Año 9, t. 11, 5a. entrega (1901) - Publicaciones Periódicas del ...

740 Anales de la Universidad
Como se habrá visto, la diferencia entre los diversos casos
que pueden dar lugar á la aplicación del recurso administrativo
establecido por la legislación italiana, y al de exceso
de poder de la legislación francesa, no resulta bien
caracterizada ni en una ni en otra legislación.
Lo que hay de verdad es que tanto en materia de intereses
como en la de derechos, los vicios de los actos de la Administración
pueden ser de tres clases, la incompetencia, la
violación de leyes de forma y la de leyes de fondo. A primera
vista parece que este último caso no podría presentarse
cuando la Administración tiene poder discrecional; pero
se comprende que aun entonces ese i)oder tieno dos limitaciones,
una resultante del objeto ó fin con que ha sido instituido,
y otra el principio romagnosiano que ya conocemos
y del cual no podría aquélla apartarse sin incurrir en una
acción ilegítima. A fin de evitar interpretaciones erróneas,
al primer caso del cual los españoles llaman de abuso de
poder, nosotros llamaremos sencillamente de incompetencia,
expresando con esa palabra la cnrencia de facultades para
intervenir en un asunto dado; al segundo tomando la denominación
generalmente aceptada llamaremos de exceso de
poder; y al tercero, llamaremos de abuso ó desviación de
poder, denominación que le dan respectivamente la jurisprudencia
italiana y la francesa.
Hecha esta aclaración, lo primero que ocurre preguntar es
si los tres casos deben ser equiparados, ó en otros términos
si la incompetencia, los vicios de forma ó la violación de la
ley cuando se producen en cuestiones de intereses, deben ser
asimilados á estas últimas y excluidos por consiguiente de
toda reclamación judicial.
Por nuestra parte entendernos que tanto la incompetencia
como el exceso de poder, tomando esta expresión en el sentido
de violación de leyes de forma, aun cuando recaiga en
materia de intereses ó que en el fondo sea discrecional, son
cuestiones de verdaderos derechos y en tal concepto deben
ser objeto del recurso judicial, como ya tuvimos ocasión de
decirlo en las páginas 96 y siguientes. Esto uitsmo lo sos-