Año 9, t. 11, 5a. entrega (1901) - Publicaciones Periódicas del ...

Anales de la Universidad 741
tiene el tratadista Orlando en los siguientes términos: "Aun
en materia de meros intereses, el derecho público de un
Estado debe establecer formas múltiples á las cuales esté
obligada la Administración. Es claro que en tal caso el particular
tiene derecho á que sus intereses sean tratados con
observancia de aquellas formas-, él podrá ocurrir al juicio
administrativo cuando la controversia recaiga sobre el cumplimiento
de esas formalidades. La Administración puede
establecer discrecionalmente las limitaciones al libre comercio
que juzgue necesarias por razones de -alud pública:
ella tiene así en sus manos muchos y gravísimos intereses
de los ciudadanos, sin que por eso puedan éstos por nuis
perjudicados que resulten, acudir en ningún caso ante los
Tribunales. Pero es preciso que aquellas limitaciones emanen
de una cierta autoridad y mediante formas especiales;
de manera que, si un funcionario subalterno, un síndico
por ejemplo, se permitiese decretar una cuarentena
por su propia cuenta, sería sin duda alguna responsable
civil y penalmente de una grave violación del derecho individual.
Precisamente por esto una teoría y una jurispru
dencia prevalentes, quieren que la acción por inobservancia
de las formas se asimilen en todo caso á la violación de
un derecho del ciudadano, el que podría acudir á la jurisdicción
del magistrado ordinario, ó de lo contencioso administrativo
donde ese sistema exista".
Así lo ha entendido también la legislación francesa que
ha hecho de la incompetencia, de la violación de las formas,
de la ley y los derechos adquiridos, otros tantos casos del
recurso por exceso de poder, mediante el cual el Consejo de
Estado como Tribunal supremo de lo contencioso administrativo
anula, sin reformar, como lo hace en los recursos ordinarios,
los actos viciados por alguna de aquellas causas.
Es cierto que se ha discutido si el recurso por exceso de
poder es un verdadero recurso contencioso -en el sentido
francés de la palabra—ó si es un simple recurso administrativo
en vía jerárquica. A la verdad hasta 1872, diversos
antecedentes abonaban esa segunda solución^ pues desde luego
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