plan de desarrollo concertado de la provincia de abancay 2003-2013

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE ABANCAY
2003-2013
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE ABANCAY 2003-2013
Arq. Marco Aníbal Gamarra Samanez
ALCALDE PROVINCIAL
Ing. Augusto Ramírez Vicencio
GERENTE MUNICIPAL
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL
Arq. Enrique Alfaro Casas
Regidor Provincial
Arq. Carlos Jiménez Carazas
Regidor Provincial
Arq. Ilse Alvizuri Cazorla
Subgerente de Acondicionamiento Territorial
Eco. M. Mateo Triveño Pampas
Subgerente de Presupuesto, Planificación y R.
Eco. Guido Medina Laura
Subgerente de Rentas.
ASESOR Y CONSULTOR EXTERNO
Oscar A. Butteler Hernández
Especialista en Planificación del Desarrollo Local
ABANCAY JUNIO-OCTUBRE 2003
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
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I. INTRODUCCIÓN
En el caso de la realidad local, el territorio donde vivimos y nos desenvolvemos, planificar nos
permite orientar el desarrollo local, tener un mejor desempeño del territorio y sus recursos;
acordar objetivos entre los diferentes actores y agentes sociales, ddescentralizar las decisiones
de la autoridad política, generar un mejor uso de recursos limitados y promover la participación
de la población en los proyectos; además que permite el ejercicio ciudadano de la fiscalización y
la vigilancia a las autoridades. A esto se llama planificación de los espacios locales
Tomando en consideración estos elementos se observa que los espacios locales que han
planificado, y ejecutado, sus planes de desarrollo son comunidades más comprometidas en su
futuro, que funcionan de manera articulada y logran sus propósitos al margen de la voluntad o no
de los políticos. Es decir son comunidades empoderadas que saben a donde van, que quieren y
por donde transita su desarrollo.
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Por ello es en necesario planificar los espacios locales como forma de elevar la calidad de vida
de sus habitantes. Sin embargo, para planificar el desarrollo local debemos comenzar por
preguntarnos si .
• ¿Existe una voluntad política de alguna autoridad local o de algunas instituciones para llevar
adelante la planificación?
• ¿Es posible contar con un equipo técnico que conduzca el proceso, o por lo menos es
posible lograr el concurso de profesionales de diferentes instituciones que formen un equipo?
• ¿Los actores y agentes sociales participarían de una convocatoria para elaborar un plan de
desarrollo local?
En el caso de Abancay, tenemos que la primera condición se ha cumplido por la manifiesta
voluntad política de las autoridades de la Municipalidad Provincial de Abancay (MPA) para iniciar
este proceso aunada al voluntario apoyo de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la
Pobreza de Apurímac quienes conforman el comité impulsor del plan, el cual tiene la aprobación
de los alcaldes distritales.
En cuanto a las capacidades técnicas se ha constituido un comité técnico encabezado por la
MPA con el apoyo y participación de FONCODES, PAR, COOPOP y las ONGs junto con la
Coordinadora Rural.
En cuanto al tercer elemento o condición es necesario señalar que la masiva participación de los
dirigentes y delegados de base nos señala que si se da esta condición.
La respuesta a estas tres preguntas nos permite señalar que los elementos indispensables para
la formulación de un Plan de Desarrollo se encuentran en esta provincia, lo que significa que
puede ser un plan viable, porque combina los elementos de lo técnico, lo participativo y la
necesaria voluntad política para su formulación.
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II. EL ENFOQUE DE DESARROLLO 1
Sobre los enfoques de desarrollo se ha señalado mucho, pero en este caso se ha aplicado el
enfoque del Desarrollo Humano Sostenible.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que entendamos el
desarrollo como un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las
personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos
y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa. Estas
opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo.
“El Desarrollo Humano sostenible” es un proceso de ampliación de las opciones de las
personas”. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar en el tiempo. Sin
embargo, en todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales son:
• Llevar una vida saludable;
• Adquirir conocimientos y;
• Tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente.
Si estas opciones esenciales no están a la mano, muchas otras oportunidades serán
inaccesibles. Por tanto se concibe como un enfoque de desarrollo que no solo genera
crecimiento económico, sino que:
• Distribuye sus beneficios equitativamente;
• Regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo;
• Potencia a las personas en lugar de marginarlas
El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. Entre ellas, en el plano político: la
existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de participación ciudadana y
construcción de regímenes democráticos. En lo social: el incremento equitativo de los ingresos de
las personas y de los hogares en función del crecimiento de la economía, la satisfacción de las
necesidades básicas del conjunto de la población (incluyendo prioritariamente el acceso a la
educación y a la salud).
III. METODOLOGÍA DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
Para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, debemos afirmarnos en una metodología
que promueva un proceso que sea técnico, político, participativo y concertado que fortalezca el
1 Par esta parte se ha tomado como base los textos manual de Planificación Estratégica para el Desarrollo
Local de Carlos Grey – Aprisabac, Cajamarca, 2000. Documentos de Trabajo del Programa de
Gobernabilidad Local de la Asociación Ecociudad, 2002/2003.
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capital social de la provincia. En ese sentido debe lograr la Construcción de una comunidad
donde la participación, la concertación y la democratización del poder en el ámbito local son
partes de las dinámicas locales de manera permanente y donde la Municipalidad ejerce
claramente el liderazgo del proceso.
Además debe lograr el fortalecimiento de la sociedad civil, las instituciones de gobierno, la
ciudadanía y una cultura política sustentada en los derechos humanos.
La formulación del Plan de Desarrollo tiene cinco grandes momentos cuyo desarrollo permitirá la
definición de un quinto momento al que podemos denominar de institucionalización del proceso
de gestión.
MOMENTO 1.
SENSIBILIZACION Y
PREPARACIÓN
MOMENTO 2 .
LA CONSTRUCCIÓN DE LA
VISION DE DESARROLLO
MOMENTO 3
EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO
MOMENTO 4.
DEFINICIÓN Y
PROGRAMACIÓN DE
ACTIVIDADES Y/O
PROYECTOS
En el caso de la provincia de Abancay la fase de
sensibilización se ha realizado a través de los talleres de
Desarrollo, Participación y Descentralización, realizados por el
proyecto APODER de la Agencia Suiza para la Cooperación
(COSUDE) realizados en los 9 distritos de Abancay por esta
misma consultoría, entre los meses de mayo y julio del
presente año.
Este momento del proceso tuvo su punto culminante en la
realización del 1º Taller Provincial del Plan de Desarrollo,
realizado, el 19 de julio del presente año, con la participación
de 160 delegados de la ciudad de Abancay y distritos en el
cual se construyó participativamente una visión de desarrollo y
los ejes estratégicos
Para el caso de la Provincia de Abancay este momento se
llevó a cabo con la realización del taller de formulación de
objetivos y estrategias realizado el 17 de setiembre con una
numerosa asistencia de dirigentes de las Organizaciones
Sociales de Base (OSBs) autoridades municipales y
representantes de instituciones públicas y privadas de la
provincia
Con referencia a este momento, es necesario señalar que en
el mes de julio y agosto se realizó el proceso de formulación
del Presupuesto Participativo a nivel de todos los distritos y la
provincia, lo que definió una serie de proyectos considerados
prioritarios por los representantes de la población. Estos
proyectos, y otros nacidos del trabajo técnico se incorporan a
este documento, tomado en consideración la pertinencia y
coherencia de los mismos para con los ejes estratégicos y
objetivos señalados por el PDCP.
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MOMENTO 5.
INSTITUCIONALIZACION DEL
PROCESO
El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la
Municipalidad Provincial y las municipalidades distritales y se
define como el momento de institucionalización del plan, éste
se inicia a partir de la presentación del plan y continúa con la
implementación de los mecanismos de gestión que el proceso
defina.
IV. INFORMACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA
La región Apurímac cuenta con una población de 467,000 habitantes para el 2001, de los cuales
el 78% se encuentra en situación de pobreza y extrema pobreza según los indicadores del
PNUD. La región ocupa el cuarto lugar en condición de pobreza, con 221 000 personas en
pobreza extrema y 143,000 como pobres no extremos según la misma fuente.
Se señala esto para comenzar por ver la situación verdaderamente precaria en la que vive la
población de la región en donde se ubica la provincia de Abancay.
La provincia de Abancay, cuenta con una población calculada del orden de los 118,853
habitantes y se encuentra ubicada en la parte central y norte de la región y políticamente esta
dividida en 09 Distritos los que tienen un desarrollo por demás heterogéneo y retrasado en
relación a la capital a pesar de su cercanía, por cuanto la magnitud y densidad de esta ultima
mereció una mayor y más constante atención de todos los agentes de desarrollo.
Los distritos son:
PROVINCIA
Y
DISTRITO
POBLACION
TOTAL
(AL 30/06/2000)
SUPERFICIE
( km² )
DENSIDAD
POBLACION
POBLACIONAL
ELECTORAL
(Hab/ km² ) (AL 12/02/2000)
ABANCAY
118853 3447,13 34,48 44806
ABANCAY 70313 313,07 224,59 26082
CHACOCHE 1507 186,10 8,10 630
CIRCA 3,319 641,68 5,17 1151
CURAHUASI 18077 817,98 22,10 6531
HUANIPACA 5169 432,62 11,95 2049
LAMBRAMA 5037 521,62 9,66 1902
PICHIRHUA 5496 370,69 14,83 1891
SAN PEDRO DE CACHORA 4077 108,77 37,48 1803
TAMBURCO 5858 54,60 107,29 2767
Tomado del INEI
Podemos apreciar que existe una gran diferencia poblacional entre el distrito capital, Abancay,
con los demás ya que este concentra el 59.1% del total, mientras que el segundo distrito en
población, Curahuasi, sólo comprende el 15.3%, y el tercero en población, Tamburco, que está
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conurbado con la ciudad de Abancay sólo representa el 4.9%, siendo los demás con poblaciones
menores
Esto presenta una configuración
demográfica en la cual se aprecia
que la mayoría de la población se
encuentra aglomerada en el
centro urbano principal, Abancay,
y sigue en el segundo centro
urbano de magnitud que es la
ciudad de Curahuasi.
Abancay, que ostenta el título de
capital regional, se convierte en
un centro hegemónico.
Concentra el aparato
administrativo de la región y es
sede principal de las instituciones
públicas; también el mayor
volumen comercial y de servicios.
La ciudad de Abancay presenta
una población mayoritariamente
urbana, producto de su alta
recepción de flujos migratorios de
la población rural del interior de la
Región. Pero a su vez es expulsora de población, generándose una dinámica poblacional
constante que en el periodo ínter censal 80 – 93, que la ubicó como la ciudad con la mayor tasa
de crecimiento a nivel país, hecho que dificulta el proceso de su consolidación tanto física como
organizativa.
La tasa de crecimiento poblacional para 1 993, fue de 5,9; sin embargo ésta ha experimentado
una variación, de modo que actualmente la tasa de crecimiento es 4,3, observándose que un
42,7 es población menor de 15 años
Esta dinámica poblacional se entiende, en gran parte, porque la época de violencia política
también afectó a la zona, generando desplazados de las zonas rurales que comenzaron a
generar las zonas marginales peri urbanas, sobre todo en la jurisdicción de los centros poblados
menores de Villa Ampay y las Américas.
En cuanto al empleo, la PEA de Abancay constituye el 25.45% de la PEA regional, siendo el 73%
de hombres y el resto mujeres de más de 15 años. Se nota además que hay una fuerte tendencia
a la existencia de mayor PEA en la ciudad, dedicada a los servicios y la administración pública
(incluyendo maestros), mientras que en el campo la principal actividad es la agropecuaria
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Pero si bien la mayor concentración poblacional está en la ciudad de Abancay,
contradictoriamente, la principal actividad económica es la agropecuaria por la diversidad de
pisos ecológicos y las condiciones climatológicas favorables; asimismo existe abundante
recursos hídricos que no son utilizados adecuadamente debido a la falta de infraestructura de
riego. Esta limitación es más notoria para las tierras con pastos naturales, porque estas solo
dependen de la época de secano, incidiendo negativamente en la crianza extensiva de ganado.
Las tierras aptas para la actividad agropecuaria en la provincia asciende a 246626,97 Has y de
ellas las tierras de labranza constituyen una 20327,81 Hás y con una casi paridad entre tierras
bajo riego y de secano. La superficie no agrícola alcanza las 226299,16 Hás, con un total de
146174,16 Hás de pastos naturales (casi no manejados), quedando unas 146174,16 Hás de
bosques y 43468,27 Hás de otros tipos de suelos 2
Los principales cultivos son las menestras, anís, frutales, maíz y papa. Asimismo se puede
apreciar que los distritos con mayor aptitud agrícola son los de Curahuasi, Tamburco, Huanipaca,
San Pedro Cachora y Abancay, mientas que en los restantes distritos el desarrollo agrícola es
menor. Cosa similar pasa con la ganadería.
En cuanto a la piscicultura se dan las especies de trucha y pejerrey de río, y existen una serie de
ríos y lagunas donde es factible establecer piscigranjas, ya que existe un caudal constante de
aguas.
Una actividad económica potencialmente explotable es el Turismo. Existen sobradas razones
para incorporar a Abancay en el circuito turístico de la Región como alternativa económica viable.
El atractivo de la zona es inestimable, ya que alberga restos arqueológicos y monumentos
históricos como el complejo arqueológico de Saywite, el puente colonial de Pachachaca, y
muchos otros.
Merece atención especial que en los últimos años se ha venido promocionando el atractivo
turístico de la ciudadela inca de Choquequirao, que no obstante estar en la provincia cuzqueña
de La Convención, su acceso es más fácil desde Cachora, Huanipaca e incluso Curahuasi,
estando en este último distrito el acceso al Cañón del Apurímac y actualmente cuenta con
impresionantes miradores.
Es atracción turística, el paisaje andino en todo el ámbito, con una composición paisajista de
montañas, planicies, ríos y lagunas, abundantes en flora y fauna entre ellas la más importante es
el Santuario Nacional de Ampay. Asimismo hay aguas termales medianamente explotadas como
las de Cconocc (Curahuasi) y las de Pachachaca (Abancay)
2 Fuente: INEI, Conociendo Apurímac, 2001
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En ese sentido la provincia ofrece alternativas que pueden ser aprovechados por el turismo de
naturaleza y campo, en sus modalidades de ecoturismo, turismo rural y la práctica de deportes
de aventura.
Sobre la salud, es necesario primero detenernos en lo que a desnutrición se refiere. Según los
resultados el Segundo Censo de Talla en Escolares se determinó que el 46.8% de los escolares
de la región se encuentran en situación de desnutrición crónica, mostrando retraso en el
crecimiento, teniendo Abancay como provincia un 17,6% de niños en edad escolar con síntomas
de desnutrición crónica.
A nivel regional se encuentra que las cinco primeras causas de mortalidad general son: signos,
síntomas y estados morbosos mal definidos; enfermedades del aparato respiratorio;
traumatismos y envenenamientos; enfermedades de otras partes del aparato digestivo; todas las
enfermedades infecciosas y parasitarias.
En el caso de los niños, se registra en Abancay que las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA),
las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y otras infecciones parasitarias son las principales
causas de morbilidad.
Ante esto, la cobertura de establecimientos de salud, comprende, por parte del MINSA, 1 hospital
(con sede en Abancay y 130 camas de hospitalización) una red de 8 centros de salud y 36
postas; mientras que Essalud cuenta con un hospital y una posta en la provincia.
En Abancay como capital regional, se centraliza el servicio educativo y se ofertan la totalidad de
niveles educativos: Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Los servicios educativos de la
provincia comprenden 53 centros educativos en el nivel inicial, 46 centros educativos en el nivel
primario y 35 centros educativos secundarios. La tasa de deserción escolar se ubicaba en 9.9%
al año 93, aunque se considera que puede haber subido, así como la tasa de analfabetismo que
bordea el 20%
En cuanto a los servicios de agua y energía, si bien Abancay es a nivel regional y alto productor
de energía, la cobertura de ésta llega a un promedio del 41.6% de las viviendas, por la falta de
redes de conducción primarias y lo dilatado del territorio. En el caso del agua potable, y
alcantarillado se tiene las cifras de la población de la ciudad de Abancay que comprende 7,170
conexiones domiciliarias de agua potable y 5,787 de alcantarillado a finales del año 2000, según
la empresa municipal responsable de este servicio.
Sin embargo el problema en los distritos es bastante grave, ya que la cobertura de agua
domiciliaria es sólo de agua entubada, sin tratamiento alguno que es fuente de enfermedades
gastrointestinales.
Sobre la Vialidad podemos decir que Abancay actualmente se articula con su entorno regional a
través de una red vial que se categoriza de la siguiente manera:
• Red Nacional: Cusco – Abancay – Puquio – Nazca – Lima.
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• Red Interregional: Abancay – Andahuaylas – Ayacucho.
• Red Regional: Abancay – Lambrama – Chuquibambilla (Prov. Grau).
Asimismo se integran los distritos con la capital provincial mediante vías que desembocan o
están sobre la vía asfaltada Chalhuanca – Abancay – Cuzco (vía asfaltada) que se encuentran en
conservación y mantenimiento constante, aún cuando en época de lluvias se requiere de una
mayor esfuerzo para mantener abiertas las carreteras.
Lo que sí se encuentra en déficit es en la conexión vial entre las capitales de distrito y sus
comunidades y anexos, lo que impide a los comuneros poder sacar sus productos a los
mercados con celeridad, generando menores capacidades de acceso a los mercados.
V. ANÀLISIS DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO EN CURSO EN
LA PROVINCIA DE ABANCAY
En este acápite queremos
señalar los procesos que se
desarrollan en el ámbito de la
provincia de Abancay y que
tienen como base el análisis de
las diferentes tendencias
señaladas por los participantes
de los talleres, así como por la
observación técnica realizada y la
data recogida.
Para efectos de una mejor
comprensión se ha organizado
este análisis por cada una de las
dimensiones del desarrollo
(económica, social-cultural,
político-institucional, ambiental y territorial) de forma tal que se aprecien los diferentes procesos,
sin embargo hay que entender que todos los procesos interactúan entre si y que deben por tanto,
ser entendidos de manera integral.
PROCESOS DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA
En esta dimensión podemos ver que hay algunas tendencias que son recesivas al desarrollo,
como el modelo económico vigente que genera desempleo y el incremento, innegable, de la
pobreza y extrema pobreza; sobre todo en los sectores rurales. Sin embargo lo más complejo y
perjudicial fueron las políticas de ajuste y el ingreso del liberalismo económico, que han generado
una mayor brecha entre los sectores ricos y pobres del país, fenómeno al cual no ha escapado la
provincia.
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Se puede apreciar que los montos constantes de ingresos del sector campesino se han visto
disminuidos y sus productos no encuentran espacio en el mercado local por el ingreso de
productos (y modos de consumo).importados, incluso sus productos agrícolas tienen que
competir, cada vez en peores condiciones, con la invasión de productos agrícolas subsidiados de
importación.
Esto va empobreciendo más a los sectores rurales y genera mayores rentas a los sectores
dedicados al comercio y los servicios, siempre y cundo éstos se acomoden las tenencias de
consumo de los sectores pudientes; o en su defecto encuentren otras alternativas.
Pero no hay que perder de vista que para la economía campesina de Abancay, la renuncia de
parte del gobierno peruano al G21, y su deseo manifiesto de suscribir un Tratado de Libre
Comercio con los EEUU suponen mejores condiciones para el ingreso de alimentos subsidiados
desde el exterior, lo que traerá un agudizamiento de los problemas de comercialización de los
productos agropecuarios de la provincia
Sin embargo aún quedan brechas en los mercados que pueden ser aprovechables a partir de las
ventajas comparativas de Abancay, siempre y cuando estas ventajas se tornen competitivas.
Este es el caso de los productos orgánicos o “ecológicos”, los cuales tienen un mercado externo
en crecimiento y con constante demanda, no tan amenazados por el dumping agrícola de los
países desarrollados.
Esto ha sido entendido por la alianza entre productores y ONGs locales, sin embargo falta
completar un circuito económico que articule la producción orgánica con los mercados, aun
cuando interesantes proyectos al respecto se están iniciando.
Por otra parte, la aptitud turística de la provincia permitiría lograr, a mediano plazo, posicionarlo
como un destino turístico de relativa importancia, tanto para el turismo ecológico como para el
turismo rural y cultural. La demanda turística se viene acrecentando con un mayor número de
arribos al país, y la posición privilegiada de Abancay en la ruta desde la costa hacia el Cuzco, lo
pueden convertir en una interesante parada para explotar recursos como el Ampay y
Choquequirao.
Sin embargo esto depende de mejorar las condiciones de los servicios turísticos, hacer
inversiones en la puesta en valor de atractivos y sobre todo, promocionar Abancay como parte de
un circuito turístico Paracas – Nazca – Abancay – Cuzco, aprovechando las condiciones de
vialidad existentes y sus bajos costos
Podemos apreciar que estas tendencias marcan el derrotero del desarrollo económico de la
provincia, sin embargo no se debe olvidar que siendo Abancay un centro administrativo de nivel
regional, la ciudad se ha convertido en un centro de servicios, los cuales deben mejorar en
calidad a través de la atracción de la inversión externa y la reinversión de los capitales locales,
buscando la generación de nuevas fuentes de empleo.
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Esto aún no se pude vislumbrar como una tendencia positiva al desarrollo, sino por el contrario se
aprecia un deterioro en la calidad de los servicios y falta de interés por mejorarlos. Sin embargo,
un camino para la mejor prestación de servicios estaría en establecer políticas de promoción de
la inversión y el consumo, aumentar la competitividad de las unidades económicas a través de
estímulos y establecer alianzas por la mejora de la calidad en los servicios que involucren a todos
los agentes económicos de la ciudad de Abancay y la provincia.
DIMENSIÓN TERRITORIAL
Una primera tendencia que se puede apreciar es el interés de diversos grupos por la definición de
límites entre los diferentes unidades político territoriales. Esto se ha generando por la tendencia
de los últimos años a la excesiva fragmentación del territorio con la creación, de forma populista y
antitécnica, de numerosos centros poblados menores cuyos límites transgreden los limites
comunales ancestrales y generan conflictos de competencia, en muchos casos, entre alcaldes
delgados (elegidos por decisión política no siempre consultada con la población) y los
presidentes comunales, quienes ven mermada su jurisdicción y poderes.
Asimismo, el proceso de formalización de titulación de tierras ha ahondado este conflicto que
debe resolverse de una forma integral al darse nuevas facultades a los gobiernos locales para la
definición de límites, lo que implica que si la Municipalidad Provincial trabaja con seriedad,
tomando en cuenta la opinión de las poblaciones y criterio técnico, esta tendencia a la
fragmentación podría revertirse.
Por otra parte es una tendencia visible la reducción de los presupuestos asignados por el
gobierno central a las inversiones en obras públicas, entre las que está considerada la vialidad,
necesaria para la articulación vial entre pueblos y para el mejoramiento de las vías internas de las
ciudades.
Esta tendencia se agrava por la creciente demanda poblacional de vías carrozables (en el sector
rural) y pistas y veredas en el sector urbano, potenciada con la creencia de que son los
gobiernos locales los que deben proveer estas obras
Pero en este caso existe una tendencia positiva que mitiga, en parte pero no en todo, esta
reducción presupuestal que es la participación constante y sostenida de la población en la
gestión de estas obras desde su participación en los trabajos, hasta el aporte en el
financiamiento.
Sin embargo, la constante y creciente demanda, crea fricciones y conflictos entre los gobiernos
locales y sectores que reclaman lo que perciben como un derecho. Para que estas tendencias no
constituyan un escenario confrontacional se debería apelar a mecanismos participativos de
priorización de obras, lo que permitiría hacer las obras con un criterio de mayor equidad y con
más transparencia
Un tercer proceso que se aprecia en la provincia es la urbanización acelerada de la ciudad de
Abancay, y en cierta medida Curahuasi, producto de los desplazamientos desde las zonas de
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violencia política en la pasada década. Esto ha generado un crecimiento no previsto ni
planificado de la ciudad generando problemas de deterioro de suelos, recorte de suelos
agrícolas, mayor demanda de servicios y mayor generación de residuos sólidos y líquidos, así
como una mayor presión sobre las fuentes de agua.
La falta de planes de acondicionamiento territorial ha permitido conflictos en los usos urbanos y
la ocupación indebida de vías por parte del comercio, lo que por la desidia de las autoridades ha
generado ciertos derechos en los comerciantes. En estas tendencias es importante marcar la
pauta a través de un nuevo ordenamiento de los espacios físicos que deben atender a razones
técnicas; pero también, y es indispensable hacerlo, atendiendo razones de la población
mediante la concertación,
DIMENSIÓN SOCIAL
En esta dimensión es donde los procesos son más complejos y donde destacan un constante
proceso de pérdida de identidad y valores. Esto se suscita por el cosmopolitismo de una ciudad
como Abancay, que siendo centro de servicios, capta población no oriunda que trae nuevas
costumbres y hábitos de vida que se impregnan en la cotidianidad del poblador abanquino. Esto
se ha venido alimentando con políticas y los mensajes de los medios de comunicación que
plantean un falso modelo de modernidad, totalmente consumista, y que se superpone a la
conservación de la tradición y sus valores.
Sin embargo, Abancay no esta totalmente carente de una identidad, ya que en los sectores
rurales se conservan tradiciones; pero a medida que el proceso de occidentalización cultural
avanza, se van pediendo valores que no solo tienen que ver con costumbres, sino también con
valores como la solidaridad y el respeto al prójimo.
Esto se agudiza por el analfabetismo y por uno de los problemas más graves señalados por los
mismos pobladores. El alcoholismo, en el sector rural, y también urbano marginal, que destruye
relaciones familiares, genera violencia y abandono, sobre todo en la población infantil.
Este proceso de degradación de la identidad y los valores es una de los procesos regresivos que
más impacta y que se ha convertido en un serio problema para la provincia, agravado por los
subsidios alimentarios bajo la forma de apoyo alimentario; que han configurado en numerosa
población una actitud reacia al cambio y totalmente conformista. Es necesario entonces que
sectores más dinámicos de la sociedad propongan acciones para superar este problema que
inmoviliza al capital social de la provincia.
Por otra parte el deterioro de las formas de vida genera mayores problemas de salud y
educación, ya que si bien la demanda de estos servicios no es suficiente, se ha incrementado por
la situación antes mencionada, con las consecuencias de mayor morbi – mortalidad, desnutrición
crónica, inseguridad ciudadana y un incremento de la deserción escolar.
Pero no todo puede responsabilizarse únicamente a un problema cultural del poblador
abanquino. La situación económica y la incapacidad del país para insertarse en la modernidad
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con equidad para todos, ha generado un menor ingreso de las familias, lo que es acicate para la
migración del campo a la ciudad (Abancay) y de ésta alas ciudades regionales y a la metrópoli
(Lima),por tanto Abancay es un importante receptor y expulsor de migraciones.
Urge, en todo caso, tomar acciones que ataquen los problema principales de la construcción de
una identidad con una base económica que permita frenar las tendencias negativas que a este
nivel se presentan. Pero las soluciones no pueden ser producto de técnicos solamente, es
necesario que la población participe, que se gesten nuevos liderazgos capaces de asumir la tarea
de construir identidad con sustento económico.
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Hay que señalar que se aprecia una tendencia creciente al ordenamiento y la conservación del
medio ambiente, sin embargo la conciencia ambiental no es aún lo suficientemente consistente
como para decir que los problemas ambientales se han minimizado, pero de seguir en ese ritmo
el trabajo de sensibilización y concientización es factible lograr un equilibrio ambiental estable.
Sin embargo no hay que perder de vista que el crecimiento urbano desordenado incrementa las
aguas servidas que contaminan los ríos, la contaminación por agrotóxicos y que otro problema es
la tala indiscriminada, ante lo cual es necesario tomar medidas para la descontaminación de los
cursos de agua y reforestar con un criterio conservacionista.
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Los procesos a nivel de esta dimensión están marcados por la participación de la población. En
este sentido hay que señalar que la participación se ha venido desarrollando como una del tipo
reivindicacionista en donde se asumen derechos; pero se soslayan deberes.
El populismo y paternalismo de la clase dirigencial que estuvo a cargo del gobierno provincial y
regional con caudillos locales ha incentivado esta tendencia de forma desmesurada, y cuando no
era posible satisfacer las crecientes demandas se opta por la vía de la confrontación. Esto ha
marcado el desarrollo de la relación entre organizaciones populares y autoridades locales
generando un clima político de inestabilidad para el desarrollo.
Sin embargo, en los últimos años, se ha visto el crecimiento de instancias de concertación, que
se ha convertido en una práctica impulsada por la iglesia católica, las ONGs y agencias del
gobierno central. Esto ha mejorado los niveles de gobernabilidad local pero no de forma
suficiente para cambiar la cultura organizacional de las organizaciones sociales de base.
No obstante, la decisión política de la actual gestión municipal ha avanzado en lo que a procesos
de participación respecta, logrando que se de una tendencia entre las OSB a mirar el tema del
desarrollo de forma integral y pasar, paulatinamente, de la participación reivindicativa hacia una
más propositiva. El camino está trazado, aunque falta mucho por recorrer para lograr la
instauración de una cultura democrática participativa que comprenda una total equidad de
género, generación y permita la existencia de una verdadera democracia al interior de las
organizaciones
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
VI. ROL DE LA PROVINCIA EN EL MARCO DE LA REGIÓN
APURIMAC
La ciudad de Abancay tiene un ámbito de
influencia bastante amplio. Abarca casi toda
la provincia de Abancay, algunos distritos
de la provincia de Andahuaylas y un
importante número de distritos de
Aymaraes.
Su importancia radica en su condición de
capital de región, pues, en muchos temas
las poblaciones de la región tienen que
llegar a ella para establecer nexos
comerciales y recibir los servicios
necesarios.
Además de los distritos enmarcados dentro
del ámbito, su influencia llega a gran
cantidad de distritos de Antabamba,
Cotabambas y Grau, otras provincias de la
región Apurímac.
Esta influencia de Abancay como cabecera de la recientemente creada región le concede a la
provincia un privilegio extraordinario para su crecimiento; pero sólo como capital administrativa y
centro de servicios, que podría verse menoscabada en la medida que el proceso de
descentralización establezca, vía las dinámicas macro regionales, una unificación de regiones, en
las que Abancay no podría competir con Cuzco u otra ciudad mayor que estuviera en la potencial
macro región.
Actualmente esto prefigura a Abancay como un centro de servicios y administración pública de
ámbito regional, aun cuando es una ciudad, considerada menor dentro de la macro región. No
obstante su contribución al PBI regional es menor que la provincia de Andahuaylas, más poblada
y con mayor producción agrícola
Por ora parte, la situación de ser provincia articulada vialmente con la costa y la zona de la sierra
sur, ofrece una interesante oportunidad de convertirse en un puerto de altura que permita el paso
entre la costa y la conexión peruana de la carretera transoceánica que pronto unirá el Brasil con
la cuenca del Pacífico.
Esto permite ingresar a nuevos mercados y ser el puente necesario entre esta vía y las zonas de
Andahuaylas, Chincheros y Ayacucho, así como las de Antabamba y Grau, cuya producción debe
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
pasar por estas provincias para llegar a los mercados del sur peruano mientras que es la vía más
rápida que cuenta el Cuzco para llegar a Lima.
Los flujos comerciales son presentados en el siguiente diagrama:
A LIMA
ANDAHUAYLAS
Y AYACUCHO
AL
BRASIL
Entonces, si bien Abancay es importante para la región como punto administrativo y puerto de
paso para mercaderías, lo es también como productor agrícola y pecuario, ya que su producción
de menestras y especies es consumida en la región y fuera de ella. Asimismo, es potencialmente
una zona turística que permite articular atractivos de la región Ica, con los de la región Cuzco, por
tanto su trascendencia es macro regional.
Sin embargo estas son potencialidades que deben ser más trabajadas, atrayendo inversiones
que permitan que no sea Abancay un simple puerto de altura. La atracción turística es capaz de
poder generar nuevos roles y nuevas actividades turísticas que complementen la economía
provincial y regional
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
VII. MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES
DE LA PROVINCIA
La matriz de Problemas, Necesidades y Potencialidades, es parte del diagnóstico participativo y
señala los principales elementos que constituyen el interno de la provincia. Para su elaboración
se han tomado en consideración la matriz desarrollada en el Plan Apurímac al 2010 realizado pro
el CTAR, contrastado con las matrices elaboradas en los nueve talleres sobre descentralización y
participación realizados en el presenta año en el marco del proyectos Piloto de la Cooperación
Suiza con la Asociación Provincial de Municipalidades de Abancay (APMA).
PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES
1. Servicios de salud y 1. Núcleo de profesionales
educación accesibles y de capacitados.
calidad.
1. Alta tasa de mortalidad y
desnutrición crónica infantil.
2. Alto nivel de analfabetismo,
deserción escolar y deterioro
de valores.
3. Deficiente integración vial y
de comunicación interna con
distritos.
4. Duplicidad de funciones,
superposición de
competencias ineficiente
distribución del presupuesto
provincial.
2. Mejora y ampliación de
infraestructura, servicios y
medios de comunicación.
3. Capacitación tecnología y
créditos para productores.
4. Organización y concertación
interinstitucional.
5. Pérdida de identidad cultural. 5. Inversión para el desarrollo
de la agroindustria y la
agroecología
6. Alcoholismo con flagelo
social
7. Insuficiente tecnología
productiva, no existe,
inversión y promoción del
turismo.
6. Identificación y puesta en
valor del recurso turístico.
2. Recursos naturales y
diversidad de pisos
ecológicos aptos para la
producción agro ecológica.
3. Ubicación geográfica
estratégica para la
articulación regional.
4. Recursos naturales con
potencialidad para el turismo
ecológico y de aventura.
5. Población organizada
6. Voluntad política para realizar
procesos de desarrollo
participativos.
7. Ordenamiento Territorial 7. Institucionalidad local con
capacidad para concertar y
con presupuesto para
inversión pública.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
VIII. VISIÓN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY
Al 2013 la Provincia de Abancay es:
Una provincia que basa su economía en los pequeños y medianos empresarios que
desarrollan actividades agropecuarias y de turismo; posesionados en el mercado de
productos y servicios de calidad con acceso al sistema financiero.
Planificada territorialmente, con áreas vulnerables protegidas, vías urbanas tratadas
adecuadamente, cuyos distritos y centros poblados están conectados vialmente y con
límites definidos tanto a nivel de los distritos como de las comunidades.
Es también una provincia que ha alcanzado un desarrollo humano con equidad y justicia
social en el que han disminuido los problemas de alcoholismo, violencia familiar,
desnutrición infantil. Cuenta con educación y salud de calidad y seguridad ciudadana
garantizada.
Es una provincia donde se da protección a la infancia; los niños, niñas y adolescentes
tienen sus derechos garantizados y son formados como futuros ciudadanos con valores
plenos.
Con calles ordenadas, limpias y arborizadas; con parques y áreas verdes, con una
población comprometida en su conservación a través de una cultura ambiental y con un
manejo adecuado de conservación de suelos ríos y recursos naturales, también se ha
desarrollado una agricultura ecológica de calidad.
Asimismo, cuenta también con la participación institucionalizada y plena de la ciudadanía,
con liderazgo fortalecido y capacitado. Con instituciones responsables y una sociedad
civil con ejercicio ético de la política.
Esto queda como la Visión de Desarrollo Oficial de la Provincia
SIGNIFICADO DE LA VISIÓN
Como toda visión señala los retos que tienen los abanquinos para lograr en el tiempo señalado.
Debemos indicar que esta visión no es una simple acumulación de buenos deseos sino que se
convierte, desde ya en un compromiso por el desarrollo. Su significado señal lo siguiente:
1. La importancia que se concede a la producción agropecuaria como base económica y al
turismo como actividad económica emergente. Los indicadores de empleo de la provincia
manifiestan que el carácter predominantemente rural de la economía abanquina define su
base productiva. Asimismo, la existencia de una serie de atractivos turísticos, ligados a la
demanda de ecoturismo, turismo rural y el turismo de aventura pueden ser una actividad que
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
complemente su base económica asumiendo la cercanía, y complementariedad, con el polo
turístico de la zona del Cuzco, rico en atractivos de turismo cultural. Así como la accesibilidad
a nuevas zonas arqueológicas sin explotar como Choquequirao.
2. En segundo lugar lo referido al ordenamiento espacial cuenta con especial importancia y se
observa que este ordenamiento se asocia con la planificación urbana, y rural espacial, el
manejo adecuado de los usos del suelo y la vialidad como elemento articulador de los
diferentes espacios en que se constituye la provincia. Esto define además un interés por
contar con una administración adecuada del espacio.
3. en el caso de los retos en cuanto a lo social se manifiestan la reducción de varios
problemas como son los del alcoholismo, violencia familiar y desnutrición; todos ellos
productos de una situación de pobreza y pobreza extrema. Se asume que esto es necesario
para lograr una equidad y justicia a nivel del cumplimiento de los derechos de las personas.
Asimismo se plantea que esto debe verse aparejado con el incremento al acceso a los
servicios educativos y de salud, como forma de garantizar una mejor calidad de vida.
Mención aparte merece el tema de seguridad ciudadana, ya que se percibe como un
problema potencial tanto en el campo como en la ciudad.
4. Algo que hay que destacar es que se plantea el tema de la infancia y la adolescencia en esta
visión. Esto nos permite observar que hay un interés de la sociedad civil por garantizar los
medios adecuados para la formación de futuros ciudadanos, es decir garantizar sus
derechos, logar mejores niveles nutricionales y acceso universal a la educación y salud de
calidad. Este reto si bien forma parte de lo referido en el numeral anterior, manifiesta un
énfasis en la infancia y adolescencia.
5. En otro párrafo la visión plantea la idea de un ordenamiento ambiental basado en una cultura
de conservación. El hecho de tener una gran diversidad de ecosistemas y ver en las zonas
urbanas el deterioro que se presenta, es un reto a asumir generando no sólo actividades de
conservación, sino también, y sobre todo, generando una cultura de conservación y uso de
los recursos naturales. La existencia de un santuario nacional, como el del Ampay en su
territorio, marca un derrotero en cuanto al la importancia del tema ambiental en la provincia.
6. Finalmente, la visión expresa también el espíritu democrático y participativo de la ciudadanía.
Esto se expre4sa en que basa la gobernabilidad de la provincia en organizaciones de base
fuertes, con pleno conocimiento de deberes y derechos y proactivas en la gestión de los
asuntos públicos. La participación observada en el proceso y en otras convocatorias como la
del presupuesto participativo demuestra la importancia que la ciudadanía asigna a la
participación en la gestión de los asuntos públicos
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
IX. LÍNEAS O EJES ESTRATÉGICOS
Los ejes estratégicos se han determinado a partir de tomar las ideas fuerza que construyen la
visión y su necesidad de acondicionarlas en ejes que las contengan. En se sentido el plenario ha
considerado cinco ejes estratégicos que son:
1. EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
2. EJE DE DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD
3. EJE DE CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
4. EJE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
5. EJE DE PROMOCIÓN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
6. EJE DE INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN.
Asimismo, se pueden determinar los temas que trata cada eje y que se muestran en le cuadro
adjunto:
EJE ESTRATÉGICO
TEMÁTICA DEL EJE
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO • Promoción de la Pequeña y mediana empresa
PRODUCTIVO • Incremento de la Producción agropecuaria
• Promoción de las actividades turísticas
• Mecanismos de acceso a los mercados
EJE DE DESARROLLO SOCIAL CON • Garantizar el acceso a la educación de calidad
EQUIDAD • Garantizar el acceso a la salud de calidad
• Reducción de la violencia familiar
• Equidad, inclusión
• Reducción del alcoholismo
EJE DE CONSERVACIÓN DEL MEDIO • Cultura de conservación
AMBIENTE • Áreas protegidas
• Educación ambiental.
• Manejo adecuado de los Recursos Naturales.
• Minimización de conflictos ambientales
EJE DE ORDENAMIENTO • Ordenamiento territorial
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA • Definición de usos de suelos
• Definición de limites internos
• Articulación vial a nivel de distritos, comunidades y
anexos
• Implementación de infraestructura y mobiliario
urbano adecuados
EJE DE PROMOCIÓN DE LA • Protección a la infancia
INFANCIA Y ADOLESCENCIA • Promoción de los derechos de niños, niñas y
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
adolescentes.
• Seguridad alimentaría para la infancia.
EJE DE INSTITUCIONALIDAD • Participación plena en la gestión local
DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN. • Liderazgo local
• Respeto a los derechos humanos
• Institucionalidad fortalecida
Estos ejes estratégicos deben ser posteriormente trabajados a través del análisis estratégico
(FODA) para la determinación de las fuerzas del interno y el entorno y así señalar sus objetivos
estratégicos. Esta tarea determinará los objetivos; pero además servirá de base para la
constitución de las mesas de trabajo por ejes, necesarias para la viabilidad y sostenibilidad del
Plan como proceso.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
X. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Cada uno de los ejes de Desarrollo Identificados, a su vez, contienen varios objetivos que lograr
para cumplir con el gran reto de la Visión de Desarrollo. Los objetivos sirven para direccionar los
ejes y colocar los temas puntuales sobre los que se van a trabajar los programas y proyectos.
Los Objetivos son producto del análisis estratégico y combinan los elementos de la Visión, con la
fortalezas y oportunidades existentes para hacer la Visión realidad. Aquí el desagregado de los
objetivos por cada Eje Estratégico.
1.- OBJETIVOS ESRATÉGICOS DEL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
A través el análisis FODA podemos determinar que los objetivos estratégicos para esta línea son:
Objetivo 1
INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA A TRAVÉS DE LA ORGANIZACIÓN DE
LOS PRODUCTORES, CON ASISTENCIA TÉCNICA, APROVECHANDO LA OFERTA DE
CRÉDITOS Y LA CRECIENTE DEMANDA DE PRODUCTOS AGRO ECOLÓGICOS.
El objetivo comprende la necesidad de aprovechar la organización de los productores como
fortaleza que permita aprovechar las oportunidades que brinda la cooperación técnica y los
agentes financieros. Asimismo, este crecimiento de la producción, amparada también en la
diversidad biológica existente, se orienta en la producción agro ecológica, la cual tiene varias
décadas de desarrollo en varios puntos de la provincia. El reto está en incrementar la producción
en cantidad y en calidad para atender las nuevas demandas de los mercados
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
Objetivo 2
PROMOVER EL DESARROLLO DE MYPES A TRAVÉS DE UNA ADECUADA
CAPACITACIÓN PARA EL EMPLEO, IMPLEMENTACIÓN DE NORMAS Y SISTEMAS DE
INFORMACIÓN PARA FACILITAR EL ACCESO A LOS MERCADOS.
En el caso de este objetivo, se resalta una de las necesidades existentes en la provincia, que es
la referida a potenciar la actividad económica que genera empleo y valores agregados a la
producción. La organización de la MYPES requiere, según este objetivo generar capacidades,
organización, normatividad clara y sistemas de información que permitan su acción conjunta en
los mercados; así como una promoción que permita encontrar en estas unidades productivas y
de servicios una oferta laboral capaz de absorber a buena parte de la población económicamente
activa del ámbito urbano que actualmente está subempleada o desempleada.
Objetivo 3
PROMOVER EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA POR MEDIO DEL
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS ALTERNATIVOS Y ASÍ ATENDER
LA CRECIENTE DEMANDA EN ESTE RUBRO.
Lo importante de este objetivo es desarrollar turismo a través de la promoción, puesta en valor y
acceso a servicios complementarios en lo turístico; generando una cultura del turismo en la
provincia que permita el posicionamiento de Abancay como destino turístico para las
modalidades del turismo cultural, ecoturismo, agroturismo y turismo de aventura
Objetivo 4
PROMOVER EL ACCESO DE LOS PRODUCTORES A LOS MERCADOS, APROVECHANDO
LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE LA PRODUCCIÓN Y ARTICULÁNDOSE A LOS
CORREDORES ECONÓMICOS DE LA MACRO REGIÓN SUR.
Este objetivo plantea aprovechar los cultivos y otros productos en los que Abancay cuenta con
ventajas comparativas y hacerlas competitivas. En esto es de vital importancia la integración de
Abancay, con productos y servicios propios y de calidad, a los corredores económicos que
aprovechen la interconexión vial que va desde el Brasil hasta el Pacífico.
2.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL EJE DE DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD
Los objetivos estratégicos resultantes del análisis son:
Objetivo 1
FORTALECER E IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVÉS DE
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CON ACUERDO A LA NORMATIVIDAD VIGENTE.
Esto implica profundizar con el proceso de sensibilización y organización de los grupos vecinales
y/o comunales para la seguridad de forma tal que permita contener el abigeato (en las zonas
rurales) y los problemas incipientes, pero existentes, de pandillaje en las zonas urbanas. Implica
además que este objetivo requiere la coordinación interinstitucional entre los actores y agentes
sociales involucrados en esta temática.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
Objetivo 2
MEJORAR LA SALUD DE LAS PERSONAS, REDUCIENDO LOS INDICADORES DE
MORBILIDAD Y MORTALIDAD A TRAVÉS DE LA PROMOCIÓN DE MECANISMOS DE
SALUD PREVENTIVA COMUNITARIA Y EL ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS DE SALUD
DE CALIDAD.
Con el fin de mejorar la salud pública se plantea este objetivo que traza dos caminos importantes
a seguir. Por una parte fortalecer y ampliar las redes de salud comunitaria de las organizaciones
de base, mientras que por otro se plantea mejorar el acceso a los servicios de salud de forma
general, con calidad, calidez y sin exclusiones de ningún tipo.
Objetivo 3
ELEVAR EL NIVEL EDUCATIVO DE LA PROVINCIA, A TRAVÉS DE UNA ESCUELA CON
CONTENIDOS ACORDES CON LA REALIDAD LOCAL, FORMANDO PERSONAS
INTEGRALES, FÍSICA E INTELECTUALMENTE, Y CON LA PARTICIPACIÓN DE DOCENTES,
PADRES DE FAMILIA Y ESTUDIANTES.
Este objetivo atiende a asumir una educación con mayor calidad y centrada en el desarrollo local,
sin excluir los adelantos de la globalización. También se plantea la necesaria formación de una
comunidad educativa entre docentes, padres de familia y alumnos que permitan una mejor
administración de los recursos, los contenidos y la calidad educativa.
Objetivo 4
PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS
PERSONAS A TRAVÉS DE PROGRAMAS QUE PROMUEVAN EL DESARROLLO DE
VALORES, LA REDUCCIÓN DEL ANALFABETISMO Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL..
Este objetivo se enmarca en la promoción de una identidad cultural para la población abanquina
que revalore sus tradiciones y las enmarque en el contexto actual regional.
Asimismo se plantea hacer un reforzamiento en el tema de valores humanos que implican los
valores éticos y morales, tanto de la persona como de la comunidad, en la búsqueda de gestar
ciudadanos íntegros orgullosos de su pasado y con la mirada en el futuro. Este objetivo tiende
también a reducir la discriminación por efectos de género, discapacidad u otros planteándose
atender a estos sectores de manera especial.
Objetivo 5
REDUCIR LAS CONDICIONES DE POBREZA Y LA EXTREMA POBREZA DE LA POBLACIÓN
URBANA Y RURAL, A TRAVÉS DEL MEJORAMIENTO NUTRICIONAL TOMANDO COMO
BASE LA OFERTA ALIMENTARIA DE PRODUCCIÓN LOCAL Y LA ORGANIZACIÓN DE LA
POBLACIÓN.
En este objetivo se plantea atender el aspecto nutricional de la población orientando el mayor
consumo de productos nativos, los cuales bastan para mejorar radicalmente los indicadores de
nutrición, base para la mensura de la pobreza. Para ello es necesario apelar a las redes sociales
existentes, ya que de su articulación es posible el cumplimiento de este objetivo
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
3.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL EJE DE CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Los objetivos definidos en el análisis estratégico son:
Objetivo 1
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN URBANA Y RURAL AMBIENTAL
DE LOS ACTORES Y AGENTES ECONÓMICOS Y SOCIALES, PRIVADOS Y PÚBLICOS DEL
DISTRITO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA CONCERTACIÓN
INTERINSTITUCIONAL.
Este objetivo se orienta a ampliar y mejorar las capacidades de los actores y agentes sociales,
públicos y privados, para hacer una efectiva y eficiente gestión ambiental en la provincia, cuestión
que incorpora los temas de salud, ya que se observa que la sola gestión territorial requiere del
componente ambiental alcanzar un enfoque integral y estar en correspondencia con los
contenidos que plantea la Visión. La estrategia y mecanismos para ello, y no es redundancia, se
encuentra nuevamente impulsar la concertación y la participación ciudadana e institucional como
condición de viabilidad y sostenibilidad de las acciones y acuerdos.
Objetivo 2
PROMOVER LA CULTURA AMBIENTAL DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y LOS RECURSOS NATURALES A TRAVÉS DE LA
CONCERTACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN ACCIONES DE
CONSERVACIÓN
En este caso se orienta la acción hacia la promoción de una cultura de conservación en los
ámbitos urbano y rural de la provincia generando instrumentos para la concertación entre actores
y la organización de espacios de gestión ambiental que realicen actividades de concertación.
Objetivo 3
PROMOVER UNA EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS Y LA MINIMIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y A TRAVÉS DE LA
SENSIBILIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En este objetivo se plantea generar toda una corriente de educación ambiental, curricular y
extracurricular, que como primera parte sensibilice y luego internalice los conceptos del desarrollo
sostenible y además genere hábitos conservacionistas en la población.
4.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL EJE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
Objetivo 1
IMPLEMENTAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA A TRAVÉS DE LOS
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIAL, CON LA PARTICIPACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
Comprende este objetivo cumplir con ordenar los usos del suelo de los diferentes espacios
urbanos y rurales de la provincia de forma tal que permita ser una plataforma para el desarrollo a
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
través de una zonificación acorde con el plan y sus objetivos. Además se plantea que este
ordenamiento debe ser asumido con la participación ciudadana.
Objetivo 2
PROMOVER LA ARTICULACIÓN VIAL DE LOS DISTRITOS, COMUNIDADES Y ANEXOS A
TRAVÉS DEL PLAN VIAL PROVINCIAL, LA CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
Este objetivo busca realizar la articulación vial entre todos los centros poblados de la provincia
teniendo como guía el plan vial de la provincia; pero también con el concurso de la mano de obra
de la población y la concertación entre instituciones promotoras del desarrollo, buscando como
meta tener toda la provincia interconectada al año 2013
Objetivo 3
CONTAR CON VÍAS Y ESPACIOS URBANOS TRATADOS ADECUADAMENTE Y REDUCIR
LA VULNERABILIDAD FÍSICA A TRAVÉS DE LA OFICINA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL CON LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL.
En el objetivo señalado se busca la realización de un trabajo integral de tratamiento de las vías
urbanas del las ciudades y pueblos de la provincia de forma que permitan elevar la calidad de
vida dela población en el entorno urbano. Asimismo, es necesario buscar la reducción de la
vulnerabilidad física, por cusas naturales, con un ordenamiento de usos de suelo acorde con la
constitución geomorfológica de la provincia.
Objetivo 4
REDUCIR EL DÉFICIT DE SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA, SANEAMIENTO Y ENERGÍA A
TRAVÉS DE LA CONCERTACIÓN Y CON EL APOYO DE LA POBLACIÓN
Apunta este objetivo a reducir el déficit que en estas materias se observa en la provincia y que
impide el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Esto se realiza con la participación
comunitaria
5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL EJE DE PROMOCIÓN DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA
Objetivo 1
REDUCIR LOS FACTORES DE GENERACIÓN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR CON EL APOYO
DE INSTITUCIONES Y LA POBLACIÓN ORGANIZADA
Con este objetivo se plantea atacar los múltiples factores que generan la violencia familiar como
son el alcoholismo, la desintegración familiar y el bajo nivel cultural de las personas. Eso se
lograría con la formación de espacios de atención al menor y la familia.
Objetivo 2
PROMOVER LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A TRAVÉS DE SU
DIVULGACIÓN Y ACCIONES CONCERTADAS PARA SU APLICACIÓN EN EL ÁMBITO DE
LA PROVINCIA
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
Este objetivo implica la sensibilización e internalización de los derechos de los ciudadanos en
formación, por parte de todos los estamentos de la sociedad, lo que incluye también acciones de
concertación para la realización de estos derechos
Objetivo 3
PROMOVER LA GENERACIÓN DE NUEVOS LIDERAZGOS JÓVENES QUE PERMITAN
CONSTRUIR UN NUEVO MODELO DE CIUDADANO COMPROMETIDO CON EL
DESARROLLO DE LA PROVINCIA
En este objetivo se apunta a la promoción de liderazgos comprometidos en un trabajo conjunto
entre la escuela y la sociedad civil que permita inculcar valores y prácticas éticas que permitan
que la nueva generación continué con el proceso de desarrollo de forma positiva.
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL EJE DE INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y
PARTICIPACIÓN
Objetivo 1
PROMOVER LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE
ESPACIOS DE CONCERTACIÓN, LOS PLANES DE DESARROLLO, LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS Y LA VIGILANCIA SOCIAL.
Aquí se hace referencia a profundizar los procesos de toma de decisiones participativas que se
vienen implementando en el marco de la descentralización, incluso asumiendo un marco de
participación más amplio que el señalado por la legislación, con el fin de institucionalizar la
participación en la gestión.
Objetivo 2
FORTALECER LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE, A TRAVÉS DE LA
GENERACIÓN DE UNA NUEVA AGENDA VECINAL, FORMACIÓN DE NUEVOS LIDERES
CON VALORES DEMOCRATICOS GENERANDO CAPACIDADES PARA ASUMIR LOS
NUEVOS RETOS DEL DESARROLLO INCORPORANDO A MUJERES Y JÓVENES CON
EQUIDAD.
Este objetivo alude a la necesaria reformulación de los objetivos y fines de las organizaciones de
base que requieren de una actualización en función a los nuevos procesos que se viven en el
país, pasando de una participación meramente reivindicativa, a una que sea propositiva y
gestione para el desarrollo. Asimismo, es necesario incidir en la incorporación de las mujeres y
los jóvenes en la organización de base en la medida que se encuentran muchas veces excluidos
Objetivo 3
PROMOVER LA REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS, SIN EXCLUSIÓN
DE NINGUN TIPO, A TRAVÉS DE LA CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y LA
CREACIÓN DE UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DEMOCRÁTICO Y PARTICIPATIVO.
Este Objetivo apunta a reducir la exclusión y poner en plena vigencia los derechos sociales,
civiles y políticos de las personas, esto a través de la concertación de esfuerzos entre las
instituciones y la opinión de la población; buscando hacer más simples y equitativos los
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
procedimientos administrativos, haciendo que los actos públicos sena trasparentes y la justicia se
imparta con criterio y celeridad. Asimismo se plantea establecer un marco general para una
gestión del desarrollo concertada entre actores y agentes sociales
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EJE
EJE DE DESARROLLO
ECONÓMICO PRODUCTIVO
EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD
EJE DE CONSERVACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
CUADRO RESUMEN DE EJES Y OBJETIVOS
OBJETIVOS
1. Incrementar la producción agropecuaria a través de la organización de los productores, con asistencia técnica,
aprovechando la oferta de créditos y la creciente demanda de productos agro ecológicos.
2. Promover el desarrollo de MYPES a través de una adecuada capacitación para el empleo, implementación de
normas y sistemas de información para facilitar el acceso a los mercados.
3. Promover el desarrollo de la actividad turística por medio del aprovechamiento de los recursos turísticos
alternativos y así atender la creciente demanda en este rubro.
4. Promover el acceso de los productores a los mercados, aprovechando las ventajas comparativas de la
producción y articulándose a los corredores económicos de la macro región sur.
1. Fortalecer e implementar el sistema de seguridad ciudadana a través de la participación ciudadana y con
acuerdo a la normatividad vigente.
2. Mejorar la salud de las personas, reduciendo los indicadores de morbilidad y mortalidad a través de la
promoción de mecanismos de salud preventiva comunitaria y el acceso universal a servicios de salud de
calidad.
3. Elevar el nivel educativo de la provincia, a través de una escuela con contenidos acordes con la realidad local,
formando personas integrales, física e intelectualmente, y con la participación de docentes, padres de familia y
estudiantes.
4. Promover la identidad cultural y el desarrollo integral de las personas a través de programas que promuevan el
desarrollo de valores, la reducción del analfabetismo y la exclusión social.
5. Reducir las condiciones de pobreza y la extrema pobreza de la población urbana y rural, a través del
mejoramiento nutricional tomando como base la oferta alimentaria de producción local y la organización de la
población.
1. Fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental, urbana y rural, de los actores y agentes económicos
y sociales, privados y públicos del distrito con la participación ciudadana y la concertación interinstitucional.
2. Promover la cultura ambiental de manejo y conservación de la diversidad biológica y los recursos naturales a
través de la concertación y la participación de la población en acciones de conservación.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
3. Promover una educación ambiental para el manejo sostenible de los recursos y la minimización de los
impactos ambientales y a través de la sensibilización y la participación ciudadana.
EJE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
EJE DE PROMOCIÓN DE LA
INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA
1. Implementar el ordenamiento territorial de la provincia a través de los planes de ordenamiento territorial y vial,
con la participación de la sociedad civil.
2. Promover la articulación vial de los distritos, comunidades y anexos a través del plan vial provincial, la
concertación y participación ciudadana.
3. Contar con vías y espacios urbanos tratados adecuadamente y reducir la vulnerabilidad física a través de la
oficina de ordenamiento territorial con la participación de la sociedad civil.
4. Reducir el déficit de servicios básicos de agua, saneamiento y energía a través de la concertación y con el
apoyo de la población.
1. Reducir los factores de generación de la violencia familiar con el apoyo de instituciones y la población
organizada
2. Promover los derechos de niños, niñas y adolescentes a través de su divulgación y acciones concertadas para
su aplicación en el ámbito de la provincia.
3. Promover la generación de nuevos liderazgos jóvenes que permitan construir un nuevo modelo de ciudadano
comprometido con el desarrollo de la provincia
EJE DE
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA Y
PARTICIPACIÓN
1. Promover la democracia participativa a través de la implementación de espacios de concertación , los planes
de desarrollo, los presupuestos participativos y la vigilancia social.
2. Fortalecer las organizaciones sociales de base, a través de la generación de una nueva agenda vecinal,
formación de nuevos lideres con valores democráticos generando capacidades para asumir los nuevos retos
del desarrollo incorporando a mujeres y jóvenes con equidad.
3. Promover la realización de los derechos de las personas, sin exclusión de ningún tipo, a través de la
concertación interinstitucional y la creación de un nuevo modelo de gestión democrático y participativo.
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XI. IDENTIFICACIÓN DE ESTRATÉGIAS PARA LOS OBJETIVOS DE
CADA EJE DE DESARROLLO
En este caso tenemos que identificar y/o
proponer las estrategias, las vías de las que
debemos valernos para hacer los objetivos
viables. Para el caso de cada objetivo se
plantean las estrategias que luego, los
espacios de concertación por cada eje
deben profundizar y aplicar.
1.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES
A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE
DESARROLLO ECONÓMICO
PRODUCTIVO
OBJETIVO 1
Incrementar la producción agropecuaria a
través de la organización de los productores, con asistencia técnica, aprovechando la oferta de
créditos y la creciente demanda de productos agro ecológicos.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Institucionalizar y centralizar las organizaciones de productores.
b) Establecer mecanismos adecuados de captación de fuentes de financiamiento agropecuario.
c) Implementar ferias y eventos de exposición de productores.
d) Capacitar a los agricultores en nuevas técnicas agrícolas.
e) Generar mecanismos de asistencia técnica constante.
f) Capacitar a los productores en la gestión de negocios.
g) Establecer un mejor sistema de manejo del agua para riego.
h) Promover la constitución de empresas que generen valores agregados a la producción
agropecuaria.
i) Organizar en concertación con las instituciones involucradas programas de asistencia técnica
que abarquen toda el área de la provincia.
j) Promover en el marco regional y nacional, la producción agropecuaria de Abancay.
OBJETIVO 2
Promover el desarrollo de MYPES a través de una adecuada capacitación para el empleo,
implementación de normas y sistemas de información para facilitar el acceso a los mercados.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Establecer convenios y alianzas estratégicas con Prompyme y otras agencias de promoción
de MYPES
b) Desarrollar capacidades laborales en grupos de mayor vulnerabilidad
c) Capacitar a los pequeños empresarios en gestión de negocios.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
d) Establecer un banco de datos sobre mercados y oportunidades de negocios.
e) Orientar la constitución de planes de empresa por cada negocio.
f) Fomentar la formación de unidades productivas y microempresas en las organizaciones
sociales de base.
g) Promover acciones de capacitación a jóvenes para que asuman una mentalidad empresarial.
h) Organizar exposiciones y ferias permanentes de productos.
i) Promover el manejo de normas de calidad en las MYPES.
OBJETIVO 3
Promover el desarrollo de la actividad turística por medio del aprovechamiento de los recursos
turísticos alternativos y así atender la creciente demanda en este rubro.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Formular el Plan de Turismo Provincial para identificar atractivos y público objetivo
b) Poner en valor atractivos turísticos y/o generar mejores condiciones de accesibilidad para los
mismos.
c) Establecer circuitos turísticos en la provincia, articulados con los de la macro región.
d) Capacitar a los operadores turísticos de la zona.
e) Ordenar el uso y manejo de los establecimientos hoteleros y de entretenimiento para darles
un nivel mínimo calidad.
f) Promover la constitución de empresas comunales de turismo.
g) Capacita a los conductores de establecimientos de servicios sobre calidad y calidez de
atención al público.
h) Concienciar a la población sobre la importancia del turismo como recurso económico de la
provincia.
i) Realizar campañas de divulgación de atractivos y facilidades del turismo en Abancay a nivel
regional, macro regional y nacional.
j) Establecer un calendario de eventos turísticos de la provincia e interrelacionarlos con los de
la región.
OBJETIVO 4
Promover el acceso de los productores a los mercados, aprovechando las ventajas comparativas
de la producción y articulándose a los corredores económicos de la macro región sur.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Establecer alianzas interprovinciales e interregionales para acceder información sobre
mercados.
b) Capacitar a los productores sobre normas sanitarias requeridas en otros mercados.
c) Establecer un centro de información sobre oportunidades de negocios y demandas
potenciales.
d) Generar mecanismos de certificación de calidad para los productos.
2.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
OBJETIVO 1
Fortalecer e implementar el sistema de seguridad ciudadana a través de la participación
ciudadana y con acuerdo a la normatividad vigente.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Organizar los comités de seguridad ciudadana en toda la provincia.
b) Dotar a estos comités de medios de comunicación y asistencia rápida.
c) Establecer convenios de cooperación entre la PNP, Poder Judicial, Municipalidades y
población.
d) Establecer normas y procedimientos para los comités de seguridad ciudadana.
e) Establecer un centro de atención de emergencias.
f) Establecer mecanismos de comunicación y monitoreo de actividades a nivel provincial.
g) Institucionalizar los comités de seguridad ciudadana de la provincia.
h) Difundir consejos y buenas prácticas para mantener la seguridad ciudadana.
i) Emitir ordenanzas y edictos sobre el tema.
OBJETIVO 2
Mejorar la salud de las personas, reduciendo los indicadores de morbilidad y mortalidad a través
de la promoción de mecanismos de salud preventiva comunitaria y el acceso universal a
servicios de salud de calidad.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Establecer y/o fortalecer las redes de promotores de salud comunales.
b) Capacitar a las redes de salud en principios de medicina preventiva.
c) Organizar un sistema de monitoreo comunal de salud, con énfasis en niños, gestantes y
ancianos.
d) Difundir y ampliar la cobertura del Seguro Integral de salud.
e) Mejorar , mediante capacitación la calidez de la atención de salud en los establecimientos.
f) Realizar campañas de salud itinerantes.
g) Fortalecerla concertación interinstitucional y la participación de la población en el manejo de
los servicios de salud.
OBJETIVO 3
Elevar el nivel educativo de la provincia, a través de una escuela con contenidos acordes con la
realidad local, formando personas integrales, física e intelectualmente, y con la participación de
docentes, padres de familia y estudiantes.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Conformar los consejos distritales y provinciales de educación con participación de los
gobiernos locales y la población organizada.
b) Capacitar a los docentes en nuevas técnicas educativas.
c) Promover la entrega de estímulos a maestros que destaquen.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
d) Modificar la estructura curricular para incorporar temas de desarrollo local y la historia
provincial.
e) Promover los valores dentro de la escuela.
f) Mejorar la infraestructura educativa.
g) Ampliar la infraestructura deportiva.
h) Promover la matrícula oportuna.
OBJETIVO 4
Promover la identidad cultural y el desarrollo integral de las personas a través de programas que
promuevan el desarrollo de valores, la reducción del analfabetismo y la exclusión social.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Realizar campañas de alfabetización en las zonas urbano marginales y rurales.
b) Promover la formación de una identidad cultural en la provincia.
c) Realizar actividades de revaloración de la cultura nativa.
d) Realizar actividades que difundan los valores cívicos.
e) Establecer una red de organizaciones femeninas con objeto de reducir la exclusión de
género.
f) Organizar una red de discapacitados con objeto de reducir la exclusión de este segmento.
OBJETIVO 5
Reducir las condiciones de pobreza y la extrema pobreza de la población urbana y rural, a través
del mejoramiento nutricional tomando como base la oferta alimentaría de producción local y la
organización de la población.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Promover y difundir el uso de los cultivos nativos entre la población.
b) Establecer una red de apoyo nutricional con apoyo del sector salud, municipalidades y
comedores populares.
c) Capacita a los conductores de comedores populares en el manejo nutricional adecuado.
d) Focalizar la exacta demanda de apoyo alimentario en la población de extrema pobreza.
3.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE
CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO 1
Fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental, urbana y rural, de los actores y agentes
económicos y sociales, privados y públicos del distrito con la participación ciudadana y la
concertación interinstitucional.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Formular los planes integrales de manejo de residuos sólidos.
b) Establecer mediante ordenanzas la normatividad ambiental local.
c) Formar los comités de gestión ambiental en las áreas rurales y urbanas de la provincia
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
d) Capacitar a los comités de gestión ambiental en acciones de vigilancia y monitoreo
ambiental.
e) Establecer un sistema de vigilancia ambiental comunitaria.
f) Establecer un espacio de concertación sobre temas ambientales a nivel provincial.
g) Fortalecer el cumplimiento del plan de manejo del santuario del Ampay
h) Establecer políticas y planes de manejo de cuencas con participación de la sociedad civil.
OBJETIVO 2
Promover la cultura ambiental de manejo y conservación de la diversidad biológica y los recursos
naturales a través de la concertación y la participación de la población en acciones de
conservación.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Institucionalizar los comités conservacionistas existentes y crearlos en donde no existan con
alcances y metas definidas.
b) Difundir la problemática ambiental entre la población a través de campañas.
c) Promover una cultura de buen manejo del recurso agua en los sectores urbanos y rurales.
d) Realizar un inventario de recursos de flora y fauna de la provincia.
e) Difundir la problemática del uso de agrotóxicos, promoviendo el uso alternativo de cultivos
orgánicos
f) Promover una cultura de buen manejo del recurso suelo en los sectores rurales
g) Promover y difundir la importancia de la conservación de la diversidad biológica, sobre todo
en las zonas protegidas como el Ampay.
h) Normar el correcto uso de los recursos naturales.
i) Establecer en cada municipio comités de coordinación para el desarrollo rural sostenible.
j) Capacitar a las organizaciones con tecnologías apropiadas de manejo ambiental
OBJETIVO 3
Promover una educación ambiental para el manejo sostenible de los recursos y la minimización
de los impactos ambientales y a través de la sensibilización y la participación ciudadana.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Incorporar a la estructura curricular básica, contenidos sobre el manejo ambiental y las
riquezas naturales de la provincia.
b) Fomentar la creación de comités conservacionistas o ambientales en las escuelas.
c) Promover y estimular la creación de comités ambientales en los barrios y comunidades, y su
capacitación.
d) Realizar concursos que premien y estimulen las acciones de conservación.
e) Realización de ferias educativas ambientales
4.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
OBJETIVO 1
37

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
Implementar el ordenamiento territorial de la provincia a través de los planes de ordenamiento
territorial y vial, con la participación de la sociedad civil.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Revisar, con participación de la sociedad civil, los alcances y contenidos del Plan Director de
ordenamiento territorial
b) Difundir los alcances y contenidos del Plan Director de ordenamiento territorial.
c) Establecer comités consultivos, a nivel distrital y por zonas en la ciudad de Abancay para la
aplicación de los planes de ordenamiento.
OBJETIVO 2
Promover la articulación vial de los distritos, comunidades y anexos a través del plan vial
provincial, la concertación y participación ciudadana.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Reformular y priorizar los alcances del plan vial provincial con participación del Instituto Vial
Municipal y la población organizada.
b) Establecer cronogramas de aplicación del Plan Vial Provincial de forma participativa.
c) Comprometer la participación de la población e instituciones en la ejecución del Plan Vial
Provincial
OBJETIVO 3
Contar con vías y espacios urbanos tratados adecuadamente y reducir la vulnerabilidad física a
través de la oficina de ordenamiento territorial con la participación de la sociedad civil.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Definir las formas de tratamiento de vías urbanas, acordes con presupuestos y la geografía
con participación de las organizaciones vecinales.
b) Mejorar el uso de espacios urbanos, tanto a nivel ornamental como recreativo.
c) Definir participativamente la escala de prioridades en la ejecución de obras de vialidad
urbana.
d) Comprometer la participación de la población e instituciones en la ejecución de los trabajos
de pavimentación.
e) Reordenar el uso de las vías a fin de hacer el transporte más eficiente
OBJETIVO 4
Reducir el déficit de servicios básicos de agua, saneamiento y energía a través de la
concertación y con el apoyo de la población.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Establecer a nivel de distritos comités de servicios básicos para coordinar su ejecución y
funcionamiento.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
b) Resolver los conflictos del uso de agua entre las zonas urbanas y rurales a través de la
concertación.
c) Establecer convenios con la empresa generadora y administradora de energía para ampliar
la cobertura a todo el distrito.
d) Ampliar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento de la provincial con aportes
municipales y de la población.
e) Establecer microempresas de agua en las comunidades, directamente administradas por los
usuarios.
f) Reorganizar las empresas de agua y saneamiento existentes en la provincia bajo criterios de
eficiencia y trasparencia.
g) Comprometer la participación de la población e instituciones en la ejecución de las obras de
agua y saneamiento.
5.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE PROMOCIÓN
DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
OBJETIVO 1
Reducir los factores de generación de la violencia familiar con el apoyo de instituciones y la
población organizada
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Establecer un espacio de concertación que atienda la problemática del niño y el adolescente
a nivel provincial.
b) Determinar lo sectores y lugares de mayor generación de violencia familiar a nivel de la
provincia.
c) Realizar campañas para la reducción del consumo de alcohol
d) Establecer normatividad correspondiente al consumo de bebidas alcohólicas.
e) Establecer campañas de difusión sobre la paternidad responsable.
f) Implementar acciones preventivas y disuasivas, a través de las organizaciones de base, para
la reducción de la violencia familiar.
g) Establecer escuelas de padres en los centros educativos y comunidades.
OBJETIVO 2
Promover los derechos de niños, niñas y adolescentes a través de su divulgación y acciones
concertadas para su aplicación en el ámbito de la provincia.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Realizar campañas de difusión de los derechos de los niños y adolescentes.
b) Establecer alianzas con organismos públicos y privados que trabajen la problemática del
menor.
c) Establecer defensorías comunitarias en todas las comunidades y distritos de la provincia, con
participación de la población.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
d) Informar sobre el accionar de las defensorías y sus logros
OBJETIVO 3
Promover la generación de nuevos liderazgos jóvenes que permitan construir un nuevo modelo
de ciudadano comprometido con el desarrollo de la provincia
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Implementar capacitación en liderazgos en el nivel escolar.
b) Promover acciones de capacitación para la formación de jóvenes empresarios con
mentalidad competitiva.
c) Identificar y promover la formación de líderes juveniles en los barrios y comunidades.
d) Desarrollar proyectos de comunicación popular con niños y jóvenes.
6.- ESTRATEGIAS CORRESPONDIENTES A LOS OBJETIVOS DEL EJE DE
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN
OBJETIVO 1
Promover la democracia participativa a través de la implementación de espacios de concertación,
los planes de desarrollo, los presupuestos participativos y la vigilancia social.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Institucionalizar los espacios de concertación que son producto del Plan.
b) Difundir y sensibilizar sobre los alcances de la democracia participativa.
c) Establecer mediante normatividad local, los mecanismos y la periodicidad de las actividades
de reactualización del plan de desarrollo, la formulación de presupuestos participativos.
d) Establecer un sistema de vigilancia ciudadana para ver el cumplimiento del plan y del
presupuesto participativo, así como la forma de plantear sus mejoras.
OBJETIVO 2
Fortalecer las organizaciones sociales de base, a través de la generación de una nueva agenda
vecinal, formación de nuevos líderes con valores democráticos generando capacidades para
asumir los nuevos retos del desarrollo incorporando a mujeres y jóvenes con equidad.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Capacitar a las OSB sobre los acuerdos y alcances del Plan.
b) Capacitar a las OSB sobre temas de participación, descentralización, democracia
participativa, liderazgos compartidos y gestión social de proyectos.
c) Convocar a las OSB a su participación en el seno de los espacios de concertación.
d) Normar un modelo de organización vecinal acorde con la legislación y con los postulados del
PDCP.
e) Establecer cuotas mínimas de género y generación en los órganos directivos de las OSB de
tipo territorial (barrios y comunidades).
40

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
OBJETIVO 3
Promover la realización de los derechos de las personas, sin exclusión de ningún tipo, a través
de la concertación interinstitucional y la creación de un nuevo modelo de gestión democrático y
participativo.
ESTRATEGIAS IDENTIFICADAS
a) Establecer convenios interinstitucionales para la realización y monitoreo de la defensa de los
derechos humanos.
b) Implementar una oficina de la Defensoría del Pueblo en Abancay.
c) Sensibilizar y difundir los derechos humanos entre la población.
XII. ESTRATEGIAS PARA LA GENERACIÓN DE LOS ESPACIOS DE
CONCERTACION POR EJES ESTRATEGICOS
Para la ejecución del
PDCP se requiere
constituir espacios de
concertación para la
gestión del desarrollo
provincial en cada uno
de los ejes
estratégicos definidas
por el Plan de
Desarrollo Concertado
Provincial de Abancay.
Las iniciativas de
participación
desenvueltas durante
el proceso de
elaboración del Plan se
legitiman con el proyecto, del mismo modo, que las negociaciones iniciadas desde el momento
que se definieron las líneas, objetivos y proyectos de desarrollo con los vecinos, organizaciones e
instituciones que han venido participando del proceso.
La creación de espacios de concertación por ejes estratégicos adquiere un peso determinante,
dentro de los procesos de fomento y promoción del desarrollo local de la provincia, porque se
requiere articular las iniciativas que los diversos actores y agentes públicos y privados
desarrollan.
En Abancay y sus distritos la concertación adquiere un carácter estratégico no sólo por la
presencia de diversas organizaciones ciudadanas sino además por el amplio número de
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
instituciones públicas y privadas que se asientan y desenvuelven diversas iniciativas en pro del
desarrollo de la provincia.
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, así como la creación de
la asociación Provincial de Municipalidades de Abancay –APMA- permite generar espacios de
trabajo donde organizaciones ciudadanas e instituciones públicas y privadas han identificado que
la provincia necesita espacios de participación y concertación para la gestión del desarrollo local.
La fase de gestión e implementación del Plan plantea el reto de convertir los espacios creados en
mecanismos de concertación, permanentes y sostenibles para la gestión del desarrollo local.
El reto es mayor para la Municipalidad Provincial de Abancay porque debe asumir el rol de
agente promotor del desarrollo local concertado, impulsar procesos de participación y
principalmente ir más allá del rol de generador de servicios.
Objetivo:
Fortalecer los procesos de participación y concertación ciudadana en la gestión del desarrollo
local.
El fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión del desarrollo local es el objetivo
central que se busca con la creación de espacios de concertación. La participación ciudadana,
individual y colectiva, no puede ser separada de la toma de decisiones ni la toma de decisiones
puede ser separada de la participación. El fortalecimiento de la participación ciudadana
constituye un objetivo ha alcanzar dentro de un proceso más grande de afirmación de un modelo
de gestión democrático participativo del desarrollo local provincial.
Estrategias:
a. Fortalecer las municipalidades para la gestión del desarrollo integral.
Asegurar la viabilidad de los espacios de concertación por ejes estratégicos depende en gran
medida de la disposición y organización interna que asuma la Municipalidad Provincial y las
distritales. Es necesario por ello que los diferentes órganos municipales relacionados con cada
eje estratégico organicen equipos de trabajo para apoyar las actividades del espacio de
concertación creado. El número de equipos municipales a conformar es seis, el mismo, que el
número de ejes estratégicos establecidos por el plan. Del mismo modo se hace necesario que los
funcionarios de la municipalidad generen capacidades a través de procesos de capacitación en
gestión del desarrollo local.
b. Capacitar a los representantes en planificación y gestión del desarrollo local.
La capacitación de representantes de las organizaciones sociales de base e instituciones del
distrito es otra estrategia ha seguir para el funcionamiento de los espacios de concertación. En la
mayoría de los casos los representantes de la sociedad civil (de organizaciones sociales e
instituciones privadas) no conocen el significado y potencialidad que poseen los procesos de
planificación y gestión del desarrollo local. La capacitación puede servir para ampliar sus niveles
de información y participación.
42

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
c. Institucionalizar los procesos de participación ciudadana.
La participación de las organizaciones ciudadanas y de las instituciones públicas y privadas debe
ser reconocida por la Municipalidad. El reconocimiento de la Municipalidad legitima las iniciativas
del espacio de concertación. El reconocimiento debe ser realizado a través de la promulgación de
normas (ordenanzas municipales) que institucionalicen los espacios de concertación distrital.
Metas:
Las metas que deben trazarse para el funcionamiento de estos espacios son las siguientes:
a. 90% de los funcionarios municipales que tienen responsabilidad directa en la gestión de los
espacios de concertación de los ejes estratégicos del PDCP se han capacitado a los cinco
meses en aspectos de gestión y planificación del desarrollo.
b. 6 equipos de trabajo municipal se han constituido para reforzar la gestión de los espacios de
concertación a los 3 meses.
c. 30% del total de representantes de instituciones públicas y privadas y 50% de los
representantes de organizaciones sociales, culturales y económicas que participan en los
espacios de concertación se han capacitado en temas de gestión y planificación del
desarrollo en el primer año.
d. 6 espacios de concertación se han instalado a los cinco meses.
e. 10% del total de la cartera de proyectos definidos en cada espacio de concertación se han
comenzado a gestionar en el primer año.
Actividades:
Las actividades necesarias realizar son las siguientes:
a. Aprobación del Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Abancay
b. Capacitación de funcionarios municipales
c. Convocatoria para la participación de la ciudadanía.
d. Lobby’s con inversionistas privados.
e. Capacitación con representantes de la ciudadanía.
f. Firma de convenios Inter. institucionales.
g. Apertura de espacios de concertación.
h. Elección de representantes en espacios de concertación.
i. Organización de espacios de concertación en función de ejes y objetivos.
j. Aprobación de ordenanza que institucionaliza espacios de concertación.
k. Difusión de actividades de espacios de concertación.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
XIII. PROPUESTA DE MECANISMOS DE VIABILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
1.- INTRODUCCIÓN
Para la real concreción de este
documento en un verdadero Plan
de Desarrollo Concertado para la
Provincia de Abancay es
necesario tener en cuenta los
elementos que generan la
viabilidad (es decir cómo lo
hacemos posible) y la
sostenibilidad (cómo después de
hacerlo posible lo continuamos
en el tiempo).
Sin embargo, para ambos
elementos es necesario partir de
la voluntad política de la gestión municipal para la ejecución del PDPC, no obstante eso no es
suficiente para cumplirlo y es necesario recurrir a una estrategia que permita a la Municipalidad
Provincial de Abancay, como ente promotor del Plan, asumir un liderazgo para el desarrollo.
Esta sección trata de los elementos de viabilidad y sostenibilidad del PDPC, tomando en
consideración que la voluntad política está presente. Esta propuesta quiere señalar, en sentido
positivo, los factores que se vienen dando en el contexto municipal y provincial: su análisis y los
mecanismos, acciones y medidas que se deberían tomar para garantizar la continuidad del
PDPC.
2.- MECANISMOS DE VIABILIDAD
EL CONTEXTO DE LA VIABILIDAD DEL PLAN
El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo Concertado, se visualiza a través
de una serie de constataciones sobre las capacidades y requerimientos que necesita la
Municipalidad Provincial para generar y consolidar una posición de liderazgo dentro del proceso
de ejecución e institucionalización.
Este contexto señala temas ineludibles para la gestión exitosa del plan y que deben ser resueltos
o tratados en el corto plazo para que las capacidades de la Municipalidad sean mayores para la
gestión de los espacios de concertación, la definición y ejecución de proyectos y la construcción
de un liderazgo, con legitimidad, dentro del proceso de desarrollo provincial. Los temas
planteados son:
‣ Debilidades en la capacidad de los cuadros municipales para la ejecución del Plan de
Desarrollo Concertado
44

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
Se aprecia que en la Municipalidad de Abancay existe un desfase entre lo que se requiere
para la gestión del Plan y las capacidades y fortalezas del equipo de gestión y los
funcionarios municipales, sobre todo en el nivel operacional.
A través del proceso de elaboración del Plan se han demostrado algunas carencias en los
funcionarios y cuadros técnicos para asumir una convocatoria amplia, la gestión de espacios
de concertación, el manejo de herramientas de enfoque de desarrollo y la capacidad de
adquirir compromisos con los demás agentes y actores sociales. Esta situación requiere una
urgente reversión para que el equipo municipal se encuentre a la altura del reto que el Plan
propone.
.
‣ Cultura organizacional insuficiente para la promoción y la gestión del PDCP.
La cultura de organización de la Municipalidad está originada en un modelo de municipalidad
tradicional; sin embargo, la reforma realizada a partir de la reformulación de los documentos
de gestión y la adecuación a las nuevas funciones señaladas en la ley Nº 27972, Orgánica de
Municipalidades, ha creado nuevas instancias de atención a temas y grupos objetivos que
hasta el momento no habían sido considerados en la estructura municipal.
Es importante señalar que la creación de la Dirección de Promoción Social, que queda a
cargo de los programas estratégicos que se han identificado, es un avance importante.
‣ Imprecisión e indefinición de mecanismos de ejecución de proyectos del PDPC.
Se ha percibido a lo largo del trabajo de elaboración del PDPC, que la Municipalidad no
cuenta con una definición clara de mecanismos de ejecución de proyectos por la inexistencia
de una instancia operativa que ordene la gestión, ejecución y seguimiento de proyectos, de
tal forma que los proyectos puedan quedar sin lugar ni responsable de su ejecución, o en su
defecto producirse.
‣ Ausencia de normatividad específica acerca del Plan de Desarrollo Concertado
Provincial
Se observa que al ser el proceso de elaboración del PDCP nuevo no existe normatividad
sobre este caso. Es importante que esta normatividad se genere para que el PDCP se
institucionalice a nivel municipal y pueda cumplirse y concordarse con la normatividad
municipal existente.
ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD
Sobre el contexto presente en cuanto a la viabilidad de iniciar la ejecución del PDCP se proponen
a continuación una serie de acciones y/o medidas necesarias para desarrollar capacidades y
fortalezas de la gestión municipal para con los requerimientos del PDCP.
‣ Capacitación del equipo de gestión y los funcionarios municipales
En función a lo señalado en el contexto se plantea la necesidad de capacitar al equipo de
gestión y a los funcionarios municipales en las herramientas necesarias para la gestión del
Plan. En ese sentido sugerimos la elaboración y realización de 04 módulos de capacitación
que aborden los temas de:
45

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
‣ CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL. (conocimiento del plan,
internalización de visión, líneas y objetivos)
‣ GESTIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO, (conocimiento de herramientas de
desarrollo, diseño y ejecución de proyectos)
‣ MANEJO DE GERENCIA EN REDES (formación de equipos de trabajo
multidisciplinarios, gerencia de espacios de concertación, manejo de proyectos
consorciados)
‣ COMUNICACIÓN (mecanismos de comunicación Inter. y extra municipales para la
gestión del Plan, manejo de elementos de imagen institucional)
Estas acciones de capacitación tendrían como resultado mejorar las municipales para el
manejo de los procesos de concertación y los proyectos que se desprenden del Plan.
‣ Organización de actividades conjuntas de fortalecimiento de los espacios de
concertación.
Como complemento a la actividad anterior y como forma de ir desarrollando en la práctica
las nuevas capacidades del equipo de gestión y los funcionarios, así como impulsar,
fortalecer y legitimar los espacios de concertación; logrando la compenetración de los
responsables municipales con los otros actores y agentes sociales que están
comprometiéndose con el Plan.
Como resultado de estas acciones se lograrán afianzar los espacios de concertación, generar
mayor participación de los actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en
conjunto con las instituciones.
‣ Elaboración de una estrategia de Información, Educación y Comunicación (IEC) para el
posicionamiento de la Municipalidad.
En este caso es necesario, y urgente, la elaboración y puesta en práctica de una estrategia
que permita a la institución municipal revertir la tendencia negativa en cuanto a su
confiabilidad.
Como producto se obtendrá una política de imagen institucional acorde a los requerimientos
del plan y una serie de instrumentos, herramientas y producto comunicacionales.
‣ Incorporación de Proyectos del PDCP al Plan Operativo Institucional de la
Municipalidad.
En este aspecto debemos indicar que la manera de viabilizar los proyectos del Plan, es que
la Municipalidad los asuma como propios y los incorpore dentro de su programación de
actividades. Esto permite que los proyectos elaborados participativamente sean acogidos y
ejecutados, o al menos considerados por la Municipalidad de Abancay.
Para ello se requiere incluirlos dentro de la elaboración del Plan Operativo Institucional
(POI), asignarles los recursos posibles y cronogramarlos y presupuestarlos para su
ejecución. Asimismo es importante considerar los proyectos definidos en el proceso de
Presupuesto Participativo.
46

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
El producto de este trabajo será tener un POI con proyectos y actividades concordadas con
el PDCP y permitir el apalancamiento de fondos de otras instituciones públicas y privadas.
‣ Generar alianzas para la gestión de proyectos.
Con esta medida se busca que la Municipalidad asuma una política de alianzas que permita
su relacionamiento con las instituciones y los actores locales para la gestión de los proyectos.
Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento interinstitucional y realizar un trabajo
de equipo a nivel de funcionarios para concretar estas alianzas.
Como producto la municipalidad obtendrá nuevos socios que faciliten y aporten a la gestión
de los proyectos logrando que las iniciativas de las instituciones estén ligadas al Plan y a la
Municipalidad.
Asimismo, hay que sostener y fortalecer la alianza generada con la Mesa de Concertación de
Lucha Contra la Pobreza de Apurímac y con la Municipalidades Distritales en el marco del
APMA.
‣ Generar instrumentos normativos que permitan la institucionalización del PDCP.
Finalmente, para asegurar el marco normativo donde se desarrollaría el Plan se requiere la
emisión de los dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de viabilidad
y sostenibilidad sea factible. La generación de ordenanzas, decretos de alcaldía,
resoluciones y acuerdos de Concejo son la garantía legal y normativa que permita la
continuidad del Plan.
3.- MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD
EL CONTEXTO DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
La sostenibilidad del proceso de desarrollo de Abancay se encuentra enmarcada dentro de un
contexto cuyos elementos indicamos a continuación y que deben tomarse en cuenta a fin de
garantizar, mediante medidas y acciones concretas su realización y permanencia en el tiempo.
Estos elementos son:
‣ El proceso de descentralización
Este proceso, ha generado nuevas funciones y competencias en los gobiernos locales,
incrementando sus presupuestos; pero también sus responsabilidades y dejando abiertas las
puestas para hacer una gestión más de promoción del desarrollo que la de simples
administradores de servicios y del territorio.
Este proceso implica además asumir nuevas propuestas y retos para la generación de una
gestión centrada en el desarrollo.
‣ Las expectativas creadas al nivel de la Provincia
Como las generadas dentro de las organizaciones vecinales y funcionales, así como el
interés de participación de instituciones propias de la provincia como la Iglesia, las ONGs,
sectores de la administración pública y otros.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
‣ Las expectativas a nivel regional y de otros agentes del exterior
Asimismo, el proceso de Abancay ha despertado interés en los otros gobiernos provinciales
que son aliados potenciales para proyectos, como se ha visto en el proceso de formulación
del Presupuesto Participativo Regional.
Asimismo, una serie de instituciones, que se han enterado del proceso de elaboración del
Plan, han manifestado el interés de participar en un proceso de desarrollo para la provincia.
‣ Necesidad de la institución municipal para concertar el desarrollo
Además, el contexto de la globalización, la descentralización y el enfoque de desarrollo
humano sostenible, requieren que todos los actores y agentes sociales se interrelaciones a
fin de ponerse de acuerdo para acciones de desarrollo. La institución municipal debe estar a
favor de esta corriente y, sin dejar sus fueros, abrirse a nuevas experiencias de concertación
cuyos resultados reales pueden considerarse como exitosos.
‣ Existencia de un banco de proyectos estratégicos concertados y priorizados.
Como ventaja, y fortaleza, Abancay cuenta a partir de este proceso de elaboración del PDCP
con un banco de proyectos, es decir que hay una claridad de lo que se debe hacer a través
del tiempo para lograr nuestra visión de desarrollo. Este listado de proyectos debe
presentarse en los sucesivos procesos de Presupuesto Participativo, para generar una
continuidad entre el PDCP y el PP.
‣ Propuesta de modelo de gestión.
De la misma manera, se indica en este documento una propuesta de modelo de gestión para
la gobernabilidad local participativa. Esto nos permite tener una nueva estructura para la
toma de decisiones político institucional y mejorar las capacidades de actuación de los
actores y agentes sociales, haciéndolos participar en la gestión del desarrollo local.
‣ Necesidad de concertación entre espacios de gestión.
Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es necesario la institución
municipal asuma niveles de coordinación más estrechas entre sus miembros. Se percibe una
tendencia hacia lo normativo y administrativo, excluyendo la dinámica de trabajo en equipos
por tareas y proyectos. Consideramos que el gobierno municipal debe instaurar una política
de gerencia por resultados y no sólo por funciones. De otra manera las expectativas y
oportunidades que brinda la ejecución del PDCP pueden quedar truncas.
ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PDCP.
Por lo antes dicho, consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberían
implementarse para asegurar que el Plan sea sostenible en el tiempo. Las que sugerimos son las
siguientes:
‣ Consolidar y fortalecer los espacios de concertación.
Motivando y promoviendo la participación de los actores y agentes sociales, lo que dará
como resultado el funcionamiento de todos los espacios de concertación que se desprenden
de los Ejes Estratégicos del PDCP.
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
‣ Gestión de proyectos
Implica que la Municipalidad de Abancay a través de sus instancias correspondientes
promueva la gestión compartida de proyectos, buscando contrapartes, oportunidades y
concertando esfuerzos.
‣ Institucionalización del modelo de gestión.
Esta medida implica crear un equipo técnico que sostenga las acciones del Plan, generar
capacidades en los actores sociales y generar la normatividad que consagre los espacios de
concertación en un real modelo de gestión local participativa por el desarrollo.
XIV. LISTADO DE PROYECTOS IDENTIFICADOS POR EJE Y
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Los proyectos representan iniciativas concretas a través de las cuales la Provincia de Abancay
pretende enfrentar los retos del desarrollo futuro. La identificación de los mismos es resultado del
proceso de planificación llevado adelante en el marco del proceso de Presupuesto
Participativo 2004, por lo tanto, comprometen a los actores sociales, culturales, económicos, así
como a los agentes públicos y privados, participantes del mismo.
El conjunto de proyectos además de ser estratégicos y estar sustentados en la lógica de la
planificación integral del desarrollo, poseen un fuerte componente participativo y de concertación,
ya que para su gestión se requieren alianzas y compromisos donde la Municipalidad Provincial de
Abancay, las diferentes municipalidades distritales, congregadas en la APMA; los organismos del
gobierno asentados en la provincia, la empresa privada, los representantes de la sociedad civil:
especialmente las organizaciones sociales, las ONGs y la Iglesia; y la ciudadanía en general,
concerten esfuerzos para ponerlos en ejecución.
Por ello los proyectos identificados son presentados en formato de fichas conteniendo
información necesaria para iniciar los procesos de gestión concertada de los mismos,
negociación, definición de alianzas estratégicas y formulación de los respectivos perfiles y
proyectos para ser realizados en formatos del Sistema Nacional de Inversión Pública.
No obstante este listado de proyectos, es necesario reconocer que pueden haber muchos otros
más, que de hecho pueden ser planteados a través de los espacios de concertación o desde los
gobiernos locales y las instituciones, lo que implica que el Plan como tal es abierto a ser
mejorado y complementado dentro de los lineamientos establecidos.
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A continuación el listado de proyectos 3:
1.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE DESARROLLO
ECONÓMICO PRODUCTIVO
OBJETIVO 1
Incrementar la producción agropecuaria a través de la organización de los productores, con
asistencia técnica, aprovechando la oferta de créditos y la creciente demanda de productos agro
ecológicos.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Promoción y comercialización de cultivos alternativos.
2) Promoción de centros de investigación genética agropecuaria.
3) Desarrollo Apícola.
4) Desarrollo Pecuario en las Zonas Altas de la Provincia.
5) Promoción Frutícola en el Valle de Curahuasi.
6) Sistema de asistencia técnica integral para actividades agropecuarias.*
7) Mejoramiento y ampliación de los sistemas de riego comunales*
OBJETIVO 2
Promover el desarrollo de MYPES a través de una adecuada capacitación para el empleo,
implementación de normas y sistemas de información para facilitar el acceso a los mercados.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Programa de formación e implementación de micro empresarios para jóvenes, mujeres
discapacitados.
2) Promoción de Centros de Capacitación Empresarial.
3) Escuela de Empresarios de Abancay.*
4) Sistema de Información sobre las actividades económicas y las capacidades de trabajo /
Bolsa de Trabajo, Productos y Servicios *
5) Planta piloto de transformación de lácteos y embutidos *
6) Planta piloto de transformación de cultivos andinos. *
OBJETIVO 3
Promover el desarrollo de la actividad turística por medio del aprovechamiento de los recursos
turísticos alternativos y así atender la creciente demanda en este rubro.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Desarrollo Turístico Provincial
2) Formulación del Plan Provincial de Desarrollo Turístico.
3 Los proyectos que se presentan con el signo (*) al lado, corresponden al trabajo técnico realizado al
analizar los elementos constituyentes del plan y son incorporados a fin de darle la consistencia necesaria al
PDCP.
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3) Formación de microempresas de turismo comunitario
4) Mapa de ubicación y calendario de fiestas culturales de Abancay.*
5) Acondicionamiento territorial para el desarrollo de actividades turísticas.*
OBJETIVO 4
Promover el acceso de los productores a los mercados, aprovechando las ventajas comparativas
de la producción y articulándose a los corredores económicos de la macro región sur.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Implementación de Megacentro comercial *
2) Implementación del Mercado Mayorista y Centro de Acopio de Abancay *.
3) Expo itinerante Abancay *
4) Mejoramiento urbano de aglomeraciones comerciales y de servicios*.
5) Reflotamiento del Complejo Frigorífico Abancay
2.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD
OBJETIVO 1
Fortalecer e implementar el sistema de seguridad ciudadana a través de la participación
ciudadana y con acuerdo a la normatividad vigente.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Sensibilización y organización de la población para la seguridad integral.*
2) Coordinadora interdistrital de la provincia de Abancay para la seguridad integral.*
3) Capacitación de promotores en seguridad integral*.
4) Preparación Comunitaria para la disminución de riesgos naturales y ambientales*
OBJETIVO 2
Mejorar la salud de las personas, reduciendo los indicadores de morbilidad y mortalidad a través
de la promoción de mecanismos de salud preventiva comunitaria y el acceso universal a
servicios de salud de calidad.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Supervisión y control comunitario de salud*
2) Atención preventiva de salud materno peri natal y salud infantil*
3) Botiquines comunales.*
OBJETIVO 3
Elevar el nivel educativo de la provincia, a través de una escuela con contenidos acordes con la
realidad local, formando personas integrales, física e intelectualmente, y con la participación de
docentes, padres de familia y estudiantes.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
1) Mesa de concertación de educación, cultura y deporte de Abancay*
2) Seminarios - taller sobre educación y desarrollo en Abancay*.
3) Programa permanente de capacitación docente*
4) Construcción de Losas Deportivas
5) Promoción deportiva integral.
6) Fortalecimiento de las APAFAs
OBJETIVO 4
Promover la identidad cultural y el desarrollo integral de las personas a través de programas que
promuevan el desarrollo de valores, la reducción del analfabetismo y la exclusión social.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Construcción e implementación de la Casa de la Cultura Provincial.
2) Promoción Cultural Integral.
3) Cultura al aire libre.*
4) Valoración de la Provincia. *
5) Programa de capacitación para promotores, técnicos y dirigentes deportivos*.
6) Programa de Festivales escolares folklóricos.*
7) Cine club y Teatro Municipal*
8) Olimpiadas Deportivas Provinciales.*
9) Capacitación en gestión y promoción cultural *.
OBJETIVO 5
Reducir las condiciones de pobreza y la extrema pobreza de la población urbana y rural, a través
del mejoramiento nutricional tomando como base la oferta alimentaria de producción local y la
organización de la población.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Capacitación a unidades familiares en crianza de animales menores e instalación de huertos
familiares.
2) Desarrollo Piscícola provincial para mejoramiento de la nutrición.
3.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE CONSERVACIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO 1
Fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental, urbana y rural, de los actores y agentes
económicos y sociales, privados y públicos del distrito con la participación ciudadana y la
concertación interinstitucional.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Tratamiento del Río Mariño.
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2) Tratamiento Integral de Residuos Sólidos de Abancay.
3) Mejoramiento Ambiental del Relleno Sanitario Municipal *
4) Mesa de concertación del Medio Ambiente de Abancay*
OBJETIVO 2
Promover la cultura ambiental de manejo y conservación de la diversidad biológica y los recursos
naturales a través de la concertación y la participación de la población en acciones de
conservación.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Forestación y Reforestación Multidistrital.
2) Viveros Municipales y cadena de propagación vegetativa. *
3) Responsabilidad social en el manejo ambiental de la Provincia.*
4) Concurso Vecinal Siempre Verde: hacia las redes de Parques *
OBJETIVO 3
Promover una educación ambiental para el manejo sostenible de los recursos y la minimización
de los impactos ambientales y a través de la sensibilización y la participación ciudadana.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Rehabilitación Parque Zonal Taraccassa.
2) Capacitación de capacitadores ambientales
4.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
OBJETIVO 1
Implementar el ordenamiento territorial de la provincia a través de los planes de ordenamiento
territorial y vial, con la participación de la sociedad civil.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Planificación y Demarcación Territorial Participativa
OBJETIVO 2
Promover la articulación vial de los distritos, comunidades y anexos a través del plan vial
provincial, la concertación y participación ciudadana.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Programa de articulación vial provincial
OBJETIVO 3
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Contar con vías y espacios urbanos tratados adecuadamente y reducir la vulnerabilidad física a
través de la oficina de ordenamiento territorial con la participación de la sociedad civil.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Protección y Tratamiento de Áreas Vulnerables
2) Sistema Integral de Evacuación de Aguas Pluviales y Drenaje-Abancay
3) Tratamiento y Recuperación de Áreas Verdes y Adecuación a personas discapacitadas.
4) Pavimentación y Mejoramiento de Pistas y Veredas, Adecuación para personas con
Discapacidad
OBJETIVO 4
Reducir el déficit de servicios básicos de agua, saneamiento y energía a través de la
concertación y con el apoyo de la población.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
• Mejoramiento del sistema de Agua potable y Alcantarillado de Abancay
• Ampliación de sistema de agua potable entubada en el sector rural*
• Electrificación integral*
5.- PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE PROMOCIÓN DE LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
OBJETIVO 1
Reducir los factores de generación de la violencia familiar con el apoyo de instituciones y la
población organizada
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Programa Protegiendo a la Familia
2) Programa de lucha contra el alcoholismo, prostitución, delincuencia y drogadicción.
3) Atención al menor en abandono *
OBJETIVO 2
Promover los derechos de niños, niñas y adolescentes a través de su divulgación y acciones
concertadas para su aplicación en el ámbito de la provincia.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Niños y Jóvenes comunicadores *
2) Derechos de la infancia *
3) Defensorías comunales *
OBJETIVO 3
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
Promover la generación de nuevos liderazgos jóvenes que permitan construir un nuevo modelo
de ciudadano comprometido con el desarrollo de la provincia
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Municipios escolares *
2) Consejo Provincial de la juventud *
6.- PROYECTOS IDENTIFICADO PARA LOS OBJETIVOS DEL EJE DE INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN
OBJETIVO 1
Promover la democracia participativa a través de la implementación de espacios de concertación,
los planes de desarrollo, los presupuestos participativos y la vigilancia social.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Concejo de concertación Provincial*
2) Fortalecimiento institucional de los gobiernos locales*
3) Fortalecimiento de los procesos Participativos.*
4) Sistema de Vigilancia Ciudadana para el Desarrollo*
OBJETIVO 2
Fortalecer las organizaciones sociales de base, a través de la generación de una nueva agenda
vecinal, formación de nuevos líderes con valores democráticos generando capacidades para
asumir los nuevos retos del desarrollo incorporando a mujeres y jóvenes con equidad.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Nueva Agenda Vecinal *
2) Centro Mujer Abanquina. *
3) Renovación institucional de las organizaciones vecinales. *
4) Formación de nuevos líderes vecinales. *
OBJETIVO 3
Promover la realización de los derechos de las personas, sin exclusión de ningún tipo, a través
de la concertación interinstitucional y la creación de un nuevo modelo de gestión democrático y
participativo.
PROYECTOS IDENTIFICADOS
1) Reducción de la discriminación social
2) Centro de Comunicación popular para la democracia *
3) Defensoría Comunal.*
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CUADRO RESUMEN DE EJES, OBJETIVOS Y PROYECTOS
EJE OBJETIVOS PROYECTOS
1. Incrementar la producción agropecuaria a través
de la organización de los productores, con
asistencia técnica, aprovechando la oferta de
créditos y la creciente demanda de productos
agro ecológicos.
EJE DE DESARROLLO
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
2. Promover el desarrollo de MYPES a través de
una adecuada capacitación para el empleo,
implementación de normas y sistemas de
información para facilitar el acceso a los
mercados.
• Promoción y comercialización de cultivos alternativos.
• Promoción de centros de investigación genética agropecuaria.
• Desarrollo Apícola.
• Desarrollo Pecuario en las Zonas Altas de la Provincia.
• Promoción Frutícola en el Valle de Curahuasi.
• Sistema de asistencia técnica integral para actividades agropecuarias *
• Mejoramiento y ampliación de los sistemas de riego comunales*
• Programa de formación e implementación de micro empresarios para jóvenes, mujeres
discapacitados.
• Promoción de Centros de Capacitación Empresarial.
• Escuela de Empresarios de Abancay.
• Sistema de Información sobre las actividades económicas y las capacidades de trabajo / Bolsa
de Trabajo, Productos y Servicios *
• Planta piloto de transformación de lácteos y embutidos *
• Planta piloto de transformación de cultivos andinos. *
3. Promover el desarrollo de la actividad turística
por medio del aprovechamiento de los recursos
turísticos alternativos y así atender la creciente
demanda en este rubro.
4. Promover el acceso de los productores a los
mercados, aprovechando las ventajas
comparativas de la producción y articulándose a
los corredores económicos de la macro región
sur.
• Desarrollo Turístico Provincial
• Formulación del Plan Provincial de Desarrollo Turístico.
• Formación de microempresas de turismo comunitario
• Mapa de ubicación y calendario de fiestas culturales de Abancay.
• Acondicionamiento territorial para el desarrollo de actividades turísticas.
• Implementación de Megacentro comercial
• Implementación del Mercado Mayorista y Centro de Acopio de Abancay.
• Expo itinerante Abancay
• Mejoramiento urbano de aglomeraciones comerciales y de servicios.
• Reflotamiento del Complejo Frigorífico Abancay
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EJE DE DESARROLLO
SOCIAL CON EQUIDAD
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
1. Fortalecer e implementar el sistema de seguridad
ciudadana a través de la participación ciudadana
y con acuerdo a la normatividad vigente.
2. Mejorar la salud de las personas, reduciendo los
indicadores de morbilidad y mortalidad a través
de la promoción de mecanismos de salud
preventiva comunitaria y el acceso universal a
servicios de salud de calidad.
3. Elevar el nivel educativo de la provincia, a través
de una escuela con contenidos acordes con la
realidad local, formando personas integrales,
física e intelectualmente, y con la participación de
docentes, padres de familia y estudiantes.
4. Promover la identidad cultural y el desarrollo
integral de las personas a través de programas
que promuevan el desarrollo de valores, la
reducción del analfabetismo y la exclusión social.
5. Reducir las condiciones de pobreza y la extrema
pobreza de la población urbana y rural, a través
del mejoramiento nutricional tomando como base
la oferta alimentaria de producción local y la
organización de la población.
• Sensibilización y organización de la población para la seguridad integral.*
• Coordinadora interdistrital de la provincia de Abancay para la seguridad integral.*
• Capacitación de promotores en seguridad integral*.
• Preparación Comunitaria para la disminución de riesgos naturales y ambientales*
• Supervisión y control comunitario de salud*
• Atención preventiva de salud materno peri natal y salud infantil*
• Botiquines comunales.*
• Mesa de concertación de educación, cultura y deporte de Abancay*
• Seminarios - taller sobre educación y desarrollo en Abancay*.
• Programa permanente de capacitación docente*
• Construcción de Losas Deportivas
• Promoción deportiva integral.
• Fortalecimiento de las APAFAs
• Construcción e implementación de la Casa de la Cultura Provincial.
• Promoción Cultural Integral
• Cultura al aire libre.*
• Valoración de la Provincia.*
• Programa de capacitación para promotores, técnicos y dirigentes deportivos.*
• Programa de Festivales escolares folklóricos.
• Cine club y Teatro Municipal*
• Olimpiadas Deportivas Provinciales.*
• Capacitación en gestión y promoción cultural.*
• Capacitación a unidades familiares en crianza de animales menores e instalación de huertos
familiares.
• Desarrollo Piscícola provincial para mejoramiento de la nutrición.
EJE DE
CONSERVACIÓN DEL
1. Fortalecimiento de las capacidades de gestión
ambiental, urbana y rural, de los actores y
agentes económicos y sociales, privados y
públicos del distrito con la participación
ciudadana y la concertación interinstitucional.
• Tratamiento del Río Mariño.
• Tratamiento Integral de Residuos Sólidos de Abancay.
• Mejoramiento Ambiental del Relleno Sanitario Municipal *
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MEDIO AMBIENTE
EJE DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL E
INFRAESTRUCTURA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
2. Promover la cultura ambiental de manejo y
conservación de la diversidad biológica y los
recursos naturales a través de la concertación y
la participación de la población en acciones de
conservación.
3. Promover una educación ambiental para el
manejo sostenible de los recursos y la
minimización de los impactos ambientales y a
través de la sensibilización y la participación
ciudadana.
1. Implementar el ordenamiento territorial de la
provincia a través de los planes de
ordenamiento territorial y vial, con la participación
de la sociedad civil.
2. Promover la articulación vial de los distritos,
comunidades y anexos a través del plan vial
provincial, la concertación y participación
ciudadana.
3. Contar con vías y espacios urbanos tratados
adecuadamente y reducir la vulnerabilidad física
a través de la oficina de ordenamiento territorial
con la participación de la sociedad civil.
4. Reducir el déficit de servicios básicos de agua,
saneamiento y energía a través de la
concertación y con el apoyo de la población.
• Forestación y Reforestación Multidistrital.
• Viveros Municipales y cadena de propagación vegetativa. *
• Responsabilidad social en el manejo ambiental de la Provincia.*
• Concurso Vecinal Siempre Verde: hacia las redes de Parques *
• Rehabilitación Parque Zonal Taraccassa.*
• Capacitación de capacitadores ambientales *
• Planificación y Demarcación Territorial Participativa
• Programa de articulación vial provincial *
• Protección y Tratamiento de Áreas Vulnerables
• Sistema Integral de Evacuación de Aguas Pluviales y Drenaje-Abancay
• Tratamiento y Recuperación de Áreas Verdes y Adecuación a personas discapacitadas.
• Pavimentación y Mejoramiento de Pistas y Veredas, Adecuación para personas con
Discapacidad
• Mejoramiento del sistema de Agua potable y Alcantarillado de Abancay
• Ampliación de sistema de agua potable entubada en el sector rural *
• Electrificación integral*
EJE DE PROMOCIÓN
1. Reducir los factores de generación de la
violencia familiar con el apoyo de instituciones y
la población organizada
• Programa Protegiendo a la Familia
• Programa de lucha contra el alcoholismo, prostitución, delincuencia y drogadicción.
• Atención al menor en abandono *
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DE LA INFANCIA Y LA
ADOLESCENCIA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ABANCAY 2003- 2013
2. Promover los derechos de niños, niñas y
adolescentes a través de su divulgación y
acciones concertadas para su aplicación en el
ámbito de la provincia.
3. Promover la generación de nuevos liderazgos
jóvenes que permitan construir un nuevo modelo
de ciudadano comprometido con el desarrollo de
la provincia
• Niños y Jóvenes comunicadores *
• Derechos de la infancia *
• Defensorías comunales *
• Municipios escolares*
• Consejo Provincial de la juventud*
EJE DE
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA Y
PARTICIPACIÓN
1. Promover la democracia participativa a través de
la implementación de espacios de concertación,
los planes de desarrollo, los presupuestos
participativos y la vigilancia social.
2. Fortalecer las organizaciones sociales de base, a
través de la generación de una nueva agenda
vecinal, formación de nuevos líderes con valores
democráticos generando capacidades para
asumir los nuevos retos del desarrollo
incorporando a mujeres y jóvenes con equidad.
3. Promover la realización de los derechos de las
personas, sin exclusión de ningún tipo, a través
de la concertación interinstitucional y la creación
de un nuevo modelo de gestión democrático y
participativo.
• Concejo de concertación Provincial*
• Fortalecimiento institucional de los gobiernos locales*
• Fortalecimiento de los procesos Participativos.*
• Sistema de Vigilancia Ciudadana para el Desarrollo *
• Nueva Agenda Vecinal *
• Centro Mujer Abanquina. *
• Renovación institucional de las organizaciones vecinales. *
• Formación de nuevos líderes vecinales. *
• Reducción de la discriminación social
• Centro de Comunicación popular para la democracia *
• Defensoría Comunal.*
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