Áreas c<strong>la</strong>ve para el impulso Gráfico 4.5.12. Principales socios comerciales (2005) 100 80 60 40 20 0 Francia Suecia España Reino Unido Dinamarca UE-15 UE-27 Portugal Italia Fin<strong>la</strong>ndia Ho<strong>la</strong>nda Grecia Alemania Bélgia Austria UE Resto Europa Fuera Europa Luxemburgo Ir<strong>la</strong>nda Fuente: Observatorio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pequeñas y medianas empresas 2007. 99
<strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> <strong>PYME</strong> <strong>2010</strong> 4.6 Simplificación administrativa Antes <strong>de</strong> nada, conviene empezar este epígrafe por <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> estudio, y ésta pasa en primer lugar por precisar <strong>la</strong> terminología. Hay que distinguir entre los conceptos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción administrativa y <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción económica: • Regu<strong>la</strong>ción administrativa es el conjunto <strong>de</strong> cargas administrativas (procedimientos, formalida<strong>de</strong>s, etc.) que el sector público impone al sector privado con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> obtener información, y que <strong>de</strong>ben soportar <strong>la</strong>s empresas en el ejercicio <strong>de</strong> su actividad para cumplir con <strong>la</strong> normativa vigente. Depen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> normas que se aprueban, y <strong>de</strong> los trámites administrativos que esta nueva normativa genera en el sector privado. Se incluye aquí a <strong>la</strong>s leyes, y en sus implicaciones para <strong>la</strong>s empresas, pero también se consi<strong>de</strong>ra regu<strong>la</strong>ción administrativa <strong>la</strong>s licencias, permisos, registros, certificaciones, autorizaciones, encuestas y, en general, todos los procedimientos administrativos obligatorios para <strong>la</strong>s empresas. • Regu<strong>la</strong>ción económica es <strong>la</strong> empleada para alterar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos que toman los agentes económicos, con el fin <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> eficiencia en los mercados. Incluye medidas como los monopolios naturales o empresas públicas, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercados, el fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia, <strong>la</strong>s barreras a <strong>la</strong> inversión, etc. Aunque los dos tipos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción condicionan <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> una economía, <strong>la</strong> económica, incidiría más <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> competitividad estructural <strong>de</strong> los sectores, mientras que <strong>la</strong> administrativa, afecta <strong>de</strong> un modo indirecto y no <strong>de</strong>seado a <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> todo el tejido empresarial. La regu<strong>la</strong>ción administrativa condiciona <strong>la</strong> facilidad para crear y cerrar empresas y a <strong>la</strong> operatividad <strong>de</strong> éstas cuando están activas. Ambas vertientes tienen su impacto en <strong>la</strong> productividad: • Si no hay facilidad para crear y cerrar empresas, se está impidiendo una correcta asignación <strong>de</strong> recursos. La productividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regeneración empresarial, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> proyectos empresariales menos productivos a otros, nuevos o existentes, <strong>de</strong> mayor productividad. Poniendo barreras al cierre y a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empresas se traba esa movilidad, y los recursos quedan anc<strong>la</strong>dos, conge<strong>la</strong>dos, en usos ineficientes. • La regu<strong>la</strong>ción administrativa se traduce en normativas, licencias, permisos, certificaciones, autorizaciones, y <strong>de</strong>más procedimientos administrativos obligatorios que <strong>la</strong>s empresas han <strong>de</strong> cumplir para respetar <strong>la</strong> legalidad vigente. Todo esto implica un coste económico para <strong>la</strong>s empresas (tasas, asesorías externas, etc.), un coste <strong>de</strong> oportunidad (hay que <strong>de</strong>dicar un tiempo significativo a estas cuestiones, 100
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