Completo - Ekonomia eta Ogasun Saila

ACTUALIDAD FISCAL
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cidos del IVA para los servicios de gran intensidad
de mano de obra. En respuesta a las conclusiones
del Consejo Europeo de diciembre de 1998,
la Comisión presentó una propuesta en la que
autorizaba a los Estados miembros a gravar experimentalmente
con tipos reducidos del IVA los
servicios de gran intensidad de mano de obra
que no estuvieran expuestos a la competencia
transfronteriza, a fin de comprobar su incidencia
en términos de creación de empleo y lucha contra
la economía sumergida. La experiencia comenzó
en el año 2000 por un período de tres años
y se prorrogó cuatro veces. Finalmente, en 2009,
con la adopción de la Directiva 2009/47/CE del
Consejo, la aplicación opcional de tipos reducidos
del IVA a determinados servicios de gran intensidad
de mano de obra prestados a nivel
local, entre ellos los prestados por restaurantes,
pasó a ser permanente y quedó abierta a todos
los Estados miembros.
En el marco de la citada experiencia de los tipos
reducidos del IVA aplicados a los servicios de
gran intensidad de mano de obra, la información
proporcionada por los Estados miembros, unida
a la limitación inherente a los métodos analíticos
empleados, no permitió demostrar de manera
contundente que tales reducciones dieran lugar
a la creación de empleo. En lo referente a la
lucha contra la economía sumergida, cabe
hacer la misma observación. Así pues, en febrero
de 2006, con ocasión de las negociaciones sobre
el ámbito de aplicación de los tipos reducidos del
IVA, el Consejo Europeo pidió a la Comisión que
presentara un informe general de evaluación de
la incidencia de los tipos reducidos en la creación
de empleo, el crecimiento económico y el
correcto funcionamiento del mercado interior,
basándose en un estudio realizado por un grupo
de reflexión económica independiente.
El estudio no reveló ningún producto o servicio
concreto en relación con el cual la aplicación de
un tipo reducido planteara problemas desde la
óptica del mercado único. Sin embargo, el estudio
hacía hincapié en que los tipos reducidos del
IVA generan importantes costes de cumplimiento
para las empresas y las autoridades fiscales.
Las consultas públicas de 2008 y 2010 realizadas
por la Comisión hasta el momento no han puesto
de manifiesto ningún problema específico para
el funcionamiento del mercado único. No obstante,
quienes respondieron sí aludieron a la complejidad
de la estructura de tipos del IVA y a los
costes de cumplimiento que ello entraña.
En lo que respecta a algunas de las categorías
de bienes y servicios recogidas en el anexo III de
la Directiva del IVA, existen datos suficientes para
afirmar que la aplicación optativa de un tipo reducido
no provoca falseamiento alguno de la
competencia en el mercado único. Este es el
caso, como es lógico, de los servicios prestados
a nivel local, puesto que se gravan donde se
prestan. Ahora bien, de forma más general, y
pese a que la cuestión del falseamiento potencial
de la competencia se planteó en reiteradas
ocasiones en el pasado, ni las dos consultas públicas
(la más reciente de ellas en 2011, mediante
el Libro Verde sobre el futuro del IVA), ni los dos
estudios realizados al respecto han puesto de
manifiesto que los tipos reducidos, tal como se
aplican en la actualidad, generen anomalías importantes
a este respecto.
Sin embargo, los servicios de la Comisión responsables
de políticas distintas de la tributaria han
participado en el primer ejercicio de evaluación
y han señalado algunas incoherencias entre la
aplicación de tipos reducidos del IVA a determinados
bienes y servicios y los objetivos perseguidos
en su ámbito de actuación, en particular la
política medioambiental y de mitigación del
cambio climático.
Dichas incoherencias se refieren sobre todo al suministro
de agua y energía y a los servicios prestados
en relación con la limpieza viaria, la recogida
de basuras y el tratamiento de residuos. En esta
consulta, los interesados tienen la oportunidad de
exponer de manera concisa sus argumentos a
favor o en contra de la supresión o restricción del
tipo reducido del IVA en dichos ámbitos.
Cabe señalar que el tipo reducido del IVA aplicado
a los servicios de transporte de pasajeros es
una cuestión que también ha sido planteada. No
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