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Administración de documentos y archivos. Textos fundamentales
De acuerdo con Víctor García Toma la vigencia alude al: “Conjunto de normas imperativo
atributivas que en cierta época y país, la autoridad prescribe, declara o reconoce como obligatorias”
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En ese conjunto se encuentran todas las normas de un país que rigen porque están reconocidas
por la autoridad estatal correspondiente, previa observancia del procedimiento legalmente
establecido para su tramitación, aprobación y promulgación.
La norma para ser puesta en vigencia debe ser publicada en la gaceta oficial y surte sus efectos
de acuerdo con lo establecido en la propia ley siguiendo los principios constitucionales,
como sucede con las constituciones políticas de: Bolivia, artículo 81 (la ley es obligatoria
desde el día de su publicación, salvo disposición contraria de la misma ley; Costa Rica, artículo
129 (las leyes son obligatorias y surten efectos desde el día que ellas designen; a falta
de este requisito, diez días después de su publicación en el Diario oficial.), Chile, artículo
72 (la publicación se hará dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede
totalmente tramitado el decreto promulgatorio), Perú, artículo 109 (la ley es obligatoria
desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
La identificación de la fecha de vigencia de la norma marca el inicio de su aplicación efectiva,
suele ocurrir que debido a la enorme proliferación de normas, no es sencillo distinguir su
vigencia, es así que podría invocarse una norma derogada para fundamentar jurídicamente
un determinado asunto, esto puede sobrevenir, cuando el profesional no está familiarizado
con la legislación especializada de su área de interés, lo cual en un archivero no debe suceder.
Por tanto, conviene tener información actualizada de la vigencia de las normas, debido a que
serán nuestra mejor herramienta de trabajo.
4.5 Eficacia de la norma
En los últimos años se puede decir que se ha avanzado en materia legislativa sobre archivos,
algunos países cuentan con normas más o menos satisfactorias para la conservación
del patrimonio documental, otras tienen sistemas de archivos oficialmente constituidos
por una ley, sin embargo más de una vez hemos escuchado: ¡Las leyes no se cumplen! Los
que estamos vinculados con los archivos, sentimos que se burlan las leyes, que no existe
un organismo fuerte que las haga cumplir, que es fácil evadir los alcances de una ley, etc.,
entramos entonces al terreno de la eficacia de la norma puesta en vigencia. Esta eficacia es
tal cuando la norma se cumple y el área regulada –para el caso que nos ocupa, los archivos
y sus documentos–, se encuentran protegidos por ella, porque la norma es lo que los interesados
esperaban.
La vigencia de la norma debería ir paralelamente con su eficacia, no obstante una y otra
vez constatamos que la norma no se cumple o lo hace a medias. La vigencia es formal y la
eficacia significa que ésta tiene capacidad para hacer efectivo su propósito. 24 Entonces, nos
preguntamos: ¿quién o quiénes son los destinatarios de la norma? ¿quién o quiénes están
obligados a cumplirla? Si partimos de que las normas jurídicas son imperativas, convenimos
en que alguien debe cumplirlas y alguien tiene la facultad de hacerlas cumplir. Norberto
23 LÓPEZ OLVERA, Miguel Alejandro, “Técnica legislativa y proyectos de ley”. En: Elementos de Técnica Jurídica, México, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, 2000, pp. 146-158
24 Op. cit. GARCÍA TOMA, p. 79
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5 Funciones de administración del sistema. La elaboración de disposiciones normativas.