Año 9, t. 11, 5a. entrega (1901) - Publicaciones Periódicas del ...

Anales de la Universidad 757
Es cierto que, como hemos visto en la Sección anterior, en
la jurisprudencia francesa, por ejemplo, los actos de poder
discrecional están equiparados á los de administración reglada,
pudiendo, tanto unos como otros, ser objeto del recurso
por exceso de poder, que es, como sabemos, de verdadero
carácter jurisdiccional; pero eso ha podido hacerse
allí merced tan sólo á la confusión de funciones administrativas
y judiciales atribuidas al Consejo de Estado, confusión
debida, á su vez, á la vinculación más ó menos estrecha habida
entre aquel órgano y la Administración activa.
" Es de la confusión de funciones administrativas y jurisdiccionales
", dice, con toda razón, Jacquelín, " que el Consejo
de Estado ha sacado su poder de anulación de los actos
administrativos; es como consecuencia y ayuda de esa
confusión que el recurso por exceso de poderes, al cual la
ley de 7-14 de Octubre de 1790, mantenía su naturaleza propia
de recurso de carácter jerárquico, ha podido nacer como
recurso contencioso administrativo. Más aún: su desarrollo
histórico ha variado y ha seguido exactamente la medida en
que ha variado la confusión de funciones en el seno del Consejo
de Estado. Estrecha es la concordancia entre esas dos
doctrinas; es con el aumento de la confusión de funciones
que el recurso por exceso de poder ha encontrado el terreno
más favorable á su extensión, mientras que, en sentido inverso,
la disminución de esa confusión ha producido toda una
serie de restricciones correlativas en la teoría del recurso..,
Mas la justicia administrativa ha sido dependiente del Jefe
del Estado, más fácil ha sido el ejercicio del recurso por
exceso de poder y más amplia su aplicación, mientras que
ese ejercicio y esa aplicación se han visto reducidas cuando
la organización del Consejo lo ha hecho más independiente
del Poder Ejecutivo ".
La división de los Poderes se opone, pues, á que se haga
del recurso por abuso de poder un verdadero recurso de derecho,
con facultad por parte de los jueces, para apreciar la
oportunidad, la conveniencia ó la necesidad del acto reclamado.
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