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5 Funciones de administración del sistema. La elaboración de disposiciones normativas.
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Administración de documentos y archivos. Textos fundamentales
Bobbio, comentando a Caspar Rudolf von Ihering refiere que para éste los destinatarios no
son los ciudadanos sino los órganos judiciales encargados de ejercer el poder coactivo, de
donde partió la idea que las normas jurídicas eran las dirigidas a los órganos judiciales y en
general a los órganos del Estado, que son los encargados de concretar aquella fuerza coactiva,
de manera que para Ihering, según Bobbio, lo que caracteriza a la norma jurídica no es su
eficacia externa por parte del pueblo, sino su eficacia interna por parte del Estado: Ihering
enfatiza en que deben estar reforzadas por la sanción. 25 Bajo esta premisa la eficacia de la
norma dependerá de la fuerza con la que el Estado, comprendiendo todas sus instancias
jurisdiccionales y administrativas, la hace cumplir.
Adicionalmente, la sanción es el elemento coercitivo que facilita el cumplimiento de la
norma. Coincidimos con el autor en que la norma requiere de la sanción (en sus distintas
modalidades y en el grado de la infracción) para convertirse en una norma eficaz. Estamos
en el convencimiento que los archivos requieren de normas que regulen todas sus áreas, pero
si no existe la sanción para todo aquel que las incumpla, no avanzaremos en su protección.
A este tema se asocia la impunidad e inacción de las autoridades cuando se dañan, eliminan
o depredan los archivos. Con cierta frecuencia nos alarman los casos de delitos intencionales
con lo que se suman innumerables hechos a lo largo de la historia de los archivos y no conocemos
de sanciones drásticas de los responsables.
En el Perú se cuenta con un D. 19414 (1972) y su reglamento el DS. 0022-75-ED (197)
de Defensa, conservación e incremento del patrimonio documental de la nación; y la ley
25323 del Sistema Nacional de Archivos (SNA) de 1991 y su Reglamento el DS. 008-92-
JUS (1992), ambas normas constituyen el marco legal de los archivos peruanos. Aunque la
norma sobre SNA requiere de una urgente actualización, señala la facultad sancionadora del
AGN. En el año 2008 se expidió el Reglamento de aplicación de sanciones administrativas
por infracciones en contra del patrimonio documental archivístico y cultural de la nación, 26
que pese a una serie de errores, que en su oportunidad hemos observado y señalado puntualmente27
, se viene asentando como una herramienta valiosa para que las organizaciones
públicas y las privadas que ofrecen servicios al Estado, atiendan sus archivos de acuerdo con
las normas generales y las directivas del AGN. Falta aun mucho para revertir la postración en
la que se ha visto sumido el AGN en la última década y con él todos sus componentes –los
archivos regionales, públicos y locales del país– pero, confiamos en que progresivamente se
irá recuperando el terreno perdido.
5. ¿Cómo fundamentar la necesidad de una norma sobre archivos
y documentos?
Para desarrollar este apartado vamos a agenciarnos de algunas de las recomendaciones formuladas
por Reyes Rodríguez Mondragón 28 , en cada una de las cuales situaremos la necesidad
archivística:
25 Op. cit. BOBBIO, p. 79
26 Reglamento de aplicación de sanciones administrativas por infracciones en contra del patrimonio documental archivístico y
cultural de la nación: http://www.agn.gob.pe/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=44 [Consulta: 18.09.10]
27 MENDOZA NAVARRO, Aída Luz, “Alcances para las nuevas disposiciones del Sistema Nacional de Archivos”. En: Revista
Gestión Pública, Año 2, número 16, noviembre 2008. Lima: Centro Peruano de Investigación y Desarrollo de Proyectos, Estudio
Caballero Bustamante, 2008, C1 p.
28 Op. cit. RORÍGUEZ MONDRAGÓN, pp. 86-91