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AMERICA DEL SUR
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condición de sujetos colectivos y la integralidad de derechos que les
corresponden: territoriales, culturales y de autodeterminación. La base
de sustentación de los derechos indígenas es el reconocimiento formal y
acceso efectivo a sus territorios originarios. La legislación agraria boliviana
ha asumido como mandato estatal la titulación de las denominadas
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) a favor de pueblos indígenas,
previa ejecución de un procedimiento de saneamiento de tierras o clarificación
de derechos agrarios que debe concluirse en un plazo de 10 años
contados desde la promulgación de la ley, el 18 de octubre de 1996.
Las tierras rurales, objeto de saneamiento, representan 107 millones
de hectáreas. Habiendo transcurrido 8 años (80%) del plazo de ejecución
del procedimiento, sólo 14 millones han sido saneadas, encontrándose
en proceso 37 millones; han sido tituladas y/o certificadas 6.9
millones, 3.2 millones cuentan con resolución final de saneamiento y
3.8 millones han sido declaradas fiscales. Los pueblos indígenas han
presentado 216 demandas de TCO, correspondiendo 54 a tierras bajas
y 162 a tierras altas. La superficie demandada en tierras bajas alcanza
a 24.2 millones de hectáreas, de las cuales sólo se han titulado 5.4 millones.
En tierras altas, la superficie demandada se aproxima a los 12
millones de hectáreas, de las cuales, hasta ahora sólo se han titulado
188.103 hectáreas 9 .
En los últimos años en el país, la crisis generalizada y el creciente
protagonismo indígena en la gestión de los asuntos públicos, les exige
trascender sus demandas sectoriales y generar respuestas nacionales.
Los temas estratégicos de interés nacional se encuentran expresados en
la denominada “agenda de octubre”, que pretende ser contrarrestada
por las fuerzas conservadoras concentradas en el Comité Cívico de
Santa Cruz, cuya demanda de autonomías departamentales esconde
la defensa de los privilegios de las élites, especialmente de terratenientes
asociados con empresas petroleras.
La agenda de octubre: avances y dificultades
En cumplimiento de los compromisos asumidos por el presidente Carlos
Mesa frente al país, lo más importante del período ha sido la reali-