Análisis del entorno competitivo del sector funerario español y ... - IE

Observatorio de Política de la Competencia
Instituto de Empresa
RESUMEN EJECUTIVO Y AVANCE DE CONCLUSIONES
I. LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS FUNERARIOS EN ESPAÑA: HITOS Y
PROBLEMAS ACTUALES QUE PLANTEA
1. Hitos en el proceso de liberalización de los servicios funerarios (véase cuadro 1).
a. Situación inicial: la Ley de Bases de Régimen Local
El artículo 128.2 de la Constitución Española permite que, mediante una ley, se reserve al sector
público la prestación de servicios esenciales. Con base en esta previsión, la Ley 7/1985, de 2 de
abril, que regula las Bases del Régimen Local (LBRL) reservó los “servicios mortuorios” a favor
de las entidades locales (en un sentido amplio los servicios funerarios pueden definirse como
todas las actividades a que da lugar la muerte de una persona, desde que ocurre el fallecimiento
hasta que recibe sepultura o es incinerada), facultando a tales entidades locales para ejercitar
dichas actividades en régimen de monopolio. Dichas actividades eran consideradas, por tanto,
un servicio público local.
b. El informe del Tribunal de Defensa de la Competencia «Remedios políticos…»
Así las cosas, en otoño de 1993, el Tribunal español de Defensa de la Competencia español
publicó su informe titulado «Remedios Políticos que pueden favorecer la libre competencia en los
servicios y atajar el daño causado por los monopolios». En este documento, el TDC analizaba
los monopolios locales, entre ellos los relativos a servicios mortuorios. El informe llegaba a la
conclusión de que no existían razones de mercado que justificaran la supervivencia de tales
monopolios, puesto que la actividad funeraria podía ser prestada por diferentes empresas en
régimen de libre competencia. En conclusión, el TDC proponía:
1º Excluir los servicios mortuorios de la reserva legal prevista en la LBRL.
2º Establecer para el ejercicio de esta actividad un sistema de licencia: a)reglada −es decir,
que se otorgue siempre que se cumplan ciertos requisitos objetivos−; b) de “numerus
apertus”; y c) que habilite para el ejercicio de la actividad en todo el territorio nacional.
c. Real Decreto-ley 7/1996
Las recomendaciones del TDC no fueron tenidas en cuenta hasta varios años después: el Real
Decreto-ley 7/1996, de 7 de junio, de medidas urgentes de carácter fiscal y de fomento y
liberalización de la actividad económica, suprimía la referencia a los “servicios mortuorios” y en
su artículo 22 liberalizaba la prestación de servicios funerarios.
Asimismo, la norma recogía los consejos del TDC en relación con la necesidad de que las
empresas funerarias obtuvieran una autorización reglada y de “numerus apertus”, aunque no se
decía nada sobre la habilitación para el ejercicio de la actividad en todo el territorio nacional.
Junto con el sector de los servicios mortuorios, en la misma reunión del Consejo de Ministros se
adoptaron otras medidas liberalizadoras, que afectaban:
a. Al Suelo 1 .
b. A los Colegios Profesionales 2 .
c. Al mercado de las Telecomunicaciones 3 .
1 Real Decreto-ley 5/1996, de 7 de junio, por el que se aprueban medidas liberalizadoras en materia de suelo y de
Colegios Profesionales.
2 Real Decreto-ley 5/1996, …
3 Real Decreto-ley 6/1996, de 7 de junio, de Liberalización de las Telecomunicaciones (derogado el año siguiente
por la Ley 12/1997, de 24 de abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones).
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