Año 9, t. 11, 5a. entrega (1901) - Publicaciones Periódicas del ...

716 Anales de la Universidad
vor de la tutela sino contra ésta y en favor de la interven -
ción que en los asuntos locales da al Poder central el régimen
centralista.
Para comprender, pues, más exactamente el verdadero fun
damento atribuido á la tutela administrativa, descompongámosla
según los dos objetos con que ha sido establecida, es
decir, distingamos la tutela legal ó la jurídica que consiste
en velar por la observancia de las leyes impuestas á las autoridades
locales para su funcionamiento, y la tutela económica
destinada á garantir la conveniencia ú oportunidad de
las resoluciones dictadas.
Respecto del fundamento de la tutela legal, dice el mismo
autor antes citado: Vigilando el exacto cumplimiento de las
leyes y requiriendo á las autoridades sometidas á la observancia
de aquéllas, el Estado ejercita una función que nadie
aquí osará negarle. Custodio como es del derecho, cada una que
de éste se aleja, debe ser requerida por el Globierno ó sus
representantes. En consecuencia, ana asamblea comunal que
delibera sin número ó sobre asuntos que salen de su jurisdicción,
debe encontrar un obstáculo á esas invasiones de
poderes. Si el Estado ó el Gobierno no interviniesen en esos
desórdenes, las leyes, la libertad y la sociedad toda, serían
amenazadas y turbadas."
Y para justificar la tutela económica por la influencia que
los intereses locales pueden ejercer sobre los generales y la
acción pública del Estado, cita Aucoc los siguientes casos concretos:
"Si las autoridades locales agotan las fuerzas contributivas
de los ciudadanos, ¿cuáles serán los medios de acción
del Estado para subvenir á los gastos de interés general?
No es una mera hipótesis la que indicamos aquí. En 1865
un hombre de Estado del Reino de Italia señalaba el grave
embarazo en que se encontraba el país á causa de la libertad
ilimitada de que gozaban las Municipalidades para el establecimiento
de impuestos; el impuesto comunal era superior
en muchas Comunas al establecido por el Estado. La líber
tad relativa dada á las Administraciones locales por la legislación
francesa para el establecimiento de céntimos adi-