Informe sobre la PYME 2010 - Dirección General de PolÃtica de la ...
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<strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> <strong>PYME</strong> <strong>2010</strong><br />
4.6<br />
Simplificación administrativa<br />
Antes <strong>de</strong> nada, conviene empezar este epígrafe por <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>limitación <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> estudio, y ésta pasa en primer<br />
lugar por precisar <strong>la</strong> terminología.<br />
Hay que distinguir entre los conceptos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
administrativa y <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción económica:<br />
• Regu<strong>la</strong>ción administrativa es el conjunto <strong>de</strong> cargas<br />
administrativas (procedimientos, formalida<strong>de</strong>s, etc.)<br />
que el sector público impone al sector privado con <strong>la</strong><br />
finalidad <strong>de</strong> obtener información, y que <strong>de</strong>ben soportar<br />
<strong>la</strong>s empresas en el ejercicio <strong>de</strong> su actividad para<br />
cumplir con <strong>la</strong> normativa vigente. Depen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cantidad <strong>de</strong> normas que se aprueban, y <strong>de</strong> los trámites<br />
administrativos que esta nueva normativa genera<br />
en el sector privado. Se incluye aquí a <strong>la</strong>s leyes, y en<br />
sus implicaciones para <strong>la</strong>s empresas, pero también<br />
se consi<strong>de</strong>ra regu<strong>la</strong>ción administrativa <strong>la</strong>s licencias,<br />
permisos, registros, certificaciones, autorizaciones,<br />
encuestas y, en general, todos los procedimientos<br />
administrativos obligatorios para <strong>la</strong>s empresas.<br />
• Regu<strong>la</strong>ción económica es <strong>la</strong> empleada para alterar<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos que toman<br />
los agentes económicos, con el fin <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong><br />
eficiencia en los mercados. Incluye medidas como<br />
los monopolios naturales o empresas públicas, <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercados, el fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia,<br />
<strong>la</strong>s barreras a <strong>la</strong> inversión, etc.<br />
Aunque los dos tipos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción condicionan <strong>la</strong> productividad<br />
<strong>de</strong> una economía, <strong>la</strong> económica, incidiría<br />
más <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> competitividad estructural <strong>de</strong> los sectores,<br />
mientras que <strong>la</strong> administrativa, afecta <strong>de</strong> un modo<br />
indirecto y no <strong>de</strong>seado a <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> todo el tejido<br />
empresarial.<br />
La regu<strong>la</strong>ción administrativa condiciona <strong>la</strong> facilidad<br />
para crear y cerrar empresas y a <strong>la</strong> operatividad <strong>de</strong><br />
éstas cuando están activas. Ambas vertientes tienen su<br />
impacto en <strong>la</strong> productividad:<br />
• Si no hay facilidad para crear y cerrar empresas, se<br />
está impidiendo una correcta asignación <strong>de</strong> recursos.<br />
La productividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
regeneración empresarial, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad <strong>de</strong> los<br />
recursos <strong>de</strong> proyectos empresariales menos productivos<br />
a otros, nuevos o existentes, <strong>de</strong> mayor productividad.<br />
Poniendo barreras al cierre y a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
empresas se traba esa movilidad, y los recursos<br />
quedan anc<strong>la</strong>dos, conge<strong>la</strong>dos, en usos ineficientes.<br />
• La regu<strong>la</strong>ción administrativa se traduce en normativas,<br />
licencias, permisos, certificaciones, autorizaciones,<br />
y <strong>de</strong>más procedimientos administrativos obligatorios<br />
que <strong>la</strong>s empresas han <strong>de</strong> cumplir para respetar<br />
<strong>la</strong> legalidad vigente. Todo esto implica un coste<br />
económico para <strong>la</strong>s empresas (tasas, asesorías<br />
externas, etc.), un coste <strong>de</strong> oportunidad (hay que<br />
<strong>de</strong>dicar un tiempo significativo a estas cuestiones,<br />
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