LA FORMACIÃN DOCENTE EN VENEZUELA Estudio ... - OEI
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Luís Peñalver Bermúdez<br />
<strong>LA</strong> FORMACIÓN <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong> <strong>EN</strong> V<strong>EN</strong>EZUE<strong>LA</strong><br />
<strong>Estudio</strong> Diagnóstico<br />
Caracas, Noviembre de 2005
ÍNDICE<br />
Presentación 4<br />
I. Desarrollo Histórico y Tendencias Recientes 6<br />
Breve Historia de la Formación Docente 6<br />
Los Orígenes 6<br />
La Formación Docente en Venezuela 14<br />
La Formación Docente: Instituciones Públicas y Privadas 31<br />
II. Contexto Jurídico 35<br />
Leyes y Normas Vigentes 35<br />
Ley de Universidades 35<br />
Ley Orgánica de Educación 37<br />
Pautas Generales que Definen la Política del Estado Venezolano para la Formación de<br />
los Profesionales de la Docencia. 38<br />
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 43<br />
Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente.<br />
Programa Nacional de Formación de Educadores<br />
Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior<br />
El Ministerio de Educación Superior 47<br />
El Ministerio de Educación y Deportes 49<br />
Autonomía y Elección de Autoridades 53<br />
III. Características Institucionales 62<br />
Estructura Institucional-Organizacional y Régimen de Gobierno 62<br />
IV. Selección e Ingreso de Estudiantes<br />
Programa Nacional de Orientación Profesional<br />
Programa nacional de Admisión<br />
La Prueba Nacional de Exploración Vocacional<br />
El Estudiantado 70<br />
Rendimiento Estudiantil 72<br />
Planes de <strong>Estudio</strong> y Títulos 74<br />
El Empleo 78<br />
V. El Personal Académico 80<br />
Modalidades de Ingreso 80<br />
Niveles de Formación 85<br />
VI. Sistema de Beneficios para Estudiantes 89<br />
Costo por Estudiante 89<br />
Beneficios Socioeconómicos para el Estudiantado 90<br />
VII. Los <strong>Estudio</strong>s de Postgrado<br />
Programas de Postgrado Autorizados en Ciencias de la Educación.<br />
Programas de Postgrado Acreditados en Ciencias de la Educación.<br />
Programas de Postgrado Reacreditados en Ciencias de la Educación.<br />
VIII. Seguimiento Institucional del Egresado 102<br />
IX. Financiamiento y Presupuesto. 104<br />
X. Evaluación y Acreditación Institucional 111<br />
XI. Impacto de las Nuevas Tecnologías 120<br />
XII. Instituciones con Carreras de Educación y sus Relaciones con el Sistema Educativo 127<br />
XIII. Cooperación Internacional 130<br />
XIV. Tendencias y Perspectivas. ¿La Transformación?<br />
133<br />
XV. Debate y Tensiones en la Formación Docente<br />
139<br />
Recomendaciones 154<br />
43<br />
45<br />
46<br />
66<br />
66<br />
67<br />
69<br />
94<br />
95<br />
97<br />
99<br />
2
ANEXOS<br />
Instituciones Públicas con Carreras de Formación Docente. 2005. 167<br />
Instituciones Privadas con Carreras de Formación Docente. 2005. 168<br />
Tasa Bruta de Escolaridad por Nivel Educativo. 1993 – 2003 169<br />
Alumnos por Docente en Educación Superior. 1993 – 2002 170<br />
Alumnos por Docente en Educación Superior según Dependencia. 1993 – 2002 171<br />
Gasto Público en Educación como Porcentaje del PIB. 1995 – 2004 172<br />
Gasto Público Real en Educación Superior. 1994 – 2003 173<br />
Gasto Público Real por Alumno en Educación Superior. 1992 - 2002 174<br />
Gasto Público en Educación Superior. 1994 – 2003 175<br />
Especialidades de Formación de Grado en la Universidad Pedagógica. 2005 176<br />
Egresados del Subsistema de Educación Superior. 2000 – 2004 177<br />
Personal Administrativo y Obrero del Subsistema de Educación Superior. 2000 – 2004 178<br />
Personal Docente y de Investigación del Subsistema de Educación Superior. 2000 - 2004 179<br />
3
PRES<strong>EN</strong>TACIÓN<br />
El Instituto Internacional para la Educación Superior en América<br />
Latina y el Caribe (IESALC – UNESCO), en el marco de su Programa<br />
Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe,<br />
decidió promover el Programa de investigaciones relacionadas con la<br />
Situación y Perspectivas de las Universidades e Institutos Pedagógicos y su<br />
Rol en la Formación de Maestros. Esta decisión ha permitido que la<br />
comunidad vinculada con la educación superior de América Latina y el<br />
Caribe, de manera particular, pueda consultar informes nacionales<br />
relacionados con el tema de la formación docente; sobre todo, cuando el<br />
tema de la formación docente, en los actuales momentos, también<br />
constituye una prioridad básica tanto para el Estado venezolano, como para<br />
las instituciones de educación superior que otorgan titulaciones<br />
profesionales para dedicarse al trabajo de índole formativa: .<br />
En la web del IESAL-UNESCO 1 , para el caso de América Latina y el<br />
Caribe, está la lista de los estudios nacionales, que “identifica la dinámica<br />
de formación de docentes por parte de las Universidades, profundizando en<br />
1 http://www.iesalc.unesco.org.ve/estudios/estudiosporprograma.asp?COD=10<br />
4
el proceso de evolución de las normales a las Universidades y su rol [en la]<br />
formación pedagógica, su evolución, currículo y relación con el resto del<br />
sistema educativo”. Allí se incluyen estudios de: Argentina, Bolivia, Brasil,<br />
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador,<br />
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Perú, Puerto<br />
Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, con un reporte<br />
preliminar. También se presenta un Informe sobre la Formación Docente en<br />
América Latina y el Report on Teacher Training in the English speaking<br />
Caribbean.<br />
Contar con la oportunidad de tener a la mano un estudio diagnóstico<br />
de la formación docente en Venezuela, que incluya instituciones de<br />
educación superior públicas y privadas (universidades, institutos<br />
universitarios tecnológicos, colegios universitarios y la modalidad de planes<br />
extraordinarios como el Plan Extraordinario Antonio José de Sucre,<br />
denominado Misión Sucre), es intentar explicar parte de lo que hoy se tiene<br />
como proyecto formativo, pero también es una oportunidad para pensar la<br />
formación docente del presente y del futuro. En esos términos, no es<br />
exclusivamente el presente y el futuro de la educación universitaria<br />
venezolana; también es el presente y el futuro de Venezuela.<br />
5
CAPÍTULO I<br />
DESARROLLO HISTÓRICO Y T<strong>EN</strong>D<strong>EN</strong>CIAS RECI<strong>EN</strong>TES<br />
Breve Historia de la Formación Docente<br />
Los Orígenes<br />
A. H. Francke 2 (1663-1727), distinguido representante del pietismo 3 y<br />
de la pedagogía pietista en Alemania, fue el fundador de reconocidas<br />
instituciones escolares en la ciudad de Halle, en el distrito homónimo, a<br />
orillas del Río Saale. El complejo escolar de Halle llegó a tener una<br />
matrícula de tres mil estudiantes bajo la responsabilidad académica de<br />
doscientos profesores. Allí funcionaban: una escuela para niños pobres, un<br />
orfanato, una escuela primaria destinada a los hijos de artesanos y<br />
pequeñoburgueses (Bürgerschule), una academia para hijos de pudientes<br />
(Pädagogium), un instituto para quienes iban a cursar estudios superiores<br />
2 Ver: Gilbert de Landsheere. (1998, septiembre 3) Bosquejo biográfico de August Hermann<br />
Niemeyer, en: Perspectivas, Revista Trimestral de Educación Comparada. París: UNESCO, Oficina<br />
Internacional de Educación, pp. 559-574.<br />
3 Pietismo: movimiento religioso protestante iniciado en Alemania en el siglo XVII. El liderazgo<br />
inicial lo tuvo Philipp Jacob Spener. Surgió como reacción evangélica contra el intelectualismo y el<br />
formalismo dominantes en las iglesias luterana y calvinista, proponiendo la práctica del ascetismo<br />
riguroso. La piedad, la abolición de los premios y de las diversiones, serían los componentes<br />
fundamentales en la programación de la educación.<br />
6
(Gymnasium), una escuela normal de docentes (Seminarium praeceptorum)<br />
y una escuela normal secundaria (Selectum praeceptorum). Una<br />
característica fundamental del complejo de Halle, era su doble condición de<br />
existencia: fuerte inspiración religiosa y diversificación según las<br />
determinaciones de clase social.<br />
Juan Bautista La Salle, nació en Reims (Francia) en 1651, ciudad en<br />
la que, para 1684, creó el Seminario de Maestros de Escuela. Su intención<br />
era formar maestros de estado seglar, pero con sentido religioso.<br />
Con el acontecimiento de la Revolución Francesa 4 , se define la idea<br />
de crear un “hombre nuevo”, ello solo sería posible con una educación que<br />
tuviera la misma característica y fuera radicalmente diferente a la<br />
desarrollada durante el ancien regime. Los rasgos más visibles de la<br />
Revolución Francesa, no sólo vienen dados por la forma de gobierno<br />
republicano, la igualdad de los ciudadanos ante la ley y la separación de la<br />
Iglesia y el Estado, sino que ello, en conjunto, también conduce a cancelar<br />
el ejercicio del monopolio que en materia educativa ejecutaba la misma<br />
iglesia. El nuevo enfoque establecería lo siguiente: es obligación del Estado<br />
ofrecer educación universal, laica y bajo la razón y la ciencia; además, la<br />
escuela republicana tendría la responsabilidad de enseñar los principios<br />
políticos y morales de la nueva república.<br />
4 Durante el reinado de Luis XVI (1774-1792) se produce la Revolución Francesa (1789) con los<br />
consiguientes cambios políticos y sociales. Una Asamblea Constituyente sesiona entre el 9 de julio<br />
de 1789 y el 30 de septiembre de 1791. La misma sancionó la Constitución de 1791, por la que se<br />
establece como forma de gobierno la monarquía constitucional. Posteriormente se reunió una<br />
Asamblea Legislativa que convocó a una Convención Nacional que gobernó entre septiembre de<br />
1792 y octubre de 1795: abolió la monarquía, condenó y ejecutó a Luis XVI (1793), aprobó el<br />
calendario republicano y la nueva Constitución. Luego de la sublevación de Robespierre, se<br />
promulgó otra Constitución (1795) que establecía como forma de gobierno un Directorio (1795-<br />
1799) formado por cinco miembros que se renovaban cada año.<br />
7
En este nuevo contexto histórico-político de la Revolución Francesa,<br />
el Marqués de Condorcet 5 (Jean Antoine Nicolás de Caritat) fue uno de los<br />
grandes propiciadores del cambio educativo. Entre sus aportes están el a)<br />
Informe de Instrucción Pública 6 y b) Cinco Memorias sobre la Instrucción<br />
Pública, ambos redactados en 1790 y presentados como proyectos en la<br />
Asamblea Legislativa Francesa 7 , en 1791. Ambos documentos serán las<br />
bases de iniciativas y realizaciones que, en el campo educativo, se dieron<br />
durante la Revolución Francesa.<br />
Como todos los “ilustrados”, Condorcet depositaba una<br />
confianza ciega en la educación como instrumento idóneo<br />
para contribuir a la realización del progreso indefinido,<br />
tomado este concepto en su acepción más amplia, desde las<br />
estructuras productivas, científicas, técnicas, sociales,<br />
jurídicas, etcétera, hasta la perfectibilidad del hombre. Las<br />
fuentes de su pensamiento en materia educativa deben<br />
buscarse, sobre todo, en las ideas “enciclopedistas”, quienes,<br />
si bien nunca elaboraron una doctrina orgánica sobre la<br />
materia (algunos de ellos, como Diderot, se ocuparon de<br />
aspectos fundamentales de la enseñanza superior),<br />
generaron un clima favorable a la secularización, al<br />
considerar la enseñanza como un servicio público, además<br />
de exigir una orientación más realista a través del estudio de<br />
las ciencias, entre las cuales se mencionan las morales y<br />
5 Entre otros importantes pensadores y sus trabajos, se pueden mencionar: a) el Ensayo sobre la<br />
educación nacional y Plan de estudios para la juventud, de La Chalotais (1763), donde se<br />
reivindica el papel del Estado en la enseñanza; b) Mirabeau, precursor de “pensar la experiencia<br />
revolucionaria en términos de educación” y c) Talleyrand, quien pregonaba la libertad de la<br />
enseñanza, no establecía obligatoriedad o limitación alguna al clero y promovía la gratuidad solo<br />
en la primaria. (ver al respecto: Weinberg (1989). Condorcet y la instrucción pública.<br />
6 Las Cinco Memorias sobre la Instrucción Pública, son las siguientes: a) Naturaleza y objeto de la<br />
instrucción pública, b) De la instrucción común para los niños, c) Sobre la instrucción común para<br />
los hombres, d) Sobre la instrucción relativa a los profesores y e) Sobre la instrucción relativa a las<br />
ciencias.<br />
7 Durante el proceso de la Revolución Francesa, se dieron las siguientes y sucesivas etapas: la<br />
Asamblea Constituyente, la Asamblea Legislativa y la Convención.<br />
8
políticas y las técnicas, nociones de economía y<br />
agricultura... 8<br />
De acuerdo con el Informe y Proyecto de Decreto sobre la<br />
organización sobre la organización general de la instrucción pública,<br />
presentado a la Asamblea Nacional en nombre de la Comisión de<br />
Instrucción Pública, los objetivos, según el Marqués de Condorcet, serían<br />
los siguientes:<br />
1. Asegurar a cada uno la facilidad de perfeccionar su industria, de<br />
capacitarse para las funciones sociales a las que ha de ser llamado,<br />
de desarrollar toda la extensión de las aptitudes que ha recibido de la<br />
naturaleza; y establecer de este modo entre los ciudadanos una<br />
igualdad de hecho y dar realidad a la igualdad política reconocida por<br />
la ley. Tal debe ser la primera finalidad de una instrucción nacional<br />
que, desde este punto de vista, constituye para el poder público un<br />
deber de justicia.<br />
2. La instrucción debe ser universal, es decir, extenderse a todos los<br />
ciudadanos. Debe repartirse con toda la igualdad que permitan los<br />
límites necesarios de los gastos, la distribución de los hombres sobre<br />
el territorio y el tiempo más o menos largo que los niños puedan<br />
consagrarle.<br />
El Estado, ahora como Estado docente, impulsaría la educación en<br />
función de la construcción de una ciudadanía nacional y de un ciudadano<br />
que respondiera socialmente a los requerimientos del Estado republicano y,<br />
en consecuencia, estuviera incorporado al pensamiento socio-político y<br />
8 Gregorio Weinberg. (1989). Condorcet y la instrucción pública. Periódico La Nación, Buenos<br />
Aires, p. 2<br />
9
jurídico que se pregonaba desde los estatutos de la Revolución; donde estar<br />
capacitado “para la funciones sociales a las que ha de ser llamado”, coloca<br />
el acto de formación, en una formación para los ciudadanos.<br />
La sistematización del acto propiamente formativo por parte del<br />
Estado francés; es decir, de “preparar” a quienes se encargarían de tal<br />
responsabilidad, se concretó institucionalmente en la Escuela Normal,<br />
fundada el 30 de octubre de 1794 9 . Del 21 de enero al 19 de mayo de 1795,<br />
con un curso de apenas cuatro meses ofrecido por Joseph Lakanal en los<br />
espacios del Anfiteatro del Museo de Historia Nacional, se da inicio a la<br />
Escuela Normal. En el informe donde Lakanal justificaba la creación de las<br />
escuelas normales, se indicaba que tendrían como propósito: “former un<br />
très grand nombre d’instituteurs capables d’etre les executeurs d’un plan qui<br />
a pour but le régénération de l’entendement humain” 10 Ahora, con ritmo<br />
nuevo, comienzan a circular voces como: la formation de maîtres, école<br />
normale, l’art d’enseigner, instituteurs, institutrices, maîtres, maîtresses,<br />
l’école annexe, conseillers pedagogiques, inspecteurs. La orientación<br />
fundamental que recorrería las responsabilidades de acción pedagógica en<br />
las escuelas normales, consistiría, no tanto en aprender las ciencias, sino el<br />
arte de enseñarlas.<br />
Pocos años después, “en 1811 se fundó en Francia una Escuela<br />
Normal más parecida al modelo que conocemos, con estudiantes<br />
pensionados y un programa similar al que debían enseñar a sus discípulos,<br />
9 De acuerdo con el calendario republicano, tal fecha correspondía al año III del 9° (nónidi)<br />
brumario (mes de las brumas)<br />
10 “formar un gran número de institutores, capaces de ejecutar un proyecto que tendría por objeto la<br />
regeneración del entendimiento humano”<br />
10
mientras que experiencias similares se desarrollaban en Prusia y los países<br />
escandinavos. El impulso decisivo vino de los Estados docentes de fines del<br />
siglo XIX, que se apoyaron en la educación para construir una ciudadanía<br />
nacional. La Escuela Normal se convirtió en aquella época en el símbolo del<br />
progreso y de la ilustración del pueblo, concitando el apoyo de intelectuales<br />
y científicos” 11<br />
Las escuelas normales, como centros de formación para docentes,<br />
serían la institucionalización duradera, hasta el presente, de una concepción<br />
formativa que fortalece la responsabilidad del Estado, la dirección éticopolítica<br />
de la ilustración, la escuela pública y la ciudadanía, entendida como<br />
eje articulador de la concepción ontológica. El énfasis en el desarrollo de<br />
programas de asignaturas similares a los que debían enseñar los futuros<br />
maestros, no sólo representa la visión de formación entendida como<br />
“conocer el programa”, que equivaldría a capacitación, sino que, además,<br />
así queda garantizado la circulación de saberes predeterminados,<br />
seleccionados e institucionalizados por el Estado.<br />
La otra importante consideración sobre la puesta en escena de las<br />
escuelas normales, es, precisamente, lo que en este contexto normal<br />
significa. En su origen latino, la voz norma refiere una especie de escuadra<br />
utilizada para arreglar y ajustar maderas, piedras y otras cosas; además,<br />
también identifica toda regla a seguir o a la que se deben ajustar conductas,<br />
tareas y actividades; así una escuela denominada normal, sería donde, por<br />
su misma naturaleza, se enseñe y se practique como ajustar ciertas normas<br />
11 Inés Dussel. (2003). La formación de docentes para la educación secundaria en América Latina:<br />
perspectivas comparadas. Disponible en:<br />
http://www.ibe.unesco.org/Regional/LatinAmericanNetwork/LatinAmericanNetworkPdf/, p. 11<br />
11
establecidas de antemano, sean estas de: conocimiento, socioconductuales,<br />
éticas, políticas, culturales, de pensamiento.<br />
La experiencia de la escuela normal, como dispositivo esencial que<br />
garantizaba no solo el despliegue de los ideales de la ilustración y la<br />
ilustración misma de los ciudadanos, sino que además era la referencia<br />
directa del progreso, la ciencia, la técnica y las ideas, se extendió por<br />
Europa y América. Sin intentar hacer paralelismo, en los casos de España 12<br />
e Inglaterra 13 , por ejemplo, la formación profesional de docentes, comenzó a<br />
institucionalizarse de manera regular. En América, países como Argentina 14 ,<br />
Colombia, México y Venezuela, entre otros, han definido en distintos<br />
momentos, la formación docente por la vía de las escuelas normales.<br />
En las tres últimas décadas del siglo XX, y en lo que va del XXI,<br />
varios países de América Latina, impulsaron procesos reformativos en sus<br />
12 En España se fundaron, por ejemplo, la Escola de Mestres de Barcelona, en la primera década<br />
del siglo XX; la Escuela de Institutrices de Madrid, a finales del siglo XIX, y las Escuelas Normales.<br />
Se recomienda ver: de E. Delgado, 1979: La Institución Libre de Enseñanza de Sabadell. Otro<br />
interesante trabajo en esta dirección, es el de Anguita Martínez, 1997: Algunas claves de la historia<br />
de la formación del profesorado en España para comprender el presente, donde se exponen las<br />
características fundamentales que, desde la perspectiva histórica, identifican tanto la formación del<br />
profesorado, como las diversas orientaciones del pensamiento educativo. Unas y otras llevan a<br />
considerar la problemática actual de la formación docente.<br />
13 Sobre el caso de Inglaterra, James Donald, en el texto: Faros del futuro, 1999, dice lo siguiente:<br />
“Pero la enseñanza no se hizo totalmente profesionalizada hasta las últimas décadas del siglo<br />
[XIX], cuando se fundó el primer departamento universitario de educación y empezaron a aparecer<br />
algunas revistas profesionales” (p. 51).<br />
14 Por ejemplo, la Escuela Normal de Paraná y la Escuela Normal “José María Torres”, aun están<br />
en pleno funcionamiento; similar ocurre en Colombia con la Escuela Normal Superior. Refiriéndose<br />
a Argentina: “es sabido que la tradición que marcó la formación de los docentes en nuestro país<br />
fue el normalismo, construido desde un Estado protagónico, que, simultáneamente, creó un<br />
sistema educativo entendido como herramienta privilegiada para construir la Nación, y se reservó<br />
para sí la formación (a través de las escuelas normales) de un cuerpo de agentes que llevaran a<br />
cabo esa tarea. Sin embargo, es necesario destacar que, sobre esa matriz y esas instituciones, se<br />
inscriben las posteriores tendencias y propuestas de reforma de la formación docente” (Birgin, A.,<br />
Dussel, I., Duschatzky, S., y Tiramonti, G. (comp.). (1998). La formación docente. Cultura, escuela<br />
y política. Debates y Experiencias. Buenos Aires: Troquel, p. 15)<br />
12
sistemas educacionales o de parte de ellos. En términos generales, tal tarea<br />
estuvo signada, sobre todo, por cambios en los aspectos de orden curricular<br />
y ciertas transformaciones de orden estructural. En este ámbito, la<br />
formación docente, aun cuando constituye un componente central de los<br />
sistemas educativos en general, sigue pendiente su abordaje como política<br />
para los tiempos contemporáneos; quizás para poder reconfigurarla como<br />
un lugar académico, ético, social, político y cultural, donde puedan ocurrir<br />
los cambios que exige el magisterio del futuro.<br />
Desde el punto de vista histórico, la primera y primaria tradición<br />
formativa sistemática que definió lo ontológico del magisterio venezolano,<br />
pudiera afirmarse, estuvo representada por las Escuelas Normales,<br />
concebidas y desplegadas desde la concepción del Estado protagónico, que<br />
se trazaba como meta la creación de un sistema educativo que tendría<br />
como principal objetivo, dar sus mejores esfuerzos para construir una<br />
Nación en condiciones emergentes. Así, el Estado, a través de las Escuelas<br />
Normales como dispositivos de formación, se reservaba para sí la<br />
responsabilidad de construir los nuevos ciudadanos que requiere la<br />
naciente Nación. Los y las agentes especiales para impulsar esa tarea,<br />
serían los maestros y las maestras normalistas.<br />
Sobre esta matriz inicial, la vanguardia de hacer ciudadanos ha sido<br />
una constante esencial de la mayoría de las tendencias y propuestas de<br />
formación docente. Tal como lo indica Alejandra Birgin: “Las Escuelas<br />
Normales y los Institutos del Profesorado fueron instituciones centrales en la<br />
13
formación de los agentes educativos que contribuyeron a la construcción de<br />
nuestro sistema educativo” 15<br />
La Formación Docente en Venezuela<br />
Las circunstancias en las cuales se desarrollaba la educación primaria<br />
inglesa de fines del siglo XVIII, caracterizada por un notable abandono,<br />
constituyeron motivación suficiente para que Andrew Bell (1753 – 1832) y<br />
Joseph Lancaster (1779 – 1838), concibieran la llamada enseñanza mutua,<br />
método donde los estudiantes de más edad y con demostraciones de<br />
avance (denominados monitores), enseñaran a sus condiscípulos bajo la<br />
dirección de un maestro. Para 1811, luego de un cruce de desavenencias<br />
entre la iglesia anglicana y el entorno de Bell, el sistema lancasteriano llegó<br />
a contar en Gran Bretaña con 95 escuelas de enseñanza mutua, donde<br />
asistían más de treinta mil alumnos. Las intenciones de llevar el proyecto al<br />
ámbito de la educación universitaria, fue un completo fracaso. En 1818,<br />
Lancaster emigró a los Estados Unidos de Norteamérica, donde fundó<br />
escuelas de enseñanza mutua en Nueva York, Boston, y Filadelfia, entre<br />
otras ciudades.<br />
Simón Bolívar, para 1810, año de efervescencia política-militar en<br />
Venezuela y en América Latina y El Caribe, se reúne en Londres con<br />
Lancaster, cita a la cual también acudirá Andrés Bello, donde aprovecha<br />
visitar la escuela de enseñanza mutua. Catorce años después, invitado por<br />
15 conveniente aclarar que la Profesora Birgin se refiere al caso de Argentina, pero la condición<br />
histórica, respetando las particularidades, es similar en toda América Latina. Birgin, A., Dussel, I.,<br />
Duschatzky, S., y Tiramonti, G. (comp.). (1998). La formación docente. Cultura, escuela y política.<br />
Debates y Experiencias. Buenos Aires: Troquel, 85.<br />
14
el gobierno municipal capitalino, Lancaster llega a Caracas, justo cuando<br />
por disposición legislativa del 26 de enero de 1822, Francisco de Paula<br />
Santander decretó la instauración del método de enseñanza mutua en las<br />
escuelas de la República de Colombia. El cuerpo normativo 16 tiene, al<br />
menos, tres elementos de sumo interés:<br />
1 Se establecerían escuelas en las ciudades de Bogotá, Caracas y<br />
Quito.<br />
2 Los intendentes de Cundinamarca, Boyacá, Magdalena, Cauca e<br />
Istmo de Panamá, por cada provincia bajo su mando, enviarían un<br />
joven “u otra persona de talento”, a Bogotá. Mientras que a las<br />
provincias bajo los Intendentes de Venezuela, Orinoco y Zulia, harían<br />
lo propio hacia la ciudad de Caracas.<br />
3 Quienes llegaran a desenvolverse con el método lancasteriano,<br />
regresarían a sus provincias de origen a compartir los conocimientos<br />
con los maestros de las parroquias.<br />
En 1826, en Bogotá, es publicado el Manual del Sistema de<br />
Enseñanza Mutua Aplicado a las Escuelas Primarias de los Niños. Dos<br />
años antes, el 5 de julio de 1824, fecha en la cual se celebraba el décimo<br />
tercer aniversario de la Declaración de Independencia de la República de<br />
Venezuela, se inaugura en la ciudad de Caracas la primera escuela de<br />
enseñanza mutua bajo la responsabilidad del mismo Joseph Lancaster. La<br />
creación de un jardín botánico, un laboratorio de ciencias físicas y una<br />
biblioteca para los maestros en proceso de formación, fueron las propuestas<br />
preliminares del pedagogo inglés que, al final, quedaron frustradas. Los<br />
graves problemas de orden económico, la situación de guerra, junto a la<br />
rogatoria de la enseñanza obligatoria de la fe católica, terminaron por<br />
16 Gaceta de Colombia (1822, abril 21), N° 27.<br />
15
fracturar un sueño de Bolívar: la educación para el pueblo, para los nuevos<br />
ciudadanos republicanos.<br />
Para mayo de 1823, Lancaster le escribe a Simón Bolívar en los<br />
siguientes términos: “He hecho adelantos considerables en mi sistema de<br />
educación, que todavía no son conocidos por el mundo, y de los cuales<br />
podrá Colombia, si tu gustas, reportar los primeros frutos… Sólo tengo que<br />
añadir mis sinceros votos porque la bendición del cielo recaiga sobre tus<br />
esfuerzos para la educación de la juventud de tu patria; y para que, por tu<br />
medio, Colombia llegue a ser lumbrera para los otros Estados del Sur” 17<br />
En julio de 1838 el General Carlos Soublette, siendo Presidente de la<br />
República (encargado), firmó el decreto que creaba la Dirección General de<br />
Instrucción Pública, concebida desde las orientaciones de una Dirección<br />
similar fundada durante la existencia jurídico-política de la Gran Colombia,<br />
por Ley del 18 de marzo de 1826. La presencia, para el momento histórico,<br />
de las Universidades de Caracas y Mérida y los Colegios Nacionales de<br />
Barquisimeto, Carabobo, Barinas, Trujillo, Maracaibo, Coro, Margarita,<br />
Cumaná y Guayana, era justificación suficiente para tomar una decisión tan<br />
trascendente.<br />
El Artículo 1° del Decreto firmado por el Presidente (e) Soublette,<br />
señalaba que “se establecerá en esta Capital [Caracas], bajo la inmediata<br />
autoridad del Gobierno, la Dirección General de Instrucción Pública, creada<br />
17 Ver: Rafael Fernández Heres (1984). Escuela Caraqueña de Lancaster. San Cristóbal:<br />
Universidad Católica del Táchira.<br />
16
por Ley del 18 de marzo de 1826” 18 Como miembros principales son<br />
nombrados José María Vargas, Pedro Pablo Díaz y José Bracho, y como<br />
suplentes a Juan Manuel Cagigal y Manuel Felipe Tovar. La presidencia del<br />
organismo quedó en manos de José María Vargas, quien desde la época en<br />
que le correspondió ejercer la presidencia de la República, ya señalaba que<br />
estando Venezuela separada de la Gran Colombia, la educación pública<br />
requería una ley nacional. Vargas también había Rector de la Universidad,<br />
Legislador en el Congreso Constituyente y profesor universitario.<br />
En la Sesión VIII 19 de la Dirección General de Instrucción Pública,<br />
realizada el 30 de agosto de 1838, Vargas propone un conjunto de aspectos<br />
desde los cuales podrían definirse proyectos jurídicos y, con tal resolución,<br />
fuesen elevados a la legislatura. Las materias a tratar serían: organización<br />
de la Dirección General de Instrucción Pública, enseñanza primaria,<br />
escuelas de niñas, rentas, creación de colegios, estatutos de las<br />
Universidades y perfeccionar los establecimientos donde funcionaban la<br />
Facultad de Medicina, la Academia de Matemáticas, las Escuelas de<br />
Náutica y Pilotaje, y las Sociedades Anónimas. En relación a la formación<br />
docente, se proponía establecer escuelas normales en las capitales<br />
provinciales “para que los maestros que en ellas se formen, difundan la<br />
enseñanza en sus respectivos cantones.”<br />
La Dirección General de Instrucción, en su Sesión del 10 de febrero<br />
de 1839, acuerda que la Escuela Normal de Dibujo de la Sociedad de<br />
18 Ver: Blas Bruni Celli (1986). Prólogo del libro: Actas de la Dirección General de Instrucción<br />
Pública, Tomo I, publicado en Caracas bajo la responsabilidad editorial de la Presidencia de la<br />
República, p. 15.<br />
19 Ver: Presidencia de la República. (1986). Actas de la Dirección General de Instrucción Pública<br />
1838 – 1840, Tomo I. Caracas: Ediciones de la Presidencia de la República, pp. 28-30.<br />
17
Amigos del País, inicie sus actividades a partir del 15 del mismo mes en el<br />
local de la Sociedad. Se comunica tal decisión al Rector de la Universidad<br />
Central, para que los catedráticos lo anuncien a los cursantes y así, los que<br />
quieran, pudieran concurrir a tomar lecciones de dibujo 20 . Esta escuela<br />
tendría un solo maestro preceptor. Para julio de 1841 tenía una matrícula de<br />
33 inscritos. Desde el punto de vista pedagógico, se utilizaba el método de<br />
Firpenne, que permitía realizar ejercicios de dibujo lineal, elementos de la<br />
figura humana, figura humana, animales, flores, paisajes y adornos<br />
arquitectónicos. Las colecciones de modelos para los ejercicios eran<br />
importadas desde París.<br />
El surgimiento de las instituciones de formación docente 21 ,<br />
específicamente dirigidas a graduar maestros de educación primaria, se<br />
produce a partir del Decreto de Educación Pública, Gratuita y Obligatoria,<br />
del 27 de junio de 1870, durante la presidencia de Antonio Guzmán Blanco;<br />
hecho trascendental en la historia de la educación venezolana, no sólo por<br />
las referencias vinculadas a lo filosófico-conceptual, sino por las<br />
implicaciones en el orden organizativo. En el primer punto, aparte de<br />
reconocer que todos los ciudadanos 22 “Tienen derecho a participar de los<br />
transcendentales beneficios de la instrucción”, también queda expresada la<br />
necesidad de la educación para la existencia de la República, pues ella es<br />
la vía fundamental tanto para asegurar tanto el ejercicio de los derechos,<br />
como el cumplimiento de los deberes ciudadanos. Además, se establece<br />
20 Ídem, p. 121.<br />
21 Yolanda Aris (2000) considera unos antecedentes “desde 1824 cuando la Municipalidad de<br />
Caracas contrató al inglés Joseph Lancaster para preparar maestros, en 138 se instaló una<br />
Escuela Normal de Dibujo; en 1841, Feliciano Montenegro y Colón fundó la primera Escuela<br />
Normal Primaria y en 1845 una Escuela Normal de Agricultura, que no llegó a consolidarse” (p.2)<br />
22 Llamados asociados en el Decreto.<br />
18
que “Ni la Nación, ni los Estados, ni los Municipios deben considerarse<br />
relevados del deber que tienen de fomentar la instrucción primaria”.<br />
En el segundo punto, el organizativo, el Poder Federal establece: la<br />
Dirección Nacional de Instrucción Primaria, dependiente del Ministro o<br />
Secretario de Fomento, las Juntas Superiores en las capitales de los<br />
Estados, las Juntas Departamentales en las cabeceras de los<br />
Departamentos, Distritos o Cantones; las Juntas Parroquiales en las<br />
cabeceras de la Parroquias, las Juntas Vecinales en pueblos y caseríos, y<br />
las Sociedades Populares Cooperadoras, que eran agrupaciones de<br />
ciudadanos que quisieran prestar protección colectiva a la instrucción<br />
primaria.<br />
Las escuelas primarias de niñas o de niños, dedicadas en principio a<br />
enseñar moral, lectura y escritura, aritmética, sistema métrico y la<br />
Constitución Federal, serán fijas (en ciudades, villas o poblados) y<br />
ambulantes (en caseríos y campos); dominicales y nocturnas, para adultos;<br />
y de fortalezas y cuarteles, para los soldados. La política educativa de<br />
Guzmán Blanco perfiló otras decisiones para fomentar la educación como<br />
responsabilidad del Estado. Así, un segundo cuerpo jurídico de mayúscula<br />
importancia, esta vez para la formación docente, lo constituyó la creación de<br />
escuelas normales.<br />
La figura del institutor se hizo presente como quien tendría bajo su<br />
responsabilidad, las escuelas llamadas de educación primaria. Con la<br />
finalidad de darle cuerpo a esta orientación, en 1874, ya el gobierno de<br />
Castro había decidido enviar a Julio Castro y a Mariano Blanco, bachilleres<br />
en Ciencias Filosóficas, para que realizaran estudios pedagógicos, durante<br />
19
dos años, en los Estados Unidos de Norteamérica. Luego de su regreso al<br />
país, en noviembre de 1876, se decreta la creación de las primeras<br />
escuelas normales, en Caracas y Valencia. En estos centros, los cursos<br />
desarrollados tendrían una duración de seis meses, con clases de escritura,<br />
lectura, geografía, historia y las relacionadas con la Constitución Nacional.<br />
Para 1881, a las escuelas normales existentes en Caracas y Valencia, se<br />
sumaban las de Cumaná, San Cristóbal y Barquisimeto 23 .<br />
Con motivo del Decreto Orgánico de los Colegios Nacionales, se<br />
“incluyó la enseñanza de la pedagogía en los programas de estos institutos<br />
y [se] anexó a cada uno de ellos una Escuela Federal Primaria para el<br />
estudio de la lectura y la escritura correcta del Castellano, de la Urbanidad,<br />
de la Constitución Política de Venezuela, de la Aritmética Práctica, de la<br />
Geografía de Venezuela, de los Elementos de la Geografía Universal y de la<br />
Gramática Castellana en toda su extensión” 24<br />
Con fecha septiembre 30 de 1936, por Decreto del Presidente de la<br />
República, Eleazar López Contreras, fue creado el Instituto Pedagógico<br />
Nacional 25 , como una Escuela Normal Superior, en lo mejor de la tradición<br />
gala heredada de la Revolución Francesa, que tendría, como institución<br />
formadora del profesorado para la enseñanza secundaría y normalista, “a<br />
23 Ver: Luis A. Biggot. (1998). Ciencia positiva y educación popular en la segunda mitad del siglo<br />
XIX, en Nacarid Rodríguez. (comp.). (1998). Historia de la educación venezolana. Caracas:<br />
Universidad Central de Venezuela, pp. 103-104).<br />
24 Ídem, p. 104.<br />
25 Un antecedente importante en este sentido, lo constituye la fundación, en febrero de 1895, del<br />
Liceo Pedagógico, centro educativo dedicado a los estudios pedagógicos. Se contemplaba en<br />
parte de su reglamentación, lo siguiente: profundizar el estudio de la pedagogía y propagar las<br />
enseñanzas de esta ciencia, dictar mensualmente conferencias pedagógicas, fundar una biblioteca<br />
escolar, promover congresos pedagógicos, etc. (ver: Gaceta Oficial Nº 6466, del 29 de julio de<br />
1894). El último esfuerzo en esta dirección, en 1988, fue creación de la Universidad Pedagógica<br />
Experimental Libertador (UPEL), que agrupa los Institutos Pedagógicos.<br />
20
cooperar en el perfeccionamiento del profesorado en servicio y a fomentar<br />
el estudio científico de los problemas educacionales y de la orientación<br />
vocacional y realizar investigaciones sobre la educación venezolana”. En el<br />
mismo Decreto quedaba establecida la autorización para que el Instituto<br />
Pedagógico Nacional, pudiera ofrecer y desarrollar cursos extraordinarios y<br />
de perfeccionamiento del profesorado, siempre de acuerdo con lo que a los<br />
efectos disponía el Ministerio de Educación sobre la materia.<br />
El 14 de agosto de 1938, se funda la Escuela Normal Rural El<br />
Mácaro, orientada a formar maestros para el sector rural y así funcionó<br />
hasta 1953 cuando fue convertida en Escuela Granja. En el 58 pasó a ser<br />
Centro de Capacitación Docente de Educación Rural, volviendo a sus<br />
responsabilidades originales con el campo venezolano. Durante el 73 fue<br />
transformado en Centro de Perfeccionamiento Docente y así se mantuvo<br />
hasta 1979, cuando quedó adscrito al Instituto de Mejoramiento Profesional<br />
del Magisterio. 1989, el Consejo Universitario de la UPEL le restituyó su<br />
condición de institución vinculada al campo y lo autorizó a desarrollar el<br />
Programa de Formación de Docentes de Educación Rural, hasta que el 30<br />
de septiembre de 1990 es declarado Instituto Pedagógico Rural.<br />
El 29 de abril de 1948 le correspondió a Luís Beltrán Prieto Figueroa,<br />
Ministro de Educación Nacional, la presentación de la Memoria<br />
correspondiente. Su exposición introductoria tiene como aspectos<br />
relevantes, los siguientes: Educación popular y democrática, Escuela<br />
unificada, Vinculación escuela y comunidad, En materia docente, y<br />
consecuente con el principio de la escuela unificada, reitera que ella llevará<br />
a un sistema unificado de formación docente; en relación al personal<br />
docente en ejercicio, no titulado, surgió la idea de crear el Instituto de<br />
21
Mejoramiento del Magisterio, bajo responsabilidad del Instituto Pedagógico<br />
Nacional. Dice el Ministro Prieto: “Para nosotros el Instituto Pedagógico…<br />
debe convertirse en el eje orientador, bajo el control del Despacho. Debe<br />
ser un organismo para realizar la política de formación docente y de<br />
investigación de nuestros problemas educacionales. Si se aprueba el<br />
Proyecto de Ley Orgánica de Educación, el Instituto Pedagógico quedaría<br />
convertido en una segunda etapa de la formación docente de los<br />
profesores…, con mayor amplitud y estrechamente coordinado con las<br />
escuelas de profesorado del primer ciclo, que serían las escuelas<br />
normales” 26 .<br />
La Unión Panamericana, luego Organización de Estado Americanos<br />
(OEA), aprobó, en 1950, la creación, en Venezuela, de la Escuela Normal<br />
Rural Interamericana, siendo una realidad en el año de 1953, iniciándose<br />
las actividades académicas al año siguiente, desarrollando el programa de<br />
formación docente para educación rural. En el 58, la Escuela fue<br />
transformada en el Centro Interamericano de Educación Rural (CIER), con<br />
el propósito de ejecutar un proceso de formación docente de docentes<br />
rurales en el ámbito internacional. Para el 64, su destino queda bajo<br />
responsabilidad del Estado Venezolano. Para 1970 es convertido en Unidad<br />
Educativa y es en 1976 cuando adquiere rango de Instituto Universitario<br />
Experimental de Profesionalización y Perfeccionamiento Docente, quedando<br />
adscrito, en 1979, al Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio.<br />
En el 88, por disposición del Consejo Universitario de la UPEL, le es<br />
restituida su condición de institución dedicada a la formación docente<br />
vinculada al ejercicio profesional en el campo venezolano y por Resolución<br />
26 Memoria que presenta el Ministro de Educación Nacional al Congreso de los Estados Unidos de<br />
Venezuela (1948), p. XXV.<br />
22
del Consejo Nacional de Universidades (30 de septiembre de 1990), fue<br />
declarado Instituto Pedagógico Rural.<br />
El Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio fue creado<br />
independiente del Instituto Pedagógico Nacional, el 17 de noviembre de<br />
1950, por Resolución N° 2337, “con la finalidad de capacitar<br />
profesionalmente a las personas que prestan servicios docentes en la<br />
Educación Primaria sin poseer el título correspondiente”. Años después, el 6<br />
de marzo de 1964, por Resolución N° D.G. 2672, el Ministro Reinaldo<br />
Leandro Mora dictó el Reglamento para el Mejoramiento Profesional del<br />
Magisterio de Educación Normal, Secundaria y Técnica, quedando la<br />
formación de docentes no titulados bajo responsabilidad del Instituto de<br />
Mejoramiento Profesional del Magisterio, que ya tenía a su cargo al<br />
personal no profesional de educación primaria. Así, el Instituto de<br />
Mejoramiento compartía con el Instituto Pedagógico la función de<br />
profesionalizar al magisterio.<br />
En el caso de la Universidad Central de Venezuela, por Resolución<br />
del Consejo Académico, el 22 de septiembre de 1953, fue creada la Escuela<br />
de Educación, adscrita a la Facultad de Humanidades y Educación, fundada<br />
el 2 de agosto del mismo año, que pasaba a sustituir a la Facultad de<br />
Filosofía y Letras, en funciones desde el año 1946. A los tres meses de<br />
creada (en el mes de noviembre), la Escuela de Educación, con apenas 12<br />
alumnos, inicia sus actividades académicas. En el periodo 1959 – 1960, la<br />
Escuela de Educación, en una visión adelantada de revisión curricular y<br />
superando la orientación filosófica en la formación del licenciado en<br />
educación, incorpora en el plan de estudios, cursos de pedagogía,<br />
didáctica, antropología pedagógica, supervisión escolar, introducción a la<br />
23
filosofía, filosofía de la educación, estadística aplicada a la educación,<br />
didáctica especial y prácticas de observación.<br />
En la Universidad de Los Andes, los estudios humanísticos nacieron<br />
el 11 de noviembre de 1955; para la fecha, adscrita a la Facultad de<br />
Derecho, fue creada la Escuela de Humanidades. Luego, en 1958, siendo<br />
Rector Pedro Rincón Gutiérrez, la Escuela recibe el nombre de Facultad de<br />
Humanidades y Educación, donde luego se fusionarían las Escuelas de<br />
Educación, Historia, Letras, Idiomas Modernos y Medios Audiovisuales<br />
Por Resolución N° 5813 de la Dirección de Educación Primaria y<br />
Normal, se crea, el 14 de septiembre de 1959, el Instituto de Formación<br />
Docente, pero es en la Memoria del Ministerio de Educación presentada en<br />
1965, que el Ministro José Manuel Siso Martínez destaca la importancia de<br />
un instituto de tal naturaleza, creado “con el fin de formar Dirigentes de la<br />
Educación, Maestros de Educación Pre-escolar y Primaria; de incrementar<br />
la Investigación Experimental y Pedagógica que permita promover reformas<br />
de nuestro Sistema Educativo y desarrollar Programas de Mejoramiento del<br />
Personal en Servicio” 27 .<br />
El primero de octubre de 1959, al iniciarse un nuevo año académico<br />
en la Universidad Católica Andrés Bello, la Escuela de Educación da<br />
comienzo a sus actividades. Allí concurre una dilatada tradición históricaeducativa<br />
constituida desde las orientaciones de la Compañía de Jesús. En<br />
gran parte de su diseño, el plan preliminar de estudio era común al de la<br />
Escuela de Psicología y el título de Licenciado en Educación se otorgaba<br />
27 Memoria y cuenta que el Ministro de Educación Presenta al Congreso Nacional de la República<br />
de Venezuela (1964), p V-224.<br />
24
luego de una carrera de cuatro años.<br />
El 8 de noviembre de 1959, siendo Rómulo Betancourt Presidente de<br />
la República y Rafael Pizani Ministro de Educación, se inaugura el Instituto<br />
Pedagógico de Barquisimeto. A propósito de un acontecimiento tan<br />
importante para la historia de la formación docente en Venezuela, el<br />
Presidente Betancourt llegó a expresar que “su creación es una<br />
demostración más del interés que tiene el gobierno constitucional que<br />
presido, en realizar…, una verdadera cruzada contra la ignorancia y el<br />
atraso”.<br />
Se crea el Pedagógico de Barquisimeto como instituto experimental<br />
dirigido a la formación de profesores para educación secundaria, técnica y<br />
normal. Esta creación responde a la finalidad de promover la realización de<br />
ensayos relacionados con la problemática educativa del país y de encontrar<br />
nuevas y significativas maneras de abordar el trabajo pedagógico y, al<br />
mismo tiempo, difundir la aplicación de las experiencias.<br />
En el año de 1969, la Universidad del Zulia inicia sus actividades de<br />
formación docente, con la apertura de la especialidad en Educación<br />
Preescolar como carrera corta.<br />
Para septiembre del mismo año, el Presidente Rafael Caldera emite el<br />
Reglamento para la Educación Normal, donde se establecen: estudios de<br />
cuatro años de duración, formación profesional para pre-escolar y primaria,<br />
planes y programas con nuevas finalidades, y la posibilidad de autorizar el<br />
desarrollo de cursos para la formación de niños excepcionales y de<br />
educación de adultos. Once años después, en 1980, durante la presidencia<br />
25
de Luis Herrera Campins, fue aprobada la nueva Ley Orgánica de<br />
Educación y junto con la creación de la Educación Básica de nueve grados,<br />
se inicia el declive histórico de las escuelas normales.<br />
En la Universidad de Carabobo, la Escuela de Educación fue creada<br />
el 20 de diciembre de 1962 por Resolución del Consejo Nacional de<br />
Universidades e inició su funcionamiento adscrita a la Facultad de Ciencias<br />
Económicas y Sociales. El diseño curricular adoptado en los momentos<br />
iniciales, estaba estructurado en dos bloques: la etapa básica que se<br />
correspondía con los estudios generales y la etapa de profesionalización,<br />
que conducía a la licenciatura en educación. Como proceso permanente, la<br />
Facultad de Ciencias de la Educación ha evaluado y redefinido sus planes<br />
de carrera, dando oportunidad de ofrecer varias menciones.<br />
El 21 de octubre de 1970, fecha en la cual el Consejo Nacional de<br />
Universidades aprueba y autoriza su organización, planes y programas, se<br />
crea, por iniciativa del empresario Eugenio Mendoza, la Universidad<br />
Metropolitana, siendo designados como autoridades de la Universidad los<br />
doctores Luis Manuel Peñalver (Rector), Rodolfo Moleiro (Vicerrector<br />
Administrativo) y Miguel Ángel Rivas (Vicerrector Académico). La Escuela<br />
de Educación fue creada como dependencia administrativa – académico,<br />
cuyo propósito fundamental estaría orientado a "la formación de docentes<br />
para los niveles obligatorios del sistema (Preescolar y Básica I y II etapa), la<br />
producción de conocimientos en educación, así como brindar apoyo al<br />
cambio de la visión pedagógica del sistema escolar venezolano".<br />
El 21 de octubre de 1971, siendo Presidente de la República Rafael<br />
Caldera, fue creado el Instituto Pedagógico Experimental de Maturín<br />
26
(IPEM). El 16 de enero de 1974 pasó a la condición de Instituto Universitario<br />
(IUPEM). Su creación, en el centro del oriente venezolano, está orientada a<br />
ofrecer la oportunidad de estudios universitarios en la carrera de formación<br />
docente, para cubrir el déficit del profesorado de Educación Básica, Media y<br />
Profesional en los estados Monagas, Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro,<br />
Sucre y Nueva Esparta. Desde sus comienzos, el Instituto Pedagógico de<br />
Maturín ha definido sus mayores esfuerzos en las tareas que le<br />
corresponden como Casa Oriental de Formación Docente.<br />
Para el 11 de noviembre de 1971, fue creado el Instituto Pedagógico<br />
Rafael Alberto Escobar Lara, en Maracay, estado Aragua. El epónimo del<br />
Instituto constituye un reconocimiento a la labor pedagógica que ejerció el<br />
aragüeño Rafael Alberto Escobar Lara en el Instituto Pedagógico de<br />
Caracas, la más antigua casa formadora del profesorado docente a nivel<br />
superior en Venezuela.<br />
En 1974, el Estado crea la Universidad Simón Rodríguez, la<br />
Universidad Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora y<br />
por iniciativa privada, se funda la Universidad Rafael Urdaneta.<br />
El Instituto Pedagógico de Miranda José Manuel Siso Martínez, fue<br />
creado por Decreto Presidencial durante el gobierno de Carlos Andrés<br />
Pérez, el 5 de octubre de 1976, con el nombre de Instituto Pedagógico del<br />
Este, hasta 1978 cuando se modifica su denominación por Instituto<br />
Universitario Pedagógico Experimental “José Manuel Siso Martínez”. Su<br />
puesta en escena en el ámbito educativo-docente estuvo impulsada por la<br />
necesidad de propiciar innovaciones en el campo formativo docente, tanto<br />
27
en el campo curricular como en los demás relacionados con el desarrollo de<br />
una nueva vida institucional.<br />
En 1977, se crean la Universidad Nacional Experimental Francisco de<br />
Miranda, la Universidad Experimental de Los Llanos Centrales Rómulo<br />
Gallegos y la Universidad Nacional Abierta.<br />
A raíz de de la creación del subsistema de Educación Básica, en<br />
1980, y la necesidad de atender la formación del magisterio, fue creado el<br />
Programa Experimental de Formación Docente (PREXFORDO), bajo la<br />
Dirección de Planeamiento del Ministerio de Educación. En la Primera Fase<br />
se logró una participación de 18 universidades para abrir una oferta<br />
académica con 12 unidades crédito, administradas en cinco talleres que<br />
eran desarrollados en un lapso semestral. Luego de su evaluación, en 1985<br />
se da inicio a una Segunda Fase y el programa adquiere cobertura nacional,<br />
instalándose ahora el Programa Nacional de Formación Docente<br />
(PRONAFORDO), estructurándose un Bloque Común Homologado, un<br />
Bloque Específico, cuyo diseño sería responsabilidad de cada universidad y<br />
el establecimiento de lineamientos para la acreditación de aprendizajes por<br />
experiencia.<br />
En 1982, presidida por el Profesor Oscar Zambrano Urdaneta, es<br />
designada la Comisión que tendría bajo su responsabilidad, la realización<br />
de los estudios de factibilidad para la creación de la Universidad<br />
Pedagógica Experimental Libertador. En agosto de ese mismo año, es<br />
nombrada la Comisión Organizadora de la Universidad Pedagógica,<br />
integrada por Antonio Luís Cárdenas (Presidente), Gabriel Zambrano<br />
Chaparro (Secretario Ejecutivo) Duilia Govea de Carpio, Efraín Subero y<br />
28
Urbana Rojas. El texto que presentó esta Comisión, contenía las bases para<br />
la creación de una institución educativa de educación superior y resaltaba la<br />
trascendencia del pensamiento pedagógico de Simón Bolívar como<br />
fundamento para la futura Universidad.<br />
La Universidad Nacional Experimental de Guayana, para mediados<br />
del año 1982, siendo Rector Sócrates Medina, se inicia con un curso de<br />
formación de grado denominado: Programa Nacional de Formación Docente<br />
para la Educación Básica (PRONAFORDO) y en 1989 se apertura la carrera<br />
de Educación Integral.<br />
El 28 de junio de 1983, se crea la Universidad Pedagógica<br />
Experimental Libertador, como homenaje a la memoria del Libertador en el<br />
bicentenario de su nacimiento. La Universidad fue concebida como<br />
institución para la excelencia académica, cuyo objeto sería la formación de<br />
profesionales de la docencia y especialistas en educación, la investigación y<br />
la difusión de los saberes, vinculados con las problemáticas y necesidades<br />
del sector educativo y la sociedad nacional. Retornando a los espíritus<br />
ancestrales, y como muestra de fidelidad al normalismo, el edificio histórico<br />
de la Escuela Normal Miguel Antonio Caro, fue declarado sede oficial de la<br />
Universidad Pedagógica.<br />
En 1988 los Institutos Oficiales de Formación Docente, existentes<br />
para el momento, son integrados a la Universidad Pedagógica Experimental<br />
Libertador, con el fin de estructurar un sistema coherente y coordinado,<br />
conjugado por intereses formativos de alcance nacional. Así, los Institutos<br />
Pedagógicos de Caracas (1936), Barquisimeto (1959), Maturín y Maracay<br />
(1971), Miranda (1976) y el Instituto de Mejoramiento Profesional de<br />
29
Magisterio, dieron lugar a otra etapa de la historia de la formación docente<br />
en Venezuela, ahora desde el sueño de la integración, aun en pleno<br />
fraguado. Ese mismo año de 1988, para el mes de junio 27, se firma el Acta<br />
de Consolidación de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador,<br />
acontecimiento que tiene lugar en la Iglesia de San Francisco, lugar donde<br />
Simón Bolívar recibió el magno título de Libertador, y en la misma fecha<br />
conmemorativa de la promulgación del Decreto de Instrucción Pública<br />
Gratuita y Obligatoria, firmado por Antonio Guzmán Blanco. En 1990, los<br />
Institutos Pedagógicos Rurales El Mácaro y Gervasio Rubio, son<br />
incorporados a la Universidad Pedagógica. Y luego sucede lo propio, en<br />
1992, con el Instituto Pedagógico Monseñor Rafael Arias Blanco, que se<br />
incorpora en calidad de asociado, dada su condición de estar en manos<br />
privadas.<br />
Con la llegada al poder del Hugo Chávez Frías, por medio de la<br />
creación de las Misiones, el gobierno se propuso iniciar un proceso<br />
histórico-político para saldar la deuda social acumulada en la Venezuela de<br />
tiempos recientes: un millón y medio de analfabetas en un país con 23<br />
millones de habitantes. A esto se sumaban, quienes a) no habían alcanzado<br />
el sexto grado, b) no continuaron sus estudios medios o c) no tuvieron<br />
oportunidad de acceder a la educación superior.<br />
Uno de estos proyectos extraordinarios, nacido en el 2003, lo<br />
constituye la Misión Sucre, dirigido especialmente a la educación superior y<br />
bajo la perspectiva espacial de la municipalización de la enseñanza, ahora<br />
en plan de desarrollo, articulada con la presencia de la Universidad<br />
Bolivariana de Venezuela (UBV). Entre los 24 programas de formación que<br />
administra la Misión Sucre, está el Programa Nacional de Formación de<br />
30
Educadores, que actualmente cuenta con cerca de 30 mil estudiantes en<br />
todo el país<br />
La Formación Docente: Instituciones<br />
Públicas y Privadas.<br />
En términos generales 28 , la creación de instituciones privadas en el<br />
subsistema de educación superior, presenta un ritmo sostenido de<br />
crecimiento. Considerando el lapso temporal 1991 – 2000, actualizado hasta<br />
octubre 2003, las universidades pasaron de una relación 17/15 en 1991,<br />
oficiales y privadas, respectivamente; a 17/18 en 1997, 17/20 en 1998,<br />
19/21 en 1999 y 21/21 en 2000. Alcanzaron, sobrepasaron e igualaron en<br />
cantidad de instituciones. En el caso de los institutos y colegios<br />
universitarios, para 1991 estaban en una relación de 41/38, pero en 2000:<br />
47/57. En este tipo de instituciones, el sector privado ha tomado la<br />
delantera. Condición similar ha sucedido con los institutos universitarios de<br />
tecnología, que han pasado de 22/14 en 1991, a 22/27 en 2000; y con los<br />
institutos universitarios: 5/12 en 1991 a 4/19 en 2000.<br />
En el campo de la educación pública profesional relacionada con el<br />
área de ciencias de la educación, la Universidad Pedagógica Experimental<br />
Libertador está definida como un Sistema de Educación Superior,<br />
constituido por institutos oficiales de formación docente (IPC, IPB, IPMAR,<br />
IPM, IPMJMSM, IMPM, IPREM, IPRGR) y, en acuerdo con la necesidades<br />
de país, la aprobación del CNU y la aprobación del Ministerio de Educación<br />
Superior, la Universidad podrá crear o incorporar a otros institutos, tal como<br />
28 OPSU-CNU. (2003). Número de instituciones del subsistema de educación superior, según tipo<br />
de institución y dependencia, 1991 – 2003.<br />
31
sucedió en 1992 con el Instituto Universitario Pedagógico “Monseñor Arias<br />
Blanco” (IUPMA), privado, dependiente de la Iglesia Católica.<br />
También pertenecen al sector público las siguientes Universidades:<br />
de Carabobo, Central de Venezuela, Nacional Abierta, Nacional<br />
Experimental Simón Rodríguez, Nacional Experimental de Los Llanos<br />
Occidentales Ezequiel Zamora, Nacional Experimental de Los Llanos<br />
Centrales Rómulo Gallegos, Nacional Experimental Rafael María Baralt, de<br />
Los Andes, de Oriente, Nacional Experimental de Guayana, del Zulia,<br />
Nacional Experimental Francisco de Miranda y Nacional Experimental de<br />
Yaracuy. Al sector privado pertenecen las siguientes Universidades:<br />
Católica Andrés Bello, Monteávila, José María Vargas, Católica del Táchira,<br />
Católica Santa Rosa, Dr. José Gregorio Hernández, José Antonio Páez, de<br />
Margarita, Rafael Belloso Chacín, Panamericana del Puerto, Metropolitana,<br />
Alonso de Ojeda, Católica Cecilio Acosta, y Alejandro de Humboldt.<br />
En el ámbito público, están los siguientes Institutos y Colegios<br />
Universitarios: Andrés Eloy Blanco, de Caracas, Delfín Mendoza. Mientras<br />
que en el ámbito privado se encuentran: Salesiano Padre Ojeda,<br />
Eclesiástico Santo Tomás, Pedro Emilio Coll, Coronel Agustín Codazzi,<br />
Mario Briceño Iragorri, Fermín Toro, Jesús Obrero, de Los Teques Cecilio<br />
Acosta, Arturo Michelena, Adventista de Venezuela, Antonio Ricaurte, Dr.<br />
José Gregorio Hernández, Juan Pablo Pérez Alfonso, Readic, Rodolfo<br />
Loero Arismendi, de Administración y Mercadeo, Monseñor de Talavera, Dr.<br />
Rafael Belloso Chacín, de Educación Especializada, Avepane, Insular, Jean<br />
Piaget, de Psicopedagogía, de la Audición y el Lenguaje, Prof. José Lorenzo<br />
Pérez y Tomás Lander.<br />
32
Para el año 2003 29 , Venezuela contaba con 20 instituciones públicas<br />
de educación superior: 14 universidades entre autónomas y experimentales,<br />
3 institutos universitarios y 3 colegios universitarios; otorgándose títulos de<br />
licenciatura, profesorado y técnico superior universitario en las menciones<br />
respectivas. En ese mismo año, 37 instituciones representaban la educación<br />
privada, lo que ya representa una brecha de considerables proporciones.<br />
Tanto en el sector público como en el sector privado, las carreras tienen<br />
duraciones que van desde los diez semestres o cinco años, para<br />
licenciaturas o el profesorado, y seis semestres o tres años para técnico<br />
superior universitario o maestro especialista. Un conteo general daría: 20<br />
instituciones públicas y 37 privadas, 14 universidades públicas y 11<br />
privadas, 2 institutos universitarios públicos y 22 privados, 2 colegios<br />
universitarios públicos y 6 privados. Para el año en referencia, el sector<br />
privado colocó su énfasis de ofertas para el área de ciencias de la<br />
educación en los institutos y colegios universitarios, mientras que la<br />
competencia en el ámbito de las universidades no estaba muy lejos del<br />
sector público.<br />
En lo que se refiere a las demandas por áreas de conocimiento y<br />
carrera, correspondientes con el Proceso Nacional de Admisión a la<br />
Educación Superior 2002 30 , las primeras opciones se dieron en el siguiente<br />
orden: Ingeniería, Arquitectura y Tecnología (32.01), Ciencias Sociales<br />
(29.26), Ciencias de la Educación (14.48), Ciencias de la Salud (9.06), Sin<br />
información (4.49), y luego siguen: Ciencias del Agro y del Mar, Ciencias y<br />
Artes Militares, Humanidades, Letras y Artes, y Ciencias Básicas. Desde<br />
29 CNU. (2002). Oportunidades de estudio en las instituciones de educación. Proceso nacional de<br />
admisión. Caracas: Oficina de Planificación del Sector Universitario<br />
30 Ídem.<br />
33
esta orientación, los aspirantes a ingresar a Ciencias de la Educación, están<br />
dando muestras de consolidar una demanda que ha conseguido eco en el<br />
sector privado, lo que viene conformando una orientación definida hacia la<br />
mercantilización de la profesionalización docente. Para el año 2004, la<br />
demanda en primera opción para el área de conocimiento Ciencias de la<br />
Educación, se había ubicado en un segundo lugar, luego de Ciencias<br />
Sociales, con un 25. 71%.<br />
En el Proceso Nacional de Admisión correspondiente al año 2005 31 , la<br />
tendencia hacia la privatización ya ha tomado su ritmo notablemente<br />
ascendente. Mientras que las instituciones públicas de educación superior<br />
que ofrecen la carrera de la docencia, siguen siendo veinte, las instituciones<br />
privadas se mantienen estables, apenas con una nueva institución por<br />
encima de la referencia 2003; es decir, 38. En el ámbito público pueden<br />
identificarse 15 universidades, 3 colegios universitarios y apenas 2 institutos<br />
universitarios; mientras que el privado: 14 universidades, 6 colegios<br />
universitarios y 18 institutos privados. Un dato a tener en cuenta, es la<br />
creación de instituciones de educación superior con ofertas en la carrera<br />
docente, declaradamente confesionales; es decir, que su identificación<br />
oficial refiere el componente religioso. Por ejemplo: las universidades<br />
católicas Andrés Bello, Cecilio Acosta, del Táchira, Santa Rosa; los<br />
institutos católicos: Salesiano Padre Ojeda, Eclesiástico Santo Tomás de<br />
Aquino, Jesús Obrero; y el Instituto Universitario Adventista de Venezuela.<br />
31 CNU. (2004). Oportunidades de estudio en las instituciones de educación. Proceso nacional de<br />
admisión. Caracas: Oficina de Planificación del Sector Universitario<br />
34
CAPÍTULO II<br />
CONTEXTO JURÍDICO<br />
Leyes y Normas Vigentes.<br />
Ley de Universidades 32<br />
1970.<br />
Durante la presidencia de Rafael Caldera, el Congreso de la<br />
República define los componentes normativos relacionados con las<br />
universidades, concebidas, desde las vertientes del pensamiento moderno,<br />
como comunidades de intereses espirituales, cuyos objetivos son la<br />
búsqueda de la verdad y el afianzamiento de los valores trascendentales del<br />
ser humano. En esa misma línea, la enseñanza universitaria estará<br />
inspirada en un espíritu que integre democracia, justicia social y solidaridad,<br />
abierta a las diversas corrientes del pensamiento humano.<br />
En una definición en extremo controversial, las Universidades son<br />
Nacionales o Privadas. Mientras que las primeras tendrán personalidad<br />
jurídica por la publicación en Gaceta Oficial del correspondiente Decreto del<br />
32 Ley de Universidades, publicada en la Gaceta Oficial Nº 1.429, Extraordinario, de 8 de<br />
septiembre de 1970.<br />
35
Ejecutivo Nacional; para su funcionamiento, las privadas requieren la<br />
autorización del Estado.<br />
Se establece la autonomía dentro de las previsiones de la Ley,<br />
disponiendo, de derecho, de autonomía organizativa, para dictar normas<br />
internas; autonomía académica, para planificar, organizar y realizar<br />
programas de investigación, docentes y de extensión; autonomía<br />
administrativa, para elegir y nombrar autoridades y designar su personal<br />
docente, de investigación y administrativo; y autonomía económica y<br />
financiera, para organizar y administrar su patrimonio.<br />
Por opinión del Consejo Nacional de Universidades y conforme lo<br />
dispone la Ley de Educación, el Ejecutivo Nacional podrá crear<br />
Universidades Nacionales Experimentales, con el fin de ensayar nuevas<br />
orientaciones y estructuras en Educación Superior. Bajo esta norma, que<br />
corresponde al Artículo 10 de la Ley, fue creada la Universidad Pedagógica<br />
Experimental Libertador; su organización y funcionamiento quedarían<br />
establecidos por reglamento ejecutivo y, además, sería objeto de evaluación<br />
periódica, a los fines de aprovechar resultados exitosos, tanto para mejorar<br />
el sistema, como para determinar la continuación, modificación o supresión<br />
de su status de experimentalidad.<br />
En el cuerpo jurídico referido, también se crea el Consejo Nacional de<br />
Universidades, definido como el organismo encargado de velar el<br />
cumplimiento de la Ley, coordinar las relaciones entre las Universidades con<br />
el resto del sistema educativo, armonizar sus planes docentes, culturales y<br />
científicos, y planificar su desarrollo en acuerdo con los requerimientos del<br />
país.<br />
36
Ley Orgánica de Educación 33<br />
1980<br />
El Congreso de la República de Venezuela, el 28 de julio de 1980,<br />
decreta la Ley Orgánica de Educación, dirigida a establecer las directrices y<br />
bases de la educación entendida como un proceso integral; determinar la<br />
orientación, planificación y organización del sistema educativo y normar el<br />
funcionamiento de las actividades que tengan relación con éste. En los<br />
términos de la Ley, la educación es función primordial e indeclinable del<br />
Estado y se consagra como derecho permanente e irrenunciable de la<br />
persona. Como servicio público prestado por el Estado o impartido por los<br />
particulares, quedará sujeto a la suprema inspección y vigilancia de aquel.<br />
La sección referida a la educación superior, está normada bajo el<br />
espíritu de la Ley de Universidades, estableciéndose como objetivos:<br />
continuar el proceso de formación integral y promoviendo la actualización,<br />
conforme a las necesidades del desarrollo nacional y del progreso científico;<br />
fomentar la investigación de nuevos conocimientos e impulsar la ciencia, la<br />
tecnología, las letras, las artes y demás manifestaciones creadoras; y<br />
difundir los conocimientos y colocarlos al servicio del ser humano, la<br />
sociedad y el desarrollo de la nación.<br />
Quedan establecidos como institutos de educación superior: las<br />
universidades, los institutos universitarios pedagógicos, politécnicos,<br />
tecnológicos, colegios universitarios, institutos de formación de las fuerzas<br />
33 Congreso de la República de Venezuela. (1980). Ley Orgánica de Educación. Gaceta Oficial Nº<br />
2635 del 28 de julio de 1980.<br />
37
armadas, institutos especiales de formación docente, de bellas artes y de<br />
investigación; institutos superiores de formación de ministros del culto, y<br />
todos aquellos que tengan los propósitos señalados en el párrafo anterior.<br />
En relación a la profesión docente, la Ley declara que el ejercicio de<br />
la profesión estará fundamentado en un sistema de normas y<br />
procedimientos relacionados con ingresos, reingresos, traslados,<br />
promociones, ascensos, estabilidad, remuneración, previsión social,<br />
jubilaciones y pensiones, sanciones y aspectos relacionados con la<br />
prestación de servicios profesionales docentes. El personal docente estará<br />
integrado por quienes ejerzan funciones de enseñanza, orientación,<br />
planificación, investigación, experimentación, evaluación, dirección,<br />
supervisión y administración en el campo educativo. Se definen como<br />
profesionales de la docencia, los egresados y las egresadas de los institutos<br />
universitarios pedagógicos, las escuelas universitarias de educación y otras<br />
instituciones de nivel superior con programas de formación docente.<br />
Pautas Generales que Definen la Política del Estado Venezolano<br />
para la Formación de los Profesionales de la Docencia 34<br />
1996.<br />
Con la aprobación de la denominada Resolución N° 01, el Estado<br />
venezolano define los aspectos centrales en cuanto a la formación docente:<br />
a) considera que es un elemento clave para una educación de calidad, b)<br />
corresponde al Ministerio de Educación el establecimiento de directrices y<br />
bases generales para el diseño de planes y programas de la formación<br />
profesional docente, c) urge una política de formación docente adaptada a<br />
34 República de Venezuela. Ministerio de Educación Superior. Despacho del Ministro. Resolución<br />
N° 01, Caracas, 15 de enero de 1996.<br />
38
las nuevas orientaciones del proceso escolar, d) junto al creciente déficit de<br />
profesionales docentes, al ejercicio de la profesión docente se han venido<br />
incorporando personas sin titulación, e) las tendencias de formación<br />
profesional conducen a enfatizar no la hiperespecialización, sino una<br />
formación básica consistente que permita la permanente actualización, f)<br />
necesidad de un marco y medios de interrelación entre el Ministerio de<br />
Educación Superior y las instituciones de educación superior con programas<br />
de formación docente, y g) realizar un esfuerzo colectivo para la<br />
revalorización de la dignidad y el respeto de la docencia como profesión.<br />
En consideración a los referentes anteriores, se definen cinco líneas<br />
prioritarias: la definición y rasgos del perfil profesional del docente a formar,<br />
los elementos básicos de la estructura curricular, los títulos y certificados de<br />
competencia a otorgar, la profesionalización de los docentes en servicio y la<br />
formación permanente.<br />
En cuanto a la definición y rasgos del perfil del docente a formar,<br />
quedan establecidos unos lineamientos que atienden los siguientes asuntos:<br />
en primer lugar, formar docentes con posibilidades de desarrollar<br />
responsabilidades de investigación y extensión-socioeducativa, además de<br />
rasgos de identidad profesional y pertinencia histórica, que otorguen<br />
identidad profesional a su perfil; en segundo lugar, desde la concepción de<br />
la educación permanente, más allá de los procesos de habilitación, se<br />
deben crear las condiciones para impulsar el espíritu de superación y una<br />
actitud de indagación hacia los cambios y experiencias de aprendizaje; en<br />
tercer lugar, las discusiones relacionadas con el perfil pueden tener un<br />
punto de inicio para concebir un currículum que coloque énfasis especial en<br />
la integración afectiva, ética e intelectual de la personalidad y en el ejercicio<br />
39
profesional de la docencia; en cuarto lugar, es indispensable en la formación<br />
docente el cultivo de la reflexión, como oportunidad para la transformación<br />
creadora de la educación; y, en quinto lugar, las instituciones formadoras de<br />
docentes deben orientar hacia la formación de profesionales:<br />
a) capaces de propiciar la innovación y el desarrollo educativo y de<br />
participar creativamente en la elaboración de diseños pedagógicos;<br />
b) preparados para considerar el contexto social, las implicaciones<br />
éticas, el desarrollo del estudiantado;<br />
c) con dominio de los saberes básicos de las áreas de conocimientos en<br />
los cuales se adscriben sus campos de especialidad,<br />
d) con saber vivencial de los procesos de formación del estudiantado,<br />
e) conocedores de la realidad educativa y sus relaciones con los<br />
factores sociales, económicos, políticos y culturales del país, la región<br />
o la comunidad;<br />
f) concientes de sus responsabilidades en el análisis y solución de<br />
problemas que afecten el funcionamiento de la institución y la<br />
comunidad; y<br />
g) con actitud crítica a las posibilidades de cambio y de superación<br />
permanente.<br />
Los elementos básicos de la estructura curricular, ofrecen la<br />
posibilidad, para la formulación de planes de estudio y programas de<br />
enseñanza, de acudir a distintas estructuras: componentes, ejes,<br />
dimensiones, ciclos, áreas u otras; y establecen la necesidad de garantizar<br />
la articulación y equilibrio entre contenidos curriculares, formación ética,<br />
teórica y la práctica reflexiva. Se establecen como ámbitos del plan de<br />
estudios: la Formación General, la Formación Pedagógica, la Formación<br />
Especializada y las Prácticas Profesionales. En este punto, debe destacarse<br />
40
que la Universidad Pedagógica Experimental Libertador 35 , siendo<br />
Vicerrector de Docencia el Profesor Omar Hurtado Rayugsen, previo<br />
nombramiento de una comisión ad hoc, coordinada por la Profesora<br />
Meylieng García de Tovar, atendió en extenso lo concerniente a la<br />
organización curricular, en todos y cada uno de los ámbitos de formación.<br />
En cuanto a los títulos y certificados de competencia a otorgar para<br />
ejercicio de la docencia, se establecen las siguientes opciones: Títulos de<br />
Licenciado en Educación o Profesor, Títulos de Técnico Superior o de<br />
Maestro, Títulos de Auxiliares Docentes (Bachilleres con mención) y<br />
Certificados de Capacitación Pedagógica, que pudieran recibir deportistas,<br />
artesanos, artistas y trabajadores especializados sin títulos de educación<br />
superior en el área respectiva.<br />
La profesionalización de los docentes en servicio estaría dirigida a<br />
quienes no posean cualesquiera de los títulos previstos en la Ley Orgánica<br />
de Educación, el Reglamento para el Ejercicio de la Profesión Docente y la<br />
Resolución 1. Tales programas tendrían como características: hacer énfasis<br />
en una formación en y para el trabajo, garantizar los estudios con la labor<br />
docente, desarrollar condiciones para el estudio independiente, dar la<br />
oportunidad a los participantes de intervenir en el diseño de sus<br />
experiencias de aprendizajes y acreditar los aprendizajes por experiencia.<br />
La formación permanente, último componente de la Resolución N° 1,<br />
es considerada una actividad vital para el desarrollo profesional y personal,<br />
por ello las instituciones de formación docente deberán concebir y ejecutar<br />
35 República de Venezuela. Ministerio de Educación Superior. Despacho del Ministro. Resolución<br />
N° 01, Caracas, 15 de enero de 1996.<br />
41
ciclos de educación permanente y de extensión, en acuerdo con<br />
gobernaciones y alcaldías, a través de centros regionales. También deberá<br />
atenderse el nivel de postgrado, para las especialidades. Actualmente,<br />
asociado a este aspecto, la UPEL definió y está ejecutado una política de<br />
postgrado en el espacio nacional, que ofrece especializaciones, maestrías y<br />
doctorado en educación y se están promoviendo nuevas búsquedas y<br />
diseños, en atención a los requerimientos contemporáneos de la política<br />
educativa del Estado venezolano establecida en la Carta Magna, sin obviar<br />
la crisis de paradigmas y reconcepción de los sistemas de pensamiento.<br />
Críticamente, bien pudiera señalarse que, desde 1996 hasta el<br />
presente, han quedado muchos asuntos pendientes con la Resolución N° 1,<br />
que involucran al Estado y sus organismos competentes en materia<br />
educativa, a la Universidad Pedagógica Experimental Libertador y a muchas<br />
otras universidades e institutos de educación superior que ofrecen la carrera<br />
de formación docente, que no han conjugado los esfuerzos suficientes para<br />
replantear la discusión relacionada con una Política de Formación Docente<br />
del Estado Venezolano. Por ejemplo, la misma Resolución creaba la<br />
Comisión Nacional de Formación Docente, integrada por el Ministro de<br />
Educación 36 , los Directores Generales Sectoriales de Docencia, Educación<br />
Superior, Personal y de la Oficina Sectorial de Planificación y presupuesto,<br />
el Rector de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador, tres<br />
Representantes de las Escuelas de Educación de las Universidades,<br />
elegidos por el CNU, un Representante de los Colegios e Institutos<br />
Universitarios y un Secretario Ejecutivo designado por el Ministro de<br />
36 Ahora serían: el Ministro de Educación Superior, que no existía para la fecha de aprobación de la<br />
Resolución N° 1, y el Ministro de Educación y Deportes.<br />
42
Educación. Hay aquí una oportunidad mayúscula para la formación docente<br />
venezolana.<br />
Constitución de la República Bolivariana<br />
de Venezuela 37<br />
2000.<br />
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de su poder originario<br />
representado por la Asamblea Nacional Constituyente, mediante el voto<br />
libre y en referendo democrático aprobó la Constitución de la República,<br />
quedando consagrada la educación como un derecho humano y un deber<br />
social fundamental, correspondiéndole al Estado asumirla como función<br />
indeclinable y de máximo interés en todos los niveles y modalidades.<br />
En el Artículo 104 ejusdem, queda establecido que la educación<br />
quedará bajo responsabilidad de personas con reconocida moralidad y<br />
comprobada idoneidad académica; y el Estado estimulará su actualización<br />
permanente y garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente.<br />
Reglamento del Ejercicio de la<br />
Profesión Docente 38<br />
2000<br />
En el marco del Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente, se<br />
entiende por personal docente tanto a quienes tengan la condición de<br />
personal ordinario como a quienes ostenten el carácter de personal interino.<br />
El ejercicio profesional de la docencia constituye una carrera y, como tal,<br />
37 República Bolivariana de Venezuela. Constitución. Conforme a la Gaceta Oficial Nº 5453<br />
Extraordinario, del 24 de marzo de 2000.<br />
38 Decreto N° 1011 de fecha 4 de octubre de 2000, Gaceta Oficial N° 5496 Extraordinario de fecha<br />
31 de octubre de 2000.<br />
43
está supeditada al cumplimiento de funciones determinadas en las<br />
condiciones, categorías y jerarquías que establece el Reglamento y estará a<br />
cargo de personas de reconocida moralidad y de idoneidad docente<br />
comprobada. Son, algunos, deberes del personal docente:<br />
1 Observar una conducta ajustada a la ética profesional, a la moral, a<br />
las buenas costumbres y a los principios constitucionales.<br />
2 Cumplir las actividades docentes conforme a los planes de estudios y<br />
desarrollar la totalidad de los objetivos, contenidos y actividades,<br />
establecidos en la programación oficial.<br />
3 Planificar el trabajo docente.<br />
4 Cumplir con las disposiciones de carácter pedagógico, técnico,<br />
administrativo y jurídico que dictaminen las autoridades educativas.<br />
5 Orientar y asesorar a la comunidad educativa en la cual ejerce sus<br />
actividades docentes.<br />
6 Contribuir a la elevación del nivel ético, científico, humanístico,<br />
técnico y cultural de los miembros de la institución en la cual trabaja.<br />
A los profesionales de la docencia, además de los derechos<br />
consagrados en el en Reglamento de Ejercicio de la Profesión Docente, y<br />
en la Constitución y las Leyes de la República, se les garantiza, entre otros,<br />
el derecho a participar en los concursos para ingreso, ser promovidos o<br />
ascender en jerarquía o categoría; ser incorporados en idéntica jerarquía y<br />
categoría al cesar responsabilidades en cargo de libre remoción, percibir las<br />
remuneraciones correspondientes, realizar estudios de perfeccionamiento,<br />
actualización, especialización, maestría y doctorado; participar en<br />
actividades de investigación y estudios en el campo pedagógico, cultural y<br />
científico; gozar de beneficios económicos para estudios, asociarse en<br />
44
agrupaciones académicas, gremiales y sindicales para participar en el<br />
estudio y solución de los problemas educativos.<br />
Programa Nacional de Formación<br />
de Educadores 39<br />
2005<br />
El Estado Venezolano, ante los desequilibrios de la distribución de la<br />
riqueza nacional, los índices de exclusión que mantenían a más de 500 mil<br />
bachilleres sin cupos en la Educación Superior y políticas educativas<br />
desvinculadas de la realidad social, ha venido estructurando el Sistema<br />
Educativo Bolivariano como proceso de producción abierto y dinámico, y al<br />
mismo tiempo ha iniciado las denominadas Misiones Educativas para saldar<br />
la deuda social acumulada.<br />
En esta perspectiva y el contexto de la Misión Sucre, el Ministerio de<br />
Educación Superior y el Ministerio de Educación y Deportes han concretado<br />
esfuerzos para un nuevo proyecto de formación de educadores,<br />
denominado: Programa Nacional de Formación de Educadores (PNFE).<br />
El PNFE tiene como objetivo general: Formar un Educador<br />
Bolivariano, solidario, laborioso, honesto, justo, latinoamericanista,<br />
consciente de su papel transformador, que aplica en su labor profesional<br />
métodos científicos que le permiten interactuar con los educandos, la familia<br />
y la comunidad en general, atendiendo la diversidad del ser humano y<br />
contextualizando el proceso formativo para lograr el nuevo republicano.<br />
39 Ministerio de Educación Superior – Ministerio de Educación y Deportes – Universidad Bolivariana<br />
de Venezuela – Fundación Misión Sucre. (2005). Programa nacional de formación de educadores.<br />
Caracas: Autores.<br />
45
Como funciones se establecen tres: a) Docente, para desarrollar la<br />
labor formativa establecida según su especialidad, estimulando la formación<br />
integral de sus estudiantes y la comunicación necesaria con la familia y la<br />
comunidad; a su vez, contribuirá en la formación de los nuevos educadores<br />
como Maestro(a) Tutor(a); b) Investigativa, para aplicar métodos científicos<br />
en su labor cotidiana en el diagnóstico de las/los estudiantes, la institución<br />
docente, la familia y la comunidad, para estimular el desarrollo, dentro y<br />
fuera del contexto escolar, teniendo en cuenta los avances de las Ciencias<br />
de la Educación; y c) Comunitaria, para desarrollar una activa labor con los<br />
estudiantes, familias y otros entes comunitarios que confluyen en el proceso<br />
formativo de manera que sea un promotor dinámico y dinamizador del<br />
desarrollo endógeno de la comunidad donde vive y/o labora, en<br />
correspondencia con las exigencias y necesidades del país y de su papel<br />
como educador.<br />
Ley de Servicio Comunitario del Estudiante<br />
de Educación Superior 40<br />
2005<br />
La Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior,<br />
tiene como objeto normar lo referido a la prestación del servicio comunitario<br />
del estudiante de educación superior en formación de grado que aspire al<br />
ejercicio de cualquier profesión. Dicha Ley se regirá por los principios<br />
constitucionales de solidaridad, responsabilidad social, igualdad,<br />
40 Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior. Gaceta Oficial Nº 38.272 del<br />
14 de septiembre de 2005.<br />
46
cooperación, corresponsabilidad, participación ciudadana, asistencia<br />
ciudadana y alteridad.<br />
En la circunscripción de la Ley, por servicio comunitario se entiende la<br />
actividad que, en las comunidades, deben desarrollar los estudiantes que<br />
cursen estudios de formación profesional, aplicando los conocimientos<br />
científicos, técnicos, culturales, deportivos y humanísticos adquiridos<br />
durante sus estudios, siempre en beneficio de la comunidad, para cooperar<br />
con su participación en el cumplimiento de los fines de bienestar social. El<br />
servicio comunitario, además, será un requisito para la obtención de título<br />
de educación superior, que tendrá como fines:<br />
1. Fomentar en el estudiante, la solidaridad, y el compromiso con la<br />
comunidad.<br />
2. Hacer un acto de reciprocidad social.<br />
3. Enriquecer la actividad de educación superior.<br />
4. Integrar las instituciones con las comunidades<br />
5. Formar, a través del aprendizaje y el servicio, el capital social del<br />
país.<br />
El Ministerio de Educación Superior<br />
El Ministerio de Educación de Superior tiene como responsabilidades:<br />
asesorar, formular y ejecutar políticas, planes y proyectos en beneficio de la<br />
calidad, la equidad y la pertinencia de la educación superior. Su misión<br />
también está dirigida a la búsqueda permanente de la excelencia académica<br />
a través de la evaluación continua de sus componentes, la existencia de un<br />
personal altamente calificado y una estructura organizativa de alta eficiencia<br />
y eficacia. Desde estas grandes perspectivas, es posible inaugurar amplios<br />
47
espacios para el diálogo, que hagan posible establecer una serie de<br />
encuentros entre el Ministerio de Educación Superior y las Instituciones de<br />
Educación Universitaria que ofrecen carreras de formación docente, en<br />
varios asuntos de interés para el país, entre ellos el referido a la calidad,<br />
equidad y pertinencia de la educación superior en la carrera de educación y<br />
las políticas de formación docente.<br />
Desde lo que el Ministerio de Educación Superior, identifica como<br />
Integralidad de la Visión 41 , se considera al profesorado de educación<br />
superior, sustentado en principios y valores éticos, promotor de la<br />
transformación del país y de la participación de la sociedad, consciente de<br />
su responsabilidad social, generador de credibilidad en las instituciones y en<br />
su entorno, capaz de asociarse en la búsqueda de soluciones, contribuir con<br />
la construcción de una sociedad donde la equidad, la calidad y la justicia<br />
sean valores fundamentales. Desde una consideración similar a la que se<br />
anotó en el párrafo anterior, el Ministerio de Educación Superior y las<br />
Instituciones de Educación Universitaria que tengan carrera docente,<br />
tendrán que promover la posibilidad inter-institucional, realmente<br />
pedagógica, en pro del país y de la educación, para trazar los ejes de<br />
máximo y prioritario interés en unas Bases del Programa Nacional de<br />
Formación Permanente. Como política educativa del sector universitario,<br />
esta iniciativa tendría que ser considerada en el Consejo Nacional de<br />
Universidades.<br />
41 El MES define su visión en los siguientes términos: Ser el ente rector de un sistema de<br />
educación superior integrado, conformado por instituciones de calidad académica elevada<br />
orientadas a la producción y transmisión de conocimiento pertinente para la solución de los<br />
problemas del país, las comunidades y su gente; en concordancia con los planes de desarrollo de<br />
Venezuela.<br />
48
El Ministerio de Educación y Deportes<br />
El Ministerio de Educación y Deportes, de acuerdo con la visión<br />
establecida, constituye la institución rectora en materia de política educativa<br />
y deportiva; identificada con planes y lineamientos nacionales, incorporando<br />
e implementando innovaciones y cambios que tienen lugar en el campo del<br />
conocimiento y el manejo de la información, la cultura y el deporte como<br />
aspectos esenciales del desarrollo integral del ser humano, a través de una<br />
formación con pertinencia social, asegurando la participación de hombres y<br />
mujeres en los procesos de las transformaciones sociopolíticas y<br />
económicas que se desarrollen en el país.<br />
Como misión, desde el Ministerio se busca promover en la sociedad<br />
venezolana, un mayor nivel de desarrollo sociocultural, mediante la<br />
formación de ciudadanas y ciudadanos capaces de enfrentar la vida, de<br />
construir su propio destino, responsables de sus familias, de acción solidaria<br />
con la comunidad, comprometidos con su patria y con la salvaguarda de los<br />
valores culturales del pueblo venezolano.<br />
Frente a las condiciones actuales de la sociedad venezolana y de las<br />
exigencias de un desarrollo acelerado, es imprescindible impulsar una<br />
auténtica revolución social que permita atender las necesidades de la<br />
población en las áreas de educación y deportes. Para ello se requiere una<br />
transformación de los sistemas educativo y deportivo. Algunos criterios que<br />
fundamentan tal planteamiento, son los siguientes 42 :<br />
1 Intensificar los procesos de cambios cualitativos de la educación.<br />
42 Se anotan exclusivamente las referencias del componente educativo<br />
49
2 Realizar cambios globales y profundos tanto en los componentes<br />
formales, como en los sectores de la actividad social, científica y<br />
tecnológica.<br />
3 Reorganizar profundamente la estructura general del sistema<br />
educativo, desde una concepción transformadora de valores,<br />
conocimientos y actitudes.<br />
4 Democratizar las oportunidades de estudio.<br />
5 Propiciar una educación de alta calidad y pertinencia social.<br />
El Ministerio de Educación y Deportes, también constituye el órgano<br />
de la Administración Pública, bajo cuya responsabilidad está la regulación,<br />
formulación y seguimiento de políticas del Estado venezolano, que<br />
comprende la orientación, programación, desarrollo, promoción,<br />
coordinación, supervisión, control y evaluación del sistema educativo;<br />
colaborar y participar en las actividades de generación y desarrollo<br />
científico, así como las demás competencias que le atribuyan las leyes.<br />
El Ministerio de Educación y Deportes, atendiendo las direcciones<br />
estratégicas establecidas en las Líneas Generales del Plan Nacional de<br />
Desarrollo Económico y Social 2001 – 2007, ha venido orientando su<br />
gestión desde cuatro macro-directrices para lograr el desarrollo integral del<br />
sistema educativo. Tres de ellas interesa destacar: a) Garantizar el acceso y<br />
permanencia a la educación integral, gratuita y de calidad para todos, b)<br />
Garantizar el acceso a la realización y disfrute de la cultura como bien<br />
irrenunciable del ciudadano y c) Modernizar y adecuar la gestión a las<br />
necesidades del Sistema Educativo, a las actividades culturales y deportivas<br />
y al desarrollo social del país.<br />
50
En este contexto general, el Ministro de Educación Aristóbulo Istúriz y<br />
el Viceministro de Asuntos Educativos, Armando Daniel Rojas, en diferentes<br />
momentos, han venido propiciando encuentros que involucran directamente,<br />
por ejemplo, a la Universidad Pedagógica Experimental Libertador. A una<br />
primera reunión con el Consejo Universitario, siguieron sucesivos<br />
acercamientos en la sede del Ministerio y en los distintos Institutos que<br />
conforman la Universidad. El tema conector ha sido, de manera<br />
preponderante: la formación docente.<br />
Las políticas educativas del Estado venezolano, las prioridades del<br />
Ministerio de Educación y Deportes, los programas y las acciones, fueron<br />
protagonistas centrales de exposiciones, diálogos y debates. Lo más<br />
importante, por así decirlo, ha sido la solicitud del Ministro Istúriz para que la<br />
UPEL coadyuve en la reconcepción de la formación y la práctica docente. Y<br />
los equipos ya han comenzado ha trabajar en esa dirección. Así la UPEL<br />
tendrá la oportunidad de recuperar su histórico rol para “asesorar al Estado<br />
en la formulación de políticas y programas de formación docente” 43 .<br />
Un acontecimiento de mayúscula importancia en las relaciones<br />
interinstitucionales entre la Universidad Pedagógica y el Estado, fue la<br />
realización del I Encuentro Nacional UPEL –MED, promovido en la<br />
Universidad por el Vicerrectorado de Docencia, dirigido por la Profesora<br />
Francia Celis, evento con carácter nacional que tuvo como anfitrión al<br />
Instituto Pedagógico “Luís Beltrán Prieto Figueroa”, de Barquisimeto, Estado<br />
Lara, en noviembre de 2005.<br />
43 Reglamento General de la UPEL, Artículo 3°.<br />
51
El propósito general del evento se definió en los términos siguientes:<br />
“Generar la interacción entre la UPEL y el MED a partir de la discusión y<br />
concertación sobre las Políticas Educativas del Estado Venezolano, con la<br />
finalidad de dar respuesta pertinente mediante la Transformación y<br />
Modernización del Currículo de Formación Docente de Pregrado en la<br />
UPEL”.<br />
Se instalaron ocho mesas de trabajo: 1) Educación Inicial, 2)<br />
Educación Básica y Escuelas Bolivarianas, 3) Tercera Etapa, Media,<br />
Diversificada y Liceo Bolivariano, 4) Educación Técnica y Escuelas Técnicas<br />
Robinsonianas, 5) Educación Rural y Escuelas Productivas, 6) Educación<br />
Intercultural Bilingüe, 7) Educación Especial, y 8) Pedagogía Social.<br />
Para efecto de las intervenciones, luego de la instalación a cargo del<br />
Rector de la UPEL, Profesor Luís Marín Ramírez, siguieron conferencias<br />
sucesivas de la Profesora Francia Celis de Soto, Vicerrectora de Docencia:<br />
Transformación y Modernización del Currículo para la Formación Docente<br />
de Pregrado; Doctor Pablo Ríos, Vicerrector de Investigación y Postgrado;<br />
Doctora Moraima Estévez, Vicerrectora de Extensión; y del Profesor<br />
Aristóbulo Istúriz, Ministro de Educación y Deportes.<br />
En la parte final del documento-proyecto, denominado:<br />
Transformación y Modernización del Currículo para la Formación Docente<br />
de Pregrado, las acciones esenciales que se conciben para dar pertinencia<br />
social al currículo y fortalecer la formación y el desempeño de los docentes<br />
del país, son las siguientes:<br />
• I Encuentro Nacional UPEL-MED, con el propósito de conocer a<br />
profundidad las nuevas políticas educativas del Estado venezolano y<br />
52
sensibilizar a los actores institucionales para abordar el proceso de<br />
transformación curricular que éstas demandan.<br />
• Concreción de los lineamientos para producir la transformación<br />
curricular en cada una de las áreas de formación.<br />
• Movilización de la Academia en torno a la discusión y construcción<br />
colectiva del currículo.<br />
• Reinserción de la UPEL en el marco del diseño, asesoría e<br />
implementación de las políticas públicas referidas al sector educativo.<br />
• Incorporación de nuevas tendencias y enfoques en los procesos de<br />
formación docente.<br />
Autonomía y Elección de Autoridades.<br />
Durante el gobierno de Raúl Leoni, se decretó el Reglamento Parcial<br />
de la Ley de Universidades 44 . En relación a la elección de autoridades,<br />
dejaba establecido en su Artículo 14, que “La función del voto para la<br />
elección de las autoridades universitarias y representantes estudiantiles<br />
constituye un deber y un derecho esenciales para la existencia y normal<br />
funcionamiento de la Universidad,…” También se señalaba, que en el caso<br />
de no alcanzarse, conforme a la Ley, el número de votos necesarios para la<br />
elección de autoridades, la Comisión Electoral quedaba constituida como<br />
Comisión Permanente para convocar elecciones, hasta por dos veces<br />
consecutivas más. De no ser posible la elección, el Consejo Universitario<br />
procedería a designar Rector, Vice-Rector y Secretario, en condición de<br />
44 Reglamento Parcial de la Ley de Universidades. Publicado en la Gaceta Oficial Nº 28.262, del<br />
viernes 17 de febrero de 1967<br />
53
interinos, no pudiendo durar más de un año en sus funciones. En ese<br />
término, la Comisión Electoral haría un llamado a elecciones para<br />
autoridades titulares.<br />
En el cuerpo jurídico señalado, quedaba indicado, para el caso de los<br />
profesores y las profesoras, que quien no compareciera, sin justificación, a<br />
la elección de autoridades universitarias, era suspendido por tres meses y<br />
privado del derecho al voto durante ese lapso. La reincidencia, previa<br />
instrucción del expediente respectivo, era causal suficiente para aplicar la<br />
máxima pena de remoción, que, en todo caso, no podía pasar de los cinco<br />
años. Al alumnado en condición similar de no ejercicio del voto y<br />
reincidencia, le era aplicada la pena de suspensión por término de un año.<br />
Este Reglamento Parcial de la Ley de Universidades, de 1967,<br />
también establecía la elección de decanos y el requisito del título doctor<br />
para participar en la elección de autoridades; en caso de no otorgarse tal<br />
título en ninguna de las Facultades de determinada especialidad en las<br />
universidades del país, poseer el título máximo que en ellas se confiriera,<br />
sería credencial suficiente para cubrir la condición exigida.<br />
El 8 de septiembre de 1970 45 , aparece publicada en Gaceta Oficial la<br />
vigente Ley de Universidades, donde se reconoce la autonomía de las<br />
universidades. Dentro de las previsiones de la Ley y de su reglamento, las<br />
universidades disponen de autonomía organizativa, académica,<br />
administrativa y económica-financiera. En el contexto de la autonomía<br />
administrativa, las universidades elegirán y nombrarán a sus autoridades.<br />
45 Ver nota 32.<br />
54
Por su parte, las Universidades Nacionales Experimentales, creadas con el<br />
fin con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en educación<br />
superior, tendrán autonomía dentro de las condiciones especiales<br />
requeridas por la experimentación educativa.<br />
En el Capítulo VI, denominado: Del Sistema Electoral Universitario,<br />
queda establecido que los procesos eleccionarios estarán a cargo de la<br />
Comisión Electoral de cada universidad, integrada por tres profesores<br />
designados por el Consejo Universitario, un alumno designado por los<br />
representantes de los alumnos ante los Consejos de facultades y un<br />
egresado, designado por los representantes de los egresados ante los<br />
Consejos de facultades. Sin embargo, la dinámica histórico-política y el<br />
fraguado de la autonomía universitaria, han hecho posible que en tiempos<br />
recientes, los acontecimientos electorales han desbordado y superado el<br />
espíritu de Ley, concebida para un subsistema educativo universitario de los<br />
años setenta. Treinta y cinco años después de su promulgación, en las<br />
universidades autónomas y la gran mayoría de las experimentales, los<br />
integrantes de las comisiones electorales se designan luego de ganar en<br />
confrontaciones electorales.<br />
Para el caso del proceso electoral para elección de Rector, Vice-<br />
Rectores y Secretario, en la Comisión Electoral, por cada una de las<br />
planchas postuladas, se incorporará un representante con derecho a voz<br />
por cada una de las planchas postuladas. Los cargos de Rector, Vice-<br />
Rector y Secretario, serán por elección nominal. Al igual que en el caso de<br />
las Comisiones Electorales, la elección de cargos se ha ido ampliando de<br />
manera considerable, tanto en las universidades autónomas como en la<br />
mayoría de las experimentales. Junto a los cargos de Rector, Vice-Rector y<br />
55
Secretario, también se eligen decanos 46 , jefes de departamentos 47 ,<br />
representantes profesorales, estudiantiles y de egresados al Consejo<br />
Universitario, Consejo Superior y Consejo de Apelaciones. En las<br />
universidades autónomas, la máxima autoridad institucional está en el<br />
Consejo Universitario y en las universidades experimentales, en el Consejo<br />
Superior.<br />
El debate relacionado con la elección de las autoridades<br />
universitarias, a propósito de presentarse escenarios para la consideración<br />
de Proyectos de Ley de Educación Superior o Ley de Universidades, no ha<br />
cesado; tanto así, que en el país circula una abundante producción<br />
intelectual referida al tema. Una de las más interesantes, por su<br />
controversial contenido, ha sido la elaborada y re-elaborada por Luis<br />
Fuenmayor Toro, ex Rector de la Universidad Central de Venezuela y ex<br />
Director General de la Oficina de Planificación del Sector Universitario<br />
(OPSU), hasta el año 2004. En relación a lo estrictamente relacionado con<br />
las autoridades universitarias, Fuenmayor Toro expone unos Aspectos<br />
Electorales Novedosos 48 , donde expone lo siguiente:<br />
• Debe desaparecer la figura del Vicerrector Administrativo y sustituirse<br />
por un Director General de Administración, designado por el Rector.<br />
• La elección de las autoridades universitarias, el tren ejecutivo de las<br />
instituciones, debe ser por planchas y no nominal. Otra posibilidad es<br />
que se elija únicamente el Rector y éste designe su equipo de trabajo.<br />
46 Algunas universidades cuentan con Decanatos o Vice-Rectorados, que también tienen elección<br />
de autoridades. En los decanatos de la UPEL, que se corresponde con los Institutos, aparte del<br />
Decano, se eligen: Sub-Director de Docencia, Subdirector de Extensión, Sub-Director de<br />
Investigación y Postgrado, Secretario, Consejo Directivo y Consejo Académico.<br />
47 Como es el caso de la UPEL<br />
48 www.uc.edu.ve/reforma/fuenmayor/once<br />
56
Podría extenderse a 5 años el período rectoral y a 4 el de los decanos<br />
y equivalentes.<br />
• El voto de los estudiantes debe ser directo y sólo deben votar los<br />
estudiantes regulares. Su peso debe seguir siendo equivalente al 25<br />
por ciento de los votos del personal académico. Participarán en la<br />
elección de autoridades universitarias, de decanos o similares, de sus<br />
representantes en los consejos Universitario y Contralor y de los<br />
profesores integrantes de los consejos Disciplinario y de Apelaciones.<br />
• Los estudiantes de los postgrados con dedicación exclusiva en sus<br />
estudios, deben tener derecho al voto para elegir sus representantes<br />
en los consejos Universitario y Contralor, para la elección de<br />
autoridades académico-administrativas (Universitarias y decanos o<br />
equivalentes) y para la elección de los profesores de los consejos<br />
Disciplinario y de Apelaciones. Su número se sumará al de los<br />
estudiantes de pregrado en la integración de la parte estudiantil del<br />
claustro.<br />
• Debe instaurarse, sin excepción ninguna, el requisito de ser doctor y<br />
profesor asociado o titular, para poder ser autoridad universitaria y<br />
decano de facultad o equivalente. Se debería tener, además, una<br />
antigüedad de por lo menos 15 años para ocupar estas posiciones.<br />
• Debe reducirse en forma importante el peso del voto de los profesores<br />
jubilados (6,7) a un valor de no mayor del 15 por ciento del número de<br />
profesores (personal académico) activos.<br />
• Lo señalado anteriormente no significa en cambio que un profesor<br />
jubilado perteneciente al personal académico no pueda<br />
57
desempeñarse, si es electo, como autoridad universitaria o decano,<br />
ya que ésta sería una decisión del claustro universitario y no personal<br />
del interesado.<br />
• Los instructores deben votar para elegir sus representantes en<br />
aquellos órganos del cogobierno integrados con representatividad de<br />
los distintos sectores de la comunidad académica. No deben votar<br />
para elegir autoridades universitarias ni decanos o equivalentes.<br />
• Los profesores contratados y los auxiliares docentes deben seguir sin<br />
derecho a voto, ya que se trata de personal transitorio, de nivel<br />
académico menor (auxiliares docentes) y ser una minoría con relación<br />
al resto del personal docente: personal académico y profesionales<br />
docentes.<br />
• Con relación a sus atribuciones, el claustro debería ser el órgano de<br />
consulta sobre la revocatoria del mandato de las autoridades<br />
universitarias, mediante referéndum revocatorio, una vez cumplidos<br />
los extremos constitucionales y que imponga la Ley.<br />
• Alargados los períodos gubernamentales universitarios no se justifica<br />
la reelección de ningún nivel de autoridades, ni universitarias ni de<br />
otros niveles, en el período gubernamental inmediato siguiente.<br />
• Debe reducirse el costo burocrático gubernamental en las<br />
universidades y en las otras instituciones de educación superior. Es<br />
inaceptable, por ejemplo, que los núcleos de la Universidad de<br />
Oriente sean decanatos mientras que los de la Universidad Ezequiel<br />
Zamora sean vicerrectorados, cuando estos últimos son muchísimo<br />
más pequeños, con menor número de estudiantes y profesores y<br />
58
menos trabajadores que los primeros. Algo similar ocurrió con los<br />
institutos politécnicos que pasaron a constituir la Universidad<br />
Experimental Politécnica.<br />
Otro acontecimiento significativo es este debate, ha sido el<br />
Anteproyecto de Ley de Educación Superior, del que se conoce una<br />
segunda versión, disponible para el análisis, desde el mes de enero de<br />
2004. Allí se amplían hasta once las atribuciones autonómicas y se<br />
mantiene, al igual que la vigente Ley de 1970, la elección de autoridades y<br />
darse su propio gobierno. También se establecen cuatro condiciones para<br />
alcanzar el estatuto de autonomía plena; ellas son:<br />
a) Haber cumplido favorablemente con su período de prueba y contar con<br />
un estatuto definitivamente firme.<br />
b) Que al menos el 60% de sus profesores o profesoras sean profesores o<br />
profesoras de carrera académica.<br />
c) Que al menos el 10% de los profesores y profesoras de carrera<br />
académica hayan alcanzado la categoría de titular y el grado de doctor o<br />
doctora.<br />
d) Contar con programas de educación avanzada, creación intelectual y<br />
vinculación social acreditados por el Sistema Nacional de Evaluación y<br />
Acreditación.<br />
En relación a los requisitos para optar o ejercer como autoridad<br />
universitaria, se propone: haber obtenido el, grado de doctor o doctora y ser<br />
profesor o profesora con la categoría de titular de una institución de<br />
59
educación superior. Además, el mandato de las autoridades universitarias,<br />
pudiera ser revocado en alguno de los siguientes casos:<br />
1. Cuando se produzcan reiteradas violaciones del orden legal o<br />
sentencia firma contra la persona que ejerce el cargo de autoridad<br />
universitaria por parte de un tribunal penal.<br />
2. Cuando las dos terceras partes de la Asamblea Universitaria así lo<br />
decidan.<br />
3. Mediante referéndum revocatorio en los términos que se establezca<br />
en el Reglamento de esta Ley.<br />
En el contexto del Anteproyecto, se mantienen las figuras<br />
tradicionales de Rector, Rectora, Director o Directora, Vicerrectores y<br />
Secretarios. Se incorporaría el cargo de Director Administrativo, designado<br />
por el Consejo Ejecutivo y, para los efectos de Ley, no se consideraría<br />
autoridad universitaria. Con relación al derecho al voto, la elección quedaría:<br />
en el personal de carrera académica, con categoría igual o superior a la de<br />
agregado y en los estudiantes, en las condiciones que queden establecidas<br />
en las instituciones correspondientes. El voto del personal activo con<br />
carrera académica, equivaldría al 50% del universo electoral; en el caso del<br />
personal jubilado, el voto sería ponderado, de manera que no exceda el<br />
10% del universo electoral y el voto del estudiantado sería ponderado y<br />
equivaldría entre 25% y 50% del universo electoral.<br />
Hoy día, cierto es que las universidades públicas autónomas y<br />
experimentales han logrado significativos avances en lo que a elección de<br />
autoridades se refiere. Sin embargo, aún quedan algunas donde el Ejecutivo<br />
60
Nacional designa sus autoridades, por ejemplo: Universidad Nacional<br />
Experimental Francisco de Miranda, Universidad Nacional de Los Llanos<br />
Centrales Rómulo Gallegos, Universidad Nacional Experimental Simón<br />
Rodríguez, Universidad Nacional de Los Llanos Occidentales Ezequiel<br />
Zamora y la Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt.<br />
61
CAPÍTULO III<br />
CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES<br />
Estructura Institucional y Organizacional<br />
De acuerdo con lo establecido en la vigente Ley de Universidades<br />
(1970), la suprema autoridad en cada Universidad reside en su Consejo<br />
Universitario, a quien le corresponde ejercer funciones de gobierno por<br />
órgano del Rector, de los Vice-Rectores y del Secretario, según sus<br />
respectivas atribuciones. Junto a los pre-citados, integrarían el Consejo<br />
Universitario: los decanos de facultades, cinco representantes de los<br />
profesores, tres representantes de los estudiantes, un representante de los<br />
egresados y un delegado del Ministerio de Educación. Con la excepción de<br />
la representación ministerial, todos los integrantes del Consejo Universitario,<br />
son electos. Actualmente, por la misma dinámica histórica y el despliegue<br />
de la Política Educativa, en el Consejo Universitario de la UPEL, por<br />
ejemplo, hay dos representantes del Estado: del Ministerio de Educación y<br />
Deportes y del Ministerio de Educación Superior.<br />
La Ley del ’70 establece las figuras del Vice-Rector Académico, del<br />
Vice-Rector Administrativo y del Secretario, estructura que aun se mantiene<br />
62
en la mayoría de las Universidades. En la Universidad Pedagógica, por<br />
ejemplo, la figura de Vice-Rector Académico no existe; sin embargo, están:<br />
el Vicerrectorado de Docencia, que administra lo académico en la formación<br />
de grado, el Vicerrectorado de Investigación y Postgrado, que administra lo<br />
propio en la formación posgraduada y el Vice-Rectorado de Extensión, que<br />
administra vinculación con la comunidad, cultura y programas deportivos,<br />
entre otros. Tampoco existe el Vicerrectorado Administrativo.<br />
Desde el punto de vista organizativo y administrativo, la UPEL está<br />
constituida por el Consejo Superior, el Consejo Universitario, el Consejo<br />
Rectoral, el Rector, los Vicerrectores, el Secretario, las Comisiones<br />
Coordinadoras, el Consejo de Apelaciones, los Consejos Directivos, los<br />
Consejos Académicos, el Director, los Subdirectores, los Departamentos,<br />
los Programas y las Unidades de Asesoramiento y Apoyo.<br />
En abril de 2001 la Universidad Pedagógica Experimental Libertador,<br />
a través de la Dirección General de Planificación y Desarrollo, terminó de<br />
preparar un extenso documento intitulado: Gestión Estratégica para la<br />
Transformación: Diagnóstico, Tendencias y Propuesta de Sistema de<br />
Evaluación. En el capítulo denominado: Planteamientos sobre la Estructura<br />
Organizativa de la Universidad… hay aspectos que merecen destacarse,<br />
pues dan una visión general del asunto organizacional en la UPEL. Esos<br />
aspectos son:<br />
1 La adopción de la estructura matricial forzada sobre componentes de<br />
una estructura jerárquico-funcional, ha dificultado los procesos<br />
internos de comunicación y decisiones.<br />
63
2 Los análisis de la Comisión sobre Estructura de los Institutos<br />
Pedagógicos, revelan que es necesario desmontar algunos elementos<br />
de la organización matricial y reorientar las funciones del conjunto.<br />
3 La carencia de criterios para delimitar las áreas departamentales y el<br />
funcionamiento de facto de los programas como estructuras<br />
permanentes, han contribuido a estimular el crecimiento de la<br />
burocracia.<br />
4 La actual división de lo académico en tres Vicerrectorados (Docencia,<br />
Investigación y Postgrado, y Extensión), con sus correspondientes<br />
Subdirecciones en los Institutos, genera una fragmentación de<br />
funciones interrelacionadas y crea obstáculos para la integración de<br />
procesos y recursos.<br />
5 La concepción y estructura actual de los Vicerrectorados y las<br />
Subdirecciones, se ha convertido en una barrera que frena el<br />
enriquecimiento mutuo de las funciones de docencia de pregrado y<br />
postgrado, investigación y extensión<br />
6 La multiplicación de entes estructurales para procesos de apoyo<br />
administrativo, bajo tutela del Rector y de los Directores en los<br />
Institutos, los obliga a ejercer una función de coordinación e<br />
integración de aspectos relativos a presupuesto, personal,<br />
administración, financiera, planta física, informática y otros servicios,<br />
que por lo general son asumidas por un Vicerrector o un Subdirector<br />
Administrativo, según el caso.<br />
De manera general, la organización matricial contiene rasgos como<br />
los siguientes: a) la presencia continua del conflicto, b) la importancia que le<br />
da a los lazos de comunicación, c) el fomento de las relaciones<br />
interpersonales, d) la creación de un clima organizacional adecuado. La<br />
64
misma autora llega a señalar que “seguramente pueden identificarse otras<br />
características importantes; sin embargo, me parece que de las<br />
observaciones hasta ahora hechas, ya se puede deducir que una estructura<br />
matricial bien entendida y aprovechada es congruente con una sociedad<br />
democrática, descentralizada y participativa”<br />
65
CAPÍTULO IV<br />
SELECCIÓN E INGRESO DE ESTUDIANTES.<br />
Criterios de Selección e Ingreso<br />
El Programa Nacional de Orientación Profesional<br />
El Programa Nacional de Orientación Profesional, tiene como<br />
propósito: informar debidamente a los aspirantes de las oportunidades de<br />
estudio existentes en las instituciones universitarias venezolanas. Dicho<br />
programa es responsable de planificar y llevar a cabo jornadas de estudio y<br />
sensibilización, en todo el territorio nacional, para dar a conocer la oferta de<br />
estudios universitarios en las diversas casas de estudio del país. Además, el<br />
PNOP es el encargado de publicar el Libro de Oportunidades de <strong>Estudio</strong> en<br />
las Instituciones de Superior en Venezuela, así como de la creación y<br />
entrega de folletos, afiches, trípticos y todo tipo de material informativo<br />
sobre las carreras universitarias.<br />
66
El Programa Nacional de Admisión<br />
El Programa Nacional de Admisión (PNA), tiene como directriz:<br />
realizar el Proceso Nacional de Admisión a la Educación Superior de<br />
Venezuela, de acuerdo con los lineamientos y criterios de asignación que<br />
hayan sido aprobados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU),<br />
buscando garantizar la equidad en el acceso y el desempeño estudiantil en<br />
la en la educación superior. En este proceso participan los estudiantes del<br />
último año de educación media, así como los que provienen de educación<br />
de adultos y los bachilleres graduados en años anteriores. Los objetivos del<br />
PNA son:<br />
1 Coordinar el PNA en sus distintas fases<br />
2 Aplicar la Prueba Nacional de Exploración Vocacional (PNEV)<br />
3 Coordinar el Programa Nacional de Becas OPSU.<br />
El Proceso Nacional de Admisión consta de tres fases: Inscripción,<br />
Aplicación y Asignación Nacional. Durante la Fase de Inscripción, que se<br />
realiza anualmente, el aspirante formaliza su inscripción para presentar la<br />
Prueba de Aptitud Académica, registra sus calificaciones, realiza la preselección<br />
de las carreras y las instituciones en las que aspira cursarlas,<br />
cuidando de revisar cuidadosamente los requisitos de ingreso y las<br />
modalidades adicionales que exige cada institución, entre las que están las<br />
Pruebas Internas. Al final, en la gran mayoría de los casos, tales Pruebas<br />
Internas terminan decidiendo quien ingresa o no a la educación universitaria<br />
pública.<br />
67
La Fase de Aplicación (Presentación de la Prueba de Aptitud<br />
Académica), consiste en la presentación de la Prueba de Aptitud<br />
Académica. Una vez presentada, tanto los resultados de la Prueba como el<br />
promedio de Notas y el Índice Académico, le serán informados al aspirante<br />
por medio del Reporte de Información Individual, que será entregado<br />
directamente en el plantel respectivo o en los Centros de Información de sus<br />
respectivas localidades.<br />
La Fase de Asignación Nacional es un proceso totalmente<br />
automatizado, mediante el cual se distribuye a los aspirantes de acuerdo<br />
con las carreras seleccionadas y la disponibilidad de cupos notificada por<br />
las instituciones al CNU. En su sesión ordinaria del 30 de julio de 2002, el<br />
Consejo Nacional de Universidades aprobó unos nuevos criterios para<br />
realizar la fase asignación:<br />
1 La Fase de Asignación Nacional se realizará aplicando los<br />
criterios CNU-OPSU, siempre en el siguiente orden: Índice<br />
académico, Regionalización, Año de graduación y Nivel<br />
socioeconómico.<br />
2 Los programas de asignación considerarán los criterios de las<br />
carreras (título de bachiller, pruebas psicológicas en carreras<br />
como Educación y Odontología; estatura y estado civil en<br />
carreras del área policíaca o bomberil y otras).<br />
3 Para la determinación del índice académico, todos los<br />
componentes serán transformados a una escala única.<br />
El ingreso al Subsistema de Educación Superior, tiene como<br />
requisitos: estar inscrito en el Proceso Nacional de Admisión a la educación<br />
universitaria, presentar la Prueba de Aptitud Académica del año en curso o<br />
68
haber renovado los resultados de pruebas anteriores, demostrar la<br />
condición de bachiller y cumplir los requisitos establecidos por la institución<br />
a la cual aspira ingresar.<br />
En estos contextos, también se viene discutiendo en torno al tema de<br />
las pruebas internas de ingreso que aplican las Universidades Venezolana.<br />
El Ministro de Educación Superior, Manuel Moncada, y el Presidente de la<br />
República, entre otros, han propuesto eliminar tales pruebas. Entre los<br />
argumentos se exponen los siguientes:<br />
• En el año 2005, aproximadamente 500 mil estudiantes presentaron la<br />
Prueba de Aptitud Académica (PAA) para optar sólo a 60 mil cupos,<br />
repartidos entre las diferentes casas de estudios superiores del país.<br />
• Como la PAA tiene un valor estadístico, se cuestionan las<br />
evaluaciones internas que se aplican en las IES para la aceptación de<br />
nuevos estudiantes.<br />
El Ministro Moncada es de la opinión que la opción más factible para<br />
acabar con estos mecanismos excluyentes es modificar la Ley Orgánica de<br />
Educación, actualmente en discusión en la Asamblea Nacional.<br />
La Prueba Nacional de Exploración Vocacional<br />
La Oficina de Planificación del Sector Universitario inició, en el año<br />
2004, la experiencia de alcance nacional denominada: Prueba Nacional de<br />
Exploración Vocacional (PNEV), concebida como “un instrumento diseñado<br />
para ayudar al estudiante en su elección de carrera, enmarcado en el<br />
programa Nacional de Orientación Profesional” 49 , dirigida a estudiantes del<br />
49 CNU-OPSU. (2005). Información sobre la Prueba Nacional de Exploración Vocacional, p. 12.<br />
69
primer año de educación media diversificada y profesional, de instituciones<br />
públicas y privadas. La PNEV tiene como objetivos: a) identificar áreas y<br />
carreras, acordes con las características del aspirante; b) estimar el nivel<br />
motivacional por la superación personal-profesional y el nivel de motivación<br />
para el estudio; c) estimar el nivel de madurez vocacional, d) estimar el<br />
grado de preferencia por estudios de carrera larga o corta; y, por último, e)<br />
identificar la intención de continuar estudios universitarios o incorporarse al<br />
campo laboral. La PNEV está conformada por seis secciones: 1)<br />
Dimensiones Laborales, 2) Asignaturas, 3) Ambientes de Trabajo, 4)<br />
Percepción de habilidades, 5) Personalidad, Actitudes y Opiniones, 6)<br />
Gustos e Intereses. En las distintas secciones de la Prueba hay<br />
componentes relacionados con el ejercicio de la carrera docente. Esto es un<br />
elemento bien significativo porque constituye una referencia institucional en<br />
el momento de tomar decisiones relacionadas con el futuro profesional.<br />
El Estudiantado<br />
La matrícula del subsistema de educación superior, ha venido<br />
incrementándose de manera persistente. En el año 2000, se contaba con un<br />
total de 803.980 estudiantes; en el 2001, con 904.703; en el 2002, con<br />
948.578; en el 2003, con 997.662 y en el 2004 se alcanzó la cifra de<br />
1.478.995, pues se incluyeron 429.215 triunfadores de la Misión Sucre. Para<br />
las mismas fechas, a las Universidades Oficiales les correspondió: 511.192,<br />
527.809, 548.334, 601.057, y 626.837, respectivamente; mientras que a las<br />
Universidades Privadas tenían: 116.352, 117.502, 143.429, 147.324,<br />
134.957, respectivamente. Bien puede notarse que: a) en términos totales<br />
se ha incrementado de manera significativa la matrícula del subsistema de<br />
educación superior y ello ha sido posible por la ampliación de las políticas<br />
70
de ingreso de las universidades, el manejo presupuestario y los programas<br />
que sobre la materia viene adelantando la Oficina de Planificación del<br />
Sector Universitario; b) caso similar ocurre con las Universidades<br />
dependientes del Estado, que de 394.840 estudiantes que tienen en el año<br />
2000, pasan a 490.880 en el 2004, lo que hace una diferencia en el tiempo<br />
de 96.040 cupos; c) en cambio, las Universidades del sector privado, luego<br />
de un ritmo creciente hasta el año 2003, han visto mermar su matrícula en<br />
el año 2004.<br />
Al revisar las preferencias por áreas de conocimientos, puede<br />
observarse que para el periodo 2002-2003, los aspirantes en ciencias de la<br />
educación correspondían a 62.598 (un 14.41% del total) y para el periodo<br />
2003-2004, los aspirantes en ciencias de la educación correspondían a<br />
83.375 (un 29.90% del total). Las aspiraciones en la profesionalización<br />
educativa, sobre todo por la seguridad del salario, los beneficios de<br />
jubilación y los derechos socio-asistenciales, se han visto incrementadas<br />
por el ingreso de nuevos aspirantes.<br />
En cuanto al nivel socio-económico de los bachilleres, comparando la<br />
data correspondiente al año 1984, la de 2002 y los bachilleres excluidos<br />
censados por la Misión Sucre, tenemos lo siguiente:<br />
Aspirantes<br />
1984<br />
Aspirantes<br />
2002<br />
Censados<br />
Misión Sucre<br />
Numero % Número % Número %<br />
Alto 8.457 6 10.323 3 348 0<br />
Medio Alto 31.387 21 83.263 21 5.946 5<br />
Medio Bajo 63.618 43 165.380 43 49.953 38<br />
Obrero 39.933 27 101.840 37 67.613 51<br />
Muy Pobre 3.554 2 6.398 2 5.863 5<br />
Sin Información 127 1 16.682 4 1.704 1<br />
Total 147.076 100 383.886 100 131.427 100<br />
71
En el cuadro podemos observar: a) que la mayoría de las matrículas<br />
en el periodo 1984-2002, corresponde a los niveles medio bajo y obrero,<br />
acentuándose el nivel obrero en los aspirantes censados por la Misión<br />
Sucre; b) luego se ubican los niveles medio alto, alto y muy pobre, c)<br />
mientras que los censados por la Misión Sucre están ubicados de la<br />
siguiente manera: obrero, medio bajo, medio alto, muy pobre y alto.<br />
En cuanto al sexo de los aspirantes a ingreso en el subsistema de<br />
educación superior, por ejemplo, en el proceso correspondiente al año<br />
2002, la población femenina alcanzó un total de 58,68% y la población<br />
masculina un total de 40,41%; para el proceso 2003, correspondió con un<br />
58,78% y un 40,36%, respectivamente. Se ha mantenido el incremento de la<br />
población femenina en búsqueda de la profesionalización y en el caso de la<br />
carrera de educación, los porcentajes son más pronunciados, tanto, que<br />
pudiera investigarse sobre la feminización de la profesión docente.<br />
En relación a la procedencia geográfica de los aspirantes, por ejemplo<br />
para el 2003, aun se mantiene una concentración demográfica en el área<br />
central del país, que corresponde a las entidades federales: Dtto. Capital<br />
(10,47%), Miranda (7,95%) y Aragua (7,11%); luego siguen, en una<br />
selección muestral: Táchira (5,12%), Mérida (4,43), Falcón (3,05%),<br />
Monagas (2,76%), Guárico (2,52), Barinas (2,46) y Sucre (2,33%)<br />
Rendimiento Estudiantil<br />
En el informe La Educación Superior en Venezuela, se afirma que<br />
“hay en el país pocos estudios nacionales sobre el problema del rendimiento<br />
de la educación superior, pero algunos trabajos parciales indican que el<br />
72
porcentaje de deserción en los diversos tipos de instituciones está entre el<br />
30 y el 45%. En otras palabras, un grupo numeroso de alumnos se retira a<br />
los pocos años de su ingreso o permanecen un tiempo muy superior al<br />
previsto para graduarse, esto es, en promedio, 2 años más que los<br />
legalmente establecidos. Otros estudios han destacado la discrepancia<br />
entre la duración promedio de las carreras de acuerdo a las<br />
especificaciones curriculares y el tiempo real que toma al estudiante para<br />
obtener el título profesional correspondiente” 50<br />
En la Presentación de un extenso documento dirigido a propiciar la<br />
acción transformadora que se requiere en la UPEL, se afirma que “ello exige<br />
replanteamientos en torno al currículo, perfiles, los espacios de aprendizaje,<br />
el desempeño estudiantil y profesional” 51 . En esta dirección, llega a<br />
realizarse un Análisis Interno de la Organización, que se sustenta en<br />
criterios de correspondencia entre las debilidades de la Universidad y las<br />
planteadas por la Oficina de Planificación del Sector Universitario, como<br />
debilidades que caracterizan el subsistema de educación superior del país.<br />
De acuerdo con la OPSU, las debilidades que caracterizan la<br />
educación superior en Venezuela, son las siguientes: No existen programas<br />
de evaluación institucional, Gestión inadecuada de procesos y recursos,<br />
Bajo nivel académico de los docentes, Política de talento humano<br />
inapropiada, Baja calidad de los servicios académicos, Baja incorporación<br />
en actividades de investigación y extensión, Bajo nivel de los estudiantes 52 ,<br />
50 Víctor Morles, Eduardo Medina Rubio y Neptalí Álvarez Bedoya. (2003). La educación superior<br />
en Venezuela. Caracas: IESAL-UNESCO.<br />
51<br />
Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (2001). Gestión estratégica para la<br />
transformación: diagnóstico, tendencias y propuesta de sistema de evaluación. Caracas: Autor.<br />
52 Cursivas nuestras.<br />
73
Poca pertinencia social del currículo, y Deterioro e insuficiencia de planta<br />
física.<br />
Cuando se realiza el análisis de correspondencia, en la debilidad<br />
identificada por la OPSU: Bajo nivel académico de los estudiantes, en la<br />
Universidad, como contraparte, se aprecia: a) Bajo rendimiento y nivel<br />
académico de los alumnos, b) Inexistencia de programas de captación de<br />
aspirantes y c) Las políticas de selección de estudiantes no garantizan un<br />
perfil de entrada. Junto a esta realidad, en la Síntesis de Fortalezas,<br />
correspondientes con el Área Académica, se expresa que las “autoridades<br />
[están] conscientes del bajo nivel académico de estudiantes y egresados, y<br />
[están] dispuestos a solucionar este problema”.<br />
Planes de <strong>Estudio</strong> y Títulos<br />
Las instituciones de educación superior en Venezuela: universidades<br />
autónomas y experimentales, institutos universitarios, institutos<br />
universitarios tecnológicos y colegios universitarios, tanto del sector público<br />
como del sector privado, ofrecen diversas especialidades en el ámbito de la<br />
formación docente, con egresos como Profesor(a), Licenciado(a),<br />
Técnico(a) y Maestro(a).<br />
La oferta de carreras en las Universidades, es la siguiente: de<br />
Carabobo: Educación, Central de Venezuela: Educación; Nacional Abierta:<br />
Educación, Integral, Preescolar, Matemática, Educación Especial; Católica<br />
Andrés Bello: Pedagogía, Integral, Preescolar, Física y Matemática, Biología<br />
y Química, Ciencias Sociales, Filosofía; Pedagógica Experimental<br />
Libertador: Pedagogía, Integral, Preescolar, Matemáticas, Informática,<br />
74
Física, Química, Biología, Ciencias de la Tierra, Educación Especial,<br />
Educación Comercial, Electrónica Industrial, Educación Industrial,<br />
Agropecuaria, Educación Física, Idiomas, Lengua y Literatura, Artes, Dibujo<br />
Técnico, Intercultural Bilingüe, Educación Musical, Geografía e Historia;<br />
Monteávila: Pedagogía, Integral, Preescolar, Biología y Química, Lengua y<br />
Literatura, Artes, Geografía e Historia; Nacional Experimental Simón<br />
Rodríguez: Integral, Preescolar, Matemáticas, Agropecuaria, Idiomas;<br />
Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora:<br />
Integral, Ciencias del Deporte; Nacional Experimental de Los Llanos<br />
Centrales Rómulo Gallegos: Integral, Informática; Nacional Experimental<br />
Rafael María Baralt: Integral, Física y Matemática; de Los Andes: Integral,<br />
Preescolar, Matemática, Física y Matemática, Ciencias, Biología y Química,<br />
Educación Física, Idiomas, Lengua y Literatura, Geografía e Historia; de<br />
Oriente: Integral, Matemáticas, Física, Química, Biología, Educación<br />
Comercial, Idiomas, Lengua y Literatura; Nacional Experimental de<br />
Guayana: Integral; del Zulia: Integral, Preescolar, Física y Matemática,<br />
Informática, Química, Biología, Educación Especial, Educación Industrial,<br />
Educación Física, Idiomas, Geografía e Historia, Orientación; José María<br />
Vargas: Integral, Preescolar, Educación Especial; Católica del Táchira:<br />
Integral, Informática, Biología, Biología y Química, Ciencias Sociales,<br />
Teología y Pedagogía; Católica Santa Rosa: Integral, Preescolar, Teología y<br />
Pedagogía, Geografía e Historia; Dr. José Gregorio Hernández: Integral,<br />
Preescolar; José Antonio Páez: Integral, Preescolar, Informática; de<br />
Margarita: Integral; Rafael Belloso Chacín: Integral, Preescolar;<br />
Panamericana del Puerto: Integral, Preescolar; Metropolitana: Integral,<br />
Preescolar; Alonso de Ojeda: Preescolar; Nacional Experimental Francisco<br />
de Miranda: Informática, Agropecuaria, Idiomas, Lengua y Literatura;<br />
Católica Cecilio Acosta: Ciencias Sociales, Lengua y Literatura; Alejandro<br />
75
de Humboldt: Idiomas; Nacional Experimental de Yaracuy: Ciencias del<br />
Deporte.<br />
La oferta de carreras en el Instituto Pedagógico Monseñor Arias<br />
Blanco, es la siguiente: Integral, Informática, Educación Comercial, Artes y<br />
Dibujo Técnico.<br />
La oferta de carreras en los Institutos Universitarios, es la siguiente:<br />
Salesiano Padre Ojeda: Teología y Pedagogía, Filosofía; Eclesiástico Santo<br />
Tomás: Teología y Pedagogía, Filosofía; de Educación Especializada:<br />
Preescolar, Educación Especial; AVEPANE: Preescolar, Educación Física,<br />
Educación Especial; Insular: Preescolar; de la Audición y el Lenguaje: Niños<br />
Sordos.<br />
La oferta de carreras en los Institutos Universitarios Tecnológicos, es<br />
la siguiente: Andrés Eloy Blanco: Ciencias del Deporte; Delfín Mendoza:<br />
Ciencias del Deporte; Pedro Emilio Coll: Integral, Preescolar; Coronel<br />
Agustín Codazzi: Integral, Preescolar; Mario Briceño Iragorry: Integral,<br />
Preescolar; Jesús Obrero: Integral, Preescolar, Educación Especial; Arturo<br />
Michelena, Adventista de Venezuela, Antonio Ricaurte, Dr. José Gregorio<br />
Hernández, Juan Pablo Pérez Alfonso, READIC, Rodolfo Loero Arismendi y<br />
Tomás Lander: Preescolar.<br />
La oferta de carreras en los Colegios Universitarios, es la siguiente:<br />
de Los Teques Cecilio Acosta: Ciencias del Deporte; Fermín Toro: Integral,<br />
Preescolar; de Caracas: Preescolar; de Administración y Mercadeo:<br />
Preescolar; Monseñor de Talavera: Preescolar, Educación Especial; Dr.<br />
Rafael Belloso Chacín: Preescolar; Jean Piaget: Psicopedagogía; de<br />
76
Psicopedagogía: Psicopedagogía; Prof. José Lorenzo Pérez: Educación<br />
Especial.<br />
Las carreras con mayor oferta en el área de formación docente, son<br />
Educación Integral y Preescolar. Las instituciones de educación superior<br />
que tienen mayores ofertas, son: la Universidad Pedagógica Experimental<br />
Libertador, la Universidad del Zulia, la Universidad de Los Andes, la<br />
Universidad Monteávila y la Universidad de Oriente.<br />
En muchas de las Resoluciones y Recomendaciones aprobadas por<br />
el Consejo Nacional de Universidades en sus sesiones ordinarias, se<br />
aprecian los procedimientos para las aperturas de carreras en las<br />
Instituciones de Educación Superior. Una muestra:<br />
• En la sesión ordinaria celebrada el día 22 de julio de 2003, de<br />
acuerdo a los informes presentados por la Secretaría Permanente con<br />
relación a las situaciones académico-administrativas de Rediseño de<br />
Planes de <strong>Estudio</strong>s (Facultad de Ciencias de la Educación de la<br />
Universidad de Santa Rosa), Implantación de Componente Docente<br />
de Formación Pedagógica (Universidad de Santa Rosa) o Reapertura<br />
de Licenciatura en Educación (Universidad Católica del Táchira), se<br />
acordó que dichas solicitudes no implican cambio alguno en la<br />
estructura de las Facultades ni modificación en la denominación del<br />
Título a otorgar, se consideran estas materias como puntos de<br />
información al Consejo Nacional de Universidades.<br />
• En la sesión ordinaria celebrada el día 30 de septiembre de 2003, de<br />
acuerdo al informe presentado por el Director de la Oficina de<br />
Planificación del Sector Universitario, se acordó emitir opinión<br />
77
favorable al <strong>Estudio</strong> de Factibilidad para la implantación de la carrera<br />
de educación con las Menciones de Preescolar e Integral de la<br />
Universidad Católica Andrés Bello.<br />
• En la sesión ordinaria celebrada el día 18 de marzo de 2005, se<br />
aprueba: a) Autorizar el funcionamiento de la Aldea Bolivariana de la<br />
Gran Sabana, con la participación de la Universidad Nacional Abierta,<br />
con 107 alumnos en la carrera de Educación Integral; b) de acuerdo<br />
al informe presentado por la Dirección de la Oficina de Planificación<br />
del Sector Universitario, se acordó aprobar la creación y<br />
funcionamiento de la Universidad de Santa Inés, sede Barinas, estado<br />
Barinas, con siete carreras, entre ellas la de Educación.<br />
El Empleo<br />
En cuanto al mercado ocupacional, en primer lugar, está el sistema<br />
educativo nacional en todos sus niveles y modalidades, donde los<br />
empleadores son el Ministerio de Educación y Deportes y el Ministerio de<br />
Educación Superior. Además, con características similares, también está el<br />
sector privado, en pleno crecimiento. En segundo lugar 53 , existe una amplia<br />
gama de oportunidades en unidades de recursos humanos, oficinas de<br />
planificación educativa, centros de adiestramiento y evaluación de procesos<br />
de aprendizaje, empresas petroleras, entidades bancarias, medios de<br />
comunicación, centros de tecnología educativa, servicios de guardería,<br />
centros de investigación, laboratorios, centros de diagnóstico, clínicas y<br />
hospitales, archivos, museos, embajadas y consulados, empresas,<br />
53 Puede verse información específica por especialidad en: CNU/OPSU. (2005) Oportunidades de<br />
estudio en las instituciones de educación superior en Venezuela. Caracas: Autor, pp. 111-137.<br />
78
corporaciones, centros deportivos, clubes, constructoras, academias,<br />
misiones, centros de rehabilitación.<br />
Actualmente el Ministerio de Educación y Deportes procedió a la<br />
regularización de 97 mil educadores que estaban en condición de interinos,<br />
de un total de 119 mil 400, según cifras del MED. De aquí en adelante, se<br />
procederá con la instalación de Juntas Calificadoras y se abrirán los<br />
Concursos de Ingreso, que tendrán una evolución con tres direcciones: un<br />
40% en el ámbito de formación político-académica bajo las referencias de la<br />
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, un 30% para las<br />
credenciales académicas y 30% para el desempeño profesional.<br />
79
CAPÍTULO V<br />
EL PERSONAL ACADÉMICO<br />
Modalidades de Ingreso<br />
La Ley de Universidades, recordemos que es de 1970, contiene una<br />
Sesión X: Del Personal Docente y de Investigación. Allí queda establecido<br />
que las tareas de enseñanza, investigación y la orientación moral y cívica,<br />
corresponden a los miembros del personal docente y de investigación, que<br />
serán nombrados por el Rector a propuesta del Consejo de la Facultad<br />
correspondiente y con la aprobación del Consejo Universitario. También<br />
queda especificado, que para ser miembro del personal docente y de<br />
investigación se requiere: poseer condiciones morales y cívicas que lo<br />
hagan apto para tal función, haberse distinguido en sus estudios<br />
universitarios o en su especialidad o ser autor de trabajos valiosos en la<br />
materia que aspire enseñar y llenar los demás requisitos establecidos en la<br />
Ley y los reglamentos. El personal docente y de investigación se clasificará<br />
de acuerdo con las siguientes categorías: ordinarios, especiales, honorarios<br />
y jubilados. En el Parágrafo Único del Artículo 86, queda declarado que: El<br />
Consejo Universitario podrá, en los casos que estime conveniente,<br />
80
establecer concursos para la provisión de cargos. El régimen de los<br />
concursos será fijado en el reglamento respectivo.<br />
En los últimos años, la situación del ingreso del personal docente y de<br />
investigación a las Instituciones de Educación Superior, ha cambiado<br />
mucho, tanto en su contenido jurídico-administrativo, como en su<br />
concepción. A partir de 1970, es decir: luego de aprobarse la vigente Ley,<br />
las IES tienen sus reglamentos internos para normar el ingreso del personal<br />
académico, por lo que no existe un sistema nacional de ingreso al<br />
subsistema de educación. Para el caso del ingreso como miembro ordinario<br />
del personal docente y de investigación, la figura más utilizada ha sido la del<br />
concurso de oposición que, por lo general, se realiza en varias jornadas,<br />
pues contempla evaluación de credenciales, prueba escrita de<br />
conocimientos y prueba oral o de conocimientos pedagógicos. En el caso de<br />
la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de Carabobo, por<br />
ejemplo, se establecen tres pruebas: de Aptitudes Intelectuales, de Perfil<br />
Académico y Psicológico y de Conocimiento; donde la segunda ha sido muy<br />
controversial.<br />
También se ingresa por la incorporación de miembros del personal<br />
ordinario de otras universidades o por reincorporación de profesionales que<br />
hubieren dejado de ser miembros del personal ordinario en alguna<br />
oportunidad.<br />
En el caso específico de la Universidad Pedagógica Experimental<br />
Libertador, la comunidad del personal académico de la Universidad, está<br />
clasificada en las siguientes categorías: ordinarios, especiales, jubilados,<br />
pensionados y honorarios. Pertenecen a la categoría de ordinarios, quienes<br />
81
habiendo ingresado por concurso de oposición, ostenten, a lo largo de su<br />
carrera, los siguientes niveles de escalafón: instructores, asistentes,<br />
agregados, asociados y titulares; además, ejercen responsabilidades de<br />
naturaleza permanente y cumplen con los requisitos establecidos en el<br />
Reglamento del Personal Académico de la Universidad.<br />
El ingreso como miembro ordinario del personal académico, por la vía<br />
del concurso de oposición se realiza en la categoría de instructor; sin<br />
embargo, por méritos docentes, profesionales, científicos o humanísticos, el<br />
aspirante podrá ser clasificado en una categoría superior. También son<br />
considerados miembros ordinarios, quienes, cumplidos los requisitos,<br />
ingresen por traslado desde otras universidades o por aprobación del<br />
Programa de Generación de Relevo, donde se establecen los siguientes<br />
requisitos: a) ser venezolano, b) poseer título de Profesor o Licenciado en<br />
Educación en el área objeto de concurso u otro título equivalente, c) haber<br />
obtenido durante sus estudios de pregrado un índice no menor de 80% y un<br />
promedio mínimo de 80% en el área objeto de concurso, d) no haber sido<br />
aplazado en ninguna asignatura, e) no haber sido sancionado durante su<br />
permanencia como estudiante universitario, f) tener una antigüedad como<br />
graduado no mayor de tres años, g) no ser mayor de treinta años y h) haber<br />
participado en actividades de docencia, investigación y extensión.<br />
Según el tiempo de dedicación, el personal académico ordinario es<br />
clasificado en: dedicación exclusiva (36 horas), tiempo completo (30 horas),<br />
medio tiempo (15 horas) y Tiempo convencional (hasta 12 horas).<br />
Son miembros especiales del personal académico, quienes ingresan<br />
por concurso de credenciales: los auxiliares académicos, los profesores<br />
82
contratados y los investigadores y docentes invitados. Los auxiliares<br />
académicos deben poseer, al menos, estudios superiores de dos años de<br />
duración; también pueden ser auxiliares académicos quienes, careciendo de<br />
título, posean un mínimo de cuatro años de experiencia en el área<br />
respectiva. Los profesores contratados deben poseer titulo de profesor,<br />
licenciado o equivalente y, por necesidades institucionales, ejercerán por<br />
tiempo determinado, labores de docencia, investigación o extensión. Los<br />
investigadores y docentes invitados, son profesionales que, por el valor de<br />
sus trabajos e investigaciones o por méritos de ejercicio laboral, podrán ser<br />
encargadas temporalmente para realizar funciones docentes, de<br />
investigación o extensión en áreas determinados.<br />
Los miembros jubilados y pensionados del personal académico, son<br />
aquellos que según las disposiciones legales del caso y la decisión del<br />
Consejo Universitario, hayan declarados como tales. Los profesores<br />
jubilados podrán desempeñar actividades académicas especiales y ser<br />
designados como asesores para servicios determinados. Quienes<br />
disfrutaren la condición de beneficio de pensión por incapacidad, previa<br />
certificación médica que compruebe el cese de tal circunstancia, deberá<br />
reincorporarse a la Universidad.<br />
Los miembros honorarios del personal académico de la Universidad,<br />
se harán acreedores de tal distinción, por poseer méritos excepcionales en<br />
sus labores científicas, culturales o profesionales, de conformidad con la<br />
reglamentación correspondiente. Por su condición, no están obligados a<br />
desempeñar actividades académicas.<br />
83
Toda esta situación pudiera cambiar si las disposiciones que contiene<br />
el Proyecto de Ley de Educación Superior llegaran a ser aprobadas. La<br />
versión de enero de 2004, contiene, para el caso de los profesores y<br />
profesoras de la educación, los lineamientos que permitieran crear el<br />
Subsistema Nacional de Carrera Académica, dirigido a articular las<br />
instancias e integrar los procesos del desarrollo académico profesoral, así<br />
como a la unificación de criterios académicos y éticos para el ingreso,<br />
permanencia, prosecución, formación permanente, ascenso,<br />
desincorporación y reingreso del profesorado. En este contexto, la carrera<br />
académica quedará entendida como el proceso de desarrollo del<br />
profesorado de la educación superior como profesionales que se dediquen<br />
integralmente a la formación, la creación intelectual y la vinculación social y<br />
al conjunto de criterios y procedimientos dirigidos a garantizar la calidad de<br />
desempeño y el reconocimiento al esfuerzo continuo.<br />
El funcionamiento de un proyecto de este tipo, conjuga otros aspectos<br />
esenciales como la existencia de un plan de carrera académica para cada<br />
profesional del subsistema y la definición de un conjunto de procesos<br />
dirigidos a la evaluación del desempeño. En esta perspectiva, el desarrollo<br />
de la carrera académica también constituirá un componente ineludible de la<br />
rendición de cuentas y la evaluación de carácter institucional.<br />
Un componente sustantivo en la concepción de la carrera académica,<br />
es el relacionado con los concursos de oposición, los cuales deberán<br />
mantener su carácter público y deberán considerarse tanto los<br />
conocimientos de quienes concursen, como las aptitudes para la formación<br />
integral, la creación intelectual y la vinculación social. En los jurados serán<br />
84
incorporados al menos dos profesionales de carrera académica no adscritos<br />
a la institución que realiza el concurso y en las bases del concurso, se<br />
especificará el desempeño esperado en la participación de programas de<br />
formación, creación intelectual, vinculación social y cooperación nacional e<br />
internacional.<br />
Todo profesional de carrera académica ingresaría en grado de<br />
Candidato, donde podrá permanecer un mínimo de dos años y un máximo<br />
de cuatro. En ese tiempo se realizarán evaluaciones anuales bajo la<br />
supervisión de un profesional de carrera académica que tendrá al menos la<br />
categoría de agregado. Si al término de los cuatro años el Candidato o<br />
Candidata no hubiere ascendido a la categoría correspondiente, ello será<br />
causal suficiente para proceder con la remoción del cargo.<br />
Niveles de Formación.<br />
La vigente Ley de Universidades, contempla que los miembros<br />
ordinarios del personal docente y de investigación, tienen un escalafón que<br />
contempla las siguientes categorías: Instructor, Asistente, Agregado,<br />
Asociado y Titular, y se ubicarán y ascenderán de acuerdo con las<br />
credenciales o méritos científicos y sus años de servicio. Además, para<br />
pasar de una categoría a otra, será necesario presentar a la consideración<br />
de un jurado nombrado al efecto, un trabajo original como credencial de<br />
mérito. El régimen de ubicación, ascenso y jubilación del personal docente y<br />
de investigación, será establecido en el correspondiente reglamento.<br />
Establece también la Ley, que toda persona que se inicie en la<br />
docencia o en la investigación, lo hará en calidad de Instructor, donde solo<br />
85
se requiere el título universitario, a menos que por méritos profesionales,<br />
docentes o científicos, pudiera ubicarse en una jerarquía superior.<br />
Los profesores Asistentes, aparte de poseer título universitario, deben<br />
mostrar capacitación pedagógica y haber ejercido como Instructores al<br />
menos durante dos años y durarán cuatro años en el ejercicio de sus<br />
funciones. Los profesores Agregados deben poseer título universitario y<br />
durarán cuatro años en sus funciones. Concluido el lapso pasarán a la<br />
categoría de Asociados. Los profesores Asociados deben poseer el título de<br />
Doctor y durarán, por lo menos, cinco años en el ejercicio de sus funciones.<br />
Para ser Titular se requiere haber sido profesor Asociado por lo menos<br />
durante cinco años.<br />
Como las condiciones de ubicación, ascenso y jubilación del personal<br />
docente y de investigación, quedarán establecidas “en el correspondiente<br />
reglamento”, algunas de las Universidades Nacionales han venido<br />
definiendo jurisprudencia en lo que se refiere a las exigencias para<br />
ascender en el escalafón; como solicitar grado de Especialista o Magíster<br />
para ser Agregado o modificar la solicitud del título de Doctor, por otros<br />
requisitos, para ascender a la categoría de Asociado.<br />
Aclarados los términos de las categorías en el escalafón universitario<br />
y su relación con los niveles de formación, veamos un panorama general<br />
retrospectivo. De acuerdo con información disponible en la OPSU y de la<br />
recopilada por las mismas universidades, para el año 2000, una muestra de<br />
11 universidades públicas venezolanas presentaban el siguiente panorama<br />
en relación al profesorado activo con doctorado y acreditados en el<br />
86
Programa de Promoción del Investigador (PPI), donde se solicita título de<br />
doctor y publicación de artículos en revistas indexadas:<br />
Universidad Doctores Activos PPI<br />
Universidad Central de Venezuela 581 450<br />
Universidad del Zulia 279 297<br />
Universidad de Los Andes 199 283<br />
Universidad de Carabobo 56 32<br />
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez 36 10<br />
Universidad Nacional Abierta 20 2<br />
Universidad Nacional Experimental Rómulo Gallegos 10 1<br />
Universidad Nacional Experimental de Guayana 11 1<br />
Universidad Pedagógica Experimental Libertador 56 16<br />
Universidad de Oriente 81 57<br />
Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado 22 40<br />
Al 2005, la situación ha cambiado muchísimo: las Universidades<br />
Oficiales tienen 3.115 investigadores adscritos, mientras que las<br />
Universidades Privadas tienen 53. Para las mismas Universidades<br />
señaladas en el cuadro anterior, ahora los datos son los siguientes: UCV<br />
659, UZ 800, U<strong>LA</strong> 622, UC 162, UNESR 36, UNA 6, UNERG 12, UNEG 22,<br />
UDO 153, UPEL 87 y UC<strong>LA</strong> 123. Ello muestra, grosso modo, como los<br />
niveles de formación se han ido incrementando en el profesorado<br />
universitario. Pero aun queda mucho por recorrer.<br />
El Programa de Promoción al investigador está dirigido al profesorado<br />
activo en condiciones de dedicación exclusiva y tiempo completo; cuando se<br />
hace la comparación entre los datos precedentes, con el número y el<br />
porcentaje correspondiente de profesores a dedicación exclusiva y tiempo<br />
completo, se observa lo siguiente: en la UCV apenas participa el 28,41% de<br />
sus 2.362 de sus profesores a DE y TC; en la UZ participa el 36,91% de<br />
2.165; la U<strong>LA</strong> participa con el 29,97% de 2.079; la UC participa con el<br />
11,95% de 1.330; la UNESR participa con el 4,75% de 758; la UNA<br />
participa con el 1,47% de 407; la UNERG participa con el 3.88% de 309; la<br />
87
UNEG participa con el 6,36% de 346; la UDO participa con el 7,45% de<br />
2.053; la UPEL participa con el 4,55% de 1.914 y la UC<strong>LA</strong> participa con el<br />
12,94% de 123.<br />
88
CAPÍTULO VI<br />
SISTEMA DE B<strong>EN</strong>EFICIOS PARA ESTUDIANTES<br />
Costo por Estudiante<br />
La definición conceptual de “costo por estudiante”, comprende los<br />
gastos destinados a incrementar, mantener o mejorar las existencias de<br />
capital físico y humano de dominio público, destinado a la prestación de<br />
servicios educativos al nivel superior, expresados en bolívares por cada<br />
alumno matriculado en este nivel educativo. Como definición operativa, el<br />
costo por estudiante es el cociente de Gasto Público Real en Educación<br />
Superior en año t, expresado en bolívares y la matrícula total registrada en<br />
el nivel educativo: educación superior, en instituciones de dependencia<br />
oficial. En una muestra informativa relacionada con el gasto público real por<br />
alumno en la educación superior, se puede observar el breve recorrido:<br />
89
AÑO BOLÍVARES DEL AÑO 2000<br />
1998 2.283.751,0<br />
1999 2.609.358,3<br />
2000 3.530.173,8<br />
2001 3.486.284,7<br />
Beneficios Socioeconómicos para el Estudiantado<br />
En 1975, el Estado venezolano creo la Fundación Gran Mariscal de<br />
Ayacucho (Fundayacucho), con el objeto de apoyar la formación de<br />
profesionales que pudieran vincularse con las políticas de crecimiento del<br />
país. Ello se asumió desde una orientación de equidad socio-económica y<br />
territorial, que hiciera posible incorporar a la población de menores recursos<br />
en la educación superior. Fundayacucho nacía bajo la idea de democratizar<br />
el ingreso a la educación superior, a través del financiamiento de estudios<br />
de formación de grado en Venezuela y de estudios postgraduados en el<br />
país o en el exterior. Hasta el año 2003, más de 70.000 mil venezolanos y<br />
venezolanas, se han visto apoyadas por Fundayacucho.<br />
A partir de 1999, como resultado de la aplicación de políticas dirigidas<br />
a privilegiar la atención de los estratos menos favorecidos, tal proporción<br />
ascendió hasta un 91,39% y la proporción de seleccionados del interior<br />
venezolano se incrementó de 34% en 1995 al 81,1% en 1999. En el año<br />
2000, la atención de beneficiarios alcanzó la cifra de 11.053 estudiantes<br />
beneficiarios.<br />
90
A fines de los años 80’, el estudiantado venezolano, por medio de las<br />
Federaciones de centros Universitarios y los Centros de Estudiantes,<br />
exigieron, al ejecutivo nacional, la puesta en servicio de un sistema de<br />
asistencia médica hospitalaria, con la finalidad de garantizar mejores<br />
condiciones de vida que contribuyeran con la prosecución de los estudios<br />
superiores.<br />
Le correspondió al Ministerio de Educación (luego, Ministerio de<br />
Educación Superior), la creación de la Fundación para el Servicio de<br />
Asistencia Médica Hospitalaria para los Estudiantes de Educación Superior<br />
(FAMES), a través de Decreto Presidencial Nº 531, del 06/10/89 y publicado<br />
en Gaceta Oficial Nº 32.323, el 10 de octubre del mismo año.<br />
FAMES constituye una institución sin fines de lucro y sus ingresos<br />
provienen del Ejecutivo Nacional, de las Universidades Autónomas y<br />
Experimentales, así como de los Tecnológicos y Colegios Universitarios,<br />
que aportan el 0,25% de su presupuesto ordinario.<br />
Recientemente, el Ministerio de Educación ha puesto en marcha el<br />
Programa de Becas para los Estudiantes de Instituciones Oficiales de<br />
Educación Superior (IOES), que tiene como objeto contribuir al ingreso,<br />
prosecución y egreso en carreras prioritarias para el país. Ello implica<br />
desarrollar políticas específicas y determinados instrumentos que<br />
constituyan auténticas alternativas para beneficiar a la población estudiantil<br />
de menores recursos.<br />
Para optar al IOES, los requisitos son los siguientes: ser estudiante de<br />
pregrado, ser bachiller venezolano, con edad igual o menor a 28 años,<br />
91
cursar una de las carreras prioritarias establecidas por el Ministerio de<br />
Educación Superior a través del Viceministerio de Políticas Estudiantiles;<br />
pertenecer, según, estudio socio-económico, al estrato V, y, eventualmente,<br />
al estrato IV; ser seleccionado por las instituciones de educación superior,<br />
de acuerdo con la asignación. Corresponde a la Dirección General de<br />
Calidad de Vida Estudiantil, adscrita al Viceministerio de Políticas<br />
Estudiantiles del Ministerio de Educación Superior, administrar la asignación<br />
de becas, siempre con el apoyo de las Unidades de Bienestar Estudiantil de<br />
cada Institución, para la selección y seguimiento de cada beneficiario.<br />
En acuerdo con su disponibilidad presupuestaria, el MES publicará a<br />
las IOES la cantidad de cupos disponibles para ser otorgados como becas.<br />
La preselección se realizará en acuerdo con los lineamientos establecidos<br />
por el MES y el Instructivo para el Otorgamiento de Becas a Estudiantes de<br />
Instituciones Oficiales de Educación Superior 54 . Para garantizar una política<br />
de becas sin exclusiones, el MES, siguiendo un específico procedimiento,<br />
asignará los beneficios a bachilleres: a) con discapacidad, b) pertenecientes<br />
a Comunidades Indígenas, c) ubicados en zonas rurales, fronterizas o a d)<br />
personas privadas de libertad. Las becas se otorgan por un año y podrán<br />
ser prorrogadas, previo cumplimiento de requisitos.<br />
Las instituciones de educación superior, también tienen sus<br />
mecanismos internos para ofrecer servicio médico-odontológico, becas,<br />
orientación, comedor, orientación vocacional, préstamos, residencias,<br />
subsidios, transporte, entre otros beneficios. Los organismos que atienden<br />
estos beneficios, reciben distintos nombres en la estructura institucional:<br />
54 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.755 del 18/08/2003.<br />
92
Oficina de Bienestar Estudiantil, Centro de salud, Coordinación de Bienestar<br />
Estudiantil, Coordinación de Orientación, Departamento de Bienestar<br />
Estudiantil, Dirección de Bienestar Estudiantil, Dirección de Desarrollo<br />
Estudiantil, Dirección de Servicios Estudiantiles, Dirección de Servicios<br />
Generales, Organización de Bienestar Estudiantil, Previsión Social,<br />
Servicios Estudiantiles, Unidad de Desarrollo y Bienestar Estudiantil, entre<br />
otros.<br />
93
CAPÍTULO VII<br />
LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO<br />
Según sus propósitos, los estudios de postgrado se clasifican en<br />
conducentes a grado y no conducentes a grado. A los primeros<br />
corresponden especializaciones profesionales, maestrías y doctorados; y a<br />
los segundos: capacitación, ampliación o actualización, perfeccionamiento<br />
profesional y posdoctoral. Los estudios de especialización están dirigidos a<br />
proporcionar los conocimientos en un área específica y el adiestramiento<br />
necesario para la formar expertos con elevadas competencias<br />
profesionales. Los estudios de maestría están dedicados al estudio<br />
profundo y sistematizado en un área del conocimiento y la formación<br />
metodológica para la investigación. Por su parte, los estudios doctorales<br />
están orientados a la formación de profesionales con alto rendimiento<br />
académico, técnico, científico y humanístico, capaces de generar<br />
conocimientos, investigar y evaluar problemas educativos y de otra<br />
naturaleza y proponer soluciones alternativas, tomando en cuenta el<br />
contexto económico-social, cultural y político, venezolano y latinoamericano.<br />
Los estudios de postgrado no conducentes a grado académico, son<br />
administrados bajo la figura de cursos, seminarios, talleres u otras<br />
94
modalidades académicas y tendrán el grado de exigencia establecido para<br />
los estudios de postgrado en general.<br />
El Consejo Nacional de Universidades, es el organismo que, para el<br />
caso de Venezuela, puede: a) autorizar la creación y funcionamiento de<br />
programas de postgrado, b) reconocer la acreditación de los programas de<br />
postgrado y c) reconocer la renovación de la acreditación de los programas<br />
de postgrado. En esta misma secuencia, se presentarán los detalles para el<br />
caso de los programas de postgrado en el área de Ciencias de la<br />
Educación.<br />
Programas de Postgrado Autorizados<br />
en Ciencias de la Educación<br />
Los Programas de Postgrado Autorizados, son los que han recibido<br />
del Consejo Nacional de Universidades (CNU) la aprobación para su<br />
creación y funcionamiento, previa recomendación del Consejo Consultivo<br />
Nacional de Postgrado (CCNPG). Los Programas de Postgrado aprobados<br />
por el Consejo Universitario o su equivalente, después de 1996, son los que<br />
deberán solicitar al CNU, autorización para la creación y funcionamiento. En<br />
el caso de los doctorados, los programas que han resultado autorizados,<br />
corresponden a las universidades: Fermín Toro, de Oriente, de Los Andes,<br />
Pedagógica Experimental Libertador y Nacional Experimental Politécnica de<br />
la Fuerza Armada.<br />
En lo que concierne a especialización, ha resultado autorizados<br />
programas que corresponden a las siguientes universidades: Administración<br />
Educacional (de Los Andes), Didáctica de la Matemática en educación<br />
95
Media (Nacional Experimental Simón Bolívar), Didácticas de las<br />
Matemáticas (Valle del Momboy), Docencia en Educación Básica<br />
(Pedagógica), Docencia en Educación Superior (José Antonio Páez),<br />
Docencia para la Educación Básica (Valle del Momboy), Docencia para la<br />
Educación Inicial (Valle del Momboy), Educación (Católica Andrés Bello),<br />
Educación Básica (Arturo Michelena), Educación Especial (Pedagógica),<br />
Educación Preescolar (Pedagógica), Educación en Procesos de<br />
Aprendizaje (Católica Andrés Bello), Educación Rural (Pedagógica),<br />
Enseñanza de la Geografía Nacional (de Carabobo), Enseñanza de la<br />
Lengua (Católica Cecilio Acosta), Enseñanza de las Ciencias (del Zulia),<br />
Estrategias para la Educación a Distancia (Alejandro de Humboldt),<br />
Evaluación Educacional (Valle del Momboy), Gerencia de Instituciones<br />
Educativas (Metropolitana), Metodología del Entrenamiento Deportivo<br />
(Pedagógica), Planificación y Evaluación Educacional (Valle del Momboy) y<br />
Tecnología, Aprendizaje y Conocimiento ( Metropolitana).<br />
En cuanto a las autorizaciones de maestría, se lograron ubicar los<br />
siguientes programas y las universidades correspondientes: Gerencia<br />
Educativa (Rafael Belloso Chacín), Lectura y Escritura (Nacional<br />
Experimental de Guayana), Procesos de Enseñanza Aprendizaje (Nacional<br />
Experimental de Guayana), Docencia de la Geografía y las Ciencias de la<br />
Tierra (de los Andes), Ciencias de la Salud (Centro Occidental Lisandro<br />
Alvarado), Educación Preescolar (Pedagógica), Enseñanza de la Educación<br />
Física (Pedagógica), Enseñanza de la Geografía (Pedagógica), Enseñanza<br />
de la Geohistoria (Pedagógica), Informática y Diseño Instruccional (de Los<br />
Andes), Preescolar (Pedagógica), Tecnología de la Información y la<br />
Comunicación (Central de Venezuela), Educación Infantil (Pedagógica),<br />
Enseñanza de la Biología (del Zulia), Enseñanza de la Lengua Española (<br />
96
Rafael Belloso Chapín), Ciencias Básicas Integradas (del Zulia),<br />
Enseñanza-Aprendizaje de las Lenguas Extranjeras (de los Andes), Biología<br />
y Química (del Zulia), Evaluación Educativa (de Los Andes), Gerencia y<br />
Liderazgo en Educación (Fermín Toro), Enseñanza de la Lectura y Escritura<br />
(Nacional Experimental Francisco de Miranda), Orientación (del Zulia).<br />
Programas Acreditados de Postgrado<br />
en Ciencias de la Educación<br />
En Venezuela, la acreditación de un programa de postgrado, es un<br />
proceso voluntario. Con este acto, el Consejo Nacional de Universidades<br />
(CNU), otorga reconocimiento público a un determinado programa de<br />
postgrado que ha sido evaluado y reúne todos y cada uno de los requisitos<br />
establecidos, tanto en la Normativa General de los <strong>Estudio</strong>s de Postgrado,<br />
como en la Política Nacional de Postgrado. Un programa de postgrado<br />
acreditado, por tanto, satisface los criterios de calidad establecidos.<br />
Luego de cubrir el proceso de Autorización para la Creación y<br />
Funcionamiento de Programas de Postgrado por parte del CNU, la<br />
institución que aspira solicitar la Acreditación de los Programas de<br />
Postgrado, deberá proceder ante el Consejo Consultivo Nacional de<br />
Postgrado (CCNPG). Para los Programas de Postgrado que estén<br />
funcionando con fecha previa al 9 de octubre de 1996, y que fueron<br />
aprobados por el respectivo Consejo Universitario o su equivalente, podrán<br />
hacer solicitud de acreditación ante el CCNPG, sin requerir el proceso de<br />
Autorización para la Creación y Funcionamiento de Programas de<br />
Postgrado.<br />
97
Los Programas de Doctorado acreditados en el área de Ciencias de la<br />
Educación y las Universidades sedes, son los siguientes: Ciencias de la<br />
Educación (Nacional Experimental Simón Rodríguez), Educación (Central<br />
de Venezuela), Educación (Pedagógica).<br />
Los Programas de Especialización acreditados en el área de Ciencias<br />
de la Educación y las Universidades sedes, corresponden a: Desarrollo y<br />
Atención Integral del Niño de 0 a 6 Años (José María Vargas), Docencia en<br />
Educación Superior (Central de Venezuela), Docencia en Educación<br />
Superior (Nororiental Gran Mariscal de Ayacucho), Docencia para la<br />
Educación Superior (de Carabobo), Gerencia Educativa (Católica Andrés<br />
Bello), Orientación (Central de Venezuela), Proceso de Aprendizajes (<br />
Católica Andrés Bello), Educación Ambiental (Nacional Experimental de Los<br />
Llanos Occidentales Ezequiel Zamora), Enseñanza de la Matemática<br />
(Nacional Experimental Francisco de Miranda), Informática Educativa<br />
(Nacional Experimental Simón Bolívar), Promoción de la Lectura y Escritura<br />
( de Los Andes).<br />
Los Programas de Maestría acreditados en el área de Ciencias de la<br />
Educación y las Universidades sedes, corresponden a: Ciencias de la<br />
Educación (Nacional Experimental Simón Rodríguez), Administración y<br />
Supervisión de la Educación (de Carabobo), Educación Superior ( Central<br />
de Venezuela), Enseñanza de la Educación Física (Pedagógica),<br />
Enseñanza de la Física (Pedagógica), Enseñanza de la Geografía ( de Los<br />
Andes), Enseñanza de la Geografía (Pedagógica), Enseñanza de la Historia<br />
(Pedagógica), Enseñanza de las Ciencias Sociales (de Carabobo),<br />
Enseñanza de Literatura en Inglés (Pedagógica), Estrategias de Aprendizaje<br />
( Pedagógica), Evaluación Educacional (Pedagógica), Gerencia Educacional<br />
98
( Pedagógica), Lectura y Escritura ( de Los Andes), Orientación ( Central de<br />
Venezuela), Orientación (de Carabobo), Orientación (Pedagógica),<br />
Planificación Curricular (de Carabobo), Procesos de Aprendizaje (Católica<br />
Andrés Bello), Tecnología Educativa (Central de Venezuela), Educación<br />
Ambiental (Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel<br />
Zamora), Educación Ambiental (Pedagógica), Geografía (del Zulia),<br />
Gerencia Educativa (Nacional Experimental del Táchira), Lectura y Escritura<br />
(de Carabobo), Lingüística (Central de Venezuela), Lingüística (de Los<br />
Andes).<br />
Programas de Postgrado Reacreditados<br />
en Ciencias de la Educación<br />
La Renovación es el proceso mediante el cual el Consejo Nacional de<br />
Universidades otorga reconocimiento público a un Programa de Postgrado,<br />
además de cumplir los requisitos establecidos en la Normativa General de<br />
<strong>Estudio</strong>s de Postgrado, se hace acreedor de una extensión por un lapso<br />
determinado de la Acreditación, por cuanto ha demostrado mejoras y<br />
niveles de excelencia verificables.<br />
En el caso de los Programas de Doctorado Reacreditados en el área<br />
de Ciencias de la Educación, está el Doctorado en Educación de la<br />
Universidad Central de Venezuela.<br />
Las Maestrías Reacreditadas y las respectivas Universidades sedes,<br />
son: Desarrollo Curricular (de Carabobo), Orientación (Central de<br />
Venezuela), Orientación y Asesoramiento (de Carabobo), Educación<br />
99
Superior (Central de Venezuela), Orientación (Pedagógica), Lingüística<br />
(Central de Venezuela).<br />
De un panorama general relacionado con los Programas de<br />
Postgrado correspondientes al área de Ciencias de la Educación, que han<br />
resultado con autorización para creación y funcionamiento, acreditados y<br />
reacreditados hasta el 22 de julio del año 2005, se obtendría lo siguiente:<br />
1. Solo cinco Universidades han sido autorizadas para la creación y<br />
funcionamiento de Programas de Doctorado: la Pedagógica, con tres<br />
sedes; y Fermín Toro, de Oriente, de Los Andes y Nacional<br />
Experimental Politécnica de las Fuerzas Armadas, con un programa<br />
cada una. Doce Universidades han sido autorizadas para la creación<br />
y funcionamiento de Programas de Especialización: Valle del Momboy<br />
y Pedagógica, cada una con cinco Programas; Católica Andrés Bello<br />
y Metropolitana, con dos cada una; y de Los Andes, Nacional<br />
Experimental Simón Bolívar, José Antonio Páez, Arturo Michelena, de<br />
Carabobo, Católica Cecilio Acosta, del Zulia, con uno cada una.<br />
Nueve Universidades han sido autorizadas para la creación y<br />
funcionamiento de Programas de Maestría: Pedagógica, seis; del<br />
Zulia, cinco, de Los Andes, cuatro; Rafael Belloso Chapín, dos; y<br />
Nacional Experimental de Guayana, Centro Occidental Lisandro<br />
Alvarado, Central de Venezuela, Fermín Toro y Nacional<br />
Experimental Francisco de Miranda, con uno cada uno.<br />
2. Solo tres Universidades presentan Doctorados Acreditados: Nacional<br />
Experimental Simón Rodríguez, Central de Venezuela y Pedagógica,<br />
con un Programa cada una. Nueve Universidades han Acreditado sus<br />
Programas de Especialización: Católica Andrés Bello, tres; Central de<br />
Venezuela, dos; y José María Vargas, Nororiental Gran Mariscal de<br />
100
Ayacucho, de Carabobo, Nacional Experimental de Los Llanos<br />
Occidentales Ezequiel Zamora, Nacional Experimental Francisco de<br />
Miranda, Nacional Experimental Simón Bolívar y de Los Andes, con<br />
uno cada una. Nueve Universidades han Acreditado Programas de<br />
Maestría: Pedagógica, diez; de Carabobo, cinco; Central de<br />
Venezuela, cuatro; de Los Andes, tres; y Nacional Experimental<br />
Simón Rodríguez, Católica Andrés Bello, Nacional Experimental de<br />
Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora, del Zulia y Nacional<br />
Experimental del Táchira, con uno cada una.<br />
3. En cuanto a la Reacreditación o Renovación de Acreditación, solo la<br />
Universidad Central de Venezuela, ha recibido extensión de plazo en<br />
el caso de su Doctorado en Educación; en cuanto a los Programas de<br />
Maestrías, han recibido Reacreditación las Universidades: Central de<br />
Venezuela, tres; de Carabobo, dos; y Pedagógica, uno.<br />
101
CAPÍTULO VIII<br />
SEGUIMI<strong>EN</strong>TO INSTITUCIONAL DEL EGRESADO<br />
Ha sido en extremo difícil localizar estudios nacionales o<br />
institucionales relacionados con el seguimiento al egresado. Sin embargo,<br />
un buen número de IES indican que poseen programas vinculados a tal<br />
situación. Una de tales iniciativas es el Programa de Seguimiento de<br />
Egresados de la Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda,<br />
dependiente de la Secretaría. La Unidad de Seguimiento de Egresados de<br />
la UNEFM y la Representación de los Egresados ante el Consejo<br />
Universitario, elaboraron una encuesta para obtener información que<br />
permita actualizar la base de datos de los egresados, conocer del<br />
desempeño laboral y prosecución de estudios, con el fin de retroalimentar<br />
los programas académicos de la UNEFM.<br />
La Encuesta referida contiene cuatro macrovariables: a) Datos<br />
Personales (8 ítems), b) Nivel de Formación Académica (12 ítems), c)<br />
Desempeño Laboral (9 ítems) y d) Nivel de Satisfacción (10 ítems). Con<br />
proyectos como este, las IES podrán, a largo plazo, revisar sus diseños de<br />
carrera y las ofertas de prosecución, así como la oportunidad de contar con<br />
un programa nacional de formación docente.<br />
102
En lo que se refiere a la Universidad Pedagógica Experimental<br />
Libertador, su Plan de Desarrollo 2001 - 2005 55 , al identificar las categorías<br />
de problemas determinados por la OPSU, el primero en ser señalado se<br />
expone en los siguientes términos: “No existen programas de evaluación<br />
institucional”. Luego, al realizar el análisis de correspondencia con las<br />
debilidades detectadas en la UPEL, se obtuvo una la lista de variables<br />
claves que, agrupadas y ubicadas en el problema preseñalado, dieron como<br />
resultado cuatro dimensiones de valor destacado: a) No se ejecuta el<br />
programa de seguimiento al egresado 56 , b) No existe control, evaluación y<br />
seguimiento de la gestión, c) No se ejecutan procesos de evaluación y<br />
desempeño y d) No se divulgan ni difunden los procesos de evaluación<br />
institucional. Esto constituye una fuente de retos no solo para la UPEL, sino<br />
para el presente y el futuro de la Universidad venezolana.<br />
55 Ver pie de página 62.<br />
56 Cursivas nuestras.<br />
103
CAPÍTULO IX<br />
FINANCIAMI<strong>EN</strong>TO Y PRESUPUESTO<br />
En el año 2001 se establece la Política Presupuestaria para el Sector<br />
Universitario Nacional 57 , donde queda establecido que la formulación del<br />
Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2001, quedaría<br />
“condicionada por las restricciones que confrontan las Finanzas Públicas y<br />
la rigidez que imponen los soportes legales que obligan a establecer<br />
prioridades en la asignación de los recursos disponibles” 58 , estableciéndose<br />
los lineamientos siguientes:<br />
1. Financiar con recursos extraordinarios, excepto sueldos, salarios,<br />
pensiones y jubilados del Ministerio y entes adscritos, los gastos de<br />
funcionamiento y las transferencias a los organismos del sector<br />
público que no puedan cubrirse con recursos ordinarios.<br />
2. Deberá asignarse créditos presupuestarios a los siguientes conceptos<br />
de gastos: consumo estimado de los servicios básicos, asignaciones<br />
para conservación y mantenimiento de equipos, las asignaciones para<br />
sueldos y salarios deben corresponder con los cargos ocupados al<br />
57 CNU-OPSU. (2001). Informe que presenta la Oficina de Planificación del Sector Universitario<br />
(OPSU) sobre la Asignación y Distribución del Aporte Presupuestario para el Ejercicio Fiscal 2002<br />
de las Universidades Nacionales.<br />
58 Ídem, p. 5.<br />
104
31-12-2001, eliminar los cargos donde se hayan estimado recursos<br />
para nuevos pensionados y jubilados, no acordar nuevos convenios o<br />
cláusulas con incidencias económicas, sin contar con la asignación<br />
presupuestaria; no asignar créditos presupuestarios para alquileres y<br />
compras de automóviles y de inmuebles administrativos, no otorgar<br />
recursos para donaciones y subsidios al sector privado,<br />
En atención a las situaciones descritas en los puntos precedentes, se<br />
desprende lo siguiente: 1) El monto del aporte fiscal para el 2002, es inferior<br />
al proyectado para el 2001, lo que limita las posibilidades de cubrir la<br />
totalidad de gastos de las instituciones universitarias; entre ellos,<br />
compromisos laborales que no han podido ser cubiertos. 2) En las<br />
estimaciones Ministerio de Finanzas / OCEPRE, no fue considerada la<br />
mayoría de las propuestas de crecimiento en el gasto de incorporación de<br />
compromisos gremiales, crecimiento natural inversión y desarrollo de<br />
programas académicos, formuladas en el Anteproyecto de Presupuesto<br />
2002. 3) Las universidades quedarían obligadas a presentar presupuestos<br />
equilibrados, sujetos al límite del aporte fiscal otorgado, más ingresos de<br />
operación y transacciones financieras.<br />
En consecuencia, la Oficina de Planificación del Sector Universitario<br />
elaboró la metodología para la distribución de la cuota presupuestaria<br />
asignada por la Oficina Central de Presupuesto, indicándose la distribución<br />
por concepto del gasto del aporte fiscal, imputado en el Proyecto de Ley de<br />
Presupuesto 2001 para las universidades Nacionales:<br />
105
CONCEPTOS<br />
Gastos trasladables<br />
Recurrencia de incremento salarial por homologación<br />
Aplicación de tabulador al personal administrativo<br />
Fideicomiso obrero y 8.5% docente y administrativo<br />
Normas del CNU<br />
Inversión<br />
Gastos centralizados<br />
•1 Transferencias corrientes a universidades<br />
•2 Transferencia de capital<br />
Total<br />
MIL<strong>LA</strong>RDOS DE Bs.<br />
1.146,10<br />
233,36<br />
12,84<br />
91,98<br />
2,05<br />
121,48<br />
52,64<br />
13,48<br />
49,16<br />
1.680,45<br />
Como criterios de distribución y medidas de política presupuestaria,<br />
quedaron definidos cuatro directrices: 1) Gastos trasladables de 2001<br />
(nómina, materiales y servicios) e incidencia a partir de enero de 2002 de<br />
los incrementos de sueldos y salarios cordados para ese año, procurando<br />
mantener el presupuesto de gastos de personal similar al ejecutado en el<br />
2001; 2) Gastos de inversión y Normas CNU igual al presupuesto 2001; 3)<br />
El 8.5% de nómina de sueldos básicos y el fideicomiso del personal obrero;<br />
4) Partidas centralizadas en el presupuesto de las Oficinas Técnicas<br />
Auxiliares del CNU, para financiar: complemento por reclamos del personal<br />
administrativo, partida para el bono de doctor, adquisición de autobuses,<br />
aporte para FAMES, para REACCIUN, fondo de desarrollo, otras<br />
transferencias.<br />
Estas distribuciones por concepto de gastos no considera las<br />
erogaciones siguientes: bono de fin de año, gastos de personal y veinte días<br />
de diciembre, porcentajes para aplicación de Normas CNU, crecimiento<br />
natural para cubrir ascensos, reclasificaciones y efectos de inflación y<br />
devaluación; liquidación de prestaciones, siete meses por aplicación de<br />
106
Normas de Homologación 2001, aplicación de Normas de Homologación<br />
2002-2003.<br />
El total de la distribución de la cuota presupuestaria para el ejercicio<br />
fiscal 2002 de las Universidades Nacionales, fue de Bs. 1.627.807.715.751.<br />
En el caso de la Universidad Pedagógica Experimental, que quedaba de<br />
quinta en el volumen del presupuesto, luego de la UCV, LUZ, U<strong>LA</strong> y UC, le<br />
fue asignada una cuota total de Bs. 144.156.417.507, distribuida en Bs.<br />
104.040.652.839 en gastos trasladables; Bs. 19.630.302.475 por<br />
recurrencia de Normas de Homologación; 1.884.409.581 por recurrencia del<br />
tabulador al personal administrativo; Bs. 9.568.322.603 fideicomiso obrero y<br />
8.5 %; Bs. 8.964.090.009 normas del CNU, y Bs. 68.640.000 para inversión.<br />
Cuando le corresponde a la Universidad Pedagógica presentar su<br />
presupuesto de ingresos / recursos para el ejercicio fiscal 2002, el total de<br />
recursos queda establecido en Bs. 153.932.071.953, pues a la asignación<br />
de la cuota asignada por CNU-OPSU, estimaciones por ingresos propios de<br />
Bs. 2.070.518.264; Bs. 300.000.000 por otros ingresos corrientes, Bs.<br />
833.700.000 por transferencias del sector público; Bs. 920.613.027 por<br />
incremento de depreciación y amortización y Bs. 5.650.823.155 por<br />
disminución de deudores.<br />
En reunión del Consejo Nacional de Universidades celebrada en julio<br />
de 2002 59 , fue presentado un informe elaborado por la OPSU, referido a los<br />
lineamientos para asignación y distribución de la cuota presupuestaria<br />
59 CNU. (2002). Informe sobre las decisiones tomadas por el Consejo Nacional de Universidades<br />
en materia de asignación y distribución de la cuota para la formulación del presupuesto 2003.<br />
Caracas: Autor.<br />
107
aprobada por el Ejecutivo Nacional. Luego de las deliberaciones de rigor, se<br />
procedió a formular el proyecto de presupuesto correspondiente a 2003,<br />
para incorporarlo en el proyecto de Ley de Presupuesto 2003 y presentarlo<br />
en la Asamblea Nacional.<br />
La decisión central quedó planteada en que los recursos otorgados a<br />
las Universidades por Bs. 1.921 millardos, serían utilizados para garantizar<br />
los gastos rígidos recurrentes y el crecimiento natural en gastos de<br />
funcionamiento, normas del CNU y recursos humanos, quedando una<br />
insuficiencia en el bono de fin de año por un monto de Bs. 182 millardos.<br />
Los criterios aplicados para la estimación de recursos requeridos para<br />
el año 2003, estuvieron basados en los aspectos siguientes: a) Los gastos<br />
rígidos trasladables del año 2003 60 se estimaron en Bs. 1.412,30 millardos;<br />
b) Recurrencia de crédito adicional para el ejercicio 2002, para cubrir<br />
insuficiencias presupuestarias, tanto en gastos de funcionamiento como en<br />
gastos de personal, excluyendo porción del bono de fin de año. Para estos<br />
conceptos, se estimaron fondos por Bs. 77,09 millardos, quedando<br />
pendiente la insuficiencia en el bono de fin de año, por Bs. 182,58 millardos.<br />
En esta oportunidad, la asignación de la cuota presupuestaria para la<br />
UPEL, quedó en el orden de Bs. 178.693 millardos.<br />
60 Estos fondos contienen: gastos de personal, pensiones y jubilaciones, obligaciones legales,<br />
servicios estudiantiles, servicios básicos, materiales y suministros, primas y gastos de seguros,<br />
compromisos gremiales<br />
108
Para el año 2004, de acuerdo con la Distribución General de la Ley de<br />
Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 2005 61 , en la Relación de<br />
Transferencias correspondientes al Ministerio de Educación Superior, se<br />
asignan Bs. 2.869.412.002.056 a la denominación entes descentralizados,<br />
donde están las Universidades del sector público y Fundaciones como Gran<br />
Mariscal de Ayacucho, Instituto Botánico de Venezuela y Misión Sucre. En<br />
esta distribución, la UPEL tiene asignado un presupuesto de Bs.<br />
261.574.350.064, luego de las Universidades: Central de Venezuela, del<br />
Zulia, de Los Andes, de Carabobo y de la de Oriente.<br />
En el 2005, de acuerdo con la Distribución General de la Ley de<br />
Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 2006 62 , en la Relación de<br />
Transferencias correspondientes al Ministerio de Educación Superior, se<br />
asignan Bs. 3.808.206.761.748 a la denominación entes descentralizados,<br />
donde están las Universidades del sector público y Fundaciones como Gran<br />
Mariscal de Ayacucho, Instituto Botánico de Venezuela y Misión Sucre. En<br />
esta distribución, la UPEL tiene asignado un presupuesto de Bs.<br />
317.616.594.163, luego de las Universidades: Central de Venezuela, del<br />
Zulia, de Los Andes, de Carabobo y de la de Oriente. Posteriormente, por<br />
Resolución del CNU, en sesión celebrada el 7 de octubre de 2005, se<br />
aprueba el informe presentado por la directora del la Oficina de Planificación<br />
del Sector Universitario, María J. Parra Soler, sobre la asignación y<br />
distribución de la cuota presupuestaria de las universidades nacionales,<br />
correspondiente año 2006, donde se incorpora un aumento lineal de 3.72%<br />
61 República Bolivariana de Venezuela. (2004). Distribución General de la Ley de Presupuesto de<br />
Gastos para el Ejercicio Fiscal 2004.<br />
62 República Bolivariana de Venezuela. (2005). Distribución General de la Ley de Presupuesto de<br />
Gastos para el Ejercicio Fiscal 2005.<br />
109
a las 22 universidades públicas, pasando la UPEL a un Presupuesto<br />
Aprobado 2006 por el orden de Bs. 329.437.900.000<br />
110
CAPÍTULO X<br />
EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN INSTITUCIONAL<br />
La evaluación de la educación universitaria venezolana es un<br />
fenómeno relativamente nuevo y en estos momentos constituye una valiosa<br />
estrategia de carácter institucional, tanto para conocer qué ha venido siendo<br />
y qué es la educación en términos generales, como establecer lo que<br />
pudiera ser. Sería la evaluación leída en clave de auténtica transformación.<br />
En esta perspectiva, los estudios de postgrado también requieren de un<br />
proceso evaluativo permanente, no sólo para dar cuenta de lo que los<br />
postgrados son, sino para ofrecer un impacto de calidad y de<br />
responsabilidad académica con la sociedad venezolana, latinoamericana y<br />
mundial.<br />
Los postgrados del área educativa, parte sustantiva del centro de<br />
interés del presente capítulo, también serán seguros protagonistas en la<br />
dimensión evaluativa que, como preocupación, hoy pareciera inquietar los<br />
espacios universitarios nacionales. De lo que se trata ahora, es de iniciar un<br />
debate crítico que haga posible diseñar las bases de la evaluación de los<br />
postgrados en el área educativa.<br />
111
En marzo 26 de 1991 fue firmado El Tratado de Asunción, que<br />
constituye el marco legal de El Mercado Común del Sur, MERCOSUR,<br />
caracterizado por su intención integracionista de base económica; sobre<br />
todo, en lo que se refiere a la ampliación de los mercados nacionales y la<br />
atención del desarrollo económico con justicia social. En principio, el área<br />
de integración quedó conformada por Argentina, Brasil, Paraguay y<br />
Uruguay. Chile y Bolivia también participan del MERCOSUR, a través de la<br />
figura de Estado Asociado. Venezuela ingresará como socio pleno del<br />
MERCOSUR durante la cumbre de presidentes del bloque regional, que se<br />
realizará en Montevideo entre el 6 y el 9 de diciembre de 2005.<br />
El caso del MERCOSUR es importante en el debate, pues desde allí<br />
se vienen impulsando ciertos lineamientos que, precisamente, están<br />
referidos al sistema de la educación superior. Es decir, a los mecanismos de<br />
integración que ya se manifiestan en ámbitos como las aduanas y los<br />
sectores productivos y de servicios, se suma el de la educación,<br />
específicamente, el nivel de educación superior.<br />
Posterior a la firma del denominado Tratado de Asunción, los<br />
ministros de educación de los países fundadores del MERCOSUR,<br />
suscribieron, el 13 de diciembre de 1991, un Protocolo de Intenciones,<br />
donde se establece que “para facilitar el logro de los objetivos del<br />
MERCOSUR, se considera imprescindible el desarrollo de Programas<br />
Educativos en las siguientes áreas: (i) formación de la conciencia ciudadana<br />
favorable al proceso de integración; (ii) capacitación de los recursos<br />
112
humanos para el desarrollo; y (iii) armonización de los sistemas<br />
educativos” 63 .<br />
Tan en serio se ha tomado MERCOSUR el tema de la educación, que<br />
tiene su Sector Educativo, que ya ha impulsado la firma de otros<br />
documentos en pro de la integración 64 . Lo que quiere destacarse, es que el<br />
denominado Protocolo de Integración Educativa para la Formación de<br />
Recursos Humanos en el ámbito de Postgrado, tiene entre sus objetivos: “el<br />
establecimiento de criterios y patrones comunes de evaluación de los<br />
postgrados”. Y por los movimientos que se vienen desarrollando en América<br />
Latina, pudiera afirmarse que por allí viene gran parte del debate sobre este<br />
tema; es decir, repetimos: el establecimiento de criterios y patrones<br />
comunes de evaluación y acreditación de los postgrados.<br />
Los trabajos más recientes relacionados con los sistemas de<br />
acreditación y evaluación en Venezuela, se inician en el primer año de los<br />
setenta. Desde los referentes que ofrece la misma Ley de Universidades<br />
(1970), ya quedaban establecidas las evaluaciones periódicas de las<br />
universidades, especialmente las universidades experimentales, y la<br />
responsabilidad de la rendición de cuentas por parte de las autoridades<br />
universitarias. De manera más específica: mientras que en el artículo 10<br />
63 Ernesto Toro. (2000). Realidad y prospectiva de la educación superior en el MERCOSUR. Chile:<br />
Ministerio de Educación, p. 2. No es el asunto de interés primordial, pero tengo muy serias<br />
diferencias con esa noción de ciudadanía que tiene como propósito integrar, al igual que con la<br />
concepción de la educación que la convierte en productora de recursos humanos para el<br />
desarrollo. En una y en otra, lo humano, precisamente, es un dato secundario. Las prioridades<br />
estén en otros asuntos.<br />
64 Protocolos para a) Renacimiento de Certificados, Títulos y <strong>Estudio</strong>s de Nivel Primario y Medio No<br />
Técnico; b) Revalidación de Diplomas, Certificados, Títulos y Reconocimiento de <strong>Estudio</strong>s de Nivel<br />
Medio Técnico; c) Prosecución de <strong>Estudio</strong>s de Postgrado; d) Formación de Recursos Humanos a<br />
Nivel de Postgrado.<br />
113
queda establecido que las universidades experimentales “serán objeto de<br />
evaluación periódica”, en el numeral 18 del artículo 20 se ordena que el<br />
CNU tiene que “elaborar en lapsos no menores de 10 años, un informe de<br />
evaluación del sistema universitario vigente”, y el artículo 36, sobre las<br />
atribuciones de los rectores, establece en el numeral 9 la obligación de<br />
“informar semestralmente al Consejo Universitario y anualmente al Consejo<br />
Nacional de Universidades acerca de la marcha de la Universidad” 65 .<br />
En 1999, con la promulgación de la Constitución de la República<br />
Bolivariana de Venezuela, aparece la noción de calidad referida a la<br />
educación; en el artículo 103 se establece que “Toda persona tiene derecho<br />
a una educación integral de calidad”. Y en los artículos 106 y 109, se<br />
declara la inspección, control y vigilancia del Estado 66<br />
Apenas en 1983 se inicia el diseño de un sistema de acreditación de<br />
programas de postgrado, que llega a concretarse en 1986. Por esta vía se<br />
ha logrado acreditar un número significativo de estudios de postgrado y ello<br />
provoca un efecto positivo en la calidad académica que les corresponde 67 .<br />
Otras experiencias evaluativas que vale la pena ser mencionadas,<br />
son las siguientes 68 :<br />
1 Núcleo de Planificadores Universitarios (1983 – 1994)<br />
2 Diseño de Sistema de Indicadores Cualicuantitativos para la<br />
Evaluación Institucional de la Universidad Venezolana (OPSU, 1994).<br />
65 República de Venezuela. (1970). Ley de Universidades.<br />
66 República Bolivariana de Venezuela. (1999). Constitución de la República Bolivariana de<br />
Venezuela.<br />
67 Ver: César Villarroel. (2003). Evaluación y acreditación de la educación superior venezolana.<br />
Caracas: IESALC – UNESCO, p. 14.<br />
68 Ibidem.<br />
114
3 Evaluaciones institucionales, solicitadas por el CNU a la OPSU.<br />
4 Creación de un Sistema de Acreditación de <strong>Estudio</strong>s de Postgrado.<br />
5 Experiencias de Autoevaluación institucional (UPEL, 1985; UNESR,<br />
1990)<br />
6 Evaluaciones parciales con apoyo internacional, como la realizada por<br />
Facultades de Ingeniería, a través del Sistema de Evaluación de la<br />
Calidad de la Enseñanza en la Ingeniería (2000).<br />
Experiencias de evaluación, muy cercanas al tiempo presente, están<br />
centradas en el personal académico de las universidades, por ejemplo: el<br />
Sistema de Promoción del Investigador, el Programa de Promoción del<br />
Investigador, el Programa de Estímulo al Investigador y la Comisión<br />
Nacional del Beneficio Académico.<br />
En sesión ordinaria del Consejo Nacional de Universidades (CNU),<br />
celebrada el 26 de enero de 2001, se acordó que la Oficina de Planificación<br />
del Sector Universitario (OPSU), diseñe, valide e instrumente un Sistema de<br />
Evaluación y Acreditación de las Universidades, que abarque al sector<br />
universitario en sus dos niveles: pre y postgrado, que sea obligatorio en lo<br />
que respecta a la evaluación y voluntario en lo referente a la acreditación,<br />
así como también, que asegure la calidad académica de todo el subsector y<br />
promueva y certifique la excelencia académica en las instituciones que lo<br />
conforman.<br />
Para el 28 de mayo de 2002, el CNU, basado en el informe<br />
presentado por el Profesor César Villarroel, Coordinador de la Comisión<br />
115
Técnica del Sistema de Evaluación y Acreditación Institucional (SEA) del<br />
Proyecto “ALMA MATER” 69 de la OPSU, acordó:<br />
1 Crear el Sistema de Evaluación del Consejo Nacional de<br />
Universidades para las universidades venezolanas: oficiales y<br />
privadas.<br />
2 Iniciar el proceso de incorporar en el Sistema de Evaluación al resto<br />
de las Instituciones de Educación Superior del país.<br />
3 Instruir a la Oficina de Planificación del Sector Universitario para que<br />
proceda a diseñar el Sistema de Acreditación y a presentarlo a<br />
Consideración del Consejo.<br />
4 Autorizar a la Oficina de Planificación del Sector Universitario para la<br />
organización, instrumentación y administración inmediata del Sistema<br />
de Evaluación de las universidades.<br />
Para marzo de 2003, el Profesor Villarroel, por encargo de IESALC –<br />
UNESCO, presenta un estudio de Evaluación y Acreditación de la Educación<br />
Superior Venezolana 70 , dirigido, en síntesis, a exponer, entre otros asuntos<br />
esenciales: a) la evolución de la educación superior venezolana, b) el<br />
Sistema de Evaluación y Acreditación, c) los logros en acreditación y<br />
evaluación y d) las perspectivas. En ese Informe, Villarroel expone que el<br />
SEA (Sistema de Evaluación y Acreditación), “es el mecanismo aprobado<br />
por el CNU para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos de evaluación y<br />
69 Desde el inicio de la gestión del Dr. Luis Fuenmayor Toro, en la OPSU, se concibió y comenzó a<br />
ejecutarse, en el 2001, el Proyecto Alma Mater para el Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de<br />
la Educación Universitaria en Venezuela. Este proyecto, que gerencia la Prof. Vanessa de París,<br />
fue creado y organizado para mejorar la calidad y equidad de las instituciones universitarias,<br />
mediante la implantación y desarrollo de una serie de subproyectos.<br />
70 César Villarroel. (2003). Evaluación y acreditación de la educación superior venezolana.<br />
Caracas: IESAL – UNESCO.<br />
116
acreditación de la ESV [Educación Superior Venezolana]. Consta de dos<br />
subsistemas interrelacionados pero nítidamente diferenciados: evaluación y<br />
acreditación” 71 . Dediquémosle, rápidamente, como primer tema, un espacio<br />
discursivo al Subsistema de Evaluación Institucional (SUE).<br />
Los procesos establecidos para ejecutar la evaluación institucional,<br />
son tres: a) Rendición de Cuentas, b) Autorregulación y Autoevaluación. En<br />
la Rendición de Cuentas, el procedimiento consiste en contrastar la<br />
información suministrada por la institución con los estándares de calidad<br />
fijados para cada una de las instancias evaluativos (diagnóstico, supervisión<br />
y rendición de cuentas) y luego hacer el análisis correspondiente para tomar<br />
las decisiones a que haya lugar; en las instituciones que dependen del<br />
Estado, la Rendición de Cuentas se hará anualmente y cuatrianualmente<br />
para todas las instituciones: oficiales y privadas, es obligatorio para pre y<br />
postgrado.<br />
La Autorregulación es una evaluación interna que tiene como<br />
esencial propósito el aseguramiento de la calidad básica; el procedimiento<br />
consiste en comparar su Deber Ser (Misión, Proyecto, Plan) con su<br />
Quehacer y sus Logros, para tomar decisiones de ajuste en el Quehacer, de<br />
Planificación en la Rendición de Cuentas, y de Diagnóstico en la entrada; es<br />
un proceso voluntario sin intervención del Estado.<br />
La Autoevaluación, es un proceso de autovaloración autónoma que<br />
puede realizar cualquier instancia o dependencia universitaria, tanto para<br />
71 Idem, p 22.<br />
117
juzgar su desempeño, como inventariar sus fortalezas y debilidades, con<br />
perspectivas de asegurar o mejorar su calidad; por lo general, el guión y los<br />
procesos evaluativos los genera el propio organismo; se considera<br />
moralmente obligatoria 72 .<br />
Un segundo tema importante al que hay que hacer referencia, es el<br />
que identifica los cuatro Niveles de Evaluación establecidos para el Sistema<br />
de Evaluación y Acreditación, que establecen grados diversos de<br />
responsabilidad e involucramiento; ellos son: el Nivel Estatal, el Nivel de<br />
las Universidades, el Nivel Intrauniversitario y la Acreditación. El primer<br />
nivel estaría referido la evaluación que el Estado aplicaría a todas las<br />
universidades; ello implicaría a la propia institución, las carreras que ofrece y<br />
los estudios de postgrado. Por su carácter obligatorio, las universidades<br />
deben consignar ante los organismos a que haya lugar, toda la data (válida,<br />
confiable y oportuna) que permita realizar la evaluación e informar de los<br />
resultados. El segundo nivel, se refiere a la autoevaluación que realizarán<br />
las universidades. El tercer nivel, denominado intrauniversitario, también<br />
tiene un carácter de autoevaluación, pero realizada de forma autónoma en<br />
Escuelas, Institutos, Departamentos, etc.; es decir, por debajo de la facultad<br />
o su equivalente. El cuarto nivel, sería la acreditación, concebida como la<br />
evaluación que permitirá reconocer y certificar la excelencia de los<br />
programas y carreras de las universidades; el proceso consiste en un<br />
diagnóstico institucional, la evaluación por pares externos y la certificación 73 .<br />
72 Ver: idem, pp. 22-24.<br />
73 Idem, pp. 25-28.<br />
118
Al final, el propósito es uno: asegurar o mejorar los niveles de calidad<br />
del sistema de educación superior. Sin embargo, deben desplegarse<br />
mecanismos internos y externos, intra y extrauniversitarios, que propicien la<br />
instalación de una cultura de la evaluación universitaria. El Sistema de<br />
Evaluación y Acreditación fue presentado y considerado en el Consejo<br />
Nacional de Universidades y ahora cuenta con el aval de todas las<br />
universidades nacionales. Lo importante, de ahora en adelante, es decidir<br />
cuando tomarle el pulso.<br />
119
CAPÍTULO XI<br />
IMPACTO DE <strong>LA</strong>S NUEVAS TECNOLOGÍAS<br />
En Venezuela es muy reciente el vínculo entre las nuevas tecnologías<br />
y las instituciones académicas. Un buen comienzo de ello lo constituyó la<br />
creación, en 1981, por parte del CONICIT, del Sistema Automatizado de<br />
Información Científica y Tecnológica, cuyo propósito estaba dirigido a cubrir<br />
los requerimientos de información de la comunidad científica-tecnológica<br />
venezolana. Para los años noventa, los usuarios que usaban el sistema de<br />
acceso a bases de datos, no sobrepasaba las cincuenta personas y apenas<br />
un año después fue posible acceder al servicio de correo electrónico,<br />
concebido como herramienta para la comunicación e intercambio de<br />
información entre los usuarios. Luego de una intensa labor de promoción<br />
que involucró universidades, centros de investigación y desarrollo y al sector<br />
educativo en general, se logró incrementar el número de usuarios<br />
registrados, alcanzando los 2000, todos vinculados a la comunidad<br />
académica y científica nacional.<br />
A finales de 1991 se logró hacer efectiva, con la Universidad de<br />
Princenton, la conexión a Internet, permitiendo expandir la cobertura de los<br />
120
servicios internacionales de información y comunicación y se inició el<br />
cambio de plataforma, que se culminó satisfactoriamente en 1993.<br />
Para mediados de 1994, el CONICIT y 13 instituciones académicas<br />
acordaron la creación de la Red Académica de Centros de Investigación y<br />
Universidades (REACCIUN), dándose origen a una asociación civil no<br />
lucrativa, que se encargaría de administrar los recursos del Estado y de las<br />
instituciones que la integraban, cuyo norte principal sería el de convertirse<br />
en líder de la re-articulación de los ámbitos de la ciencia, la tecnología y<br />
educación con el resto del país, a través del acceso y el uso de las<br />
tecnologías de la información y la comunicación.<br />
En 1999 se crea el Centro Nacional de Tecnologías de Información<br />
(CNTI), desde la plataforma tecnológica-institucional de REACCIUN,<br />
adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología. El objeto del CNTI es<br />
impulsar y respaldar las actividades científicas, tecnológicas, de docencia e<br />
investigación entre instituciones académicas, centro de investigación y<br />
desarrollo científico-tecnológico, administrar la Red Académica de Centros<br />
de Investigación y Universidades Nacionales y diseñar estrategias en<br />
materia de tecnologías de información que permitan democratizar su<br />
implementación y desarrollo.<br />
Desde sus comienzos, el CNTI ha emprendido un conjunto de<br />
decisiones y acciones orientadas a transformar la plataforma tecnológica de<br />
REACCIUM, siempre en búsqueda de ampliar la cobertura y acceso a la red<br />
en todo el territorio venezolano. Allí han sido fundamentales los siguientes<br />
proyectos: a) Conectividad Regional de los Fundacites y Comisionadurías<br />
de Ciencia y Tecnología; b) Proyecto de Expansión de REACCIUN y c)<br />
121
Proyecto de Consolidación de puntos de presencia ya existentes. Con estos<br />
proyectos y otros en camino, se intensificará la incorporación de las<br />
tecnologías de información y comunicación en la sociedad venezolana y se<br />
ampliarán las oportunidades de acceso a la población interesada. Así han<br />
surgido, por ejemplo: el proyecto de Cabinas de Acceso Público a Internet,<br />
en convenio con la Biblioteca Nacional de Venezuela y los Infocentros, hoy<br />
extendidos en todo el país, que brindan a los usuarios el libre acceso a los<br />
recursos de información.<br />
Los avances de REACCIUN pueden determinarse, entre otras<br />
variables, por la distribución de las instituciones que la conforman,<br />
desplegadas en todas las regiones del país. El mismo crecimiento<br />
geográfico e institucional de REACCIUN y las necesidades de mejorar los<br />
componentes tecnológicos, llevaron a concebir y a ejecutar el Proyecto<br />
REACCIUN2, dirigido a dotar de infraestructura de telecomunicaciones a<br />
varias universidades y centros de investigación del país afiliadas a la Red.<br />
El Proyecto de Internet2 del CNTI, denominado REACCIUN2,<br />
permitirá interconectar a 7 universidades nacionales y a un centro de<br />
investigación, con las redes internacionales de Internet de alta velocidad.<br />
También incluye la instalación de dos laboratorios para formación e<br />
investigación en la tecnología de Internet2, con el fin de incentivar el<br />
enriquecimiento del talento humano: investigadores, docentes y estudiantes.<br />
REACCIUN2 fue adscrito al proyecto Ampath de la Universidad<br />
Internacional de Florida en el 2003 y ya se ha instalado un enlace de 45<br />
Mbps con la compañía Global Crossing. En la actualidad ya existe<br />
conectividad de REACCIUN2 con la red principal de Internet2 en América<br />
122
(Abilene) a través de la Universidad Internacional de Florida. También se<br />
vienen adelantando gestiones para que REACCIUN2 sea incorporada a la<br />
red del Proyecto C<strong>LA</strong>RA, cuya finalidad es interconectar las redes<br />
académicas, científicas y de investigación de los países de Latinoamérica y<br />
El Caribe, con el backbone europeo de alta velocidad, GEANT.<br />
Como estrategia de desarrollo, el proyecto REACCIUN2 se llevará a<br />
cabo en una selección de universidades y centros de investigación, cuyo<br />
número será determinado en función del presupuesto asignado. La<br />
ejecución del Proyecto se realizará en las siguientes fases:<br />
1 Fase I: Investigación Base.<br />
2 Fase II: Diseño Tecnológico.<br />
3 Fase III: Implantación.<br />
4 Fase IV: Capacitación y Control.<br />
5 Fase V: Promoción y Divulgación.<br />
6 Fase VI: Evaluación Expost.<br />
Las instituciones participantes del Proyecto serán: Universidad de<br />
Carabobo, Universidad Central de Venezuela, Universidad Simón Bolívar,<br />
Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Universidad Bolivariana<br />
de Venezuela, Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas,<br />
Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado, Universidad de Los<br />
Andes, Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas, Universidad de<br />
Oriente y Universidad del Zulia.<br />
Para formar parte de la primera etapa de la red de Internet2, han sido<br />
seleccionadas ocho Instituciones: Universidad de Carabobo, Universidad<br />
Central de Venezuela, Universidad Simón Bolívar, Universidad Pedagógica<br />
123
Experimental Libertador, Universidad Centro-occidental Lisandro Alvarado,<br />
Universidad de Los Andes, Instituto Venezolano de Investigaciones<br />
Científicas y Universidad de Oriente. Cada una de las ocho instituciones y el<br />
CNTI serán dotados de un servidor de multiprocesamiento y dos estaciones<br />
de trabajo con capacidad de procesamiento gráfico. También se contará con<br />
equipo para videoconferencias entre otras tecnologías de punta.<br />
La Fase III: Implantación, está pleno desarrollo. Los equipos están en<br />
Venezuela y se espera que pronto las primeras ocho instituciones ya estén<br />
conectadas. La CANTV, será la empresa encargada de realizar el transporte<br />
de señales entre las instituciones y el CNTI. También se están haciendo los<br />
esfuerzos tecnológicos y presupuestarios para incorporar, en esta etapa, a<br />
tres nuevas instituciones: la Universidad Bolivariana de Venezuela, la<br />
Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas y la<br />
Universidad del Zulia.<br />
En enero de 2006, la Oficina de Planificación del Sector Universitario<br />
firmó el convenio con la CANTV y el Centro Nacional de Tecnología, para<br />
dar inicio al proyecto REACCIUN2. La firma del contrato durará tres años y<br />
nueve meses. Este contrato permitirá, al final, interconectar 11 instituciones<br />
nacionales con redes avanzadas en el ámbito internacional. El<br />
funcionamiento de la plataforma hará posible la transferencia masiva de<br />
datos, videos en tiempo real, Redes Privadas Virtuales, educación a<br />
distancia, bibliotecas digitales, telemedicina, estudios y trabajos científicos,<br />
cómputos compartidos, entre otros.<br />
La plataforma de REACCIUN2 será un punto fundamental en los<br />
procesos de formación profesional, específicamente en el ámbito de<br />
124
formación docente. Ya es un hecho las páginas webs de profesores,<br />
estudiantes y centros de investigación. Algunas universidades tienen ofertas<br />
virtuales de formación de para pregrado y postgrado. Quizás, condiciones y<br />
pre-requistos de por medio, las instituciones nacionales de formación<br />
docente ofrecerán carreras presenciales, semi-presenciales y virtuales.<br />
En otro contexto, han comenzado a gestarse experiencias que tienen<br />
el propósito de ampliar los alcances en la formación de los docentes a<br />
través de la puesta en práctica de estrategias de enseñanza en la<br />
modalidad virtual, buscando con ello el desarrollo integral basado en un<br />
estilo de aprendizaje colaborativo e interactivo. Una de estas innovadoras<br />
experiencias es Aula Virtual 74 , que funciona con apoyo del Ministerio de<br />
Educación y Deportes. A través de Aula Virtual los docentes contarán con<br />
la posibilidad de construir nuevos conocimientos, intercambiar experiencias<br />
con otros docentes, comunicarse a través de foros, Chat, video conferencia;<br />
compartir producciones propias y colectivas. Contiene Aula Virtual una<br />
invitación abierta a unirse a esta experiencia de formación a distancia y a<br />
mantenerse actualizados, pudiendo acceder desde el hogar, oficina, los<br />
Centros Bolivarianos de Informática y Telemática, los Infocentros y cualquier<br />
otro espacio que cuente con conexión a Internet.<br />
Otro sitio web es Formación en Línea de Educadores 75 , proyecto<br />
concebido por el Centro Nacional de Tecnologías de Información, ente<br />
adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología, que tiene como objetivo:<br />
desarrollar programas de formación básica bajo la modalidad e-learnig (a<br />
distancia) con el fin de capacitar a un grueso sector de la población<br />
74 http://www.aulavirtual.me.gob.ve<br />
75 http://formacionenlinea.edu.ve<br />
125
venezolana en el uso de las tecnologías de información y comunicación.<br />
Actualmente se ofrecen en el site unos cursos relacionados con los<br />
siguientes temas: tecnologías de la información y comunicación,<br />
computación, Internet, normas APA, pensamiento de Piaget, competencias<br />
lectoras, lecto-escritura, folklore, trabajo de campo, procesos cognitivos,<br />
software educativo, geometría, compuestos químicos, elementos químicos,<br />
inglés, mapas conceptuales, valores, Bolívar, procesos grupales, plantas y<br />
animales, técnicas de aprendizaje, ambiente de aula, PPA, entre otros.<br />
126
CAPÍTULO XII<br />
INSTITUCIONES CON CARRERAS DE FORMACIÓN<br />
<strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong> Y SUS RE<strong>LA</strong>CIONES CON EL<br />
SISTEMA EDUCATIVO<br />
Desde los inicios de la experiencia de las Escuelas Normales en<br />
Venezuela, se ha venido definiendo un conjunto de relaciones con el resto<br />
del sistema educativo, a través de la denominada práctica docente, práctica<br />
pedagógica o pasantía docente. Esos lazos iniciales entre las Escuelas<br />
Normales y las Escuelas Primarias, que involucraban a instituciones con<br />
lazos directos entre maestros, supervisores y estudiantado, se ha ido<br />
expandiendo en los últimos tiempos, gracias al crecimiento del sistema<br />
educativo en general.<br />
En el pre-escolar 76 , primer nivel obligatorio del sistema educativo<br />
venezolano y fase previa al nivel de educación básica, se inician las<br />
relaciones interinstitucionales, pues las instituciones de formación docente<br />
76 Esto es, en términos de la Ley Orgánica de Educación de 1980. Actualmente, la Política<br />
Educativa del Ministerio de Educación y Deportes viene impulsado la ejecución de un proyecto<br />
denominado de Educación Inicial, bajo la figura administrativa de Simoncito, dirigido a fortalecer la<br />
atención integral y pedagógica de los niños y las niñas, desde su gestación hasta los 6 años. La<br />
concepción de Educación Inicial abarca la fase maternal de 0 a 3 años y la fase preescolar de 3 a 6<br />
años.<br />
127
con carrera de preescolar, envían sus estudiantes en fase de formación, a<br />
fraguar contactos primarios con estudiantes. Según la concepción del<br />
diseño, hay fases: desde la observación docente-administrativa, hasta la<br />
práctica propiamente dicha, donde los futuros profesionales se harán<br />
responsables, al menos durante un semestre, de responsabilidades<br />
administrativas, de enseñanza y evaluación.<br />
En los otros niveles del sistema educativo: Educación Básica 77 y<br />
Educación Media Diversificada y Profesional, se sigue el mismo esquema<br />
de relaciones interinstitucionales, por supuesto, ahora respondiendo a las<br />
exigencias de cada nivel y a las ofertas de carrera docente que ofrecen las<br />
IES. En este campo, también se definen relaciones con las instituciones<br />
denominadas de Educación Especial.<br />
Las IES con carreras de formación docente, y ahora la Misión Sucre a<br />
través de su Programa Nacional de Formación de Educadores, han<br />
transcendido, en su mayoría, el referente pedagógico como único y<br />
exclusivo canal para las relaciones. Las cátedras de formación de grado y<br />
de postgrado desde las cuales se conciben, formulan, ejecutan y evalúan<br />
proyectos de investigación y los distintos organismos que tienen<br />
responsabilidades vinculadas con la extensión cultural, académica y<br />
deportiva, tienen un amplio historial de interrelaciones; quizás dispersas y<br />
aisladas y casi siempre motivadas por administrativos o docentes<br />
77 La denominada Educación Básica también viene siendo objeto de transformación. Actualmente<br />
se están incrementando las Escuelas Básicas que están funcionando bajo el proyecto de la Nueva<br />
Escuela, denominadas Escuelas Bolivarianas. Y desde el séptimo grado, tambien se está<br />
ejecutando la experiencia educativa del Liceo Bolivariano, programa bandera dirigido a<br />
adolescentes y jóvenes, buscando superar la desestructuración provocada por la separación de la<br />
III Etapa de Educación Básica (7º, 8º y 9º grado) con la de Media Diversificada.<br />
128
preactivos, pero funcionan desde una perspectiva realmente respetable:<br />
conjugar los mejores esfuerzos por una mejor educación.<br />
En la re-instalación de las relaciones que se vienen sucediendo<br />
entre el Ministerio de Educación y Deportes y la Universidad Pedagógica<br />
Experimental Libertador, no solo se ha concebido un subproyecto 78 , para la<br />
institucionalización de la práctica profesional, mediante la articulación de las<br />
Fases que integran el componente de Práctica Profesional en las<br />
instituciones educativas, sino que, específicamente, el Ministerio ha<br />
ofrecido el espacio del Sistema Educativo Bolivariano como campo para el<br />
desarrollo de nuevas experiencias pedagógicas a través de la práctica<br />
profesional.<br />
78 Ver: UPEL-Vicerrectorado de Docencia. (2005). Proyecto de transformación y modernización del<br />
currículo de pregrado en la UPEL. Caracas: Autor.<br />
129
CAPÍTULO XIII<br />
COOPERACIÓN INTERNACIONAL<br />
Apenas en el año de 1989, en el contexto del Primer Encuentro de<br />
Responsables de Relaciones Interinstitucionales, se aprueba un importante<br />
y trascendental acuerdo dirigido a crear el Núcleo de Cooperación e y<br />
Relaciones Interinstitucionales (NUCORI), que integraría las Direcciones u<br />
Oficinas de cooperación y relaciones de las universidades venezolanas, y<br />
“se define como el organismo encargado de coordinar todas las acciones<br />
conjuntas y diseñar las políticas generales que en el campo de la<br />
cooperación y el intercambio cumplen las universidades venezolanas.<br />
Posteriormente, este organismo pasó a ser asesor del CNU en materia de<br />
promoción, desarrollo y coordinación de la cooperación y las relaciones<br />
interinstitucionales” 79<br />
Investigaciones recientes de los procesos relacionados con las<br />
relaciones internacionales de cooperación inter-institucional 80 (con<br />
referencias hasta el año 2003), dan cuenta de los avances en este sector.<br />
79 Víctor Morles et al, Ob. Cit.<br />
80 Evelin Jaramillo y Antonio De Lisio. (2004). Informe sobre internalización de la educación<br />
superior en Venezuela. Caracas: IESAL=UNESCO<br />
130
Por ejemplo, la Universidad del Zulia ha firmado convenios con instituciones<br />
de España, Francia, Puerto Rico, Uruguay, Alemania, Corea, España,<br />
Argentina, Canadá, Ecuador, México, Cuba y los Estados Unidos de<br />
Norteamérica.<br />
En el caso de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez,<br />
se ha firmado convenios con el Reino Unido. La Universidad Experimental<br />
de Guayana, tiene definidas relaciones internacionales con Brasil, Cuba,<br />
Alemania, España, Estados Unidos y el Reino Unido. La Universidad de<br />
Orienta he estrechado contactos con Estados Unidos, Cuba, Brasil, Canadá,<br />
Costa Rica, España, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago,<br />
México, Panamá y Perú. La Universidad Central de Venezuela, por ejemplo,<br />
tiene a la fecha de referencia, 78 convenios internacionales firmados. Estos<br />
convenios de cooperación, persiguen establecer vínculos,<br />
fundamentalmente, en las áreas de: planes académicos, pasantías y<br />
capacitación, intercambio de estudiantes y profesores, redes temáticas y<br />
apoyo bibliográfico, entre otras.<br />
Por su parte, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador tiene<br />
suscrito convenios internacionales con instituciones de: Colombia, Estados<br />
Unidos, Cuba, España, Francia y Trinidad y Tobago.<br />
Uno de los más recientes encuentros del NUCORI, ocurrió en el estado<br />
Nueva Esparta, siendo anfitriona a la Universidad de Margarita, los días 1 y 2 de<br />
diciembre de 2005. En esta oportunidad, estuvo previsto la participación de los<br />
Rectores de diferentes Universidades venezolanas, para centrar la discusión en la<br />
temática: Desafíos y Oportunidades del Sector Universitario para el Siglo XXI,<br />
visto desde las perspectivas de dichas autoridades.<br />
131
Las conferencias estuvieron bajo las responsabilidades de José Ignacio<br />
Moreno León (Universidad Metropolitana), José Grima Gallardo (Universidad<br />
Nacional Experimental de Los Llanos Ezequiel Zamora), Léster Rodríguez Herrera<br />
(Universidad de Los Andes), José Carlos Gaitán Sánchez (Universidad Marítima<br />
del Caribe), Víctor Hugo Meriño Córdoba (Universidad Nacional Experimental<br />
Rafael María Baralt), María Elvira Gómez de Rojas (Universidad Nacional<br />
Experimental Francisco de Miranda) y Pedro Cabello Poleo (Universidad de<br />
Margarita).<br />
132
CAPÍTULO XIV<br />
T<strong>EN</strong>D<strong>EN</strong>CIAS Y PERSPECTIVAS<br />
¿<strong>LA</strong> TRANSFORMACIÓN?<br />
Abrir el cause por la transformación universitaria, requiere de una<br />
especial condición: la voluntad de diálogo auténtico, expresado desde una<br />
ética intelectual de cuentas transparentes, con amplia e irrestricta visibilidad,<br />
de mayúscula claridad. La voluntad de diálogo que se está construyendo, al<br />
menos desde donde se está monitoreando el movimiento transformativo,<br />
que en ciertos lugares está tomando cuerpo, no puede culminar en una<br />
oportunidad truncada, sino en el apuntalamiento de un trabajo arduo que<br />
expresa la ética de la responsabilidad como una de sus fuentes.<br />
El dato múltiple de la presencia colectiva y las expresiones diversas<br />
de pensamientos, son evidencias suficientes para que no queden dudas en<br />
lo que hoy determina gran parte de los nuevos proyectos en la educación<br />
superior venezolana: la preocupación por la universidad.<br />
Por distintas vías se suscitarán las controversias, los desencuentros,<br />
las desavenencias más distantes, pero se harán los esfuerzos para hacerles<br />
133
un lugar a componentes que representen acuerdos previos, consensos<br />
mínimos, vectores de arranque; en fin, el trato con impulso pudiera ser: no<br />
ceder en los esfuerzos de una universidad realmente transformada, de una<br />
universidad que se impacte a sí misma y a la sociedad venezolana.<br />
Valga hacer un conveniente recordatorio: “nuestro pasado inmediato<br />
está repleto de experiencias en las que el debate... es un subterfugio para<br />
pasar facturas. Conocemos bien los simulacros de discusión intelectual que<br />
tienen la finalidad real de posicionarse de aparatos o espacios de poder.<br />
Abundan los ejercicios estériles de una cierta gimnasia académica...<br />
Precisamente de esas experiencias queremos tomar distancia” 81<br />
Somos herederos de una universidad local en lo global, por lo que<br />
tenemos una universidad debatiéndose en un espacio glocal, en la que se<br />
aspira haya lugar para el debate respetuoso, para la formación que al<br />
impactar modifica, y en ese trayecto: sustituir las certezas y las verdades<br />
por la búsqueda y el riesgo de equivocarse, conjugar política y<br />
conocimiento, hacer de la permanente duda el único dogma permitido,<br />
conocer y pensar se enfrenten al disciplinamiento. Se aspira una<br />
universidad que conciba su quehacer en condiciones de libertad y<br />
participación, lejos de mecanismos autoritarios, de grupos de poder y de la<br />
permisividad que luce inocultable.<br />
Si hay un elemento general y de fondo que puede ser considerado en<br />
el debate sobre transformación, es la circulación primaria de interrogantes<br />
81 Rigoberto Lanz. (Sep-Dic. 2000). Los límites (borrosos) entre falsos y verdaderos debates.<br />
RELEA, Revista Latinoamericana de <strong>Estudio</strong>s Avanzados. Nº 12. Caracas: UCV, p. 10.<br />
134
para la reflexión, por ejemplo: ¿Por qué transformar la universidad? ¿Desde<br />
donde pensar la universidad? ¿Hay un proyecto de país en la intención<br />
transformadora o la universidad debe transformarse? ¿Quiénes serán<br />
protagonistas en ese proceso? ¿Podrán acordarse áreas críticas, urgentes<br />
e ineludibles para el trabajo transformativo? ¿Hay disposición al riesgo de<br />
una auténtica transformación? ¿Qué le corresponderá al Estado y a sus<br />
organismos, a los gremios, a los cuerpos profesionales y no profesionales?<br />
Y, de ser el caso, entre las áreas probables de transformación ¿Cuál será la<br />
más urgente, la que no puede postergarse más?<br />
Por supuesto, en las formas de búsqueda de las reflexiones a tales<br />
interrogantes, podrían estar las claves de inicio y, quizás, hasta se tenga<br />
que comenzar transformando los estilos de participación, exposición y<br />
circulación de las ideas.<br />
Un acto transformativo auténtico tendrá que lidiar con los vicios<br />
distintos que moran en los ámbitos universitarios, con los espacios de poder<br />
que se han instalado, con parte de la comunidad académica de docentes y<br />
estudiantes que impedirá, a cualquier costo, que ocurra algo original e<br />
interesante en la universidad; con el personal que no está dispuesto a<br />
dialogar sobre sus “derechos adquiridos”, con el escepticismo, con el<br />
pesimismo, con la apatía. Además, habrá que enfrentar (y afrontar): la<br />
excesiva burocracia, las violaciones normativas, las ausencias reiteradas,<br />
los permisos permanentes, los repitientes crónicos, los abusos, la<br />
corrupción 82 , etc., etc.<br />
82 Sobre esta última parte, revisar: Luis Fuenmayor Toro. La “famosa” transformación. Documento<br />
disponible en: http://www.letrasenlinea.com.ve/Reforma/transformación16.htm<br />
135
¿Transformación universitaria? Esa es una buena y extraordinaria<br />
razón para ser optimista, para retomar las fuerzas creativas dispersas y<br />
convertirlas en auténtica voluntad de cambio. Lo importante es saber con<br />
quienes podrá contarse. Es posible que esa sea “la única vía que conduce...<br />
a la transformación de una fuerza ético-intelectual capaz de pensar la<br />
universidad que viene... y sobre todo, de diseñar en la práctica un modelo<br />
de gestión del conocimiento que nos coloque de verdad en el centro de una<br />
nueva experiencia académica” 83 .<br />
El tema de la transformación universitaria está rondando más de un<br />
campo intelectual y más de una institución universitaria y no universitaria.<br />
Una muestra de por donde andan los asuntos:<br />
1. En el internet hay sitios disponibles con autores, experiencias de<br />
Chile, España, Argentina, Ecuador, Puerto Rico, y un número<br />
respetable de conexiones a documentos, entrevistas, fuentes,<br />
agendas, proyectos de Ley, contactos, foros y noticias 84 .<br />
2. Para diciembre de 2001, el Ministerio de Educación, Cultura y<br />
Deportes publicó el documento: Políticas y Estrategias para el<br />
Desarrollo de la Educación Superior en Venezuela, 2000 - 2006 85 .<br />
3. La Asociación Venezolana de Rectores Universitarios, aprobó, en<br />
agosto de 2001, un documento que tiene por título: Transformación<br />
Universitaria, Estrategias de Cambio para la Educación Venezolana 86 ,<br />
y luego conformó una Comisión Nacional para Elaborar el Proyecto<br />
de Ley de Universidades.<br />
83 Rigoberto Lanz. (Mayo 9, 2001) Después de la toma. El Nacional.<br />
84 Ver: http://www.letrasenlinea.com.ve/Reforma/opinionref2.htm<br />
85 Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. (2001). Políticas y Estrategias para el Desarrollo de<br />
la Educación Superior en Venezuela, 2000 – 2006. Caracas: Autor.<br />
86<br />
Asociación Venezolana de Rectores Universitarios (Agosto 2, 2001). Transformación<br />
Universitaria, Estrategias de cambio para la Educación Venezolana. Caracas: Autor.<br />
136
4. La Oficina de Planificación del Sector Universitario, por la vía de su<br />
Director, Luis Fuenmayor Toro, ha publicado diversos documentos<br />
sobre la materia.<br />
5. El Ministerio de Educación Superior, con el apoyo de IESALC –<br />
UNESCO y ORUS Ve, ha puesto en circulación unas Propuestas para<br />
la Discusión de la Ley de Educación Superior y un Proyecto de Ley de<br />
Educación Superior 87 . Ya se han realizado varios encuentros<br />
universitarios en este sentido.<br />
6. En el Informe Final de IESALC/UNESCO 88 , publicado en junio de<br />
2003, ya se presentan las proposiciones y experiencias de la UCV,<br />
LUZ, U<strong>LA</strong>, UC, UPEL, UC<strong>LA</strong>, USB y UNEFM.<br />
En sentido general, las propuestas que vienen adelantándose,<br />
pueden agruparse de acuerdo a las siguientes categorías 89 :<br />
1 Propuestas Integrales: las cuales abordan todos o casi todos los<br />
ámbitos de acción de cada institución.<br />
2 Propuestas Académicas: que se refieren a aspectos conceptuales,<br />
epistemológicos o curriculares.<br />
3 Propuestas Organizativas: las cuales proponen modelos<br />
organizacionales con relación a cambios estructurales, funcionales y<br />
de procesos o planes de desarrollo organizativo.<br />
4 Propuestas Administrativas: que abordan los modelos de gestión, la<br />
evaluación, la gestión financiera y / o los procesos administrativos.<br />
5 Propuestas tecnológicas: que se refieren a la actualización de<br />
equipamientos, tecnologías y procesos tecnológicos.<br />
87 Disponible en: http://www.mes.gov.ve/propuesta_ley_ES.pdf<br />
88 Alex Fergusson Laguna. (2003, junio). Relevamiento de Experiencias de Reformas Universitarias<br />
en Venezuela. Caracas: IESALC/UNESCO. Disponible en: http://www.iesalc.unesco.org.ve/<br />
89 Ver: ídem, p. 9.<br />
137
6 Propuestas Normativas: las cuales proponen cambios en las leyes,<br />
reglamentos y normas de funcionamiento.<br />
Como los esfuerzos no cesan, en dos de los párrafos del documento<br />
intitulado: Pacto por las Reformas Universitarias 90 , se señala lo siguiente:<br />
“La envergadura de los cambios que están planteados exige de una manera<br />
clara esfuerzos crecientes de creación de consenso alrededor de la agenda<br />
de reformas. El camino recorrido hasta hoy permite valorar un importante<br />
activo en lo que concierne a los diagnósticos y evaluaciones diversas de las<br />
que disponemos en la actualidad. Se ha acumulado suficiente experticia en<br />
todos los campos de desempeño de la vida universitaria como para<br />
propiciar consistentemente programas de transformación.<br />
“No obstante, la experiencia indica que esos procesos requieren una<br />
inducción permanente, una alta dosis de direccionalidad en la que se ponen<br />
en juego, no sólo visiones y sensibilidades diversas, sino una voluntad<br />
organizada capaz de concitar la participación creciente de los más variados<br />
sectores de vida universitaria. Sin este componente los planes de reformas<br />
derivan fácilmente en letra muerta o en iniciativas fallidas.” 91<br />
90 Documento preliminar realizado por Rigoberto Lanz, fechado en Caracas el 18 de marzo de<br />
2004.<br />
91 Ídem.<br />
138
CAPÍTULO XV<br />
DEBATE Y T<strong>EN</strong>SIONES <strong>EN</strong> <strong>LA</strong> FORMACIÓN <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong><br />
Formación docente en educación inicial, es la identificación de un<br />
trabajo elaborado por la Profesora Berterretche 92 , teniendo como propósito<br />
fundamental hacer algunas reflexiones referidas a la organización y al<br />
diseño curricular de un Plan de Formación Docente de Grado en Educación<br />
Inicial. Una aclaratoria es fundamental: esta tarea la realiza y profundiza la<br />
autora desde las orientaciones que ofrecen Carr y Kemmis en el texto<br />
Teoría crítica de la enseñanza: la investigación – acción en la<br />
formación del profesorado. Desde la orientación analítica y teórica<br />
dispuesta, únicamente se atienden tres objetivos del referido proyecto: el<br />
primero, que está orientado a desarrollar diversas habilidades de captación<br />
de la realidad, así como de distintas formas de representación; el segundo:<br />
que está dirigido a ver la educación como proceso de adquisición de<br />
valores; y el tercero, vinculado con que el estudiantado sea capaz de<br />
someter sus prácticas educativas a un examen sistemático, personal y<br />
colectivo.<br />
92 Marisa Berterretche. (1994). Formación docente en educación inicial. Disponible en:<br />
http://www.excelsior.com.mx/9807/980728/art04.html<br />
139
El efecto de esta propuesta define, en gran medida, lo que en su<br />
mayoría pretenden ciertos autores desde determinadas orientaciones: a)<br />
atender los requerimientos de (otro) diseño curricular, por lo general con el<br />
debido establecimiento de la perfiles definidos y no definiéndose y sin<br />
cabida para un tema tan relevante como lo es el del pensamiento, o mejor,<br />
de la forma de pensar; b) recurrir a los planes de formación con proyectos<br />
preescritos en su desarrollo, a veces sin oportunidad para la incertidumbre,<br />
el azar; c) la prevalencia de monismos metodológicos, que quiebran tanto la<br />
oportunidad de hacer referencia a otras perspectivas como a la oportunidad<br />
creativa para que surjan otras posibilidades en el desarrollo mismo de las<br />
gestiones de intercambio académico; d) el esfuerzo por la habilitación, en<br />
este caso, para captar la realidad, descuidando una realidad interna,<br />
propiamente ontológica que también se realiza colectivamente; e) la<br />
adquisición (de valores) como acto fundamental de la educación,<br />
convirtiendo a los alumnos en receptores (de valores), a través del<br />
mecanismo de socialización.<br />
Miguel Fernández 93 , publica en esta oportunidad el libro que lleva por<br />
título: La profesionalización del docente. De acuerdo con el equipo editor<br />
Siglo XXI, la obra de Fernández ofrece un estudio sistemático de los tres<br />
ejes dinamizadores de toda posible innovación educativa, de toda<br />
renovación pedagógica: el perfeccionamiento permanente de los profesores<br />
en términos de desarrollo profesional, la reflexión sobre su práctica docente<br />
y la investigación en el aula. Sin duda alguna, siempre según los editores, la<br />
obra aporta elementos de reflexión para quienes aspiran modificar la rutina<br />
93 Miguel Fernández. (1995). La profesionalización del docente. 2ª edición. Madrid: Siglo Veintiuno<br />
de España.<br />
140
profesional, el instrumentalismo y la autopercepción de insatisfacción del<br />
trabajo pedagógico.<br />
No hay ninguna duda que los temas de perfeccionamiento del<br />
docente, la reflexión de su práctica docente y la investigación, son<br />
problemas fundamentales a la hora de atender innovaciones educativas,<br />
pero de allí a considerarlos los tres ejes dinamizadores de toda posible<br />
innovación educativa, pareciera una señal poco acertada. En principio, se<br />
sigue acudiendo a factores propiamente externos y su centrada atención no<br />
solo refleja los “condicionamientos externos”, sino que se sostiene en lo que<br />
pudiera denominarse la dimensión de la “realidad visible”, sin explorar la<br />
oportunidad de otros campos que son propios del ser humano ¿Por qué no<br />
está la reforma del pensamiento en los ejes o como otro eje? Porque las<br />
prioridades están situadas en otros asuntos.<br />
Educación permanente, educación para la profesionalización,<br />
educación para una mayor y mejor inserción social, son los referentes<br />
hipotéticos esenciales que Susana Huberman 94 trata en su texto: Como<br />
aprenden los que enseñan. Es precisamente en el capítulo 2 del libro, que<br />
ahora interesa destacar, pues allí se trabajan: reflexiones sobre formación<br />
docente, problemas de la formación docente, el futuro docente y la realidad,<br />
formación inicial y formación permanente, aproximación al concepto de<br />
formación permanente, aproximación a la figura del formador y a un modelo<br />
de formación. Vale la pena destacar las experiencias en formación que la<br />
autora expone, correspondiente a Italia, España, Bélgica, Francia, Reino<br />
Unido, Argentina y México.<br />
94 Susana Huberman. (1996). Como aprenden los que enseñan. Buenos Aires: Aique Grupo Editor.<br />
141
Si hay un dato que privilegiar en esta consideración, es el de la<br />
experiencia. En Latinoamérica circulan posturas intelectuales que llaman<br />
insistentemente a pensar desde Latinoamérica y eso es, quizás, un acto<br />
extraordinario de libertad, de autonomía. Precisamente, de lo que se está<br />
exponiendo en el presente informe. Sin embargo, hay temores por lo que<br />
viene de Europa o de Estados Unidos. Acudir, en el caso de la formación<br />
docente, al maniqueísmo de las ideas, es pretender de antemano que ya la<br />
razón está de un lado y que en otros ángulos no hay nada o hay muy poco<br />
que pueda ser atendido. Atender la apertura, la tolerancia, lo que se dice en<br />
otros lugares, debe ser la actitud en la Universidad. El profundo análisis, la<br />
crítica desmedida y el rigor argumentativo, pueden ser referente apropiados<br />
para acercarse a las experiencias.<br />
Cuatro de seis capítulos pueden destacarse, para el caso que nos<br />
ocupa, en el texto: Formación de formadores, del investigador Antonio<br />
Alanís 95 : aspectos conceptuales y operativos de la formación de<br />
formadores; seminarios y talleres de formación para proyectos de<br />
investigación; formación por y para la investigación, formación y proyecto<br />
personal de investigación y elaboración del currículo en los estudios de<br />
postgrado. El texto busca aportar elementos acerca de la línea reflexivaanalítica<br />
de la formación de formadores y, en medio de ello, presenta<br />
algunos enfoques y perspectivas para orientar, metodológica y<br />
praxísticamente, una formación de formadores centrada en procesos de<br />
investigación.<br />
95 Antonio Alanís. (1997). Formación de formadores. Fundamentos para el desarrollo de la<br />
investigación y la docencia. México: Trillas.<br />
142
Grandes interrogantes: ¿Qué es lo que circula como modelo científico<br />
predominante en nuestros medios académicos? ¿Qué lógica? ¿Qué<br />
racionalidad científica? ¿Qué criterios, matrices y siglas epistémicos<br />
prevalecen en nuestros ámbitos académicos universitarios?, se exponen en<br />
la línea de reflexión trazada por Osmery Becerra 96 en su artículo El discurso<br />
y la racionalidad científica prevalecientes en nuestros ámbitos universitarios.<br />
Los grandes temas desarrollados por la autora, apuntan en tres<br />
orientaciones fundamentales. En la primera sección se despliegan las<br />
diferentes formas de determinadas relaciones de dominación en la praxis<br />
académica; en la segunda, son explicadas las implicaciones teóricas,<br />
metodológicas y epistemológicas que vienen por la vía de la racionalidad<br />
instrumental; en la tercera y última, se abre un espacio esperanzador que<br />
exige orientar otras posturas críticas, dialécticas y emancipatorias.<br />
En la última década del siglo XX, el tema de lo educativo tuvo una<br />
atención crucial y la formación docente, de manera especial, viene siendo<br />
sometida a un examen de alta resolución, surgiendo diversas propuestas<br />
teóricas. La obra de Liston y Zeichner 97 , Formación docente y<br />
condiciones sociales de escolarización, está dedicada a estudiar las<br />
estrategias de reforma que tocan la formación docente. Se inicia el texto con<br />
la presentación de diversas orientaciones que han direccionado la formación<br />
del profesorado, situándose los autores en la perspectiva reconstruccionista<br />
social, para cerrar con unas ideas en las que la investigación educativa<br />
pudiera contribuir a realizar un plan que integre lo institucional, lo social y lo<br />
político.<br />
96 Becerra, Osmery. (1997). El discurso y la racionalidad científica prevalecientes en nuestros<br />
ámbitos universitarios. Artículo no publicado.<br />
97<br />
D. Liston K. Zeichner. (1997). Formación del profesorado y condiciones sociales de<br />
escolarización. 2ª edición. Madrid: Ediciones Morata.<br />
143
En el texto: Profesorado, cultura y postmodernidad, Andy<br />
Hargreaves 98 , analiza los recientes cambios en la enseñanza y los retos que<br />
se le plantean a los docentes con el advenimiento de la “bruma”<br />
posmoderna. En la obra referida se estudian con rigor las dimensiones:<br />
personal, moral, cultural y política de la enseñanza y del rol que tiene el<br />
docente. Con la misma intensidad, se aborda la manera como los cambios<br />
de última hora, en esta época post-industrial, pudieran afectar de forma<br />
considerable las regularidades fundamentales de la enseñanza y del<br />
ejercicio docente. Hargreaves expone la idea que las estructuras y culturas<br />
de la enseñanza tienen que cambiar aun más para que los educadores no<br />
se vean atrapados en la culpabilidad, oprimidos por el tiempo y<br />
sobrecargados por las decisiones que les imponen.<br />
Desde la perspectiva de Ibernón 99 , en la intención de caracterizar el<br />
desarrollo profesional del profesorado, pasa por reflexionar el significado de<br />
formación y trascender la noción de adiestramiento hacia la implicación de<br />
signo cultural e intencional a la acción. Esto es lo que el autor aspira<br />
explicar en el texto: La formación y el desarrollo profesional del<br />
profesorado, donde desarrolla: la profesionalización como nueva cultura, la<br />
función docente, orientaciones conceptuales de formación, formación como<br />
cultura profesional, formación inicial, formación permanente, modelos de<br />
formación, sistemas de intervención, propuestas de formación, instituciones<br />
de formación, formación y desarrollo profesional, entre otros aspectos.<br />
98 Hargreaves, A. (1998). Profesorado, cultura y postmodernidad. 2ª edición. Madrid: Ediciones<br />
Morata.<br />
99 Ibernón, F. (1998). La formación y el desarrollo profesional del profesorado, hacia una nueva<br />
cultura profesional. 3ª edición. Barcelona: Editorial Grao.<br />
144
Las reflexiones sobre formación docente, solo tendrán sentido en el<br />
marco de significados sobre el sentido en la educación; por eso, una<br />
comunicación como la de René Berbier 100 : El educador como passeur de<br />
sens, invita a intercambiar exploraciones radicales. Mientras que la primera<br />
parte del texto está dedicada a discutir sobre la cuestión del sentido de la<br />
educación, la segunda abre cauces para interpretar la educación como<br />
mediación y reto entre saberes y conocimientos, deteniéndose en los<br />
siguientes aspectos: el educador es primero un hombre de reto, el educador<br />
es igualmente un hombre de mediación, el educador es un pasante de<br />
finalidades, el educador es un pasante de significaciones y el educador es<br />
un pasante de sensaciones. Esta perspectiva bien vale la pena considerar<br />
en los ámbitos intelectuales que estudian la formación docente.<br />
En el contexto de la formación docente, lo relativo a qué saberes<br />
enseñar, es un componente de carácter fundamental; por eso, un breve<br />
texto de Morin 101 donde se responde ¿Qué saberes se deben enseñar en<br />
los liceos?, no puede ser pasado por alto. Aclaratoria de por medio: aun<br />
cuando la comunicación está ofrecida con la instantaneidad de una<br />
conferencia de prensa y vinculada estrechamente al contexto de los liceos,<br />
las líneas y ofertas de corte general, constituyen un valioso aporte. Cuatro<br />
bloques se destacan. El primero, la preocupación morineana es la cultura de<br />
los estudiantes que afrontarán el mundo del tercer milenio. El segundo<br />
bloque, es que el desafío pendiente no puede ser resuelto desde las lógicas<br />
de la hiperespecialización. El tercer bloque es utilizado para explicar que<br />
100 René Berbier. (1998). El educador como “passeur de sens”. Comunicación al Congreso<br />
Internacional ¿Cuál Universidad para el Mañana? Hacia una Evolución Transdisciplinaria de la<br />
Universidad. Suiza.<br />
101 Edgar Morin. (1998). ¿Qué saberes se deben enseñar en los liceos? Conferencia entregada en<br />
el Seminario: Un Paradigma Transdisciplinario para Repensar la Educación, Maturín, 3 y 4 de junio<br />
de 1999.<br />
145
una reforma del pensamiento, ya en marcha, debe ser atendida. El cuarto<br />
bloque se centra en explicar que una reforma de la enseñanza constituye<br />
una empresa histórica.<br />
Con el título: Reflexiones acerca de la formación de docentes,<br />
Bárbara Greybeck y otros investigadores 102 , abordan la problemática de la<br />
formación docente. Para los efectos de la investigación en curso, interesa<br />
destacar cuatro aspectos fundamentales de la obra; el primero, dirigido a<br />
aclarar lo que se entiende, genéricamente, como “formación de docentes”,<br />
donde se incorporan conceptos como formación inicial, actualización,<br />
superación, capacitación y nivelación; el segundo, para exponer algunos<br />
retos de la formación docente; el tercero, para abstraer elementos que<br />
puedan ser valiosos en la formación de docentes y el cuarto, para<br />
establecer la inminente necesidad de actualización que tienen los docentes<br />
en servicio, para no caer en la obsolescencia y la rutina. Al final de la<br />
comunicación, hay un componente que no puede pasar desapercibido: el<br />
reconocimiento del ejercicio investigativo como parte vital de la práctica<br />
docente.<br />
Por decirlo de alguna manera con cierta identidad nacional, el trabajo<br />
de Rosa Romo 103 , Retos, alcances y límites de la educación y la<br />
formación de docentes, está contextualizado en la realidad mexicana<br />
contemporánea, por lo que los componentes de análisis como crisis<br />
nacional, condiciones políticas imperantes y las condiciones de orientación<br />
102 Greybeck, Bárbara y otros. (1999). Reflexiones acerca de la formación de docentes. Disponible<br />
en: http://www.jalisco.gob.mx.srias/educacion/basdresc.html<br />
103 Romo, Rosa. (1999). Retos, alcances y límites de la educación y la formación de docentes.<br />
Disponible en: http://www.jalisco.gob.mx/srias/educacion/greybeck.html<br />
146
neoliberales, perfilan la intención de discurso, atacando esa sinonimia de<br />
rentabilidad que deben tener las instituciones educativas, como si fueran<br />
organismos empresariales. Desde esta situación muy particular, la autora<br />
requiere la necesidad de plantear una postura ante la situación<br />
contemporánea. Sus espacios claves para la intervención: la<br />
profesionalización de la docencia, el perfil de los formadores de docentes y<br />
la práctica pedagógica. Similar a la sintonía con otros autores mexicanos, la<br />
problemática de la investigación está estrechamente vinculada con el<br />
proceso que se aspira analizar.<br />
Los Profesores Aco y Sánchez 104 , con el título: El desarrollo de la<br />
formación docente..., presentan lo que se viene impulsando como<br />
experiencia en la Universidad veracruzana (México). La importancia de un<br />
trabajo como este, radica en que puede ofrecer los componentes<br />
fundamentales para concebir y avanzar en un proceso de formación<br />
docente dirigido al sector universitario. Las políticas de formación docente,<br />
las funciones de la dirección de formación docente, las políticas de<br />
formación docente disciplinaria, los presupuestos, la infraestructura, las<br />
estrategias, el programa de formación docente y las prácticas de formación<br />
del docente, son componentes de este documento, de alto interés<br />
académico.<br />
104 Aco, G. Y Sánchez, R. (1999). El desarrollo de la formación docente en la Universidad<br />
Veracruzana. Disponible en la internet.<br />
147
Uno de los textos Edgar Morin 105 de más reciente factura: La cabeza<br />
bien puesta, repensar la reforma, repensar el pensamiento, es el<br />
resultado de diez años de recorrido académico y, dice Morin, que está “cada<br />
vez más convencido de la necesidad de una reforma del pensamiento y,<br />
por lo tanto, de una reforma de la enseñanza” (p.9). Extrañamente, “este<br />
libro está dedicado simultáneamente a la educación y a la enseñanza”. Las<br />
diversas atenciones capitulares, se despliegan en nueve direcciones: los<br />
desafíos, para atender lo cultural, lo sociológico, lo cívico y el desafío de los<br />
desafíos; la cabeza bien puesta, dedicado al problema de la organización de<br />
los conocimientos; la condición humana, para exponer los aportes de las<br />
ciencias, las humanidades y la cultura; aprender a vivir, para dedicarse a la<br />
vida, la compresión, la noosfera; enfrentar la incertidumbre, sea física,<br />
biológica y humana; el aprendizaje ciudadano, los tres niveles de la<br />
educación, la reforma del pensamiento y, por último: más allá de las<br />
contradicciones. Al final, un solo propósito: crear cabezas bien puestas más<br />
que cabezas bien llenas, enseñar la condición humana, iniciar en la vida,<br />
afrontar la incertidumbre, enseñar a transformarse en ciudadanos.<br />
Otro de los textos “breves” de Edgar Morin 106 , tal como el anterior:<br />
Los siete saberes necesarios a la educación del futuro, representa un<br />
valioso aporte al debate actual del campo educativo. En primer lugar, con<br />
una visión que reconoce a la educación como la “fuerza del futuro”<br />
(Federico Mayor, dixit), Morin no pretende ofrecer el conjunto de materias<br />
que deba enseñarse, sino exponer problemas fundamentales, necesarios<br />
105<br />
Morin, Edgar. (1999a). La cabeza bien puesta. Repensar la reforma. Reformar el<br />
pensamiento. Buenos Aires: Nueva Visión.<br />
106 Morín, Edgar (2000). Los siete saberes necesarios a la educación del futuro. Caracas:<br />
UNESCO / Universidad Central de Venezuela.<br />
148
para enseñar en el presente siglo. Permítasenos destacar: el conocimiento<br />
pertinente, la condición humana, la identidad terrenal, las incertidumbres, la<br />
comprensión y la ética del género humano. En segundo lugar, hay un<br />
sustantivo privilegio antropológico, pues se coloca la condición humana en<br />
su vinculación con el Universo, la Vida y el nacimiento del nuevo Ser<br />
Humano.<br />
Un artículo de Elsa Guzmán de Moya 107 , intitulado: El discurso<br />
pedagógico en el presente: algunas notas para su reflexión, es la excusa<br />
para invitar “a pensar nuevos sentidos de lo pedagógico, pero desde<br />
exigencias que procuren transgredir formas que reducen sus contenidos a la<br />
satisfacción de interrogantes técnicos y manejos aleatorios para instalar<br />
renovadas totalidades y certezas” Dos elementos destacan en este trabajo:<br />
el primero, para examinar puntos críticos en los que se articulan<br />
coordenadas socioculturales y epistemológicas desde las que se asume y<br />
representa la práctica pedagógica; el segundo: instaurar la necesidad de reenrumbar<br />
la búsqueda de otros significados que hagan posible otra<br />
redirección “hacia el descubrimiento de inexplorados lenguajes de<br />
resistencia compartida”<br />
La lectura de la formación “como trayecto no normado en el que se<br />
aprende a leer (y a recorrer) el mundo” (Larrosa 108 ), es una impresión<br />
demoledora para los regímenes de verdad que la impusieron como efecto<br />
de dar forma de acuerdo a estatutos predeterminados. En acuerdo con el<br />
107 Guzmán de Moya, Elsa. (2000). El discurso pedagógico en el presente: algunas notas para su<br />
reflexión, en Educación y Sociedad, Revista de la Subdirección de Investigación y Postgrado,<br />
del Núcleo Monagas de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador. Año 2, Nº 1,<br />
Maturín. p. 106<br />
108 Larrosa, Jorge. (2000). Pedagogía profana. <strong>Estudio</strong>s sobre lenguaje, subjetividad, formación.<br />
Caracas: Novedades Educativas / Universidad Central de Venezuela. p. 10<br />
149
autor, eso de trayecto no normado, pudiera sugerir “pensar la formación sin<br />
tener una idea pre-escrita de su desarrollo ni un modelo normativo de su<br />
realización. Algo así como un devenir plural y creativo, sin patrón y sin<br />
proyecto, sin una idea prescrita de su itinerario y sin una idea normativa,<br />
autoritaria y excluyente de su resultado, de esos que los clásicos llamaban<br />
‘humanidad’ o ‘ser plenamente humano” 109<br />
En acuerdo con Jesús Tobón y Hernán Agudelo 110 , en el sistema<br />
educativo tradicional, la formación se ha asumido desde la simplicidad, los<br />
modelos pedagógicos excluyentes, la inflexibilidad del currículo, la<br />
exclusión, la heteronimia y la unidisciplinariedad. En su texto: Pensamiento<br />
complejo y formación humana en el sistema educativo colombiano,<br />
afirma que “desde el pensamiento complejo, la formación... adquiere una<br />
nueva dimensión”, convirtiéndose en un “proceso dinámico – complejo”. Los<br />
componentes fundamentales de esta perspectiva, se refieren a la<br />
autonomía, la participación democrática, la transdisciplinariedad y la<br />
tolerancia.<br />
Del análisis de las diversas presentaciones teóricas y para los efectos<br />
de lo que se propone el presente informe, en esta sección corresponde,<br />
ahora, presentar los trazos más visibles de la primera perspectiva de mayor<br />
atención: una formación que se postulará, propiamente, como una<br />
formación transcompleja.<br />
109 Ïbidem<br />
110 Tobón, Sergio y Agudelo, Hernán. (2001). Pensamiento complejo y formación humana en el<br />
sistema educativo colombiano. Santa Fe de Bogotá: Universidad Antonio Nariño / Universidad<br />
San Buenaventura. p. 1.<br />
150
En el itinerario presentado como antecedentes, quedaron señaladas<br />
algunas de las fuentes fundamentales que tienen mucho que decir en<br />
relación al tema de la formación; sin embargo, hay otros que, a propósito de<br />
lo que viene, vale la pena destacar. Ellos son: Cayetano de Lella 111 , Sergio<br />
Sandoval 112 y Oscar Barrios 113 . La relevancia de sus aportes es que tratan<br />
dos temas centrales desde el punto de vista teórico: el relacionado con los<br />
viejos modelos de formación 114 atrapados en las lógicas del pensamiento<br />
moderno o pensamiento clásico y la puesta en escena de nuevas<br />
propuestas, emergentes, que dan un horizonte distinto a la concepción y al<br />
contenido de la formación que requiere el nuevo tiempo.<br />
De manera general, el modelo tradicional de formación quedó anclado<br />
en unos referentes externos “universales”, tales como la definición de los<br />
componentes de los perfiles de competencia tradicional, los elementos que<br />
debía atender el currículo, la determinación de cuánta formación<br />
pedagógica y cuanto de especialidad y las directrices que deben orientar la<br />
estructura del currículo propiamente de formación. Por si fuera poco, como<br />
características fundamentales, se hace un fuerte énfasis en la adquisición<br />
de conocimientos y en el currículo como masa de contenidos; además, se<br />
disponen los conocimientos de acuerdo con un régimen de verdad,<br />
desplegados por un dispositivo que bien pudiera llamarse de poder<br />
pedagógico y, casi siempre, bajo la égida de la fragmentación.<br />
111 Lella, Cayetano de. (1999). Modelos y tendencias de la formación docente. Disponible en:<br />
http://www.oei.es/cayetano.htm<br />
112 Sandoval, Sergio. (2000). La formación postprofesional del docente en Jalisco. Disponible en:<br />
http://www.jalisco.gob.mx/srias/educacion/sandoval.html<br />
113<br />
Barrios, Oscar. (2000). Formación docente: teoría y práctica. Disponible en:<br />
http://www.umce.cl/cip_publica_tesis_pedagogia_y_didactica.htm<br />
114 En una orientación similar, Flórez Ochoa (1997, pp. 167-174), ha llegado a describir cinco<br />
modelos pedagógicos: tradicional, conductista, romántico, desarrollista y socialista. Los<br />
aspectos esenciales que trata, son: la relación profesor – estudiante, las metas del proceso<br />
educativo, los contenidos y la visión del método.<br />
151
Un modelo como éste, evidencias a la vista, no (co)responde a los<br />
cambios que hoy suceden en el mundo, en Venezuela; no está vinculado<br />
con las exigencias curriculares de la Escuela Bolivariana, ni de la<br />
Educación Superior; no genera en los estudiantes una ética de la<br />
responsabilidad del trabajo creativo ni una participación política seria para la<br />
transformación. Desde otras perspectivas y con otros argumentos, pero<br />
igual de válidos, Oscar Barrios 115 afirma: “este modelo de formación docente<br />
no responde hoy día a los cambios y a la demanda del sistema educacional,<br />
en lo referido a las nuevas exigencias curriculares requeridas para llevar a<br />
cabo la Reforma Educacional; a los cambios metodológicos necesarios para<br />
desarrollar en los alumnos una actitud autónoma y responsable, prepararlos<br />
para desempeñar un rol activo en la sociedad y en sus sistemas<br />
democráticos y económicos; y a las nuevas exigencias tecnológicas que<br />
plantea el cambio y la sociedad la educación”<br />
El desafío, entonces, puede iniciarse en postular la transformación de<br />
la formación docente, pensada desde otras tentaciones, con otros<br />
componentes y que, esencialmente, permita colocar la concepción, la<br />
perspectiva, de un nuevo enfoque del proceso de formación.<br />
Desde el punto de vista histórico, María Cristina Davini 116 , logró<br />
sintetizar el recorrido de la formación en América Latina, representada por la<br />
tradición normalista, la tradición técnica y la tradición académica, donde se<br />
generan, respectivamente, la idea de docencia como apostolado, el énfasis<br />
115 Op. Cit. p. 1.<br />
116 Davini, María Cristina. (1995). La formación docente en cuestión: política y pedagogía: Buenos<br />
Aires: Paidós.<br />
152
en el desarrollo de saberes instrumentales y, por último, un fuerte acento en<br />
la formación disciplinar.<br />
Si ahora, al mejor estilo de la “síntesis de múltiples determinaciones”,<br />
pudiera cometerse el atrevimiento de sugerir algunos rasgos, colocados<br />
como especie de decálogo de la nueva formación, se comenzaría a señalar<br />
lo siguiente:<br />
1. La enseñanza se concibe como un proceso de, precisamente,<br />
determinaciones transcomplejas, en una sociedad plena de<br />
incertidumbres, en un contexto espacio – temporal y político que<br />
exige opciones éticas pulsionales.<br />
2. El docente – otro – hará de la creatividad, su vida; dispuesto a<br />
trabajar en situaciones imprevisibles, donde no hay reglas ni recetas<br />
devenidas de la cultura escolar.<br />
3. En esta formación – otra – se conjugan lo emocional, lo pulsional,<br />
con lo teórico, lo cognitivo, lo personal con lo colectivo.<br />
4. El diálogo, de corte transcultural, sin temor a reflexionar con los<br />
argumentos de los otros, donde se generen textos de nuevos<br />
conocimientos para interpretar – comprender las especificidades en<br />
las generalidades.<br />
5. La nueva formación invoca un dinamismo transformador, que<br />
modifica, que enriquece.<br />
153
6. Iniciar un camino que permita circular un modo de conocimiento<br />
desde el que puedan aprehenderse los objetos en sus contextos, sus<br />
complejidades, sus conjuntos.<br />
7. Trabajar con métodos de amplia flexibilidad, desde los que se<br />
puedan construir cuerpos explicativos rizomáticos.<br />
8. Privilegiar la naturaleza humana como una dimensión transcompleja;<br />
donde el ser humano sea, al unísono, físico, biológico, psíquico,<br />
cultural, social, ético, pasional y espiritual.<br />
9. La nueva formación debe afrontar el reto de enseñar principios de<br />
estrategia que permitan encarar los riesgos, lo inesperado, lo incierto.<br />
10.Por último, la nueva formación deberá atender lo ético – político del<br />
milenio: concebir la humanidad / nacionalidad como comunidad<br />
planetaria por medio de la democracia y que la conciencia sobre La<br />
Tierra sea una conciencia para realizar la ciudadanía terrenal.<br />
Esta perspectiva transcompleja, no busca consolidarse o legitimarse<br />
como patrón de formación. En lo que sí se podría estar de acuerdo es en su<br />
aspiración como referente teórico y de sus claras intenciones éticas y<br />
políticas, pues los docentes del futuro serán, ante todo, responsables éticos<br />
y responsables políticos.<br />
154
RECOM<strong>EN</strong>DACIONES<br />
Hay documentos de primer orden desde donde se pudieran concebir<br />
oportunidades para una formación docente realmente distinta, que abrieran el<br />
espacio y la oportunidad de libertad, de autonomía, de afirmación de sí, que<br />
excluyera la posibilidad, toda posibilidad de continuar en la construcción de sujetos<br />
y se retomara la condición de ser humano integral, de humanidad. Por ejemplo, el<br />
texto intitulado: Declaración de Locarno y Recomendaciones 117 , sigue siendo vital;<br />
por ello, el presente capítulo estará concebido, en gran parte, por sus palabras,<br />
intencionalidades, perspectivas y posibilidades. Si realmente hay cosas que<br />
impulsar para diseñar una Universidad y una formación docente transcomplejas,<br />
sería prudente revisar críticamente las debidas estrategias desde el referido<br />
documento, que contiene tres macro – secciones: Conclusiones del Congreso,<br />
Declaración de Locarno y Recomendaciones.<br />
En las Conclusiones pueden destacarse cuatro (4) aspectos centrales, a<br />
saber: a) El agradecimiento a la UNESCO y al CIRET, por el marcado y entusiasta<br />
interés que colocaron en los esfuerzos para desplegar el espíritu de la<br />
transdisciplinariedad en el mundo; b) El apoyo que se está dando a la continuidad<br />
de proyectos transdisciplinarios, vinculados con la enseñanza en la educación<br />
117 Junto con la Carta de la Transdisciplinariedad y el Proyecto Moral, constituyen una especie de<br />
trinidad transcompleja.<br />
155
superior, que ya es de una importancia muy particular; c) La expectativa de<br />
participar en la iniciativa sobre la transdisciplinariedad que, como proyecto en<br />
desarrollo de la UNESCO sería incorporada en la Conferencia Mundial sobre la<br />
Enseñanza Superior (París, 28 de septiembre – 2 de octubre de 1998) y en los<br />
próximos programas y presupuestos; y d) Se espera que para el próximo decenio,<br />
los Estados miembros de la Conferencia Mundial sobre la Enseñanza Superior, se<br />
comprometan “a que el pensamiento transdisciplinar alimente en lo sucesivo la<br />
nueva visión de la universidad”<br />
La sección denominada Declaración de Locarno refleja, sin lugar a dudas,<br />
lo que bien pudiera representar el espíritu de la transdisciplinariedad, leído y<br />
dispuesto como transcomplejidad 118 , estando su redacción bajo responsabilidad<br />
de Michel Camus y Basarab Nicolescu. Los aspectos que representan cada uno<br />
de los nueve (9) referentes declarativos, son los siguientes: a) La búsqueda<br />
transdisciplinar, b) La educación integral, c) La integración de la transcomplejidad<br />
en la estructura y programas de la universidad, d) Adaptar la universidad a la<br />
cibernética; e) La nueva tolerancia, f) Un nuevo arte de vivir, g) La cultura<br />
transdisciplinar, h) La formación de formadores y, por último, i) La interrogación<br />
interior del ser humano.<br />
En la perspectiva indagatoria que recorre el presente informe, se asumirán<br />
como directamente vinculantes con el proyecto de formación docente, todos y<br />
cada uno de los anteriores aspectos. Desde allí se podrá disponerse una profunda<br />
reflexión, un gran acontecimiento reflexivo con cada uno de ellos, pues, quizás, se<br />
pueda iniciar el replanteamiento de las tramas para una formación transcompleja,<br />
una formación con posibilidad de recurrir, desmedidamente, a otro modo de<br />
118<br />
En ninguna parte de la Declaración de Locarno, aparece expresamente la palabra<br />
transcompleja o transcomplejidad. Ello obedece a una reidentificación categorial que intenta<br />
establecer como actitud inseparable lo complejo y lo transdisciplinario. Aun cuando hay<br />
orientaciones incorporativas, como las de Nicolescu, Becerra o Núñez, por dar tres ejemplos<br />
distantes, el objeto nuestro es la persistencia, la reafirmación.<br />
156
pensar, de vivir, de ser. Pero también es posible ir un poco más allá, tanto como<br />
se quiera, promocionando con esos mismos aspectos, las inquietudes para<br />
concebir líneas y ámbitos de investigación, temas para seminarios y otras<br />
estrategias académicas, proyectos de organización y gestión, composiciones<br />
estructurales, diseño de los espacios de encuentro, reorientación de núcleos,<br />
centros e institutos de investigación. Es una especie de clima cultural universitario<br />
transcomplejo.<br />
Volver sobre los referentes de la Declaración de Locarno, es intentar<br />
hacer un esfuerzo para apreciarlos para / en el contexto de la formación docente<br />
de la universidad venezolana en general y de la Universidad Pedagógica en<br />
particular; de la institucionalidad de educación superior venezolana del futuro, que<br />
bien pudiera ser compleja y transdisciplinaria, es decir: transcompleja.<br />
1. “Hacer evolucionar a la universidad hacia el estudio de lo universal en el<br />
contexto de una aceleración sin precedentes de los saberes parcelarios”,<br />
es un propósito esencial. El saber parcelario, de corte disciplinar, se instaló<br />
en todas las rendijas posibles que hay en la universidad. Enfrentarlo<br />
creativamente será un movimiento de largo alcance, de mucha prudencia;<br />
habrá que enfrentar una tradición cognitiva de larga data, gestada en La<br />
Ilustración. No se supera la situación, exclusivamente, si los docentes de<br />
historia – por ejemplo – ofrecen un curso en matemáticas, denominado<br />
Historia de las Matemáticas, o que un profesor de matemáticas dirija una<br />
asignatura en la especialidad de historia sobre Las Matemáticas en la<br />
Historia. Pero hay que insistir en otras cosas, como por ejemplo: en la<br />
insistencia de buscar lo transcomplejo, que está entre, a través y más allá<br />
de las disciplinas mismas. Pueda que unos seminarios permanentes e<br />
itinerantes sobre a) La Transformación del Pensamiento en la Universidad,<br />
b) Las Exigencias Éticas en el Mundo Contemporáneo, c) Las<br />
Responsabilidades de la Filosofía, Las Ciencias Naturales y Las Ciencias<br />
157
Sociales en la Definición del Nuevo Ser Humano, d) Intervinculaciones<br />
entre Ciencias, Arte y Literatura, e) Lo Humano en las Ciencias, f) Por la<br />
Sobrevivencia del Ser Humano, g) Ética, Cultura y Política en la Venezuela<br />
Contemporánea, h) La UPEL y la Nueva Ciudadanía, y otros por el estilo.<br />
Lo universal no refiere aquí aquella noción clásica de la totalidad. No es la<br />
totalidad del espectro cognitivo o explicativo, en lo diacrónico – sincrónico<br />
lo que se privilegia, sino lo universal como referente de las situaciones,<br />
problemáticas o no, que afectan la vida y la sobrevivencia del ser humano<br />
(con atención local, nacional, continental y mundial), analizados desde<br />
perspectivas ni parcelarias ni restrictivas.<br />
2. La desorientación de la universidad como fenómeno mundial. Las causas:<br />
privación de sentido y escasez universal de sentido. La educación<br />
integral puede contribuir en la búsqueda de sentido. Ahí está el asunto: la<br />
educación integral en y desde la transcomplejidad. Nuestra educación<br />
integral, la que tenemos en existencia, aquella que está siendo hoy, no es<br />
ni será, por ahora, una referencia del propósito expuesto. Por ejemplo: la<br />
estructuración del diseño curricular, en los momentos en que ello ha sido<br />
posible, se ha convertido en el despliegue definido por dos actos básicos:<br />
un fuerte componente porcentual que se “distribuye” en las distintas áreas<br />
de conocimiento, y otro que consiste en definir con rango de importancia,<br />
porque se “define” que área es “más importante que otra”.<br />
Así las cosas, el pensum de la educación integral es un collage de<br />
conocimientos, definido con el mejor estilo que una técnica instrumental<br />
como esa, solicita. Ello le imprime cierta dirección al debate: a) lo que<br />
integral es en la educación, puede ser el componente primero del proceso<br />
reflexivo, b) la educación integral y la formación del ser humano, c) la<br />
educación integral y la transcomplejidad, d) la construcción del sentido<br />
desde la educación integral, son otros temas pendientes por abordar.<br />
158
3. El llamado de la UNESCO, a sus países miembros, a las autoridades<br />
universitarias del mundo entero, para “que se haga todo lo posible para<br />
hacer penetrar el pensamiento complejo y la transdisciplinariedad<br />
dentro de las estructuras y los programas de la universidad del<br />
mañana”. La intención transcompleja no puede estacionarse en los ámbitos<br />
exclusivamente académicos. Una universidad con espíritu transcomplejo, lo<br />
será también en sus estructuras, en su organización, en los dimensiones<br />
de su gestión, en la concepción de lo administrativo y de la administración.<br />
La referencia transcompleja en la cultura organizacional de la<br />
universidades y de la formación docente en lo que a ella compete, pudiera<br />
provocar una redimensión en los modelos organizacionales y en los estilos<br />
de gestión; las consideraciones definidas en el logro, las competencias y<br />
las habilidades, tendrán que dejar espacio al fenómeno civilizacional<br />
contemporáneo, a los reequipamientos en las prácticas organizacionales, a<br />
la incorporación de la subjetividad. Con este tejido preliminar a manera de<br />
perspectiva organizacional, en la universidad, en su sentido institucional y<br />
en la formación docente, en su sentido de transformación, quedaría<br />
oportunidad para la transcomplejidad.<br />
4. Una especial vocación de la transdisciplinariedad será “la búsqueda de<br />
medidas necesarias para adaptar la universidad a la era cibernética. La<br />
universidad debe ser zona franca del ciber-espacio-tiempo”. Por<br />
supuesto, todos los esfuerzos en esta dirección deberán analizar<br />
directamente una lógica articulada con categorías como: modernidad,<br />
racionalidad tecnocientífica, ciencia, saber científico, sistema de valores,<br />
relaciones de producción, relaciones sociales, realidad, visión del mundo,<br />
eficiencia, “ley del progreso”, transnacionalización, empresas, ética,<br />
convivencia, racionalidad del mercado, motivación y el rendimiento, cultura<br />
159
técnica, control y dominación. Podían atravesar el ciber – espacio – tiempo<br />
en la universidad: la educación integral, la noción de comunidad<br />
universitaria, la solidaridad, la proyección de la universidad, las alianzas<br />
socio-institucionales y la nueva antropoética. Con ello daría para un buen<br />
comienzo 119 .<br />
El reequipamiento cibernético pudiera ser un eje de las políticas de<br />
formación docente, no porque ello comparta una figura de “actualización”,<br />
sino porque desde allí sucedería la estructuración de redes pedagógicas,<br />
de encuentros virtuales, de intercambios inmediatos, de compartir<br />
experiencias in situ, de aprender a leer y a escribir en el campo cibernético.<br />
En otras palabras: “se propone la creación de un ámbito para el encuentro<br />
de grupos emergentes, donde descubran sus propias capacidades<br />
transformadoras a través de la interactividad y de la adquisición de<br />
herramientas para pensar futuros deseables y alternos” 120 .<br />
5. La emergencia de una nueva tolerancia podría estar fundada sobre la<br />
actitud transdisciplinar: transcultural, transreligiosa, transpolítica y<br />
transnacional. Si hay algo que vale la pena, es el ejercicio de una nueva<br />
cultura de la tolerancia que quiebre y dé al traste con toda esa estructura<br />
que impide vivir con cierta dignidad. La vida que viene ocurriendo en<br />
Venezuela, sobre todo en lo que se refiere a la doble dimensión histórica y<br />
socio - política no es más que la oportunidad para concebir y propiciar una<br />
Venezuela donde emerja con fuerza la cultura de la tolerancia.<br />
119 Sobre el particular, puede leerse nuestro trabajo: Sobre el learning space y la universidad<br />
virtual, presentado en el Seminario Doctoral La Universidad Venezolana, Hitos y Horizontes<br />
(UPEL), bajo la responsabilidad académica de la Doctora Marina Smeja (UCV), en abril de 2002.<br />
120 Gil, Wolgfang. (2000). Futuros ciber – emergentes. Proyecto. Centro de Investigaciones<br />
Doctorales 1999 – 2001. Caracas: CIPOST, p. 24.<br />
160
Repitamos esto: el rol protagónico estelar de los nuevos autores<br />
sociales, está en transformarse en ciudadano y ciudadana de una nueva<br />
tolerancia. Por supuesto, que ver esto en detalle en el marco de la<br />
universidad, pasaría por atender tres (3) planteamientos cruciales: el<br />
primero, para aclarar de qué se habla cuando nombramos tolerancia; el<br />
segundo, para denunciar que hay más de un sector pretendiendo<br />
secuestrar lo que tolerancia y cultura de la tolerancia significan, y el<br />
tercero, para analizar ciertas manifestaciones que atentan contra la<br />
formación de la cultura de la tolerancia.<br />
La cultura de la tolerancia refiere el respeto hacia las opiniones o<br />
prácticas socioculturales del otro, aun cuando sean total y completamente<br />
diferentes a las nuestras. La tolerancia será tal siempre y cuando incorpore<br />
libertad, autonomía, pensamiento.<br />
6. La transdisciplinariedad (léase transcomplejidad) “es inseparable de una<br />
nueva visión y de una experiencia vivida. Es una vía de autotransformación<br />
orientada hacia el conocimiento de uno, hacia la unidad del conocimiento y<br />
hacia la creación de un nuevo arte de vivir”. Es la formación como<br />
estética de la existencia, de una formación que tenga por centro la vida,<br />
entendida como fuerza por la que se vibra constantemente; de una<br />
formación donde el tema de la libertad recorra cada espacio, cada<br />
momento, cada acontecimiento. Pudiera pensarse una libertad distinta,<br />
entendida como autonomía de la voluntad, como la propiedad de<br />
autodeterminación. Pensar unos tonos sobre esta formación por la libertad,<br />
implica el más grande de los riesgos del ser humano: volverse hacia sí<br />
mismo; puede que esta sea la experiencia estética en sí. De otra manera:<br />
una idea de formación que haga posible volverse hacia sí mismo,<br />
161
constituye un arte: el arte de la existencia, de la existencia dominada por el<br />
cuidado de sí 121 .<br />
7. Una nueva cultura transdisciplinar, que permita “reunificar a las dos<br />
culturas artificialmente antagónicas – cultura científica y cultura literaria o<br />
artística – sería condición previa de una transformación de mentalidades”.<br />
La persistencia dicotómica entre ciencia y cultura, afecta profundamente el<br />
quehacer y el sentido de la vida universitaria, de la formación. Consolidar<br />
los esfuerzos de espacios universitarios de formación donde ciencia y<br />
cultura sean las excusas de encuentro, es hoy una emergencia. La nueva<br />
formación docente, de vocación transcompleja, podría ser el espacio desde<br />
donde se conciba la oportunidad de encuentro entre la “cultura científica y<br />
la cultura literaria o artística”.<br />
Quienes hacen su práctica académica en los territorios del<br />
pensamiento científico y quienes hacen lo propio en el campo del arte,<br />
deben conjugar los esfuerzos para fracturar la falsa separación entre uno y<br />
otro campo. La lógica normalizadora y legitimante debe dar lugar a la nueva<br />
cultura académica: aquella que explore las intervinculaciones entre ciencia<br />
y arte. Ello no es un acto exclusivo de intentar algún tipo de relación<br />
meramente vinculante. Por el sentido mismo de la denominada “nueva<br />
cultura transdisciplinar”, ella va religada en el espectro de consideraciones<br />
éticas y políticas. Así, la intervinculación entre ciencia y arte no es un acto<br />
cognitivo exclusivamente, sino que marca también sus referentes de<br />
cosmovisión, del vivir, del ser.<br />
121 Sobre este asunto, puede consultarse nuestro trabajo: La formación como estética de la<br />
existencia (2001), presentado en el Foro: Formación en la Contemporaneidad, donde también<br />
participaron: Elsa Guzmán de Moya (Universidad Pedagógica Experimental Libertador), Jorge<br />
Larrosa (Universidad de Barcelona, España) y Rigoberto Lanz (Universidad Central de Venezuela).<br />
También fue compartido con colegas y estudiantes de la Universidad de Oriente, Núcleo Sucre, en<br />
las I Jornadas Didácticas en Ciencias Sociales y Globalización, realizadas en la Ciudad de<br />
Cumaná, durante el mes de febrero de 2002.<br />
162
8. Tal como está: “el problema más complejo de la evolución transdisciplinar<br />
en la Universidad es el de la formación de formadores” Y esto tiene un<br />
rasgo esencial en la dirección que involucra: a los docentes que forman<br />
docentes, a los que estudian para ser docentes y a quienes están en el<br />
ejercicio de la profesión docente 122 . Desde esta perspectiva, el tema de la<br />
formación no se dirige exclusivamente a quienes están en proceso de<br />
alcanzar su titulación o reconocimiento para el ejercicio de la profesión<br />
docente; sino que, además, toca de manera peculiar a los que ya ejercen<br />
en las universidades, especialmente en la Universidad Pedagógica<br />
Experimental Libertador, y a quienes ejercen en otras instituciones de<br />
educación.<br />
Hay un ámbito específico denominado formación docente, pero ello<br />
no puede ni debe significar que quienes no estén identificados<br />
exclusivamente en ese contexto, ya hayan culminado de forma definitiva su<br />
acto de formación. Precisamente, por lo complicado del problema de la<br />
formación de docentes en el estado actual, los docentes deberían tener un<br />
espacio de oportunidades, de exploración, de reorientación de sentido, que<br />
los resitúe en el ambiente de esa formación con rasgos complejidad y<br />
transdisciplina, o de preferencia transcompleja, así poder acercarse a “una<br />
cultura que permita comprender nuestra condición y ayudarnos a vivir. Al<br />
122 Por lo general, el término de “formación docente” o “formación de docentes”, está vinculado a<br />
asuntos como a) Formación inicial (estudio profesional para la docencia, con obtención de título),<br />
b) Actualización (profundización y actualización de la formación inicial sin obtener grado<br />
académico), c) Superación (profundización y ampliación de la formación inicial, mediante<br />
programas de postgrado), d) Capacitación (formación para la docencia a profesores no titulados,<br />
puede conducir a grado académico), e) Nivelación (complementación para otorgar grado<br />
académico); ver: Greybeck, Bárbara y otros. (1999). Reflexiones acerca de la formación de<br />
docentes. Disponible en: http://www.jalisco.gob.mx.srias/educacion/basdresc.html En el presente<br />
informe, el término “formación docente” involucra: al docente que forma docentes, a los que<br />
estudian para ser docentes y a quienes ejercen la profesión docente.<br />
163
mismo tiempo, es favorecer una manera de pensar abierta y libre... a asumir<br />
la parte prosaica y a vivir la parte poética de nuestras vidas” 123 .<br />
Desde la oportunidad transcompleja, en la formación de formadores y<br />
en la docencia 124 como acto posible de transformación, podría gestionarse<br />
el riesgo de lo que pudiera ser el formador y ampliar el conjunto amplio de<br />
referentes que se han venido presentando: intercesores pasantes de<br />
sentido entre los universos de significaciones cada vez más plurales y<br />
paradojales, proclives a la multirreferencialidad de teorías y de prácticas,<br />
propiciador de pasajes de sentido entre el universo de lo científico, lo<br />
político, lo artístico y lo poético; con sentido/dirección sobre la finalidad de la<br />
vida, con sentido/significación sobre las relaciones entre signos, símbolos y<br />
mitos; con sentido/sensación sobre la inscripción corporal del espíritu;<br />
engendrar la nueva aventura ontológica, social, ética y política.<br />
9. Una auténtica formación, léase transcompleja, deberá “orientar al mismo<br />
tiempo su interrogación hacia el polo interior del sujeto. En esta<br />
perspectiva, la educación... evalúa de nuevo el papel de la intuición<br />
donadora originaria, del imaginario, de la sensibilidad y del cuerpo dentro<br />
de la transmisión de conocimientos”.<br />
123 Morin, Edgar. (1999). Renacimiento latinoamericano: pensamiento complejo y pensamiento<br />
meridional, en Complejidad, publicación trimestral, año 2, Nº 4, marzo – junio, p. 11.<br />
124<br />
Eggar Morin. (1999a) en La cabeza bien puesta, Repensar la reforma. Reformar el<br />
pensamiento. Buenos Aires: Nueva Visión,prefiere hablar de “la misión de enseñanza”; ello en<br />
nada contradice la dirección de nuestra propuesta. Los “rasgos esenciales” que recapitula para tal<br />
misión y que se presentan con leves modificaciones, son las siguientes: a) proporcionar una cultura<br />
que permita distinguir, contextualizar, globalizar, dedicarse a los problemas multidimensionales,<br />
globales y fundamentales; b) preparar a las mentes para que respondan a los desafíos que plantea<br />
para el conocimiento humano la creciente complejidad de los problemas; c) descubrir la historia<br />
incierta y aleatoria del universo, de la vida, de la humanidad, favoreciendo la inteligencia<br />
estratégica y la apuesta a un mundo mejor; d) educar para la comprensión humana; e) enseñar la<br />
filiación nacional e internacional y la ciudadanía republicana; f) enseñar la ciudadanía terrestre.<br />
(ver: pp. 106-107).<br />
164
Quizás, esto de la interrogación interior pudiera considerarse un aspecto<br />
central en las dimensiones sobre formación; en primer, porque por lo general, la<br />
persistencia e insistencia en la formación de sujetos, que no de seres humanos,<br />
ha estado más focalizada en los fines últimos que en las personas mismas; en la<br />
externalidad, el progreso, el desarrollo, la “felicidad”, la historia, más que en la<br />
consideración interna misma. Lo ontológico o la oportunidad de ser sí mismo, no<br />
ha sido dato clave en la formación docente ni en la enseñanza en general. Se<br />
interroga sobre los perfiles, competencias y habilidades requeridas para el<br />
ejercicio de la docencia, ¿pero donde se interroga por la oportunidad de formarse<br />
a sí mismo, de la libertad y la autonomía? Una formación concebida desde las<br />
perspectivas de la transcomplejidad está seriamente comprometida con la<br />
posibilidad de una formación como estética de la existencia, de una<br />
transformación para la formación de sí.<br />
Una formación radicalmente otra puede tener por centro la vida misma, la<br />
existencia; donde el tema de la libertad recorra cada momento y pueda pensarse<br />
“como autonomía de la voluntad, como la propiedad de un sujeto capaz de<br />
autoconciencia y autodeterminación, no sometido a ninguna imposición exterior,<br />
dueño de sí...” 125 . Una formación en este tono implica volverse hacia sí como una<br />
experiencia estética y ontológica. Claves de libertad (que también son claves de<br />
interrogar-se) pudieran desplegarse por un formador que incite y despliegue<br />
oportunidades para la autarquía (poder gobernarse a sí mismo), la autobiografía<br />
(escribir la vida de sí mismo), la autocrítica (crítica de sí mismo), autodominio<br />
(dominio de sí mismo), autognosis (conocimiento de sí mismo), automoción<br />
(moverse por sí mismo) y autonomía (gozar de entera independencia).<br />
Una formación docente redimensionada como estética de la existencia,<br />
puede ser la oportunidad para recuperar la vitalidad de otra mirada, del asombro,<br />
125 Larrosa, Jorge. (2000). Pedagogía profana. <strong>Estudio</strong>s sobre lenguaje, subjetividad, formación.<br />
Caracas: Novedades Educativas / Universidad Central de Venezuela, p. 6.<br />
165
del silencio, de mirar-se, de sorprender-se, de explorar los caminos conduzcan a<br />
sí mismos; de desprenderse del tutelaje; de mantener una nueva y permanente<br />
victoria sobre sí mismos.<br />
166
INSTITUCIONES PÚBLICAS CON CARRERAS<br />
DE FORMACIÓN <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong><br />
2005<br />
PÚBLICAS<br />
Universidad de Carabobo<br />
Universidad Central de Venezuela<br />
Universidad Nacional Abierta<br />
Universidad Pedagógica Experimental Libertador<br />
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez<br />
Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora<br />
Universidad Nacional Experimental de Los Llanos Centrales Rómulo Gallegos<br />
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt<br />
Universidad de Los Andes<br />
Universidad de Oriente<br />
Universidad Nacional Experimental de Guayana<br />
Universidad del Zulia<br />
Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda<br />
Universidad Nacional Experimental del Yaracuy<br />
Instituto Universitario Tecnológico Andrés Eloy Blanco<br />
Instituto Universitario Tecnológico Delfín Mendoza<br />
Colegio Universitario de Los Teques Cecilio Acosta<br />
Colegio Universitario de Caracas<br />
Universidad Nacional Abierta<br />
Fuente: Consejo Nacional de Universidades / Oficina de Planificación del Sector Universitario.<br />
(2004). Oportunidades de estudio en las Instituciones de Educación Superior en Venezuela.<br />
Proceso Nacional de Admisión 200. Caracas: CNU/OPSU.<br />
167
INSTITUCIONES PRIVADAS CON CARRERAS<br />
DE FORMACIÓN <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong><br />
2005<br />
PRIVADAS<br />
Universidad Católica Andrés Bello<br />
Universidad Monteávila<br />
Universidad José María Vargas<br />
Universidad Católica del Táchira<br />
Universidad Católica Santa Rosa<br />
Universidad Dr. José Gregorio Hernández<br />
Universidad José Antonio Páez<br />
Universidad de Margarita<br />
Universidad Rafael Belloso Chacín<br />
Universidad Panamericana del Puerto<br />
Universidad Metropolitana<br />
Instituto Universitario Pedagógico Monseñor Arias Blanco<br />
Universidad Alonso de Ojeda<br />
Universidad Católica Cecilio Acosta<br />
Universidad Alejandro de Humboldt<br />
Instituto Universitario Salesiano Padre Ojeda<br />
Instituto Universitario Eclesiástico Santo Tomás<br />
Instituto Universitario Tecnológico Pedro Emilio Coll<br />
Instituto Universitario Tecnológico Coronel Agustín Codazzi<br />
Instituto Universitario Tecnológico Mario Briceño Iragorri<br />
Colegio Universitario Fermín Toro<br />
Instituto Universitario Tecnológico Jesús Obrero<br />
Colegio Universitario de Los Teques Cecilio Acosta<br />
Instituto Universitario Tecnológico Arturo Michelena<br />
Instituto Universitario Tecnológico Adventista de Venezuela<br />
Instituto Universitario Tecnológico Antonio Ricaurte<br />
Instituto Universitario Tecnológico Dr. José Gregorio Hernández<br />
Instituto Universitario Tecnológico Juan Pablo Pérez Alfonso<br />
Instituto Universitario Tecnológico READIC<br />
Instituto Universitario Tecnológico Industrial Rodolfo Loero Arismendi<br />
Instituto Universitario Tecnológico Tomás Lander<br />
Colegio Universitario de Administración y Mercadeo<br />
Colegio Universitario Monseñor Talavera<br />
Colegio Universitario Dr. Rafael Belloso Chacín<br />
Instituto de Educación Especializada<br />
Instituto Universitario AVEPANE<br />
Instituto Universitario Insular<br />
Colegio Universitario Jean Piajet<br />
Colegio Universitario de Psicopedagogía<br />
Instituto Universitario de la Audición y el Lenguaje<br />
Colegio Universitario Prof. José Lorenzo Pérez<br />
Fuente: Consejo Nacional de Universidades / Oficina de Planificación del Sector Universitario.<br />
(2004). Oportunidades de estudio en las Instituciones de Educación Superior en Venezuela.<br />
Proceso Nacional de Admisión 200. Caracas: CNU/OPSU.<br />
168
TASA BRUTA DE ESCO<strong>LA</strong>RIDAD POR NIVEL EDUCATIVO<br />
1993 - 2003<br />
AÑO PREESCO<strong>LA</strong>R BÁSICA<br />
MEDIA DIV.<br />
PROFESIONAL<br />
SUPERIOR<br />
1993-94 42,7 93,8 23,5 21,1<br />
1994-95 43,6 92,9 24,5 21,4<br />
1995-96 42,1 88,5 23,5 21,6<br />
1996-97 44,7 90,6 26,6 22,0<br />
1997-98 45,9 92,0 26,9 22,6<br />
1998-99 44,7 89,7 27,3 21,8<br />
1999-00 48,5 91,9 28,3 20,9<br />
2000-01 50,6 95,1 30,1 25,0<br />
2001-02 52,2 98,5 32,4 27,6<br />
2002-03 53,3 97,8 32,7 28,6<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
169
ALUMNOS POR <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong> <strong>EN</strong> EDUCACION SUPERIOR<br />
AÑOS<br />
NÚMERO DE ALUMNOS<br />
1993 13,4<br />
1994 12,8<br />
1995 12,3<br />
1996 11,8<br />
1997 11,1<br />
1998 12,4<br />
1999 12,7<br />
2000 11,7<br />
2001 12,7<br />
2002 12,6<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
170
ALUMNOS POR <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong> <strong>EN</strong> EDUCACION SUPERIOR<br />
SEGÚN DEP<strong>EN</strong>D<strong>EN</strong>CIA<br />
AÑOS OFICIAL PRIVADA<br />
1993 12,2 16,5<br />
1994 11,4 16,3<br />
1995 10,9 16,4<br />
1996 10,5 15,4<br />
1997 9,7 14,1<br />
1998 11,1 14,5<br />
1999 12,6 13,0<br />
2000 10,2 14,7<br />
2001 11,5 14,9<br />
2002 11,5 14,5<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
171
GASTO PÚBLICO <strong>EN</strong> EDUCACIÓN COMO PORC<strong>EN</strong>TAJE DEL PIB<br />
AÑO<br />
PORC<strong>EN</strong>TAJE<br />
1995 3,3<br />
1996 2,1<br />
1997 3,5<br />
1998 3,2<br />
1999 3,9<br />
2000 4,4<br />
2001 4,7<br />
2002 4,7<br />
2003 4,5<br />
2004 5,3<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
172
GASTO PÚBLICO REAL <strong>EN</strong> EDUCACIÓN SUPERIOR<br />
AÑOS<br />
MILLONES DE<br />
BOLÍVARES DEL<br />
AÑO 2000<br />
INDICE (1990=100)<br />
TASA DE<br />
CRECIMI<strong>EN</strong>TO<br />
INTERANUAL<br />
1994 1.407.450,0 164,7 4,0<br />
1995 1.227.909,5 143,7 -12,8<br />
1996 989.824,0 115,8 -19,4<br />
1997 1.472.226,0 172,2 48,7<br />
1998 1.088.862,8 127,4 -26,0<br />
1999 1.305.073,2 152,7 19,9<br />
2000 1.757.952,4 205,7 34,7<br />
2001 1.825.481,4 213,6 3,8<br />
2002 1.574.625,8 184,2 -13,7<br />
2003 1.428.526,8 167,1 -9,3<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
173
GASTO PÚBLICO REAL POR ALUMNO <strong>EN</strong> EDUCACIÓN SUPERIOR<br />
AÑO BOLÍVARES DEL AÑO 2000<br />
1992 2.772.218,5<br />
1993 3.441.260,5<br />
1994 3.794.617,0<br />
1995 2.512.614,1<br />
1996 2.091.090,6<br />
1997 3.241.303,6<br />
1998 2.283.751,0<br />
1999 2.609.358,3<br />
2000 3.530.173,8<br />
2001 3.486.284,7<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
174
GASTO PÚBLICO <strong>EN</strong> EDUCACION SUPERIOR<br />
AÑOS<br />
MILLONES DE BOLÍVARES<br />
1994 150.512,7<br />
1995 209.999,0<br />
1996 338.352,0<br />
1997 755.079,8<br />
1998 758.287,3<br />
1999 1.123.073,4<br />
2000 1.757.952,4<br />
2001 2.054.232,3<br />
2002 2.169.452,3<br />
2003 2.580.075,3<br />
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela. SISOV.<br />
175
Especialidades de Formación de Grado en la UPEL<br />
ESPECIALIDAD IPC IPB IPM IPMAR IPMJMSM IMPM IPREM IPRGR IUPMAB<br />
Artes Escénicas X<br />
Artes Industriales<br />
X<br />
Artes Plásticas X<br />
Biología X X X X<br />
Cast. Literatura y<br />
Latín<br />
X<br />
Ciencias de la<br />
Tierra<br />
X<br />
Dibujo Técnico X X<br />
Agropecuaria X X<br />
Comercial X X X X<br />
Deficienc.<br />
Auditivas<br />
X<br />
X<br />
Dificult. del<br />
Aprendizaje<br />
X<br />
X<br />
Retardo Mental X X<br />
Educación Física X X X X<br />
Integral X X X X X X X X X<br />
Educ. Musical X X X<br />
Preescolar X X X X X X X X<br />
Educ. Rural X X<br />
Educ. Industrial X X<br />
Electrónica<br />
Industrial<br />
X<br />
Física X X X X X<br />
Francés X<br />
Geografía e<br />
Historia<br />
X X X X X<br />
Informática X X X<br />
Inglés X X X X<br />
Lengua y<br />
Literatura<br />
X X X<br />
Matemática X X X X X<br />
Mecánica<br />
Industrial<br />
X X X<br />
Pedagogía Social<br />
X<br />
Química X X X X<br />
Fuente: http://www.upel.edu.ve<br />
Cuadro elaborado por el autor.<br />
176
EGRESADOS DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, SEGÚN<br />
INSTITUCIÓN Y DEP<strong>EN</strong>D<strong>EN</strong>CIA<br />
2000 – 2004<br />
2000 2001 2002 2003 2004 (E)<br />
Total 91 662 105 381 112 396 112 722 101 118<br />
Universidades 56 380 57 145 61 367 60 933 52 746<br />
Oficiales 42 458 42 951 42 054 43 327 36 094<br />
Privadas 13 922 14 194 19 313 17 606 16 652<br />
Institutos Pedagógicos Privados 1 111 1 022 1 184 1 384 970<br />
Institutos Politécnicos Privados 1 488 1 514 1 298 1 251 1 929<br />
Institutos Universitarios de Tecnología 18 714 31 945 31 905 31 914 28 588<br />
Oficiales 4 186 9 791 7 344 10 290 7 815<br />
Privados 14 528 22 154 24 561 21 624 20 773<br />
Institutos Universitarios 3 654 4 134 5 221 6 040 4 409<br />
Oficiales 469 479 501 614 557<br />
Privados 3 185 3 655 4 720 5 426 3 852<br />
Colegios Universitarios 9 071 8 825 9 820 9 852 11 465<br />
Oficiales 2 121 979 3 380 3 579 3 338<br />
Privados 6 950 7 846 6 440 6 273 8 127<br />
Institutos Universitarios Eclesiásticos 37 29 77 52 38<br />
Institutos Universitarios de las Artes 69 41 98 72 88<br />
Institutos Universitarios Militares 1 138 726 1 426 1 224 885<br />
(E) Cifra estimada.<br />
Fuente: Instituciones de Educación Superior<br />
Departamento de Estadística CNU-OPSU.<br />
Cuadro elaborado por el autor.<br />
177
PERSONAL ADMINISTRATIVO Y OBRERO DEL SUBSISTEMA DE<br />
EDUCACION SUPERIOR<br />
2000 – 2004<br />
2000 2001 2002 (E) 2003(E) 2004(E)<br />
Total 57 836 55 691 62 233 63 546 64 532<br />
Universidades 48 285 43 888 48 517 49 639 50 323<br />
Oficiales 44 269 39 892 44 453 45 505 46 066<br />
Privadas 4 016 3 996 4 064 4 134 4 257<br />
Institutos Pedagógicos Privados 70 75 60 65 68<br />
Institutos Politécnicos Privados 667 624 782 704 716<br />
Institutos Universitarios de Tecnología 5 230 7 502 8 197 8 400 8 595<br />
Oficiales 2 686 4 550 5 195 5 305 5 404<br />
Privados 2 544 2 952 3 003 3 095 3 190<br />
Institutos Universitarios 901 965 1 165 1 174 1 205<br />
Oficiales 267 333 324 320 325<br />
Privados 634 632 841 853 880<br />
Colegios Universitarios 1 497 1 173 1 896 1 893 1 949<br />
Oficiales 626 393 995 1 016 1 035<br />
Privados 871 780 901 878 914<br />
Institutos Universitarios Eclesiásticos 27 26 25 26 26<br />
Institutos Universitarios de las Artes 118 119 143 150 157<br />
Institutos Universitarios Militares 1 041 1 319 1 502 1 496 1 494<br />
(E) Cifra estimada.<br />
Fuente: Instituciones de Educación Superior<br />
Departamento de Estadística CNU-OPSU.<br />
Cuadro elaborado por el autor.<br />
178
PERSONAL <strong>DOC<strong>EN</strong>TE</strong> Y DE INVESTIGACION DEL SUBSISTEMA DE<br />
EDUCACION SUPERIOR<br />
2000 2004<br />
2000 2001 2002 2003 2004 (E)<br />
Total 68 882 71 280 78 220 73 663 82 123<br />
Universidades 49 284 47 010 49 076 49 759 51 459<br />
Oficiales 40 764 38 226 38 238 38 564 41 580<br />
Privadas 8 520 8 784 10 838 11 175 9 879<br />
Institutos Pedagógicos Privados 463 508 652 860 521<br />
Institutos Politécnicos Privados 1 486 1 623 … … 2 222<br />
Institutos Universitarios de Tecnología 10 731 14 584 17 371 14 317 16 679<br />
Oficiales 3 047 5 742 7 013 4 894 6 006<br />
Privados 7 684 8 842 10 358 9 423 10 673<br />
Institutos Universitarios 2 089 2 738 3 597 3 114 3 218<br />
Oficiales 489 499 618 852 492<br />
Privados 1 600 2 239 2 979 2 262 2 726<br />
Colegios Universitarios 3 567 3 423 6 005 4 275 6 491<br />
Oficiales 1 039 531 1 773 1 834 1 487<br />
Privados 2 528 2 892 4 232 2 441 5 004<br />
Institutos Universitarios Eclesiásticos 75 70 99 68 87<br />
Institutos Universitarios de las Artes 252 242 274 232 324<br />
Institutos Universitarios Militares 935 1 082 1 146 1 038 1 122<br />
(E) Cifra estimada.<br />
… Datos no disponibles<br />
Fuente: Instituciones de Educación Superior<br />
Departamento de Estadística CNU-OPSU.<br />
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