Año 9, t. 11, 5a. entrega (1901) - Publicaciones Periódicas del ...

750 Anales de la Universidad
fieren á la ejecución de las leyes no constitucionales, dice á
su vez que, no basta para constituir un acto de gobierno que
una medida tenga carácter político, puesto que numerosos
actos de administración pueden presentar ese carácter (tomo
II, página 20;. Para Hauriou son actos políticos los que se
refieren á la unidad política del Estado en cuyo caso considera
que están entre otras las medidas de seguridad como
la declaración de estado de sitio y las medidas de policía
sanitaria, disposiciones de las cuales ha dicho con toda razón
Jacquelín, que corresponden exclusivamente á la policía
administrativa que es la que cuida del orden y la seguridad
pública. Según ese mismo autor, de los actos del Poder Ejecutivo,
son de orden gubernamental los que se refieren á la
rei)resentación del Estado ante las potencias extranjeras y
aquellos en que dicho Poder juega el rol de vínculo y moderador
respecto de los demás Poderes. Se trata de una misma
escala — había dicho mucho antes Serrigny—ocupada por un
solo Poder con nombres diferentes, gobierno en los grados superiores,
administración en los inferiores. Y para completar
el cuadro de contradicciones puede todavía recordarse la opinión
de los que como Macarel y Vivién han dicho que el go
bierno es la cabeza y la administración el brazo de la sociedad,
lo que quiere decir que el acto de gobierno está en
el pensamiento, en la idea impulsiva ó directiva, y el acto
de administración estaría en la ejecución de esa misma idea
pero como el pensamiento ó la idea es incapaz, por sí sola
de crear vínculos de derecho ni relaciones externas de ninguna
clase, la clasificación resulta entonces puramente subjetiva
ó psicológica y sin alcance jurídico de especie alguna.
No es eso, sin embargo, lo que ha ocurrido en la práctica,
pues ya tuvimos ocasión de ver (página 156) cómo esta distinción
entre actos políticos y actos administrativos sin otros
efectos prácticos que los puramente jurisdiccionales, sólo ha
servido para armar al Poder Ejecutivo contra la jurisdicción
delegada de los Tribunales, y garantir la inmunidad de sus
actos, invocando el carácter político de los mismos, y al am -
paro de la nebulosa que envuelve esa clasificación arbitraria
é inútil para todo efecto jurisdiccional.