Año 9, t. 11, 5a. entrega (1901) - Publicaciones Periódicas del ...

Anales de la Universidad 713
yente inscripto en el rol de la Comuna tiene el derecho de
ejercer á su costa y riesgo, con la autorización del Consejo de
Prefectura, las acciones que crea pertenecen á la Comuna ó
sección, y que ésta haya rehusado ú omitido ejercer; la Comuna
ó Sección será citada y la resolución que se dicte surtirá
efecto respecto de ella. Y es cierto también que disposiciones
análogas se encuentran en el artículo 114 de la ley
comunal italiana de 10 de Febrero de 1889 y en el 150 de
la ley belga de 30 de Marzo de 1876; pero no lo es menos
que esas disposiciones exigen, como se ha visto, la auto
rizaeión previa de la Administración cuyos derechos van á
ejercitarse; requisito aquel que, si bien deja subsistente la
acción procuratoria, le quita el verdadero carácter de la acción
popular cuyo ejercicio contituye un derecho propio del ciudadano,
el cual puede ejercerlo libremente siempre que lo
considere conveniente. Tal era la acción en el antiguo Derecho
romano.
La acción correctiva es, pues, inconciliable con el Estado
moderno y sin precedente alguno en el derecho positivo de
todas las épocas. Y en cuanto á la acción sustitutiva ó procuratoria
en sentido estricto, sólo puede ser ella admisible
como excepción, siendo del caso tener muy presente la observación
de Pisanelli, cuando dice: " Y la excepción debe
ser subordinada á determinadas condiciones. La acción de
los otros órganos debe ser considerada insuficiente por muy
graves motivos. El fin que se persiga, el derecho que se trate
de defender debe ser determinado de un modo claro, pre
ciso y taxativo. En términos más claros: puede admitirse
que se recurra á la acción popular cuando tratándose de una
función ya confiada á un órgano superior del Estado, existan
fundadas sospechas de que dicho órgano pueda no ejercitarla,
y las otras garantías ó controles establecidos para la
tutela del derecho objetivo sean reconocidos insuficientes; y
eso con tal que la materia jurídica á que la acción se refiera
se halle regulada de una manera clara y precisa, y la
acción popular no puede ser causa de confusión entre las
funciones públicas que deben ser necesariamente distintas '.