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Administración de documentos y archivos. Textos fundamentales
A decir de Susana Pedroza y Jesús Cruz, toda ley presenta un aspecto técnico y otro político. En
las leyes de archivos, verbigracia, una general de patrimonio documental archivístico no podemos
descartar la presencia del elemento político, en consecuencia puede suceder que la redacción de
determinados artículos no sean lo necesariamente claros, como bien lo afirman nuestros autores:
“Habrá que reconocer que en ocasiones no es sencillo distinguir entre lo político y lo
técnico. Por ejemplo, la claridad con la que se redacta una norma es de carácter técnico,
sin embargo aprobar una norma con redacción oscura con el prepósito de no hacerla
aplicable implica que lo técnico sea a la vez político” 12
Un caso concreto se presentó en el Perú cuando en el mes de enero de 2010 se emitió el DS Nº
003-2010-ED por el cual, en un hecho insólito, la Dirección Nacional de Archivo Histórico
(DNAH), dependencia del Archivo General de la Nación (AGN) fue transferida al Instituto Nacional
de Cultura. A partir de ese momento los archiveros peruanos, intelectuales, académicos,
organizaciones nacionales y extranjeras y amigos del AGN emprendieron una lucha sostenida
para la derogatoria del mencionado decreto supremo. En agosto del mismo año se promulgó la
Ley 29565 de creación del Ministerio de Cultura, organismo al cual fue asignado el AGN entre
otras organizaciones culturales. La lucha emprendida dio lugar a que se incluyera en la ley una
disposición por la cual se derogaba el decreto supremo emitido por el Poder Ejecutivo, en claro
conflicto legal y técnico con todo lo acontecido en archivos en el Perú desde 1861 en que fue
creado el Archivo Nacional, hoy AGN. Pero, la propuesta no fue incluida tal y como aparecía
en el proyecto aprobado en la Comisión de Educación, esta decía: Única—Derogación “Deróguense
las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley y el DS Nº 003-2010-ED,
Decreto Supremo que aprueba la fusión de la Dirección Nacional de Archivo Histórico y sus
unidades orgánicas en el Instituto Nacional de Cultura, siendo este último el ente absorbente”
Como podemos apreciar de la lectura del texto de la norma propuesta fluye la derogatoria, entendiéndose
que realizados los actos jurídicos y administrativos correspondientes, la DNAH retornaría
al AGN. No obstante, la ley de creación del Ministerio de Cultura en mención aprobada
por el pleno del Congreso incluyó un texto diferente que a la letra dice: “Única.-Derogación Deróganse
o modifícanse las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley y el Decreto
Supremo núm. 003-2010-ED, que aprueba la fusión de la Dirección Nacional de Archivo
Histórico y sus unidades orgánicas en el Instituto Nacional de Cultura, siendo este último el ente
absorbente.” (Los subrayados son nuestros) La inclusión del término ‘modifícanse’ llevó a una fatal
confusión entre los archiveros que era necesario clarificar. Este cambio en el texto no tuvo otra
intención, que lograr una redacción oscura, desde el punto de vista político, para minimizar la
responsabilidad del Ejecutivo en la dación del decreto supremo a derogar, porque quedaba claro
que el legislativo enmendó el error cometido respecto de una decisión de carácter político y carente
de sustento técnico o legal, cuando se decidió transferir una unidad orgánica sustantiva del
AGN a un organismo cuyas funciones son otras totalmente distintas a la conservación y custodia
del patrimonio documental archivístico. Si bien el tema quedó resuelto en los días sucesivos por
expresa información de las autoridades pertinentes, 13 siempre es posible recurrir a la Exposición
de Motivos de la ley, en el caso en comentario podemos citar:
12 PEDROZA, Susana, CRUZ, Jesús, “Introducción a la técnica legislativa en México”. En: Elementos de Técnica Jurídica. México:
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000, pp. 40-77
13 Como respuesta a las sucesivas cartas que enviamos algunos archiveros a la Presidencia de Consejo de Ministros y el doctor
Joseph Dager, actual jefe del Archivo General de la Nación al Ministro de Justicia y al Instituto Nacional de Cultura, las respuestas
llegaron confirmando la derogatoria del Decreto Supremo 003-2010-ED. Ver: http://tainoti.blogspot.com/search/label/
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5 Funciones de administración del sistema. La elaboración de disposiciones normativas.