Informe sobre la PYME 2010 - Dirección General de Política de la ...

Informe sobre la PYME 2010
4.6
Simplificación administrativa
Antes de nada, conviene empezar este epígrafe por la
delimitación del ámbito de estudio, y ésta pasa en primer
lugar por precisar la terminología.
Hay que distinguir entre los conceptos de regulación
administrativa y de regulación económica:
• Regulación administrativa es el conjunto de cargas
administrativas (procedimientos, formalidades, etc.)
que el sector público impone al sector privado con la
finalidad de obtener información, y que deben soportar
las empresas en el ejercicio de su actividad para
cumplir con la normativa vigente. Depende de la
cantidad de normas que se aprueban, y de los trámites
administrativos que esta nueva normativa genera
en el sector privado. Se incluye aquí a las leyes, y en
sus implicaciones para las empresas, pero también
se considera regulación administrativa las licencias,
permisos, registros, certificaciones, autorizaciones,
encuestas y, en general, todos los procedimientos
administrativos obligatorios para las empresas.
• Regulación económica es la empleada para alterar
las decisiones de asignación de recursos que toman
los agentes económicos, con el fin de garantizar la
eficiencia en los mercados. Incluye medidas como
los monopolios naturales o empresas públicas, la
regulación de mercados, el fomento de la competencia,
las barreras a la inversión, etc.
Aunque los dos tipos de regulación condicionan la productividad
de una economía, la económica, incidiría
más sobre la competitividad estructural de los sectores,
mientras que la administrativa, afecta de un modo
indirecto y no deseado a la productividad de todo el tejido
empresarial.
La regulación administrativa condiciona la facilidad
para crear y cerrar empresas y a la operatividad de
éstas cuando están activas. Ambas vertientes tienen su
impacto en la productividad:
• Si no hay facilidad para crear y cerrar empresas, se
está impidiendo una correcta asignación de recursos.
La productividad de la economía depende de la
regeneración empresarial, y de la movilidad de los
recursos de proyectos empresariales menos productivos
a otros, nuevos o existentes, de mayor productividad.
Poniendo barreras al cierre y a la creación de
empresas se traba esa movilidad, y los recursos
quedan anclados, congelados, en usos ineficientes.
• La regulación administrativa se traduce en normativas,
licencias, permisos, certificaciones, autorizaciones,
y demás procedimientos administrativos obligatorios
que las empresas han de cumplir para respetar
la legalidad vigente. Todo esto implica un coste
económico para las empresas (tasas, asesorías
externas, etc.), un coste de oportunidad (hay que
dedicar un tiempo significativo a estas cuestiones,
100