espacio intermedio
entre el eje y el río, se encuentra uno de
los barrios más antiguos y singulares, la
Chacarita, que, por sus características
sociales y espaciales, muestra un modo
de asentamiento, uso del espacio y
pautas de relacionamiento social que allí
permanecen y que se han ido debilitando
en otros barrios capitalinos que llegaron a
perder su identidad como tales.

Las Dinámicas Políticas, Sociales y Económicas de la Ciudad
92
El eje histórico cívico fue cumpliendo
funciones diferentes que le confirieron
un rol focal y centralizador a la ciudad.
Se asentaron allí, por largos periodos de
la historia, las residencias de los sectores
dominantes, sustituidos a partir de
comienzos del siglo XX,
por las viviendas de las incipientes capas
medias (profesionales, comerciantes,
artesanos).
El comercio, el mercado, la administración
pública, tuvieron su sede en ella y
en sus inmediaciones, así como las
instituciones educativas y culturales,
colegios y facultades, cinematógrafos y
teatros, en fin, todos los componentes
de la vida urbana que encuentra en la
polifuncionalidad su complejidad y vigor.
Se han dado transformaciones donde no
se tuvo en cuenta el valor del patrimonio
histórico, como un factor de riqueza e
identidad, produciéndose paulatinamente
el cierre de los espacios públicos, la
privatización del suelo, el cambio de las
relaciones sociales, el auge del capital
financiero, en suma, la subordinación de
lo público a lo privado, de lo colectivo
a lo individual, de la producción a la
especulación, de la tradición a la falsa
idea de modernidad.
Se introdujeron edificios que sobrepasan
toda la escala de zona existente, si bien
existen normativas de regulación de la
construcción, estas han sido ignoradas,
de acuerdo a intereses privados. Figuras
2.23 Y 2.24.
Figura 2.23 Y 2.24:
Asunción. Contrastes de Tamaños en Edificios Antiguos y Modernos
Fuente: José Valdez del Puerto

EL ESTADO DEL MEDIO
AMBIENTE URBANO
3

95
capítulo 3
Estado del Medio
Ambiente
Urbano
Este capitulo abarca el estado de la
Ciudad de Asunción teniendo en cuenta
el medio ambiente de Asunción a partir
de la calidad y la disponibilidad de
los componentes aire, agua, suelo y
biodiversidad.
El Estado del Medio Ambiente
Urbano
Calidad del Aire
El país importa 97% de la energía utilizada
para el transporte urbano, el estímulo
del uso del vehículo privado constituye
un desacierto político cuyos efectos
nocivos se revierten en la estructura de la
ciudad; en efecto, el aumento del parque
automotor privado no fue orientado
mediante planes de organización del
tránsito urbano, y sumado a la falta de
adecuados medios de transporte público,
ha generado la compra en forma masiva
de vehículos de segunda mano traídos
en general de Chile, y provenientes en
primera instancia del Japón, a los que
en un primer momento no se les exigió
control de calidad alguno ya sea por la
antigüedad como por el estado en que se
encontraren, los cuales no solo poluyen
el aire, sino que además tanto los fines
de semana como en horas pico, generan
grandes embotellamientos producto
de una inadecuada red de vías de
comunicación para el parque automotor
existente.
La contaminación del aire, los efectos
más influyentes del tráfico son
las emanaciones de los vehículos
automotores. Se estima que en las
horas pico se generan contaminantes
de partículas y óxido de azufre en
cantidades límites para la salud. Los
alcances de la contaminación se reflejan
en la vegetación, principalmente en
el microcentro, los escapes de gases
de automotores, se constituyen, entre
otras causas, en impedimento para el
crecimiento de las masas verdes.
Durante el año 2006 se destinó un total
de 489.621.686 m 3 de combustible fósil
tanto para la ciudad capital como para su
área de influencia lo cual supone un 43%
del total consumido a nivel país.
Así mismo, el enrarecimiento del aire,
que se manifiesta en un exceso de

Estado del Medio Ambiente Urbano
96
plomo en la sangre de aquellas personas
expuestas a los gases emanados
de los vehículos de tránsito. Con la
intensión de medir dichos alcances
la Universidad Nacional de Asunción,
con su Departamento de Investigación
realizó el estudio de la contaminación
por plomo en la sangre de las personas
expuestas al tránsito automotor, se basó
en mediciones de muestras obtenidas
en la población en las intersecciones de
las arterias más transitadas de la ciudad
de Asunción por más de doce horas
(tratándose de trabajadores ambulantes
en general), y que fueron analizadas
en el espectrofotómetro de rayos X. El
resultado arrojó los siguientes datos: de
45 muestras estudiadas sobre Mylar 10,
o sea 22,22%, posee concentraciones de
plomo, medidas en ppm, que van desde
0,04 a 4,33 ml.
El porcentaje de muestras positivas
y las concentraciones encontradas
son relativamente altas, más aún
considerando las referencias
bibliográficas de estándares de otros
países como EE. UU., que consideran
como nivel permitido una concentración
de 0,02 – 0,13 ml; no teniendo
parámetros nacionales para los datos
obtenidos, se han utilizado los mismos
para refrendar los resultados, con lo
cual se nota un porcentaje muy elevado
en la concentración de las muestras
estudiadas.
Se determinaron como poblaciones a ser
estudiadas aquellas conformadas por
trabajadores de la calle expuestos a la
contaminación durante al menos doce
horas diarias; las intersecciones fijadas
fueron:
Mariscal López y Madame Lynch, Mariscal
López y Perú, Eusebio Ayala y General
Santos, Eusebio Ayala y Madame Lynch,
Fernando de la Mora y Defensores del
Chaco, Colón y Palma, Félix Bogado y
Japón, España y Sacramento.
Este estudio nos demuestra que la
calidad de vida de nuestra ciudad está
muy deteriorada y que se deben tomar
medidas tendientes a disminuir los
daños causados por el parque automotor
naftero al ambiente y en consecuencia a
las personas.
El trabajo abarcó además la
“Contaminación por plomo en
la vegetación de Asunción y sus
alrededores”, y se ha detectado la
presencia de este contaminante,
específicamente en los cítricos; lo cual
nos demuestra que dicho metal, emitido
al ambiente por el parque automotor, es
absorbido por tejidos vegetales vivos.
La contaminación del aire, también se
da, por el nivel de decibeles o niveles de
ruidos en zonas específicas de la ciudad,
manifestado sobre todo en horarios de
mayor tráfico.
Si bien Paraguay como país no se
caracteriza principalmente por poseer
grandes plantas industriales, dentro
de Asunción se encuentran algunas

97
industrias cuyas actividades principales
se centran en frigoríficas, curtiembres,
fabrica de pintura, etc., las que se
encuentran por lo general en zonas
aledañas a los arroyos, y son los que
pueden ser mencionados como fuentes
fijas de emisión de gases poluyentes.
Figura 3.1.
Calidad y Disponibilidad del
Agua
Aguas Superficiales
Actualmente, el Río Paraguay es un
elemento que, de vez en cuando, aparece
en el paisaje pero que no es tenido en
cuenta ni para el diseño urbano, ni para
los equipamientos lúdicos, ni como
reserva ecológica. Los arroyos capitalinos
son recursos naturales muy poco
aprovechados en beneficio de la ciudad.
Los arroyos asuncenos son entubados y
sufren distintos niveles de contaminación.
el proyecto que nos atañe, se trata de
un análisis de Asunción no podemos
dejar pasar la oportunidad de mencionar
la interrelación existente en el área
metropolitana de Asunción, y la propia
ciudad capital en cuanto al consumo
general de agua, porcentualmente
hablando, el mayor consumo de agua
de la ciudad de Asunción se realiza
por la toma, y posterior tratamiento
de aguas superficiales, existe un gran
número de pozos profundos o pozos
artesianos, desconociéndose la totalidad
de los mismos por encontrarse un gran
número de ellos en viviendas particulares
Figura 3.1: Industrias y su distribución
dentro de Asunción
Aguas Subterráneas
A través de datos recopilados del
informe del Estudio de Políticas y Manejo
Ambiental de Aguas Subterráneas en el
Área Metropolitana de Asunción - ATN/
JC-8228-PR SENASA/BID, los cuales
tomando valores de proyección tanto
de viviendas, como de población, con
datos de conexiones de ESSAP, ERSAM,
etc., se logró estimar el consumo de
agua tanto de la ciudad de Asunción,
como del área metropolitana; si bien
Fuente: Municipalidad de Asunción. Dirección
de Medio Ambiente

Estado del Medio Ambiente Urbano
98
o industrias, de los que se toman
directamente agua del Acuífero Patiño.
podido ser registradas por encontrarse
estas en propiedades privadas.
El área que abarca el Acuífero Patiño
es de 1176 km 2 , y Asunción con sus
11.344,37 hectáreas, se encuentra bajo
la influencia de este acuífero en su 100%
de extensión; a lo que hay que sumarle
toda el área de la zona conurbana de
ciudades lindantes, cuando se realiza una
proyección no solo del consumo, si no
también de la disponibilidad del líquido
vital en el futuro.
Hay sobre explotación e indicios de
salinización y contaminación del Acuífero
Patiño, reservorio natural de agua dulce,
sobre el cual se asienta la mayor parte
de la región metropolitana, debido a
la inadecuación de la infraestructura
sanitaria, lo que favorece la extracción
incontrolada de agua subterránea,
además de una proliferación de pozos
ciegos.
Los pozos que figuran en la Figura 3.2,
son los censados, pero se sostiene que
existe una cantidad mucho mayor de
los que figuran en el mapa, que no han
Figura 3.2: Ubicación de Pozos del
Acuífero Patiño
El Acuífero Patiño no soportará más de 20
años la sobreexplotación que sobrelleva,
ni tendrá la capacidad de abastecer a
la población proyectada dentro de ese
tiempo, pudiéndo verse afectadas por
falta del vital líquido Asunción, San
Lorenzo, Mariano Roque Alonso, Luque,
Fernando de la Mora, Lambaré, Ñemby,
Villa Elisa, Capiatá, Limpio, Areguá,
Itauguá, Ypané, San Antonio, J. Augusto
Saldívar, Villeta, Itá, Yaguarón, Ypacaraí,
Pirayú y Paraguarí.
En estas localidades, el agua es extraída
por sistemas de aguaterías privadas
o juntas de saneamiento y distribuida
por redes o carritos. También existen
industrias que tienen pozos perforados
que sacan en cantidad el agua de este
recurso, sin control alguno.
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, DIGESA
CONVENIO SENASA - SEAM - JICA
Se estima que la dotación de agua
por persona, por día es de 228,8 lts.,
tanto para Asunción como para su área
metropolitana.

99
La Tabla 3.1 siguiente presenta las
municipalidades ubicadas en el acuífero
con sus respectivas áreas.
Contaminación de Cursos de Agua
La calidad del agua del río Paraguay, a
lo largo de su margen izquierda, es muy
variable. Están las zonas aptas para el
baño, como aquellas aceptables y otras
muy contaminadas.
El Arroyo San Antonio y el Mburicaó
reciben descargas de textiles, curtiembres
y residuos sólidos de industrias. El arroyo
Ytay y el Ferreira están expuestos a
niveles progresivos de entrada de basuras
y desagües cloacales.
El límite para considerar apta una playa
es de hasta 250 unidades de coliformes
fecales por cada 100 cc. Según el Art. 10
de la Resolución MSP y Bs. 16/98 “todos
los lugares naturales de baño deberán
cumplir con el requerimiento con respecto
Tabla Nº 3.1: Acuífero Patiño. Municipios y sus Áreas
Municipio Departamento Área Total (Ha) Área Patiño (Ha) % del Municipio
Areguá Central 8.468,99 4.464,57 52,72%
Asunción Asunción 11.344,37 11.344,37 100,00%
Capiatá Central 8.227,60 8.227,60 100,00%
Fernando de la Mora Central 2.077,47 2.077,47 100,00%
Guarambaré Central 2.917,91 2.453,79 84,09%
Itá Central Central 18.141,05 12.453,79 66,65%
Itauguá Central 10.654,21 9.909,37 93,01%
J. Augusto Saldívar Central 3.789,54 3.789,54 100,00%
Lambaré Central 2.391,42 2.391,42 100,00%
Limpio Central 9.056,95 7.116,38 78,57%
Luque Central 15.284,29 10.917,36 71,43%
Mariano Central 3.729,08 3.729,08 100,00%
Ñemby Paraguarí 2.524,66 2.524,66 100,00%
Paraguarí Paraguarí 46.205,48 3.372,30 7,30%
Pirayú Central 17.408,67 6.700,33 38,49%
San Antonio Central 1.927,18 1.927,18 100,00%
San Lorenzo Central 5.668,04 5.668,04 100,00%
Villa Elisa Central 1.779,.35 1.779,35 100,00%
Villeta Central Paraguarí 84.199,69 301,17 0,36%
Yaguarón Central 23.109,31 10.926,28 47,28%
Ypacarai Central 9.754,18 3.053,02 31,30%
Ypané Central 4.786,33 2.849,60 59,54%
Total 293.445,77 117.613,05 40,08%
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Dirección General De Salud Ambiental - DIGESA

Estado del Medio Ambiente Urbano
100
a la calidad Bacteriológica del agua”.
Tabla 3.2 Niveles de coliformes fecales
para habilitación de playas.
Tabla 3.2:
Niveles de coliformes fecales
CLASIFICACIÓN
APTO
ACEPTABLE
NO APTO
COLIFORMES FECALES
< 250 UFC/100 cc.
< 500 UFC/100 cc.
>= 500 UFC/100 cc.
principalmente y de animales de sangre
caliente. Los análisis de las situaciones
en las que hay posibilidad de contacto
con agentes peligrosos para la salud de
la población no solo debe tenerse en
cuenta, sólo la ingestión de agua residual
depurada o al contacto con la piel y
mucosas, sino también pueden verse
afectados elementos ambientales como el
aire, las aguas subterráneas, la tierra y los
vegetales.
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, Dirección General De Salud ambiental
–DIGESA. CONVENIO SENASA - SEAM - JICA
Sub - Cuenca de la Región
Metropolitana de Asunción (R.M.A.)
Los tres sitios de veraneo sobre el río
Paraguay, que están aptos, son: Playa
del Sol, con 300 unidades de coliformes;
la Playa de Puente Remanso, con 120,
y la Playa Municipal de Villeta, con 400
unidades.
Entre no apto y aceptable se encuentran
Itá Enramada y el Yacht y Golf Club
Paraguayo. Por otro lado, los altos niveles
de coliformes fecales se concentran
a la altura del Club Deportivo Sajonia
-en Asunción- con 1.770 unidades de
coliformes.
Además de coliformes fecales se constató
la presencia de algas azules, que son
bacterias tóxicas para la salud humana.
¿Qué son los coliformes fecales? Son
bacterias denominadas Escherichia
y Klebsiella que son indicadoras por
excelencia de contaminación fecal del
agua por heces de origen humano
Además de los muestreos de rutina,
con el objetivo de conocer más
detalladamente la influencia de cargas
poluidoras generadas en la Región
Metropolitana de Asunción para la calidad
del agua del río Paraguay, fue realizado
en el período del 1 al 10 de junio de
2006, una campaña intensiva de colecta
de muestras en el trecho al margen del
perímetro urbano de Asunción, se ha
tomado en consideración la ubicación de
los emisarios de cloacas y los 4 arroyos
que atraviesan esta Región Metropolitana.
Fueron establecidas 8 secciones
de investigación a lo largo de
aproximadamente 30 km. de extensión
del río Paraguay, inclusive la Bahía de
Asunción y Cateura, distribuyendo 3
puntos en la mayoría de las secciones,
como se indican en el mapa a
continuación. De la misma forma,
fueron colectadas muestras en 7 puntos
establecidos en 4 arroyos que recorren

101
el área urbana de Asunción. Además,
fue realizada la verificación de la calidad
de agua del río Salado, en vista de la
importancia de la posible influencia en la
calidad de agua del lago Ypacarai hacia el
río Paraguay.
Los resultados obtenidos indican algunas
alteraciones de la calidad de agua en la
margen izquierda del río Paraguay, en la
sección 2 como en la sección 3, donde
ocurre un ligero aumento de sustancias
contaminantes, tales como conductividad,
fósforo, nitrógeno total, sólidos y
especialmente de coliformes fecales,
acompañado de una pequeña depresión
de oxigeno disuelto. Tales alteraciones
no se verifican en el punto establecido,
centro del río y derecha del río en la
misma sección de investigación.
Esta alteración puede ser atribuida a la
entrada de agua del arroyo Mburicaó y
a los emisarios de cloacas sanitarias de
la ESSAP, ubicados en la región cercana
al arroyo mencionado, lo que transporta
aproximadamente el 50% de cloacas de la
población de la ciudad.
Conforme a los resultados obtenidos
en 3 puntos establecidos en la Bahía
de Asunción, se muestra elevada la
concertación de PT, NT y especialmente
de coliformes fecales, confirmando la
presencia de contaminantes en toda la
extensión de esta bahía.
Con relación a la investigación del
fitoplancton, se puede resumir que el
grupo de las Bacillariophyceae fue el que
presentó mayor riqueza de especies en
las secciones 1, 2, 4, 5 y 6, seguida del
grupo de las Chlorophycea. De estas
secciones, apenas en la sección 6 ocurrió
cianobacterias de la especie Anabaena sp.
con densidad de 450 cél/ml.
Aunque la R.M. Asunción contribuye
en una suma bastante significativa,
especialmente de las cargas provenientes
de fuentes puntuales, o sea, de cloacas
sanitarias e industriales, parece no
estar causando los efectos inmediatos
para la producción de comunidades
fitoplanctónica del río Paraguay en el
trecho correspondiente a esta región,
debido a la falta de ambientes lénticos en
esta región.
Todos los arroyos investigados,
o sea, Ytay, Mburicaó, Lambaré y
Mbocayaty, muestran alto nivel de
polución, presentando elevado valor
de conductividad, NP, sólidos y
contaminación bacteriana, excepto en
un punto ubicado en el trecho arriba del
arroyo Mburicaó, reflejado las descargas
de la cloaca sanitaria y del efluente
industrial.
Vale resaltar que fueron determinadas
las concentraciones de NH4 de 10,17 y
24.9 mg/l, en punto de los arroyos Ytay
y Mburicaó, respectivamente, las que
corresponden al nivel de cloaca sanitaria
bruta. Todos los metales pesados
analizados se presentaron inferiores al
patrón.

Estado del Medio Ambiente Urbano
102
Estado del Suelo
El suelo como recurso natural se
constituye en soporte de los diferentes
sistemas de la biosfera, aportando un
servicio ambiental como el drenaje.
A medida que los asentamientos urbanos
se expanden de forma desordenada en
las áreas naturales, o en las periferias de
las ciudades, la calidad del ecosistema
general sufre un deterioro, el cual se
manifiesta con deslaves, erosión y
contaminación de las extensiones de
agua.
El subsuelo de Asunción conformado
por arenisca, que es un material de
característica erosionable, y es diluíble
con la acción del agua.
Debido a ello el suelo presenta una
cantidad de surcos o cauces, “cárcavas”,
que naturalmente seguían el sentido de
la pendiente, algunos de los cuales son
visibles hoy en día.
El suelo asunceno se presenta de
muy difícil manejo. Los problemas de
pavimentación continúan existiendo; los
adoquinados de cemento, el asfaltado y
el empedrado sufren rápidos procesos de
deterioro que se acentúan con las lluvias.
Los grandes raudales, sumado a
la erosión del subsuelo generan
hundimientos en la capa asfáltica,
resultando intransitables algunas calles
como podemos apreciar en la Figura
3.3. Calles de Asunción: hundimiento de
suelo.
El color rojizo del suelo se debe a
un cementante, el oxido de hierro,
cuya presencia y cantidad determinan
fenómenos de erosión diferenciada.
Figura 3.3: Calles de Asunción:
hundimiento de suelo
Por las condiciones topográficas y
geológicas del suelo asunceno, la
pavimentación asfáltica es la menos
adecuada ya que, al no permitir la
filtración de las aguas superficiales,
ocasiona fenómenos erosivos en la
carpeta asfáltica.
Fuente: Diario Ultima Hora 2007
Además del peligro que supone los
desmoronamientos que arrastran
consigo las calzadas, se suma el gran
gasto de reparaciones constantes
que deben hacerse, por no plantearse
una solución de fondo en cuanto al
alcantarillado general de la ciudad. Las
calles primeramente, y luego los arroyos,
son los conductos por donde circula la
gran cantidad de agua producida por las

103
lluvias. Figura 3.4: Calles de Asunción:
Desmoronamiento en calle Gondra a
consecuencia de las aguas subterráneas
que corren por la ciudad.
Áreas de Riesgo
La ciudad de Asunción, no se caracteriza
por sufrir fenómenos naturales
destructivos de gran envergadura, como
ser sismos, grandes deslaves, etc., sin
embargo las copiosas lluvias generan
normalmente daños dentro de la ciudad
como ser la destrucción de calles, el
arrastre de vehículos por los raudales, y
caída de árboles, en gran medida por la
falta de infraestructuras adecuadas para
las lluvias (desagüe pluvial), a pesar de
poseer un promedio de 1.200 a 1.500
mm 3 de caída de agua anualmente.
Las áreas de riesgos se utilizan
normalmente como un indicador que
permite al gestor municipal tener un
panorama de los aspectos sociales,
ambientales y económicos de la ciudad,
dicho conocimiento contribuye a
tener acabados estudios de pobreza,
desigualdad social, capacidad de defensa
civil y del sistema de salud.
de clubes privados, o viviendas,
generando de igual modo presión sobre
el medio natural.
Las principales áreas de riesgo para
Asunción constituyen las zonas aledañas
a los efluentes naturales como son
en primer lugar el río Paraguay en los
Bañados Norte y Sur, y en segundo, los
arroyos que riegan distintas áreas de la
capital.
Producto de la migración rural, y del
poco crecimiento económico, existe
una población muy grande asentada a
la vera del río, los cuales en muchos
casos ya constituyen barrios totalmente
consolidados, barrio de la Chacarita,
y que sufren las consecuencias de las
inundaciones periódicas, lo cual conlleva
al traslado de sus viviendas a lugares
provisorios, ocupando plazas y áreas
públicas. Los arroyos capitalinos han
sufrido la misma suerte en cuanto a
Figura 3.4: Calles de Asunción:
Desmoronamiento en calle Gondra
Los sectores más carenciados en la
generalidad exigen más al medio
ambiente por la falta de recursos, acceso
a infraestructuras de los mismos, aunque
cabe desatacar que en algunos casos
las clases sociales más privilegiadas se
apropian de espacios públicos o naturales
como ser la vera de ríos, con el desarrollo
Fuente: Diario Ultima Hora 2007

Estado del Medio Ambiente Urbano
104
ocupaciones ilegales, y prácticamente
en grandes extensiones de los mismos
se pueden observar hacinamientos de
viviendas precarias, los que conviven
normalmente con desechos de todo
tipo que son arrojados en esos causes,
además de que por falta de conciencia
de la ciudadanía, hoy en día los arroyos
constituyen unas verdaderas cloacas a
cielo abierto; trayendo consigo, factores
de tremenda marginalidad, delincuencia,
enfermedades de carácter hídrico, y
últimamente un caldo de cultivo para la
proliferación del Dengue.
La ocupación de sus bordes con fines
habitacionales responde a diversas
situaciones entre las que se encuentran
fundamentalmente, la concordancia con
los títulos de propiedad (que establecen
como límites de la propiedad el linde con
el arroyo), la ampliación de la superficie
de lotes por avance sobre el cauce, y la
necesidad de tierra para establecerse
que poseen las familias pobres, que no
han tenido acceso a otras alternativas
formales o institucionales de solución a
su problema habitacional.
El avance sobre el cauce del arroyo
provoca la disminución de su sección.
Con los efectos nocivos consecuentes,
respecto de la posibilidad de derrumbes
de los bordes.
periodicidad de las lluvias, incrementando
de este modo la posibilidad de deslaves
a gran escala, que anteriormente no se
sufría, e inundaciones más frecuentes.
En el caso del Río Paraguay, el riesgo
por inundación está dado por la
vulnerabilidad física y socioeconómica
de las ocupaciones y de los ocupantes
ubicados en el lecho natural del río y la
amenaza de crecida del caudal del río que
alcanza las viviendas y pertenencias de
los mismos.
El riesgo por deslizamientos o
desmoronamientos se da en la vera de
los arroyos, producido también por la
vulnerabilidad física y socioeconómica
de las ocupaciones construidas
inadecuadamente, con materiales
precarios en muchos casos, y en
implantaciones próximas a barrancos,
que sumado a las precipitaciones
pluviales, influyen sobre la capacidad
portante del suelo.
Los arroyos presentan características de
riesgo muy similares a las mencionadas
en relación al Río Paraguay.
Sin embargo, presentan algunos aspectos
particulares que refuerzan las condiciones
de riesgo que se generan en función a
ellos.
El calentamiento global produce cambios
sustanciales en el clima, y en el caso
de Paraguay, el llamado fenómeno del
Niño se manifiesta en un aumento en la
Nos referimos a su condición de “Canales
naturales de desagüe pluvial”, lo cual
impide la acumulación de agua en
vastas zonas de la ciudad, atendiendo

105
que Asunción cuenta solo con un 5% de
cobertura de la red pública para dicho fin.
Debido a la pendiente de su trayecto,
los arroyos del Bañado Norte tienen
escorrentía torrentosa (JJ Bosio 2006),
frente a los que se encuentran en el
Bañado Sur, cuya escorrentía es más
suave, lo que los hace menos peligrosos
en relación a los procesos de erosión que
generan.
Es importante resaltar como problema
grave en la ciudad, el incremento de la
impermeabilización de la superficie, que
provoca la acumulación de agua por falta
de superficie de absorción, y así mismo,
posibilita su rápido escurrimiento.
lo que constituye una grave amenaza
para la estabilidad, desconocida de los
taludes en los bordes de los cauces de
agua, y la disminución de la sección del
cauce debido a la basura depositada en
sus bordes, que incrementa a su vez la
velocidad de escurrimiento.
La cota 64, demarca la altura de
seguridad contra inundaciones. Figura
3.5: Áreas por debajo de la cota 64
Las Figuras 3.6 y 3.7 ilustran extensas
áreas, pertenecientes a la zona de
crecidas anuales del río Paraguay, por
debajo de la cota 64, y la población allí
asentada.
Este aspecto se vuelve crítico ante la
intensidad y frecuencia de las lluvias
que se vienen produciendo últimamente,
puesto que encuentran a la estructura
vial como canales de desagüe pluvial
que desembocan en los arroyos y el
río con inusitada velocidad y caudal,
Figura 3.6 y 3.7:
Áreas por debajo de la cota 64
Figura 3.5: Áreas de afectación de
inundaciones.
Fuente: Municipalidad de Asunción.2006
Fuente: CYTED-MUNICIPALIDAD

Estado del Medio Ambiente Urbano
106
Comité de Emergencia Local, Zona de
Bañados
Se están conformando los Comités
de Emergencia Local en cada Centro
Municipal que dentro de su área de
influencia comprende a familias con
posibilidad de ser afectadas por las
inundaciones debido a la creciente del río
previstas por el Fenómeno del Niño. Los
datos que hasta la fecha contamos son
los siguientes:
Zonas
Familias
Bañado Norte
San Miguel - Cerrito: 40
Fátima – Cerrito: 38
San Francisco - Zeballos Cué: 75
Santísima Trinidad: 36
San Carlos: 80
San Felipe: 30
San Vicente: 35
San Miguel: 30
Azteca: 30
Barrio San Francisco: 16
3 de Febrero: 60
Oriental: 30
Resistencia: 50
Ña América: 25
San Pedro: 25
Bañado Sur
Yukyty: 120
Yukyty - 3 de Septiembre: 60
Yukyty - San Miguel: 30
Yukyty - Virgen de Fátima: 50
Barrio Porvenir: 68
Barrio San Miguel: 20
Zonas 7, 4, 2 y 3: 600
Biodiversidad
Flora
La vegetación general en Asunción es
de carácter arbustivo y arbóreo, las
que se encuentran son originarias de la
zona, como ser el Lapacho (Tabebuia
Heptaphylla), el Samu’ú (Chorisia
Insignis), el Ybyrá Pytã (Pelto Forum
Dubium), el Tembetary (Fagara Rohifolia)
entre otros, que se han visto afectados
por la intervención del hombre, además
de ello se pueden ver árboles y arbustos
frutales, los que abundan en las calles
y dan a Asunción una característica
particular, de tener una cobertura de
verde interesante.
Acorde con la información proveída por
la Fundación Guyrá Paraguay, la ciudad
de Asunción, en sus diferentes ambientes
representa la zona de transición entre
los bosques húmedos característicos
de la Región Oriental y los palmares y
matorrales de la Región Occidental o
Chaco.
Se han contabilizado aproximadamente
97 especies de plantas correspondientes
a 35 familias botánicas; la mayoría de
naturaleza acuático-palustre, sobre todo
en la zona de influencia de la bahía de
Asunción. La vegetación correspondiente
al borde costero no impactada por las
acciones antropogénicas es más rica
en biodiversidad, donde las aguas se
convierten en ambientes lénticos, y se
desarrollan especies ícticas, algunas

107
flotantes, sumergidas y semi sumergidas.
La vegetación ligada al agua, corresponde
a la siguiente: vegetación acuática
(flotante o sumergida), y vegetación
palustre (aquella ribereña encontrada en
los bancos de arena y los barrancos).
Entre las especies flotantes que se
encuentran de manera abundante están
el Aguapé Puru’ã (Eichornia Crassipes), el
Repollito de Agua (Pistia Stratiotes), los
Camalotes (Sagitaria Montevideensis), y
los Estolones (tallos acuáticos flotantes
con tejido aerenquimático). A través
de esta vegetación se asegura, al igual
que con otras hidrófilas, características
de formaciones lénticas de ambientes
favorables, la proliferación de la
mesofauna. Por ejemplo, los pisos
vegetacionales que éstos forman sirven
de apoyo a varias especies de aves y
pequeños mamíferos locales.
Se han encontrado además, especies
de la familia de las Astaraceae como
ser; (Coperniciaalba) Caranda’y, de las
Astaraceae (Tessaria Integrofolia) Palo
Bobo. También otras especies como:
(Crataeva Tapia) Payaguá Naranja,
(Commelina Diffusa) Santa Lucía Jhovy,
(Cyperus giganteus) Pirí.
Entre otras variedades de flora también se
pueden observar poblaciones de Ludwigia
spp. (especie enraizada) y “lentejas de
agua” (Wolffiella spp.) que conviven
con las Polygonaceas Paspalum spp. y
Helechitos de Agua (Salvinia Herzogii). Es
importante resaltar, que hasta el año 97
no se ha identificado dentro de esta zona
de influencia ninguna especie de flora
acuática o terrestre que sea considerada
especie en peligro de extinción.
En cuanto a la vegetación ribereña
arraigada en las costas, es muy pobre,
debido a que éstas se encuentran en
un estado de impacto antropogénico
constante. La Tabla 3.3, presenta un
resumen de los principales tipo de
flora contabilizada dentro del Área del
Proyecto.
Tabla 3.3:
Principales Especies Vegetativas en el Área de la Bahía
Familia Botánica Especie Nombre común
vulgar
Salicaceae Salix Sauce criollo
Capparaceae Crataeva Tapia Payaguá naranja
Cyperaceae Cyperus Piri
Eleocharis
Fimbristylis
Lipocarpha
Rhynchospora
Convolvulaceae Ipomoea Carnea Mandyyú Rá
Evolvulus Spp.

Estado del Medio Ambiente Urbano
108
Familia Botánica Especie Nombre común
vulgar
Euphorbiaceae Aporosella Chacoensis Yacaré Pito
Ricinus Comunis
Tártago
Asteraceae Tessario Integrifolia Palo Bobo
Fabaceae Baubinia Bauhinioides Pata de Buey
Cathormion
Goldmanía
Parkinsonia Aculeata
Sesbania Virgata
Timbóy
Ybyrá Né
Verde Olivo
Palo Negro
Arecaceae Copernicia Alba Caranday
Juncaceae Juncus Densiflorus Junco
Lauraceae Ocotea Dyespirifolia Laurel Morotí
Lemnaceae Lemna Spp. Lenteja de Agua
Marantaceae Thalía Geniculata Peguajho
Sapoteceae
Pouteria Glomerata
Salicaceae Salix Humboldtiana Sauce Criollo
Salviniaceae Salvinia Herzgoii Helechito de Agua
Solanaceae
Typhaceae
Solanum Glaucophyllum
Typha Domingensis
Fuente: El Equipo de Abt Associates Inc. Relatorio Impacto Ambiental-RIMA.
Diciembre de 2004
Fauna
Las condiciones ofrecidas por el ambiente
acuático favorecen el establecimiento
de una clase de fauna muy importante,
entre las que podemos apreciar especies
migratorias sobre todo aves, muchas de
ellas intercontinentales. El río Paraguay
es ruta migratoria de las siguientes
familias de aves: Laridae, Rhynchopidae,
Scolopacidae y Charadriidae, las cuales
se reasientan en la Franja Costera y en la
que el Banco San Miguel juega un papel
muy importante.
La fauna característica de la zona de la
Franja Costera está representada por la
avifauna acuática, reptiles (quelónidos,
iguánidos y cocodrilos), anfibios y
mamíferos. Se han contabilizado
aproximadamente 294 especies
pertenecientes a 78 familias distribuidas
de la siguiente manera: aves (49 familias
con 197 especies); mamíferos (12
familias con 24 especies); anfibios (5
familias con 33 especies); y reptiles (13
familias con 44 especies). Mereles (DFCenero/2004);Escobar
– Mereles (1994); El
Equipo de Abt Associates Inc. Relatorio
Impacto Ambiental-RIMA- Franja Costera -
Diciembre de 2004.
Las áreas de mayor concentración de
biodiversidad faunística se encuentran
en los aledaños al Puerto Botánico, el
Complejo Indias-Banco San Miguel/Bahía

109
de Asunción, y las zonas aledañas a la
Laguna Cateura. Es posible que esto
sea así por el factor limitante del borde
peri-urbano que actúa como barrera a la
contaminación, y la existencia en esas
áreas de zonas con una mejor adaptación
a las condiciones exigidas por la especie
para la supervivencia.
Las especies ícticas están representadas
por la casi totalidad que se encuentran
en el río Paraguay y muchas otras
pertenecientes al ambiente léntico.
Las fluctuaciones de las poblaciones
ícticas de las lagunas y humedales que
tienen relación con el río a través de la
bahía de Asunción están relacionadas
con los cambios que experimentan las
poblaciones en el río Paraguay y sus
variantes de migraciones tróficas y
genéticas.
Una interesante especie íctica,
merecedora de atención especial en
cuanto a su protección se refiere, lo es
el Mbusú Capitán (Lepidosiren paradoxa)
que habita en los humedales del Cabildo
de Asunción, la Chacarita en dirección al
Banco San Miguel. Esta especie de Dipnoo
-pez pulmonado de cuerpo anguiliforme,
rollizo y alargado- es importante desde el
punto de vista científico, porque además
de ser un fósil viviente, posee respiración
pulmonar (80%) y respiración branquial
(20%). Estudios de campo sugieren que,
aunque este animal no es perseguido,
la población pescadora lo consume si es
capturado durante la pesca. Esta especie,
ni otras en esta zona de influencia son
consideradas como especies en peligro de
extinción.
Aves
Según Guyrá Paraguay, dada la rica
diversidad de ambientes, su ubicación
sobre una ruta migratoria como es el
Río Paraguay, sumado la tradición de
mantener espacios naturales hacen
posible que hasta hoy se hayan registrado
en la Bahía de Asunción 259 especies de
aves, lo que representa más de un tercio
del total de la avifauna en Paraguay, entre
especies típicas de bosques húmedos,
matorrales chaqueños, palmares
y humedales (707 especies; Guyrá
Paraguay, 2005). De esas especies, un
total de 82 son aves acuáticas estrictas,
las cuales la ubican aproximadamente
en el 70% de todas las aves acuáticas
registradas en Paraguay. Más aún,
han sido registradas 33 especies no
acuáticas, pero que son ecológicamente
dependientes de humedales. Del total de
especies registradas 28 son Migrantes
Neárticas y 47 Migrantes Australes.
Las Aves Migratorias provienen de
distintos puntos del Globo Terrestre,
trazando rutas diferentes, por ello se
las subdividen en varios grupos según
el movimiento cíclico estacional. Las
“Neárticas” provienen de Norteamérica
durante el verano austral, las “Australes”
provienen de distintos puntos de
Sudamérica en diversas estaciones. Todas
pueden estar solamente de “paso” o en
algunos casos pasar la estación aquí.

Estado del Medio Ambiente Urbano
110
Se observan 54 especies típicas de la
Ciudad de Asunción y sus alrededores,
agrupadas de acuerdo al tipo de ambiente
que frecuentan.
Además de la riqueza de especies,
también cuatro especies con problemas
de conservación, tres especies que se
encuentran amenazadas a nivel global,
y muchas más poseen problemas de
conservación a nivel nacional (casi
amenazadas) contribuyen a la importancia
de la Bahía.
La ciudad de Asunción presenta sitios
ideales para la observación de aves.
Uno de ellos por ejemplo es la Bahía de
Asunción, con una gran playa formada
en épocas de aguas bajas, la misma es
considerada área de importancia para la
Conservación de las Aves o IBAs (por sus
siglas en inglés Important Bird Areas), las
Figura 3.8:
Banco de Arena San Miguel
IBAs son lugares de interés internacional
para la conservación de las aves. Se
identifican en base a criterios acordados
y estandarizados a nivel mundial que son
aplicados con sentido común.
El programa IBAs es una iniciativa de Bird
Life Internacional, y es llevado a cabo en
cada país por el representante oficial o
Partner de Bird Life.
La Bahía de Asunción está situada en
el límite entre la Región Oriental y el
Chaco, a orillas del río Paraguay. Tiene
una superficie aproximada de 375 ha.
y se ubica a sólo 2 km. del centro de la
ciudad de Asunción. En diciembre de
2004, el Congreso Paraguayo, a pedido
del Instituto de Derecho Ambiental
(IDEA), promulgó, con la ayuda técnica de
Guyrá Paraguay, la Ley Nº 2715/05 para
proteger la Bahía de Asunción, declarando
al Área como Reserva Ecológica.
Durante el invierno la mayor parte
de la Bahía se encuentra bajo
agua, mientras que en el verano,
el nivel de agua desciende y se
forman extensas playas, pastizales
húmedos y pequeñas lagunas,
las cuales sustentan una gran
diversidad de especies de aves
acuáticas y terrestres. Figura 3.8.
Fuente: Gentileza de Guyra Paraguay. 2005
Otros sitios importantes son el
Jardín Botánico y Zoológico de
Asunción, un pequeño fragmento
de bosque húmedo en la costa del
Río Paraguay; los pastizales de Ñu

111
Guazú, en las afueras de la ciudad y las
arboledas de la ciudad.
Asunción es superada en número de
especies sólo por áreas de conservación
con varios años de gestión como son
Mbaracayú y San Rafael, hecho que
permite destacar a Asunción y su área
peri-urbana como un área clave para la
conservación y observación de aves. La
riqueza de especies resulta en gran parte
de la ubicación geográfica de la Bahía,
en el límite entre la región Oriental y el
Chaco, y sobre la ruta migratoria formada
por el río Paraguay.
Aves Amenazadas
Está registrado, que en la Bahía hay siete
especies en vías de extinción a nivel
nacional. Una de ellas, el Capuchino
Corona Gris (Sporophila Cinnamomea),
está considerada “vulnerable” (con
una probabilidad alta de extinción
a mediano plazo), mientras que las
otras se consideran “casi amenazadas”
(acercándose al estado de vulnerable).
Dos de estas especies, sólo se conocen
de registros históricos, el Flamenco
(Phoenicopterus Chilensis) y el Cóndor
(Vultur Gryphus), mientras que otras dos
especies concurren con frecuencia, el
Playerito Canela (Tryngites subruficollis) y
el Tachuri (Polystictus Pectoralis).
familias más numerosas son las garzas
(11 especies), los patos (14 especies)
y las gallinetas (10 especies). Algunos
ejemplos de estas familias incluyen
la Garza Mora (Ardea Cocoi), el Patillo
(Amazonetta Brasiliensis) y el Ypaka’a
(Aramides Ypecaha). Grandes cantidades
de aves acuáticas se pueden apreciar
especialmente en el verano, cuando el
agua está bajando. Figura 3.9.
Aves de Humedales
La mayoría de las aves que concurren
a la bahía son dependientes de
humedales, especialmente miembros
de las familias de los atrapa moscas
y de los Chopí, como el Pico de Plata
(Hymenops Perspicillatus) y el Federal
(Amblyramphus Holosericeus). Muchas
aves de humedales son muy furtivas, y se
mantienen escondidas en la vegetación,
sólo revelando su presencia a través de
sus potentes voces. Un buen ejemplo es
la Havía Guazú (Donacobius Atricapilla)
Figura 3.9:
Congregaciones de Aves Acuáticas
Aves Acuáticas
Un total de 82 especies de aves acuáticas
han sido registradas en la bahía. Las
Fuente: José L. Cartes/ Guyra Paraguay. 2005

Estado del Medio Ambiente Urbano
112
Aves Migratorias.
La Bahía de Asunción es de
vital importancia para las
aves playeras, y en particular,
para aquellas especies que
nidifican en América del
Norte y migran hasta el sur
del continente sudamericano,
muchas teniendo al río
Paraguay como ruta
migratoria. Durante la
primavera, hasta 16 especies
playeras se concentran en
bandadas de más de 1.000
individuos en las playas y
pastizales de la bahía.
Se estima que al menos 5% de la
población mundial del casi amenazado
Playerito Canela (Tryngites Subruficollis)
migra por la bahía todos los años.
Cobertura Vegetal, Bosques y
Áreas Verdes
El cierre de los “espacios abiertos”
alcanzó su límite en últimos 20 años,
acompañado de un aumento de clubes
privados, destinados al sector empresarial
y financiero. Las viviendas de clase alta se
dotan de equipamientos para el tiempo
libre (piscinas, canchas, etc.) con lo que
se materializa, en términos estridentes,
la segregación social y espacial: pobreza
y sub-utilización de espacios públicos;
urbanizaciones anónimas que no se
constituyen en barrios.
Figura 3.10:
Imagen Satelital. Zonas Arboladas de Asunción
Fuente: Guyra Paraguay. 2005
Asunción cuenta con 153 plazas
asentadas en 124 hectáreas. Si se suman
las ocupadas con diversos servicios a las
que no tienen equipamiento, se totaliza
el 70% de deficiencia de áreas verdes que
no pueden ser utilizadas, restando el 30%
de plazas equipadas total o parcialmente.
A ello debe agregarse la cesión de parte
del Jardín Botánico y del Parque Carlos
Antonio López a la explotación privada.
La Figuras 3.10, muestran las zonas
verdes de la ciudad.
La ciudad de Asunción tiene una
característica destacable, una gran
cantidad de vegetación tanto en las vías
públicas como en propiedades privadas,
no en vano fue llamada la ciudad de los
lapachos, de los naranjos y jazmineros
en flor; sin embargo, con relación a la
cantidad de habitantes existe una gran
deficiencia en materia de áreas verdes.

113
Residuos Sólidos
Como, en prácticamente todas las
ciudades de Latino América, el aumento
de la población trae consigo un aumento
de la capacidad y el nivel de consumo,
por consiguiente, se incrementa la
producción de residuos, los cuales, en
gran medida, se hallan compuestos por
envases o empaques descartables, como
es el caso del plástico. Los residuos
producidos en Asunción son de origen
domiciliario; hospitalario; de jardinería
por el mantenimiento de parques y
jardines, los producidos por la poda
de árboles que interfieren con las
líneas eléctricas, los que se producen
ocasionalmente como caída de árboles
durante las fuertes lluvias; los producidos
por la construcción y las industrias.
La generación de residuos sólidos, y
su disposición adecuada, es uno de los
principales problemas urbanos; por la
presión contaminante que genera en
el suelo y en la napa freática, además
genera un ambiente propicio para la
proliferación de enfermedades.
Los residuos sólidos domiciliarios que
no reciben el servicio de recolección, son
abandonados en baldíos, incinerados,
o vertidos en los arroyos y raudales, la
acumulación de basuras en las veredas
se convirtió en improvisados vertederos
clandestinos; situación agravada
por la falta de recolección por parte
de la comuna, generando así focos
de contaminación y de infección. La
composición de la basura doméstica lo
vemos en la Tabla 3.4.
Como se observa en la Figura 3.11, las
diferentes tormentas ocasionales derriban
árboles generando daños materiales y
ambientales.
Figura 3.11:
Asunción. Árbol caído tras tormenta
Tabla 3.4:
Composición de la basura doméstica
Composición
Porcentaje
Papel y cartón 40,2%
Comidas y vegetales 27,0%
Vidrios 11,5%
Metales 10,0%
Plásticos 9,2%
Otros materiales 2,1%
TOTAL 100,0%
Fuente: Municipalidad de Asunción
Fuente: Diario Última Hora 2007
La capital Asunción y ciudades vecinas
se están convirtiendo en el epicentro
principal del dengue, que es una
enfermedad infecciosa causada por un
virus que es trasmitido a los humanos

Estado del Medio Ambiente Urbano
114
por la picadura de un mosquito infestado,
el Aedes Aegypti, desde donde el mal
se está diseminando a las ciudades
circunvecinas.
recolección sea óptimo se necesitan 30
camiones, existiendo un promedio de
20 reclamos diarios. Además posee 1
recolector Mitsubishi, en buen estado.
Las basuras son arrojadas en vertederos
ilegales, cercanos a la población. Así
mismo, gran parte de la flota de camiones
recolectores de basura se encuentran
en un muy mal estado, lo que obliga a
una ineficacia en la recolección de los
desperdicios en amplias zonas de la
capital. En la Figura 3.12 nótese como
se forman estos vertederos y que están
diseminados a lo largo del cause de
cualquier arroyo.
La comuna capitalina cuenta con una
flota de 23 camiones recolectores de la
marca Nissan, de los cuales funcionan
un promedio de 15 camiones por turno,
pero todos con constante problemas
mecánicos, y para que el servicio de
Figura 3.12:
Vertederos Ilegales
La distribución de los lugares de
recolección se da por zonas, en total son
120 zonas, 4 constituidas en “grandes
generadores”, a los que se suman 4
avenidas y 3 diferenciales. Entre los
personales, administrativos, como
operativos, de residuos domiciliarios y de
residuos hospitalarios, suman 326.
La municipalidad habilitó el vertedero en
la Laguna Cateura, en la zona del Bañado
Tacumbú. Por medio del rellano sanitario
se recuperarán varias hectáreas de
terreno en esta zona. Ver Tabla 3.4 y 3.5.
El promedio de basuras recolectadas
por día es de 650.000 kilos, que son
trasportadas y depositadas en este
vertedero, que emplea a cinco
“Organizaciones de Gancheros”,
las cuales tienen un promedio
aproximado de 120 socios cada
una.
Fuente: Diario Última Hora 2007
El 87,96 % de la basura producida
en Asunción, es recolectada
por transportes recolectores de
basura, mientras que el 6,03%
es quemado poluyendo el aire,
y el restante 6,01 es arrojado en
vertederos ilegales, o simplemente
no recogido. Las basuras no
recolectadas se acumulan en
veredas y terrenos baldíos”.

115
Tabla 3.4: Cantidad de Residuos Sólidos Depositados en el Rellano Sanitario de
Cateura. Primer Semestre, Año 2006 (en Kg.)
RECOLECTA ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL
Asunción 18.866.800 13.891.330 15.049.470 13.204.330 15.001.590 15.718.790 91.732.310
Dpto. de
recolección 14.298.120 10.689.070 11.352.760 10.158.100 10.947.950 11.642.820 69.088.820
Dpto. Limp.
Urbana 3.430.660 2.437.950 2.919.210 2.459.750 3.472.760 3.482.910 18.203.240
Esp. Públicos 154.090 98.440 66.580 34.830 20.080 9.260 383.280
Mercado 4 414.610 310.940 321.940 188.020 233.180 171.960 1.640.650
Mercado
de Abasto 565.610 354.330 386.980 361.620 324.740 410.920 2.404.200
Perrera
Municipal 3.710 600 2.000 2.010 2.880 920 12.120
Otros
Municipios 7.782.870 5.014.010 4.379.220 2.429.390 3.340.420 2.658.560 25.604.470
Areguá 74.080 54.500 51.600 58.880 44.710 0 283.770
AMUAN 49.380 5.100 34.460 52.530 44.710 0 186.180
Municipalidad 24.700 49.400 17.140 6.350 0 0 97.590
Fdo. de
la Mora 2.989.780 2.626.270 2.322.120 1.943.690 2.329.930 2.634.790 14.842.420
AMUAN 1.048.210 0 0 0 0 0 1.048.210
RICASO S.A 0 0 0 4.160 0 0 4.160
Municipalidad 1.941.570 2.626.270 2.322.120 1.939.530 2.329.930 2.634.790 13.794.210
Lambaré 2.561.990 2.198.740 82.380 0 666.120 11.600 4.871.930
AMUAN 543.460 0 0 0 0 0 543.460
1° De Mayo 0 0 0 0 648.900 0 648.900
El Farol S.A 31.080 0 0 0 0 0 31.080
Municipalidad 1.987.450 2.198.740 82.380 0 17.220 11.600 4.297.390
Luque 256.560 134.500 243.940 160.350 106.470 12.170 913.990
El Farol S.A 161.870 30.330 201.690 160.350 86.040 0 640.280
Municipalidad 94.690 104.170 42.250 0 20.430 12.170 273.710
San Lorenzo 1.900.460 0 1.679.180 266.470 37.130 0 3.386.940
AMUAN 38.890 0 0 0 0 0 38.890
RICASO S.A 0 0 201.520 257.650 37.130 0 496.300
Municipalidad 1.861.570 0 1.477.660 8.820 0 0 3.348.050
Villa Elisa 0 0 0 0 156.060 0 156.060
1° De Mayo 0 0 0 0 156.060 0 156.060
Partic. y
Entes Públicos 1.373.630 1.101.660 1.330.530 1.615.110 1.564.560 2.002.020 8.987.510
Total por Mes 28.023.300 20.007.000 20.759.220 17.248.830 19.906.570 20.379.370
Total 1er Semestre 126,324,290
Fuente: Dirección de Aseo Urbano Municipalidad de Asunción

Estado del Medio Ambiente Urbano
116
Tabla 3.5: Cantidad de Residuos Sólidos Depositados en el Rellano Sanitario de
Cateura. Segundo Semestre, Año 2006 (en kg.)
RECOLETA JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
Asunción 14.760.420 14.720.140 12.197.120 14.583.640 17.863.000 16.728.800 90.853.120
Dpto. de
Recolección 11.284.750 11.531.460 9.736.280 11.801.450 14.740.750 12.943.950 72.038.640
Dpto. Limp.
Urbana 2.852.530 2.580.860 2.017.310 2.091.880 2.379.990 2.750.450 14.673.020
Esp. Públicos 4.350 1.380 12.200 18.150 15.640 4.260 55.980
Mercado 4 163.250 179.130 138.630 147.780 183.690 341.380 1.153.860
Mercado
de Abasto 452.530 425.300 289.390 483.820 523.550 658.570 2.833.160
Planta asfáltica 0 0 830 37.830 13.740 27.280 79.680
Perrera Mun. 3.010 2.010 2.480 2.730 5.640 2.910 18.780
Otros
Municipios 2.593.280 3.602.470 4.051.510 4.929.710 5.314.770 4.724.420 25.216.160
Fdo. de
la Mora 2.568.940 2.402.950 2.145.140 2.534.270 3.310.490 2.729.480 15.691.270
Platina SA 0 1.951.790 2.145.140 2.534.270 3.310.490 2.729.480 12.671.170
Municipalidad 2.568.940 451.160 0 0 0 0 3.020.100
Lambaré 24.340 1.199.520 1.902.650 2.390.050 1.991.730 1.994.940 9.503.230
Platina SA 0 1.015.280 1.902.650 2.372.900 1.991.730 1.994.940 9.277.500
Municipalidad 24.340 184.240 0 17.150 0 0 225.730
Luque 0 0 3.720 5.390 12.550 0 21.660
Municipalidad 0 0 3.720 5.390 12.550 0 21.660
Partic. y
entes públicos 1.711.550 1.728.750 1.716.800 2.702.640 1.747.070 1.632.170 11.238.980
Total por Mes 19.065.250 20.051.360 17.965.430 22.215.990 24.924.840 23.085.390
Total 2do Semestre 127.308.260
Total Gral. del Año 253.632.550
Fuente: Dirección de Aseo Urbano Municipalidad de Asunción
Residuos Hospitalarios
Según datos proporcionados por la
Municipalidad de Asunción, y de acuerdo
al contrato para la concesión del servicio
de recolección, tratamiento y disposición
final de los residuos hospitalarios,
firmado el 14 de julio de 2005, la
empresa SERMAT S.A. fue habilitada
realizar este trabajo.
Hasta el mes de mayo del año 2006,
las basuras eran quemadas en un 50%
de su producción, cuando los hornos

117
incineradores quedaron descompuestos,
tras el estado de emergencias decretado
por el Gobierno, los residuos fueron
depositados en fosas sanitarias
temporales hasta la reparación y puesta
en funcionamiento de los hornos.
En la segunda quincena de noviembre
del año 2006 se empezó con la quema
de los residuos hospitalarios en la planta
incineradora de Chaco-í (Villa Hayes),
quemando un aproximado de 3200 a
3400 kilos de basuras por día.
De acuerdo a los riesgos que implican
para la salud los residuos sólidos
hospitalarios se clasifican en:
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo I
Similares a los urbanos, son los residuos
sólidos hospitalarios comunes no
específicos de la actividad propiamente
asistencial, siempre que estén separados,
en el punto de origen, de las demás
categorías de residuos hospitalarios.
Incluyen:
• Desperdicios de cocina;
• Residuos de actividad administrativa;
• Equipamiento médico obsoleto sin
utilizar; a excepción de objetos punzo
cortantes;
• Residuos de jardinería;
• Envases de vidrio;
• Envases vacíos de medicamentos,
excepto los de citostáticos;
• Mobiliarios y equipamientos en
desuso;
• Papel, cartón y demás embalajes;
• Todo aquel material que ha sido
sometido a algún tratamiento
específico de descontaminación o
esterilización y otros similares.
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo II
Clínicos o biológicos, son los residuos
producidos como resultados de la
actividad clínico-quirúrgico que no están
incluidos en la categoría de Residuos
Sólidos Hospitalarios Tipo III y IV.
Incluyen:
• Textiles impregnados con fluidos
corporales;
• Vendajes, algodón usado, compresas,
material de curas, yesos, apósitos y
colchones;
• Contenedores vacíos de sangre, sueros
con fines terapéuticos;
• Equipos goteros, bolsas vacías de
orina, sondas, equipos de diálisis,
catéteres, bomba extracorpórea;
• Bolsas colectoras (material de un
solo uso para recolección de líquidos
corporales), bolsas vacías de sangreplasma,
bolsas de colostomía, viales
de medicación, etc.
• Cartuchos de óxido de etileno para
eliminación; y otros similares.
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo III
Patológicos y/o infectantes, son los que
poseen capacidad potencial de producir
contagio, toxicidad o heridas.
Incluyen:
• Residuos procedentes de Laboratorios
de Microbiología e Inmunología, como

Estado del Medio Ambiente Urbano
118
cultivos, restos de tejidos humanos,
restos de animales sean estos vivos o
muertos y otros fluidos corporales;
• Residuos de Quirófanos y Salas de
Parto: restos humanos, órganos,
sangre y otros fluidos corporales con
material contaminado;
• Residuos provenientes de anatomía
patológica: restos de autopsias, restos
de tejidos humanos;
• Equipos de diálisis de enfermos
renales;
• Residuos de pacientes sometidos a
aislamiento;
• Residuos de los servicios de
hematología y oncología u otros
servicios en donde manejen
citostáticos;
• Objetos cortantes y punzantes como
jeringuillas, agujas, bisturíes; y otros
similares.
Residuos Sólidos Hospitalarios Tipo IV
Radiológicos, son aquellos capaces de
producir potenciales efectos químicos o
fisiológicos por radiaciones.
Incluyen:
• Residuos ionizantes provenientes
de los servicios de radiología,
radioterapia, bomba de cobalto y
similares.
La cantidad de basuras hospitalarias
recolectadas en los años 2005 y 2006 son
las siguientes:
Basuras recolectadas año 2005:
• 97.554 kilos de enero a octubre a
cargo de DIGESA, representante del
MSP y BS;
• de noviembre a diciembre a cargo de
la empresa SERMAT S.A. concesionaria
para el servicio.
En total las basuras hospitalarias
recolectadas año 2006 fueron de
1.161.435 kilos. En la Tabla 3.6 siguiente
notamos la comparación entre los años
2005 y 2006.
Tabla 3.6: Resumen de peso en Kilos de
basura en el año 2005
2005 2006
Enero 52.364 91.419
Febrero 48.131 88.415
Marzo 45.522 99.631
Abril 59.357 89.803
Mayo 44.988 85.466
Junio 65.728 24.117
Julio 62.197 157.408
Agosto 70.577 119.707
Setiembre 60.000 90.657
Octubre 94.192 110.177
Noviembre 100.010 100.109
Diciembre 94.488 104.526
Total 797.554 1.161.435
Fuente: Dirección de Aseo Urbano.
Municipalidad de Asunción
Actualmente se cuenta con un promedio
estimativo de 300 establecimientos
generadores de residuos hospitalarios y
farmacéuticos, de los cuales unos 180
centros asistenciales cuentan con el
servicio por mes, lo cual varía de acuerdo
a la producción.
Hasta octubre del año 2005 estuvo a
cargo de DIGESA según convenio firmado

119
con la Municipalidad de Asunción, y las
basuras recolectadas al día se incineraban
en un 90%.
Proyección de la Producción de
Residuos Sólidos en los Próximos Años
Con el mismo criterio utilizado para
el consumo de agua, se debe tener
en cuenta en los análisis, no solo la
producción de basura en Asunción, sino
de toda su área metropolitana, por la
conexión existente entre las ciudades
por la dependencia común en la fuente
de abastecimiento de agua potable, el
Acuífero Patiño.
Para estimar las cantidades de basura
generada se adoptó los siguientes
parámetros:
Generación de Basura
Municipios con población
< 50 mil hab. 0,45 kg/hab/día
Municipios con población entre
50 y 200 mil hab. 0,55 kg/hab/día
Municipios con población
> 200 mil hab. 0,65 kg/hab/día.
Ver También Tabla 3.7.
Tabla 3.7: Basura total generada (Tn/día) al año 2005 y su proyección al año 2035
Dpto. Municipalidades
2005 2035
Camión Quema Otros Camión Quema Otros
Asunción 302 21 21 416 23 23
Central Areguá 4 13 4 12 31 5
Capiatá 38 49 10 101 112 11
Fdo. de la Mora 64 3 1 148 6 2
Guarambaré 1 5 1 4 12 2
Itá Central 4 19 5 11 46 6
Itauguá 8 24 4 34 43 9
J. Augusto Saldívar 3 14 2 10 32 2
Lambaré 63 5 3 147 13 3
Limpio 10 33 4 33 71 5
Luque 77 19 8 219 78 16
Mariano 20 17 3 47 42 5
Ñemby 20 21 6 54 48 5
San Antonio 5 12 3 14 29 5
San Lorenzo 97 43 10 242 86 17
Villa Elisa 21 8 4 55 19 4
Villeta Central 0 0 0 0 0 0
Ypacarai 3 3 1 6 9 1
Ypané 1 8 2 4 20 3
Paraguarí Paraguarí 1 4 1 1 5 1
Pirayú 0 5 1 1 6 1
Yaguarón 1 7 3 2 11 3
Acuífero Patiño 744 365 98 1.564 745 129
Fuente: Estudio de Políticas y Manejo Ambiental de Aguas Subterráneas en el Área Metropolitana de
Asunción (Acuífero Patiño) Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR – SENASA-BID

Estado del Medio Ambiente Urbano
120
Patrimonio Arquitectónico y
Arqueológico
El afán por lo nuevo llevó a borrar la
memoria urbana. Los elementos de
referencia que permiten la lectura de
la evolución asuncena cedieron el paso
a edificios “modernos”, inspirados en
modelos de las sociedades industriales,
o dejaron libre un área del núcleo
central para destinarla a playa de
estacionamiento.
En centro histórico, antiguo espacio
abierto, poli funcional, que albergaba
residencias, comercios, administración
y recreación, se fue especializando en
el sector terciario. El automóvil no sólo
trasformó el uso de las calles sino que
fue carcomiendo las áreas de referencia
histórica y cerrando antiguos espacios de
uso público.
El centro histórico fue y sigue siendo,
lugar de confluencia de variados sectores
de la población.
En la actualidad, empleados,
comerciantes, profesionales, estudiantes,
vendedores ambulantes, niños mendigos,
indígenas que comercian sus productos
artesanales, se mezclan con los visitantes
que llegan atraídos principalmente por la
variedad de productos que exhiben las
casas comerciales. Figuras 3.13 y 3.14,
Centro Histórico e Indígena ofreciendo
sus artículos de artesanías a los turistas.
Este espacio conserva aún importantes
testimonios de la historia asuncena,
pero, en su conjunto, salvo en algunos
puntos nodales, en el transcurso de las
tres últimas décadas, ha ido perdiendo
progresivamente vigencia y poder de
convocatoria.
Figuras 3.13 y 3.14:
Asunción. Centro Histório
Fuente: José Valdez del Puerto. 2006

121
En los días festivos y al cierre de las
actividades comerciales, presenta un
aspecto de imponente de desolación,
sus calles resultan prácticamente
vacías y hasta el tráfico vehicular decae
notoriamente. Sus plazas, por las
mañanas y tardes, funcionan como playas
de estacionamiento de vehículos. Figura
3.15.
Se nota además una polución visual de
carteles de tipo comercial en la mayoría
de los casos, los que en el afán de
obtener mayor notoriedad, prácticamente
han borrado las zonas históricas del
centro, así también en las nuevas zonas
comerciales (Barrio Villa Morra y otros)
han tapado a edificios de gran valor
cultural para la ciudad de Asunción,
resultando a la vez muy estético.
La Figura 3.16, muestra que a pesar de
la realización de una recuperación de
los edificios antiguos, estos aún poseen
secuelas de los carteles que empañaban
la fachada de construcciones de gran
valor histórico, se observan restos de
hierros insertos en las mismas.
Carteles existentes a lo largo de la calle
Palma:
Cantidad de Cuadras 33
Cantidad de Carteles 564
Total Aproximado en m 2 1.361,79
Adecuados 50
En Infracción 514
Fuente: Municipalidad de Asunción
Si bien no se posee datos oficiales
provenientes de la Municipalidad con
relación a recaudación, u ocupación
de locales, en lo que denominamos
centro histórico, resulta evidente
que Asunción ha sufrido un traslado
generalizado de su zona comercial, el
cual se ha dado principalmente hacia
Figura 3.15:
Asunción. Plaza Estacionamiento
Figura 3.16:
Asunción. Edificios Refaccionados
Fuente: José Valdez del Puerto. 2005
Fuente: Revista Manduá. 2004

Estado del Medio Ambiente Urbano
122
el barrio Villa Morra, lo que se puede
percibir sobre todo los días feriados,
o fines de semana, e inclusive durante
la semana, por la cantidad de locales
comerciales abandonados, y todo el
congestionamiento producido en otros
barrios.
pudiesen estar conservados, algunos en
forma precaria, con la constante agresión
de instalación de carteles, o de edificios
modernos a su alrededor, los que
superando en dimensiones a los edificios
antiguos, terminan por aplastar la imagen
de estas construcciones preexistentes.
En las transformaciones que sufriere el
centro histórico de la ciudad de Asunción,
sector donde se concentra el patrimonio
arquitectónico e histórico de la capital, no
se tuvo en cuenta el valor de los mismos
como un factor de identidad o riqueza de
la misma, obteniéndose a través de los
cambios paulatinos una transformación
tal, que hoy en día es factible afirmar
que Asunción posee poco valor desde el
punto de vista edilicio en general, a no
ser por los pocos edificios antiguos que
La introducción de edificios modernos
fuera de escala, denota cómo prima
el factor económico, por sobre las
regulaciones o normas de conservación
existentes, en términos arquitectónicos,
en la mayoría de los casos, cuando se
habla de restauración o recuperación de
los edificios históricos, por lo general lo
que se realizan son intervenciones a los
mismos, en la mayoría de los casos sin
criterios de respeto a la hora de insertar
la modernidad en un sector antiguo.

IMPACTOS DEL ESTADO
DEL AMBIENTE URBANO
4

125
capítulo 4
Impacto del
Estado del Medio
Ambiente Urbano
Se refiere a la condición del medio
ambiente, la cual es resultante de las
presiones. En este Capítulo se exponen
los IMPACTOS sobre las personas,
el medioambiente y las actividades
metropolitanas producto de los problemas
ambientales
El desarrollo urbano de Asunción ha
derivado en la utilización cada vez
mas intensa de los recursos naturales
y en la producción de una serie de
presiones. Estas presiones han generado
consecuencias sobre el sistema urbano
y sus diversos componentes naturales,
sociales y construcciones, generando
un determinado estado de ambiente
que tiene un conjunto de impactos
económicos, sociales y ecológicos muy
variados.
La información sobre los impactos
ambientales en Asunción es aún más
limitada que los datos sobre el estado
ambiental del Dpto. Central. Si bien
algunas estadísticas se producen
rutinariamente como parte de los
programas públicos de monitoreo
y vigilancia, como por ejemplo,
aquellas vinculadas a la salud, existen
investigaciones muy limitadas que
reportan informaciones cuantitativas
sobre el grado de pérdida de los
ecosistemas, los costos asociados al
mantenimiento de los ecosistemas, los
costos asociados al mantenimiento de la
calidad ambiental.
Impactos sobre el sub-sistema
natural
La pérdida de la biodiversidad y
ecosistemas
La diversidad de presiones del
crecimiento y desarrollo urbano de
Asunción han causado daños en los
frágiles recursos naturales de la ciudad,
alterando la extensión y calidad de los
ecosistemas y de la cobertura vegetal.
Los impactos se ven en la desaparición
o extinción de la fauna y flora, la
disminución de su abundancia local,
la fragmentación de los ecosistemas
y la perdida de vegetación nativa. La
reducción de la cobertura vegetal ha
afectado el microclima, elevando la
temperatura, cambiando los campos de
vientos locales y reduciendo la humedad.

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
126
Es difícil estimar cuales ecosistemas
y organismos han sido mayormente
impactados. Posiblemente, los cursos
de agua, la vegetación ribereña y los
organismos acuáticos hayan sido los
más vulnerados. Los desagües y residuos
industriales y domésticos han diezmado
las poblaciones de fauna ictícola y han
reducido la actividad fotosintética de las
plantas acuáticas.
Los humedales han perdido diversas
especies de flora y fauna. Los ecosistemas
terrestres han sido afectados por los
efectos de las crecientes presiones
urbanas. Figura 4.1: Palacio de López y
bahía de Asunción, se divisa algunos
humedales de la ciudad, formados por el
río Paraguay los cuales han perdido su
Biodiversidad por la alta contaminación de
las aguas del río Paraguay en este tramo.
La vegetación también se ve afectada por
la contaminación atmosférica urbana. Si
Figura 4.1:
Palacio de López y Bahía de Asunción
bien no existe un estudio de los impactos
de la contaminación del aire sobre la
flora del área metropolitana de Asunción,
algunas evaluaciones indican que esta
ocasiona un deterioro visible en las hojas,
así como la reducción en el crecimiento
y floración, probablemente por la
acumulación de material particulado que
se deposita en las hojas y por los altos
niveles de óxidos de azufre, teniendo en
cuenta la gran cantidad de azufre que
poseen los combustibles en nuestro país.
Aunque a nivel nacional se están
realizando esfuerzos para la conservación
de la biodiversidad, no se ha dado
mucha atención a este tema en las urbes.
Algunos opinan que la conservación de la
biodiversidad biológica en la ciudad no es
una prioridad de las autoridades ni de la
población, que por lo general no aprecian
los valores del ecosistema.
Pérdida de los recursos hídricos.
La información hidrológica no se
halla sistematizada en el país, en
consecuencia el conocimiento acabado
del comportamiento de los recursos
hídricos es una limitante para la toma
de decisiones para el manejo del agua.
El escaso monitoreo del agua superficial
y subterráneo tanto en calidad como en
cantidad, también se constituye en una
limitante para la gestión eficiente del
agua.
Fuente: Municipalidad de Asunción – 2005
La disponibilidad de agua por recurso
superficial es de 67.000 m 3 /hab. que

127
convierte al Paraguay en el país con más
disponibilidad per capita de América
del Sur. Esta disponibilidad media está
limitada por dos factores principales:
la concentración de un tercio de la
población en la capital y el departamento
central y el deterioro resultante de la
actividad antropogénica y en menor
escala de las industrias.
El Río Paraguay
El río Paraguay que atraviesa el centro
del territorio paraguayo constituye uno
de los recursos hídricos más importantes
de este país. Miles de sus habitantes
dependen directa e indirectamente de él,
no solo para el abastecimiento de agua
potable, como también para una serie de
usos múltiples, en especial la pezca (VER
Figura 4.2).
Este río, además de su importancia
hídrica para el país, se constituye en
un invalorable recurso para la ciudad,
pues en Asunción está asentada el
puerto mas importante del país, el
Puerto de Asunción. Que es la conexión
comercial por ruta hídrica de Paraguay,
hasta allí llegan la cargas y desde allí
parten las mismas, este puerto es la
conexión con el océano, que el país
no cuenta directamente debido a su
mediterraneidad.
Asunción y de todas las ciudades que se
encuentran en su ribera. Por ser un río
de llanura, posee una amplia planicie de
inundación y representa una amenaza
permanente a la ciudad de Asunción, en
especial los barrios bajos son los más
vulnerables al riesgo de las inundaciones.
El río Paraguay es el procesador natural
de todos los desperdicios del parque
industrial y de la ciudad, y teniendo en
cuenta estos datos nos damos cuenta que
sin el río, fuente de vida para una ciudad
como Asunción, con 570.000 habitantes,
con un 75% conectado a la red cloacal
y un parque industrial relativamente
pequeño, la vida seria caótica.
En un estudio realizado por la JICA,
conjuntamente con la SEAM y DIGESA, se
puede observar los siguientes resultados
sobre el río Paraguay. La investigación
limnológica y sanitaria del Río Paraguay
y sus principales afluentes, ubicados
en la cuenca hidrográfica oriental,
Figura 4.2: Río Paraguay – Margen
derecha de la Bahía de Asunción
Particularmente, el río Paraguay está
sujeto a un régimen periódico de
inundaciones y estiajes, el mismo es parte
de la frontera dinámica de la ciudad de
Fuente: Municipalidad de Asunción – 2005

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
128
fue realizada en el plazo de 2 años
y 6 meses iniciándose en enero del
2004 y finalizando en julio del 2006,
estableciendo los 10 puntos de colecta de
muestra a lo largo del eje del río Paraguay
y 15 puntos en 10 ríos afluentes que son
formadores de sub-cuencas importantes.
Las sub-cuencas escogidas para
investigación son el Apa, Tagatiya,
Aquidabán, Jejuí Guazú, Ypané,
Manduvirã, Región Metropolitana de
Asunción y Tebicuary. En la cuenca del
río Jejuí Guazú, fueron establecidos 4
puntos, o sea, dos puntos en Jejuí Guazú
propio, un punto en el Río Aguaray Guazú
y otro en el Río Aguaray-mí, que son
importantes afluentes del Río Jejui.
Debe resaltarse que de este estudio,
serán tomados los datos captados en el
punto Región Metropolitana de Asunción,
y el punto que coincide con la toma de
agua de ESSAP, para sus usuarios de
Gran Asunción. Como no se encuentra
un sistema hídrico dorsal que represente
todo la región de Asunción, se denominó
una cuenca como Región Metropolitana
de Asunción que abarcan varios arroyos
que recorren la ciudad de Asunción y sus
ciudades satélites, inclusive la cuenca
Ypacarai, para posibilitar la interpretación
global.
Además de colecta de rutina, fueron
ejecutadas las investigaciones más
detalladas en el Río Paraguay, en el
trecho correspondiente a esa región
Metropolitana para aclarar sobre las
influencias de las pesadas cargas
poluidoras generadas para la calidad de
agua del río Paraguay.
Los datos más resaltantes del estudio
son:
1- Toda el agua con una gran cantidad
de algas tóxicas, perteneciente a
cianobacteria que se encuentran en
abundancia en el lago Ypacarai, está
siendo descargada a través del Río
Salado, aguas arriba de la captación de
ESSAP, en el río Paraguay.
2- La densidad de coliformes fecales
presentó, en la mayoría de las
determinaciones, menor que a 250
UFC/100 ml., excepto en puntos
ubicados en el área de Asunción
y en Villeta, donde se verificaron
mayores flujos de cargas de cloaca
sanitaria. El limite de 250 UFC/100
ml. establecida en la Clase 2 de la
Resolución SEAM permite el uso de
agua para la recreación con contacto
primario y riego para plantaciones de
verduras de consumo crudo. Estos
resultados se deben principalmente a
la falta de plantas de tratamiento de
aguas cloacales que son descargadas
directamente al río Paraguay.
3- Se pueden observar algunas
alteraciones de la calidad de agua
en margen izquierda del río, en
la sección 2, como en la sección
3, frente a la bahía de Asunción,
donde ocurren un ligero aumento de
sustancias contaminantes, tales como,
conductividad, fósforo, nitrógeno total,
sólidos y especialmente de coliformes
fecales, acompañado de pequeña

129
depresión de oxigeno disuelto. Tales
alteraciones no se verifican en los
puntos establecidos medio del río y
derecha del río en misma sección de
investigación. Esta alteración puede
ser atribuida a la entrada de agua del
arroyo Mburicaó y de los emisarios de
cloaca sanitaria de la ESSAP.
4- Las cargas urbanas potenciales se
estiman, en el punto de estudio
correspondiente a Asunción, más de
71 ton. de DBO, cerca de 11 ton. de
nitrógeno, 1,4 ton de fósforo y 107 ton
de ST por día, además la contribución
de bacterias fecales que alcanza su
contribución en orden de 10 15. UFC.,
cuyas cantidades son suficientes para
causar una serie de contaminaciones
deletéreas en recursos hídricos, de
punto de vista de salud ambiental.
Conforme a los resultados obtenidos
en 3 puntos establecidos en la Bahía de
Asunción, ver Tabla 4.1. Resultado de
Coliformes Fecales, se muestra elevada
concertación de PT, NT y especialmente
de coliformes fecales, confirmando la
contaminación en toda la extensión
de esta bahía. En secciones que están
ubicadas en frente del barrio de San
Antonio y su trecho aguas abajo del río
Paraguay, se presentan ligero aumento
de NT, especialmente de nitrógeno
amoniacal y coliformes en la margen
izquierda, provocado por lanzamientos
de cloacas provenientes de emisarios
existentes en esta región.
La laguna de Cateura, se encuentra
actualmente, en gran parte cubierta con
Agua Pé (Eichornia Crassipe), presenta
una ligero crecimiento de contaminación.
En puntos establecidos en el río Paraguay
abajo de Cateura, o sea frente al barrio
de Itá Enramada y Puerto Pabla, del
municipio de Lambaré, no se observan
Tabla 4.1:
Resultados de Coliformes Fecales detectados en las Aguas del Río Paraguay.
Mar 04 Jun 04 Oct 04 Jun 05 Ago 05 Nov 05 Feb 06
Valle mí 8 59 40 127 233
Concepción 4 1 4 6 180 120 22
Antequera 80 15 397 160 40 165
Rosario 160 26 29 68 20 235 39
Asunción Arriba 90 100 332 400 110 135 350
Cap. ESSAP 30 204 88 190 270 130 2700
Villeta 200 121 850 980 1040 4800
Alberdi Centro 280 160 80 70 310 67 190
Alberdi Bajo 110 50 340 7 140
Pilar Arriba 80 175
Pilar Abajo 160 135 60 110 150 245 110
Fuente – Estudio Informe JICA – SEAM – DIGESA –2006 - Estudio del Río Paraguay y Lago Ypacarai

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
130
ninguna señal especial de efectos de
contaminación, manteniendo la calidad
del agua propia de este río, a no ser
que fueran detectados ligero aumento
de densidad de colimetría en el último
punto de colecta referido, debido
probablemente a las actividades del
puerto.
Aunque la R.M. Asunción constituye
una suma bastante significativa,
especialmente de cargas provenientes
de fuentes puntuales, o sea, de cloaca
sanitaria e industrial, parece no estar
causando los efectos inmediatos
para la producción de comunidades
fitoplanctónica del río Paraguay en el
trecho correspondiente a esta región,
debido a falta de ambiente léntico en esta
región.
podido obtener los siguientes resultados,
más que alarmantes, del estado de
contaminación de los arroyos capitalinos.
Todos los arroyos investigados,
como, el Ytay, Mburicaó, Lambaré
y Mbocayaty, muestran alto nivel
de polución, presentando elevado
valor de conductividad, NP, Sólidos y
contaminación bacteriana, excepto en
un punto ubicado en el trecho arriba del
arroyo Mburicaó, reflejado la descarga
de las cloacas sanitarias y del efluente
industrial. Vale resaltar que fueron
determinadas las concentraciones de
NH4, de 10,17 y 24,9 mg/l, en los
puntos de los arroyos Ytay y Mburicaó,
respectivamente, las que corresponden
al nivel de cloaca sanitaria bruta. (Figuras
4.3 y 4.4).
Arroyos de Asunción
Dentro del mismo estudio realizado
por la JICA, la SEAM y DIGESA, se han
El lanzamiento de efluentes de frigoríficos
a lo largo del arroyo Mburicaó, constituye
sin duda, la más importante fuente de
contaminación para el agua de estos
Figura 4.3: Arroyo Jaen. Obreros
Municipales en etapa de limpieza
Figura 4.4: Arroyo Ytay. Muro de
Contención Barrio Trinidad
Fuente: Municipalidad de Asunción – 2005 Fuente: Municipalidad de Asunción – 2005

131
arroyos. La densidad de coliformes
encontrados en el punto de Tablada
Nueva en este arroyo, llega un nivel
equivalente a la cloaca pura, o sea, 5x
106 UFC/100ML. Se estima que el 50% del
agua cloacal de Asunción es transportada
por este arroyo.
Acuífero Patiño
La ciudad de Asunción se abastece de
aguas del Río Paraguay y complementa
sus necesidades con la utilización de
aguas subterránea del Acuífero Patiño, de
igual forma satisfacen sus necesidades
ciudades componentes del gran Asunción,
como Fernando de la Mora, San Lorenzo,
Capiatá, Itauguá, Ypacarai, Limpio, Luque,
Villa Elisa, Ñemby, San Antonio, etc.
El agua del Acuífero Patiño se encuentra
alojada en el Grupo Asunción,
conformada por las formaciones:
Patiño, Cerro Perõ e Itá Pytã Punta. La
constitución del Grupo se originan con
el rellano de una gran fosa tectónica
durante el Cretácico medio hasta finales
del Terciario, la base de la misma
constituyen rocas de edad Silúricas y
están constituidas por areniscas friables
de grano grueso a fino -en el caso de las
formaciones Patiño y Cerro Perõ tienen
conglomerados en su parte basal- estas
formaciones se encuentran intrusadas
por rocas intrusivas básicas de edad
Oligocena-Miocena.
Este acuífero, de extensión restringida,
abarca parte de los Departamentos
Central y Paraguarí. La ciudad de
Asunción se encuentra en un 100%
asentada sobre este acuífero, por lo
que las actividades que pudieran ser
consideradas negativas, realizadas en la
ciudad, tienen incidencia directa en sus
aguas. Figura 4.3.
Figura 4.5: Estudio de Políticas y Manejo Ambiental de Aguas Subterráneas en el Área
Metropoliana de Asunción (Acuífero Patiño)
Fuente: Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR – SENASA- BID. 2006

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
132
En la Figura 4.4 se puede observar la
gran cantidad de pozos que existen en
la ciudad de Asunción por lo que estas
perforaciones deben ser tenidas muy en
cuenta, ya que las mismas son un foco de
contaminación importante del acuífero,
estos pozos fueron construidos años
atrás, cuando Asunción no contaba con
una conexión de agua potable suficiente,
hoy día al contar las viviendas con un
sistema de distribución de agua potable,
las familias han cerrado sus pozos y lo
utilizan como basurero o pozo ciego,
lo que se constituye en potenciales
contaminantes del acuífero.
Impactos sobre el subsistema
construido
Los impactos sobre el medio ambiente
construido se traducen en deterioro del
patrimonio arqueológico y monumental,
Figura 4.6:
Inventario de Pozos en el Acuífero Patiño.
Fuente: Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR – SENASA - BID

133
la depreciación del patrimonio
inmobiliario.
Impactos sobre el patrimonio
Algunos investigadores han ponderado
los principales impactos sobre el
patrimonio histórico-cultural del área
metropolitana de Asunción.
Aparentemente la arquitectura civil
doméstica es la más afectada y los
principales factores humanos de
afectación son el transito vehicular
y la contaminación industrial. No se
han realizado estudios o estimaciones
del costo económico del deterioro del
patrimonio histórico y cultural, pero es
cada día más evidente que un patrimonio
bien conservado constituye un capital
para el desarrollo socio-económico local,
porque sostiene actividades económicas
como el turismo y los servicios culturales.
Además, el patrimonio tiene un valor
intangible, en tanto mejora el grado de
atracción urbana, incluyendo la estética
de la ciudad, refuerza la identidad
cultural, la autoestima y el apego al lugar.
Entre los principales impactos ocurridos
en la ciudad de Asunción, se puede
hablar de aquellos ocurridos a causa del
fenómeno del Niño.
Fenómeno del niño
El fenómeno del Niño es conocido por
sus severas repercusiones sobre el medio
construido y la economía nacional.
Durante el ultimo episodio de 1997 en
Asunción, debido a las repercusiones
que tuvo en el ambiente, si bien este
fenómeno, es repetitivo cada 5 a 7 años,
por efectos del cambio climático global,
no se han registrado nuevos sucesos en
el país desde 1997-1998.
A pesar de que las inundaciones
provocadas por El Niño 1997-98, no
tuvieron la magnitud de otros eventos
anteriores, y especialmente la del evento
1982-83, sin embargo dejó la impresión
que fue el Niño del siglo, esto se debió
fundamentalmente por las lluvias o,
mejor dicho, el tipo de lluvias generadas
por este evento, las tormentas fueron
probablemente más intensas que en
otras ocasiones, al evento de 1997-98
podríamos denominarle como “El Niño de
las lluvias históricas”, y fueron las lluvias
y sus consecuentes riadas inmediatas las
que causaron gran parte de los daños
materiales y sociales en la sociedad
paraguaya.
Un caso especial que merece atención,
constituye el impacto de EL Niño en las
obras de infraestructura de Asunción,
capital del país, produciéndose
calamidades de todo tipo, que
afectaron no solamente la pérdida de
infraestructura material, sino que también
provocó el desarraigo de cerca de 25.000
personas damnificadas de la ribera del río
Paraguay, las cuales fueron ubicadas en
82 campamentos durante meses, hechos
que imposibilitaron la ejecución de ciertas
obras comunales de la manera en que se
deseaba pues tuvo que darse prioridad a

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
134
la emergencia ocasionada por el desastre
natural.
En el marco económico, el Municipio de
la ciudad también se vio afectado en los
años 1997-98, pues el costo directo de
este desastre natural fue de
G. 723.203.762 en 1997 y de
G. 2.110.134.000 en 1998. Estas
circunstancias mantuvieron a la ciudad
en permanente estado de emergencia y
la Intendencia Municipal declaró estado
de emergencia en varias Resoluciones
durante todo el año.
La intensidad de las lluvias provocó el
colapso del sistema vial de Asunción. Los
pavimentos, tanto los de vida útil vencida
como los de reciente construcción
resultaron destruidos por las aguas
pluviales. En el proyecto de bacheo
masivo de la ciudad, ejecutado en el
período de diciembre de 1997 a marzo de
1998, se ha pavimentado (bacheado) por
un total de 3.600 toneladas de cemento
asfáltico. Cabe señalar que estos trabajos
fueron realizados con el concurso de
empresa privadas, por lo tanto son
distintos y separados de los trabajos
realizados normalmente por la Dirección
de Obras Municipales.
De enero a octubre de 1998, por
ejemplo, la Planta Asfáltica utilizó para
estos trabajos 600 toneladas mensuales
adicionales de asfalto, llegándose a
utilizar en los últimos tres meses 1.200
toneladas mensuales y el concurso de
220 obreros adicionales, lo que revela
un aumento importante de la demanda
por dichos servicios. En 1999, se llegó
a utilizar 1.000 toneladas mensuales de
cemento asfáltico para los trabajos de
bacheo y el concurso de 180 obreros.
El servicio de recolección de residuos
sólidos, también se vio afectado, durante
el año 1998 se alcanzaron niveles de
recolección que duplican los de años
anteriores, pasando de unas 172.292
toneladas recolectadas en 1996 a
274.868 toneladas recolectadas en
1997 y 326.579 toneladas recolectadas
en 1998, lo que se logro mediante la
utilización de vehículos alquilados para
suplir la deficitaria flota municipal. Es
importante señalar el problema de la
basura y el aseo urbano en el contexto
de la ejecución presupuestaria, porque
este es uno de los principales rubros del
presupuesto municipal.
Una vez más, quedó comprobada la
deficiencia del sistema de desagüe pluvial
de grandes áreas de la ciudad, muchas
calles de Asunción se transformaron
en poderosos torrentes de agua, muy
peligrosos, que costó la vida a varias
personas que fueron arrastradas por las
aguas. Este escurrimiento superficial fue
el elemento causante de centenas de
baches y grietas formadas en las arterias
de la ciudad y muy peligrosas para los
automovilistas y los transeúntes, el
agua de las sucesivas lluvias se acumula
en los baches existentes agravando
permanentemente la situación.
El Niño se manifestó particularmente

135
fuerte en todo el departamento Central, a
raíz de las excesivas lluvias en Asunción
y ciudades vecinas, durante el período
de octubre de 1997 a mayo de 1998,
llovió en la zona 190% más de lo normal,
mientras que durante El Niño 1982-83
había llovido 165% más de lo normal para
el mismo período.
Las lluvias fueron severas en noviembre
de 1997, en Asunción llovió 513 mm.,
marcando un récord. El día 24 de ese mes
la ciudad de Asunción fue declarada en
estado de emergencia por el Intendente
de Asunción después de cuatro días
con tormentas que dejaron 290 mm de
agua, servicios de energía interrumpidos,
infraestructuras como puentes y calles
dañadas y miles de damnificados.
Infraestructura dañada por El Niño
1997-1998
Infraestructura
Cantidad
Costo
Miles de US$
Puentes de Madera 714 km 1.800
Puentes de
Hormigón 1.076 km 6.500
Caminos 584 km 17.500
Daños en Escuelas 172 2.000
Daños en Centros y
Puestos de Salud 87 1.000
Daños en Viviendas 5.000
Servicios Básicos 3.300
Avenidas y
Calles de Ciudades 5.000
Gastos de Atención
a Damnificados 3.500
Otras Pérdidas
(Transporte,
equipos, etc.) 1.500
Total 48.000
Sistema de Agua Potable de
Asunción y Área Metropolitana
Producción, Distribución y Facturación
de Agua Tratada
La Planta de Tratamiento de Agua que
opera ESSAP S.A. en Viñas Cué, sobre
el Río Paraguay, de este río se bombea
el agua a su planta de tratamiento
para abastecer de agua potable a los
municipios de Asunción, Lambaré,
Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque,
Mariano Roque Alonso, Limpio y Villa
Elisa. El sistema es mixto porque también
la red recibe el aporte del agua de pozos,
correspondiendo al 4% de la producción.
En el año 2004 la producción alcanzó
107.225.568 m 3 de agua, de los cuales se
distribuyó a la población 100.793.548 m 3
representando el 94% de la producción de
agua, el 6% restante es agua destinada a
limpiezas de filtros y evacuación de lodos
provenientes del proceso de decantación.
Conexiones Domiciliarias de Asunción
Durante el año 2004, en Asunción, se
han instalado 800 nuevas conexiones,
llegándose al 31 de diciembre a un total
de 132.600 conexiones domiciliarias,
beneficiando a aproximadamente
663.000 personas, ver Tabla 4.2 de
producción y facturación de ESSAP. Con
lo que se demuestra que el impacto a
la salud y a un bajo nivel de vida de los
pobladores que cuentan con el servicio
básico de agua potable en sus viviendas

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
136
se vio reducido, por que al existir mayor
cantidad de viviendas que cuentan con
el servicio, los impactos negativos son
menores, ya que el suministro de agua
potable y de saneamiento son elementos
claves para estrategias de intervención
dirigida a disminuir la desnutrición
crónica, pues la carencia de estos
elementos esta asociada a mayor número
de episodios de diarrea, parasitósis
intestinal y mayor mortalidad infantil.
Existe un incremento gradual de
conexiones domiciliarias en el gran
Asunción, por lo que más familias
cuentan con servicio de agua potable,
reduciendo el riesgo de contaminación,
el peligro a contraer enfermedades
de transmisión por agua y aquellas
producidas por el consumo de aguas no
tratadas.
Gran Asunción
La población total y la población servida
de agua tratada de Asunción y Lambaré,
prácticamente la totalidad de sus
habitantes cuentan con agua potable,
siendo este el mayor porcentaje de
habitantes con agua potable de todo el
país. (Fuente: ESSAP - 2005).
En el Gran Asunción integrada por las
ciudades de Asunción, Fernando de la
Mora, San Lorenzo, Luque, Mariano Roque
Alonso, Lambaré y partes de las ciudades
de Limpio y Villa Elisa, con 1.432.270
habitantes, se han instalado 2.259
conexiones de agua potable durante el
Tabla 4.2:
Producción, Distribución y Facturación en m 3 Gran Asunción - Año 2005
MESES
1 2 3 Relación
Producido Distribuido Facturado 4=3/2
Enero 10.125.973 9.471.510 4.963.303 52,4%
Febrero 9.250.076 8.685.299 4.916.028 56,6%
Marzo 10.423.853 9.816.190 4.758.041 48,5%
Abril 9.700.346 9.144.313 4.690.442 51,3%
Mayo 9.683.214 8.844.532 4.480.546 50,7%
Junio 9.206.982 8.608.858 4.392.949 51,0%
Julio 9.515.113 8.723.010 4.244.497 48,7%
Agosto 9.448.354 8.638.147 4.459.163 51,6%
Setiembre 8.878.643 8.163.937 4.600.113 56,3%
Octubre 9.099.440 8.434.932 4.414.222 52,3%
Noviembre 9.365.084 8.843.394 4.560.613 51,6%
Diciembre 10.351.660 9.742.603 5.037.883 51,7%
Total 115.048.738 107.116.725 55.517.800 51,8%
Obs: datos no incluyen a la Ciudad de San Antonio, por tratarse de un sistema independiente
Fuente: ESSAP-2005

137
año 2004; siendo lo acumulado hasta el
31 de diciembre de 2004, de 188.264
conexiones, beneficiando a una población
de aproximadamente 941.320 personas.
El porcentaje de población servida con
agua potable se reduce al incluir las
demás ciudades del Gran Asunción del
94,5% al 60%, pues el mayor numero de
conexiones domiciliarias se encuentran
en Asunción.
Descripción del desagüe pluvial de
Asunción
El sistema de desagüe pluvial, está
instalado en el micro centro de la ciudad
de Asunción y a lo largo de otras pocas
vías, las cuales están conectadas con los
arroyos. Por lo tanto, el agua de lluvia
corre por la mayoría de las superficies
viales y obstruye el flujo de tráfico cuando
llueve. El agua de lluvia de por sí, se
escurre dentro de 1 a 2 horas debido a las
ondulaciones topográficas. Sin embargo,
tiende a erosionar los materiales de curso
de base, lo que daña el pavimento.
norte incluye el Jardín Botánico y Artigas
y el sur se extiende desde Tacumbú hacia
la laguna Cateura. Estas áreas anegadizas
ocupan alrededor de 1.650 has. a lo largo
del río Paraguay y la Bahía de Asunción.
Sistema de alcantarillado Sanitario de
Asunción
Los índices de la población servida por
Sistemas de Alcantarillado Sanitario en
el país, indican que solo el 7% es servido
con conexión domiciliaria a la red de
alcantarillado. El 92% posee sistemas “in
situ” privados o compartidos.
Si bien en las ciudades más importantes
del país, entre ellas Asunción, un
alto porcentaje posee un Sistema de
Evacuación de Excretas, la situación no
deja de preocupar, pues solo el 8% del
volumen de las aguas colectadas tienen
algún sistema de tratamiento. Según un
informe de JICA-SEAM-DIGESA el volumen
total de aguas residuales colectadas por
los sistemas alcantarillados son 92% no
tratadas y 8% tratadas.
El área metropolitana de Asunción
comprende cerca de 711 km 2 y está
situada entre los 27° 38’ 28” de latitud
sur y 25° 16’ 16” de longitud norte con
una población de alrededor de 510.910
hab. de acuerdo al Censo Nacional
de Población y Viviendas de 2002.
Aproximadamente el 11% de la población,
alrededor de 55.000 personas o 10.000
familias, viven en las zonas anegadizas
del Bañado Norte y del Bañado Sur. El área
Las mayores dificultades para
implementar Sistemas Integrales de
Tratamiento de Aguas Negras en el país,
se debe entre otras causas a:
Escasa inversión pública del Estado,
Falta de tecnologías adecuadas a las
condiciones económicas del país,
Poca aceptación cultural de las
propuestas tecnológicas,
Poca capacidad de los organismos de
gobierno (central y local),

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
138
Escasa participación de los usuarios/as en
la toma de decisiones, Práctica ambiental
consagrada en la “Política del mal vecino”
población esta siendo colectadas por la
red de colector y lanzado directamente al
río Paraguay
De todos los servicios, las viviendas con
sanitarios conectados a la red pública son
las de más lenta expansión (de 9,5% en
1982 a 10% en 2002), comparadas con
las viviendas con sanitarios conectados a
pozos ciegos (16,8% en 1982 a 52,8 en
2002). Se aprecian diferencias sustantivas
en cuanto al acceso de este servicio
según área de residencia urbana o rural,
permaneciendo ausente en este último.
Siendo la ciudad de Asunción la que
cuenta con el mayor porcentaje de
viviendas cuyos sanitarios se encuentran
conectados a la red publica 75%.
En relación al tratamiento y disposición
final de las aguas cloacales, el 10% de las
aguas recolectadas son tratadas a través
de lagunas de estabilización.
La generación diaria de la carga orgánica
es más de 88 ton. en toda la cuenca
oriental del Río Paraguay, de las cuales
80% proviene de la cuenca de Región
Metropolitana de Asunción, donde
se concentran la mayor población
urbana. Por otro lado, el nivel de
contaminación bacteriana en toda cuenca
en estudio llega en el orden de 3 x 10
15 UFC por día, lo que representa un
riesgo, especialmente para la Región
Metropolitana de Asunción, donde existe
la mayor aglomeración de la población.
En la cuenca de R.M. Asunción, como
por ejemplo, el 75% de las cloacas de la
ERSSAN - Ente Regulador del Servicio
Sanitario Nacional
La Ley Nº 1614/2000 y sus
Reglamentaciones – Noviembre de
2002, establecen el Marco Regulatorio y
Tarifario del Servicio Público de Provisión
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
para la República del Paraguay. La
delegación del ejercicio de facultades y
deberes de esa competencia a favor de
los Gobiernos Municipales o en su defecto
departamentales establece que debe
ser regulada por Ley en la cual también
deberá preverse las condiciones para que
opere dicha delegación.
Establece que el titular del servicio es el
Estado Paraguayo y a través del cual se
crea el Ente Regulador ERSSAN.
Los prestadores, ya sean concesionarios
para comunidades con conexiones
individuales mayores a 2.000, y los
permisionarios. El número máximo
de 2.000 conexiones dentro del área
permisionaria delimitada en el permiso y
durante el plazo de vigencia (diez años),
en cuyo caso el permisionario de que se
trate tendrá derecho a excederlo.
Efectuando un sumario de la situación
de la única Concesionaria (Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay - ESSAP
S.A.), empresa con la totalidad de sus

139
acciones pública, se destaca entre otras
cosas que el indicador corporativo agua
no contabilizada ha mejorado en los dos
últimos años y que se ha logrado bajar a
un 43% en el presente.
ESSAP paga aproximadamente US$
8 millones de dólares anuales por el
servicio de la deuda. Entre algunas
de la falencias heredadas de las
administraciones anteriores es que se
invirtieron US$ 20 millones en un túnel,
componente del sistema de alcantarillado
de la Cuenca del Ytay, el cual no pude
ser utilizado por la ESSAP en razón que el
Banco Mundial retiró los fondos que iban
a ser usados en el proyecto.
Fuente: Visión de los Recursos Hídricos
del Paraguay – SEAM – 2005.
Las cifras disponibles generalmente
se refieren a los gastos que la
ciudad realiza para atender algunos
problemas ambientales (por ejemplo,
la descontaminación del agua para su
potabilización o la limpieza pública),
las cuales no representan el costo
real de los impactos ni las inversiones
necesarias para la remediación ambiental.
Es importante conocer cuanto gasta
la ciudad actualmente en atender los
problemas ambientales, con la finalidad
de reconocer el impacto sobre la
economía y evaluar el costo-beneficio de
eventuales medidas de prevención.
Impactos sobre la economía
urbana
Impactos sobre el subsistema socio –
económico
Costo económico del tratamiento de
aguas y desagües
La ciudad puede considerarse como
una unidad productiva donde el estado
del ambiente causa impactos sobre su
productividad, su eficiencia, su estado
de salud y sobre la calidad de vida de la
población.
Un ambiente degradado requiere
procesos de descontaminación,
recuperación y reconstrucción de los
componentes naturales y construidos,
que significa un costo para la economía
urbana. También implica pérdidas de
días laborales y productividad, gastos en
atención médica y curación, además de
compensaciones por daños diversos.
La descontaminación de los recursos
hídricos del área metropolitana en
Asunción significa una inversión de
millones de dólares en construir nuevas
instalaciones, mejorar la infraestructura
existente, utilizar reactivos químicos en el
tratamiento e implementar programas de
monitoreo. Los costos del tratamiento de
agua contaminada incluyen:
- Tratamiento de las aguas superficiales
y subterráneas para su utilización
como agua potable;
- Tratamiento de las aguas superficiales
y subterráneas para su uso en la
generación de energía o en las
actividades industriales.

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
140
- Tratamiento de los desagües para
su descarga al ambiente o para su
reutilización.
- Programas de monitoreo y vigilancia
de la calidad de agua de los ríos.
Tarifa del Servicio de Suministro de
Agua Potable
El último incremento tarifario fue
aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo
Nº 18.643, que entró a regir desde el mes
de octubre de 2002, y fue del 17%.
Desde esa fecha y durante todo el
año 2004, la institución no recibió
incremento tarifario alguno, que sin
embargo debieron de haberse producido
para hacer frente a los requerimientos
financieros originados por los aumentos
de precios de los insumos internos
y externos, así como el pago de los
servicios de la deuda interna y externa,
esto considerando el desfasaje entre
la inflación producida y el incremento
tarifario, que inclusive fue comprometido
con los organismos internacionales
en el punto que la tarifa debía
incrementarse anualmente 5% por encima
de la inflación.
ESSAP S.A. considera que la estructura
actual de tarifas no le permite cumplir
con los compromisos financieros
contraídos, en mayor parte para obras
que concluyeron en el año 2002 y cuyo
retorno de capital sitúa a la empresa
en desventaja para asumir los pagos de
amortización del capital y de interés.
Costo económico de la contaminación
atmosférica
Es difícil estimar el costo económico
de los efectos de la contaminación
atmosférica sobre la salud pública o sobre
el patrimonio. El monitoreo de la calidad
del aire es otro costo relacionado con la
contaminación atmosférica. Otros costos
de la contaminación que no han sido
contabilizados aun son la afectación de
la vegetación urbana, los impactos sobre
la productividad de los campos agrícolas
cercanos a la ciudad y el deterioro del
patrimonio arqueológico y monumental,
entre otros.
Costo económico de la recuperación del
patrimonio
Los impactos sobre la economía urbana
se expresan también en el deterioro
del patrimonio de la ciudad y en la
consiguiente perdida de la atracción
turística. Por cierto, si todos los
monumentos históricos y arqueológicos
de la ciudad estuviesen en buen estado,
Asunción incrementaría su grado
de atracción turística, mejoraría su
imagen y seguramente, atraería nuevas
inversiones. No existen estimaciones
sobre el costo económico de recuperación
del patrimonio urbano. Actualmente
la ciudad y las instituciones que velan
por el patrimonio invierten sumas muy
contenidas en comparación a la necesidad
existentes. De hecho, la recuperación
del patrimonio implica un alto costo de
rehabilitación.

141
Costo económico de la disposición de
residuos sólidos
La producción de desechos implica
un importante costo de limpieza
publica para la ciudad, necesario para
cubrir la recolección, transferencia y
disposición final de los residuos sólidos
y los rellenos sanitarios, además de los
gastos necesarios para los operativos
extraordinarios de limpieza que se
realizan en muchos distritos.
La tarifa de limpieza pública es variable
en los diversos distritos y se establece
de acuerdo al tipo de vivienda o predio.
Los costos varían según los distritos
y factores locales como dificultad del
servicio, distancia recorrida y calidad del
servicio.
Cada empresa concesionaria asimila
estos factores de diversas maneras
estableciéndose un amplio rango de
precios. Por ejemplo, la empresa EMPO,
el costo por el servicio es de 25.000 Gs.
por vivienda considerando que existe
una morosidad del pago del servicio
de un 37% por ciento no se estaría
recaudando lo necesario para cubrir el
costo de prestación del servicio. Los
costos de la recolección y disposición
de residuos afectan los presupuestos de
muchas municipalidades, especialmente
aquellas de menores recursos, que
tienen que atender grandes poblaciones
en territorios extensos, y, en muchos
casos, en zonas de difícil acceso. Un
problema frecuente es que el servicio
no se autofinancia, ya que en diversas
municipalidades los costos de la limpieza
publica superan largamente los ingresos,
generando situaciones altamente
deficitarias.
Impactos sobre la economía urbana
Una aproximación a los costos
económicos de los procesos y
operaciones que se realizan para atender
algunos de los problemas ambientales
urbanos para los cuales existen datos o
estimaciones, indica que, anualmente,
la ciudad gasta más de 2 millones de
dólares.
Esta aproximación es decididamente
inferior al costo monetario de la
degradación ambiental, dado que sólo
incluye los datos disponibles para el
gasto que se realiza en los grandes
procesos de descontaminación (agua,
desagüe, residuos) y en algunas
iniciativas puntuales de recuperación del
patrimonio.
Impactos sobre la salud humana
el deterioro de la calidad de vida
Si hay una necesidad básica humana
permanente es la de un ambiente sano
equilibrado y apto para el desarrollo
integral de la persona. Sin embargo, algo
que parece tan elemental ha resultado y
resulta un desafío muy difícil de resolver
y para numerosos habitantes ha sido y es
más una aspiración que una posibilidad
real.

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
142
Con salud aludimos a un concepto
positivo apoyado tanto en la capacidad
física como en los recursos personales
y sociales, que constituye un recurso
aplicable a la vida cotidiana, no su
objetivo. La salud, es entonces, una
parte de la vida diaria, que supone la
oportunidad de elegir y de obtener
satisfacciones por el mero hecho de estar
vivo.
Temas ambientales vinculados con la
salud
Es muy difícil hacer un listado completo
de todas las cuestiones ambientales
con impacto sobre la salud humana,
repasaremos las más evidentes,
prevenibles y controlables:
Enfermedades vectoriales
Con esta perspectiva, la salud no es
mensurable tan solo en términos de
enfermedad y muerte para asumirse
como un estado que, tanto los individuos
como las comunidades intentan lograr,
mantener o recuperar. Es, en otras
palabras, una fuerza básica y dinámica
de nuestra cotidianeidad, influida por las
circunstancias, creencias y cultura y por el
marco social, económico y físico.
Factores de Riesgo Ambiental para la
salud:
- Ingesta de agua no apta para el
consumo y saneamiento insuficiente;
- Desechos sólidos urbanos e
industriales;
- Alimentos contaminados o
inadecuados para fines nutricionales;
- Animales vectores de enfermedad;
- Contaminación de aguas superficiales
y subterráneas (fuentes de
abastecimiento);
- Viviendas inadecuadas;
- Deforestación, degradación del suelo;
- Uso irracional de los recursos
naturales;
La calidad de vida de la población urbana
esta directamente relacionada con las
condiciones ambientales. Los problemas
de contaminación del aire y del agua,
el deterioro de las áreas verdes, la
perdida de los suelos, tierras agrícolas,
ecosistemas y de la biodiversidad, ejercen
impactos sobre el bienestar físico y social.
Entre los impactos más notables, de
las enfermedades vectoriales, no se
puede dejar de hablar del dengue, ya
que la epidemia que sufrió la ciudad de
Asunción a finales del 2006 y comienzos
del 2007, es una de las mas importantes
por la cantidad de casos clínicos
registrados.
El Dengue
Es casi imposible, en vista a la situación
de epidemia nacional, recientemente
ocurrida en el país, pasar por alto el tema
del dengue en la ciudad de Asunción. El
foco de transmisión de esta enfermedad
es el mosquito “Aedes Aegypti”.
El dengue es una enfermedad febril
de origen vírico que se transite a los
humanos por la picadura del Aedes.

143
Produce fiebre y un dolor intenso en
músculos y articulaciones, prevenir
epidemias de dengue es factible, al
eliminar los criaderos del mosquito,
la ciudad de Asunción ha establecidos
planes y programas para eliminar
criaderos.
La Dirección de Fiscalización Ambiental
de la Secretaría del Ambiente (SEAM) y
la Dirección de Medio Ambiente de la
Municipalidad de Asunción, eliminaron
unos 227 focos de potenciales criaderos
del mosquito transmisor del dengue
en unos 1.412 lugares visitados. El
procedimiento se realizó en 69 barrios de
la ciudad de Asunción.
El informe de la SEAM indica que estos
criaderos eliminados estaban sirviendo
de albergues para la reproducción del
mosquito transmisor del dengue en varias
gomerías, comercios, talleres mecánicos,
hospitales, depósitos, industrias, fábricas,
lavaderos, terminales e inclusive oficinas
públicas.
Más de 1.000 cubiertas fueron destruidas
el martes 13 de marzo de 2007, en la
Planta Trituradora de la empresa Le Fort
ubicada en Luque y los restos obtenidos
fueron depositados en el rellano sanitario
de Cateura para su disposición final.
Los neumáticos triturados fueron
obtenidos en los distintos barrios de
la Capital, a través de los operativos
realizados en forma conjunta por la
Municipalidad de Asunción y la Secretaría
del Ambiente (SEAM) en los sitios que se
acumulan cubiertas usadas y chatarras
como gomerías, talleres mecánicos,
desarmaderos, chatarrerías, industrias,
fábricas, comercios, paradas de ómnibus
e incluso calles, cunetas y baldíos.
Estos restos de cubiertas trituradas al ser
depositados en Cateura, son mezclados
con residuos sólidos domiciliarios, de
acuerdo a las recomendaciones de las
normativas ambientales, de tal manera
que el impacto a la naturaleza sea
mínimo.
Es de destacar, que en la intervención
a la Empresa Nuestra Señora de la
Asunción ubicada en Santísima Trinidad,
se la obligó a retirar unas “14 toneladas”
de residuos sólidos y depositarlos en
el rellano sanitario de Cateura. Esta
cantidad, constituye el record de “mayor
foco de criadero del dengue” descubierto
hasta el momento. Esta firma esta siendo
sumariada por la SEAM, como también
procesada judicialmente por la Fiscalía
del Ambiente del Ministerio Público.
Paralelamente, mediante coordinación
conjunta de la Dirección General de
Medio Ambiente y la Dirección General
del Área Social, por la Municipalidad de
Asunción, y el Ministerio de Salud Pública
y Bienestar Social.
En fecha 13 de enero de 2007, se
dio inicio a las jornadas de Mingas
Ambientales “Campaña de Lucha contra
el Dengue” propiciada y organizada
por la Municipalidad de Asunción en

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
144
coordinación con el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, sumándose
posteriormente las Fuerzas Armadas de la
Nación, en varios Barrios Capitalinos.
Posteriormente, ante el aumento de
los casos de Dengue, el Gobierno
Nacional dispuso asueto para realizar
Minga Ambiental en todas las oficinas
dependientes del Gobierno Central,
sumándose las Intendencias de la Capital
y del Departamento Central.
Estas Mingas fueron de múltiples
actividades, procediéndose a la
vacunación de canes para la prevención
de la “Leishmaniasis”, y la recolección
de perros, con signos de la enfermedad,
abandonados en la vía pública.
Paralelamente se realiza la Asistencia
Médica a las Familias de Damnificados
por la creciente del Río Paraguay, con
la cobertura de: médicos, enfermeras y
odontólogos, incluyendo provisión de
medicamentos, en coordinación con la
XVII Región Sanitaria.
Las fumigaciones se realizaron en
diferentes instituciones:
- Educativas (Escuelas, Colegios y
Universidades).
- Asentamiento 3 de Mayo.
- Asentamiento Azteca II.
- Jockey Club.
- Consejo Nacional de Deportes.
- Asentamiento San Roque.
- Comisaría 16.
- Escuela Básica Schaerer.
- Asentamiento San Miguel.
- Aldea de niños (SOS).
- Escuela Piñeiro.
- Plaza Nanawa.
- Villa San Miguel.
- Cerro Lambaré.
- Acceso a Cateura.
- Villa Esperanza.
- Centro de Salud N° 8.
- Plaza de los Héroes.
- Plaza de la Democracia.
- Plaza Uruguaya.
- Hospital Barrio Obrero.
- Talleres Mecánicos.
- Colegio Cervantes.
- Costado del Arroyo Ferreira.
- Asentamiento San Carlos.
- Penitenciaria Tacumbú.
- Zona Astillería Agua-pe.
- Casa del Buen Pastor
- Instituciones dependientes de la
Municipalidad de Asunción:
• Hogar Abrigo
• Cementerios
• Guardería del Mercado N° 4
• Comedor del Mercado N° 4
• Servicio Integral de Apoyo Pedagógico
(SIAP)
• Guardería Ayuda Mamá del Mercado de
Abasto
• Comedor del Mercado de Abasto
• Comedor de la Terminal de Ómnibus
de Asunción
• Comedor Infantil San Felipe.
• Comedor Pelopincho (Chacarita).
• Depósitos de Excedentes.
• Zona de la Terminal.

145
Los Barrios capitalinos visitados hasta
la fecha se detallan en las siguientes
tablas:
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
13/01/07 San Pablo 162 3382
San Cristóbal 101 2038
Herrera 70 1627
Nazareth 95 1086
Total 428 8133
23/01/07 Stma. Trinidad 55 1786
Sta. Rosa 34 1963
Madame Lynch 138 2865
Total 227 6614
26/01/07 Mbocayaty 100 1344
Mburucuyá 168 2655
Las Lomas 100 1684
Total 368 5683
Minga Ambiental
Fecha Barrio Nº de Lotes
Manzanas
29/01/07 Recoleta Zona E 47 2593
Terminal C.M. Nº 4 79 1183
Los Laureles Zona H 57 1175
Nazareth C.M. Nº 4 95 1806
Hipódromo C.M. Nº 4 102 2093
Mcal. Estigarribia Zona H 125 2661
Tembetary 54 818
San Pablo C.M. Nº 4 162 3382
Panambí Reta 30
San Cristóbal Zona H 101 2038
Santa María Zona I 46 1144
Herrera Zona H 71 1627
Villa Aurelia 143 2599
Total 1112 23119
31/01/07 Gaspar R. De Francia 125 2226
Itá Pytã Punta 40 513
San Antonio 99 1929
Total 264 4668
01/02/07 Cementerio La Recoleta
02/02/07 Cementerio del Sur
Cementerio del Este
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
05/02/07 Barrio Jara 96 2259
06/02/07 Tablada Nueva 20 333
Virgen de Fátima 22 451
Total 42 784
07/02/07 Santísima Trinidad 55 1786
Mburucuyá 168 2655
Total 223 4441
08/02/07 Virgen del Huerto 59 1205
Lacimet
Hospital Neurosiquiátrico
Parque Ecológico Mburicaó
09/02/07 Virgen de la Asunción 85 1517
Virgen del Huerto 59 1205
Total 144 2722
12/02/07 Santo Domingo 90 831
Cañada del Ybyray 110 545
Las Carmelitas (Las Lomas) 152 1684
Madame Lynch 180 2828
Manorá 76 664
Total 608 6552
13/02/07 Villa Morra 95 1327
Recoleta 47 2593
Ycuá Sati 85 1786
San Cristóbal 101 2038
Herrera 71 1627
Santa María 46 1144
Total 445 10515
14/02/07 Dr. Gaspar R. De Francia 125 2226
Villa Aurelia 143 2599
Total 268 4825
15/02/07 San Pablo 162 3382
16/02/07 Tembetary 46 818
Los Laureles 57 1175
Total 103 1993
19/02/07 Ricardo Brugada 19 289
Barrio Chino
03/0207 San Felipe
Hogar De Ancianos Sto. Domingo
20/02/07 Vista Alegre 199 3345
21/02/07 Hogar Abrigo de la Municipalidad de Asunción
22/02/07 Gral. Bernardino Caballero 56 94
Ciudad Nueva 120 2382
Total 176 2476

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
146
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
23/02/07 Mburicaó 102 2118
26/02/07 San Vicente 177 3994
27/02/07 Barrio Obrero 261 3948
28/02/07 Republicano 100 1710
02/03/07 Sajonia 44 441
05/03/07 Pinozá 71 1810
06/03/07 Barrio Jara 96 2259
07/03/07 Tacumbú 142 2613
08/03/07 Villa Aurelia 71 1299
09/03/07 Villa Aurelia 24 1300
12/03/07 San Pablo 162 3382
13/03/07 Campo Grande
14/03/07 Campo Grande 100 826
15/03/07 Minga suspendida debido a la inclemencia del
tiempo
16/03/07 San Cristóbal 101 138
17/03/07 San Pablo 162 3382
19/03/07 Villa Aurelia 71 1299
20/03/07 Villa Aurelia 71 1299
En esta fecha también se realizo la fumigación
de una zona del barrio Las Mercedes.
21/03/07 Santa Ana 23 295
22/03/07 Santa Ana 23 295
23/03/07 Santa Ana 23 295
26/03/07 Santa Ana 23 295
27/03/07 Santa Ana 23 295
28/03/07 Roberto L. Petit. 177 2423
29/03/07 Itá Enramada 55 985
30/03/07 Itá Enramada 55 985
02/04/07 No Se Realizo Minga
03/04/07 No Se Realizo Minga
09/04/07 Sajonia 14 147
10/04/07 Sajonia 14 147
11/04/07 Sajonia 14 147
12/04/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo.
13/04/07 No se realizo minga por curso de capacitación
a funcionarios de la Minga Ambiental.
16/04/07 Obrero 261 3948
17/04/07 Santa Ana 29 368
18/04/07 Santa Ana 29 368
19/04/07 Santa Ana 29 368
20/04/07 Santa Ana 29 368
23/04/07 Republicano 50 855
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
24/04/07 Republicano 50 855
25/04/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo
26/04/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo
27/04/07 Hoy la minga se realizo a los alrededores de
la sede social de la Vicaria Caacupemí
30/04/07 Obrero 261 3948
01/05/07 No se realizo Minga (Feriado)
2/05/07 Se realizo capacitación de primeros auxilios
con Instructoras de la Cruz Roja Paraguaya.
03/05/07 Se realizo una charla en SENEPA sobre
fumigación
04/05/07 Obrero 25
07/05/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo
08/05/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo
9/05/07 Obrero
10/05/07 Obrero
11/05/07 Obrero 130 1974
14/05/07 Obrero 130 1974
16/05/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo
17/05/07 Hipódromo. 102 2093
18/05/07 Limpieza de Plazas
21/05/07 No se realizo minga por inclemencia
del tiempo
22/05/07 San Pablo
23/05/07 Tablada. 20 300
24/05/07 Jara 96 2253
25/05/07 Santísima Trinidad 55 1095
28/05/07 Campo Grande 33 298
29/05/07 Campo Grande 33 298
04/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la limpieza
de plazas
06/06/07 Campo Grande 33 298
07/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la limpieza
de plazas
09/06/07 Obrero 261 3948
11/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la limpieza
de plazas
13/06/07 Funcionarios de la minga realizaron los
trabajos de fumigación en el Barrio
San Cayetano (desde 38 pyda. Hasta 41 pyda.)

147
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
14/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la limpieza
de plazas
18/06/07 Sta. Ana 117 1475
19/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la limpieza
de plazas
20/06/07 Funcionarios de la minga realizaron trabajos
de fumigación en la Villa Bartolo del Barrio
Roberto L. Petit y Cementerio del Sur.
21/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la limpieza
de plazas
26/06/07 Funcionarios de la minga realizaron trabajos
de limpieza en veredas, parques y accesos del
Palacete Municipal
27/06/07 Funcionarios de la minga apoyaron la atención
médica realizado en el C. P. J., realizado en
el marco de los miércoles sociales del
Centro Paraguayo Japonés.
28/06/07 Funcionarios de la minga realizaron trabajos
de limpieza de veredas, calles y alrededores
de la Penitenciaria Tacumbú y el Buen Pastor.
Por no poder hacerlo por dentro por ser
día de visitas.
29/06/07 Larvas Positivas Renuentes
Virgen Del Fátima 144
02/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Jara 133 07
03/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Jara 178 09
04/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Jara 84
05/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Manorá 189 08
06/07/07 Larvas Positivas Renuentes
San Antonio 243 03
11/07/07 Funcionarios de la minga realizaron trabajos
de relevamiento de datos e inspección de
zona de los barrios 21 Pyda., Bañado Sur,
Tablada e Itá Enramada, dicho trabajo se hizo
para el proyecto 30 barrios.
12/07/07 Funcionarios de la minga realizaron trabajos
de fumigación y eliminación de posibles
criaderos de mosquitos en el Cementerio
del Este.
13/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Manorá 259 01
16/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Jara 338 02
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
17/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Tacumbú 300 02
19/07/07 Larvas Positivas Renuentes
San Jorge 11 380
20/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Sta. Rosa 22 278
23/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Jara 12 230
24/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Jara 210 04
25/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Obrero 15 193
26/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Bella Vista 18 212
27/07/07 Larvas Positivas Renuentes
San Vicente 301 19
30/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Cañada Ybyray 143 14
31/07/07 Larvas Positivas Renuentes
Cañada Del Ybyray 149 08
01/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Cañada Del Ybyray 15 98
02/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Vista Alegre 10 204
06/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Los Laureles 10 241
07/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Mcal. Estigarribia 10 138
08/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Vista Alegre 10 178
09/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Vista Alegre 112 08
10/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Vista Alegre 16 244
13/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Vista Alegre 11 225
14/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Los Laureles 10 231
16/08/07 Funcionarios de la minga realizaron trabajos
de fumigación de ambos bloques del palacete
municipal, jardines, estacionamientos y
alrededores.
21/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Obrero 10 138

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
148
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
23/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Ricardo Brugada 263 01
24/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Sajonia sd 233
27/08/09 Larvas Positivas Renuentes
Itá Enramada Sd 113
28/08/07 Funcionarios de la minga no realizaron
trabajos de fumigación por no contar con
combustible para el bus de PMT.
29/08/07 Funcionarios de la minga no realizaron
trabajos de fumigación por no contar con
combustible para el bus de PMT.
30/08/07 Larvas Positivas Renuentes
Obrero (Bañado Sur) Sd 155
06/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Zevallos Cué 68 272
12/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Obrero 11 158
13/09/07 Funcionarios de la minga no realizaron
trabajos de fumigación porque el bus de
PMT se encuentra con desperfectos
mecánicos.
17/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Obrero 24 431
19/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Tembetary 20 264
20/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Herrera 26 357
21/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Herrera 20 30
24/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Herrera 24 303
25/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Ricardo Brugada Sd 235
26/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Sta. María 19 364
27/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Sta. María 16 289
29/09/07 Larvas Positivas Renuentes
Villa Aurelia 20 289
05/09/07 Capacitación de muestreo sobre captación de
larvas en el edificio de SENEPA
Fecha Barrio Cant. Cant. de
Manzanas Casas
11/09/07 No se realizo minga ambiental por inclemencia
del tiempo, se procedió a la plaza
ubicada en frente al Congreso Nacional.
Volanteada a favor del no desmembramiento
de la Ciudad de Asunción a favor del
Municipio de Lambaré.
13/09/07 No se realizaron trabajos de fumigación por
no contar con transporte para el traslado de
funcionarios. Por otro lado, nos visitaron
personal de SENEPA y dieron una charla sobre
posibles criaderos de mosquitos.
14/09/07 Apoyo a la dirección de tránsito con la
mudanza de archivos y documentos, para su
posterior Depósito en Base 5, sito en Campo
Grande.
Total De Manzanas 8.475
Total De Casas 154.030
Julio A Setiembre 2007
Casas C/ Larvas 76
Casas Renuentes 179
Casos Clínicos de Dengue en Asunción
La Dirección de Fiscalización Ambiental
de la Secretaría del Ambiente (SEAM) y
la Dirección de Medio Ambiente de la
Municipalidad de Asunción, eliminaron
227 focos de potenciales criaderos del
mosquito transmisor del dengue, en
1.412 lugares visitados.
El procedimiento se realizó en 69 barrios
de la ciudad de Asunción. Se reportaron
49 barrios afectados con brote de dengue
en marzo del 2006. Catorce Regiones
Sanitarias (RS) fueron afectadas.
El 88% de los casos corresponden a la
ciudad de Asunción y de estos el 64%
son residentes del barrio La Encarnación.
Once casos, 10%, viven en distritos del
Departamento Central y dos casos, 2%,
en otras regiones del país. Todos los

149
casos fuera de Asunción tienen nexo
epidemiológico con alguno de los barrios
afectados de esta ciudad. El 58% de los
casos son de sexo femenino. El 43%
de los casos se encuentran en el grupo
etáreo de 20 a 39 años, seguido por un
20% de casos en el grupo de 40 a 49
años.
El primer caso de dengue data, de
acuerdo a la información procesada,
del día 5 de marzo de 2006 (Semana
Epidemiológica / SE 9) y los últimos casos
datan del día 29 de marzo de 2006.
El número total de casos sospechosos
reportados hasta la fecha fue de 1.326
casos.
De acuerdo a las estimaciones,
considerando el periodo de viremia,
el periodo de incubación y la
transmisibilidad registrada (6±3), se
podría esperar casos hasta el día 15 de
abril de 2006, si la transmisión cesa el 31
de marzo de 2006.
El 24 de marzo de 2006 se realizaron las
siguientes intervenciones:
Conformación de brigadas para la
investigación de focos: identificación
y registro de febriles, identificación
y eliminación de criaderos, fumigado
intradomiciliario seguido de fumigación
espacial. Estas brigadas estuvieron
compuestas por funcionarios de la XVIII
Región Sanitaria, de la Dirección de
Vulnerables y del SENEPA (Programa
Nacional para el Control de Vectores).
Reunión con los directores de
establecimientos de salud de la Capital
para dar la alerta epidemiológica y
fortalecer la capacidad de respuesta de
los servicios de salud.
El 27 de marzo, el LCSP informó la
identificación del serotipo Dengue-3
(DEN-3) a partir de muestras de sangre
de dos pacientes captados en fase de
viremia (menos de 72 horas de evolución
desde el inicio de la fiebre), durante la
investigación de focos.
Gráfico Nº 27: Epidemia de dengue en
Paraguay por Semana Epidemiológica,
Año 2006. Durante la semana del 27 al 31
de marzo de 2006, se siguió investigando
y eliminando focos notificados desde
otros barrios de Asunción y otras
Regiones Sanitarias.
El 1 de abril de 2006, considerando la
dispersión de casos en diferentes barrios
de la ciudad de Asunción y casos en
distritos del departamento Central (XI
RS), se decidió modificar la estrategia
de intervención. El equipo técnico del
SENEPA establece un plan denominado
de barrio, a partir de la zonificación de
Asunción, considerando el riesgo de
diseminación. Se identificaron 6 áreas y 3
zonas, 1 de gran diseminación, otra con
posibilidades de actuar de barrera para la
diseminación y otra silenciosa en cuanto a
la notificación de febriles.
El 3 de abril de 2006, se reúne a las
brigadas, se comunica la situación
epidemiológica y se instruye acerca de

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
150
la nueva estrategia de intervención. Las
brigadas vuelven a salir de acuerdo a la
zonificación. El porcentaje de cobertura
fue del 87,8% al final de la jornada. Esta
estrategia está apoyada por la prensa
local y por una campaña diseñada por
la Dirección General de Promoción de la
Salud del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social a través de los medios
masivos de comunicación iniciada el día
domingo 2 de abril de 2006.
También en esta fecha se realizó una
reunión con el Intendente Municipal de
la ciudad de Asunción y otros referentes
de la Municipalidad para la presentación
del plan estratégico y solicitando el apoyo
específico para el abordaje del problema
de los baldíos cerrados, gomerías y
frecuencia de la recolección de basuras.
El 4 de abril de 2006, se reúne a los
directores de establecimientos de salud
de la Capital con el objeto de insistir
en el fortalecimiento institucional para
la captación y atención de personas
con sospecha de dengue, el correcto
llenado de las fichas epidemiológicas y
atención con calidad y calidez para con
la población eventualmente demandante
de los servicios. Durante esta reunión se
hizo énfasis sobre el riesgo inminente de
aparición de casos de fiebre hemorrágica
de dengue (FHD).
Incorrecta gestión de los desechos
sólidos
La incorrecta gestión de los desechos
sólidos, constituye otro grave riesgo
para la salud. Cada día la capital produce
más de 700 mil kilos de desechos, para
lo cual, las máquinas deben hacer un
promedio de 109 desplazamientos para
que Asunción se mantenga regularmente
aseada, además de los citados,
diariamente trabajan en distintas zonas
maquinarias pesadas como un tractor con
palanca mecánica, 7 volquetes, 3 bobcat,
2 camiones acoplados y un levantador de
contenedores. Igualmente, se suman las
desmalezadoras, camionetas, tractores
con rotativas, motosierras y corpidoras.
La Dirección de Servicios Urbanos
recolecta por semana más de cuatro
millones de kilos de basuras domiciliarias
en la capital. Estos desechos recolectados
provienen de los 65 barrios que
componen Asunción.
A la semana se realiza más de 650 viajes
de los camiones recolectores, desde las
distintas zonas hasta el Rellano Sanitario
de Cateura, donde son depositadas los
desperdicios. La recolección se realiza en
los turnos mañana, tarde y noche, con un
promedio de 26 máquinas por día.
El monto de los desechos depositados en
Cateura no es desestimable. Sin embargo,
no es todo lo que produce la ciudadanía.
A pesar de los grandes esfuerzos
realizados por la administración comunal,
muchas veces no se cubren todos
los trayectos por desperfecto de los
camiones, lo que hace que aparezcan los
vertederos clandestinos.

151
La excesiva producción de desechos, más
el fin de la vida útil de los recolectores,
hacen que el problema de la basura se
haya instalado con fuerza.
Un Ejemplo de la cantidad de residuos
recogidos por día se da a continuación:
La Dirección de Servicios Urbanos
recolectó, del día viernes 13 de abril
de 2007 al 16 de abril de 2007, las
basuras producidas en Asunción que
fueron 1.884.250 kilos. La recolección
corresponde a los días viernes, sábado,
domingo y lunes. Los desechos
recogidos pertenecen a las domiciliarias,
grandes generadores, diferenciales y
de las avenidas. Los fines de semana
la recolección merma en gran medida,
puesto que los domingos no se recogen
desechos. Ese día la Comuna mantiene
un servicio de guardia solamente para los
grandes generadores como los mercados,
shopping, supermercados, limpieza de
avenidas y plazas.
Asentamientos con viviendas
inadecuadas
Otra fuente de riesgo son los
asentamientos con viviendas inadecuadas.
Además de los requerimientos de
saneamiento básico debe incluirse en este
capitulo, la ventilación de las viviendas, el
hacinamiento, el ruido.
son mediocres, la infraestructura no
se encuentra en estado adecuado y la
cobertura es insuficiente.
Esta situación esta agravada por la
creciente contaminación hídrica que
alcanza niveles alarmantes en muchos
cuerpos de agua, debido principalmente
a la falta generalizada de tratamiento
de aguas servidas, que son causantes
de enfermedades de transmisión
hídrica. La diarrea aguda es ocasionada
principalmente por infecciones entéricas,
ya sean virales como el Rotavirus,
bacterianas como E. Coli, Salmonella o
parasitarias como Entamoeba Histólítica,
Giardia, etc.
Parque Industrial de Asunción
El parque industrial asunceno es
pequeño, pero aún así, la cuota que
deben pagar nuestros arroyos donde van
a parar los desperdicios industriales es
muy alta. La cuenca del Mburicaó y la
cuenca del arroyo Ytay son vertederos
de desechos orgánicos e inorgánicos,
químicos y otros contaminantes que van a
través de ellos al río Paraguay.
La zona de Tablada está definida como
zona industrial y de ella parte una red
de desagüe industrial que termina en el
arroyo Mburicao.
Salud y calidad del agua
En términos generales la calidad y
confiabilidad de los servicios de agua
potable y saneamiento en Asunción
Como Asunción no cuenta con industrias
pesadas, los desperdicios químicos
representan solo una pequeña porción,
estos provienen de pinturerías, aceiteras,
jabonerías que se encuentran ubicadas

Impacto del Estado del Medio Ambiente Urbano
152
en la cuenca del arroyo Ytay (limite entre
Fernando de la Mora y Asunción).
El 70% de las industrias no procesan sus
desperdicios antes de arrojarlos (muchos
de estos pueden ser reciclados), el ente
encargado del control, regulación y
cumplimiento de las normas sanitarias
es la SEAM y SENASA, aunque se
ha avanzado algo, todavía muchos
empresarios se resisten a invertir
y asumir los costos que implica el
tratamiento de desechos, por inconciencia
o comodidad, y aunque la ley 294/93 los
obliga a contar con una licencia
ambiental antes de realizar el
emprendimiento, todavía muchas
industrias no han regularizado su
situación legal. Según los resultados de
la encuesta Industrial 2002, en Asunción
existe el siguiente parque industrial. Ver
Tabla 4.3.
Tabla 4.3:
Parque Industrial de la Ciudad de Asunción
Ubicación Geográfica
Rama de Actividad Económica
Total de
Asunción Central Resto
Empresas
País
Total General 3745 1437 1216 1092
Elaboración de productos alimenticios y de bebidas 771 208 216 347
Elaboración de productos de tabaco 14 1 4 9
Fab. de prendas de vestir; adobo y teñido de pieles 307 158 121 28
Prod. de madera y fab. de prod. de madera, artículos
de paja, caña, mimbre y materiales trensables 374 55 90 229
Fabricación de papel y productos de papel 35 16 15 4
Act. de edición, impresión y reprod. de grabaciones 481 332 100 49
Fab. de sustancias y productos químicos 143 76 45 22
Fab. de productos de caucho y de plástico 81 42 36 3
Fab. de otros productos minerales no metálicos 337 67 93 177
Fab. de productos elaborados de metal,
excepto maquinarias 410 206 144 60
Fab. de máq. y aparatos eléctrico no especificados 21 13 6 2
Fab. de inst. médicos, ópticos y de precisión 7 7 - -
Fab. de otros tipos de transporte 9 4 - 5
Fab. de muebles, industria manufactureras n.c.p. 436 149 207 80
Reciclamiento 4 1 2 1
Otras actividades 315 102 137 76
Observación: n.c.p. no comprendido en otra parte - Fuente: DGEEC- Encuesta Industrial 2002

153
A pesar de que se encuentran registrados
1.437 industrias en Asunción, en los
datos estadísticos de 2002 emitidos
por la Dirección General de Estadísticas
y Censos, cerca de 75% pertenecen
al pequeño porte, con un número
de empleados menor a 10 personas,
mientras que se verifican solamente 7%
de industrias del total con más de 50
personas empleadas.
La categoría de procesamiento de
alimentos presenta el mayor número
de industrias, seguido de ramos
correspondientes a impresiones, muebles,
químicos, etc., prácticamente no se
verifican las industrias petroquímicas,
farmacéuticas, de tintas etc. de gran
porte y complejo industrial que eliminan
las sustancias tóxicas pertenecientes a los
xenobióticos en sus efluentes.

RESPUESTAS
5

157
capítulo 5
Respuestas
Se refiere a todas las acciones y políticas
emprendidas para resolver los problemas
ambientales. Las respuestas pueden
estar orientadas a corregir el origen de
los problemas (presiones), los efectos
(impactos) o el estado de medio ambiente.
Se incluyen planes de descontaminación,
sistema de control de calidad del aire y
programas de arborización urbana, entre
otros.
RESPUESTAS
Las respuestas pueden incluir las acciones
que regulen, los gastos ambientales
o de investigación, la opinión pública
y la preferencia del consumidor, los
cambios de estrategias administrativas
y el suministro de información sobre el
ambiente.
La medición de las respuestas que la
sociedad tiende a exigir, más trabajo
de análisis e interpretación por parte
del equipo local. Los instrumentos que
comprenden esa dimensión de la matriz
tratan de responder las preguntas:
¿qué podemos hacer?, y, ¿qué estamos
haciendo en este momento?
LEY Nº
La Constitución Nacional
Ley Nº 232/93
Convención de la ONU
sobre derechos del mar
Acuerdo sobre aplicación
de los derechos del mar
Ley Nº 1268/95
CONTENIDO
Arts 6, 7, 8, 28, 8, 54,64,
66, 73, 81, 112, 114,
115, 116, 155, 176, 176,
276
Convenios Internacionales
Ley Nº 177/69
Cuenca del Plata
Ley Nº 269/93
Hidrovía, Paraguay,
Paraná y sus protocolos
adicionales
Ajuste complementario
de acuerdo de
cooperación técnica en
materia de mediciones de
calidad del agua suscrito
con el Brasil
Sobre Derechos del Mar
Derechos del mar
Enmienda al convenio
de Basilea
Guarda Relación con
Ambiente en gral., suelo,
biodiversidad y normas
vinculadas al derecho
ambiental
Agua, Suelo Biodiversidad
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
REGLAMENTACIÓN

Respuestas
158
Tratado de Itaipu
Tratado de Yacyretã
Ley Nº 251/93
Ley Nº 350/94
Ley Nº 1162/98
Ley Nº 1672/97
Ley Nº 1294/87
Ley Nº 1561/00
Ley Nº 294/93
Ley Nº 3001/06
Ley Nº 1615/00
Ley Nº 1614/02 y su
modificatoria
Ley Nº 2243/03
Ley Nº 716/96
Ley Nº 3239/07
Ley Nº 1183/85
Ley Nº 836/80
Ley Nº 369/72 y su
modificatoria Nº 908/96
Decreto Nº 17057/96
Instrumento legal para
el aprovechamiento
hidroeléctrica del Río
Paraná por Brasil y
Paraguay lo que dio como
origen a la represa de
Itaipu
Instrumento legal para
el aprovechamiento del
Río Paraná suscripto por
Argentina y Paraguay lo
que dio como origen a
la represa de Yacyretã
Convenio sobre Cambio
Climático
Humedales de importancia
internacional
Sobre eliminación de
desechos tóxicos
Acuerdo de Cooperación
entre las prefecturas
Navales del Paraguay y la
Argentina
Orgánica Municipal
Que crea el SISNAM,
CONAM Y SEAM
Evaluación de impacto
ambiental
De valoración y
Retribución de Servicios
Ambientales
ESSAP
Marco regulatorio y
tarifario del servicio
de provisión de agua
potable y alcantarillado
sanitario (ERSSAN y sus
reglamentaciones)
Que sanciona delitos
contra el medio ambiente
Ley de los Recursos
hídricos
Código Civil, se ocupa de
las aguas pluviales,
superficiales, estancadas,
cauces, riberas, etc.
Código Sanitario habla
del agua para consumo
humano y de recreo
Que crea la SENASA
Que pone en vigencia las
resoluciones adoptadas
en el MERCOSUR sobre
industrias, empresas y
productos, drenajes
sanitarios domiciliarios
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua, Biodiversidad,
Patrimonio Construido
Agua, Aire, Suelo
Biodiversidad
Agua
Agua, Suelo, Aire
Biodiversidad
Agua
Agua
Agua, Aire, Suelo,
Biodiversidad
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Reglamentado por
decreto Nº 14281/96
Reglamentación en
proceso de elaboración

159
Decreto Nº 17723/97
Ley Nº 42/90
Ley Nº 352/94
Ley Nº 476/ 57 Código de
navegación fluvial y
marítimo
Ley Nº 779/95
Ley Nº 1066/65
Ley Nº 536/95
Ley Nº 123/91
Resolución Nº 447/93
Ley Nº 799/96
Ley Nº 816/96 y 816/06
Decreto Nº 17726/02
Decreto Nº 2048/04
Ley Nº 1160/97
Resolución Nº 222/02
de la SEAM
Ley Nº 1183/85
Resolución Nº 2155/05
de la SEAM
Que aprueba el acuerdo
de transporte de
mercaderías peligrosas
del MERCOSUR
Que prohibe la
importación, deposito,
utilización de productos
clasificados como
residuos industriales
peligrosos o basuras
tóxicas y establece
la pena
Áreas silvestres
protegidas
Legislación fluvial y
marítima
De hidrocarburos
Administración nacional
de navegación y puertos
Fomento a la Forestación
y Reforestación
Fitosanitaria y sus
reglamentaciones
Del MAG Sobre
prohibición de
insecticidas de órgano
clorados
De Pesca
Medidas de defensa
de los recursos naturales
y su ampliatoria
Programa de
Implementación de
Medidas Ambientales
(Pima)
Que reglamenta el uso y
manejo de plaguicidas
Código Penal
En cuanto a la calidad del
agua
Código Civil que
establece el dominio
público de las aguas
subterráneas
Sobre especificaciones
técnicas para la
construcción de pozos
tubulares destinados a
la captación de aguas
subterráneas
Agua
Agua
Agua, Biodiversidad
Agua
Agua
Agua
Agua, Suelo,
Biodiversidad
Agua, Biodiversidad
Agua
Agua, Biodiversidad
Agua, Biodiversidad
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Reglamentado por
decreto Nº 1896/97
Reglamentación en
proceso de elaboración
Reglamentado por
decreto Nº 6984/59
Reglamentado por
decreto 13861/96
reglamenta el uso y
manejo de productos
fitosanitarios
Reglamentado por
decreto 15487/96

Respuestas
160
Resolución Nº 553/03
de la SEAM
Res. Nº 170 de la SEAM
Ord. Municipal
Nº 1171/45
Ord. Municipal
Nº 3145/79
Ord. Municipal Nº 22/96
Ord. Municipal Nº 139/00
Ord. Municipal
Nº 2.915/00
Ord. Municipal Nº 2/02
Ley Nº 1100/97
Ord. Municipal
Nº 15381/84
Ord. Municipal Nº 133/04
Ord. Municipal
Nº 5047/64
Ord. Municipal
Nº 15.381/84
Que tiene por objeto
georreferenciar todos los
grandes usuarios del
agua a fin de permitir
cuantificar la cantidad y
la calidad de los
diferentes usos del agua
para calcular el balance
hídrico
Que establece la
formación de los
consejos de agua por
cuencas hídricas
Sobre obligación de
inquilinos relativas a
aguas servidas y residuos
líquidos
Establece medidas para
los afluentes cloacales
de establecimientos de
curtiembres y similares
Establece el acceso a la
información de
Documentos Públicos
Municipales, en
concordancia con el
Art. 28 de la CN
Establece disposiciones
para el control del vertido
de aguas residuales
urbanas
Veto parcial de la
Ordenanza Nº 139/00, en
sus artículos 1º, 2º, 4º,
5º, 10º, 11º y 12º
Que amplia el Art. 17.1
de la Ordenanza 139/00
Que establece
disposiciones para el
control y vertido de
aguas residuales urbanas
Prevención de la Polución
Sonora
Sobre prohibición de
fumar
Sobre el control de la
contaminación del aire
Que establece la
obligatoriedad de tubo
de escape elevados para
vehículos automotores
a gasoil, tal como ser:
ómnibus, microómnibus,
camionetas y camiones
de carga
Sobre prohibición de
fumar en salas de cines,
teatros y lugares afines
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Agua
Aire
Aire
Aire
Aire
Aire

161
Ord. Municipal Nº 34/93
Ord. Municipal Nº 64/98
Ley Nº 385/94
Ley Nº 2419/04 esta
deroga la ley Nº 852/63
de creación
del IBR
Ley Nº 422/73
Ley Nº 2524
Ley Nº 253/93
Ley Nº 1324/06
Ley Nº 96/92
Ley Nº 583/73
Ley Nº 352/06
Ley Nº 799/06
Ley Nº 96/06
Ley Nº 1183/85
Resol. SEAM Nº 264/07
Resol. SEAM Nº 1944/06
Amplia la Ord.
Nº 15.381/84 sobre
prohibición de fumar
Concordante con la ley
825/96 – De la
protección de no
fumadores
Que reglamenta la
prevención y control de
emisión de ruidos
molestos o excesivos
De semillas y protección
de cultivares
Que crea el instituto
nacional de desarrollo
rural y de la tierra
Forestal
Suelo, Biodiversidad
De Deforestación en la Suelo, Biodiversidad
región oriental del
Paraguay
Que aprueba el convenio Biodiversidad
sobre diversidad
biológica adoptado
durante la conferencia de
las naciones unidas sobre
el medio ambiente y
desarrollo
Sobre conservación de Biodiversidad
especies migratorias
Vida Silvestre
Biodiversidad
Que aprueba y ratifica
la convención sobre el
comercio internacional de
especies amenazadas de
fauna y flora silvestres
Áreas silvestres
protegidas del Paraguay
Marco Legal que regula
y administra la actividad
pesquera en el Paraguay
Marco legal sobre
especies de la vida
silvestre del país
Código Civil se ocupa de
los árboles y arbustos
arts. 2001 y 2002
Por la cual se establece
la estructura básica para
proyectos de
investigación científica de
flora silvestre nativa
Por la cual se establece el
periodo de veda de pesca,
las modalidades
de pesca, la utilización de
artes de pesca correspondiente
al periodo
2006-2007
Aire
Aire
Suelo, Biodiversidad
Suelo
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Reglamentado por
decreto Nº 7797
Reglamentación en
proceso de elaboración

Respuestas
162
Resol. SEAM Nº 1834/06
Resol. SEAM Nº 1611/06
Resol. SEAM Nº 1481/06
Resol. SEAM Nº 524/06
Ord. Municipal Nº 790/18
Ord. Municipal
Nº 14869/84
Ord. Municipal Nº 21/97
Ord. Municipal Nº 81/98
Ord. Municipal Nº 60/98
Ord. Municipal Nº 118/99
Ley Nº 946/82
Ley Nº 1231/86
Ord. Municipal Nº 28/96
Por la cual se establece la
estructura básica de los
proyectos de manejo de
viveros de la flora nativa
y exótica
Por la cual se establecen
los términos oficiales de
ref. para el otorgamiento
de licencia ambiental de
zoológicos, viveros, est.
biológicas, jardines
botánicos, bioterios,
terrarios, serpentarios,
fincas cinegeticas,
orquidarios, arboretum,
banco de semillas
Por la cual se establece
la estructura básica para
proyectos de manejo
zoológicos
Por la cual se aprueba el
listado de las especies de
flora y fauna amenazadas
del Paraguay
Sobre arborización de la
ciudad y creación de la
almáciga y vivero
municipal
De protección de
vegetación, vías y paseos
en espacios públicos
De programa de calles y
espacios públicos
Que aprueba el plan
maestro del jardín
botánico
Que establece las
acciones a ser
desarrolladas para la
protección de la
cobertura arbórea de la
Ciudad de Asunción.
Que establece el fondo
para proyectos y
programas de apoyo
al jardín zoológico y crea
su consejo administrador
De protección de los
bienes culturales
Que aprueba y ratifica la
convención sobre
protección del patrimonio
mundial, cultural y
natural
De protección del
patrimonio urbanístico,
arquitectónico, histórico
y artístico de la ciudad de
Asunción
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Patrimonio Construido
Patrimonio Construido
Patrimonio Construido

163
Ord. Municipal Nº 35/96
LEY Nº 966/64
Que aprueba el catalogo
de edificios y sitios del
patrim. urbanístico,
arquitectónico, histórico
y artístico
Que crea la Adm. Nacional
de Electricidad (ANDE)
Patrimonio Construido
Energía Eléctrica
Instrumentos Político-
Administrativos
Hay una Política Ambiental Nacional
del Paraguay la cual fue aprobada por
Resolución Nº 04/05 del Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) en la sesión
extraordinaria del 31 de mayo del 2005,
cuyo objetivo principal es conservar y
adecuar el uso del patrimonio natural
y cultural del Paraguay para garantizar
la sustentabilidad del desarrollo, la
distribución equitativa de sus beneficios,
la justicia ambiental y la calidad de vida
de la población presente y futura.
La Política Ambiental Municipal fue
aprobada por la Resolución del Ejecutivo
Municipal Nº 684/2007 del 10 de mayo
de 2007.
Se entiende por Política, en sentido
amplio, el conjunto de objetivos que
se pretenden alcanzar a nivel de
Administración Pública en un proceso
de desarrollo dado, o en un sector
económico o social (por ejemplo, política
de empleo, de vivienda, agraria, de
conservación del patrimonio histórico, de
protección de la naturaleza, etc.).
Esto, llevado al campo ambiental,
nos orienta a entender que la Política
Ambiental básicamente podría entenderse
como un conjunto de metas diseñadas y
asumidas por el Estado, en el marco de
un espacio físico determinado y de una
estructura administrativa establecida,
para asegurar la conservación,
mejoramiento, recuperación y uso
adecuado de los recursos naturales,
protegiendo la salud y el bienestar
humano y promoviendo la calidad de
vida.
La política, en todo caso, sería el marco
de referencia para el posterior desarrollo
secuencial de planes, programas y
proyectos, según la estrategia adoptada y
los medios instrumentales.
La Política Ambiental Local se basaría
en la Política Ambiental Nacional, en la
cual se ha establecido que aún siendo
la gestión ambiental una función
eminentemente pública existe una
responsabilidad individual y
colectiva que requiere el compromiso
y la participación de toda la
sociedad civil.
Por lo cual, se establece que las políticas
y acciones ambientales se sustentan
en esquemas de corresponsabilidad
y participación social, garantizando
el acceso público a la información y

Respuestas
164
fortaleciendo los mecanismos de control
social, y de rendición de cuentas en la
aplicación de las políticas públicas.
Es por ello, que para cumplir con los
objetivos nacionales, la Municipalidad de
la Ciudad de Asunción determinaría el
establecimiento de una Política
Ambiental Municipal que fortalezca los
postulados de la Política Ambiental a
nivel nacional.
Declaración de Política. Objetivo y
Estrategias
La Política Ambiental de la Municipalidad
de Asunción tiene como objetivo
formular criterios y orientaciones
generales relativos a la protección del
ambiente y la promoción del manejo y la
gestión racional de los recursos para la
generación de condiciones que garanticen
el desarrollo sostenible y calidad de vida
en el contexto local.
Para ello, sus principales estrategias
constituirían:
a) Su integración al Sistema Nacional
Ambiental,
b) La adhesión a los principios de la
Política Ambiental Nacional,
c) La promoción del cumplimiento y la
aplicación de la legislación ambiental
dentro del ámbito de su competencia,
d) La generación de programas
específicos para cada línea de acción
política,
e) El fortalecimiento del sistema de
gestión ambiental municipal,
f) El impulso a la promoción y educación
ambiental, y
g) La contribución a la construcción
de alianzas estratégicas, acuerdos
sociales y redes sociales que
promuevan condiciones para el
desarrollo sostenible.
Principales líneas de Acción Política
Las cuatro principales líneas de Acción
Política son:
a. Calidad del Aire:
Objetivo: Promover la calidad del aire,
a los niveles óptimos para
preservar el entorno del ciudadano
y de su calidad de vida para la salud
humana.
b. Cuencas Hídricas:
Objetivo: Promover el saneamiento
y la recuperación ambiental de los
cursos de agua urbanos, propios y
compartidos para un uso sostenible
del mismo como recurso natural.
c. Gestión de Residuos:
Objetivo: Promover el manejo
adecuado de la recolección y
disposición final de los residuos con el
mínimo impacto ambiental.
d. Áreas Verdes:
Objetivo: Promover la protección
y conservación de la biodiversidad
urbana y de los espacios verdes,
así como el mantenimiento y
fortalecimiento de la provisión de
los servicios ambientales para la
ciudadanía y los turistas.
e. Promoción y Educación Ambiental:
Objetivo: Contribuir a la

165
concienciación y la formación de una
ciudadanía con una nueva cultura
ambiental, a través de acciones
que promuevan la construcción
participativa de modelos de desarrollo
comunitario que incorporen un
concepto de sostenibilidad en el
ámbito local.
f. Participación Ciudadana e Información
Ambiental:
Objetivo: Contribuir a la construcción
de una ciudadanía ética y responsable
frente a la vida y el ambiente, capaz
de participar activamente e incidir en
la Política Ambiental Local, a través
de la instauración de una conciencia
ambiental, cultura de convivencia y el
acceso a una adecuada información
ambiental.
En cuanto a los Instrumentos
Administrativos, la Municipalidad de
Asunción, fue creada en junio de 1869,
integrada por una Junta Municipal que
duró en el cargo sólo 4 meses y
realizó los primeros trabajos de
ordenamiento.
En mayo de 1891 se crea el cargo de
Intendente Municipal, y a partir de ese
momento, y por las décadas siguientes,
se dio una sucesión de alcaldes y la
gestión comunal se tornó discontinua.
La ley Nº 1294 es la Orgánica Municipal,
esta fue sancionada en fecha 9 de
diciembre de 1987 y promulgada el 18
de diciembre del mismo año. La misma
define el municipio como la comunidad
de vecinos con gobierno propio que tiene
por objeto promover el desarrollo de los
intereses locales cuyo territorio coincide
con el del distrito y se divide en zonas
urbanas, suburbanas y rurales.
Las municipalidades son personas
jurídicas con potestad de ejercer
el gobierno municipal en todo el
territorio del municipio conforme a
las disposiciones de la ley orgánica
municipal. Son autónomas en el
orden Político, Jurídico, Económico y
Administrativo, dicha autonomía será
ejercida en los términos consagrados por
la constitución y la ley orgánica.
El gobierno municipal es ejercido por
la Junta municipal y la Intendencia
municipal. La Junta Municipal es el
órgano deliberante y legislativo, la
intendencia municipal tiene a su
cargo la administración general de
la municipalidad. Los intendentes
municipales y los miembros titulares
de las juntas municipales no serán
molestados por las opiniones emitidas en
el ejercicio de sus funciones (art. 22 ley
orgánica municipal).
Las comisiones vecinales son órganos
barriales que cooperan con la intendencia
municipal en la mejor administración de
los servicios comunales.
El municipio tiene por objeto:
Art. 17 Ley 1294/87 Orgánica Municipal:
a) El bienestar de la comunidad local y su
desarrollo cultural, social y material,

Respuestas
166
b) La protección de la salud y la
seguridad de las personas,
c) El fomento del civismo y de la
solidaridad entre los vecinos,
d) La cooperación con otras
municipalidades y entidades para el
cumplimiento de obras de interés
colectivo, dentro de sus fines
específicos.
Funciones de la Municipalidad
Según el Art. 18 de la Orgánica municipal
entre ellos mencionamos:
• El establecimiento de un sistema de
planeamiento físico, urbano y rural del
municipio;
• La construcción, mantenimiento y
embellecimiento de calles, avenidas y
otros lugares públicos y de caminos
que no estén a cargo de otros
organismos;
• La regulación y prestación de servicios
de aseo y especialmente la recolección
y disposición de residuos;
• La limpieza de vías de circulación y
lugares públicos;
• La reglamentación y Fiscalización
de los planos de construcción,
nomenclatura de las calles,
numeración de lotes y viviendas y
ornato público;
• La creación de servicios que faciliten
el mercadeo y abastecimiento de los
productos de consumo de primera
necesidad como mercados, mataderos,
ferias y similares así como el control
de la forma de elaboración, manipuleo
y expendio de alimentos;
• El fomento de la educación pública, la
cultura, el deporte y el turismo;
• La reglamentación y fiscalización
del transito, funcionamiento de
transporte de pasajeros y demás
materias relativas a la circulación de
vehículos, la provisión de servicios
de alumbrado, aprovisionamiento de
agua, alcantarillado sanitario en los
casos que estos servicios no fueren
prestados por otros organismos
públicos;
• El establecimiento de un régimen local
de servidumbre y de delimitación de
riberas de ríos, lagos y arroyos con
arreglo a lo dispuesto por el código
civil;
• La preservación del medio ambiente
y el equilibrio ecológico, la creación
de parques y reservas forestales,
promoción y cooperación para
proteger los recursos naturales;
• El fomento de la salud pública, la
construcción de viviendas de carácter
social y programas de bienestar de la
población;
• Las demás funciones para el
cumplimiento de los fines municipales.
Instrumentos Económicos y
Fiscales
Planes de Manejo Ambiental Local
Si bien en materia presupuestaria, se da
más importancia a otros departamentos
que componen el organigrama
organizacional municipal, cabe destacar,

167
que el actual gobierno municipal, que
asumiere su mandato desde noviembre
del año 2006, ha demostrado otorgarle
mayor preponderancia al departamento
de medio ambiente, por medio de la
resolución 10/2007, del 4 de enero
de 2007 esta ha resuelto excluir de
la dirección de Desarrollo Urbano, a
la dirección de Medio ambiente, que
se encontraba supeditada a dicho
departamento, otorgándole la jerarquía e
independencia necesaria para desarrollar
los trabajos en torno al medio ambiente,
por la misma resolución también se
independizó la dirección de Jardín
Botánico y Zoológico de la Dirección
General de Obras y Servicios, pasando a
formar parte del Departamento de Medio
Ambiente.
La resolución por la cual se establecen
los parámetros de emisión de poluyentes
vehiculares señala en uno de sus artículos
el pago de multas por infringir los niveles
permisibles de emisión de gases, que
abarca entre 10 a 500 jornales mínimos
diarios (46.915 guaraníes el jornal). Si se
aplica la multa máxima de 500 jornales,
las personas que poluyen con sus
automotores el aire deberán pagar hasta
23.457.500 de guaraníes.
Niveles de emisión de gases
La resolución determina además los
niveles permisibles para la emisión de
gases de escape de vehículos aplicado
a motores movidos por combustibles
diesel, nafta, gas y alcohol.
A nivel Municipal, de acuerdo a informes
proveídos por funcionarios de dicha
institución, se destina a la Municipalidad
de Asunción un presupuesto de
aproximadamente 435.000.000.000
de guaraníes anuales, mientras que
se destinan al departamento de Medio
Ambiente 1.050.759.932 de guaraníes.
Instrumentos Tecnológicos y de
Intervención Física
Con respecto al aire, la primera
resolución del año de la Secretaría del
Ambiente (SEAM) establece que las
personas que poluyan el ambiente con
sus automotores son pasibles de multas
de hasta 23 millones de guaraníes.
La SEAM junto con una empresa privada
está llevando adelante el proyecto de
Registro y Control de Gases de Escape
Vehicular, para respirar un aire más
sano y que tiene el financiamiento de un
préstamo no reembolsable del BID.
El proyecto tiene por finalidad realizar
controles con tecnología de punta para
verificar el nivel de emisión de gases que
lanzan los escapes de los vehículos que
pudieran contaminar el aire en aquellos
municipios claves donde el parque
automotor tiene mayor concentración.
Los municipios donde se quiere priorizar
el control del humo negro emitido por
los automotores son las comunas de
Asunción, Ciudad del Este y Encarnación.

Respuestas
168
El humo que despiden los motores de
los vehículos en mal estado, además de
poluir el ambiente, es nocivo para la
salud humana. Las personas sensibles
a las enfermedades respiratorias son
los que sienten más los efectos de esos
humos.
La Municipalidad de Asunción a través de
la Dirección de Medio Ambiente posee
un sistema de medición de polución
ambiental de los vehículos a través de
dos métodos, el sistema Rigelman y el
sistema de control digital, este ultimo es
obsoleto por la dificultad en utilizarlo, el
mismo funciona con energía eléctrica y es
un aparato de grandes dimensiones.
Existe una inaplicabilidad de normas
debido a que estas no se adecuan a
la realidad, por ejemplo la Resolución
001/07 de la SEAM, establece los
parámetros de emisión de poluyentes
vehiculares y establece multas a
infractores pero esta resolución tiene
conflictos y no puede ser aplicable de
la misma forma en todas las zonas del
país ya que en el interior la polución
ambiental es inferior a la zona capitalina
y a las zonas metropolitanas, en cuanto a
emisiones vehiculares, no así, en cuanto
a quema de residuos, pero no obstante,
los niveles de emisión de gases son muy
diferentes y no pueden sancionarse de
la misma forma ya que en la zona rural
del país se posee mucha mas vegetación
y como bien sabemos estos constituyen
sumideros que absorben los gases de
efecto invernadero.
Un sumidero es el proceso, actividad o
mecanismo que retira de la atmósfera
un gas de efecto invernadero, por esto el
daño causado al ambiente en esta zona
es muy inferior al causado en la ciudad.
El Reglamento de Transito Ord. 21/94 en
su art. 91 inc. o, habla de los vehículos
contaminantes y lo establece como
una falta grave, ahora la multa es de 2
jornales aproximadamente.
Instrumentos de Ciudadanía:
Educación, Participación y
Conciencia Socioambiental
Por Participación Ciudadana como se
entiende el proceso a través del cual
los actores sociales, son parte, influyen
y controlan el rumbo y la dinámica del
desarrollo. Para alcanzar un ambiente
sano y elevar la calidad de vida, todos
los actores de la sociedad deben ser
protagonistas.
Es un criterio consensuado que
la participación ciudadana es un
instrumento poderoso para la
planificación del desarrollo, que aporta
a la equidad, la democracia plena y
el fortalecimiento de autogestión, la
solidaridad y responsabilidad ciudadana.
Algunas acciones principales en cuanto a
instrumentos de ciudadanía serian:
Formular programas específicos para la
concienciación ambiental y formación
ciudadana en temas socio-ambientales,

169
legislación ambiental, diálogo social y
resolución alternativa de conflictos socioambientales
de la comuna, formulación
de planes de acción ambiental barriales
en coordinación con Comisiones
Vecinales, organizaciones juveniles
y/o otras organizaciones comunitarias,
promover proyectos socio-ambientales,
promover mecanismos apropiados para
el diálogo social y el manejo de conflictos
en el ámbito socio-ambiental, elaborar
un sistema de información ambiental
municipal.
La Municipalidad de Asunción posee un
programa de Promoción y Educación
Ambiental. Este departamento de
tiene como misión contribuir a la
concienciación y la formación de una
ciudadanía con una nueva cultura
ambiental. Así mismo, promover acciones
para la construcción participativa de
modelos de desarrollo comunitario que
incorporen un concepto de sostenibilidad,
tanto natural, como social, que
fortalezcan la convivencia armónica y
democrática.
Y, en este contexto, construir relaciones
entre el Estado y la Sociedad que generen
condiciones para la transformación
adecuada de nuestras realidades
ambientales hacia el mejoramiento de la
calidad de vida en el ámbito local.
Para el logro de tal fin, se proyecta
la formación de ciudadanos éticos
y responsables frente a la vida y el
ambiente, capaces de participar activa
y efectivamente para el desarrollo
ambiental en su comunidad.
Educación Ambiental
Todo trabajo de Educación Ambiental
debe ser interinstitucional e intersectorial.
Ninguna institución, por sí sola, puede
abordar la totalidad de la problemática
ambiental. El trabajo en Educación
Ambiental no corresponde a un
solo sector, sino que debe hacerse
coordinadamente entre los diferentes
sectores y miembros de una sociedad
y/o comunidad. La construcción de redes
sociales formales e informales es vital
para el desarrollo socio-ambiental.
La Educación Ambiental, es necesaria
como perspectiva para analizar
realidades sociales y naturales y, atraviesa
todas las ramas del conocimiento y
necesita de la totalidad de las disciplinas
para su construcción. Esta Educación
Ambiental debe ser integral y buscar la
confluencia de las diferentes ramas del
conocimiento de manera coordinada
alrededor de problemas y potencialidades
específicos.
El Departamento de Promoción y
Educación Ambiental en el marco de
su gestión, pretende constituirse en
facilitador de procesos de cambios hacia
una nueva cultura ambiental.
La Educación Ambiental debe ser
intercultural. Para su desarrollo es
fundamental el reconocimiento de la
diversidad cultural y el intercambio y
el diálogo entre las diferentes culturas.

Respuestas
170
Debe buscar que las distintas culturas
puedan tomar lo que les beneficie del
contacto con otras y elaborar modelos
adaptados a su realidad.
La Educación Ambiental debe propiciar la
construcción permanente de una escala
de valores que les permita, a las personas
y grupos, relacionarse de manera
adecuada consigo mismos, con los demás
seres humanos y con su entorno natural,
en el marco del desarrollo sostenible y el
mejoramiento de la calidad de vida.
Los Proyectos Educativos, en general y
en particular, los que tienen que ver con
el ambiente deben ser regionalizados
y participativos, esto es, deben tener
en cuenta las necesidades de las
comunidades locales y regionales,
atendiendo a sus propias dinámicas como
motor de la construcción de verdaderos
procesos democráticos.
La Educación Ambiental debe tener
en cuenta la perspectiva de género y
propender por la igualdad y equidad
entre los géneros. Esto significa que en
los Proyectos Ambientales Educativos
deben participar equitativamente los
hombres y las mujeres en lo que se
refiere a la planeación, la ejecución, la
asignación de recursos, el manejo de la
información y la toma de decisiones. Los
proyectos ambientales deben promover el
mejoramiento de la calidad de vida tanto
de los hombres como de las mujeres y
la revaloración de los roles que ambos
juegan en la sociedad.
En síntesis, la Educación Ambiental debe
tomarse como una nueva perspectiva
que fortalezca el tejido social y lo oriente
hacia la construcción de una calidad de
vida fundada en los valores democráticos
y de justicia social.
Los objetivos generales son: formar
ciudadanos para que participen
individual y colectivamente en el
mejoramiento de la calidad de vida
de Asunción, a través de la Educación
Ambiental, contribuyendo a la
construcción participativa de las Políticas
Ambientales Locales de acuerdo a
nuestras realidades ambientales
Los objetivos específicos son:
• Implementar procesos educativos
que estimulen la organización,
participación individual y colectiva de
la ciudadanía para el mejoramiento
de la calidad de vida, difundiendo los
programas de educación ambiental
a instituciones educativas, entidades
públicas y privadas, organizaciones
comunitarias, ONGs, empresas y otras
organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanía en general.
• Contribuir a la definición y
aplicación de la política ambiental
de la Municipalidad de Asunción,
canalizando las necesidades y los
intereses ciudadanos.
• Promover la educación socio-ambiental
en la ciudad de Asunción y el Área
Metropolitana.
• Apoyar las acciones de educación
formal implementadas por el Ministerio

171
de Educación y Cultura del Paraguay
vinculadas con la educación cívica y
ambiental.
• Divulgación de la normativa ambiental
y mejoramiento del acceso de la
ciudadanía a la información pública
ambiental.
• Promover el Diálogo Social y la
implementación de los Métodos
Alternativos de Resolución de
Conflictos, como herramientas que
contribuyan al abordaje de problemas
socio-ambientales, y la prevención y
resolución de conflictos ambientales
de la comuna.
• Fomentar las alianzas, construcción
de redes sociales y/o la articulación
de acciones entre actores claves de los
ámbitos privado y público para lograr
impacto social en los procesos de
educación ambiental,
mejoramiento del ambiente y la
calidad de vida.
• Generar capacidades en el municipio
para la participación activa en la
toma de decisiones responsable en
el manejo y la gestión racional de los
recursos en el marco de desarrollo
sostenible.
Proyectos y Programas
Especiales
Parque Ecológico Cateura
El fin del Parque Ecológico Cateura es
el de convertir el antiguo vertedero
Municipal en un sitio de disposición final,
catalogado como un rellano sanitario
nivel 2.
Los rellanos sanitarios deben remitirse
a la resolución 750/02 por la cual se
aprueba el reglamento referente al
manejo de los residuos sólidos urbanos,
peligrosos, biológicos, infecciosos,
industriales y afines y se deja sin efecto
la resolución S.G Nº 548 de fecha 21
de agosto de 1996; este es el sustento
legal que otorga niveles a los rellanos
sanitarios.
Se entiende por un rellano sanitario nivel
2, aquel rellano sanitario básico que
reúna las siguientes condiciones:
• Caminos de acceso al vertedero,
caminos internos.
• Control de entrada y salida al sitio
(caseta de inspección).
• Contar con un sistema de inspección,
control y registro operacional de
residuos que ingresan (báscula).
• Contar con personal de mantenimiento
y material de cobertura suficiente para
cubrirlo periódicamente con tierra.
• Realizar una desinfección periódica,
para evitar proliferación de insectos y
roedores.
• Tener material de cobertura
suficiente dentro del relleno y
cubrirlo diariamente con un espesor
aproximado de quince centímetros.
• Cerco perimetral, con altura no menor
a dos metros.
• Prohibición del trabajo de reciclaje
dentro del área del vertido.

Respuestas
172
• Construcción de zanjas perimetrales al
sitio de vertimiento para el control de
las aguas pluviales.
• Construcción de una división entre el
área actual de relleno y del futuro.
• Contar con instalaciones de protección
ambiental, tales como: Franjas verdes
perimetrales (arborizaciones).
- Sistema de eliminación de gases.
Control de esparcimiento
- Deberá contar con servicios higiénicos
básicos (agua potable, sanitarios,
ducha, etc.)
- Instalaciones eléctricas, combustible
para equipos y maquinarias.
- Deberá tener un Plan de clausura y
post clausura.
El tratamiento al que se somete a los
residuos sólidos es el de empuje,
distribución y cobertura con arena de
grandes áreas, con basura a cielo abierto
y compactación.
El volumen que llega para la disposición
final tiene diversos orígenes: recolección
domiciliaria, comercial, industrial, del
barrido de calles y mercados, así como
los provenientes de otros municipios.
Programa de Asistencia Integral
Laboral Integrada por Familias
Recicladoras de La Chacarita - Asunción
Promovida por la Unidad de Reciclaje,
dentro del programa de Agro Gestión,
dicha propuesta presentada contempla
las diferentes áreas sociales/ambientales,
y se podría insertar en el Programa de
Recolección Selectiva de ésta Unidad.
a El objetivo general es mejorar las
condiciones de vida de familias
recicladoras que trabajan en Asunción
Esto se logrará mediante la
implementación directa de proyectos
productivos como alternativa laboral,
generadoras de renta, para familias
interesadas. Para el efecto, se gestionará
el apoyo económico de instituciones
públicas y privadas que apoyan iniciativas
social y ambientalmente sostenibles.
b. Objetivos específicos
1. Identificar proyectos productivos
para 400 familias recicladoras de
Asunción
2. Implementar proyectos ambientales
participativos que generen opciones
laborales remuneradas, para las
familias.
3. Identificar la utilización que
tienen los recursos provenientes
del reciclaje de desechos sólidos
para resolver algunos problemas
económicos de las familias
involucradas.
Programas y Proyectos
en Promoción y Educación
Ambiental
Construyendo Redes por la Educación y
Desarrollo del Ambiente
En el contexto de la Promoción y
Educación Ambiental desde el mes de

173
enero de 2007 se están desarrollando los
siguientes Programas:
I. Programa de Promoción y Educación
Ambiental
Objetivo: Contribuir a la generación
de capacidades en la comunidad en
educación ambiental y participación
ciudadana para el mejoramiento
ambiental y la calidad de vida.
Forma parte del Departamento de
Promoción y Educación Ambiental el
Centro de Conservación y Educación
Ambiental, creado el 10 de setiembre
de 1996, siendo éste el primer Centro
Educativo a nivel nacional, cuyos
Programas de Educación y Conservación
Ambiental son reconocidos por el
Ministerio de Educación y Cultura del
Paraguay.
Se adjunta como anexo la experiencia
resumida del CCEAM en el 2007.
Componentes del Programa:
• Componente Comunidad Escolar:
Programas de Educación Ambiental
con visión sistémica para docentes,
alumnos y alumnas, padres de
alumnos, en el ámbito escolar y
educativo.
• Agentes Multiplicadores: Programas
de Formación de Promotores
Ambientales Comunitarios y Juveniles,
experiencias piloto entorno a la cuenca
del Arroyo Mburicao, Arroyo Ferreira
y el Jardín Botánico y Zoológico de
la Municipalidad de Asunción. Los
Promotores Ambientales son Agentes
de Cambio social para el mejoramiento
del ambiente y la calidad de vida.
En el año 2007 se han implementado
los siguientes programas de agentes
multiplicadores:
1) Programas de Promotores Ambientales
Comunitarios y en su contexto la
implementación de Planes de Acción
comunitarios por el Ambiente con la
Comisión Vecinal Ñepytyvo para la
creación de la instalación de un Centro
Comunitario de Promoción Ambiental,
cooperación en el desarrollo de la
segunda fase del Proyecto del Arroyo
Mburicaó, y con la Comisión Vecinal
María Auxiliadora en coordinación
con el Centro Municipal Nº 2 para
la arborización en tres barrios de
Trinidad como experiencia piloto
trabajando conjuntamente con la
comunidad, como parte del Programa
de Formación. Se están formando 30
Promotores Ambientales Comunitarios.
2) Se han formado 80 Promotores
Ambientales Juveniles de la Escuela
Marangatu Rape y se ha desarrollado
Campaña de Concienciación Ambiental
en esa zona de influencia.
II. Programa de Redes Ambientales y
Manejo de Conflictos Ambientales
(Diálogo Social y otros procesos de
construcción de consenso y Mediación
Ambiental).

Respuestas
174
Objetivo: Contribuir al mejoramiento
del manejo de los problemas y
conflictos ambientales urbanos,
elevando los niveles de participación
ciudadana en la gestión ambiental.
1) Implementación de 6 Mesas de Diálogo
y de Trabajo Ambiental en diversas
zonas de influencia, entorno al Arroyo
Ferreira, Mburicaó, Jardín Botánico
y Zoológico, barrio Ricardo Brugada
(Chacarita):
a) Mesa de Trabajo Ambiental entorno a
la cuenca del Arroyo Ferreira;
b) Mesa de Diálogo y Trabajo en Barrio
María Auxiliadora para llevar adelante
Plan Socio Ambiental de Arborización
y Mejoramiento Ambiental en la Zona
(se está desarrollando mediación
ambiental a su vez),
c) Espacio de Diálogo Permanente por el
Ambiente en el Centro Municipal Nº 7;
d) Mesa de Diálogo y Trabajo en la
Chacarita con Comisión Vecinal
Arroyense;
e) Mesa de Diálogo y Trabajo en el marco
de Promotores Ambientales Juveniles,
Padres de alumnos y alumnas y
Docentes de la Escuela Marangatu
Rape,
f) Mesa de Dialogo en zona de influencia
del Centro Municipal Nº 1 barrio
Obrero, entorno al Arroyo Paraguarí.
Como resultado de la Mesa de Trabajo
Ambiental entorno a cuenca del Arroyo
Ferreira se ha implementado Sistemas de
Recolección de Residuos Sólidos (líneas
de recolección y consensuados Ecopuntos
en zonas de los Barrios San Vicente
y Roberto L. Petit). Y está en proceso
de implementación en otras zonas de
influencias.
Se adjunta en el anexo resumen de
experiencia de la Mesa de Trabajo
Ambiental entorno a la cuenca del Arroyo
Ferreira, como experiencia modelo,
que se aplicará en otras zonas de
influencia de cuencas de arroyos, que
serán articuladas con diversos actores
sociales activos, principalmente en el
ámbito comunitario con la Coordinadora
de Comisiones Vecinales de Roberto L.
Petit que recientemente ha creado una
Secretaría de Ambiente con proyecciones
de articular Planes de Trabajo para la
réplica de esta experiencia en otras
cuencas de arroyos.
2) Espacios de Diálogo por el Ambiente:
en el Centro Municipal Nº 1 una Mesa
de Diálogo Comunitaria entorno
a problemas socioambientales en
Barrio Obrero en zona de influencia
del Arroyo Paraguarí, y un Espacio
de Diálogo Permanente con
Comisiones Vecinales por problemas
socioambientales en el Centro
Municipal Nº 7 (los Centro Municipales
forman parte de la Dirección General
del Área Social con la cual se
coordinan proyectos y planes).
3) Proyectos generados en las Mesas
de Trabajo Ambiental, Espacios de
Diálogo y/o a partir de formación de
Promotores Ambientales Comunitarios

175
a. Planes Comunitarios Ambientales
para prevención y gestión de
problemas ambientales prioritarios,
implementación de sistemas de
recolección de residuos, arborización y
otros (a modo de generar modelos de
gestión comunitarios que puedan ser
replicados)
b. Construcción de Redes Ambientales
en el ámbito comunitario, social,
educativo e interinstitucional para
generar cooperación y articulación
de acciones para el mejoramiento del
ambiente y proyecciones hacia una
Asunción sostenible.
c. Espacios de Diálogo Permanente
en Centros Municipales para la
canalización de problemas ambientales
y Mesas de Diálogo y/o Mediación
Ambiental para la prevención y
resolución de conflictos ambientales
respectivamente.
d. En proceso de implementación
Programas de Voluntariado y
Cooperación con la Universidad
Nacional de Asunción, Facultad de
Ciencias Agrarias.
Mediante la implementación de esta
participación ciudadana y manejo de
problemas y conflictos ambientales
por medio de procesos de diálogo
social y construcción de consenso, se
está construyendo una nueva práctica
socioambiental de suma importancia
para el desarrollo del proyecto de
implementación de la Agenda 21 Local en
Asunción, que está siendo elaborado para
su ejecución en el año 2008.
Actualmente se cuenta con las siguientes
Redes Socioambientales:
a. Red Interinstitucional: Municipalidad
de Asunción, Secretaría del Ambiente,
Fiscalía Ambiental y Ministerio de
Educación y Cultura, Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social.
b. Red por la Educación Ambiental
Urbana: conformada por 40
instituciones educativas de los ámbitos
públicos y privados, y educadores
respectivamente.
c. Redes Ambientales Comunitarias:
con 100 Comisiones Vecinales,
Coordinadora de Comisiones Vecinales
(que nuclea comisiones vecinales en
barrios) y Consejo de Comisiones
Vecinales de Asunción (que nuclea las
diversas Coordinadora de Comisiones
Vecinales).
d. Redes de cooperación recíproca con
Organizaciones de la Sociedad Civil:
• ONGs: Alter Vida-Geam, Instituto de
Derecho y Economía Ambiental (IDEA),
Fundación Pro Desarrollo Sustentable,
Naturalis, REMA, WWF y la Etnobotánica
Paraguaya (EPy).
• Colegios: 40 de Asunción y Área
Metropolitana.
• Universidades: Universidad Nacional
de Asunción, Universidad Técnica de
Comercialización y Desarrollo (UTCD),
y la Universidad Comunera.
3) Programa de Interpretación Ambiental
Objetivos: A través de la interpretación
se pueda conocer el sitio que es

Respuestas
176
visitado y al mismo tiempo que las
personas aprendan y sean consientes
de la importancia de la conservación
y estudio de los recursos naturales y
culturales de una zona.
4) Programa de Divulgación y Difusión
Objetivos: Promocionar y concienciar
a la ciudadanía en general sobre el
cuidado del medio ambiente y su
importancia para los seres humanos.
actor principal de la experiencia.
Tiene como objetivo principal:
proporcionar oportunidad de acceso a
nuevas tecnologías de información a los
ciudadanos de una zona o barrio.
Según la publicación de EIH 2002 de
la Dirección de Estadísticas, Encuestas
y Censos (DGEEC), apenas el 1% de
la población paraguaya tiene acceso
a Internet, y de éstos, el 92% son del
estrato social más rico del país.
En este contexto se está trabajando en la
implementación de un Sistema de Acceso
a la Información Pública Ambiental, que
contará con información sistematizada
respecto al marco jurídico ambiental en
nuestro país, basado en la Ordenanza
22/96 de acceso a los documentos
públicos municipales, y en concordancia
con el artículo 28 de la C. N.
AMICA (Aulas Municipales de
Información, Comunicación y
Aprendizaje)
Se denomina al proyecto que, por
iniciativa del Gobierno Municipal de
Asunción, instaló centros de acceso
público para la democratización del uso
de computadoras y la Red Internet.
Un AMICA es en esencia un espacio
comunitario que ofrece oportunidades
de acceso a tecnologías de información,
comunicación y aprendizaje, es decir, un
Community Learning Center convencional,
aunque con una diferencia radical: el
gobierno municipal de la ciudad es el
Para paliar esta situación fueron
habilitadas conexiones a la red en varios
barrios y cuyos habitantes tienen escasas
posibilidades de acceso a este tipo de
recursos.
Está dirigido a personas que no tienen
computadora. El usuario puede acceder
a Internet a un costo menor y a una
velocidad de transmisión mayor en
comparación al acceso por teléfono.
Son atendidas por Facilitadores,
denominados así porque facilitan el
proceso de integración entre las personas
y la tecnología que se ofrece. Ellos tienen
la responsabilidad con el funcionamiento
y seguridad del AULA. La AMICA cuentan
con un reglamento del Usuario para el
mejor aprovechamiento de los recursos.
Programas de Educación Vial
El Departamento de Educación Vial y
Seguridad Vial se aboca en campañas
de concienciación sobre prevención de
riesgos y uso correcto de la vía publica y

177
señales de tránsito; podemos mencionar
las sgtes:
* Las impartidas en el local del
Departamento a los alumnos/as de los
distintos centros educativos del
radio de Asunción y del área
metropolitana,
* Capacitación a distancia a través del
diario ABC COLOR por convenio,
* Capacitación a conductores del
transporte público, talleres de
actualización vial a entes públicos y
privados según solicitudes,
* Curso de conducción de motos,
* Curso de conducción, Proyecto Mujeres
al Volante del Transporte Público.
En las charlas de capacitación se
menciona al medio ambiente como un
complemento y no como una campaña de
concienciación exclusiva.
Plan CETA
Proyecto para obtener el
descongestionamiento de las calles más
transitadas de Asunción a través de la
utilización de transportes troncales como
los utilizados en Curitiba y en Colombia.

ESCENARIOS
6

181
capítulo 6
Escenarios
Los escenarios son el resultado de la
interacción entre las fuerzas motrices
del desarrollo y de las tendencias
económicas, políticas, sociales y
ambientales recientes; también lo son
de las decisiones que, a lo largo de un
período, tomen autoridades, empresas y
ciudadanos.
Escenarios
Los datos esbozados en los capítulos
anteriores nos sirven para determinar
los escenarios o tendencias de la ciudad
de Asunción, teniéndose en cuenta la
situación actual de la ciudad capital, así
como los programas que surgen como
respuesta y búsqueda de soluciones de
los problemas reinantes.
Analizar la ciudad desde un punto de
vista futuro, es una tarea por demás
compleja y dificultosa, ya que al hablar
de realizar una suerte de futurología,
anticipando el rumbo que tomarían los
diferentes factores que la componen,
como ser los ambientales, los socioeconómicos,
y los de carácter político,
nos estamos refiriendo a factores
externos nacionales e internacionales,
que se manifiestan e influyen en las
decisiones que tomen los gobernantes
del momento y el modo de vida de la
población.
Los capítulos anteriores describen
tendencias motrices demográficas,
políticas y socioculturales, que establecen
una presión sobre la situación ambiental
y social de la población de Asunción,
determinando un estado con ciertas
condicionantes que provocan un
cambio sustancial del medioambiente.
Muchas de estas tendencias o fuerzas,
son de carácter negativo, y pueden
ir acrecentándose con el correr del
tiempo, o bien mitigándose, en
cualquiera de los casos, las fuerzas
dinámicas intervinientes dentro de una
ciudad, son complejas, y se encuentran
interconectadas unas con otras,
pudiéndose construirse infinidad de
tendencias a partir de las causas y efectos
que ellas producen.
La idea desarrollada dentro del capitulo,
consiste en plantear una serie de posibles
acontecimientos que puedan tomar lugar
en caso de que se tomen, o no, medidas
correctivas con respecto a la situación
actual de la ciudad.

Escenarios
182
Existe una gran incertidumbre asociada
al hecho de realizar predicciones, sin
embargo, constituye una gimnasia válida
el establecer ciertas hipótesis, preguntas
como ¿qué podría pasar en Asunción
si no se toman medidas correctivas?,
establecer un debate que pueda ayudar a
formular prioridades, y por sobre todo a
crear un mayor grado de conciencia en las
personas que tienen poder de
decisión y, fundamentalmente fuerza de
voluntad para cambiar el rumbo de la
ciudad.
Los escenarios
Los escenarios son el resultado de la
interacción entre las fuerzas motrices
del desarrollo y de las tendencias
económicas, políticas, sociales y
ambientales recientes; también lo son
de las decisiones que, a lo largo de este
período, tomen autoridades, empresas y
ciudadanos.
La construcción de cada escenario
supone condiciones específicas de
desarrollo asociadas a como, gobiernos y
gobernados, ponderan los problemas de
la sociedad y los roles del gobierno y el
mercado en la asignación de los recursos,
y también dependen de sus perspectivas
en cuanto al futuro y a la sostenibilidad
social, económica y ecológica.
Se establecen estudios con hipótesis
cualitativas, donde se analizan situaciones
con mercados no regulados, donde se
consideren participaciones mínimas
tanto social como institucional, donde
básicamente el crecimiento de la ciudad
se dé de manera espontánea; otro, donde
exista una intervención ya más moderada
de las instituciones involucradas así
como de la sociedad, estableciéndose
regulaciones e intervenciones que regulan
de alguna forma el comportamiento de
la ciudad; y un tercer estado donde a
través de profundas modificaciones se
establezcan un giro considerable de las
condiciones, tanto ambientales como
sociales de la ciudad, con una marcada
y profunda intervención estatal, por
medio de programas y proyectos, que
en general se caractericen por una activa
participación ciudadana.
El Futuro de Asunción
Escenario de mercado no regulado
Contexto
Dentro de este escenario se da prioridad
al factor económico, imperan la ley
de oferta y demanda, constituyen
dinamizadores del crecimiento económico
la inversión privada, la especulación del
suelo, los mercados competitivos, existe
una marcada tendencia al asistencialismo,
y a la subsidiariedad, con finalidades más
de carácter eleccionario o político antes
que de responder a verdaderos planes de
desarrollo.
La distribución de la riqueza se encuentra
muy poco equitativa, encontrándose
en gran medida grandes contrastes en

183
cuanto a calidad de vida en diferentes
sectores.
Las respuestas hacia la agravada situación
ambiental y social se encuentran
dependientes de intereses económicos
privados y políticos, lo cual conspira
contra el desarrollo sustentable y las
mejoras en cuanto a las infraestructuras y
servicios, persistiendo por tal motivo las
presiones sobre los recursos naturales,
por lo general las respuestas poseen
un carácter paliativo, sin programas o
soluciones de fondo.
Tal situación aumentan las tensiones
económicas, sociales y ambientales,
tanto por la desigualdad reinante y los
mecanismos de control ineficientes, este
ultimo debido fundamentalmente a falta
de voluntad política antes de que a la
falta de elementos reguladores legales.
En cuanto a la institucionalidad, la
misma se halla marcada por un aparato
municipal muy grande, y poco funcional
en cuanto a su capacidad de gestión,
si bien existe una descentralización
en algunos aspectos administrativos
en los diferentes centros comunitarios
ubicados en algunos barrios de Asunción,
aun se centralizan las principales
funciones en la sede central municipal;
si bien en esta nueva administración,
organizacionalmente hablando, se le
ha dado una mayor categorización al
Departamento Ambiental, la visión y
actuación se mantiene sectorial, y los
proyectos o políticas ambientales carecen
de la relevancia necesaria, por lo que
tanto el desarrollo como la dotación
de infraestructuras, no contemplan
acabadamente el factor ambiental,
todavía lo referente al medio ambiente no
forma parte fundamental en los procesos,
y constituye una idea aislada.
Si bien las organizaciones sociales, como
las comisiones vecinales o barriales,
intervienen en muchos de los procesos
que atañen al sector donde se realizan
las posibles intervenciones, muchas veces
se constituyen en organizaciones de
impedimento, antes que, como una vía
de comunicación entre las autoridades
de turno y los pobladores del lugar, sin
embargo, toda innovación actualmente
se canaliza por estos medios, lo que
de alguna forma constituye un factor
positivo, aunque muy periféricamente,
debido a que las políticas ambientales
y sociales, son de carácter paliativo,
quedando siempre postergada la
prevención o planificación a mediano
y largo plazo; a esto cabe agregar que,
en muchos casos, dichas comisiones
constituyen un soporte eleccionario, y
que obras de infraestructura se realizan
con miras a un esquema de elecciones
políticas, sin corresponder precisamente
a un programa de desarrollo global.
Los valores dominantes constituyen el
consumismo y el individualismo; donde
imperan la pérdida de sentido de bien
común, de colectividad o solidaridad,
prevaleciendo así los intereses sectarios,
existe una marcada predisposición al

Escenarios
184
consumo de modelos exógenos que van
en detrimento de la identidad cultural.
La ya marcada hendidura entre los
ricos y pobres se acrecienta, siendo
radicalmente diferentes la posibilidad
de acceso a educación y empleo, así
como a infraestructuras y servicios; la
privatización y deterioro de recursos
naturales se hallan potenciados por la
falta de control; y finalmente todo esto
conlleva a un aumento de violencia y
delincuencia acrecentando la tensión
social.
Situación ambiental
Existe una taza de crecimiento negativa,
que está dada por un crecimiento en las
ciudades aledañas a la capital, las cuales
cumplen función de ciudades dormitorios,
mientras que a nivel laboral diariamente
la ciudad de Asunción alberga a la
mayoría de los habitantes de dichas
ciudades.
Como consecuencia de la inexistencia o
falta de implementación de programas
de desarrollo a nivel país, existe una
importante migración rural, traducida
como una incorporación a la ciudad en
los barrios de carácter periférico, con
poca infraestructura, y en condiciones
de insalubridad y hasta de riesgo grave,
atendiendo a que se ubican en zonas
inundables, a orillas del río Paraguay, y
también en las márgenes de los arroyos
que bañan el suelo capitalino, todo
esto debido al control deficiente de las
autoridades, constituyéndose en una
suerte de solución social, a la escasez de
trabajo y de viviendas; con lo que
persiste las presiones ejercidas sobre los
medios naturales y deteriorándose aun
más los recursos ambientales de la ciudad
capital.
Como todo aumento poblacional no
planificado, trae consigo una mayor
demanda de agua y de infraestructuras
(las que son actualmente deficitarias), a
lo que se le suma una mayor cantidad
de residuos sólidos, los que al no tener
una eficiente recolección posibilitan la
deposición en vertederos ilegales, o son
quemados o enterrados, contaminándose
así la napa freática.
La mayor cantidad de aguas residuales
son arrojadas directamente a los causes
hídricos, o a través de pozos sépticos,
contaminando a su vez las aguas
subterráneas; las que son sacadas sin
control, peligrando la salinización del
acuífero al cual pertenece Asunción, y
con ello la perdida a nivel subterráneo del
vital liquido.
La deposición de basuras en los causes
hídricos, disminuyen el canal de los
arroyos, los cuales en días de lluvias
generan, por dicha disminución de
sección, mayor presión de agua, y por
ende mayor erosión, aumentando el
peligro de derrumbes de las viviendas
asentadas en esos suelos de estabilidad
desconocida (existe a la vera de los
arroyos un gran numero de viviendas

185
asentadas sobre la basura depositadas en
los causes).
Existen aproximadamente 60.000
habitantes apostados, tanto a orillas del
río Paraguay, en los Bañados Norte y Sur,
además de los que se ubican por encima
de la cota 64, a orillas de los arroyos,
estando los mismos expuestos en forma
grave a contraer enfermedades de orden
hídrico, así como los trasmitidos por
vectores.
La Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza U.I.C.N.,
recomienda 12 m 2 de área verde por
habitante, o los 8 m 2 recomendado por
la O.M.S., poseyendo tan solo 2,50 m 2 ,
de acuerdo a los datos proveídos por la
Municipalidad de Asunción, donde se
cuentan ya, tanto las áreas verdes en sí,
como las plazas, o lugares de expansión
equipados.
La contaminación del aire, Asunción
por su geografía no sufre de altas
concentraciones de CO 2
, sin embargo,
la falta de control adecuado, sumados a
una mala política de transporte publico,
hace que la mayoría de las personas
se trasladen en vehículos particulares,
creándose congestionamientos, propios
de ciudades con mayor cantidad de
habitantes; existen varias islas de calor,
donde en horas pico se generan enormes
concentraciones de CO 2
y de plomo en el
aire, el cual fue descubierto en análisis
de sangre de los trabajadores ambulantes
apostados en esas zonas.
Escenarios de reformas
Contexto
En este contexto, se manifiesta una
mayor intervención de la Municipalidad
como institución principal dentro de la
ciudad de Asunción, además de otras,
cuya labor esta relacionada con el control
y protección de los recursos ambientales,
se toman más medidas de carácter
ambiental, y existen proyectos sociales
específicos. La institución ejerce un
control más serio en la ciudad en todos
los aspectos que la atañen, inclusive
regulando el mercado;
el factor económico se conduce
paralelamente o a expensas de
proyectos de desarrollo, que responden
a una política de donde se promueva
el desarrollo sustentable, que busca
compatibilizar la reducción de la
pobreza, y la mejor calidad de vida
de sus habitantes, sin una agresión al
medio ambiente. Se prevé un crecimiento
equitativo, y mejor distribuido dentro de
la ciudad, pero sin que tenga un efecto de
carácter permanente.
A nivel de políticas ambientales y
sociales, existe un fortalecimiento
institucional, el cual, en los diferentes
proyectos se manifiestan activamente,
tanto el sector privado como el
público, haciendo a los pobladores
corresponsables de las direcciones que
se tomarían en materia de desarrollo,
promovido a través de comisiones
vecinales bien organizadas.

Escenarios
186
Prevalecen en general una mayor
conciencia de los problemas socioambientales,
y aunque persiste el
consumismo, la solidaridad y el bien
común obtiene relevancia; la misma
población exige una mayor fiscalización
por parte de las autoridades, así como
un mayor cumplimiento de la normas
existentes.
Las organizaciones vecinales constituyen
verdaderos espacios, donde el ciudadano
puede manifestarse.
En este segmento a pesar de existir
mayor conciencia del factor ambiental, el
mismo es considerado como algo ajeno
a las actividades individuales, tomado
como un elemento aislado a su realidad
cotidiana.
Se percibe una paulatina disminución
de la pobreza y equidad en los
diferentes sectores sociales, la acción
institucional combinada con el sector
privado, posibilitan la disminución de
las Necesidades Básicas Insatisfechas en
casi todos los campos, salud, educación,
acceso a infraestructuras, saneamiento,
etc.
Situación ambiental
La disminución del flujo migratorio
hacia la ciudad capital, posibilita
una desaceleración del crecimiento
poblacional. El desarrollo urbano se da
sobre una planificación previa, donde
un ordenamiento territorial posibilita un
mayor y mejor control del uso de suelo.
Los planes de desarrollo se encuentran
consolidados, posibilitando la reubicación
de las personas en los asentamientos
no autorizados, y que el crecimiento
de la ciudad vaya acompañado de una
mayor cobertura de las infraestructuras y
servicios.
Ciertos barrios marginales se consolidan,
pero se encuentran dotados con mayor
infraestructura que permita una mejor
calidad de vida, la situación económica
general a nivel país genera una dinámica
demográfica que aún presiona los medios
naturales, pero no poseen la misma
intensidad.
Se produce un aumento de inversiones
privadas en cuanto a conservación
del medio ambiente, promovidas por
incentivos de reducción impositiva,
así como un control más riguroso
del cumplimiento de las normas
ambientales existentes. La protección
de la biodiversidad y de los ecosistemas
naturales adquiere mayor relevancia;
así mismo se desarrollan proyectos
de recuperación de espacios públicos,
cedidos en muchos casos a sectores
privados, y se realizan campañas
de arborización que permitan una
recuperación y aumento de áreas verdes
por habitantes.
La contaminación del aire producto de
fuentes móviles aun sigue siendo un
problema, pero se encuentran reducidos
debidos a los controles y a campañas

187
de buen mantenimiento de los mismos.
Así también comienzan a realizarse
programas paralelos a los existentes que
estimulen un mayor uso de transporte
masivo, lo que disminuiría la emisión de
gases como NOx, CO, CO 2
, etc.
El aumento paulatino de la cobertura
de servicios, como el de alcantarillado,
permiten mejorar progresivamente la
cobertura de servicios de agua potable
y alcantarillado, reduce el porcentaje de
enfermedades de origen hídrico, por otro
lado, se reducen los impactos sobre los
efluentes naturales y el medioambiente
en general, generado por la disminución
de coliformes fecales en los mismos.
El abastecimiento de agua potable a
la población aumentó, pero, con una
mejora en cuanto a la infraestructura de
cañerías, optimizándose la producción
y reduciéndose las perdidas; a esto se
suma un mejor control de los recursos
hídricos subterráneos que permitan tener
cierto control en cuanto a la extracción
del vital líquido, y obtener así mayor
sustentabilidad.
El aumento poblacional traería consigo
un aumento en la producción de residuos
sólidos, así como de aguas residuales,
pero al encontrarse dicho aumento
planificado, y respaldado por una buena
cobertura de servicios, posibilitaría
un menor impacto al medio ambiente,
ya que los mismos no serian vertidos
directamente a los medios naturales, sino
que con previo tratamiento.
Se prevé mayor reciclaje de basuras
y mayor recolección de los mismos,
que harán indefectiblemente disminuir
la deposición en vertederos ilegales,
el sistema de alcantarillado también
aumentará, y se realizarían mejoras en las
cañerías existentes.
Escenario de Sustentabilidad
Contexto
La sustentabilidad es un concepto que
lleva consigo el desarrollo a nivel ciudad,
acompañado de un factor de prevención
como parte integral de las actividades
desarrolladas, con miras a evitar una
mayor destrucción de los recursos
naturales.
En este esquema, el mercado como un
mecanismo de regulación del plano
económico sigue vigente, pero ya con
una mayor conciencia de los conceptos
ambientales, los cuales se manifiestan al
incorporar tanto los costos ambientales
como los sociales, se busca el crecimiento
económico dentro de un concepto de
equidad, donde al ser mejor distribuida
la riqueza, promueve una reducción de la
pobreza.
La población marginal mejora
sustancialmente su condición de vida,
gracias al acceso a la educación, a
programas que contemplen la adquisición
de profesiones de rango medio, la
reubicación geográfica de la población

Escenarios
188
asentada en áreas de riesgo insertándolos
en el casco urbano consolidado, y
la consolidación de ciertos barrios
periféricos por medio de la dotación de
infraestructuras; todo ello significa mayor
posibilidad de encontrar empleos para
esas personas, consideradas actualmente
fuera del mercado laboral formal y la
reducción de las Necesidades Básicas
Insatisfechas.
La producción industrial, y el
relacionamiento de la población en
general con el medio ambiente se tornan
sustentables, ya que son implementados
tecnologías más eficientes, y existe mayor
conciencia de los beneficios del respeto
por la naturaleza.
En esta etapa la descentralización
institucional, y la participación ciudadana
activa forma parte de la cotidianeidad, y
sirven de orientación, ya que marcan las
directrices de los proyectos de desarrollo,
la información es de libre acceso
para el ciudadano, y donde, el factor
humano, traducido como inquietudes y
necesidades sociales, son atendidos.
Los mecanismos de descentralización
se hallan consolidados, constituyendo
verdaderos espacios de participación
ciudadana, con lo que la gestión de
las instituciones se hallan fortalecidas,
las decisiones en general son tomadas
en conjunto entre la sociedad y las
autoridades, así mismo la gestión
publica adquiere mayor transparencia,
posibilitando mayor acceso a la
información, en esta faceta, se buscaría
orientar los instrumentos a fin de
priorizar las necesidades e inquietudes
que demanden la sociedad.
La mayor conciencia de lo ambiental
a nivel social posibilita un cambio
sustancial en el patrón de consumo
dominante, produciéndose una
coexistencia ambientalmente sustentable,
tanto en los productos de consumo, como
en la forma que la población trata los
residuos.
Se supera el individualismo, imperando
los valores sociales, la conciencia del bien
común, se promueve la protección de
los recursos naturales. En materia socio
cultural se da prioridad a lo autóctono,
y a todo lo que posee un valor histórico,
dándole un sentido de identidad a la
ciudad.
Situación ambiental
El desarrollo de la ciudad de Asunción se
produciría siguiendo los delineamientos
de una integración de la capital con su
entorno, pero no sobre la base de un
crecimiento espontáneo, sino tendiendo
a definir los bordes de la ciudad; los
cuales si bien se hallan diferenciados por
carteles, no así físicamente, consistiría
fundamentalmente, en densificar dentro
de la ciudad a los habitantes en diversos
sectores consolidados, reubicando a
aquellos que se encuentran en terrenos
de carácter municipal, tanto en las plazas
públicas como a orillas de cursos hídricos

189
(arroyos y río), buscando detener el
asentamiento en zonas periféricas y de
riesgo.
copartícipes del desarrollo de los barrios,
se constituyen en canalizadores de
desarrollo humano.
Las industrias que se encontraren
lindando con algún recurso natural serian
reubicadas, y de no ser así, se exigiría
una gestión ambientalmente saludable
con la implementación de plantas de
tratamientos de efluentes.
Se posibilita una mayor apropiación de
la sociedad en cuanto a los espacios
públicos, permitiendo que las comisiones
vecinales, y las empresas privadas,
sean protagonistas en la conservación
de la naturaleza, para lo cual se
implementarían incentivos impositivos.
Tanto los centros comunitarios,
como las comisiones vecinales, al ser
La ciudad de Asunción recuperaría
los suelos de carácter público que no
presenten una consolación como barrio,
o que presenten condición de riesgo para
sus habitantes por el sector donde se
encuentren, con un aumento del alcance
de infraestructuras y servicios para más
habitantes.
Para finalizar, podemos significar que
los cambios idealizados promoverían un
nuevo esquema de relacionamiento con
el medioambiente, a través de nuevos
patrones o esquemas de crecimiento,
en donde el comportamiento político
y ciudadano tendrá una tendencia a la
sostenibilidad.
Tabla Nº 6.1:
Escenarios e hipótesis
Temas clave
Urbanización
Motores del Crecimiento
Económico
Rol del Estado e
Institucionalidad
Mercado no regulado
La tasa disminuye levemente
pero sigue la migración
del campo a la
ciudad y la urbanización
no controlada en la zona
conurbana de Asunción.
El mercado por medio de
la ley de oferta y demanda
regula los movimientos
económicos, donde se incluyen
la especulación del
suelo.
No se percibe una descentralización
efectiva, con
una intervención estatal
mínima, las organizaciones
sociales e instituciones
ambientales tienen
poca participación en los
procesos de desarrollo.
Reforma
La tasa se retrasa levemente,
los flujos migratorios
a la ciudades aledañas
a Asunción disminuyen
reduciéndose la conurbación
de la capital.
La intervención del estado
posibilita un desarrollo
económico equilibrado y
sostenido.
El mercado se regula con
la activa participación
estatal, se enfatizan las
actividades son generadas
en combinación con
el sector privado, se estimula
la descentralización
favoreciendo a las organizaciones
e instituciones
locales.
Sustentabilidad
Tasa de crecimiento poblacional
urbano declina
rápidamente, sin llegar a
una disminución de la población.
El desarrollo sigue regulado
por las leyes del mercado,
incorporándose a
este los costos sociales y
ambientales.
Las instituciones y unidades
ambientales locales
consolidan la descentralización
y los procesos democráticos
generándose
espacios y herramientas
para la participación ciudadana
en la toma de decisiones.

Escenarios
190
Políticas Sociales
Políticas Ambientales
Valores Culturales
Dominantes
Factores eleccionarios
políticos generan delineamientos
asistencialistas y
subsidiarios, los programas
son de carácter mediático
de corto plazo, sin
solucionar problemas de
fondo.
Las políticas son paliativas
y no solucionan los
problemas de fondo, las
regulaciones ambientales
no abarcan todos los sectores
necesarios, y tienden
a no ser tenidas en
cuenta, la fiscalización es
poco seria.
Se absorben modelos exógenos
con consecuente
perdida de identidad cultural,
prevalecen el consumismo
e individualismo,
el bien común carece de
valor.
Se enfatiza la participación
social en los de los
programas de desarrollo,
mediante la concientizacion,
donde el factor educativo
ocupa un rol prioritario.
Las regulaciones abarcan
de manera transversal
todos los sectores, priorizan
una mejor calidad de
vida, rediciendo la pobreza,
se buscan soluciones
mas duraderas.
Se mantienen el consumismo
y el materialismo,
pero con una mayor conciencia
de lo ambiental y
de solidaridad como un
valor social.
Se logra mayor transparencia
en las acciones por
medio de una participación
ciudadana efectiva,
consolidándose la democracia
la pobreza se disminuye
con políticas de
distribución equitativa.
Los conceptos de sostenibilidad
son incorporados
en los delineamientos
políticos, dándose énfasis
a la prevención, con la
utilización de incentivos
económicos y una fuerte y
seria fiscalización.
Existe una conciencia ambiental
y de solidaridad
profundas que permiten
un cambio en los patrones
de consumo, y la valorización
de las riquezas
culturales propias.
Fuente: Elaboración propia
Tabla Nº 56:
Políticas y programas en los escenarios e hipótesis
Políticas y programas
Ambientales
Mercado no regulado
Reforma
Sostenibilidad
Institucionalidad
Política Económica
La administración municipal
se distribuye en diferentes
departamentos
y oficinas barriales que
actúan como espacios estancos,
con una gran falta
de coordinación en cuanto
a direccionamientos
políticos administrativos.
Los ingresos municipales
son destinados a pagos
de sueldos y no a obras
de infraestructura, las
cuales se deterioran dándose
soluciones parche a
los problemas emergentes,
aumentándose las necesidades
básicas insatisfechas
sobre todo de los
cinturones marginales, se
observa deterioro y estancamiento.
La administración municipal
se da a través de
las diferentes oficinas
barriales con una visión
unificada del conjunto de
la ciudad de Asunción,
las diferentes Direcciones
componentes de la Municipalidad
actúan de manera
coordinada
Se establece una reorganización
política administrativa,
tendientes a una
reubicación del personal
y a un cambio del sistema
de contratación de los
mismos, los factores de
infraestructura, sociales,
y ambientales mejoran
lográndose una mejor redistribución
de los ingresos
generados.
El factor ambiental es
incorporado en los delineamientos
políticos urbanos,
siendo coordinado
de manera centralizada y
con criterios unificados
desde las oficinas de la
Municipalidad.
Generación de bienes y
servicios, rendimiento
eficaz de personal contratado
y aumento y mejoramiento
de infraestructuras
existentes mejora en
la calidad de vida de los
barrios marginales, disminución
de deterioro de
infraestructuras por factores
climáticos.

191
Política urbana y de
Vivienda
Política Energética
y de Transporte
Política Industrial
Inversión de Políticas
Ambientales
Política social y de
Participación Ciudadana
Política de agua y
Saneamiento
Políticas y Programas
Ambientales
Política de Calidad
Ambiental
Ineficaz ordenamiento
urbano ambiental, crecimiento
espontáneo de la
ciudad hacia la periferia, y
en detrimento de recursos
naturales, hídricos y áreas
verdes, incumplimiento
de ordenanzas existentes,
fiscalización débil.
Mala distribución del
transporte publico generada
por intereses sectarios,
poca tendencia a la
masificación del transporte,
ineficiente servicio del
transporte publico, se fomenta
el transporte individual,
débil fiscalización.
Ineficaz fiscalización,
falta establecimiento de
sanciones a industrias infractoras,
incumplimiento
de regulaciones ambientales.
Poca conciencia de lo ambiental
genera muy baja
inversión, existe una gran
dependencia de la cooperación
externa y de benefactores.
Las políticas sociales
mantienen un esquema
asistencialista y prebendario,
prevalecen factores
de tinte político antes que
de necesidades sociales,
algunas modalidades participativas
son ensayadas,
ya sea en los planes o presupuestos
Desagües y alcantarillados
insuficientes, tecnologías
antiguas, infraestructura
en mal estado, perdidas
de agua, falta de coordinación
en los arreglos
generando destrucción de
asfaltos, monopolio estatal,
poca regulación y fiscalización
de los servicios,
extracción y uso incontrolado
de aguas superficiales
y subterráneas.
Mercado no regulado
Políticas de reparación de
tubos de alcantarillado,
falta de proyectos de innovación
de tecnología,
proyectos pilotos de reciclaje
de residuos y de
protección y recuperación
ambiental.
Seriedad en la fiscalización
y control urbano,
programas Urbanos de
mejoramiento de Barrios
y control de expansión en
los limites, y por sobre los
recursos naturales, mantenimiento
de las áreas
verdes existentes.
Moderada reconversión
de la ciudadanía al transporte
publico, mejora
del servicio, distribución
de itinerarios equitativa,
fuerte fiscalización, moderada
tendencia al uso
de transporte masivo.
Mayor cumplimiento de
las regulaciones ambientales
y de sanciones relacionadas
a las mismas.
Fiscalización eficaz.
Existe una vaga idea de
la Importancia del medio
ambiente en el bienestar
del hombre que deriva en
una moderada inversiónmixta;
municipal y privada.
Se priorizan programas
de carácter ambiental con
participación activa de
la ciudadanía, los mecanismos
de participación
publica se vuelven diversificados,
al tiempo de extenderse
a la sociedad sin
miramientos políticos.
Mayor porcentaje de la
población abastecida por
desagües y alcantarillados,
renovación de tecnologías
y cañerías para
evitar perdidas de agua,
proyectos pilotos de desarrollo,
mayor control y
fiscalización en el uso de
agua, coordinación con
otras instituciones encargadas
de dotar de infraestructuras
a la ciudad.
Reforma
Puesta en marcha de proyectos
piloto de reciclaje y
tratamiento de residuos, y
de protección ambiental.
establecimiento de medidas
de mitigación.
Plan maestro metropolitano
integrado con planes
menores de los municipios
colindantes y los
planes barriales, control
de los bordes o limites
urbanos, aumento y recuperación
de áreas verdes,
fuerte fiscalización.
Fuerte reconversión, al
transporte masivo, efectivizacion
de los proyectos
de reorganización del
transporte publico existentes
(Plan Z, etc.)
Establecimientos de estímulos
fiscales a los sectores
que incorporen el
concepto de ecoeficiencia
fuerte fiscalización.
El factor ambiental es
considerado en los programas,
lo que genera
mayor inversión.
Existe un fuerte control
y fiscalización ambiental,
al igual que una activa
participación ciudadana,
donde toma tinte común
el empoderamiento de los
habitantes, en los programas
y proyectos de desarrollo.
Fuerte regulación, control
y fiscalización en la provisión
y uso del agua, mayor
reciclaje y tratamientos de
aguas residuales, planes
de manejo integrado de
cuencas hidrográficas que
garanticen el buen uso y
la sustentabilidad.
Sostenibilidad
Programas de reducción
de residuos, establecimiento
de sistemas de
sanciones para el que poluyen,
políticas de prevención,
trabajos mancomunados
públicos y privados
en la protección de los
recursos naturales.

Escenarios
192
Manejo del Patrimonio
Conciencia Ambiental
Ciudadana
Recuperación puntual de
monumentos en función
de intereses sectoriales
Poca conciencia ciudadana
en lo ambiental, que
se percibe elemento a ser
subsidiado, percepción
de lo ambiental como
alejado de la realidad de
la ciudad. La naturaleza
todo lo recicla.
Manejo del patrimonio
desde el municipio por
medio de programas piloto
de recuperación y conservación,
revitalización
de los mismos.
Conciencia relativa de lo
ambiental, que entra a
formar parte de lo cotidiano,
debemos ayudar a la
naturaleza en el proceso
de absorción de los desechos.
Se realiza la conservación
y recuperación del patrimonio
con activa participación
privada y publica,
los monumentos se constituyen
en elementos de
riqueza e identidad de la
ciudad.
La ciudadanía posee plena
conciencia de la responsabilidad
de la manutención
saludable del medio
ambiente, prevalecen los
comportamientos sustentables.
Fuente: Elaboración propia
Temas Emergentes
Son considerados temas emergentes
todos aquellos vinculados al medio
ambiente y a las actividades humanas,
que son pasibles de generar algún
impacto a mediano y largo plazo.
Los temas emergentes no son solo
problemas, sino que en algunos casos,
revisten efectos positivos en el ambiente,
lo que tienen de claro, sean estos de
carácter negativo o de oportunidades, es
que están compuestos de incertidumbre y
controversia.
Los temas prioritarios y emergentes
Los temas emergentes deberían de formar
parte de la agenda ambiental, en función
de un desarrollo sustentable, esto hace
fundamental la identificación de temas
que podrían ser de carácter prioritario, de
manera que, tanto las autoridades como
los ciudadanos se encuentren preparados
para enfrentarlos.
El establecer una priorización se basa,
fundamentalmente, en una simplificación
de los problemas existentes, de manera a
hacerlos más entendibles, en materia de
comunicación en general. Los problemas
revisten gran complejidad y se encuentran
relacionados, como por ejemplo, la
escasez de agua y su contaminación,
que tienen relación con el avance de
la mancha urbana, que a su vez tiene
relación con la falta de un ordenamiento
territorial y uso del suelo.
Existen diversos tipos de conflictos
ambientales que se hallan relacionados
con la gestión de cuencas hidrográficas
y pago de servicios ambientales, el
uso de combustibles alternativos, la
responsabilidad social empresarial, y
la vulnerabilidad de los asentamientos
humanos precarios, etc.
El método de clasificación de los
conflictos ambientales prioritarios en este
informe consistió en una clasificación en
primer lugar, de acuerdo a la magnitud, o
sea la cantidad de ciudadanos afectados,

193
o el radio espacial de influencia; el grado
de afectación de impacto, sea este grave
mediano o leve; y, la mitigabilidad o
reversibilidad de los daños que atenten
contra la sustentabilidad.
Contaminación de recursos hídricos
Los recursos naturales se hallan en
general con la presión ejercida por la
expansión urbana, producida por el
aumento poblacional no planificado, los
constantes asentamientos humanos,
algunos ilegales, se generan por la falta
de respuesta a nivel país en materia de
empleos y subsistencia, y ante la ilusión
de una mejoría en las condiciones de
vida se produce una migración constante
rural, razón por la cual a pesar de
significar un severo impacto ambiental,
surge como una respuesta social ante la
falta de oportunidades.
Para Asunción es de fundamental
importancia atender lo relacionado con la
contaminación de los recursos hídricos,
si bien la población asuncena tiene un
relativo fácil acceso a agua potable, existe
una gran cantidad de desperdicio del vital
liquido, en las cañerías de distribución, a
lo que se suma una gran contaminación
de aguas superficiales; y un exceso de
consumo, totalmente incontrolado de
las subterráneas, lo cual trae consigo
el peligro de su escasez futura, existen
estudios que determinan que en un
unos veinte años la existencia del vital
liquido a nivel subterráneo podría verse
comprometido .
Recolección y disposición final de
basuras
El segundo problema en orden de
importancia esta dado por la acumulación
de basuras, las que al ser tratadas
inadecuadamente, lo que refiere a
su disposición final, debido a una
recolección ineficiente, al poco porcentaje
de reciclado de los mismos, y a una
tendencia al consumo de productos
no biodegradables como los plásticos;
trae consigo, no solo la aparición de
vertederos ilegales o improvisados,
en la mayoría de los casos cerca de
asentamientos humanos con los posibles
riesgos para la salud, sino que además
conspiran con factores como los
paisajísticos, contaminan la napa freática
y el suelo, deteriorando la calidad de vida.
La tendencia de aumento poblacional
agravaría ese problema, con el
consecuente aumento en la producción
de residuos, de no ser tratados
adecuadamente.
Enfermedades trasmitidas por vectores
La capital, Asunción, y ciudades vecinas
se están convirtiendo en el epicentro
principal del dengue, desde donde el
mal se está diseminando a las ciudades
circunvecinas, incluidas las fronterizas
del lado argentino. En las últimas horas,
según un cable de EFE (Fuente de esta
información); fueron confirmados
dos nuevos casos en la provincia de
Corrientes, que se suman a los dos

Escenarios
194
hallados en Formosa. En todos los casos,
a decir de los informes médicos, fueron
importados de Paraguay.
Los baches de las calles, terrenos baldíos
sucios, y las perdidas de agua por parte
de las cañerías de ESSAP, se convierten
en verdaderos caldos de cultivo, para las
larvas de dicho mosquito, y mientras no
exista un esfuerzo combinado entre las
diferentes instituciones involucradas, de
manera a atacar a las larvas y no a los
mosquitos adultos, el riesgo de aumento
de personas infectadas con dicha
enfermedad tendera a aumentar. En ese
sentido desarrollaremos más adelante
las Campañas de Prevención y Lucha
contra el Dengue implementado por la
Municipalidad de Asunción en el 2007.
Uso de suelo
En cuarto lugar encontramos como
problema a ser atendido, el relacionado
al uso de suelo, producido por el
crecimiento urbano en zonas periféricas,
por lo general a orillas de los cursos
hídricos, llámese ríos y arroyos, con sus
consecuentes problemas de traslado
y albergue de población afectada por
crecidas, contaminación de los cursos
hídricos aledaños, enfermedades para la
población de origen de contaminación
hídrica, hacinamiento, precariedad y
faltos de servicios de alcantarillado, a lo
que se le suma un factor de peligrosidad
de derrumbes, en ciertas zonas con
el exceso de lluvias motivados por los
cambios climáticos.
La inexistencia de un ordenamiento
territorial urbano, a lo que se suma
una falta de cumplimiento de normas
vigentes, y la falta de empleo a nivel
país, seguirían siendo elementos que
posibilitarían la migración rural a los
sectores periféricos de la ciudad.
Contaminación del aire
En la quinta posición del escalafón
encontramos la contaminación del
aire, Asunción a pesar de ser una
ciudad pequeña, posee muchos de los
problemas de las grandes ciudades,
traducidas fundamentalmente por el
congestionamiento automovilístico a
ciertas horas pico, debido a la falta de
infraestructuras viales, a esto se suma
una desacertada política vehicular, y
falta de control, que hacen que circulen
automóviles en muy mal estado, así hay
zonas bien definidas que representan
islas de calor, al igual de posibilitar el
enrarecimiento del aire, que se manifiesta
en un exceso de plomo en la sangre, de
aquellas personas expuestas a los gases
emanados de los vehículos en tránsito.
La mencionada contaminación alcanza
también a los vegetales, especialmente en
el caso de los cítricos de las calles, en los
que se detectaron la presencia de plomo
entre otros metales.
Conclusión
Se pretendió a lo largo de esta fase,
lograr combinar los diferentes aspectos

195
que englobarían la construcción de los
escenarios futuros; dándose principal
énfasis a los factores socioeconómicos,
demográficos, y la interacción de ambos
con el medio ambiente; dentro del
cual los recursos hídricos, en cuanto a
su estado actual, la provisión de agua
potable futura tuvo un carácter de
prioridad.
Se han establecido tres escenarios que
proporcionan una visión de futuro de
Asunción, que, aunque en carácter
simplificado por lo que no puede ser
tomado como una predicción literal,
establecen una idea de lo que podría
acontecer en la capital, ante una situación
de inacción. En un primer escenario,
se tiene la situación actual, con una
proyección a futuro; factores económicos
regulan el direccionamiento de la ciudad,
en detrimento de la calidad ambiental, la
presión ejercida sobre el medio ambiente
en general va en aumento, como así
también los costos ambientales, en
este estado no se habla de desarrollo
sustentable de la ciudad.
En el segundo escenario introducen
reformas a través de las instituciones
pertinentes, con lo que el factor
tendencial del mercado logra regularse,
posee características mas positivas, y
establece un progreso tanto institucional
como tecnológico, así como de políticas
tendientes al desarrollo social equitativo,
en mayor armonía con el medio ambiente,
en este contexto aun no podemos
hablar de sostenibilidad, puesto que las
personas que se constituyen en actores
principales del cambio, carecen de la
conciencia ambiental suficiente que
les permita tener cambios radicales de
actitud, condición indispensable a la hora
de pensar en la idea de frenar el deterioro
ambiental.
Por ultimo llega el tercer escenario, el
factor de sostenibilidad, anhelado en
todo desarrollo, donde se conjugan
armónicamente los factores ambientales,
socioeconómicos y el medioambiente
construido dentro de un estado de
consciencia del valor holístico que
encierran dichos factores; son llevados
a cabo proyectos a largo plazo, y ya
no de carácter paliativo o mediático;
contemplándose la idea de prevención
del deterioro ambiental, basado en
un concepto más equitativo en lo
social, existe una mayor conciencia del
rol participativo en las decisiones o
programas de desarrollo de la ciudadanía.
En cuanto a los temas emergentes,
se han tocado los que, a criterio del
consultor tenían un carácter de prioridad,
ambientalmente hablando, en tal sentido,
y por orden de importancia fueron
los recursos hídricos, recolección y
disposición final de basuras, enfermedad
trasmitida por vectores, uso de suelo y
contaminación del aire, los que en ese
orden de prioridad se consideran, tienen
especial relevancia en materia ambiental
dentro de la ciudad, y constituyen una
realidad, en ciertos casos acuciante que a
nivel municipal debe ser tenido en cuenta.

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
GENERALES
7

199
capítulo 7
Conclusiones y
Recomendaciones
Generales
La idea desarrollada dentro del capitulo,
consiste en plantear una serie de posibles
acontecimientos que puedan tomar lugar
en caso de que se tomen, o no, medidas
correctivas con respecto a la situación
actual de la ciudad.
Conclusiones y Recomendaciones
A fines de dar tales recomendaciones, se
realizará una serie de reflexiones. Con
respecto al estado de situación ambiental,
puede decirse, en apretada síntesis, que
Asunción acumula:
- Problemas de índole global, tales
como el cambio climático, la
contaminación del aire y del agua,
con un alto grado de probabilidad de
efectos nocivos en espacio nacional,
por ende en la ciudad de Asunción,
y dado que Asunción tiene un alto
índice de transporte, tanto público
como de particulares, así como una
considerable cantidad de pequeñas y
medianas industrias, este Municipio es
un potencial contaminante del Aire.
Problemas que son básicamente de índole
local, los que pueden ser agrupados de la
siguiente forma:
- Alteración y degradación de
ecosistemas y hábitat, con
consecuente pérdida de biodiversidad
(tal como puede verse a nivel de
suelos, bosques, espacios verdes,
pastizales, humedales y fauna, aves
migratorias, etc).
- Procesos de contaminación que
alcanzan niveles críticos; en especial,
en relación con asentamientos
humanos que registran escalas y
formas de concentración no reguladas.
- Riesgos de desastres que si bien
son de origen natural, están
incrementados por inadecuados
manejos antrópicos; en especial, el
ciclo de inundaciones y sequías, donde
por ejemplo, en épocas de sequía
los ciudadanos se ven afectados en
algunos barrios con la falta de agua
potable, por el mal servicio que en
este tiempo puede ofrecer la empresa
estatal. Y en épocas de lluvia, existe
una gran cantidad de familias que
viven en zonas ribereñas, y que en
cada inundación son reubicadas, en

Conclusiones y Recomendaciones Generales
200
zonas más altas, que por lo general
son espacios públicos, sacrificando
con estas acciones los espacios verdes
de los contribuyentes.
Políticas Tradicionales
Su accionar se centra en la denuncia de
las irracionalidades que se cometen a
nivel de sobre uso y degradación de los
ecosistemas y sus recursos, afectando la
calidad de vida de los ciudadanos.
Impedir que ocurrieran procesos
inapropiados de producción y consumo,
y controlar todos aquellos que podían
llegar a serlo, constituye el paradigma
de esta política ambiental nacional o
municipal que opera básicamente a nivel
reactivo.
Su objetivo es la implementación de
marcos normativos de protección que
establezcan estándares respecto a la
utilización del patrimonio ambiental.
En este encuadre, la evaluación de
impacto ambiental se constituye en el
instrumento técnico por excelencia para
prever los efectos adversos, en tanto
la morigeración de dichos efectos es el
objetivo perseguido.
Nuevas Políticas
Su accionar se focaliza en la formulación
de políticas activas que impliquen el
adecuado uso de los ecosistemas y, más
aún, el uso de recursos aún no valorados,
dentro de un marco de desarrollo
sustentable.
El control de la producción va dejando de
ser necesario, por la difusión de nuevos
procesos y tecnologías que evitan los
efectos ambientales adversos.
También el control del consumo va
perdiendo vigencia, en tanto van
emergiendo estilos de consumo no
depredadores.
Se desarrollan metodologías y
procedimientos de un nuevo
ordenamiento ambiental municipal y se
van instituyendo los correspondientes
marcos normativos, los que operan como
encuadre preventivo de las actividades
productivas, reduciendo la necesidad de
evaluaciones de impacto singulares.
En síntesis, más que imponer políticas
ambientales, se ha ido internalizando
criterios ambientales en las costumbres y
en las políticas.
En síntesis, se procura el trabajo en
conjunto, entre la Municipalidad de
Asunción y la Secretaria del Ambiente,
para la gestión ambiental de un gobierno
Municipal eficiente, hablando de aspectos
ambientales.
Por supuesto, los dos modelos de
actuación presentados constituyen
esquematizaciones, aún cuando es
posible reconocer que el primero es
representativo de lo que podía hacerse en
los primeros momentos de emergencia

201
de las preocupaciones ambientales y que,
en muchos casos, sigue constituyendo las
estrategias que aún hay que recorrer para
lograr algún nivel de éxito.
A medida que las preocupaciones
ambientales son crecientemente
compartidas, el primer modelo se va
tornando recesivo.
En dicho sentido, el segundo modelo se
presenta como el conjunto de criterios
emergentes que es deseable ir
poniendo en práctica, pero que dependen
de la paulatina concientización sobre
la importancia de las cuestiones
ambiéntales, de la consecuente
legitimidad que vaya adquiriendo la
temática y de su consiguiente ingreso a la
actuación.
Estas reflexiones nos conducen al
segundo señalamiento estratégico,
referido a la necesidad de ir recorriendo
paulatinamente el camino de la
reconversión de las políticas ambientales.
Es también oportuno señalar la
correspondencia de estos modelos
de actuación con los escenarios
analizados.
En tanto el modelo de Políticas
Tradicionales es el único posible en los
escenarios de “Mercado no Regulado” o
“El Puma Rampante”, el modelo de Nuevas
Políticas se corresponde con el escenario
de “Grandes Transiciones” o “El Nuevo
Camino”.
Respuestas
En cuanto a las principales líneas de
acción política como ser gestión de
residuos, áreas verdes, promoción y
educación ambiental y participación
ciudadana tienen buenos objetivos pero
los mismos no pueden cumplirse a
cabalidad por la falta de presupuesto con
que cuenta la municipalidad para el área
ambiental razón por la cual actualmente
encontramos muchas falencias.
La municipalidad cuenta con proyectos
excelentes, pero se necesita que la
comuna tome conciencia y trabaje unida
para que estos proyectos sean ejecutados
satisfactoriamente, solo trabajando juntos
podremos lograrlo.
Políticas Tradicionales y Políticas
Emergentes
Esto debe ser cuidadosamente
considerado por los que tienen
responsabilidad en la demanda,
formulación y aplicación de políticas,
dado que, así como el escenario da
lugar al modelo de actuación, el modelo
de actuación otorga factibilidad al
escenario. Dicho de otra manera, no
se debe aguardar meramente a que
las circunstancias (los escenarios) nos
brinden oportunidades.
Asimismo, y con criterio estratégico,
debemos concurrir a la construcción de
los escenarios deseables, a través del
accionar paulatino y constante de todos y

Conclusiones y Recomendaciones Generales
202
cada uno de los actores políticos, técnicos
y comunitarios.
El diseño y desarrollo de políticas
ambientales a nivel municipal y nacional
y de políticas socio-económicas, y la
articulación de ambas según el paradigma
pro-activo de las políticas emergentes,
-en síntesis, la gobernabilidad del sistema
requiere la insustituible concurrencia del
Estado, en este caso representado por la
Municipalidad de Asunción.
El Municipio debe actuar como
agente animador que, superando la
desmovilización social y la pérdida de los
vínculos de solidaridad, promueva el
debate de un nuevo “contrato social”, que
identifique el camino que cada uno de sus
sectores e instituciones debe recorrer, en
procura de la concreción del escenario
deseado.
- Un nivel de educación y capacitación
que, requiere una profunda
reformulación de sentidos y
contenidos para acompañar un
proceso de desarrollo sustentable en la
ciudad.
En síntesis, estamos ante tres desafíos:
- Diseñar y ejecutar políticas que
concurran simultáneamente a resolver
los problemas ambientales y los
problemas socio-económicos.
- Transitar paulatinamente la
transformación que nos conduzca
desde las políticas reactivas
tradicionales a las políticas activas
emergentes.
- Poner en funcionamiento y acordar
rol estratégico a un Municipio que
usufructúe inteligentemente las
particularidades intrínsecas de nuestro
territorio y nuestra sociedad.
Al respecto puede señalarse:
- Una relativa abundancia de recursos
naturales estratégicos que, unido a
condiciones climáticas apropiadas, la
convierten en productora privilegiada
de espacios verdes, recreativos y
turísticos.
Responder positivamente a dichos
desafíos es el requisito indispensable
para afianzar el escenario de las
“Reformas”, evitar el retroceso al
escenario del “Mercado no Regulado” e ir
dando paso al escenario de las “Grandes
Transiciones”.

ANEXOS

205
TALLER ESTRATÉGICO Y PARTICIPATIVO GEO ASUNCIÓN
Primer Taller: 26 y 27 de Julio de 2006
Participantes
Ángel Parra .................................................. SEAM/PNUD
Clarise Benítez Greco .................................... Asistente de la Asesoría Ambiental
Cristina Fabiola Benítez ................................ Estudiante de Periodismo
Cynthia Zaracho ........................................... SEAM/PNUD
David Giardina .............................................. SEAM
Diana Gauto ................................................. SEAM
Domingo Benítez........................................... SEAM
Elena Benítez................................................. DGPCRH/SEAM
Felipe Neri Moran ......................................... SETAMA
Gilda Medina ................................................ Municipalidad de Asunción
Gloria León.................................................... SEAM
Graciela Miret ............................................... Consultora
Graciela Olmedo Báez.................................... Municipalidad de Asunción
Isis de Gómez................................................ SENATUR
Jerónimo Morel Meyer ................................... Alter Vida
Jorge Paiva ................................................... MST/OEA
Jorge Pinazo.................................................. FCA/UNA
José Ferreira ................................................. Pronatura
José Ocampos ............................................... Sub Director DMA/Fuerzas Militares
José Schwartzman......................................... CONACYT
José Valdez del Puerto .................................. Consultor
Juan C. Velázquez ........................................ FACEN
Juan Manuel Cano ......................................... DEP-BID/SEAM
Kenji Jamamoto ............................................ Coordinador JICA
Liliana Iturbe ................................................ PNUD
Liliana Portillo .............................................. Jefe Dpto. Asuntos Interinstitucionales
SEAM
Lucia Barteima .............................................. Iniciativas Privadas de Conservación
Luis Molinas Belén......................................... DPE/ SEAM
Lucila Vázquez Miranda................................. SETAMA
María Celeste Benítez ................................... SEAM
María Celia Benítez ....................................... Coordinadora Gral. Rectorado UNA
María Evangelista Troche de Gallegos............ Ministra SENATUR, Actual Intendenta de
Asunción

Anexos
206
María Rosalba Morínigo Palma ...................... ESSAP
María Teresa Miranda.................................... Municipalidad de Asunción
Olga Marecos ............................................... Asesora de Planeamiento ESSAP
Oscar López.................................................. Director Técnico EMPO
Osvaldo Bogarín ........................................... SETAMA
Paola Penayo ................................................ Directora de Gabinete SEAM
Patricia Franco .............................................. Municipalidad de Asunción
Ramón Cardozo ............................................ SETAMA
Richard Antúnez............................................ SEAM - DPE
Rosa Villamayor ............................................ Pronatura
Rosmary Zanotti............................................ PNUD
Sonia Dinque................................................. Municipalidad de Asunción
Teresa Páez................................................... Prensa SENATUR
Teresa Páez Duarte ....................................... Periodista
Yván Speranza .............................................. Director Fundación Moisés Bertoni
Zulma E. Jiménez R........................................ Universidad Católica de Asunción

207
TALLER DE VALIDACIÓN GEO ASUNCIÓN
Fecha: 2 y 3 de octubre de 2007
Participantes
Ángel Parra .................................................. SEAM
Carlos Monges ............................................. PNCC/SEAM
Caterina Goeltting......................................... CDC/SEAM
Cynthia Zaracho ........................................... PNUD/SEAM
David Giardina............................................... PNCC/SEAM
Diana Gauto ................................................. SEAM
Felipe Planas................................................. Municipalidad de Asunción
Fermín Martínez............................................ Prensa SEAM
Genaro Coronel ............................................ FACEN/UNA
Graciela Miret ............................................... Consultora GEO
Graciela Vera................................................. ESSAP
Hugo Cañiza.................................................. Municipalidad de Asunción
Isis de Gómez................................................ SENATUR
Jorge Pinazo.................................................. FCA/UNA
José Rubén Jilek............................................. PNCC - SEAM
José Schwartzman......................................... CONACYT
José Valdez del Puerto .................................. Consultor GEO
Juan González............................................... 970 AM
Katerine Goeltey............................................ SEAM
Lilian Portillo................................................. SEAM
Livia Cardozo................................................ Municipalidad de Asunción
Luis Molinas ................................................. DPE/SEAM
María Celeste Benítez.................................... CDC/SEAM
María José Mayeregger.................................. PNCC/SEAM
María Teresa Schinini..................................... SENASA
Nancy Britez Morel........................................ PNCC - SEAM
Olga Marecos................................................ ESSAP
Omar Mendienta............................................ Municipalidad de Asunción
Oscar Bernardes............................................ Municipalidad de Asunción
Oscar López.................................................. RED GUARANI
Oscar Vallet................................................... CDC/SEAM
Ovidio Espínola ............................................ SEAM
Patricia Barrios Laparello............................... Municipalidad de Asunción
Rosa Villamayor ............................................ Pronatura

Anexos
208
Rosmarí Zanotti............................................. PNUD-Paraguay
Sanny Murdoch Herevia ................................ Consultor GEO
Shirley Figueredo........................................... Municipalidad de Asunción
Víctor Morel ................................................. SEAM

209
Glosario y Abreviaturas
AMUAM : Asociación de Municipalidades del Área Metropolitana
ANDE : Administración Nacional de Electricidad
Cárcava : Hoyo o zanja grande que suelen hacer las avenidas de agua
Cateura : Vertedero Municipal de Asunción. Antiguamente era una laguna
CEPIS : Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria
DGEEC : Dirección General de Encuestas Estadísticas y Censo
ERSSAN : Ente Regulador del Servicio Sanitario Nacional
ESSAP : Empresa de Servicios Sanitarios y Agua Potable
Guará : Comarca de los indígenas Carios-Guaraníes
Gw/h : Giga watt por hora
IAE
: Indicador de Actividad Económica
IBAs : Importancia para la Conservación de las Aves (por sus siglas en inglés
Important Bird Areas)
IDEA : Instituto de Derecho Ambiental
km 2
: kilómetro cuadrado
kv
: kilo vatios
kvA
: kilo vat amper
kwh : kilo watt hora
m 3 /s : metro cúbico por segundo
MERCOSUR : Mercado Común del Sur
mm 3 : milímetro cúbico
MSPyBS : Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
MVA : Mega Vatios
NBI
: Necesidades Básicas Insatisfechas
ºC : Grado Centígrado
PEA
: Población Económicamente Activa
PET
: Población en Edad de Trabajar
POT : Población Ocupada Total
RMA : Región Metropolitana de Asunción
SISNAM : Sistema Nacional Ambiental
Teko’a : Asentamiento de los Carios
UFC : Unidad de Coliformes Fecales (por sus siglas en inglés
UICN : Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
V
: Volt

211
Índice de Figuras y Tablas
Capítulo 1 EL CONTEXTO....................................................................................... 31
Figura 1.1: Ciudad de Asunción. División por barrios........................................ 32
Figura 1.2: Variación del Caudal del Río Paraguay en la ciudad de Asunción...... 33
Figura 1.3: Variación diaria del nivel de agua del Río Paraguay en
la ciudad de Asunción. Año 2004...................................................................... 34
Figura 1.4: Promedios históricos mensuales de precipitación en
la ciudad de Asunción Periodo 1961 a 2005...................................................... 34
Figura 1.5: Precipitación en la capital................................................................ 35
Figura 1.6: Promedios históricos mensuales de temperatura en la
ciudad de Asunción. Período 1961 a 2005........................................................ 35
Capítulo 2 LAS DINÁMICAS POLÍTICAS, SOCIALES Y ECONÓMICAS DE LA CIUDAD... 41
Figura 2.1: Palacio de Justicia, 2005.................................................................. 42
Figura 2.2: Alrededores del Palacio de Justicia, 2005......................................... 42
Tabla 2.1: Costos Anuales de Proyectos Insertos en el Proyecto de
Asistencia Integral a Familias Recicladoras de la Chacarita – Asunción.............. 45
Figura 2.3: Grupo de recicladores de basura, 2006........................................... 45
Tabla 2.2: Población de Asunción - Evoluciones desde 1962 hasta 2002 y
proyección hasta el año 2035........................................................................... 47
Figura 2.4: Población de Asunción Evolución 1962-2002 con
proyección al año 2035..................................................................................... 48
Figura 2.5: Sub empleo infantil en el Centro de Asunción.................................. 49
Tabla 2.3: Datos generales generados en el Censo Nacional de
Población y Vivienda. Año 2002........................................................................ 51
Figura 2.6: Plano de la Ciudad de Asunción del Siglo XVI de
Don Julio Ramón de Cesar................................................................................. 52
Figura 2.7: Estación del Tren............................................................................. 53
Figura 2.8: Fachada del Palacio de López.......................................................... 54
Figura 2.9: Panteón Nacional de los Héroes....................................................... 55
Figura 2.10: Vista Aérea de Asunción................................................................ 56
Figura 2.11: Casa de la Independencia.............................................................. 56
Tabla 2.4: Asunción. Población por Barrios. Año 2002...................................... 59
Figura 2.12 y 2.13: Arroyos vertederos en la Ciudad de Asunción..................... 61
Tabla 2.5: Hogares con NBI en calidad de la vivienda y población
afectada según barrios, año 2002..................................................................... 62
Tabla 2.6: Hogares con NBI en infraestructura sanitaria y
población afectada según barrios, año 2002..................................................... 65

Anexos
212
Tabla 2.7: Hogares con NBI en acceso a la educación y población
afectada según barrios, 2002............................................................................ 67
Tabla 2.8: Hogares con NBI en capacidad de subsistencia y población
afectada según barrios, 2002............................................................................ 69
Tabla 2.9: Porcentaje de hogares con al menos una NBI por barrios, 2002........ 72
Tabla 2.10: Asunción. Índices de ocupación poblacional PEA. 2002 .................. 74
Figura 2.14: Gran bache en las calles de Asunción............................................ 75
Tabla 2.11: Asunción. Tipo de Pavimentos existentes....................................... 76
Tabla 2.12: Cobertura de Alcantarillado Sanitario Población Total y
Servida. Año 2004. En miles.............................................................................. 76
Figura 2.15: Buses descompuestos en la vía pública.......................................... 77
Tabla 2.13: Paraguay. Viviendas Particulares Ocupadas por Tipo. Año 2002...... 78
Tabla 2.14: Asunción. Viviendas según Tenencia. En porcentaje Año 2002........ 78
Tabla 2.15: Viviendas según acceso a Servicios Básicos. En porcentaje.............. 79
Figura 2.16: Asunción. Viviendas de distintos materiales.................................. 79
Tabla 2.16: Consumo de Productos Químicos. Año 2004.................................. 80
Figura 2.17: Rellano Sanitario de Cateura.......................................................... 81
Figura 2.18: Recicladores Informales................................................................. 82
Figura 2.19 y 2.20: Pérdidas de Agua. Red de ESSAP......................................... 84
Figura 2.21 y 2.22: Asunción. Caños de alcantarillado sanitario colapsados y
destrucción de capa asfáltica............................................................................ 86
Tabla 2.17: Paraguay. Consumo de energía a nivel país .................................... 90
Figura 2.23 Y 2.24: Asunción. Contrastes de Tamaños en Edificios Antiguos y
Modernos......................................................................................................... 92
Capítulo 3 ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE URBANO................................................ 93
Figura 3.1: Industrias y su distribución dentro de Asunción.............................. 97
Figura 3.2: Ubicación de Pozos del Acuífero Patiño........................................... 98
Tabla Nº 3.1: Acuífero Patiño. Municipios y sus Áreas....................................... 99
Tabla 3.2: Niveles de coliformes fecales............................................................ 100
Figura 3.3: Calles de Asunción: hundimiento de suelo....................................... 102
Figura 3.4: Calles de Asunción: Desmoronamiento en calle Gondra................... 103
Figura 3.5: Áreas de afectación de inundaciones............................................... 105
Figura 3.6 y 3.7: Áreas por debajo de la cota 64............................................... 105
Tabla 3.3: Principales Especies Vegetativas en el Área de la Bahía..................... 107
Figura 3.8: Banco de Arena San Miguel.............................................................. 110
Figura 3.9: Congregaciones de Aves Acuáticas.................................................. 111
Figura 3.10: Imagen Satelital. Zonas Arboladas de Asunción............................. 112
Figura 3.11: Asunción. Árbol caído tras tormenta.............................................. 113

213
Tabla 3.4: Composición de la basura doméstica................................................ 113
Figura 3.12: Vertederos Ilegales........................................................................ 114
Tabla 3.4: Cantidad de Residuos Sólidos Depositados en el Rellano
Sanitario de Cateura. Primer Semestre, Año 2006 (en Kg.)................................. 115
Tabla 3.5: Cantidad de Residuos Sólidos Depositados en el Rellano
Sanitario de Cateura. Segundo Semestre, Año 2006 (en kg.).............................. 116
Tabla 3.6: Resumen de peso en Kilos de basura en el año 2005........................ 118
Tabla 3.7: Basura total generada (Tn/día) al año 2005 y su
proyección al año 2035..................................................................................... 119
Figuras 3.13 y 3.14: Asunción. Centro Histório................................................. 120
Figura 3.15: Asunción. Plaza Estacionamiento................................................... 121
Figura 3.16: Asunción. Edificios Refaccionados................................................. 121
Capítulo 4 IMPACTO DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE........................................ 123
Figura 4.1: Palacio de López y Bahía de Asunción.............................................. 126
Figura 4.2: Río Paraguay – Margen derecha de la Bahía de Asunción.................. 127
Tabla 4.1: Resultados de Coliformes Fecales detectados en las Aguas
del Río Paraguay............................................................................................... 129
Figura 4.3: Arroyo Jaen. Obreros Municipales en etapa de limpieza................... 130
Figura 4.4: Arroyo Ytay. Muro de Contención Barrio Trinidad............................ 130
Figura 4.5: Estudio de Políticas y Manejo Ambiental de Aguas Subterráneas
en el Área Metropolitana de Asunción (Acuífero Patiño)..................................... 131
Figura 4.6: Inventario de Pozos en el Acuífero Patiño........................................ 132
Tabla 4.2: Producción, Distribución y Facturación en m 3
Gran Asunción - Año 2005................................................................................ 136
Los Barrios capitalinos visitados hasta la fecha. Caso Dengue........................... 145
Tabla 4.3: Parque Industrial de la Ciudad de Asunción...................................... 152
Capítulo 6 ESCENARIOS......................................................................................... 179
Tabla Nº 6.1: Escenarios e hipótesis.................................................................. 189
Tabla Nº 56: Políticas y programas en los escenarios e hipótesis....................... 190

215
BIBLIOGRAFIA
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Abed de Zavala, Sheila, Merlo Paella, Ricardo 1999. “Guía de Derecho Ambiental” del
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la Legislación Paraguaya”. Editorial Marben. Asunción, Paraguay.
Causarano, Mabel (2006), Dinámicas Metropolitanas en Asunción, Ciudad del Este y
Encarnación. Asunción Paraguay.
Causarano, Mabel; Chase, Beatriz. Asunción: Análisis Histórico Ambiental de su Imagen
Urbana. El Lector. Asunción- Paraguay.
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Red XIV G “Hábitat en Riesgo” (2006). Actores y Roles en la Gestión de Riesgo.
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Proyectos . Consulta realizada en agosto de 2007.
http// www.mca.gov.py
Congreso Nacional. Cámara de Senadores. Digesto Legislativo. Consulta realizada en
julio de 2007.
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Portal Oficial de la Municipalidad de Asunción – Datos estadísticos 2006.
Programa Regional de Dengue de la OPS, a través de la Representación de la OPS
en Paraguay (OPS-Paraguay), basada en datos del Centro de Cómputos DiVET del
Ministerio Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) de Paraguay.

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INFORMES RECOPILADOS
DGEEC - Encuesta Industrial 2002
DGEEC - Encuesta de Hogares 2002
“Estudio de Políticas y Manejo Ambiental de Aguas Subterráneas en el Area
Metropolitana de Asunción” (Acuífero Patiño) Cooperación Técnica ATN/JC – 8228 – PR
– SENASA- BID – 2005- 2006.
Estudio del Río Paraguay y Lago Ypacarai - Informe Final a la JICA – SEAM – DIGESA
–2006.
Municipalidad de Asunción – Informe 2006 al Intendente Municipal- Departamento de
Aseo Urbano.
MEMORÁNDUM N° 42/07 A: LIC. ELSA TROCHE, Directora General Dirección General
del Área Social’ DE: DR. NELSON SILVANO, Director Interino Dirección del Policlínico
Municipal - Informe sobre Datos Estadísticos de Consultas según especialidades que se
ofrece en los Dispensarios Médicos en Bañados – 13/02/2007
SITUACIÓN DE EMPRESAS DE TRANSPORTE - AÑO 2006 – Informe de la SETAMA
Informe ESSAP – 2005 – Conexiones, Facturaciones, tarifas, costos.
Informe Final – Franja Costera – Municipalidad de Asunción.

Agradecimiento
A la Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de
Asunción a través de la persona del Abog. Enrique Cañiza,
Director de la Dirección de Medio Ambiente, por su
colaboración constante y desinteresada en la realización de este
informe y, agradecimiento especial, a la Intendenta Municipal
María Evangelista Troche de Gallegos que nos posibilito
desarrollar esta tarea y mostrar nuestros avances.