Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
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COMISIÓN DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA GUBERNAMENTAL,<br />
C P C MARTHA PAZ ARROYO<br />
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.<br />
A partir <strong>de</strong>l pasado primero <strong>de</strong> enero entró en vigor en el país la <strong>Ley</strong> <strong>Fe<strong>de</strong>ral</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Responsabilidad</strong> <strong>Patrimonial</strong> <strong>de</strong>l <strong>Estado</strong>, legislación que actuará para proteger y<br />
garantizar el pago <strong>de</strong> los daños causados a los ciudadanos por la acción, omisión,<br />
o <strong>de</strong>ficiente prestación <strong>de</strong> algún servicio <strong>de</strong> la Administración Pública <strong>Fe<strong>de</strong>ral</strong> así<br />
como a los Organismos constitucionales autónomos <strong>de</strong>l <strong>Estado</strong>, así mismo, sus<br />
disposiciones serán aplicables para cumplimentar los fallos <strong>de</strong> la Corte<br />
Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos, y las recomendaciones <strong>de</strong> la Comisión<br />
Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos, que se refieran a pago <strong>de</strong><br />
in<strong>de</strong>mnizaciones y que <strong>de</strong>ban ser atendidas por las entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales.<br />
Tiene la siguiente estructura:<br />
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES<br />
[Artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10<br />
CAPITULO II DE LAS INDEMNIZACIONES<br />
Artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16<br />
CAPITULO III DEL PROCEDIMIENTO<br />
Artículos 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26<br />
CAPITULO IV DE LA CONCURRENCIA<br />
Artículos 27, 28, 29, 30<br />
CAPITULO V DEL DERECHO DEL ESTADO DE REPETIR CONTRA LOS<br />
SERVIDORES PÚBLICOS<br />
Artículos 31, 32, 33, 34, 35<br />
TRANSITORIOS<br />
Artículos, Primero y Segundo Transitorios<br />
Esta <strong>Ley</strong>, es reglamentaria <strong>de</strong>l artículo 113 Constitucional, la iniciativa que surgió<br />
<strong>de</strong>l Senado <strong>de</strong> la República, fue aprobada por 387 votos a favor 0 en contra pese<br />
a los muchos obstáculos que encontró tanto en autorida<strong>de</strong>s como en legisladores,<br />
ya que la minuta estuvo dos años <strong>de</strong>tenida en la Cámara <strong>de</strong> Diputados. El pasado<br />
31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2004, fue promulgada finalmente por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la<br />
República.<br />
Dicha legislación es un instrumento mediante el cual el particular podrá reclamar al<br />
<strong>Estado</strong> el daño patrimonial <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> la actividad administrativa irregular la cual<br />
se <strong>de</strong>fine como “aquella que cause daño a los bienes y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas<br />
que no tengan la obligación jurídica <strong>de</strong> soportar, en virtud <strong>de</strong> no existir fundamento<br />
legal o causa jurídica <strong>de</strong> justificación para legitimar el daño <strong>de</strong> que se trate”. Estos<br />
daños y perjuicios <strong>de</strong>ben ser reales y evaluables en dinero.<br />
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COMISIÓN DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA GUBERNAMENTAL,<br />
C P C MARTHA PAZ ARROYO<br />
Se establecen candados para evitar se afecten los programas <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> gobierno y se fijan topes para garantizar el pago <strong>de</strong><br />
in<strong>de</strong>mnizaciones, entre los que resaltan: se establecen que para reparar el daño y<br />
no afectar económicamente a la institución responsable <strong>de</strong> este, se <strong>de</strong>stinará el<br />
0.3 al millar <strong>de</strong>l presupuesto a cada una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias, igualmente que la<br />
in<strong>de</strong>mnización por daño moral que el <strong>Estado</strong> esté obligado a cubrir, no exce<strong>de</strong>rá el<br />
equivalente a 20 mil veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito<br />
<strong>Fe<strong>de</strong>ral</strong>, por cada reclamante afectado. Con el propósito <strong>de</strong> cumplir con esta ley<br />
La Secretaría <strong>de</strong> Hacienda <strong>de</strong>stinó en el presupuesto aprobado para este año, 395<br />
millones <strong>de</strong> pesos. Con ellos se pagará a los ciudadanos que interpongan juicios<br />
ante el Tribunal <strong>Fe<strong>de</strong>ral</strong> <strong>de</strong> Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) si éste<br />
consi<strong>de</strong>ra que tienen razón.<br />
Asimismo, se establecen mecanismos <strong>de</strong> negociación que permitan cumplir con<br />
esta obligación ya sea en efectivo y sin que forzosamente sea en una sola<br />
entrega, sino que se pueda dar en dos o más ejercicios fiscales (con actualización<br />
<strong>de</strong> la cantidad a in<strong>de</strong>mnizar) o, en su caso, con el pago en especie.<br />
Para evitar abusos, se establece la obligación <strong>de</strong> los entes públicos fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>nunciar ante el Ministerio Público a toda persona que directa o indirectamente<br />
participe, coadyuve, asista o simule la producción <strong>de</strong> daños con el propósito <strong>de</strong><br />
acreditar in<strong>de</strong>bidamente la responsabilidad patrimonial <strong>de</strong>l <strong>Estado</strong> o <strong>de</strong> obtener<br />
alguna <strong>de</strong> las in<strong>de</strong>mnizaciones<br />
Cada ente público fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>be llevar un registro <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizaciones <strong>de</strong>bidas por<br />
responsabilidad patrimonial, que será <strong>de</strong> consulta pública.<br />
Asimismo, en el Capítulo III “Del Procedimiento”, se precisa que las resoluciones o<br />
sentencias que se dicten con motivo <strong>de</strong> los reclamos que prevé la ley <strong>de</strong>berán<br />
contener, entre otros elementos, el relativo a la existencia o no <strong>de</strong> la relación <strong>de</strong><br />
causalidad entre la actividad administrativa y el daño producido y, en su caso, la<br />
valoración <strong>de</strong>l mismo, así como el monto en dinero o en especie <strong>de</strong> la<br />
in<strong>de</strong>mnización, explicitando los criterios utilizados para su cuantificación.<br />
Las partes, a través <strong>de</strong> la celebración <strong>de</strong> convenios, pue<strong>de</strong>n resolver las<br />
controversias <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> daños en el patrimonio <strong>de</strong> los particulares con motivo<br />
<strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong>l <strong>Estado</strong>, bajo la supervisión <strong>de</strong> la contraloría interna o <strong>de</strong>l<br />
órgano <strong>de</strong> vigilancia correspondiente. Esta alternativa podría representar algunas<br />
ventajas para las partes involucradas, especialmente en materia <strong>de</strong> ahorro <strong>de</strong><br />
tiempo y, eventualmente, <strong>de</strong> carácter financiero.<br />
En muchas ocasiones, la actuación ilícita <strong>de</strong> la Administración Pública, a través <strong>de</strong>l<br />
actuar reprochable (mala fe, ilicitud, dolo o negligencia) <strong>de</strong> sus agentes o<br />
servidores públicos genera la responsabilidad <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> las in<strong>de</strong>mnizaciones, en<br />
estos casos no <strong>de</strong>be ser carga sólo para el <strong>Estado</strong> y son ellos quienes <strong>de</strong>berán<br />
enfrentar también las consecuencias <strong>de</strong> sus actos.<br />
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C P C MARTHA PAZ ARROYO<br />
Para ello, en el Capítulo V Denominado <strong>de</strong>l “Derecho <strong>de</strong>l <strong>Estado</strong> <strong>de</strong> Repetir<br />
Contra los Servidores Públicos” <strong>de</strong>staca el hecho <strong>de</strong> que éstos últimos se verán<br />
en la obligación <strong>de</strong> asumir el costo <strong>de</strong>l daño causado a particulares, una vez que<br />
se haya <strong>de</strong>terminado su responsabilidad –como falta grave- en el daño o perjuicio<br />
causado, previa substanciación <strong>de</strong>l procedimiento administrativo disciplinario<br />
previsto en la <strong>Ley</strong> <strong>Fe<strong>de</strong>ral</strong> <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>s Administrativas <strong>de</strong> los<br />
Servidores Públicos<br />
El <strong>Estado</strong> pue<strong>de</strong>, también, instruir igual procedimiento a toda persona que<br />
<strong>de</strong>sempeñe un empleo, cargo o comisión <strong>de</strong> cualquier naturaleza en la<br />
Administración Pública <strong>Fe<strong>de</strong>ral</strong>, cuando le hayan ocasionado daños y perjuicios en<br />
sus bienes y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> faltas o infracciones administrativas graves. Lo<br />
anterior, sin perjuicio <strong>de</strong> lo dispuesto por otras leyes aplicables en la materia.<br />
En resumen, contamos con un instrumento <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la ciudadanía frente a la<br />
autoridad administrativa, por los daños y perjuicios que le pudiera ocasionar una<br />
mala administración pública, se trata <strong>de</strong> una ley que no busca i<strong>de</strong>ntificar culpables<br />
sino restituir o restablecer al particular afectado en su patrimonio, mediante el pago<br />
<strong>de</strong> una in<strong>de</strong>mnización. Sin embargo, es casi nula la difusión que se le ha dado.<br />
COMISIÓN DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA GUBERNAMENTAL<br />
CPC MARTHA PAZ ARROYO<br />
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