Análisis del entorno competitivo del sector funerario español y ... - IE

Observatorio de Política de la Competencia
Instituto de Empresa
Durante los años siguientes, como es bien sabido, el Gobierno continuaría con su proceso
liberalizador, que ha afectado a sectores como el gas, la electricidad y los transportes, entre
otros. Sin embargo, dada la escasa importancia relativa que representa el sector de las
empresas funerarias en relación con los demás mercados mencionados (se estima que el mismo
mueve, aproximadamente, en torno a 3.000 millones de euros al año), hubo entonces quien
calificó la liberalización de este sector como incompleta y no tan urgente, o puramente
decorativa.
d. Hoy: «Plan de Dinamización de la Economía e Impulso a la Productividad»
En su reunión de 25 de febrero de 2005, el nuevo Gobierno ha aprobado un conjunto de medidas
que pretenden reactivar ciertos sectores (mercados financieros, energéticos, postales,
contratación pública, PYMEs, etc.). Para lograr tales propósitos, en algunas ocasiones el Plan
propone modificar su regulación material, mientras que en otras se persigue alterar su fiscalidad.
En relación con los servicios funerarios, el Plan establece unas medidas que, según el Consejo
de Ministros, facilitarán la competencia entre prestadores:
a. Continuar con las recomendaciones del TDC, cuando manifestó en su Informe que la
autorización extendida en un municipio debería habilitar a la empresa funeraria para
trabajar en todo el territorio nacional.
b. Encomendar al Gobierno que, antes de marzo de 2006, la normativa aplicable al sector
se adecue al nuevo marco liberalizador. En consecuencia, se sugiere modificar las
normas de policía sanitaria mortuoria y establecer condiciones de información a los
familiares de los fallecidos sobre los servicios funerarios disponibles.
Con el propósito de cumplir lo dispuesto en el Plan, el 18 de marzo de 2005 el Gobierno presentó
ante las Cortes un proyecto de Ley, que proponía modificar el Real Decreto-ley 7/1996
añadiendo a su artículo 22 la referencia a que «la autorización concedida en cualquier
Ayuntamiento habilitará para la prestación de servicios funerarios en todo el territorio español.»
En la actualidad la Ley, que continúa su proceso de elaboración en las Cortes, ha sufrido
modificaciones en relación con el texto original del proyecto. Así, en la versión remitida al
Senado y tras la incorporación de una enmienda transaccional propuesta por el PSOE, se
introducen las siguientes modificaciones:
1º Se establece que los requisitos objetivos que prevean los Ayuntamientos para conceder la
autorización municipal respeten los criterios mínimos fijados por la Administración
competente.
2º Se prevé que las normas que regulen los requisitos de las autorizaciones no tengan como
efecto desvirtuar la liberalización.
3º Se autoriza a las empresas funerarias que obtengan la autorización municipal, no a prestar
todos sus servicios en cualquier lugar del territorio español (como se indicaba en la primera
versión del proyecto de ley), sino únicamente a prestar la actividad consistente en el
traslado de cadáveres, cuando cumplan en cada caso con las normas de policía sanitaria
mortuoria aplicables.
2. Principales problemas que plantea el proceso de liberalización de los servicios
funerarios
Está claro que liberalizar no resulta sencillo: el tránsito de un sistema regulado con una
presencia del sector público fuerte (e incluso exclusiva, en ocasiones) a otro en el cual se
autorice la libre entrada de particulares, presenta ciertos problemas de transición y de nueva
regulación.
Es necesario en este punto que el legislador garantice, entre otros principios, el de equilibrio
entre los intereses particulares y el interés general, el de no discriminación entre las empresas
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