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Administración de documentos y archivos. Textos fundamentales
La norma especial de acuerdo con Rodríguez Mateo, Juan Alegre y Jesús Águila es:
“Aquella norma que sustrae a otra parte de la materia regulada o supuesto de hecho y
la dota de una regulación diferente, denota la existencia de normas que representan una
excepción con respecto a otras de alcance general. Lo característico de la ley especial
consiste pues en que si ésta no existiera, su supuesto de hecho quedaría automáticamente
comprendido en el más amplio de la ley de alcance general” 8
Una norma o ley específica dirigida a un Sistema Nacional de Archivos (SNA), parte de
los principios establecidos en la ley general de patrimonio documental archivístico y/o patrimonio
cultural. Los documentos declarados como de valor histórico estarán protegidos
con estas últimas normas, pero la primera (SNA) será necesaria para establecer la política
destinada a todos los archivos públicos de un país e inclusive algunas establecen la adhesión
de los archivos privados a sus alcances, en el entendido que el patrimonio documental archivístico
se forma con los documentos de ambos sectores de actividad.
4. Facultad normativa
De acuerdo con la teoría de Hans Kelsen y su jerarquía de normas, en las que las inferiores
dependen de las superiores, tenemos en el primer nivel de la pirámide a la norma constitucional
de la cual se derivan todas las demás. En esa jerarquía de normas existen actores cuya
facultad les permite emitir una u otra disposición, de acuerdo con la competencia que les ha
sido asignada por una ley. Las normas superiores con categoría de ley provienen del Poder
Legislativo y en ocasiones del Poder Ejecutivo (facultad delegada), de manera que las que no
exhiben esa facultad se sitúan por debajo de las de mayor nivel jerárquico, lo que no significa
que carezcan de valor legal, por el contrario son aplicables sin ninguna restricción siempre
que se hayan emitido de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y mientras
no entre en conflicto con la norma superior mantiene todo su valor jurídico. En tal virtud
tendremos un organismo productor de la norma y una sociedad que debe respetarla, a decir
de Norbert Bobbio:
“Mientras la producción jurídica es la expresión de un poder (originario o derivado), la
ejecución revela el cumplimiento de un deber. Una norma que atribuye a una persona o
a un órgano el poder de dictar normas jurídicas impone, al mismo tiempo, a otra persona,
el deber de obedecerlas.” 9
4.1 ¿De qué organismo proviene la norma?
Dependiendo del tipo de norma, ésta puede ser emitida por los poderes Legislativo, Ejecutivo
o Judicial y en otros casos por organismos autónomos o facultados a expedirlas.
La ley en sentido formal es cualquier acto o documento que emana del órgano legislativo gozando
de un peculiar régimen jurídico (en particular: que sea eficaz erga omnes); y en sentido
material es cualquier acto o documento, independientemente del órgano del cual emana y del
régimen jurídico que lo caracteriza, exprese (o ‘contenga’) normas generales y abstractas. 10
8 Op. cit. RODRÍGUEZ MATEO, Luis, ALEGRE ÁVILA, Juan Manuel, ALFARO AGUILA REAL, Jesús y otros, p. 199.
9 BOBBIO, Norberto,Teoría General del Derecho. Bogotá, Editorial Temis, 1992, p. 163
10 GUASTINI, Ricardo (2000) “Ley”. En: Elementos de Técnica Jurídica. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2000,
pp. 15-17.
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5 Funciones de administración del sistema. La elaboración de disposiciones normativas.