LIBRO.ARCHIVOS.IBEROAMERICANOS

Administración de documentos y archivos. Textos fundamentales
5.6 Precisar la materia de ley, es decir, esclarecer qué conductas y qué aspectos
de la misma se regularán.
Si bien el legislador es a quien le corresponde la dación de las leyes, no siempre la iniciativa
proviene de este Poder del Estado, suele ocurrir que otros sectores también gozan de facultades
para presentar iniciativas de ley, e inclusive algunas legislaciones prevén las iniciativas
populares (ciudadanos) siempre que cumplan determinados requisitos. Las iniciativas reflejarán
los intereses de los grupos que las impulsan, en lo que atañe a los archivos serán los
archiveros quienes con mejores conocimientos de la realidad de los archivos y de sus necesidades
a todo nivel, podrán precisar la materia que trate la iniciativa de ley. Ellos son los que
mejor conocen los aspectos de los archivos y sus documentos impostergables a regular, por
ello, en nuestra opinión, las mejores iniciativas siempre serán las que surjan de los archiveros,
quienes las canalizarán a través de los órganos competentes, pero además, deberán hacer
el seguimiento de su tramitación hasta que sea aprobada, para evitar que sufran cambios que
derive en la obtención de una norma alejada de los objetivos propuestos.
5.7 Describir el contexto en el que se sitúa el problema (político, social,
económico y jurídico)
A diferencia de otro tipo de normas, cuando se proyecta una norma para archivos, el contexto
puede comprender todos los aspectos: político, social, económico, cultural, jurídico, científico,
etc., porque en todos están presentes los documentos de archivo, de manera que la descripción
será amplia en el sentido de los sectores que involucra y más específica al centrarse en el motivo
principal de la norma. Por ejemplo si se propone una norma para regular el SNA, se precisarán
los aspectos de este tipo de norma de manera puntual centrándose en el sector público y en
los elementos de integración de los archivos a través de principios, métodos, procesos y procedimientos
de archivo. De todos modos cualquier norma sobre archivos lleva implícito un
amplio espectro en razón de que en todos los actos de la vida el ser humano va dejando huellas
(particularmente escritas) como testimonios de su convivencia y evolución.
5.8 Analizar quién es competente para actuar, quién es la autoridad obligada
a institucionalizar las iniciativas en la materia (Federación, estados
municipios)
Es muy importante seguir rigurosamente las disposiciones legales para la emisión de las normas,
provenga de donde provenga la iniciativa, y establecer la competencia de las autoridades
para actuarlas. Esto depende de la norma de máximo nivel jerárquico de los países, debido
a que las constituciones regulan la competencia para presentar iniciativas de ley además del
Poder Legislativo a otros sectores como sucede con las Constituciones Políticas de Argentina
artículo 77; Bolivia artículo 71; Brasil artículo 61; Colombia artículo 154; Costa Rica artículo
123; Chile artículo 62; Ecuador artículo 65; El Salvador artículo 133; Guatemala artículo
174; Honduras artículo 213; México artículo 71; Nicaragua artículo 140; Panamá artículo
159; Paraguay artículo 203; Perú artículo 107; República Dominicana artículo 38; Uruguay
artículo 133; Venezuela artículo 165; y España artículo 87. La coincidencia sobre el tema que
hemos encontrado en las constituciones políticas está en la facultad natural del Legislativo
y la que le corresponde al Ejecutivo, algunas permiten la presentación de iniciativas a otros
organismos según el área de interés y otras la admiten en temas tributarios.
409
5 Funciones de administración del sistema. La elaboración de disposiciones normativas.