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ASIA DEL SUR 395 gestión de parques nacionales y santuarios de vida salvaje. El Ministro de Medio Ambiente y Bosques señaló que se harían esfuerzos para garantizar los medios de vida de los pueblos tribales y de los habitantes no tribales de los bosques teniendo en cuenta, a la vez, las necesidades de conservación. Se acelerará el proceso para satisfacer las demandas de los pueblos tribales sobre tierras forestales y para la conversión de aldeas forestales en aldeas fiscales (a las “aldeas forestales” se les niegan servicios básicos mientras no sean recalificadas como “aldeas fiscales”) 2 . Pero en el contexto de la gestión de los recursos naturales, las únicas propuestas concretas son: a) universalización de la Gestión Forestal Conjunta (Joint Forest Management, JFM); b) algunas vagas afirmaciones sobre la participación de la gente en Reservas de Conservación y Reservas Comunitarias; y c) dar reconocimiento legal a los derechos tradicionales de las tribus habitantes de los bosques. Hay, sin embargo, muchas evidencias de que el programa de JFM, a pesar de toda la fanfarria que lo rodea, no ha cumplido con las expectativas. De hecho, ha tenido a menudo perversos resultados sociales y ambientales, como la connivencia de los departamentos forestales con las elites de las aldeas para plantar especies de importancia comercial en tierras que antes proporcionaban beneficios de subsistencia, mientras se dejan las tierras con mejor cubierta forestal sin protección. El problema no está sólo en el desinterés en la aplicación por parte de los departamentos forestales, sino también en el concepto básico en sí mismo. La cobertura incompleta de las áreas de uso de recursos y los derechos inadecuados sobre los productos forestales, unidos a una distribución desequilibrada de poder entre el Departamento y las instituciones de las aldeas, hacen de la “gestión conjunta” una parodia del principio de gestión descentralizada de recursos. Y el que la JFM siga funcionando a base de Ordenanzas Gubernamentales asegura la falta de apoyo estatutario y de seguridad en la tenencia de los recursos a las instituciones de las aldeas. El repentino interés mostrado por el proyecto de NEP en reconocer los derechos tribales consuetudinarios en los bosques es, sin duda, loable. Pero suena a hueco, tanto porque no se basa en un contexto más amplio como porque el proyecto ignora la única posibilidad existente
396 IWGIA - EL MUNDO INDIGENA - 2005 para un gobierno verdaderamente descentralizado, es decir, la Ley (de Extensión a Áreas Registradas) del Panchayati Raj (PESA). La ley pretendía transferir legalmente poderes a los gram sabhas (consejos de las aldeas) para la gestión de recursos y la planificación del desarrollo en áreas tribales registradas. Pero han aparecido varios obstáculos en el camino, como los Gobiernos estatales diluyendo la ley para que estuviera sometida a otras normas o leyes en vigor, que han impedido que se convierta en un instrumento legal efectivo. Proyecto de Política Nacional sobre Tribales A inicios de 2004, en la campaña de las elecciones parlamentarias en la India, el gobierno nacionalista hindú dirigido por el Partido Bharatiya Janata presentó un Proyecto de Política Nacional sobre Tribales (DNPT). Este proyecto fue difundido por el Ministerio de Asuntos Tribales a través de su dirección de Internet. El proyecto provocó una protesta y condena masivas de los grupos tribales y de las organizaciones de derechos humanos en todo el país. El DNPT, diseminado sólo a través de Internet, se consideraba unilateral y etnocéntrico y preparado sin ninguna consulta con los pueblos tribales, indígenas y adivasi de la India. El proyecto de política fue duramente criticado por promover la integración de la sociedad tribal, marcando así un camino para destruir la identidad y la cultura de la sociedad tribal en la India. Como respuesta, se organizaron varias consultas y seminarios y se presentaron al ministerio comentarios individuales al proyecto. Un grupo de organizaciones tribales e indígenas y de grupos de apoyo inició un proceso nacional coordinado de discusión para poder presentar una respuesta crítica y discutir posibles alternativas a la política. Se celebraron consultas regionales en el Noreste, este, sur y oeste de India y en septiembre de 2004 tuvo lugar en Delhi una nutrida Asamblea Nacional de Pueblos Indígenas y Tribales. Varios grupos y organizaciones tribales que participaron en el proceso nacional rechazaron inequívocamente el DNPT y pidieron un proceso de elaboración más consultivo y participativo, con un núcleo de indígenas y tribales.
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Proyecto de Política Nacional sobre Tribales<br />
A inicios de 2004, en la campaña de las elecciones parlamentarias en la<br />
India, el gobierno nacionalista hindú dirigido por el Partido Bharatiya<br />
Janata presentó un Proyecto de Política Nacional sobre Tribales<br />
(DNPT). Este proyecto fue difundido por el Ministerio de Asuntos Tribales<br />
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