Normatividad Informática: Licenciamiento de software ... - Ongei

NORMATIVIDAD INFORMÁTICA
Mario Cámara
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
e Informática

Ley 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la
Información Pública

Ley 27806
La Ley y la Constitución
La Ley de Transparencia tiene por finalidad
promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la
información consagrado en el numeral 5 del
Articulo 2º de la Constitución Política del
Perú, que a la letra señala, el derecho:
“A solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido”.

Ley 27806
Entidades de la Administración Pública
(Artículo 2º)
Artículo 2º
La señaladas en el Artículo 1º del Título Preliminar de
la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley
Nº 27444.
Esto es:
-Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y OPD.
• Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Gobiernos Regionales y Locales
• Organismos a los que la Constitución le
confiere autonomía.
• Las demás que señale la Ley.

Ley 27806
Principio de Publicidad
(Artículo 3º)
Los funcionarios responsables proveerán la
infraestructura, organización, sistematización y
publicación a que se refiere la presente Ley.
En consecuencia:
1. Toda información se presume pública
(Excepciones Art. 15º).
2. El Estado adopta y promueve medidas de
transparencia.
3. El Estado tiene la obligación de entregar
información.
• El Estado designará al funcionario responsable de
entregar la información.

Ley 27806
Responsabilidad y Sanciones
(Artículo 4º)
Todas las entidades de la Administración Pública
quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la
presente norma.
Los funcionarios que incumplan la ley serán
sancionados por falta grave, pudiendo ser
denunciados penalmente por la Comisión de Abuso
de Autoridad. “Artículo 377.- Omisión,
rehusamiento o demora de actos funcionales
El funcionario público que, ilegalmente, omite,
rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos años y con treinta a sesenta días-multa”

Ley 27806
Portal de Transparencia
(Artículo 5º)
R. J. N° 234-2001-INEI
(Normas técnicas de contenidos de páginas Web en la Administración Pública)
Los portales difundirán:
1 . Datos generales
2.- Información presupuestal
3. Las adquisiciones de bienes y servicios
4. Actividades oficiales desarrolladas
5. Información adicional pertinente
Los dispuesto no exceptúa la obligación de la
publicación de la finanzas públicas a que se
refiere el Título IV de la esta ley.
La entidad identificará al responsable de la
elaboración de los Portales por Internet.

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INFORMACIÓN SOBRE ENTIDADES PÚBLICAS
http://www.ciudadanosaldia.org/boletines/repositorio/b69/Boletin_69_entidades_publicas_y_ciudadano_Sep2009.pdf

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Ley 29091
Ley que Modifica el Párrafo 38.3 del Artículo 38 de la Ley
27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, y
establece la publicación de diversos dispositivos legales
en el Portal del Estado Peruano y en Portales
Institucionales

Ley 29091 Project Management
Ley 29091
Modificación del Párrafo 3.8 del Artículo 38º
(Artículo 1º)
Artículo 1º.-
Modificase el párrafo 3.8 del artículo 38º de
la Ley 27444 con el siguiente tenor:
“Artículo 38º .- Aprobación y Difusión del
Texto Unico de Procedimientos
Administrativos (…)
El TUPA es publicado en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas – PSCE y
en el Portal Institucional”.

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Ley 29091
Ley 29091
Publicación de Documentos Legales en el PEP y
Portales Institucionales
(Artículo 2º)
Artículo 2º.-
Las entidades públicas y las empresas privadas
con participación del Estado están obligadas a
publicar en el PEP y en sus portales
institucionales, los documentos siguientes:
1.- ROF
2.- CAP
3.- Reglamentos técnicos
4.- Directivas
5.- Otros que la PCM disponga mediante D.S.

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Ley 29091
Ley 29091
Publicación de Documentos Legales en el
PEP y Portales Institucionales
(Artículo 3º)
Artículo 3º.- CONTINUACION
La publicación de los documentos de
gestión, así como de los lineamientos,
directivas o reglamentos técnicos en el PEP,
deberá realizarse al día siguiente de la
aprobación de la norma legal y tendrán
vigencia al día siguiente de su publicación
en el PEP y en sus portales institucionales.

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Ley 29091
Ley 29091
Publicación de Documentos Legales en el
PEP y Portales Institucionales
(Artículo 4º)
Artículo 4º.-
De la exoneración de la publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”.
Los gobiernos locales que no cuenten con portal
institucional deberán publicar los documentos
indicados en el artículo 2º, en el diario
encargado de los avisos judiciales en la capital
de la provincia.

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Ley 29091
Ley 29091
De la exoneración de la publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”
(Artículo 5º)
Artículo 5º.-
Valor oficial de la información.
La información contenida en el PEP y los
portales institucionales tienen carácter de
valor oficial.

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Ley 29091
Ley 29091
De la exoneración de la publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”
(Artículo 6º)
Artículo 6º.-
Responsable de la publicación.
El funcionario responsable de la elaboración de los
portales de Internet, al que se refiere el artículo 5º
del TUO de la Ley 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, es el responsable
de cumplir con la publicación de los documentos
indicados.
Su inobservancia constituye sanción grave y se
sanciona con destitución.

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Ley 29091
Ley 29091
De la exoneración de la publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”
(Artículo 7º)
Artículo 7º.-
Fiscalización de Contraloría General de la
República.
La Contraloría General de la República
deberá supervisar y fiscalizar el debido y
oportuno cumplimiento de la presente
norma, bajo su responsabilidad.

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Ley 29091
Ley 29091
De la exoneración de la publicación en el Diario Oficial
“El Peruano”
Disposición Complementaria
Disposición Complementaria. UNICA.-
En tanto la PCM no apruebe el DS que Reglamente la
presente Ley, las publicaciones de los documentos
indicados en el artículo 2º, deberán realizarse en el PEP
y en el portal institucional respectivo.
Aquellas entidades que no cuenten con Portal
Institucional deberán publicar dichos documentos en
Diario Oficial “El Peruano”, en caso de entidades con
alcance nacional o en el diario encargado del os avisos
judiciales de la capital de la región o provincia,
tratándose de entidades con alcance regional o local.

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Ley 29091
Ley 29091
De la exoneración de la publicación en el Diario Oficial “El Peruano”
Disposiciónes Finales
Disposiciones Finales.-
La PCM deberá aprobar en un plazo de sesenta
(60) días, el Decreto Supremo que Reglamente la
presente Ley.
(Ley 29091, publicada en el Diario Oficial “El
Peruano” el 26 de Septiembre del 2007, la cual
entra en vigencia a partir del 27 de Septiembre
del 2007, según lo dispone la Seguna Disposición
Final de la Ley en mecnión).

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
Decreto Supremo OO4-2008-PCM
(Artículo 1º)
Artículo 1.- Ámbito de aplicación.-
Para los fines del presente Reglamento, se entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y
las leyes confieren autonomía;

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
Ley 29091
De la exoneración de la publicación en el Diario Oficial “El Peruano”
Disposiciónes Finales
Artículo 1º.- CONTINUACIÓN:
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro régimen;
8. Las empresas de derecho público y empresas del Estado de
derecho
privado según lo establece la Ley 24948 - Ley de actividad
empresarial del
Estado; y,
9. Las Universidades Públicas

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Finalidad
(Artículo 2º)
Artículo 2.- Finalidad.-
La finalidad del presente Reglamento es beneficiar a
los ciudadanos al acceso de información, aspecto de
documentos de gestión, documentos y dispositivos
que configuran información de acceso público, así
como facilitar la publicidad de dicha información.

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Publicación en el PSCE y en su Portal Institucional
(Artículo 3º)
Artículo 3.-
Publicación en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE y en el Portal del Estado
Peruano.-
3.1 Conforme al artículo 1 de la Ley Nº 29091, las
Entidades se encuentran obligadas a publicar su
Texto Único de Procedimientos Administrativos -
TUPA en el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas-PSCE www.serviciosalciudadano.gob.pe)
y en su Portal Institucional.

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Publicación en el PSCE y en el Portal Institucional
(Artículo 3º)
Artículo 3.2.-
3.2.- Conforme al artículo 2 de la Ley Nº 29091, las
Entidades se encuentran obligadas a publicar en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en
sus Portales Institucionales los siguientes
documentos:
ROF, CAP, Manual de Operaciones aplicable a los
programas y proyectos que se encuentran adscritos
a la Entidad, Clasificador de cargos (puestos y
requisitos),

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Publicación en el PSCE y en su Portal Institucional
(Artículo 3º)
Artículo 3.2.- CONTINUACION
Escala remunerativa de la Entidad incluyendo
regímenes especiales, y las Disposiciones legales
que aprueben directivas, lineamientos o
reglamentos técnicos sobre procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA de la Entidad
o relacionados con la aplicación de sanciones
administrativas. No están comprendidos las
directivas referidas a procedimientos internos de la
Entidad.

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Publicación en el PSCE y en su Portal Institucional
(Artículo 3º)
Artículo 3.3.-
3.3.- En ambos casos, las publicaciones en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE, en el Portal
del Estado Peruano, deberán realizarse en la misma
fecha de la publicación de los respectivos dispositivos
legales, en el Diario Oficial El Peruano o en el diario
encargado de la publicación de los avisos judiciales, si
fueran de alcance regional o local, y siempre que los
dispositivos legales entren en vigencia al día siguiente
de su publicación en los respectivos diarios.

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Responsabilidad de la ONGEI
(Artículo 6º)
Artículo 6.-
La ONGEI en su calidad de administradora del
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas -
PSCE y del Portal del Estado Peruano, es
responsable de lo siguiente:
a) Definir el manual operativo que permitirá a los
responsables de las Entidades cumplir con las
publicaciones correspondientes en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el
Portal del Estado Peruano.

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Responsabilidad de la ONGEI
(Artículo 6º)
Artículo 6º.- CONTINUACION
El manual operativo estará a disposición de las
entidades en el siguiente enlace electrónico:
www.peru.gob.pe/docs/manuales/manual_admin_
pep.pdf.
ONGEI actualizará el manual operativo informando
de ello a los responsables de las Entidades.
b) Asignar la clave de acceso y nombre de usuario,
al funcionario responsable de la publicación, a fin
de que lo identifiquen como tal.
c) Brindar asesoría a los responsables de las
Entidades.

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DS 004-2008-PCM - Reglamento de la Ley 29091
DS 004-2008-PCM
Validez de la Publicación y Cumplimento
(Artículo 8º)
Artículo 8.- Presunción de carácter oficial y validez.-
La información brindada por las Entidades, contenida
en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas -
PSCE o en el Portal del Estado Peruano, así como
aquella contenida en el portal electrónico
institucional, tienen carácter y valor oficial.
Por consiguiente, cada Entidad será responsable de
la actualización y veracidad de la información que se
encuentre publicada en los referidos portales
electrónicos.

Licenciamiento de Software

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DECRETO SUPREMO Nº 013-2003-PCM
Dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisición de
programas de software en entidades y dependencias del Sector Público
La Constitución del Estado consagra en su artículo 2 inciso 8 el derecho de toda
persona a la propiedad sobre toda creación intelectual, artística, técnica y científica,
así como a su producto;
La protección que el Estado reconoce a la propiedad intelectual y específicamente a
los derechos de autor y derechos conexos, se circunscribe a los compromisos
internacionales asumidos con su adhesión al Convenio de Berna para la Protección
de las Obras Literarias y Artísticas y el Acuerdo de Propiedad Intelectual en Materia
de Comercio -ADPIC- de la Organización Mundial de Comercio;
Asimismo regulan la protección legal a dichos derechos las normas contenidas en la
Decisión Andina 351, -Régimen Común Sobre Derecho de Autor y Derechos
Conexos- y el Decreto Legislativo Nº 822 - Ley Sobre el Derecho de Autor, Ley que
en su artículo 5 literal k) reconoce como objeto de protección a los programas de
ordenador;

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QUE ES SOFTWARE LEGAL
Por tanto Deben dictarse medidas que garanticen la legalidad de su adquisición, de manera acorde
con la legislación que protege los derechos de autor, a fin de salvaguardar la información que el
Estado posee en formato digital;
DEFINICIÓN DE SOFTWARE LEGAL
Para los fines del Decreto Supremo 013-2003-PCM, se entiende como software legal al
programa de computador, sea propietario o libre, adquirido, obtenido y/o utilizado sin
contravenir la legislación sobre el derecho de autor.
PREVISIÓN PRESUPUESTAL DE PAGO DE LICENCIAS DE PROGRAMAS DE
SOFTWARE
Las entidades y dependencias deberán implementar las medidas necesarias para asegurar que las
partidas presupuestales que se elaboren a partir de la vigencia del
presente Decreto, incluyan recursos suficientes para el pago de las licencias de software por
adquirir, en los casos en que proceda dicho pago.

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ARTÍCULO 4 . INVENTARIO DE SOFTWARE
En un plazo que no excederá del 31 de marzo de 2005, las entidades y
dependencias comprendidas en la presente norma deberán inventariar los
software con que cuenten, procediendo a la eliminación de aquéllos que
no cuenten con la respectiva licencia, en tanto se requiera dicha licencia,
o a la correspondiente regularización con los titulares de derechos sobre
los mismos. Copia de dicho inventario será remitida a la Presidencia del
Consejo de Ministros y al Instituto Nacional de Estadística e Informática -
INEI, para coordinar el proceso de regularización al que hace referencia
este artículo.

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ACCIONES A SER ADOPTADAS POR LAS ENTIDADES Y
DEPENDENCIAS PÚBLICAS
Las entidades deberán adoptar las siguientes acciones:
a) Otorgar al Jefe de Informática o al funcionario que cada entidad señale, la responsabilidad
de certificar el cumplimiento de las medidas señaladas en este Decreto Supremo.
b) Adoptar la Guía para la Administración Eficiente del Software Legal en la Administración
Pública,
c) Desarrollar y mantener un adecuado sistema de actualización del inventario de software de
la entidad o dependencia según el caso.
d) Incluir expresamente el requerimiento de autorización o licencia legalmente emitida en
todo proceso de compra estatal de software legal, en tanto dicha autorización o licencia se
requiera.
e) Desarrollar acciones informativas dirigidas al personal de cada institución con el objeto de
asegurar la correcta administración del software y el cumplimiento de las obligaciones

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ELABORACIÓN DE GUÍA DE ADMINISTRACIÓN DE
SOFTWARE
Encárguese al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en coordinación
con el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, la
elaboración de una Guía para la Administración Eficiente de los
programas de Software Legal en la Administración Pública en el plazo de
treinta días útiles a partir de la publicación de la presente norma.
RM 073-2004-PCM, Guía de Administración de software

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DECRETO SUPREMO Nº037-2005-
PCM
Articulo 1º.- Modifíquese el texto del articulo 4º del Decreto Supremo Nº013-
2003-
PCM en los términos siguientes:
“En un plazo que no excederá del 31 de diciembre del 2006, las entidades y dependencias
comprendidas en la presente norma deberán inventariar los software con que cuenten,
procediendo a la eliminación de aquellos que no cuenten con la respectiva licencia, en tanto
se requiera dicha licencia, o a la correspondiente regularización con los titulares derechos
sobre los mismos. Copia de dicho inventario será remitida a la Presidencia del Consejo de
Ministros para coordinar el proceso de regularización al que hace referencia este articulo.”

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DECRETO SUPREMO Nº02-2007-
PCM
Articulo 1º.- Modifíquese el texto del articulo 4º del Decreto Supremo Nº013-
2003-
PCM en los términos siguientes:
“En un plazo que no excederá del 31 de JULIO del 2008, las entidades y dependencias
comprendidas en la presente norma deberán inventariar los software con que cuenten,
procediendo a la eliminación de aquellos que no cuenten con la respectiva licencia, en tanto se
requiera dicha licencia, o a la correspondiente regularización con los titulares derechos sobre
los mismos. Copia de dicho inventario será remitida a la Presidencia del Consejo de Ministros
para coordinar el proceso de regularización al que hace referencia este articulo.”

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DECRETO SUPREMO N° 053-2008-PCM
Modifica el artículo 4° del Decreto Supremo N° 013-2003-PCM para el cumplimiento de la
Administración Pública de las normas vigentes en materia de Derechos de Autor en el Marco de
la Reforma del Estado y la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú -
Estados Unidos
Artículo 1.- Modifi cación del artículo 4° del Decreto
Supremo N° 013-2003-PCM.-
Modifíquese el artículo 4° del Decreto Supremo N° 013-2003-PCM en los términos
siguientes: “En un plazo que no excederá del 31 de Octubre de
2008, las entidades y dependencias comprendidas en la presente norma deberán inventariar
los software con que cuenten, procediendo a la eliminación de aquéllos que no cuenten con la
respectiva licencia, en tanto se requiera dicha licencia, o a la correspondiente regularización
con los titulares de derechos sobre los mismos. Copia de dicho inventario será remitida a la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de
Ministros”.

Project Management
DECRETO SUPREMO Nº 077-2008-PCM
Artículo 1º.- Modifi cación del artículo 4º del Decreto Supremo Nº 013-2003-
PCM
Modifíquese el artículo 4º del Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM en los términos
siguientes:
“El Estado iniciará un programa de renovación del parque informático que permita acelerar
el proceso de modernización de la infraestructura tecnológica estatal,
reemplazando antes del 31 de diciembre de 2011 los equipos necesarios para tal fin,
asegurando con ello el uso de software legal en la administración pública.
Las entidades y dependencias comprendidas en la presente norma deberán realizar
anualmente el inventario del software con que cuentan, procediendo a la eliminación de
aquel software que no cuente con la respectiva licencia en tanto ésta sea requerida para su
uso, o procediendo a regularizar el uso de las licencias con los titulares de los derechos
sobre el software respectivo. Copia de dicho inventario será remitida a la Oficina Nacional
de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros”.

Project Management
DECRETO SUPREMO Nº 076-2010-PCM
Se restituye la omisión la obligatoriedad
de que las compras de los equipos
informáticos contengan el sistema
operativo y las herramientas de ofimática

Project Management
Planes Operativos Informáticos
Todos los años se debe presentar a la ONGEI los POI
En los primeros meses del año el Plan y a inicios del año la evaluación del
Plan del año anterior
Existen formatos estándares en web
Debe ser aprobado por la máxima autoridad institucional
Cultura de Planificación en TIC
Cuidado con las OCI

Project Management
Ley 28612, Adquisición, adecuación y
Uso de software
Principio de neutralidad tecnológica
Compra de software, no servicios
Informática debe hacer un Informe Técnico Previo
(comparación de las alternativas)
Se puede elegir por la estandarización de software

Project Management
NTP ISO 17799, Seguridad de la información
NTP ISO 12207, Ciclo de vida de software
Estándares Interoperabilidad, (RESOLUCION
MINISTERIAL Nº 381-2008-PCM)
Aprueban lineamientos para Accesibilidad a páginas web y
Aplicaciones para telefonía móvil para instituciones públicas del
Sistema Nacional de Informática
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 126-2009-PCM

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Gracias por su atención
Mario Cámara
mcamara@pcm.gob.pe
www.ongei.gob.pe