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312 IWGIA - EL MUNDO INDIGENA - 2005
considera una prioridad legislativa; hasta hora existen dificultades para
que el Congreso asigne un presupuesto operativo común a la
NCIP.
Más importante aún, la Orden Ejecutiva muestra que el Gobierno no
reconoce la diferencia entre una reforma agraria y una reforma de la
tierra urbana por un lado, y los dominios ancestrales de los pueblos indígenas
por el otro. En el primer caso, el Gobierno se reconoce como el
dueño de la tierra y, por lo tanto, redistribuye la tierra a los pobres urbanos
y los granjeros. La posesión de dominios ancestrales es fundamentalmente
diferente, ya que estas tierras han estado en manos de los pueblos
indígenas desde “tiempos inmemoriales” y el título de dominio
ancestral que se otorga es simplemente la forma que tiene el Gobierno
de reconocer esta posesión anterior.
Titulación de tierras
El reconocimiento del Gobierno de la posesión indígena de los dominios
ancestrales sigue siendo el asunto principal. Ha habido una mejoría
en números. De sólo once títulos aprobados por la NCIP hacia fines
del 2003 se pasó a un total de 29 títulos a fines de 2004. Esta suma es
menor al objetivo que se había fijado la NCIP de haber entregado más
de 50 títulos para el 2004. Ciertamente, aún queda mucho camino por
recorrer, ya que 29 títulos en siete años es un promedio de tres o cuatro
títulos por año. Se estima que hay entre 300 y 500 dominios ancestrales
en todo el país. A este paso, le llevará a la NCIP por lo menos 75 años
procesar todos los títulos. El temor que se ha expresado popularmente
es que para ese entonces los pueblos indígenas ya hayan sido diezmados
por la pobreza, la agresión del desarrollo o la pérdida de su identidad.
A las limitaciones presupuestarias de la NCIP para este objetivo
importante se suma la continua adhesión a un sistema de titulación en el
cual los requisitos burocráticos aumentan el costo en por lo menos un
50%. La NCIP también continúa cediendo a la presión de los ingenieros
geodésicos que insisten en que sólo saben utilizar métodos tradicionales
de apeamiento de la tierra y no permiten el uso de formas más participa-