Guía de reasentamiento para poblaciones en riesgo de ... - GFDRR
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<strong>Guía</strong> <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
El<strong>en</strong>a Correa
<strong>Guía</strong><br />
<strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong><br />
<strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
El<strong>en</strong>a Correa<br />
Fernando Ramírez<br />
Haris Sanahuja
<strong>Guía</strong> <strong>de</strong><br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Copyright © 2011 por Banco Internacional <strong>de</strong> Reconstrucción y Fom<strong>en</strong>to / Banco Mundial<br />
Región <strong>de</strong> América Latina y El Caribe<br />
1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A.<br />
www.bancomundial.org.<br />
Todos los <strong>de</strong>rechos reservados<br />
Primera edición <strong>en</strong> español: Mayo <strong>de</strong> 2011<br />
Esta obra fue publicada también <strong>en</strong> inglés por el Banco Mundial y el Global Facility for Disaster<br />
Reduction and Recovery (<strong>GFDRR</strong>) con el título Populations at risk of disaster. A resettlem<strong>en</strong>t gui<strong>de</strong>.<br />
El Banco Mundial no garantiza la exactitud <strong>de</strong> la información incluida <strong>en</strong> esta publicación y no<br />
aceptan responsabilidad alguna por cualquier consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> su uso o interpretación.<br />
A<strong>de</strong>más, los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas <strong>en</strong> este libro no reemplazan<br />
las políticas operacionales o procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Banco Mundial <strong>en</strong> el tema que <strong>de</strong>sarrolla.<br />
Derechos y permisos<br />
El material <strong>de</strong> esta publicación está protegido por el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad intelectual. Las solicitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> autorización <strong>para</strong> reproducir partes <strong>de</strong> esta publicación <strong>de</strong>berán <strong>en</strong>viarse a Copyright<br />
Clearance C<strong>en</strong>ter, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, teléfono 978-750-8400,<br />
fax 978-750-4470, http://www.copyright.com/. Cualquier otra pregunta sobre los <strong>de</strong>rechos y<br />
lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>be ser dirigida al número <strong>de</strong> fax referido.<br />
Impreso y hecho <strong>en</strong> Washington DC, Mayo 2011<br />
Banco Mundial y <strong>GFDRR</strong><br />
Edición g<strong>en</strong>eral: Marcela Giraldo<br />
Diseño gráfico y portada: Mauricio González<br />
Fotografía <strong>de</strong> la portada: Joaquin Toro y archivos <strong>de</strong> Caja <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da Popular <strong>de</strong> Bogotá<br />
(Colombia), Ministerio <strong>de</strong> Planificación Fe<strong>de</strong>ral, Inversión Pública y Servicios (Arg<strong>en</strong>tina),<br />
Secretaria Municipal <strong>de</strong> Habitacao, Prefeitura do Municipio <strong>de</strong> Sao Paulo (Brasil).<br />
Colaboración especial: Paivi Koskin<strong>en</strong>-Lewis<br />
<strong>Guía</strong> <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre / El<strong>en</strong>a Correa, Haris Sanahuja,<br />
Fernando Ramírez. Banco Mundial : <strong>GFDRR</strong>, 2011.<br />
180 p. : il.<br />
333.31091724/C67s<br />
1. Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo – Desastre naturales – <strong>Guía</strong>. – 2. Desastres naturales – Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
prev<strong>en</strong>tivo – <strong>Guía</strong>. – 3. <strong>Guía</strong> – Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo – Desastres naturales. I.<br />
Correa El<strong>en</strong>a, coaut. II. Sanahuja, Haris, coaut. – III. Ramírez, Fernando, coaut.<br />
2
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Pres<strong>en</strong>tación 7<br />
<strong>Guía</strong> <strong>de</strong>l usuario 9<br />
Primera parte 13<br />
Capítulo 1 15<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
Haris Sanahuja<br />
1. Patrones y t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias globales <strong>en</strong> la ocurr<strong>en</strong>cia e impacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres 16<br />
1.1 El impacto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres 18<br />
1.2 La distribución difer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> 22<br />
1.3 El <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo y ext<strong>en</strong>sivo 22<br />
1.4 Un clima cambiante 23<br />
2. Marcos institucionales y estrategias <strong>para</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres 24<br />
2.1 La evolución <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> el ámbito global 24<br />
2.2 Los difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y sus herrami<strong>en</strong>tas 25<br />
Refer<strong>en</strong>cias bibliográficas 29<br />
Glosario <strong>de</strong> siglas, acrónimos y abreviaturas 31<br />
Capítulo 2 33<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Fernando Ramírez<br />
1. Gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres 33<br />
2. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una política integral <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> 35<br />
3. Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> relación con las características<br />
<strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural 37<br />
3
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
4. Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> relación con el tipo <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural 39<br />
4.1 Los sismos 39<br />
4.2 Las erupciones volcánicas 40<br />
4.3 Los huracanes, torm<strong>en</strong>tas, v<strong>en</strong>davales y otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os hidrometereológicos 41<br />
4.4 Las inundaciones 42<br />
4.5 Los <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos 43<br />
4.6 Tsunamis 44<br />
5. B<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo 44<br />
Segunda parte 49<br />
Fase 1 51<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Fernando Ramírez<br />
1. Análisis y valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> 52<br />
1.1 I<strong>de</strong>ntificación y caracterización <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza 53<br />
1.2 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos 53<br />
1.3 Evaluación <strong>de</strong> vulnerabilidad 53<br />
1.4 Definición <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y estimación <strong>de</strong> pérdidas pot<strong>en</strong>ciales 54<br />
1.5 Definición <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> incertidumbre 55<br />
1.6 La <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> aceptable 55<br />
2. Análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación 57<br />
2.1 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> alternativas factibles <strong>de</strong> mitigación 57<br />
2.2 Análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación 57<br />
3. Formulación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> 59<br />
4. Formulación participativa <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre 59<br />
4.1 Enfoque <strong>de</strong> marco lógico 61<br />
Fase 2 73<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
1. Impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población 73<br />
1.1 Impactos sobre la población <strong>de</strong>splazada 74<br />
1.2 Impactos sobre el territorio 75<br />
1.3 Impactos sobre la población que continuará residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar 76<br />
1.4 Impactos sobre la población receptora 76<br />
2. Objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo 76<br />
3. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como proceso multidim<strong>en</strong>sional 78<br />
4
cont<strong>en</strong>ido<br />
4. Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> 79<br />
4.1 Definición <strong>de</strong> <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>ción y ejecución 80<br />
4.2 Definición <strong>de</strong> modalidad <strong>de</strong> ejecución 80<br />
4.3 Conformación <strong>de</strong> equipo <strong>de</strong> trabajo 80<br />
4.4 Definición <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s participantes y mecanismos <strong>de</strong> coordinación<br />
interinstitucional 82<br />
4.5 Diseño <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> información 85<br />
4.6 Diseño <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> información y canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación 85<br />
4.7 Diseño <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos 88<br />
4.8 Diseño <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos 89<br />
4.9 Definición <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas 90<br />
4.10 Pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l cronograma <strong>para</strong> la fase analítica y <strong>de</strong> planificación 91<br />
4.11 Elaboración <strong>de</strong>l presupuesto <strong>para</strong> la fase analítica y <strong>de</strong> planificación 91<br />
5. Resultados fase <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción 91<br />
Fase 3 93<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
1. Información a la comunidad 93<br />
1.1 Objetivos 94<br />
1.2 Población objetivo 94<br />
1.3 Mecanismos <strong>de</strong> información 94<br />
2. Análisis <strong>de</strong> la situación actual <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar 97<br />
2.1 C<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico y cultural 101<br />
2.2 Inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> predios, edificaciones y construcciones 108<br />
2.3 Estudio <strong>de</strong> títulos 109<br />
2.4 Sistemas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> la información 110<br />
2.5 Análisis <strong>de</strong> la información 110<br />
2.6 Clasificación <strong>de</strong> población por tipo <strong>de</strong> impacto y grado <strong>de</strong>vulnerabilidad 110<br />
2.7 Objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> 112<br />
3. Alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> 113<br />
3.1 Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to colectivo 114<br />
3.2 Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to individual 114<br />
3.3 M<strong>en</strong>ú <strong>de</strong> alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> 115<br />
4. Validación <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> fase analítica, consulta y concertación 115<br />
5. Impactos población que continuara residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar 119<br />
5.1 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> impactos y medidas <strong>de</strong> manejo 119<br />
5.2 Validación y consulta con población que continuará residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar 120<br />
5
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
6. Usos pot<strong>en</strong>ciales áreas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> por recuperar 121<br />
7. Pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fase analítica 122<br />
8. Resultados fase analítica 123<br />
Fase 4 125<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
1. Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> 126<br />
2. Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo 126<br />
2.1 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información y comunicación 126<br />
2.2 Compon<strong>en</strong>te tierra 128<br />
2.3 Compon<strong>en</strong>te infraestructura y acceso a servicios 132<br />
2.4 Compon<strong>en</strong>te <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, unida<strong>de</strong>s productivas y traslado 136<br />
2.5 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico 139<br />
2.6 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo social 141<br />
3. Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual 143<br />
3.1 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información y comunicación 144<br />
3.2 Compon<strong>en</strong>te adquisición inmuebles <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> 145<br />
3.3 Compon<strong>en</strong>te adquisición vivi<strong>en</strong>da o inmueble <strong>de</strong> reposición 147<br />
3.4 Compon<strong>en</strong>te apoyo al restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> condiciones socioeconómicas 149<br />
4. Programa <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> condiciones población resi<strong>de</strong>nte<br />
no <strong>de</strong>splazada 150<br />
5. Programa <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia 152<br />
6. Programa <strong>de</strong> recuperación y rehabilitación terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> 154<br />
7. Mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas, reclamos y resolución <strong>de</strong> conflictos 156<br />
8. Sistema <strong>de</strong> monitoreo y evaluación 156<br />
9. Cronograma 162<br />
10. Presupuesto 162<br />
11. Elaboración docum<strong>en</strong>to plan y divulgación 164<br />
12. Consulta y concertación final 164<br />
13. Resultados fase <strong>de</strong> planificación 164<br />
Glosario técnico 167<br />
Sumario <strong>de</strong> autores y colaboradores 179<br />
6
Pres<strong>en</strong>tación<br />
En la primera década <strong>de</strong>l siglo XXI el mundo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra con una población que<br />
casi alcanza siete mil millones <strong>de</strong> habitantes y con dos fuertes t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que van<br />
<strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to, la rápida urbanización y los <strong>de</strong>sastres naturales, cuya combinación<br />
aum<strong>en</strong>ta sustancialm<strong>en</strong>te el <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo al que están expuestas millones <strong>de</strong><br />
personas, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
El increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el número y magnitud <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres ha llevado al <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> marcos conceptuales que brindan mayores elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los<br />
difer<strong>en</strong>tes factores que los <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nan -más allá <strong>de</strong> las propias am<strong>en</strong>azas naturales-<br />
y a la formulación <strong>de</strong> estrategias integrales <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> los<br />
mismos. Así mismo, 168 países han adoptado el Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo 2005<br />
- 2015 <strong>para</strong> reducir sustancialm<strong>en</strong>te las pérdidas humanas, sociales y económicas<br />
causadas por los <strong>de</strong>sastres.<br />
Las estrategias <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> dan una gran importancia a las medidas <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción, por medio <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> la exposición a las am<strong>en</strong>azas naturales,<br />
<strong>de</strong> la vulnerabilidad <strong>de</strong> las personas y <strong>de</strong> la infraestructura, y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las instituciones <strong>para</strong> una a<strong>de</strong>cuada gestión <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
Una <strong>de</strong> las medidas <strong>para</strong> reducir la exposición <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminadas<br />
am<strong>en</strong>azas naturales, cuando el <strong>riesgo</strong> no pue<strong>de</strong> ser controlado con ninguna medida,<br />
es su <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> planificado <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> ha estado asociado a la ejecución<br />
<strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que requier<strong>en</strong> ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> tierra <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación<br />
y por lo tanto causan el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to obligatorio <strong>de</strong> personas y<br />
activida<strong>de</strong>s productivas. En estos casos, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se lleva a cabo como<br />
un pre-requisito <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto y no necesariam<strong>en</strong>te con el propósito<br />
<strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiar a la población que se <strong>de</strong>be reas<strong>en</strong>tar. Exist<strong>en</strong> también otro tipo<br />
<strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos que causan <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personas, como el manejo <strong>de</strong> recursos<br />
naturales, ya sea <strong>para</strong> su protección o recuperación, o situaciones <strong>de</strong> guerras y<br />
conflictos cuando las personas son <strong>de</strong>splazadas viol<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> sus y vivi<strong>en</strong>das<br />
y <strong>de</strong>spojadas <strong>de</strong> sus posesiones.<br />
7
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres naturales, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se ha incorporado <strong>para</strong> la etapa<br />
<strong>de</strong> reconstrucción pos<strong>de</strong>sastre, cuando las <strong>poblaciones</strong> afectadas no pue<strong>de</strong>n<br />
volver a ubicarse <strong>en</strong> sus lugares <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>, ya sea porque estos <strong>de</strong>saparecieron o<br />
porque las condiciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> prevalec<strong>en</strong> y no pue<strong>de</strong>n controlarse con otras<br />
medidas. Sin embargo, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo <strong>para</strong> reducir el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre,<br />
es una medida que algunos países están empezando a aplicar <strong>de</strong> manera<br />
sistemática reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te.<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población es un proceso complejo y multidim<strong>en</strong>sional que<br />
trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> la solución habitacional y cuyas consecu<strong>en</strong>cias pue<strong>de</strong>n ser muy negativas<br />
si no se planifica y ejecuta a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te. Es por esta razón que el Banco<br />
Mundial cu<strong>en</strong>ta con una política <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> involuntario <strong>de</strong> obligatorio<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong> los proyectos que financia, con el fin <strong>de</strong> asegurar que las condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las <strong>poblaciones</strong> reas<strong>en</strong>tadas sean mejoradas, o por lo m<strong>en</strong>os<br />
restablecidas.<br />
La experi<strong>en</strong>cia acumulada <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong><br />
proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo durante décadas es muy valiosa <strong>para</strong> su aplicación <strong>en</strong> el<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Si bi<strong>en</strong> los ev<strong>en</strong>tos que<br />
causan el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> población son difer<strong>en</strong>tes, el proceso <strong>de</strong> planificación<br />
y ejecución es muy similar y por lo tanto las lecciones apr<strong>en</strong>didas se pue<strong>de</strong>n aplicar<br />
<strong>para</strong> convertir el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> una oportunidad <strong>para</strong> mejorar las condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población, ya que por proteger la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, no se les <strong>de</strong>b<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar otros <strong>riesgo</strong>s sociales y económicos.<br />
El Banco Mundial quiere <strong>en</strong>tregar a la comunidad internacional el conocimi<strong>en</strong>to y<br />
experi<strong>en</strong>cias adquiridas <strong>en</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como medida <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre por medio <strong>de</strong> esta guía, la cual está acompañada <strong>de</strong> un volum<strong>en</strong> que<br />
pres<strong>en</strong>ta algunos estudios <strong>de</strong> caso <strong>de</strong> países <strong>de</strong> América Latina los cuales ilustran<br />
la aplicación <strong>de</strong> muchas <strong>de</strong> las herrami<strong>en</strong>tas aquí pres<strong>en</strong>tadas. Esperamos que<br />
esta guía sea <strong>de</strong> utilidad dada la relevancia que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er esta medida <strong>en</strong> el<br />
contexto <strong>de</strong>l mundo actual.<br />
Cyprian Fisiy<br />
Director<br />
Departam<strong>en</strong>to Desarrollo Social<br />
Banco Mundial<br />
Francis Ghesquiere<br />
especialista Principal<br />
gestión <strong>de</strong> Riesgo <strong>de</strong> Desastre<br />
banco Mundial<br />
8
<strong>Guía</strong> <strong>de</strong>l usuario<br />
Esta guía está dirigida a gobiernos que toman la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar programas<br />
prev<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población como una medida <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, a las instituciones responsables <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>r y ejecutar estos<br />
programas, a los profesionales que trabajan <strong>en</strong> este campo, a las organizaciones<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil que participan <strong>en</strong> estos procesos y a las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
Las premisas básicas sobre las que se basa este manual son que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
como medida prev<strong>en</strong>tiva <strong>de</strong>be estar incorporado <strong>en</strong> estrategias integrales <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>para</strong> que sea efectivo, y que el objetivo <strong>de</strong> estos programas<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> proteger la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> mejorar o<br />
restablecer sus condiciones <strong>de</strong> vida.<br />
Esta guía está divida <strong>en</strong> dos partes, la primera conformada por dos capítulos. En<br />
el primero <strong>de</strong> ellos, se muestra la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> el or<strong>de</strong>n global y<br />
sus impactos, así como <strong>de</strong> los marcos estratégicos <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres.<br />
El segundo capítulo analiza el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como medida prev<strong>en</strong>tiva <strong>en</strong> el<br />
marco <strong>de</strong> una política integral <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, su pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acuerdo<br />
con el tipo y características <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza natural y los ahorros que se logran<br />
al promover este tipo <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con los costos <strong>de</strong> la<br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> una emerg<strong>en</strong>cia ocasionada por un <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong> su recuperación.<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo se ubica <strong>en</strong> este capítulo <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la política<br />
pública, por estar basado <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los actores públicos, privados y comunitarios y ori<strong>en</strong>tarse bajo principios <strong>de</strong><br />
efici<strong>en</strong>cia, equidad y preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar g<strong>en</strong>eral.<br />
La segunda parte conti<strong>en</strong>e cuatro fases. En la primera se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> los pasos <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>terminar si una población expuesta a los impactos <strong>de</strong> una am<strong>en</strong>aza natural<br />
<strong>de</strong>be ser reas<strong>en</strong>tada. Para ello, se parte <strong>de</strong>l análisis y valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong> sus<br />
medidas <strong>de</strong> mitigación con el fin <strong>de</strong> formular el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. En<br />
9
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
esta fase se otorga especial importancia a la formulación participativa <strong>de</strong>l plan,<br />
como única forma <strong>de</strong> que sea socialm<strong>en</strong>te factible y <strong>para</strong> salvaguardar a las comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que buscan <strong>de</strong>splazarlas <strong>de</strong> su lugar <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da con el<br />
argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> proteger sus vidas, sin que existan estudios técnicos que sust<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
esta <strong>de</strong>cisión.<br />
La participación también se basa <strong>en</strong> el doble papel <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, tanto<br />
como posibles víctimas si la am<strong>en</strong>aza se manifiesta, como actores c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong><br />
la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>. Para la formulación participativa <strong>de</strong>l plan se utiliza el marco<br />
lógico, con una etapa analítica que parte <strong>de</strong> la información a la comunidad, <strong>de</strong>l<br />
análisis <strong>de</strong> actores relevantes, <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntificación y evaluación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong> las<br />
medidas <strong>de</strong> mitigación, <strong>para</strong> culminar con la fase <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l plan <strong>para</strong> su<br />
reducción. Es <strong>en</strong> esta fase cuando se <strong>de</strong>termina, con base <strong>en</strong> los estudios técnicos,<br />
si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es la única opción posible <strong>para</strong> mitigar el <strong>riesgo</strong>.<br />
En la segunda fase se pres<strong>en</strong>tan los aspectos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finirse antes <strong>de</strong> iniciar<br />
la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo. Para alertar a los<br />
que toman las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar este tipo <strong>de</strong> programas, se analizan los<br />
impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población, los <strong>riesgo</strong>s que involucran<br />
estas operaciones y los impactos que causa no solam<strong>en</strong>te a la población<br />
por reas<strong>en</strong>tar sino a la receptora y a aquella que continuará vivi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar.<br />
Se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> también las múltiples dim<strong>en</strong>siones involucradas <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>: física, legal, económica, social, cultural, psicológica, ambi<strong>en</strong>tal,<br />
política y administrativa, y territorial. Finalm<strong>en</strong>te, se relacionan los aspectos organizacionales<br />
y los mecanismos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar disponibles antes <strong>de</strong> iniciar los<br />
estudios <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, como son los <strong>de</strong><br />
comunicación, at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos, resolución <strong>de</strong> conflictos y r<strong>en</strong>dición<br />
<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas.<br />
La fase tres se <strong>de</strong>dica a la parte analítica requerida <strong>para</strong> formular un programa<br />
<strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, como son el c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico y cultural <strong>de</strong> la<br />
población <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, el inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> predios y construcciones, el estudio <strong>de</strong> títulos<br />
<strong>para</strong> analizar el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las personas sobre las propieda<strong>de</strong>s,<br />
y se pres<strong>en</strong>tan metodologías <strong>para</strong> analizar la información y <strong>de</strong>terminar el tipo <strong>de</strong><br />
impactos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán las personas por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y los criterios <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>terminar las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Vital importancia se brinda <strong>en</strong> todo<br />
el proceso a la información y comunicación, así como a la validación, consulta y<br />
concertación <strong>de</strong> los estudios realizados.<br />
En esta fase se pres<strong>en</strong>ta a<strong>de</strong>más una matriz <strong>para</strong> clasificar a la población por tipo<br />
<strong>de</strong> impactos y grado <strong>de</strong> vulnerabilidad y otra <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir los objetivos <strong>de</strong>l rea-<br />
10
guía <strong>de</strong>l usuario<br />
s<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to. También se <strong>de</strong>sarrolla el análisis <strong>de</strong> impactos sobre las <strong>poblaciones</strong><br />
que continuarán residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar y el tipo <strong>de</strong> usos que podrán t<strong>en</strong>er los<br />
terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> una vez se reasi<strong>en</strong>te la población. Este es otro <strong>de</strong> los aspectos<br />
primordiales, ya que si no se asigna un uso que controle nuevas ocupaciones,<br />
otra población pue<strong>de</strong> localizarse nuevam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el lugar <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, perdiéndose<br />
<strong>de</strong> esta manera la inversión y esfuerzos realizados. El tipo <strong>de</strong> usos que se asigne<br />
también valida toda la operación.<br />
Finalm<strong>en</strong>te la fase cuatro <strong>de</strong>scribe el proceso <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa<br />
<strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Se pres<strong>en</strong>tan dos modalida<strong>de</strong>s: colectivo o individual y<br />
se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> los compon<strong>en</strong>tes que conforman cada una <strong>de</strong> estas alternativas.<br />
Al igual que <strong>en</strong> las fases anteriores, se <strong>en</strong>fatiza la función <strong>de</strong> la comunicación,<br />
consulta y concertación. Se aborda también el programa <strong>para</strong> restablecer las condiciones<br />
socioeconómicas <strong>de</strong> la población que no se <strong>de</strong>splaza, pero que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta<br />
impactos por el traslado <strong>de</strong> sus vecinos, así como los programas <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia,<br />
recuperación y rehabilitación <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> y los sistemas <strong>de</strong> monitoreo<br />
y evaluación.<br />
Si bi<strong>en</strong> esta guía trata <strong>de</strong> incorporar los difer<strong>en</strong>tes aspectos relevantes <strong>para</strong> la<br />
pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo, la elaboración <strong>de</strong> un<br />
programa <strong>de</strong> esta naturaleza <strong>de</strong>be adaptarse a las características <strong>de</strong> la población<br />
involucrada y al contexto don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrolla. Asimismo, su implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>be<br />
ser flexible <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r respon<strong>de</strong>r a ev<strong>en</strong>tuales problemas que surjan <strong>en</strong> el proceso.<br />
11
Primera parte<br />
Capítulo 1<br />
Capítulo 2<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
y estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> población<br />
como medida <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
Haris Sanahuja<br />
Los <strong>de</strong>sastres son el producto y la manifestación concreta <strong>de</strong>l <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to y un espacio<br />
<strong>de</strong>terminados <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural <strong>de</strong> cierta int<strong>en</strong>sidad –la am<strong>en</strong>aza– y <strong>de</strong> la población susceptible<br />
a su impacto. La ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales, como una erupción volcánica o el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> una torm<strong>en</strong>ta tropical, no pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como am<strong>en</strong>azas si no se ubican <strong>en</strong> un contexto<br />
socioeconómico y ambi<strong>en</strong>tal don<strong>de</strong> su ocurr<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> originar daños o afectaciones a la sociedad.<br />
De la misma manera, ese contexto socioeconómico y ambi<strong>en</strong>tal influye <strong>en</strong> el grado <strong>de</strong> susceptibilidad al<br />
daño –vulnerabilidad– <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza <strong>en</strong> cuestión. Si una misma am<strong>en</strong>aza natural <strong>de</strong> cierta int<strong>en</strong>sidad<br />
afecta dos territorios con contextos socioeconómicos y ambi<strong>en</strong>tales difer<strong>en</strong>tes, el grado <strong>de</strong>l daño <strong>de</strong><br />
las socieda<strong>de</strong>s expuestas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> las características difer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> esos contextos.<br />
Por ejemplo, la región <strong>de</strong>l Caribe con su diversidad <strong>de</strong> estados insulares y sus temporadas anuales <strong>de</strong><br />
torm<strong>en</strong>tas tropicales ofrece un esc<strong>en</strong>ario a<strong>de</strong>cuado <strong>para</strong> analizar el impacto <strong>de</strong> una misma am<strong>en</strong>aza<br />
al pasar por distintos territorios. El daño difer<strong>en</strong>cial que <strong>de</strong>jan las torm<strong>en</strong>tas tropicales al pasar por las<br />
distintas islas está relacionado con su vulnerabilidad difer<strong>en</strong>cial. Por un lado, bajos niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
humano y <strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal, como los que prevalec<strong>en</strong> <strong>en</strong> Haití, explican <strong>en</strong> gran medida<br />
que <strong>en</strong> niveles similares <strong>de</strong> exposición a una misma am<strong>en</strong>aza, los daños esperados <strong>en</strong> este país sean<br />
significativam<strong>en</strong>te mayores a los que se espera <strong>en</strong> otros estados caribeños. Por otro lado, niveles más<br />
<strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> pre<strong>para</strong>tivos <strong>para</strong> <strong>de</strong>sastres explican <strong>en</strong> muchos casos los bajos impactos <strong>de</strong> estos<br />
mismos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>en</strong> países como Cuba y Jamaica 1 .<br />
De allí que la probabilidad <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre y la magnitud <strong>de</strong> su impacto se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> por medio <strong>de</strong> la<br />
interacción <strong>en</strong>tre dos factores –la am<strong>en</strong>aza y la vulnerabilidad– que se integran <strong>en</strong> el concepto <strong>de</strong><br />
“<strong>riesgo</strong>”. En ese s<strong>en</strong>tido los <strong>de</strong>sastres muestran dón<strong>de</strong>, cómo y <strong>para</strong> quiénes el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
se traduce <strong>en</strong> daños y pérdidas concretas. El análisis <strong>de</strong> la distribución espacial y temporal <strong>de</strong> la<br />
ocurr<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> sus impactos brinda una información muy importante <strong>para</strong> la evaluación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
La distribución geográfica y la magnitud <strong>de</strong> los impactos revelados por estos ev<strong>en</strong>tos no solo permit<strong>en</strong><br />
dim<strong>en</strong>sionar el problema y abogar por su tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las ag<strong>en</strong>das políticas, sino también<br />
i<strong>de</strong>ntificar t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias y priorizar acciones <strong>en</strong> el amplio campo <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
1 Para explorar los vínculos <strong>en</strong>tre impacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano ver Bureau for Crisis Prev<strong>en</strong>tion and<br />
Recovery- United Nations Developm<strong>en</strong>t Programme (bcpr-undp, 2004).<br />
15
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
1. Patrones y t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias globales <strong>en</strong> la ocurr<strong>en</strong>cia e impacto<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
En el ámbito global, exist<strong>en</strong> datos sobre la ocurr<strong>en</strong>cia y el impacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>s<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l<br />
siglo xx, gracias a las estadísticas capturadas y sistematizadas <strong>en</strong> la base <strong>de</strong> datos em-dat (Emerg<strong>en</strong>cy<br />
Ev<strong>en</strong>ts Data Base, por su sigla <strong>en</strong> inglés) 2 . Las estadísticas muestran un aum<strong>en</strong>to creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el número<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nados por la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas naturales registrados <strong>en</strong> todo el planeta<br />
(gráfico 1.1) 3 .<br />
Gráfico 1.1<br />
Ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> geológico e hidrometereólogico<br />
Fu<strong>en</strong>te: em-dat, the ofda/cred International Disaster Database <strong>en</strong>: www.emdat.be.<br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica.<br />
Si bi<strong>en</strong> se pue<strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tar que el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las cifras <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres previo la década<br />
<strong>de</strong> 1970 se <strong>de</strong>be a una mejora gradual <strong>en</strong> el registro <strong>de</strong> estos ev<strong>en</strong>tos y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros<br />
ci<strong>en</strong>tíficos <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> los mismos, la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to se confirma <strong>en</strong> las últimas cuatro<br />
décadas, periodo <strong>para</strong> el cual existe ya una sistematización <strong>de</strong> la captura <strong>de</strong> estas estadísticas por<br />
parte <strong>de</strong> em-dat y otras bases <strong>de</strong> datos internacionales, como las <strong>de</strong> las compañías reaseguradoras<br />
Munich Re y Swiss Re.<br />
2 La em-dat fue iniciada <strong>en</strong> 1988 por el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación <strong>en</strong> Epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> los Desastres (cred) con el apoyo <strong>de</strong><br />
Office of US Foreign Disaster Assistance (ofda <strong>de</strong> Usaid). Conti<strong>en</strong>e datos mundiales sobre ocurr<strong>en</strong>cia e impacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
naturales y tecnológicos reportados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1900 hasta la actualidad (www.cred.be).<br />
3 El gráfico 1.1 incluye solo <strong>de</strong>sastres asociados con am<strong>en</strong>azas hidrometeorológicas y geológicas. Se han excluido <strong>de</strong>l análisis<br />
las am<strong>en</strong>azas biológicas (como epi<strong>de</strong>mias e infestaciones <strong>de</strong> insectos) por escapar al alcance <strong>de</strong> esta publicación.<br />
16
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
El número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres registrados <strong>en</strong> em-dat asociados a am<strong>en</strong>azas naturales 4 se ha duplicado <strong>en</strong><br />
la década <strong>de</strong> 2000 a 2009 si se com<strong>para</strong> con la <strong>de</strong> 1980 a 1989. Al tomar como refer<strong>en</strong>cia solo las<br />
am<strong>en</strong>azas geológicas e hidrometeorológicas, se pue<strong>de</strong> apreciar una clara t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
promedio anual <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, con un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 257 anuales registrados <strong>para</strong> la<br />
década <strong>de</strong> 1990, a 382 anuales <strong>en</strong> la que acaba <strong>de</strong> terminar.<br />
En el gráfico 1.2 se ilustra la distribución <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>para</strong> el periodo 1970 a 2009, y se<br />
pue<strong>de</strong> apreciar que la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l número total <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres está, <strong>en</strong> gran medida,<br />
relacionada con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> aquellos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> hidrometeorológico, mi<strong>en</strong>tras que los <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
geológico se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> frecu<strong>en</strong>cias más constantes <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong>l periodo. Si se observan<br />
las últimas cuatro décadas, y se analiza el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre según su orig<strong>en</strong>, es evi<strong>de</strong>nte el dominio<br />
<strong>de</strong> aquellos asociados con am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> hidrometeorológico, que contribuy<strong>en</strong> con más <strong>de</strong>l<br />
75% <strong>de</strong>l total reportado <strong>para</strong> ese periodo.<br />
El cuadro 1.1 pres<strong>en</strong>ta el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres por décadas <strong>para</strong> el periodo 1970 a 2009, con el <strong>de</strong>talle<br />
<strong>de</strong> las distintas am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> geológico e hidrometeorológico. Se pue<strong>de</strong> ver que las inundaciones<br />
y las torm<strong>en</strong>tas están asociadas con un gran porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres registrado <strong>para</strong> el<br />
periodo, y muestran un increm<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido más rápido que el resto. En el caso <strong>de</strong> las inundaciones,<br />
Gráfico 1.2<br />
Ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza<br />
Fu<strong>en</strong>te: em-dat, the ofda/cred International Disaster Database <strong>en</strong>: www.emdat.be.<br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica.<br />
4 em-dat distingue <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>sastres asociados con am<strong>en</strong>azas naturales (<strong>de</strong>sastres naturales) y <strong>de</strong>sastres tecnológicos. Entre los<br />
naturales se incluy<strong>en</strong> tres tipos según el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas geológicas (terremotos, erupciones volcánicas, <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> tectónico y tsunamis), hidrometeorológicas (inundaciones, sequías, torm<strong>en</strong>tas, temperaturas extremas, inc<strong>en</strong>dios<br />
forestales y <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> hídrico) y las biológicas (epi<strong>de</strong>mias e infestaciones <strong>de</strong> insectos).<br />
17
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
su ocurr<strong>en</strong>cia se ha increm<strong>en</strong>tado seis veces con relación a la década <strong>de</strong> 1970; y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las<br />
torm<strong>en</strong>tas se ha triplicado. En g<strong>en</strong>eral, <strong>para</strong> la última década se registró un promedio anual <strong>de</strong> 344<br />
<strong>de</strong>sastres relacionados con am<strong>en</strong>azas hidrometeorológicas, <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con 224 anuales <strong>en</strong> la<br />
década <strong>de</strong> 1990.<br />
Cuadro 1.1<br />
Ocurr<strong>en</strong>cia mundial <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres por década y tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza<br />
(1970-2009)<br />
Orig<strong>en</strong><br />
AMENAZAS<br />
Tipo<br />
1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 Total<br />
Terremotos (sismicidad) 101 196 267 290 854<br />
Geológico<br />
Movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> masa<br />
(tectónico)<br />
2 17 16 4 39<br />
Erupciones volcánicas 23 32 52 60 167<br />
Subtotal 126 245 335 354 1 060<br />
Movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> masa 53 101 145 150 449<br />
Inc<strong>en</strong>dios 26 60 103 142 331<br />
Hidrometeorológico<br />
Inundaciones 263 525 865 1 729 3 382<br />
Sequía 65 126 137 170 498<br />
Temperatura extrema 15 38 92 220 365<br />
Torm<strong>en</strong>tas 291 559 899 1 055 2 804<br />
Subtotal 713 1 409 2 241 3 466 7 829<br />
Total 839 1 654 2 576 3 820 8 889<br />
Fu<strong>en</strong>te: em-dat: The ofda/cred International Disaster Database <strong>en</strong>: www.emdat.be.<br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica.<br />
1.1 El impacto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres<br />
La ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y la repres<strong>en</strong>tación relativa <strong>de</strong> las distintas am<strong>en</strong>azas naturales solo brindan una<br />
primera dim<strong>en</strong>sión parcial <strong>para</strong> com<strong>en</strong>zar a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los patrones <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Cuando se suma<br />
al análisis el impacto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> términos humanos y económicos se revela un patrón difer<strong>en</strong>te que<br />
permite un acercami<strong>en</strong>to a las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus patrones <strong>de</strong> distribución espacial.<br />
De acuerdo con los registros <strong>de</strong> em-dat, <strong>en</strong> las últimas cuatro décadas (1970-2009) casi 8.900<br />
<strong>de</strong>sastres asociados con am<strong>en</strong>azas geológicas e hidrometeorológicas causaron la muerte a tres<br />
millones <strong>de</strong> personas y afectaron a seis mil millones, con un costo <strong>en</strong> pérdidas económicas superiores<br />
a los 1,8 mil millones <strong>de</strong> dólares. La población afectada por este tipo <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos se ha increm<strong>en</strong>tado,<br />
no solo <strong>en</strong> términos absolutos <strong>en</strong> cada década sino también relativos, <strong>en</strong> relación con la población<br />
promedio mundial por década, como se observa <strong>en</strong> el gráfico 1.3 5 .<br />
5 Los valores <strong>de</strong> población graficados <strong>para</strong> cada década surg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l cálculo <strong>de</strong> la población promedio <strong>para</strong> cada diez años. Los<br />
valores graficados <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> damnificados correspon<strong>de</strong>n a los <strong>de</strong>l acumulado <strong>de</strong> esa variable <strong>para</strong> la década <strong>en</strong> cuestión.<br />
18
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
Gráfico 1.3<br />
Número <strong>de</strong> afectados por década <strong>en</strong> relación con la población promedio<br />
Fu<strong>en</strong>te: datos <strong>de</strong>mográficos US C<strong>en</strong>sus Bureau, Population Division <strong>en</strong>:<br />
http://www.c<strong>en</strong>sus.gov/ipc/www/idb/region.php<br />
El gráfico 1.4 se refiere al porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> muertos por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>para</strong> el mismo periodo, <strong>en</strong><br />
el que 36% estuvo directam<strong>en</strong>te asociado con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> terremotos, seguido <strong>en</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
importancia por las torm<strong>en</strong>tas (27%), las sequías (23%) y las inundaciones (8%).<br />
Gráfico 1.4<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> muertes, por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza<br />
(1970-2009)<br />
Fu<strong>en</strong>te: em-dat, the ofda/cred International Disaster Database <strong>en</strong>: www.emdat.be.<br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica.<br />
19
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Entre los <strong>de</strong>sastres más letales <strong>de</strong> la última década se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> 2004 el tsunami <strong>de</strong>l Océano<br />
Índico, que <strong>de</strong>jó un saldo <strong>de</strong> 226.408 muertos; el Ciclón Nargis <strong>en</strong> 2008 <strong>en</strong> Myanmar, con 138.366<br />
muertos, y ese mismo año <strong>en</strong> China, el terremoto <strong>de</strong> Sichuan con 87.476 muertos. La ola <strong>de</strong> calor que<br />
afectó a Europa <strong>en</strong> 2003 <strong>de</strong>jó 72.210 muertos 6 . El comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> esta década ha t<strong>en</strong>ido a América Latina<br />
y el Caribe como el esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> un nuevo mega<strong>de</strong>sastre, con el <strong>en</strong>orme impacto <strong>de</strong>l terremoto <strong>en</strong><br />
Puerto Príncipe (Haití), don<strong>de</strong> se estima que 230.000 personas perdieron la vida y más <strong>de</strong> dos millones<br />
han sido afectadas.<br />
No obstante la mortalidad asociada con <strong>de</strong>sastres está dominada por los terremotos; un gran porc<strong>en</strong>taje<br />
<strong>de</strong> las personas afectadas por am<strong>en</strong>azas naturales está relacionado con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos<br />
climáticos como inundaciones y torm<strong>en</strong>tas.<br />
El gráfico 1.5 muestra la distribución porc<strong>en</strong>tual por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> los afectados por <strong>de</strong>sastres<br />
<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> geológico e hidrometeorológico <strong>en</strong> las últimas cuatro décadas, con la alta repres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> las inundaciones, con más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> afectados, y las sequías, con 32% <strong>de</strong>l total.<br />
En la última década, <strong>de</strong> los dos mil millones <strong>de</strong> personas afectadas por am<strong>en</strong>azas naturales, las<br />
inundaciones, las sequías y las torm<strong>en</strong>tas (<strong>en</strong> ese or<strong>de</strong>n) estuvieron relacionadas con más <strong>de</strong>l 95% <strong>de</strong><br />
los damnificados por <strong>de</strong>sastres.<br />
Gráfico 1.5<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> afectados, por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza<br />
(1970-2009)<br />
Fu<strong>en</strong>te: em-dat, the ofda/cred International Disaster Database <strong>en</strong>: www.emdat.be.<br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica.<br />
6 En “2009 Disasters in Numbers” United Nations. International Strategy for Disaster Reduction (unisdr) [recuperado <strong>de</strong>] www.<br />
unisdr.org<br />
20
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
En cuanto a las pérdidas económicas, el análisis <strong>para</strong> las cuatro últimas décadas señala que las torm<strong>en</strong>tas<br />
y las inundaciones por sí solas re pre s<strong>en</strong> tan el 65% <strong>de</strong> las estimadas <strong>para</strong> ese periodo, mi<strong>en</strong>tras<br />
que los terremotos están direc tam<strong>en</strong>te relacionados con el 25% <strong>de</strong> estas pérdidas (gráfico 1.6).<br />
Gráfico 1.6<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> pérdidas económicas, por tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza<br />
Fu<strong>en</strong>te: em-dat, the ofda/cred International Disaster Database <strong>en</strong>: www.emdat.be.<br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica.<br />
El análisis <strong>de</strong> las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong> pérdidas económicas por <strong>de</strong>sastres naturales todavía <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta muchos<br />
<strong>de</strong>safíos metodológicos, relacionados con la cobertura, procesami<strong>en</strong>to y estandarización <strong>de</strong> estos<br />
datos 7 . No obstante, una <strong>de</strong> las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que parece consolidarse <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> la última<br />
década y que se relaciona con el crecimi<strong>en</strong>to urbano global, es la creci<strong>en</strong>te acumulación <strong>de</strong> activos<br />
económicos <strong>en</strong> los gran<strong>de</strong>s núcleos <strong>de</strong> población <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Muchas <strong>de</strong> estas aglomeraciones<br />
urbanas están situadas <strong>en</strong> áreas más proclives a am<strong>en</strong>azas hidrometeorológicas o que<br />
son geológicam<strong>en</strong>te inestables. En la medida <strong>en</strong> que las <strong>poblaciones</strong> se conc<strong>en</strong>tran y la actividad<br />
económica <strong>en</strong> estos c<strong>en</strong>tros crece a una velocidad mayor, la exposición a las am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> los activos<br />
económicos aum<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> un modo significativo 8 .<br />
7 Si bi<strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las pérdidas absolutas <strong>en</strong> el ámbito global registra un aum<strong>en</strong>to expon<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década<br />
<strong>de</strong> 1970, cuando se ajustan a la inflación y se expresan como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l pbi global, los increm<strong>en</strong>tos pue<strong>de</strong>n ser mucho<br />
m<strong>en</strong>os significativos (informe “Evaluación global sobre la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres“, gar, 2009: 55).<br />
8 Teherán y Estambul, por ejemplo, proclives a pa<strong>de</strong>cer terremotos, han experim<strong>en</strong>tado un crecimi<strong>en</strong>to urbano y económico<br />
más rápido al <strong>de</strong> sus respectivos países <strong>en</strong> su conjunto (gar, 2009: 56).<br />
21
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
1.2 La distribución difer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Si bi<strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas no distingue <strong>en</strong>tre países más o m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>sarrollados, el impacto<br />
<strong>de</strong> las mismas es mucho más bajo <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> mortalidad y damnificados <strong>en</strong> los países con<br />
niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano superiores a los que muestran los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Japón y Filipinas<br />
proporcionan un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>para</strong> com<strong>para</strong>r países con niveles similares <strong>de</strong> exposición a ciclones<br />
tropicales, pero con un <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> mortalidad difer<strong>en</strong>cial, que se pue<strong>de</strong> relacionar con los difer<strong>en</strong>tes<br />
niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano alcanzado <strong>en</strong> ambos países (el idh <strong>de</strong> Japón es 0,953 <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción<br />
con el 0,771 <strong>de</strong> Filipinas) 9 . En este país, con una población <strong>de</strong> 16 millones <strong>de</strong> habitantes, la probabilidad<br />
anual <strong>de</strong> muertes por ciclones es casi 17 veces más alta a la <strong>de</strong> Japón, con una población expuesta<br />
<strong>de</strong> 22,5 millones 10 .<br />
Por su parte, las pérdidas económicas absolutas son más altas <strong>en</strong> los países más <strong>de</strong>sarrollados, pero<br />
cuando son evaluadas <strong>en</strong> forma relativa con respecto a su riqueza total, son también m<strong>en</strong>ores a las<br />
pérdidas económicas relativas <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. De la misma manera, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> pequeños<br />
países insulares, como Santa Lucía, el <strong>de</strong>sarrollo económico pue<strong>de</strong> sufrir un retroceso <strong>de</strong> décadas<br />
<strong>de</strong>bido al impacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> países como Estados Unidos, con altos niveles <strong>de</strong><br />
ingreso, los impactos son m<strong>en</strong>os perceptibles aún <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> la magnitud como al<br />
asociado con el paso <strong>de</strong>l huracán Katrina, que arrojó pérdidas económicas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 125.000<br />
millones <strong>de</strong> dólares <strong>en</strong> 2005 11 .<br />
1.3 El <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo y ext<strong>en</strong>sivo<br />
El informe <strong>de</strong> ”Evaluación global sobre la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres“ (gar, 2009) 12 introduce la<br />
distinción <strong>en</strong>tre <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo y <strong>riesgo</strong> ext<strong>en</strong>sivo, que se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la conc<strong>en</strong>tración difer<strong>en</strong>cial<br />
<strong>en</strong> espacio y tiempo <strong>de</strong> las pérdidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. El <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo se refiere a la exposición <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong>s conc<strong>en</strong>traciones <strong>de</strong> personas y activos económicos vulnerables a am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> alta int<strong>en</strong>sidad,<br />
que revela <strong>en</strong> gran medida la mortalidad y las pérdidas económicas directas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres, con una<br />
fuerte conc<strong>en</strong>tración geográfica.<br />
Por su parte, el <strong>riesgo</strong> ext<strong>en</strong>sivo se refiere a la exposición <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> dispersas a am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> baja<br />
o mo<strong>de</strong>rada int<strong>en</strong>sidad pero más frecu<strong>en</strong>tes, que se manifiesta por lo g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> elevados<br />
números <strong>de</strong> personas afectadas y daños a vivi<strong>en</strong>das e infraestructuras locales, pero sin g<strong>en</strong>erar las altas<br />
cifras <strong>de</strong> mortalidad o <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es económicos.<br />
9 La medición <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> progreso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano <strong>en</strong> los países se basa <strong>en</strong> el índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano (idh)<br />
que publica el Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> el Desarrollo (pnud) <strong>en</strong> forma anual. El idh mi<strong>de</strong> el promedio <strong>de</strong> avance<br />
<strong>en</strong> tres dim<strong>en</strong>siones básicas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo humano: vida larga y saludable, conocimi<strong>en</strong>tos y nivel <strong>de</strong> vida digno (ver más <strong>en</strong><br />
idh www.pnud.org).<br />
10 Ejemplo incluido <strong>en</strong> el gar (2009) y unisdr (2009: 8).<br />
11 Ver un análisis más <strong>de</strong>tallado <strong>en</strong> gar (2009: 57-60).<br />
12 El informe fue coordinado por la Secretaría <strong>de</strong> la eird (unisdr), <strong>en</strong> colaboración con el pnud, el Banco Mundial, el Programa<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>para</strong> el Medio Ambi<strong>en</strong>te (pnuma), la Organización Meteorológica Mundial (omm), la Organización <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas <strong>para</strong> la Educación, la Ci<strong>en</strong>cia y la Cultura (Unesco), el ProV<strong>en</strong>tion Consortium, el Instituto Geotécnico <strong>de</strong><br />
Noruega y otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s asociadas con el sistema <strong>de</strong> la eird.<br />
22
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
Las pérdidas por <strong>de</strong>sastres docum<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> el contexto internacional se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> su mayoría <strong>en</strong><br />
un reducido número <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> baja frecu<strong>en</strong>cia. Entre <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1975 y octubre <strong>de</strong> 2008, em-dat<br />
registró 8.866 ev<strong>en</strong>tos que provocaron la muerte <strong>de</strong> 2.283.767 personas (excluy<strong>en</strong>do las epi<strong>de</strong>mias).<br />
De estas, 1.786.084 fallecieron <strong>en</strong> 23 mega<strong>de</strong>sastres, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, es<br />
<strong>de</strong>cir, el 72,5% <strong>de</strong> la mortalidad ocurrió <strong>en</strong> el 0,26% <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos registrados. Durante el mismo<br />
periodo, las pérdidas económicas contabilizadas asc<strong>en</strong>dieron a 1,5 mil millones <strong>de</strong> dólares. Los 25<br />
mega<strong>de</strong>sastres <strong>para</strong> este periodo repres<strong>en</strong>tan únicam<strong>en</strong>te el 0,28% <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos, pero <strong>en</strong>globan el<br />
40% <strong>de</strong> las pérdidas que correspon<strong>de</strong>n <strong>en</strong> su mayoría a países <strong>de</strong>sarrollados. El <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo está<br />
asociado con este patrón <strong>para</strong> la mortalidad y las pérdidas económicas, <strong>en</strong> las que existe una fuerte<br />
conc<strong>en</strong>tración geográfica asociada con una cifra muy reducida <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos.<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> int<strong>en</strong>sivo, <strong>en</strong> el que la mortalidad y las pérdidas económicas son las variables<br />
<strong>de</strong> impacto más repres<strong>en</strong>tativas, exist<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s zonas expuestas a pérdidas <strong>de</strong> baja int<strong>en</strong>sidad pero<br />
más frecu<strong>en</strong>tes, y que se vinculan con otros tipos <strong>de</strong> impactos como el número elevado <strong>de</strong> personas<br />
afectadas y daños a vivi<strong>en</strong>das e infraestructuras locales. Por ejemplo, el 93% <strong>de</strong> los informes locales<br />
sobre pérdidas <strong>en</strong> los países que evaluó el gar (Global Assessm<strong>en</strong>t Report on Disaster Risk Reduction,<br />
por su sigla <strong>en</strong> inglés) cubr<strong>en</strong> únicam<strong>en</strong>te el 16% <strong>de</strong> la mortalidad, pero el 51% <strong>de</strong> los daños causados<br />
a vivi<strong>en</strong>das.<br />
El gar señala que las pérdidas <strong>de</strong> baja int<strong>en</strong>sidad, pero muy ext<strong>en</strong>didas, repres<strong>en</strong>tan un compon<strong>en</strong>te<br />
significativo, aunque poco reconocido, <strong>de</strong>l impacto y los costos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres, y que las manifestaciones<br />
ext<strong>en</strong>sivas <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> reflejan <strong>en</strong> mayor medida los actuales patrones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, caracterizados<br />
por una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> alza <strong>de</strong> la exposición <strong>de</strong> personas y activos <strong>en</strong> los niveles locales, y que al estar<br />
vinculadas con f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os meteorológicos, es probable que se magnifiqu<strong>en</strong> por el cambio climático.<br />
De hecho, un 97% <strong>de</strong> los informes locales sobre pérdidas están relacionados con ev<strong>en</strong>tos climáticos, y<br />
el número <strong>de</strong> pérdidas, asociado con inundaciones y lluvias int<strong>en</strong>sas, aum<strong>en</strong>ta más que <strong>para</strong> cualquier<br />
otro tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza natural.<br />
1.4 Un clima cambiante<br />
El Panel Intergubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Expertos sobre Cambio Climático (ippc, Intergovernm<strong>en</strong>tal Panel on<br />
Climate Change, por su sigla <strong>en</strong> inglés) ha confirmado que ya se están produci<strong>en</strong>do alteraciones<br />
<strong>en</strong> la distribución geográfica, frecu<strong>en</strong>cia e int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas hidrometeorológicas por causa<br />
<strong>de</strong>l cambio climático (ippc, 2007). Los cambios observados <strong>en</strong> el volum<strong>en</strong>, la int<strong>en</strong>sidad, la frecu<strong>en</strong>cia<br />
y el tipo <strong>de</strong> precipitaciones llevan asociados un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> las zonas afectadas<br />
por sequías, el número <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> precipitaciones int<strong>en</strong>sas diarias que provoca inundaciones y la<br />
int<strong>en</strong>sidad y duración <strong>de</strong> ciertos tipos <strong>de</strong> torm<strong>en</strong>tas tropicales (gar, 2009: 11).<br />
Con relación a los ciclos tropicales, el cuarto in for me <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong>l ippc afirma que es pro bable que<br />
se int<strong>en</strong>sifiqu<strong>en</strong>, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que aum<strong>en</strong>te la temperatura superficial <strong>de</strong>l mar (ippc, 2007). Cualquier<br />
increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> los ciclones aum<strong>en</strong>tará <strong>en</strong> forma consi<strong>de</strong>rable las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
la distribución <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. El gar 2009 pres<strong>en</strong>ta un ejemplo ilustrativo: la simulación <strong>de</strong><br />
23
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
<strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> pérdidas económicas estima que el 1,9% <strong>de</strong>l producto interno bruto (pib) <strong>de</strong> Madagascar se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra expuesto cada año a <strong>riesgo</strong>s por ciclones <strong>de</strong> categoría 3, com<strong>para</strong>do con solo el 0,09% <strong>de</strong>l<br />
pib <strong>de</strong> Japón; si estos ciclones pasaran a ser torm<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> categoría 4, estaría <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> el 3,2% <strong>de</strong>l pib<br />
<strong>de</strong> ese país, pero únicam<strong>en</strong>te el 0,16% <strong>de</strong>l <strong>de</strong> Japón (gar, 2009, capítulo 2: 57).<br />
En función <strong>de</strong> la conc<strong>en</strong>tración y distribución <strong>de</strong>si gual <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> que se <strong>de</strong>scribió <strong>en</strong> esta sección, se<br />
pue<strong>de</strong> plantear que <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> cambio climático se amplificarán las interacciones <strong>en</strong>tre <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y pobreza, al aum<strong>en</strong>tar la frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas como las inundaciones y ciclones<br />
tropicales, y disminuir la resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las <strong>poblaciones</strong> afectadas (baja productividad agraria, escasez<br />
<strong>de</strong> agua y <strong>en</strong>ergía, aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vectores biológicos, <strong>en</strong>tre otros (gar, 2009, capítulo 1: 12).<br />
2. Marcos institucionales y estrategias<br />
<strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
2.1 La evolución <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> el ámbito global<br />
Durante las últimas dos décadas el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo que hoy se i<strong>de</strong>ntifica como reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres ha sido el resultado <strong>de</strong> un l<strong>en</strong>to proceso <strong>de</strong> transición y cambio <strong>de</strong> <strong>para</strong>digma, <strong>en</strong> el<br />
que se ha <strong>de</strong>splazado el énfasis inicial <strong>en</strong> el ev<strong>en</strong>to mismo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre y las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> respuesta<br />
(gestión o administración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre), a un <strong>en</strong>foque, <strong>en</strong> el que este es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como una manifestación<br />
<strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s asociadas con procesos socioeconómicos y ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> los que<br />
las am<strong>en</strong>azas naturales actúan como <strong>de</strong>tonantes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre mas no como ag<strong>en</strong>tes causales, y la<br />
at<strong>en</strong>ción se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el concepto <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> como “gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres”.<br />
Como ya se plantea, esta evolución conceptual sobre el tema ha ido <strong>de</strong> la mano con el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> que el <strong>riesgo</strong> es un producto asociado con procesos <strong>de</strong> construcción social, íntimam<strong>en</strong>te relacionado<br />
con las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social y económico imperantes, y por lo cual la “gestión <strong>de</strong>l<br />
<strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres” no pue<strong>de</strong> estar divorciada <strong>de</strong> la “gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo”. De la misma manera,<br />
este cambio <strong>de</strong> <strong>para</strong>digma <strong>en</strong> el que se pasa <strong>de</strong> la conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sastre, las am<strong>en</strong>azas naturales<br />
y la respuesta, a un abordaje, <strong>en</strong> el que el <strong>riesgo</strong>, las vulnerabilida<strong>de</strong>s y su reducción se constituy<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> los ejes articuladores <strong>de</strong>l tema, ha t<strong>en</strong>ido también un correlato <strong>en</strong> el replanteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> papeles y<br />
necesida<strong>de</strong>s institucionales hacia el tratami<strong>en</strong>to efectivo <strong>de</strong>l tema <strong>en</strong> los respectivos países.<br />
Uno <strong>de</strong> los últimos hitos <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da internacional <strong>de</strong>l tema es la Confer<strong>en</strong>cia Mundial <strong>de</strong> Reducción<br />
<strong>de</strong> Riesgo <strong>de</strong> Desastres realizada <strong>en</strong> Kobe, <strong>en</strong> 2005, durante la cual se adopta el “Marco <strong>de</strong> acción<br />
<strong>de</strong> Hyogo 2005-2015: construy<strong>en</strong>do socieda<strong>de</strong>s resili<strong>en</strong>tes al impacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres” (mah) 22 . Este<br />
marco plantea el objetivo estratégico <strong>para</strong> 2015 <strong>de</strong> lograr una “reducción consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> las pérdidas<br />
ocasionadas por <strong>de</strong>sastres, tanto <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> vida como <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es sociales, económicos y ambi<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y los países” y repres<strong>en</strong>ta el compromiso <strong>de</strong> 168 gobiernos <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
avanzar <strong>en</strong> la reducción sistemática <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas naturales, por medio <strong>de</strong> esfuerzos<br />
13 Ver el mah [recuperado <strong>de</strong>] http://www.unisdr.org/<strong>en</strong>g/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf<br />
24
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
conc<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> tres objetivos estratégicos y cinco priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción (diagrama 1.1). El mah también<br />
<strong>de</strong>linea responsabilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> los gobiernos, organismos internacionales intergubernam<strong>en</strong>tales,<br />
ong y sociedad civil <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> cuanto a su papel y sus contribuciones <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
este marco.<br />
Para apoyar la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mah, la Estrategia Internacional <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> Desastres (eird)<br />
se ha fortalecido con el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un “sistema <strong>de</strong> plataformas”, que incluye la Plataforma Global<br />
<strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> Riesgo <strong>de</strong> Desastres, como nuevo foro mundial <strong>para</strong> <strong>de</strong>linear las políticas <strong>en</strong> este<br />
tema con la activa participación <strong>de</strong> los gobiernos, sociedad civil y organismos especializados, que se<br />
suman al Sistema <strong>de</strong> las Naciones Unidas. De la misma manera se están <strong>de</strong>sarrollando plataformas<br />
regionales, temáticas y nacionales, que se organizan <strong>en</strong> torno a catalizar la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mah,<br />
<strong>en</strong> las distintas regiones y los países <strong>de</strong>l mundo 23 .<br />
Los países <strong>de</strong> América Latina y el Caribe han adoptado el mah como la guía <strong>de</strong> acción. Más allá <strong>de</strong><br />
los avances reportados <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mah <strong>en</strong> estos países se reconoce un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
urg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> cuanto a la necesidad <strong>de</strong> acelerar su implem<strong>en</strong>tación cuando ya han transcurrido cinco<br />
años <strong>de</strong> su adopción 24 .<br />
Los mayores retos <strong>para</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mah están c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> la Prioridad <strong>de</strong> Acción 4<br />
–“reducir los factores subyac<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>”−, al plantear su reducción, a partir <strong>de</strong> la planificación<br />
<strong>de</strong>l territorio y los programas sectoriales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, incluy<strong>en</strong>do la rehabilitación y reconstrucción<br />
<strong>en</strong> las situaciones pos<strong>de</strong>sastre.<br />
Asimismo, esta prioridad <strong>de</strong> acción incluye la promoción <strong>de</strong> opciones <strong>de</strong> diversificación <strong>de</strong> ingre sos,<br />
el fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mecanismos financieros <strong>de</strong> socialización <strong>de</strong> los <strong>riesgo</strong>s y el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> alianzas<br />
<strong>en</strong>tre los sectores público y privado 25 . La tabla 1.1 muestra los seis indicadores <strong>de</strong> progreso que se<br />
utilizan <strong>para</strong> medir los avances <strong>en</strong> esta prioridad y que dan una pauta <strong>de</strong> las principales áreas que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> abordar los países <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong> los factores subyac<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
2.2 Los difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y sus herrami<strong>en</strong>tas<br />
La reducción <strong>de</strong> los factores subyac<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> ya m<strong>en</strong>cionados, remite necesariam<strong>en</strong>te al ámbito<br />
<strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> aplicación.<br />
El concepto <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> hace refer<strong>en</strong>cia a un proceso continuo cuyos objetivos son la<br />
reducción, la previsión y el control <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, mediante la promoción, la elaboración<br />
y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas, estrategias, instrum<strong>en</strong>tos y acciones, que permit<strong>en</strong> a la sociedad<br />
14 Ver más información sobre sistema <strong>de</strong> la eird [recuperado <strong>de</strong>] http://www.eird.org/wikiesp/in<strong>de</strong>x.php/Sistema_eird<br />
15 Más información sobre el progreso <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mah <strong>en</strong> los países <strong>de</strong> la región [recuperado <strong>de</strong>] http://www.eird.<br />
org/plataforma-regional/resum<strong>en</strong>-estudio-regional.pdf<br />
16 Ver más información <strong>de</strong>tallada sobre las acciones que incluye la Prioridad 4 <strong>de</strong>l mah <strong>en</strong> eird (2007).<br />
25
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Diagrama 1.1 Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo <strong>para</strong> 2005-2015<br />
26
Capítulo 1<br />
El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y sus estrategias <strong>para</strong> su reducción<br />
Tabla 1.1<br />
Indicadores <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> los factores subyac<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
La reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre es un objetivo integral <strong>de</strong> las políticas y planes ambi<strong>en</strong>tales incluy<strong>en</strong>do el<br />
manejo <strong>de</strong> recursos naturales <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo y la adaptación al cambio climático.<br />
Las políticas y los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social se están implem<strong>en</strong>tando con el fin <strong>de</strong> reducir la vulnerabilidad <strong>de</strong> las<br />
<strong>poblaciones</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan un mayor <strong>riesgo</strong><br />
Las políticas y los planes económicos y sectoriales productivos se han implem<strong>en</strong>tado con el fin <strong>de</strong> reducir la vulnerabilidad<br />
<strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas<br />
La planificación y la gestión <strong>de</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos incorporan elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres, <strong>en</strong>tre ellos el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los códigos <strong>de</strong> construcción<br />
Las medidas <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres se integran <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> recuperación y rehabilitación<br />
pos<strong>de</strong>sastres<br />
Los procedimi<strong>en</strong>tos están habilitados <strong>para</strong> evaluar el impacto <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> los principales proyectos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> infraestructura<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las am<strong>en</strong>azas naturales, <strong>para</strong> minimizar las pérdidas y daños asociados con sus impactos (ver<br />
Pre<strong>de</strong>can, 2008, autor Allan Lavell).<br />
La gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre pue<strong>de</strong> ser correctiva o prospectiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> (Lavell, 2004). La correctiva<br />
ti<strong>en</strong>e como punto <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia el <strong>riesgo</strong> ya exist<strong>en</strong>te, producto <strong>de</strong> acciones sociales diversas<br />
<strong>de</strong>splegadas <strong>en</strong> el tiempo pasado. Por ejemplo, son situaciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s exist<strong>en</strong>tes: el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
ubicado <strong>en</strong> una zona <strong>de</strong> inundación y construido con técnicas ina<strong>de</strong>cuadas, un hospital edificado sin<br />
at<strong>en</strong>ción a las normas antisísmicas, una comunidad ubicada sobre una sola vía <strong>de</strong> acceso prop<strong>en</strong>sa a<br />
<strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos recurr<strong>en</strong>tes, producción agrícola mal adaptada al clima.<br />
La perspectiva <strong>de</strong> gestión correctiva también distingue un mo<strong>de</strong>lo conservador y uno progresivo<br />
(Lavell, 2009). El mo<strong>de</strong>lo correctivo-conservativo está ori<strong>en</strong>tado a reducir las condiciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
visible (protecciones <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas <strong>en</strong> las riberas <strong>de</strong> los ríos o <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os con fuertes<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, etcétera) y a fortalecer las instituciones <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r una emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> manera más<br />
efici<strong>en</strong>te. Los factores subyac<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los <strong>riesgo</strong>s exist<strong>en</strong>tes –relacionados con pobreza o relaciones<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r– no están consi<strong>de</strong>rados.<br />
El mo<strong>de</strong>lo correctivo-progresivo combina la reducción <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>te visibles, con<br />
acciones basadas <strong>en</strong> objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s prop<strong>en</strong>sas a <strong>riesgo</strong>s ya i<strong>de</strong>ntificados.<br />
Esto incluye reducción <strong>de</strong> la pobreza, empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to y planeami<strong>en</strong>to, e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> objetivos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, que operan sobre las causas subyac<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
27
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la correctiva, la gestión prospectiva se efectúa <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> aún no exist<strong>en</strong>te,<br />
pero que se pue<strong>de</strong> crear por medio <strong>de</strong> nuevas iniciativas <strong>de</strong> inversión y <strong>de</strong>sarrollo, sean estas<br />
estimuladas por gobiernos, sector privado, ong, asociaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, familias o individuos.<br />
La gestión prospectiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> es, <strong>en</strong>tonces, compon<strong>en</strong>te integral <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
proyectos <strong>de</strong> inversión y ambi<strong>en</strong>tal. Significa una práctica <strong>para</strong> evitar los mismos errores <strong>de</strong>l pasado<br />
que han t<strong>en</strong>ido como consecu<strong>en</strong>cia los niveles ya exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> la sociedad, y que finalm<strong>en</strong>te<br />
presagian los <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>l futuro. En cuanto a estrategias o tipos <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>to particulares disponibles<br />
<strong>para</strong> la gestión prospectiva coinci<strong>de</strong>n bastante con las <strong>de</strong>limitadas <strong>para</strong> gestión correctiva, con<br />
la difer<strong>en</strong>cia que la temporalidad y la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las acciones cambian.<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l éxito <strong>de</strong> las gestiones correctiva y prospectiva siempre habrá la necesidad <strong>de</strong><br />
respon<strong>de</strong>r a la emerg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> crisis asociadas con ev<strong>en</strong>tos extremos. A este segm<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, que no pue<strong>de</strong> ser abordado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ninguna <strong>de</strong> estas dos gestiones, se le <strong>de</strong>nomina “<strong>riesgo</strong><br />
residual”, <strong>en</strong> el que la respuesta humanitaria seguirá cumi<strong>en</strong>do un papel prepon<strong>de</strong>rante.<br />
2.3 Desafíos <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Esta reducción ocupa un espacio cada vez más importante <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l mundo,<br />
<strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el que las dinámicas <strong>de</strong> urbanización acelerada y los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación<br />
ambi<strong>en</strong>tal se combinan con condiciones <strong>de</strong> pobreza y gobernabilidad todavía débiles –especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el ámbito local– <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar una vulnerabilidad increm<strong>en</strong>tal, que se pue<strong>de</strong> amplificar con los<br />
impactos <strong>de</strong>l cambio climático.<br />
La aplicación <strong>de</strong> las herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s se <strong>de</strong>be int<strong>en</strong>sificar y los criterios <strong>de</strong> su<br />
reducción <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pasar a ser una parte integral <strong>de</strong> la forma <strong>en</strong> que se planifican el territorio y<br />
las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Ya sea a partir <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> medidas correctivas o prospectivas<br />
<strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, la reducción <strong>de</strong> los factores subyac<strong>en</strong>tes a este, sigue si<strong>en</strong>do una <strong>de</strong> las<br />
asignaturas que pres<strong>en</strong>ta mayores <strong>de</strong>safíos.<br />
En algunos esc<strong>en</strong>arios particulares, la opción más viable <strong>para</strong> reducir el <strong>riesgo</strong> al que están expuestas<br />
ciertas comunida<strong>de</strong>s es su <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, <strong>en</strong> aquellos casos <strong>en</strong> los cuales no se pue<strong>de</strong> mitigar por<br />
ninguna otra medida. Si bi<strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> constituye un tema complejo, exist<strong>en</strong> casos exitosos,<br />
que no solam<strong>en</strong>te han logrado eliminar la am<strong>en</strong>aza <strong>para</strong> las <strong>poblaciones</strong> relocalizadas, sino también les<br />
ha permitido mejorar su calidad <strong>de</strong> vida y su seguridad, al tiempo que han facilitado a estos territorios<br />
recuperar el uso <strong>para</strong> el cual t<strong>en</strong>ían su vocación original.<br />
En las condiciones actuales, <strong>en</strong> las que la situación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> se pue<strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar <strong>para</strong> millones<br />
<strong>de</strong> personas gracias a los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y los patrones <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong>l territorio, el conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo pue<strong>de</strong> contribuir a mejorar estas prácticas y<br />
fortalecer esta estrategia como medida <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
28
Refer<strong>en</strong>cias<br />
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las comunida<strong>de</strong>s ante los <strong>de</strong>sastres.<br />
29
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Evaluación global sobre la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (gar). 2009. Informe <strong>de</strong> Evaluación global sobre<br />
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report)<br />
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30
Glosario <strong>de</strong> siglas,<br />
acrónimos y abreviaturas<br />
bcpr<br />
bid<br />
can<br />
Capra<strong>de</strong><br />
Caricom<br />
ccad<br />
c<strong>de</strong>ma<br />
c<strong>de</strong>ra<br />
cdm<br />
Cepal<br />
Cepre<strong>de</strong>nac<br />
Ceresis<br />
Corporación osso<br />
cred<br />
crid<br />
Eapad<br />
eib<br />
eird<br />
em-dat<br />
<strong>en</strong>os<br />
eu<br />
gar<br />
ofiina <strong>para</strong> la Prev<strong>en</strong>ción y Recuperación <strong>de</strong> Crisis <strong>de</strong>l pnud<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Comunidad Andina <strong>de</strong> Naciones<br />
Comité Andino <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Desastres<br />
Países <strong>de</strong> la Comunidad <strong>de</strong>l Caribe<br />
Comisión C<strong>en</strong>troamericana <strong>de</strong> Ambi<strong>en</strong>te y Desarrollo<br />
Caribbean Disaster and Emerg<strong>en</strong>cy Managem<strong>en</strong>t Ag<strong>en</strong>cy<br />
Caribbean Disaster Emerg<strong>en</strong>cy Response Ag<strong>en</strong>cy<br />
Caribbean Disaster Managem<strong>en</strong>t Framework<br />
Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe<br />
Coordinación <strong>de</strong> la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Desastres Naturales <strong>en</strong> América C<strong>en</strong>tral<br />
Regional Seismologic C<strong>en</strong>ter for South America<br />
Observatorio Sismológico <strong>de</strong>l Surocci<strong>de</strong>nte (Cali, Colombia)<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación <strong>en</strong> Epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> los Desastres<br />
Regional Disaster Information C<strong>en</strong>ter for Latin America and the Caribbean<br />
Estrategia Andina <strong>para</strong> la Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Desastres<br />
European Investm<strong>en</strong>t Bank<br />
Estrategia Internacional <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> Desastres<br />
Emerg<strong>en</strong>cy Ev<strong>en</strong>ts Data Base<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> El Niño Oscilación Sur<br />
European Union<br />
global Assessm<strong>en</strong>t Report on Disaster Risk Reduction<br />
31
guía <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
gdf<br />
gtz<br />
iadb<br />
iasc<br />
idh<br />
ippc<br />
isdr<br />
mah<br />
odm<br />
ofda<br />
omm<br />
ong<br />
par<br />
pib<br />
pnud<br />
pnuma<br />
Pre<strong>de</strong>can<br />
sica<br />
Sinpad<br />
undp<br />
Unesco<br />
un-Hábitat<br />
unisdr<br />
Usaid<br />
wdi<br />
global Developm<strong>en</strong>t Finances (World Bank)<br />
german Technical Cooperation<br />
Inter-American Developm<strong>en</strong>t Bank<br />
international Accounting Standards Committee<br />
Índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano<br />
intergovernm<strong>en</strong>tal Panel on Climate Change<br />
un International Strategy for Disaster Reduction<br />
marco <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> Hyogo 2005-2015: construy<strong>en</strong>do socieda<strong>de</strong>s resili<strong>en</strong>tes al impacto<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io<br />
office of US Foreign Disaster Assistance <strong>de</strong> Usaid<br />
organización Meteorológica Mundial<br />
organización no gubernam<strong>en</strong>tal<br />
Pressure and Realease<br />
Producto interno bruto<br />
Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> el Desarrollo<br />
Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> el Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Desastres <strong>en</strong> la Comunidad Andina<br />
Sistema Integrado C<strong>en</strong>troamericano<br />
Sistema nacional <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
United Nations Developm<strong>en</strong>t Programme<br />
organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> la Educación, la Ci<strong>en</strong>cia y la Cultura<br />
United Nations Human Settlem<strong>en</strong>ts Programme<br />
United Nations. International Strategy for Disaster Reduction<br />
ag<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> el Desarrollo Internacional <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
World Developm<strong>en</strong>t Indicators, World Bank<br />
32
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo<br />
<strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Fernando Ramírez<br />
1.Gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
La Estrategia Internacional <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> Desastres (eird) <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>de</strong>fine la<br />
gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> como<br />
el conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones administrativas, <strong>de</strong> organización y conocimi<strong>en</strong>tos operacionales <strong>de</strong>sarrollados<br />
por socieda<strong>de</strong>s y comunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar políticas, estrategias y fortalecer<br />
sus capacida<strong>de</strong>s, a fin <strong>de</strong> reducir el impacto <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas naturales y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres ambi<strong>en</strong>tales y<br />
tecnológicos consecu<strong>en</strong>tes”.<br />
Des<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong>l Estado se concreta <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> políticas públicas relacionadas<br />
con la i<strong>de</strong>ntificación y valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, la reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, la protección financiera,<br />
los pre<strong>para</strong>tivos y respuesta a emerg<strong>en</strong>cias y la recuperación pos<strong>de</strong>sastre según se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la<br />
tabla 2.1.<br />
La i<strong>de</strong>ntificación y valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> incluye las acciones dirigidas al conocimi<strong>en</strong>to y valoración<br />
objetiva <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas, vulnerabilida<strong>de</strong>s y <strong>riesgo</strong>s, así como las acciones <strong>de</strong> información y comunicación<br />
hacia la población <strong>para</strong> incidir sobre el imaginario social y la percepción <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
La reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres es un grupo amplio <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> acción que busca reducirlo y<br />
evitar la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> nuevos <strong>riesgo</strong>s. Un grupo <strong>de</strong> acciones incorpora criterios <strong>de</strong> esta reducción <strong>en</strong><br />
la planificación territorial y sectorial, la educación y la legislación. Otro grupo <strong>de</strong> acciones consiste <strong>en</strong><br />
interv<strong>en</strong>ciones físicas <strong>en</strong> el territorio <strong>para</strong> el control <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza y vulnerabilidad. En<br />
este grupo se ubica el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población cuando las otras medidas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
no son viables.<br />
La protección financiera se refiere a las acciones ori<strong>en</strong>tadas a reducir el impacto económico <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres<br />
sobre la situación fiscal <strong>de</strong> los gobiernos, e increm<strong>en</strong>tar su capacidad financiera <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
con efici<strong>en</strong>cia los procesos <strong>de</strong> recuperación pos<strong>de</strong>sastre.<br />
Los pre<strong>para</strong>tivos y respuesta a emerg<strong>en</strong>cias agrupa las acciones dirigidas a g<strong>en</strong>erar la capacidad<br />
<strong>de</strong> respuesta y a at<strong>en</strong><strong>de</strong>r efectivam<strong>en</strong>te las emerg<strong>en</strong>cias. Involucra acciones relacionadas con sis-<br />
33
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 2.1<br />
Marco <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
Líneas <strong>de</strong> acción<br />
I<strong>de</strong>ntificación y valoración <strong>de</strong>l<br />
<strong>riesgo</strong><br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Protección financiera<br />
Pre<strong>para</strong>tivos y respuesta a<br />
<strong>de</strong>sastres<br />
Recuperación pos<strong>de</strong>sastre<br />
Instrum<strong>en</strong>tos<br />
• Estudios, monitoreo, mo<strong>de</strong>los, mapas, sistemas <strong>de</strong> información<br />
• Encuestas <strong>de</strong> percepción individual y social<br />
• Planificación y conci<strong>en</strong>tización: or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial, planificación<br />
sectorial, códigos, normas, información pública y educación.<br />
• Interv<strong>en</strong>ción física <strong>en</strong> el territorio: obras correctivas, reforzami<strong>en</strong>to<br />
estructural, mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo,<br />
reducción <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> infraestructura.<br />
• Mecanismos financieros <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción (fondos, créditos conting<strong>en</strong>tes,<br />
impuestos, etc.)<br />
• Mecanismos financieros <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia (seguros, reaseguros, bonos <strong>de</strong><br />
catástrofe)<br />
• Sistemas <strong>de</strong> alerta temprana<br />
• Planes <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y conting<strong>en</strong>cia<br />
• Evacuación <strong>de</strong> población afectada, <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> temporal<br />
• Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> la respuesta<br />
• Infraestructura tecnológica, comunicaciones y logística<br />
• Normativa y organización institucional<br />
• Planes <strong>de</strong> reconstrucción<br />
• Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> población pos<strong>de</strong>sastre<br />
Fu<strong>en</strong>te: adaptado <strong>de</strong> Rubiano y Ramírez, 2009.<br />
temas <strong>de</strong> alerta temprana, mo<strong>de</strong>los organizacionales, logística, comunicación, <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y la<br />
respuesta propiam<strong>en</strong>te dicha, incluy<strong>en</strong>do la evacuación <strong>de</strong> la población afectada por el <strong>de</strong>sastre y<br />
su <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> temporal <strong>en</strong> albergues.<br />
La recuperación pos<strong>de</strong>sastre se refiere, como su nombre lo indica, a las acciones <strong>de</strong> planificación,<br />
organización y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> garantizar una transición oportuna y efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />
emerg<strong>en</strong>cia hacia la recuperación. Es común que <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> reconstrucción se requiera reas<strong>en</strong>tar<br />
alguna parte <strong>de</strong> la población, dado que la condición <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> los lugares que habitaban<br />
antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre se haya increm<strong>en</strong>tado o sea inaceptable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> la seguridad <strong>de</strong><br />
la población.<br />
Para la <strong>de</strong>finición, diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estas políticas es necesario contar con un marco<br />
normativo e institucional, que regule y coordine las difer<strong>en</strong>tes instancias <strong>de</strong> gobierno y otros actores<br />
sociales, y con una estrategia <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral que movilice recursos según el alcance y<br />
priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada política.<br />
34
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
2. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> el marco<br />
<strong>de</strong> una política integral <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
El uso y ocupación <strong>de</strong>l territorio refleja el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que ha imperado <strong>en</strong> un país. El <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre es por tanto un resultado acumulado <strong>de</strong> formas y procesos históricos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, lo<br />
que lleva a que este se distribuya difer<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el territorio y a que una porción <strong>de</strong> la población<br />
t<strong>en</strong>ga mayor exposición al mismo, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, aquella <strong>de</strong> bajos ingresos.<br />
Los suelos <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos <strong>en</strong> alto <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
son las zonas <strong>de</strong> mayor s<strong>en</strong>sibilidad ambi<strong>en</strong>tal tales como rondas <strong>de</strong> sistemas hídricos o p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
las cuales juegan un papel importante <strong>en</strong> la dinámica <strong>de</strong>l ecosistema y cuyo único “uso” <strong>de</strong>bería<br />
ser el <strong>de</strong> protección. Sin embargo, la falta <strong>de</strong> la planificación <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l suelo <strong>para</strong> ori<strong>en</strong>tar la<br />
localización <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos, la <strong>de</strong>bilidad institucional <strong>para</strong> aplicar las normas al respecto,<br />
cuando éstas exist<strong>en</strong>, y la falta <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>para</strong> población <strong>de</strong> bajos recursos, lleva a<br />
que as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos se localic<strong>en</strong> <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
La tasa <strong>de</strong> urbanización <strong>en</strong> el mundo ha crecido <strong>en</strong> forma consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong>l<br />
siglo XX. Mi<strong>en</strong>tras a mitad <strong>de</strong>l siglo solam<strong>en</strong>te el 29% <strong>de</strong> la población vivía <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> 2007<br />
este porc<strong>en</strong>taje alcanzó el 50% y se espera que <strong>en</strong> 2050 llegue al 69%. Este rápido aum<strong>en</strong>to se<br />
está pres<strong>en</strong>tando especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se espera que <strong>en</strong> un lapso<br />
<strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta años (2010-2050) la población urbana se duplique, pasando <strong>de</strong> 2,7 a 5,4 mil millones,<br />
<strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con la población urbana <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados, don<strong>de</strong> solo se espera un<br />
increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 0,8 a mil millones <strong>en</strong> el mismo periodo 1 . Esta acelerada urbanización ha llevado a un<br />
crecimi<strong>en</strong>to no planificado <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s y al aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos que son consi<strong>de</strong>rados<br />
ilegales por el incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> normas urbanísticas y títulos <strong>de</strong> propiedad sobre la tierra, muchos<br />
<strong>de</strong> ellos localizados <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Esta característica ha increm<strong>en</strong>tado el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y<br />
el número <strong>de</strong> personas expuestas al mismo.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la situación anterior, el <strong>riesgo</strong> también se ha ac<strong>en</strong>tuado por prácticas antrópicas ina<strong>de</strong>cuadas<br />
que han aum<strong>en</strong>tado los niveles <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas naturales, tales como la <strong>de</strong>forestación, la falta<br />
<strong>de</strong> dr<strong>en</strong>ajes, la cobertura <strong>de</strong> la capa vegetal con concreto y asfalto lo que le hace per<strong>de</strong>r su capacidad<br />
<strong>de</strong> absorción, <strong>en</strong>tre otras.<br />
Por estas razones, la gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre no se refiere únicam<strong>en</strong>te a la interv<strong>en</strong>ción y control<br />
<strong>de</strong> los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales sino, y ante todo, a modificar procesos actuales <strong>de</strong> uso y ocupación<br />
<strong>de</strong>l territorio y activida<strong>de</strong>s económicas que g<strong>en</strong>eran am<strong>en</strong>azas y vulnerabilida<strong>de</strong>s y a fortalecer la<br />
aplicación <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
1 División <strong>de</strong> la población según el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Económicos y Sociales <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> las Naciones Unidas.<br />
Perspectivas <strong>de</strong> la población mundial. 2006 Revisión y perspectiva urbana mundial. 2007 Revision [disponible <strong>en</strong>] http://esa.<br />
un.org/unup<br />
35
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
En estas circunstancias, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población busca modificar condiciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>te<br />
g<strong>en</strong>eradas por problemas estructurales <strong>de</strong> un país y por ello es una medida <strong>de</strong> carácter correctivo.<br />
Como cualquier medida correctiva, siempre es más costosa que la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l problema que<br />
la ocasiona. Su pertin<strong>en</strong>cia y efici<strong>en</strong>cia está fuertem<strong>en</strong>te condicionada a la articulación con las <strong>de</strong>más<br />
políticas y acciones <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, esto es, se basa <strong>en</strong> estudios <strong>de</strong>tallados <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación y<br />
valoración <strong>de</strong>l mismo, incorpora análisis <strong>de</strong> mitigación, se complem<strong>en</strong>ta con otras acciones físicas<br />
<strong>de</strong> reducción y requiere estar vinculado a <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> regulación y or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial. Para<br />
su financiación <strong>de</strong>manda recursos <strong>de</strong>l Estado y <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sarrollo es necesario tomar algunas medidas<br />
<strong>de</strong> pre<strong>para</strong>tivos y respuesta a emerg<strong>en</strong>cias (por ejemplo sistemas <strong>de</strong> alerta temprana, evacuaciones).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, cuando hace parte <strong>de</strong>l procesos <strong>de</strong> recuperación pos<strong>de</strong>sastre, constituye una <strong>de</strong> los ejes<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción.<br />
Modificar la localización <strong>de</strong> la población, sus activida<strong>de</strong>s económicas, las re<strong>de</strong>s y relaciones sociales,<br />
así como su <strong>en</strong>torno físico natural y construido −edificaciones, infraestructura y equipami<strong>en</strong>tos− es<br />
un proceso complejo que ti<strong>en</strong>e significativos efectos, directos e indirectos, sobre la población y los<br />
gobiernos. Un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong> constituirse <strong>en</strong> una oportunidad <strong>para</strong> mejorar <strong>en</strong><br />
forma integral la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población superando incluso los objetivos directos <strong>de</strong> reducción<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre; pero si no está <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te planificado ni concebido como una acción<br />
complem<strong>en</strong>taria e integrada a una estrategia integral <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sembocar <strong>en</strong><br />
procesos inefici<strong>en</strong>tes e insost<strong>en</strong>ibles que g<strong>en</strong>eran frustración tanto <strong>para</strong> la población involucrada<br />
como <strong>para</strong> los gobiernos.<br />
Por tanto, <strong>para</strong> que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> sea una medida efectiva <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
y no se convierta <strong>en</strong> un inc<strong>en</strong>tivo adicional <strong>para</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, este<br />
<strong>de</strong>be formar parte <strong>de</strong> estrategias integrales <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, las cuales <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
incluir:<br />
• Formulación <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo que promuevan un uso armónico <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
humanas con los atributos naturales <strong>de</strong>l mismo.<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las instituciones <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> la formulación y aplicación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> uso<br />
<strong>de</strong>l suelo.<br />
• Oferta habitacional <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>de</strong> bajos ingresos que les permitan acce<strong>de</strong>r a vivi<strong>en</strong>das<br />
dignas, legales y <strong>en</strong> sitios seguros.<br />
• Control <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos <strong>en</strong> zonas no aptas <strong>para</strong> ello.<br />
• Control <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s humanas que <strong>de</strong>gradan el medio natural e increm<strong>en</strong>tan las am<strong>en</strong>azas<br />
naturales.<br />
La falta <strong>de</strong> acciones integrales llevará a que el problema <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> sea recurr<strong>en</strong>te, a que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> estas <strong>poblaciones</strong> se vuelva inviable por los altos<br />
costos que pue<strong>de</strong> implicar, e inclusive, a convertirlo <strong>en</strong> un inc<strong>en</strong>tivo <strong>para</strong> increm<strong>en</strong>tar ocupaciones <strong>en</strong><br />
zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que esta sea la única forma <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er ayuda <strong>de</strong>l Estado <strong>para</strong> solucionar<br />
el problema habitacional.<br />
36
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población, como una medida correctiva <strong>de</strong> mitigación al interv<strong>en</strong>ir una condición<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>te, se ubica <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la política pública, es <strong>de</strong>cir, se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el<br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los actores públicos, privados y comunitarios; se<br />
ori<strong>en</strong>ta bajo principios <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia, equidad y preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar g<strong>en</strong>eral; y ti<strong>en</strong>e lugar <strong>en</strong> un<br />
contexto económico, institucional, legal y político particular. El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre exige la <strong>de</strong>cisión<br />
conjunta <strong>de</strong> gobierno y comunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> concertar condiciones <strong>de</strong> seguridad, aceptables y factibles,<br />
fr<strong>en</strong>te a ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> algún grado inciertos y asumir la responsabilidad <strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>cisiones tomadas.<br />
3. Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> relación con las características<br />
<strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural<br />
Ubicado el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una estrategia integral <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, es necesario analizar <strong>en</strong><br />
qué circunstancias esta línea <strong>de</strong> acción surge como una alternativa pertin<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con el contexto<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> que se busca controlar. Para ello es necesario c<strong>en</strong>trar el análisis <strong>en</strong> la dim<strong>en</strong>sión física<br />
<strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> la vulnerabilidad y el <strong>riesgo</strong>, a fin <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las condiciones que cada f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
socionatural imprime según sus características particulares y que facilitan o limitan la posibilidad y<br />
efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es una medida que intervi<strong>en</strong>e sobre la exposición, que es uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> la vulnerabilidad y como consecu<strong>en</strong>cia anula la condición <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Por medio <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
se elimina uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes básicos <strong>de</strong> la vulnerabilidad (la exposición), al modificar la localización<br />
<strong>de</strong> la población <strong>para</strong> que no exista coinci<strong>de</strong>ncia espacio-temporal con una am<strong>en</strong>aza natural.<br />
Por tanto, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es pertin<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista físico, solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación<br />
con aquellos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os cuyas características permitan que la exposición pueda ser efectivam<strong>en</strong>te<br />
controlada, lo cual se relaciona con:<br />
• La distribución espacial <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
• La <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto<br />
• La incertidumbre <strong>en</strong> el pronóstico<br />
• Las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación.<br />
La distribución espacial <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>termina las características y magnitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los espacios <strong>en</strong><br />
los que se concreta la exposición. Exist<strong>en</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> carácter regional como los sismos, los volcanes<br />
y los huracanes, que afectan ext<strong>en</strong>sas áreas mi<strong>en</strong>tras hay otros locales, como los <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos e<br />
inundaciones, circunscritos a territorios más limitados. A<strong>de</strong>más la am<strong>en</strong>aza, como condición lat<strong>en</strong>te,<br />
ti<strong>en</strong>e un significado espacial difer<strong>en</strong>te al <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> sí mismos. Por ejemplo, todo un país pue<strong>de</strong><br />
estar expuesto a la am<strong>en</strong>aza sísmica, lo cual no significa que un sismo particular necesariam<strong>en</strong>te<br />
afecte toda el área <strong>de</strong>limitada bajo am<strong>en</strong>aza. Debido a que la exposición <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos ti<strong>en</strong>e<br />
como refer<strong>en</strong>cia la am<strong>en</strong>aza, <strong>en</strong> este caso interesa consi<strong>de</strong>rar su distribución espacial. En g<strong>en</strong>eral a<br />
mayor área <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza, mayor es la cantidad y variedad <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos expuestos y,<br />
<strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, también la complejidad <strong>para</strong> implem<strong>en</strong>tar programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
37
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Una segunda característica es la <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que ofrece una noción <strong>de</strong>l<br />
“tamaño” <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o y su pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> causar daño. El efecto físico sobre los elem<strong>en</strong>tos expuestos<br />
como impacto, colapso, <strong>en</strong>terrami<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to, quemaduras, <strong>en</strong>tre otros, será más int<strong>en</strong>so<br />
cuanto mayor sea la <strong>en</strong>ergía liberada <strong>en</strong> cada ev<strong>en</strong>to. Así por ejemplo, es evi<strong>de</strong>nte que el impacto<br />
causado a los elem<strong>en</strong>tos que <strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> contacto con una colada <strong>de</strong> lava será uniformem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>structivo<br />
2 , mi<strong>en</strong>tras que el impacto <strong>de</strong> una inundación l<strong>en</strong>ta por <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong> un río será difer<strong>en</strong>ciado <strong>de</strong><br />
acuerdo con la vulnerabilidad <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos. Como criterio g<strong>en</strong>eral el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
ti<strong>en</strong>e mayor pertin<strong>en</strong>cia fr<strong>en</strong>te a ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> alta <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto a los cuales la vulnerabilidad física<br />
<strong>de</strong> la población y las estructuras construidas (edificaciones, infraestructura, equipami<strong>en</strong>tos, etc.) es<br />
muy alta y las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación muy limitadas.<br />
El tercer factor es la incertidumbre <strong>en</strong> el pronóstico, es <strong>de</strong>cir, la posibilidad <strong>de</strong> anticipar cuándo,<br />
dón<strong>de</strong> y <strong>de</strong> qué magnitud ocurrirá cierto f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. Sin excepción, la mo<strong>de</strong>lación <strong>de</strong> los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
naturales lleva implícito algún nivel <strong>de</strong> incertidumbre dadas las limitaciones <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>l arte <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>para</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r, repres<strong>en</strong>tar y simular su dinámica. Sin embargo <strong>para</strong> algunos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os el<br />
nivel <strong>de</strong> incertidumbre es mayor que otros. En un extremo, por ejemplo, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el pronóstico <strong>de</strong><br />
sismos que no es posible anticipar actualm<strong>en</strong>te, y <strong>en</strong> el otro, las inundaciones cuya ocurr<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong><br />
pronosticarse <strong>en</strong> ciertas condiciones, a partir <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los hidrológicos e hidráulicos y el monitoreo <strong>de</strong><br />
parámetros hidrometereológicos. Pero dicha incertidumbre (objetiva) ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>orme efecto sobre el<br />
imaginario y la percepción social <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> (subjetiva) y la movilización <strong>de</strong> la voluntad política.<br />
Como se analizará, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es factible <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que haya coinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong>tre la<br />
valoración objetiva y la percepción social, aspectos que ofrec<strong>en</strong> las condiciones necesarias <strong>para</strong> apoyar<br />
la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política. Es evi<strong>de</strong>nte que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> t<strong>en</strong>drá mayor pertin<strong>en</strong>cia y factibilidad<br />
<strong>en</strong> relación con f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>ores niveles <strong>de</strong> incertidumbre <strong>en</strong> el pronóstico. Esa es una<br />
<strong>de</strong> las principales razones por la cuales la mayoría <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar <strong>en</strong><br />
situaciones <strong>de</strong> “ocurr<strong>en</strong>cia inmin<strong>en</strong>te” o pos<strong>de</strong>sastre, don<strong>de</strong> la realidad <strong>de</strong> los hechos ha reducido o<br />
eliminado la incertidumbre.<br />
Finalm<strong>en</strong>te las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación, que varían <strong>para</strong> cada tipo <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, habilitan difer<strong>en</strong>tes<br />
esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. En la dim<strong>en</strong>sión física <strong>de</strong>l problema, el ser<br />
humano ti<strong>en</strong>e posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> llevar a cabo interv<strong>en</strong>ciones <strong>para</strong> controlar la am<strong>en</strong>aza, por ejemplo<br />
la construcción <strong>de</strong> muros <strong>de</strong> estabilización o barreras <strong>de</strong> protección hidráulica <strong>para</strong> el control <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos o inundaciones, respectivam<strong>en</strong>te, o <strong>para</strong> reducir factores <strong>de</strong> vulnerabilidad (exposición<br />
o resist<strong>en</strong>cia) como, por ejemplo, el diseño y construcción <strong>de</strong> estructuras sismo resist<strong>en</strong>tes. En otros<br />
casos no es técnicam<strong>en</strong>te factible ni lo uno ni lo otro (por ejemplo, fr<strong>en</strong>te a flujos piroclásticos). Si bi<strong>en</strong><br />
la mititigación no se reduce <strong>de</strong> ninguna manera a la dim<strong>en</strong>sión física como se analiza a<strong>de</strong>lante, por<br />
ahora se <strong>de</strong>be precisar que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> ti<strong>en</strong>e mayor pertin<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> relación con los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
fr<strong>en</strong>te a los cuales exist<strong>en</strong> mayores limitaciones técnicas <strong>para</strong> la mitigación.<br />
2 Fr<strong>en</strong>te al efecto directo <strong>de</strong> altas temperaturas tanto el ser humano como el ambi<strong>en</strong>te construido son muy vulnerables. El<br />
resultado final es la muerte o <strong>de</strong>strucción, respectivam<strong>en</strong>te.<br />
38
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
La tabla 2.2 resume la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> relación con las características <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
natural.<br />
Tabla 2.2<br />
Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> acuerdo con las características<br />
<strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural<br />
Características <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural<br />
Distribución espacial <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
Energía <strong>de</strong>l impacto<br />
Nivel <strong>de</strong> incertidumbre <strong>de</strong>l pronóstico<br />
Posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación<br />
Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
A mayor área <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza, mayor cantidad <strong>de</strong><br />
población expuesta, mayor complejidad <strong>para</strong> efectuar procesos <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
A mayor <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto, mayor vulnerabilidad <strong>de</strong> la población,<br />
m<strong>en</strong>or posibilidad <strong>de</strong> mitigación, mayor pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
A m<strong>en</strong>or nivel <strong>de</strong> incertidumbre, mayor pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
A m<strong>en</strong>or posibilidad <strong>de</strong> mitigación por medio <strong>de</strong> otras medidas<br />
<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se convierte <strong>en</strong> la única<br />
alternativa exist<strong>en</strong>te.<br />
4. Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> relación con el tipo<br />
<strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural<br />
Se precisa a continuación la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>en</strong> relación con los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales<br />
más frecu<strong>en</strong>tes, a partir <strong>de</strong> sus características particulares<br />
4.1 Los sismos<br />
En g<strong>en</strong>eral el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o sísmico involucra gran<strong>de</strong>s ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o. De acuerdo con la magnitud<br />
y la profundidad <strong>de</strong> cada ev<strong>en</strong>to particular el movimi<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> propagarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> algunas <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as<br />
hasta ci<strong>en</strong>tos o miles <strong>de</strong> kilómetros alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> ruptura (foco). La am<strong>en</strong>aza y el <strong>riesgo</strong><br />
sísmico, como condición lat<strong>en</strong>te, es el resultado <strong>de</strong> la combinación <strong>de</strong> probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> sismos <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes características y fu<strong>en</strong>tes sismogénicas 3 , y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, espacialm<strong>en</strong>te se<br />
distribuye <strong>en</strong> territorios muy amplios que equival<strong>en</strong> a gran parte o a todo un país.<br />
En relación con las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación, estas se reduc<strong>en</strong> a disminuir la vulnerabilidad dado<br />
que el ser humano no pue<strong>de</strong> controlar el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o símico (la am<strong>en</strong>aza). En relación con la exposi-<br />
3 Son fu<strong>en</strong>tes sismogénicas las fallas o rupturas <strong>de</strong> la corteza terrestre <strong>en</strong> los contin<strong>en</strong>tes, las zonas <strong>de</strong> subducción <strong>en</strong>tre placas<br />
tectónicas, las erupciones volcánicas, <strong>en</strong>tre las principales.<br />
39
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
ción, existe la imposibilidad real <strong>de</strong> relocalizar todas las <strong>poblaciones</strong>, ciuda<strong>de</strong>s e infraestructura hacia<br />
territorios “asísmicos” que, incluso, muchos países <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro y Suramérica no ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, la reducción <strong>de</strong> vulnerabilidad sísmica busca increm<strong>en</strong>tar la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos<br />
expuestos al <strong>riesgo</strong> y la resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los gobiernos y las comunida<strong>de</strong>s. El estado <strong>de</strong>l arte<br />
permite mo<strong>de</strong>lar el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las rocas y los suelos durante el sismo y con base <strong>en</strong> ello<br />
<strong>de</strong>terminar las características que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er las construcciones <strong>en</strong> la superficie (casas, edificios,<br />
vías, re<strong>de</strong>s, etc.), <strong>para</strong> resistir el movimi<strong>en</strong>to sin sufrir mayores daños. La resili<strong>en</strong>cia se concreta <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la respuesta y la recuperación por medio <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y<br />
conting<strong>en</strong>cia, y educación ciudadana, <strong>en</strong>tre otras. En síntesis, fr<strong>en</strong>te al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o sísmico, se busca<br />
controlar la exposición mediante el diseño y la construcción <strong>de</strong> las estructuras <strong>de</strong> acuerdo con los<br />
requerimi<strong>en</strong>tos sismo resist<strong>en</strong>tes específicos <strong>de</strong>l lugar. Por ello como criterio g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> este caso el<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población no es una línea <strong>de</strong> acción pertin<strong>en</strong>te.<br />
Exist<strong>en</strong> excepciones <strong>en</strong> casos específicos <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s as<strong>en</strong>tadas sobre terr<strong>en</strong>os altam<strong>en</strong>te licuables<br />
4 , como las zonas <strong>de</strong> playa o rell<strong>en</strong>os antrópicos muy precarios como los informales <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong><br />
la<strong>de</strong>ra o rell<strong>en</strong>os <strong>de</strong> basuras. En estos casos el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población por lo g<strong>en</strong>eral es una<br />
opción factible fr<strong>en</strong>te a los costos <strong>de</strong> las obras <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>iería requeridas <strong>para</strong> mejorar el comportami<strong>en</strong>to<br />
dinámico <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>pósitos. La mayoría <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un<br />
sismo están asociados con este tipo <strong>de</strong> problemas.<br />
4.2 Las erupciones volcánicas<br />
La distribución espacial <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> cada producto volcánico que pueda resultar <strong>de</strong><br />
la erupción 5 . Así, algunos productos como las coladas <strong>de</strong> lava y caída <strong>de</strong> piroclastos gruesos se<br />
distribuy<strong>en</strong> normalm<strong>en</strong>te cerca <strong>de</strong>l cono volcánico <strong>en</strong> distancias <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> metros hasta<br />
algunos kilómetros. Los flujos piroclásticos y los lahares viajan a través <strong>de</strong> los cauces <strong>de</strong> dr<strong>en</strong>aje natural<br />
−ríos, quebradas− y pue<strong>de</strong>n alcanzar distancias <strong>de</strong> ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> kilómetros e impactar gran<strong>de</strong>s áreas.<br />
La caída <strong>de</strong> c<strong>en</strong>iza volcánica pue<strong>de</strong> también alcanzar ci<strong>en</strong>tos o miles <strong>de</strong> kilómetros <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong><br />
su distribución por el efecto <strong>de</strong>l vi<strong>en</strong>to.<br />
Como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los sismos, las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación fr<strong>en</strong>te al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o volcánico se c<strong>en</strong>tran<br />
principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la vulnerabilidad dado que no es posible controlar el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o 6 .<br />
Sin embrago, por la <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto tan gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los productos volcánicos (por<br />
ejemplo, coladas <strong>de</strong> lava, flujos piroclásticos, lahares y caída <strong>de</strong> piroclastos gruesos), la resist<strong>en</strong>cia física<br />
<strong>de</strong>l ser humano o <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos construidos es muy baja, y <strong>en</strong> este caso, al contrario <strong>de</strong> los sismos,<br />
la resist<strong>en</strong>cia no es un factor <strong>de</strong> vulnerabilidad factible <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir.<br />
4 La licuación es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>en</strong> el que el suelo, por efectos <strong>de</strong> la vibración <strong>de</strong>l sismo, pier<strong>de</strong> temporalm<strong>en</strong>te su capacidad<br />
<strong>de</strong> soporte y se comporta como un líquido. Como resultado, todo lo que esté apoyado se hun<strong>de</strong>. Ocurre <strong>en</strong> suelos ar<strong>en</strong>osos<br />
sueltos y saturados.<br />
5 Son productos volcánicos coladas <strong>de</strong> lava, caída <strong>de</strong> piroclastos-c<strong>en</strong>izas, flujos piroclasticos, lahares, ondas <strong>de</strong> choque, <strong>en</strong>tre<br />
otros.<br />
6 Algunas veces es posible, por ejemplo, <strong>en</strong>causar una colada <strong>de</strong> lava l<strong>en</strong>ta a través <strong>de</strong> canales <strong>para</strong> reducir su impacto.<br />
40
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
En consecu<strong>en</strong>cia la reducción <strong>de</strong> vulnerabilidad se ori<strong>en</strong>ta hacia el control <strong>de</strong> la exposición y el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la resili<strong>en</strong>cia. La excepción la constituye la caída <strong>de</strong> c<strong>en</strong>izas fr<strong>en</strong>te a la cual no resulta<br />
viable controlar la exposición <strong>de</strong> toda la población y <strong>en</strong> cambio es posible increm<strong>en</strong>tar la resist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las edificaciones, por ejemplo, con cubiertas o tanques diseñados <strong>para</strong> resistir la sobrecarga por<br />
acumulación <strong>de</strong> este material.<br />
Por lo anterior el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población pue<strong>de</strong> ser una medida factible <strong>en</strong> áreas expuestas<br />
a los productos volcánicos <strong>de</strong> alto impacto como los ya m<strong>en</strong>cionados, mas no lo es <strong>para</strong> la gestión<br />
<strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> por caída <strong>de</strong> c<strong>en</strong>izas. Sin embargo el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o volcánico ti<strong>en</strong>e otras complejida<strong>de</strong>s que<br />
influy<strong>en</strong> sobre la factibilidad socioeconómica <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Los “tiempos” <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o volcánico<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una escala geológica que no es fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida por el ser humano y, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong><br />
su pronóstico exist<strong>en</strong> altos niveles <strong>de</strong> incertidumbre.<br />
La percepción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que no se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta con frecu<strong>en</strong>cia y cuya ocurr<strong>en</strong>cia<br />
es incierta, es muy baja, lo que <strong>de</strong>semboca <strong>en</strong> condiciones sociales y políticas insufici<strong>en</strong>tes<br />
<strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Es por ello que normalm<strong>en</strong>te los programas <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> expuestas a la am<strong>en</strong>aza volcánica ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar <strong>en</strong> el avance <strong>de</strong><br />
procesos eruptivos, don<strong>de</strong> las evi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>jan pocas dudas <strong>en</strong>tre los actores sociales<br />
sobre la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ev<strong>en</strong>to.<br />
4.3 Los huracanes, torm<strong>en</strong>tas, v<strong>en</strong>davales y otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os hidrometereológicos<br />
La distribución espacial <strong>de</strong> estos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os varía ampliam<strong>en</strong>te según el tipo <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>to y su localización<br />
geográfica, y respon<strong>de</strong>n tanto a procesos globales como a condiciones climatológicas locales.<br />
Los huracanes son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que pue<strong>de</strong>n seguir, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su formación, trayectorias <strong>de</strong> varios ci<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> kilómetros y cuya franja <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia directa pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er varios kilómetros <strong>de</strong> ancho. Aunque se<br />
<strong>de</strong>sarrollan <strong>en</strong> regiones específicas como la Caribe, sus características principales como trayectoria,<br />
velocidad y dirección cambian <strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to a otro. En cualquier caso afectan áreas ext<strong>en</strong>sas tanto<br />
marítimas como contin<strong>en</strong>tales. Los huracanes g<strong>en</strong>eran <strong>en</strong> el territorio lluvias int<strong>en</strong>sas, vi<strong>en</strong>tos fuertes<br />
y marea <strong>de</strong> torm<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> las líneas <strong>de</strong> costa que, a su vez, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nar <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos,<br />
inundaciones y colapsos estructurales, <strong>en</strong>tre otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os.<br />
De nuevo fr<strong>en</strong>te a ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> esta magnitud las alternativas <strong>de</strong> mitigación se ori<strong>en</strong>tan hacia la reducción<br />
<strong>de</strong> la vulnerabilidad con medidas que combinan el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos<br />
construidos al impacto directo <strong>de</strong> las lluvias, los vi<strong>en</strong>tos y la marea <strong>de</strong> torm<strong>en</strong>ta, el control <strong>de</strong> factores<br />
contribuy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las inundaciones y <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos (por ejemplo, medidas <strong>de</strong> estabilización, barreras<br />
hidráulicas) y aum<strong>en</strong>tar la resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los gobiernos y comunida<strong>de</strong>s. Se concluye <strong>en</strong>tonces que el<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> familias no es <strong>en</strong> sí misma una línea <strong>de</strong> acción utilizada <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong> la<br />
exposición a los huracanes.<br />
Al respecto convi<strong>en</strong>e precisar dos aspectos: <strong>en</strong> primer lugar, los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> que<br />
se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> marcha tras el paso <strong>de</strong> los huracanes buscan controlar la exposición <strong>en</strong> áreas alta-<br />
41
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
m<strong>en</strong>te prop<strong>en</strong>sas a los <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos e inundaciones, más que la exposición propiam<strong>en</strong>te dicha a<br />
los huracanes. En segundo lugar, dado que el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o se pue<strong>de</strong> monitorear temprano <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su<br />
formación, es posible anticipar su trayectoria con algunas horas o días, lo que permite activar planes<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y conting<strong>en</strong>cia que por lo g<strong>en</strong>eral incluy<strong>en</strong> la evacuación temporal <strong>de</strong> la población.<br />
Esta es una medida conting<strong>en</strong>te provisional que no es equival<strong>en</strong>te a un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> perman<strong>en</strong>te.<br />
4.4 Las inundaciones<br />
Las inundaciones respon<strong>de</strong>n a la dinámica particular <strong>de</strong> las cu<strong>en</strong>cas hidrográficas, <strong>de</strong> tal manera que<br />
su ocurr<strong>en</strong>cia está controlada tanto por las condiciones climatológicas como por las características<br />
locales <strong>de</strong> la cu<strong>en</strong>ca. Como los <strong>de</strong>más f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> la naturaleza, las inundaciones configuran <strong>en</strong><br />
cada región relaciones frecu<strong>en</strong>cia-int<strong>en</strong>sidad, según la cual se pres<strong>en</strong>tan con alta frecu<strong>en</strong>cia ev<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> baja int<strong>en</strong>sidad y con baja frecu<strong>en</strong>cia ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> alta int<strong>en</strong>sidad. Su ext<strong>en</strong>sión espacial varía <strong>en</strong> un<br />
amplio rango, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las g<strong>en</strong>eradas por gran<strong>de</strong>s ríos que afectan a miles <strong>de</strong> kilómetros cuadrados,<br />
hasta pequeñas inundaciones por <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong> cauces secundarios que perjudican algunas <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> hectáreas. En todo caso se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar que las inundaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un carácter local <strong>en</strong><br />
com<strong>para</strong>ción con los sismos, las erupciones volcánicas y los huracanes.<br />
Las inundaciones por <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong> cauces <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral no son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os súbitos, avanzan <strong>en</strong> forma<br />
progresiva <strong>en</strong> las áreas bajas. La <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto varía según el tipo <strong>de</strong> inundación, esto es l<strong>en</strong>ta o<br />
rápida (tipo torr<strong>en</strong>te), por <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong>, empozami<strong>en</strong>to 7 , o falla <strong>de</strong> una estructura <strong>de</strong> protección o almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
y según el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> sólidos que arrastra. De otra parte es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o percibido con<br />
facilidad por las comunida<strong>de</strong>s; por ejemplo, es frecu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>contrar que las activida<strong>de</strong>s agroforestales<br />
están organizadas según los ciclos <strong>de</strong> inundación y sequía.<br />
Exist<strong>en</strong> amplias posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reducir el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> inundación tanto por el control <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
como por medio <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> la vulnerabilidad. La regulación <strong>de</strong> creci<strong>en</strong>tes, el manejo integral<br />
<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas hidrográficas, la regulación <strong>de</strong> usos <strong>de</strong> suelo y la protección <strong>de</strong> cauces son, <strong>en</strong>tre muchas<br />
otras, medidas <strong>de</strong> mitigación. Por ello el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> por razones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
inundación no es muy frecu<strong>en</strong>te. Sin embargo es una medida pertin<strong>en</strong>te <strong>para</strong> ciertas condiciones<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>: la noción <strong>de</strong> “área <strong>de</strong> inundación” es muy amplia cuando se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar niveles <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> “aceptable”, porque según el período <strong>de</strong> retorno que se consi<strong>de</strong>re estas áreas pue<strong>de</strong>n variar<br />
<strong>en</strong> forma significativa 8 .<br />
No obstante, <strong>para</strong> efectos <strong>de</strong>l manejo y protección <strong>de</strong> las cu<strong>en</strong>cas y la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> es necesario<br />
<strong>de</strong>finir un límite a los lados <strong>de</strong>l cauce, lagunas y áreas <strong>de</strong> amortiguación, cuya área se consi<strong>de</strong>ra parte<br />
<strong>de</strong> la estructura hídrica y por tanto no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> existir as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos, ya que el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
inundación se podría consi<strong>de</strong>rar como “no mitigable”. De igual modo, <strong>en</strong> puntos críticos <strong>de</strong> primer<br />
7 Incapacidad <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> dr<strong>en</strong>aje natural o construido <strong>de</strong> evacuar el agua lluvia. Es típico <strong>de</strong> áreas urbanas mal dr<strong>en</strong>adas.<br />
8 A mayor período <strong>de</strong> retorno mayor es el área <strong>de</strong> inundación y m<strong>en</strong>or es la frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia. Normalm<strong>en</strong>te se elaboran<br />
mapas <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza por inundación <strong>para</strong> períodos <strong>de</strong> 10, 25, 50 y 100 años.<br />
42
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> o <strong>en</strong> áreas expuestas a inundaciones rápidas y av<strong>en</strong>idas torr<strong>en</strong>ciales, son ejemplos, <strong>de</strong> casos<br />
<strong>en</strong> los que es pertin<strong>en</strong>te el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población.<br />
Finalm<strong>en</strong>te es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>cionar que este es uno <strong>de</strong> los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>en</strong> los cuales la valoración<br />
social <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> es muy diversa, flexible y cambiante. Tanto <strong>en</strong> procesos formales como informales <strong>de</strong><br />
ocupación <strong>de</strong>l territorio, las áreas <strong>de</strong> la estructura hídrica natural es interv<strong>en</strong>ida y modificada según<br />
las necesida<strong>de</strong>s coyunturales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
4.5 Los <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos<br />
Se trata <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os locales que comúnm<strong>en</strong>te afectan a pequeñas áreas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s<br />
o <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as <strong>de</strong> hectáreas 9 . Su distribución espacial varía según el mecanismo <strong>de</strong> falla (por ejemplo,<br />
caída <strong>de</strong> rocas, flujos <strong>de</strong> tierra, <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos, reptami<strong>en</strong>to), que <strong>de</strong>termina la velocidad, trayectoria,<br />
distancia <strong>de</strong> viaje, volum<strong>en</strong> <strong>de</strong>splazado, <strong>en</strong>tre otras características. Los hay <strong>de</strong>s<strong>de</strong> procesos súbitos <strong>de</strong><br />
alta velocidad como caídas <strong>de</strong> roca o flujos <strong>de</strong> lodo hasta procesos muy l<strong>en</strong>tos (<strong>de</strong>formaciones <strong>de</strong>l<br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tímetros al año) como el reptami<strong>en</strong>to.<br />
Fr<strong>en</strong>te al impacto físico <strong>de</strong> los <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos el ser humano y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral los elem<strong>en</strong>tos construidos<br />
(edificaciones e infraestructura) son muy vulnerables <strong>de</strong>bido a que la resist<strong>en</strong>cia al impacto y <strong>de</strong>formación<br />
es muy baja. Por ello las acciones <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> se dirig<strong>en</strong> primordialm<strong>en</strong>te al control<br />
<strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza, es <strong>de</strong>cir, a la estabilización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to mediante obras <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>iería y planes <strong>de</strong><br />
recuperación <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas, por ejemplo, y cuando ello no es factible, a la reducción <strong>de</strong> la exposición,<br />
mediante la relocalización <strong>de</strong> la población e infraestructura expuesta.<br />
Dado que la actividad antrópica (por ejemplo, <strong>de</strong>forestación, alteración <strong>de</strong> cauces, excavaciones) es<br />
otro factor <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nante 10 <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos, tanto las medidas estructurales <strong>de</strong> estabilización<br />
como los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población <strong>de</strong>b<strong>en</strong> complem<strong>en</strong>tarse con estrategias <strong>de</strong><br />
s<strong>en</strong>sibilización y corresponsabilidad <strong>en</strong> los usos y nueva ocupación <strong>de</strong> las áreas interv<strong>en</strong>idas.<br />
Visto <strong>en</strong> forma individual un <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o fr<strong>en</strong>te al cual técnicam<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong><br />
múltiples posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> control y mitigación. Sin embargo, cuando se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan gran<strong>de</strong>s áreas<br />
<strong>de</strong> la<strong>de</strong>ra ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>gradadas, con diversos procesos <strong>de</strong> inestabilidad y erosión, y a<strong>de</strong>más,<br />
<strong>de</strong>nsam<strong>en</strong>te urbanizadas, las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mitigación se v<strong>en</strong> limitadas por la magnitud <strong>de</strong> las obras<br />
requeridas, las restricciones económicas <strong>de</strong> los gobiernos y las dinámicas sociales y culturales <strong>de</strong> la<br />
población (Rubiano y Ramirez, 2009). Por ello <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to la noción <strong>de</strong><br />
“mitigabilidad” varía ampliam<strong>en</strong>te según el contexto económico, social y político. Sin duda es uno <strong>de</strong><br />
los <strong>riesgo</strong>s que con alta frecu<strong>en</strong>cia involucra programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población.<br />
9 Hay gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos que se sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> este rango, que involucran a ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> hectáreas y millones <strong>de</strong> metros cúbicos,<br />
pero son <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or frecu<strong>en</strong>cia.<br />
10 Las lluvias y los sismos son los principales factores <strong>de</strong>tonadores o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos.<br />
43
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
4.6 Tsunamis<br />
Por su naturaleza este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o está referido a la línea <strong>de</strong> costa, afecta franjas <strong>de</strong> ancho variable<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as <strong>de</strong> metros hasta algunos kilómetros según la altura y velocidad <strong>de</strong> las olas. Son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
secundarios que se originan por lo g<strong>en</strong>eral por la perturbación <strong>de</strong>l mar <strong>de</strong>bido a la ocurr<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un sismo. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la particularidad que, cuando son <strong>de</strong> gran magnitud, las olas pue<strong>de</strong>n viajar miles<br />
<strong>de</strong> kilómetros y afectar <strong>en</strong> forma simultánea a varios países e incluso contin<strong>en</strong>tes.<br />
La <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> los tsunamis es muy alta y por ello los elevados niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>en</strong><br />
las áreas afectadas. Tanto la población como la mayor parte <strong>de</strong> las construcciones son físicam<strong>en</strong>te<br />
muy vulnerables a este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. En g<strong>en</strong>eral la frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os es baja, con lo cual<br />
la percepción social <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> por lo g<strong>en</strong>eral es débil.<br />
Fr<strong>en</strong>te al <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> tsunami la estrategia <strong>de</strong> control se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
alerta temprana y planes <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y conting<strong>en</strong>cia que garantic<strong>en</strong> la evacuación oportuna <strong>de</strong><br />
la población. Luego <strong>de</strong>l tsunami <strong>en</strong> Asia (diciembre <strong>de</strong> 2004) se suscitó un gran <strong>de</strong>bate sobre si<br />
el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> algunas <strong>poblaciones</strong> e infraestructura <strong>de</strong>bería ser parte <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong><br />
reconstrucción. Como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> volcánico, la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> está sujeta a<br />
la valoración que <strong>en</strong> cada región y territorio se haga sobre las oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> uso y ocupación <strong>de</strong><br />
estas áreas, y por otra, <strong>de</strong> su capacidad real <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar, mant<strong>en</strong>er y operar los sistemas <strong>de</strong> alerta<br />
temprana. Procesos <strong>de</strong> esta naturaleza, ex ante, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan comúnm<strong>en</strong>te obstáculos <strong>de</strong> percepción y<br />
valoración social y política <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
La tabla 2.3 resume la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> acuerdo con el tipo <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural.<br />
5. B<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> personas que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> alto <strong>riesgo</strong> g<strong>en</strong>era una serie <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios si<br />
se analizan <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los costos que se evitan <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> respuesta y reconstrucción. Entre<br />
otros factores, se pue<strong>de</strong>n disminuir las pérdidas asociadas con el impacto sobre la vida humana, la<br />
infraestructura y los bi<strong>en</strong>es, tanto <strong>en</strong> términos monetarios como no monetarios, como se <strong>de</strong>scribe a<br />
continuación:<br />
• Vida humana. Al reas<strong>en</strong>tar personas que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> alto <strong>riesgo</strong>, los impactos y costos <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>sastre <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> vidas humanas y lesiones se pue<strong>de</strong>n prev<strong>en</strong>ir. Cuando se previ<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
los impactos y costos directos también se evita los impactos y costos indirectos, no solo sobre las<br />
personas expuestas al <strong>riesgo</strong> sino también sobre la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
• Infraestructura. El costo monetario directo asociado con la reconstrucción <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes tipos<br />
<strong>de</strong> estructuras (casas, edificios institucionales, fábricas, instalaciones, tanto públicas como privadas),<br />
no se pue<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir con el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> ya que al reas<strong>en</strong>tar una población es necesario<br />
44
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Tabla 2.3<br />
Pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> según el tipo <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
Sismos<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
Síntesis<br />
Afectan áreas muy ext<strong>en</strong>sas. No hay posibilidad <strong>de</strong> controlar la am<strong>en</strong>aza.<br />
La reducción <strong>de</strong> vulnerabilidad sísmica intervi<strong>en</strong>e sobre la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las<br />
construcciones y la resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Como criterio g<strong>en</strong>eral el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> no es pertin<strong>en</strong>te. Hay excepciones<br />
<strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os altam<strong>en</strong>te licuables o rell<strong>en</strong>os antrópicos muy precarios.<br />
Erupciones volcánicas<br />
Huracanes y otros ev<strong>en</strong>tos<br />
Inundaciones<br />
Deslizami<strong>en</strong>tos<br />
Tsunamis<br />
La distribución espacial <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> cada producto volcánico<br />
que pueda resultar <strong>de</strong> la erupción. No hay posibilidad <strong>de</strong> controlar la<br />
am<strong>en</strong>aza.<br />
Como criterio g<strong>en</strong>eral el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es pertin<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con productos<br />
<strong>de</strong> alta <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto (lava, flujos piroclásticos y lahares). No lo<br />
es <strong>para</strong> caída <strong>de</strong> c<strong>en</strong>izas. Sin embargo exist<strong>en</strong> dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
por los “tiempos” <strong>de</strong>l volcán y la incertidumbre <strong>en</strong> el pronóstico.<br />
En conjunto afectan gran<strong>de</strong>s áreas. En el territorio se manifiestan <strong>en</strong> lluvias,<br />
vi<strong>en</strong>tos y marea <strong>de</strong> torm<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la línea costera. Principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nan<br />
inundaciones y <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos. Como criterio g<strong>en</strong>eral el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
no es pertin<strong>en</strong>te. Se utiliza <strong>para</strong> reducir la exposición a inundaciones y<br />
<strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erados por el huracán. Las evacuaciones temporales que<br />
se realizan <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> alerta temprana no son equival<strong>en</strong>tes<br />
al <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> perman<strong>en</strong>te<br />
Son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os locales aunque las hay <strong>de</strong> afectación regional (miles <strong>de</strong> kilómetros<br />
cuadrados). Exist<strong>en</strong> múltiples posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>,<br />
tanto controlando el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o como reduci<strong>en</strong>do la vulnerabilidad. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
es pertin<strong>en</strong>te cuando se trata <strong>de</strong> recuperar áreas ocupadas que<br />
hac<strong>en</strong> parte <strong>de</strong> la estructura hídrica natural (cauces, lagunas, humedales)<br />
Son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os locales con amplia variedad <strong>de</strong> características espaciales.<br />
Exist<strong>en</strong> múltiples posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> tanto controlando el<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o como reduci<strong>en</strong>do la vulnerabilidad. Sin embargo estas opciones<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> evaluarse <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> la factibilidad económica, social, política. El<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es pertin<strong>en</strong>te y es utilizado con mayor frecu<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong> los<br />
otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os.<br />
En lo espacial se circunscribe a una franja <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> costa. Es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
<strong>de</strong> alta <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> impacto. La pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es relativa<br />
al contexto local. En g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta dificulta<strong>de</strong>s por baja percepción <strong>de</strong>l<br />
<strong>riesgo</strong> e incertidumbre <strong>en</strong> el pronóstico.<br />
45
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
construir todas las estructuras e infraestructura. Sin embargo, los costos monetarios indirectos, así<br />
como los no monetarios se pue<strong>de</strong>n evitar. Por ejemplo, no se necesitarán albergues <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
a la población afectada por un <strong>de</strong>sastre y el suministro <strong>de</strong> servicios como salud y educación no se<br />
verán interrumpidos, como tampoco las activida<strong>de</strong>s industriales y comerciales.<br />
• Bi<strong>en</strong>es. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> permite trasladar todos los bi<strong>en</strong>es privados, comunales e institucionales<br />
a una nueva ubicación que garantice que no serán dañados o <strong>de</strong>struidos. De especial importancia<br />
son los bi<strong>en</strong>es productivos, cuyo traslado permitirá reanudar las activida<strong>de</strong>s económicas sin que<br />
se afect<strong>en</strong> los ingresos <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada ni <strong>de</strong> la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. El único bi<strong>en</strong> que<br />
no se pue<strong>de</strong> trasladar y que por tanto implicará un costo <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es la tierra.<br />
La tabla 2.4 pres<strong>en</strong>ta un análisis <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle <strong>de</strong> los ahorros ev<strong>en</strong>tuales que pue<strong>de</strong>n brindar los <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s<br />
prev<strong>en</strong>tivos <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con los costos <strong>de</strong> la reconstrucción pos<strong>de</strong>sastre. Los elem<strong>en</strong>tos<br />
resaltados <strong>en</strong> letra roja muestran los costos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y <strong>en</strong> letra negra los ahorros que se<br />
pue<strong>de</strong>n lograr. Como se pue<strong>de</strong> observar, el único costo que se manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con los<br />
costos <strong>de</strong> la reconstrucción <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre es el monetario directo <strong>de</strong> la infraestructura y el<br />
<strong>de</strong> la tierra <strong>para</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
En conclusión, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como medida <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> resulta <strong>de</strong>l análisis técnico<br />
<strong>de</strong>tallado <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar las alternativas <strong>de</strong> mitigación más a<strong>de</strong>cuadas y <strong>de</strong>finir si esta es la única<br />
opción posible. Implica también una <strong>de</strong>cisión política y una concertación con las <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>riesgo</strong>, así como ahorros muy importantes si se com<strong>para</strong> con la at<strong>en</strong>ción que se <strong>de</strong>be brindar <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre.<br />
Los sigui<strong>en</strong>tes capítulos pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle las fases <strong>para</strong> la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como<br />
medida <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, su pre<strong>para</strong>ción, planificación, ejecución y evaluación, así como el uso<br />
y control <strong>de</strong> las zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> recuperadas.<br />
46
Capítulo 2<br />
Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>en</strong> una política integral <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Tabla 2.4<br />
IMPACTOS<br />
Ahorros com<strong>para</strong>tivos <strong>en</strong>tre <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s prev<strong>en</strong>tivos<br />
y reconstrucción pos<strong>de</strong>sastre<br />
Monetarios<br />
No monetarios<br />
Directos Indirectos Directos Indirectos<br />
Vidas humanas<br />
Muerte<br />
Heridas<br />
• Actividad económica<br />
esperada <strong>en</strong> la sociedad<br />
• Costos <strong>de</strong> funeral<br />
• Áreas <strong>para</strong> disposición <strong>de</strong><br />
los cuerpos<br />
• Gastos médicos<br />
• Pérdida <strong>de</strong> días <strong>de</strong> trabajo<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingreso<br />
• Costo <strong>de</strong> asistir a los<br />
sobrevivi<strong>en</strong>tes (personas<br />
viudas, niños huérfanos)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> empleo e<br />
ingreso<br />
• Trauma <strong>para</strong> los<br />
sobrevivi<strong>en</strong>tes<br />
• Rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
estructura familiar y<br />
social<br />
• Lesiones,<br />
discapacidad<br />
• Impactos<br />
sociales sobre los<br />
sobrevivi<strong>en</strong>tes<br />
(personas viudas,<br />
niños huérfanos)<br />
• Consecu<strong>en</strong>cias<br />
psicológicas<br />
Vivi<strong>en</strong>da individual<br />
• Pérdida <strong>de</strong> inversión<br />
• Costo <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ciones o<br />
reconstrucción<br />
• Costo manejo <strong>de</strong><br />
escombros<br />
• Costo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
temporal<br />
• Pérdida <strong>de</strong> patrimonio<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso al<br />
crédito<br />
• Pérdida <strong>de</strong> albergue<br />
• Consecu<strong>en</strong>cias<br />
psicológicas y<br />
sociales<br />
Instalaciones comunales<br />
(iglesias,<br />
parques, c<strong>en</strong>tros<br />
comunales)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> inversión<br />
• Costo <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ciones o<br />
reconstrucción<br />
• Costo manejo <strong>de</strong><br />
escombros<br />
• Costo <strong>de</strong> instalaciones<br />
temporales<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso<br />
a instalaciones y<br />
servicios<br />
• Trastornos <strong>en</strong> la<br />
dinámica social<br />
Infraestructura<br />
Instalaciones públicas<br />
(at<strong>en</strong>ción<br />
médica, educación,<br />
<strong>de</strong>portes,<br />
recreación)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> inversión<br />
• Costo <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ciones o<br />
reconstrucción<br />
• Costo manejo <strong>de</strong><br />
escombros<br />
• Costo <strong>de</strong> construir o<br />
adaptar instalaciones<br />
temporales <strong>para</strong> proveer<br />
servicios<br />
• Costo total o parcial <strong>de</strong> la<br />
pérdida <strong>de</strong> servicios<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso<br />
a instalaciones<br />
y servicios,<br />
interrupciones <strong>en</strong> la<br />
educación, retrasos<br />
o interrupción <strong>en</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
médica, etcétera<br />
• Disminución <strong>de</strong>l<br />
capital humano,<br />
aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la tasa<br />
<strong>de</strong> morbilidad<br />
Estructuras <strong>para</strong><br />
activida<strong>de</strong>s<br />
productivas<br />
(industria, comercios,<br />
servicios)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> inversión<br />
• Costo <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ciones o<br />
reconstrucción<br />
• Costo manejo <strong>de</strong><br />
escombros<br />
• Pérdida <strong>de</strong> patrimonio<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingresos<br />
• Disminución <strong>de</strong><br />
productividad<br />
• Desempleo<br />
• Afectación <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas<br />
productivas<br />
• Increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> costo<br />
<strong>de</strong> transporte <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> zonas <strong>de</strong><br />
abastecimi<strong>en</strong>to externas<br />
• Disminución <strong>en</strong> el<br />
abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es y provisión<br />
<strong>de</strong> servicios a la<br />
población<br />
• Pot<strong>en</strong>ciales<br />
conflictos sociales<br />
Bi<strong>en</strong>es<br />
Tierra (privada,<br />
comunal, pública)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> inversión<br />
• Pérdida <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
económicas asociadas al<br />
uso <strong>de</strong> la tierra<br />
• Pérdida <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
y s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
• Consecu<strong>en</strong>cias<br />
sociales y<br />
psicológicas<br />
Continúa<br />
NOTA: • El color rojo muestra los únicos costos causados <strong>en</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
47
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 2.4<br />
IMPACTOS<br />
Ahorros com<strong>para</strong>tivos <strong>en</strong>tre <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s prev<strong>en</strong>tivos<br />
y reconstrucción pos<strong>de</strong>sastre<br />
Monetarios<br />
No monetarios<br />
Directos Indirectos Directos Indirectos<br />
Otros bi<strong>en</strong>es<br />
privados<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ahorros,<br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación,<br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias personales<br />
(mobiliario, ropa,<br />
electrodomésticos,<br />
etcétera)<br />
• Costo <strong>de</strong> reposición <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es<br />
• Reemplazo <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación y<br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias personales,<br />
costos <strong>de</strong> proveer<br />
artículos <strong>de</strong> alivio a los<br />
damnificados<br />
• Pérdida <strong>de</strong> inversión<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso a<br />
servicios<br />
• Situación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
ayuda externa<br />
• Consecu<strong>en</strong>cias<br />
psicológicas<br />
Bi<strong>en</strong>es<br />
Otros bi<strong>en</strong>es<br />
públicos<br />
• Pérdidas <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
públicos<br />
• Costo <strong>de</strong> reposición <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es<br />
• Redistribución <strong>de</strong>l dinero<br />
<strong>de</strong> un presupuesto normal<br />
<strong>para</strong> reemplazar los<br />
bi<strong>en</strong>es<br />
• Disminución <strong>de</strong> inversión<br />
<strong>en</strong> otras áreas<br />
• Disminución<br />
<strong>de</strong> ampliación<br />
<strong>de</strong> coberturas<br />
o prestación<br />
<strong>de</strong> servicios <strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes áreas<br />
• Pérdida <strong>de</strong> capital<br />
humano<br />
Otros bi<strong>en</strong>es<br />
comunales<br />
• Pérdida <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
comunitarios (religiosos,<br />
culturales, recreativos,<br />
educativos, etcétera)<br />
• Costo <strong>de</strong> reposición <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es<br />
• Pérdida <strong>de</strong><br />
estructura y re<strong>de</strong>s<br />
sociales, reducción<br />
<strong>en</strong> el capital social y<br />
cultural<br />
• Alteraciones <strong>en</strong><br />
dinámicas sociales y<br />
culturales<br />
Bi<strong>en</strong>es productivos<br />
(privados,<br />
comunales,<br />
públicos)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> maquinaria,<br />
equipo, herrami<strong>en</strong>tas<br />
• Costo <strong>de</strong> reposición <strong>de</strong> los<br />
bi<strong>en</strong>es productivos<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingreso,<br />
<strong>de</strong>sempleo,<br />
• Disminución <strong>en</strong> la<br />
calidad <strong>de</strong> vida y<br />
condiciones <strong>de</strong> vida<br />
• Estrés y otras<br />
consecu<strong>en</strong>cias<br />
psicológicas<br />
Fu<strong>en</strong>te: Correa, E. (2011) 11 .<br />
11 Correa, E. (Comp). 2011. Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> América Latina.<br />
Washington: Banco Mundial: <strong>GFDRR</strong>.<br />
48
Segunda parte<br />
Fase 1<br />
Fase 2<br />
Fase 3<br />
Fase 4<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan<br />
<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Pre<strong>para</strong>ción<br />
<strong>para</strong> planeación y ejecución<br />
<strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Fase analítica<br />
<strong>para</strong> la formulación<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Fase <strong>de</strong> planificación:<br />
formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>
Fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan<br />
<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
El<strong>en</strong>a Correa<br />
Fernando Ramírez<br />
Cuando existe una población localizada <strong>en</strong> una zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y las autorida<strong>de</strong>s o instituciones<br />
responsables <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n reducirlo, la primera fase <strong>de</strong> este proceso consiste <strong>en</strong> valorar el <strong>riesgo</strong>,<br />
i<strong>de</strong>ntificar y seleccionar las medidas <strong>para</strong> su mitigación y formular la estrategia y plan <strong>para</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> estas medidas.<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista técnico, el proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> implica valorar objetivam<strong>en</strong>te la<br />
condición <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> la que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la población <strong>para</strong> dim<strong>en</strong>sionar y conocer la distribución<br />
<strong>de</strong> posibles pérdidas, e i<strong>de</strong>ntificar y analizar las alternativas <strong>de</strong> mitigación factibles <strong>para</strong> reducir y<br />
controlar la situación. Esta evaluación también asume una dim<strong>en</strong>sión subjetiva, dado que es producto<br />
<strong>de</strong> percepciones individuales, sociales y culturales, por tanto, el grado <strong>de</strong> daño o pérdida probable es<br />
percibido y procesado <strong>en</strong> forma difer<strong>en</strong>ciada por individuos y grupos distintos.<br />
Ambas dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> la evaluación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, la objetiva y subjetiva, ofrec<strong>en</strong> información valiosa <strong>para</strong><br />
la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y la planificación <strong>de</strong> acciones futuras. A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
evaluación, la discusión y <strong>de</strong>terminación sobre los niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> aceptables es parte es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l mismo,<br />
como se analiza más a<strong>de</strong>lante.<br />
Con los resultados <strong>de</strong> la evaluación objetiva y subjetiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, se continúa con las etapas <strong>de</strong><br />
formulación <strong>de</strong> la estrategia <strong>para</strong> su gestión y formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> el cual<br />
podrá estar incluido, si es pertin<strong>en</strong>te, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población.<br />
Cada uno <strong>de</strong> estos pasos implica una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, las cuales se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> a continuación <strong>de</strong><br />
manera g<strong>en</strong>eral <strong>para</strong> ilustrar cómo se llega a tomar una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> forma prev<strong>en</strong>tiva<br />
a una población. No se elaboran <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los pasos, por no ser el<br />
objetivo principal <strong>de</strong> este manual (diagrama 2.1).<br />
» Objetivos fase <strong>de</strong> formulación plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Formular el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> manera participativa<br />
• Determinar la necesidad <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tar población<br />
51
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Diagrama 2.1<br />
Formulación plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Análisis y valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Análisis <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> mitigación<br />
Formulación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Participación <strong>de</strong> la comunidad<br />
y actores sociales<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
1. Análisis y valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Para el análisis <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> específico se requier<strong>en</strong> llevar a cabo estudios técnicos cuyos resultados<br />
permitan respon<strong>de</strong>r preguntas como:<br />
• ¿Cuál es el estado actual <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural −sismos, erupciones volcánicas, huracanes, torm<strong>en</strong>tas,<br />
inundaciones, sequías, <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to, tsunami− y su evolución probable <strong>en</strong> el tiempo?<br />
• ¿Qué áreas <strong>de</strong>l territorio se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran o pue<strong>de</strong>n ser afectadas?<br />
• ¿Cuál es la población específica, edificaciones e infraestructura que está expuesta?<br />
• ¿Cuáles son las consecu<strong>en</strong>cias esperadas si llegase a ocurrir el ev<strong>en</strong>to?<br />
Estos estudios implican:<br />
• I<strong>de</strong>ntificar y caracterizar las am<strong>en</strong>azas<br />
• I<strong>de</strong>ntificar los elem<strong>en</strong>tos expuestos<br />
• Evaluar la vulnerabilidad<br />
• Estimar pérdidas pot<strong>en</strong>ciales y <strong>de</strong>finir niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Definir y hacer explícitos los niveles <strong>de</strong> incertidumbre<br />
• Determinar el <strong>riesgo</strong> aceptable.<br />
52
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
1.1 I<strong>de</strong>ntificación y caracterización <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza<br />
Consiste <strong>en</strong> el estudio y caracterización <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te por medio <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los numéricos<br />
que permit<strong>en</strong> estimar su posible distribución espacial, la probabilidad <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia y la pot<strong>en</strong>cial<br />
<strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>l impacto que se pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar. El resultado <strong>de</strong> estos estudios se expresan comúnm<strong>en</strong>te<br />
a través <strong>de</strong> mapas y curvas que muestran la variación <strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los parámetros <strong>de</strong><br />
la am<strong>en</strong>aza (por ejemplo, la aceleración, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los sismos) <strong>para</strong> difer<strong>en</strong>tes periodos <strong>de</strong> retorno.<br />
1.2 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos<br />
Se i<strong>de</strong>ntifica la población e infraestructura (vivi<strong>en</strong>das, estructuras productivas, institucionales, infraestructura<br />
<strong>de</strong> servicios sociales y públicos, <strong>en</strong>tre otros), localizados <strong>en</strong> la zona don<strong>de</strong> el impacto<br />
<strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o se pue<strong>de</strong> manifestar, <strong>de</strong>terminándose <strong>de</strong> esta manera los elem<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>. La<br />
caracterización socioeconómica <strong>de</strong> la población expuesta es <strong>de</strong> gran utilidad <strong>para</strong> la evaluación <strong>de</strong> la<br />
vulnerabilidad, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación y la formulación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos se pue<strong>de</strong> llevar a cabo por medio <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es satelitales, fotografías<br />
aéreas, información secundaria exist<strong>en</strong>te (por ejemplo, c<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> población, información<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> instituciones <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> prestar servicios sociales <strong>de</strong> salud y educación o servicios<br />
públicos) o inv<strong>en</strong>tarios rápidos elaborados por equipos <strong>de</strong> expertos, autorida<strong>de</strong>s locales y las comunida<strong>de</strong>s.<br />
El uso <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> estos instrum<strong>en</strong>tos no es excluy<strong>en</strong>te, es <strong>de</strong>cir que se pue<strong>de</strong>n utilizar varios<br />
al mismo tiempo. La selección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong>l tiempo y los recursos exist<strong>en</strong>tes,<br />
así como <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> precisión que se requiera, la cual pue<strong>de</strong> variar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una apreciación g<strong>en</strong>eral a<br />
un inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong>tallado. El nivel <strong>de</strong> precisión a su vez <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> los estudios que<br />
se están llevando a cabo, si son preliminares <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar elem<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> o <strong>de</strong>tallados <strong>para</strong><br />
formular la estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y los planes específicos <strong>para</strong> su mitigación.<br />
1.3 Evaluación <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
La evaluación <strong>de</strong> la vulnerabilidad es un proceso complejo y existe un rango amplio <strong>de</strong> metodologías,<br />
que van <strong>de</strong>l análisis objetivo y cuantitativo <strong>de</strong> la vulnerabilidad física, a aquellas participativas <strong>de</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> los aspectos socioeconómicos <strong>de</strong> la vulnerabilidad. Los aspectos físicos <strong>de</strong> la evaluación<br />
<strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s respon<strong>de</strong>n a preguntas como ¿qué es vulnerable y dón<strong>de</strong> se es vulnerable? Los<br />
aspectos socioeconómicos, por su parte, respon<strong>de</strong>n a preguntas como ¿quiénes son vulnerables y<br />
cómo se hicieron vulnerables? 1 .<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la valoración objetiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, <strong>en</strong> la evaluación <strong>de</strong> la vulnerabilidad por lo<br />
g<strong>en</strong>eral se reconoc<strong>en</strong> tres compon<strong>en</strong>tes principales: la exposición, la resist<strong>en</strong>cia y la resili<strong>en</strong>cia.<br />
1 eird. 2004. Ver capítulo 2: Conocimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>. En: Vivir con el <strong>riesgo</strong>: Informe mundial sobre iniciativas <strong>para</strong><br />
la reducción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Ginebra: eird (versión 2004).<br />
53
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
La exposición se refiere a la coinci<strong>de</strong>ncia espacial y temporal que la localización <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to<br />
ti<strong>en</strong>e con el espacio y el tiempo <strong>en</strong> los cuales es probable que ocurra el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o; la resist<strong>en</strong>cia es la<br />
capacidad <strong>de</strong>l elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> absorber el impacto físico sin sufrir daño significativo y la resili<strong>en</strong>cia es la<br />
capacidad <strong>de</strong> recuperarse <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> sufrir el daño. Hay una relación directa <strong>en</strong>tre la vulnerabilidad<br />
y la exposición −a mayor exposición mayor vulnerabilidad y viceversa− y una relación inversa <strong>en</strong>tre<br />
vulnerabilidad y la resist<strong>en</strong>cia y/o resili<strong>en</strong>cia −a mayor resist<strong>en</strong>cia y/o resili<strong>en</strong>cia m<strong>en</strong>or vulnerabilidad<br />
y viceversa−.<br />
Vulnerabilidad = f<br />
( exposición )<br />
(resist<strong>en</strong>cia,resil<strong>en</strong>cia)<br />
Así por ejemplo, si dos casas que están expuestas a la am<strong>en</strong>aza sísmica pero solo una <strong>de</strong> ellas está<br />
construida bajo normas <strong>de</strong> sismo resist<strong>en</strong>cia, la primera t<strong>en</strong>drá mayor resist<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia<br />
m<strong>en</strong>or vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te al movimi<strong>en</strong>to sísmico que la segunda.<br />
En el mismo ejemplo <strong>de</strong> las casas, fr<strong>en</strong>te al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> inundación po<strong>de</strong>mos suponer que una<br />
<strong>de</strong> ellas está construida sobre pilotes que elevan la cota <strong>de</strong> piso por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o natural. En<br />
este caso el grado <strong>de</strong> vulnerabilidad está <strong>de</strong>terminado por la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> exposición (<strong>en</strong> altura) a la<br />
inundación.<br />
Finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre dos familias expuestas será más resili<strong>en</strong>te y por tanto m<strong>en</strong>os vulnerable aquella que<br />
posea una estructura <strong>de</strong> ingresos más sost<strong>en</strong>ible y diversificada; acceso a re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> seguridad,<br />
mecanismos <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y mejores condiciones <strong>de</strong> salud, <strong>en</strong>tre otros aspectos.<br />
De la misma manera, se pue<strong>de</strong> plantear la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre dos países: será más resili<strong>en</strong>te,<br />
y por tanto m<strong>en</strong>os vulnerable, aquel que posea una estructura institucional fuerte, políticas y normas<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, y planes <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y conting<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>tre otros aspectos.<br />
1.4 Definición <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y estimación <strong>de</strong> pérdidas pot<strong>en</strong>ciales<br />
Con los tres elem<strong>en</strong>tos anteriores se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>terminar los difer<strong>en</strong>tes niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> (alto, medio,<br />
bajo) y precisar con mayor <strong>de</strong>talle los límites territoriales. Esta <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> es muy útil<br />
<strong>para</strong> planificar y priorizar la ejecución <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación. Por ejemplo, cuando se i<strong>de</strong>ntifica<br />
el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como única medida <strong>de</strong> mitigación y exist<strong>en</strong> limitaciones financieras <strong>para</strong> reas<strong>en</strong>tar<br />
a toda la población <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, es necesario priorizar la interv<strong>en</strong>ción, lo que equivale a establecer<br />
nuevas categorías <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> (ejemplo, muy alto, alto, medio, bajo) <strong>para</strong> efectos <strong>de</strong> la planificación <strong>de</strong>l<br />
proceso. Este ejemplo ilustra el hecho que la valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> es un tema tanto técnico como<br />
político y que <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>b<strong>en</strong> participar los actores institucionales pertin<strong>en</strong>tes<br />
y no solam<strong>en</strong>te expertos <strong>en</strong> el estudio <strong>de</strong> los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales.<br />
54
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Al conocer los elem<strong>en</strong>tos expuestos así como el nivel <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan, es posible estimar las<br />
pérdidas probables que se pue<strong>de</strong>n producir si el <strong>de</strong>sastre ocurre. Esta estimación brinda información<br />
importante <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión sobre la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y contribuye también a <strong>de</strong>finir las<br />
priorida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la interv<strong>en</strong>ción.<br />
1.5 Definición <strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> incertidumbre<br />
El análisis técnico <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza y <strong>riesgo</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes niveles <strong>de</strong> incertidumbre. Es necesario por<br />
tanto hacer explícitos los niveles <strong>de</strong> incertidumbre <strong>para</strong> facilitar el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Los resultados <strong>de</strong> los estudios se reflejan <strong>en</strong> mapas, mo<strong>de</strong>los y diagramas que repres<strong>en</strong>tan espacialm<strong>en</strong>te<br />
la am<strong>en</strong>aza y sus características, así como los niveles y distribución <strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> las<br />
condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad y <strong>riesgo</strong>. Estos análisis varían ampliam<strong>en</strong>te según el tipo <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o,<br />
la información disponible y el contexto particular <strong>de</strong> la situación que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que estos estudios son un medio <strong>para</strong> facilitar la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión fr<strong>en</strong>te al<br />
<strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es manejan la incertidumbre y asum<strong>en</strong> la responsabilidad por las consecu<strong>en</strong>cias.<br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis y valoración objetiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
• Características <strong>de</strong> la distribución espacial, int<strong>en</strong>sidad y probabilidad <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza i<strong>de</strong>ntificada<br />
• Población e infraestructura expuesta a la am<strong>en</strong>aza i<strong>de</strong>ntificada<br />
• Pérdidas pot<strong>en</strong>ciales estimadas<br />
• Niveles <strong>de</strong> incertidumbre <strong>de</strong> la valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong>unciados explícitam<strong>en</strong>te<br />
• Criterios <strong>para</strong> la priorización <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong>finidos<br />
Este tipo <strong>de</strong> estudios requier<strong>en</strong> recursos humanos especializados, recursos tecnológicos y económicos<br />
importantes, plazos que <strong>en</strong> muchas ocasiones son limitados por la urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los tomadores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión. Por el alto nivel <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>mandan información <strong>de</strong>tallada, no solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l territorio<br />
sino también <strong>de</strong> la población, la infraestructura exist<strong>en</strong>te y los tipos <strong>de</strong> uso actual <strong>de</strong>l territorio. Por<br />
ello con frecu<strong>en</strong>cia los vacíos o el costo <strong>de</strong> la información limitan el alcance <strong>de</strong> estos estudios.<br />
1.6 La <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> aceptable<br />
La seguridad es una noción <strong>de</strong> construcción social sobre las condiciones mínimas necesarias <strong>para</strong><br />
preservar el bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> sus múltiples dim<strong>en</strong>siones. Relativo al <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre,<br />
más allá <strong>de</strong>l anhelo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir y reducir su impacto sobre la población, el asunto se hace<br />
55
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
complejo <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que los factores <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> se g<strong>en</strong>eran <strong>en</strong> los propios procesos territoriales<br />
y económicos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo. Des<strong>de</strong> esta perspectiva es evi<strong>de</strong>nte que exist<strong>en</strong> limitaciones tanto <strong>en</strong> los<br />
gobiernos como <strong>en</strong> los actores sociales <strong>para</strong> corregir y controlar el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre exist<strong>en</strong>te que<br />
es, a<strong>de</strong>más, el resultado acumulado <strong>de</strong> formas y procesos históricos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Así mismo <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a la sociedad a la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> aceptable, a fin <strong>de</strong><br />
resolver realida<strong>de</strong>s cotidianas y dinámicas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. El <strong>riesgo</strong> aceptable no es necesariam<strong>en</strong>te un <strong>en</strong>te<br />
objetivo, ni ti<strong>en</strong>e una sola forma <strong>de</strong> manifestación y repres<strong>en</strong>tación. Se trata más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> un acuerdo<br />
social, explícito o implícito, que por lo g<strong>en</strong>eral resulta <strong>de</strong> la concertación social, política y económica<br />
<strong>en</strong>tre los gobiernos y los actores privados y comunitarios fr<strong>en</strong>te a asuntos específicos <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
En realidad la <strong>de</strong>finición y aplicación <strong>de</strong> políticas públicas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> se sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>raciones<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> aceptable.<br />
La discusión <strong>en</strong> torno al <strong>riesgo</strong> aceptable es compleja por tres razones: la valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, la<br />
incertidumbre (que es inher<strong>en</strong>te al <strong>riesgo</strong>) y las consecu<strong>en</strong>cias que se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
La valoración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> es dinámica y cambiante según el contexto, los actores y sus circunstancias.<br />
Pue<strong>de</strong> ser objetiva, por medio <strong>de</strong> estudios, mapas, mo<strong>de</strong>los, o subjetiva, a partir <strong>de</strong>l imaginario social<br />
y la percepción individual.<br />
En la práctica ambas dim<strong>en</strong>siones son necesarias porque mi<strong>en</strong>tras una contribuye a la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong><br />
la problemática y la concreción y <strong>de</strong>finición metódica <strong>de</strong> alternativas, la segunda facilita o dificulta la<br />
concertación y habilita por lo g<strong>en</strong>eral la <strong>de</strong>cisión política. Sin excepción <strong>en</strong> estas situaciones existe algún<br />
grado <strong>de</strong> incertidumbre sobre el pronóstico <strong>de</strong> los ev<strong>en</strong>tos futuros, sus características y su impacto,<br />
como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las limitaciones <strong>en</strong> el estado <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to y el carácter dinámico <strong>de</strong> los factores<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Aun así, fr<strong>en</strong>te al <strong>riesgo</strong>, es necesario tomar <strong>de</strong>cisiones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cias actuales<br />
y futuras tanto si no ocurre el ev<strong>en</strong>to como si efectivam<strong>en</strong>te se pres<strong>en</strong>ta. Asumir la responsabilidad <strong>de</strong><br />
esas consecu<strong>en</strong>cias es <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia una <strong>de</strong>cisión política.<br />
Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir el “<strong>riesgo</strong> aceptable” como el nivel <strong>de</strong> protección que es posible lograr y se estima<br />
pertin<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las circunstancias sociales, económicas, culturales y políticas prevaleci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la sociedad<br />
bajo consi<strong>de</strong>ración (Pre<strong>de</strong>can, 2009) 2 . Lo que es válido <strong>para</strong> un país, grupo social o individuo no<br />
es necesariam<strong>en</strong>te válido o posible <strong>para</strong> otro. Sin embargo, cada grupo <strong>de</strong>be estar <strong>en</strong> posición <strong>de</strong><br />
pon<strong>de</strong>rar el grado <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta y gestionarlo <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con su propia percepción <strong>de</strong>l mismo y la importancia que le conceda.<br />
De allí que la valoración o evaluación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> se <strong>de</strong>be analizar <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> las modalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo exist<strong>en</strong>tes y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta imaginarios, intereses y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los distintos<br />
2 Pre<strong>de</strong>can. 2009. Apuntes <strong>para</strong> una reflexión institucional <strong>en</strong> países <strong>de</strong> la subregión Andina sobre el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong>s. Autor: Allan Lavell. Pre<strong>de</strong>can.<br />
56
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
actores sociales involucrados, con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> aceptable y establecer<br />
principios <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre la reducción y control <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
Un elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> la discusión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> aceptable es la noción <strong>de</strong> “mitigabilidad”, es <strong>de</strong>cir, la<br />
factibilidad <strong>de</strong> reducir una <strong>de</strong>terminada condición <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> a niveles socialm<strong>en</strong>te aceptables (Rubiano<br />
y Ramírez, 2009) 3 . En la misma lógica <strong>de</strong> la discusión sobre <strong>riesgo</strong> aceptable, la mitigación es también<br />
una valoración relativa que los gobiernos hac<strong>en</strong> sobre la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
técnicam<strong>en</strong>te viables <strong>de</strong> acuerdo con sus circunstancias económicas, legales, <strong>de</strong> gobernabilidad y<br />
capacidad <strong>de</strong> concertación con los actores sociales involucrados. Esta es la razón por la que no<br />
pue<strong>de</strong> existir un mismo criterio <strong>para</strong> evaluar y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar problemas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> similares <strong>en</strong> territorios y<br />
contextos difer<strong>en</strong>tes. El análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l<br />
<strong>riesgo</strong> aceptable es un elem<strong>en</strong>to particularm<strong>en</strong>te crítico <strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> optar por medidas como la<br />
<strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población.<br />
2. Análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación<br />
Este análisis compr<strong>en</strong><strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntificación y análisis <strong>de</strong> las alternativas factibles <strong>de</strong> mitigación.<br />
2.1 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> alternativas factibles <strong>de</strong> mitigación<br />
De acuerdo con el tipo <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, su distribución espacial y <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
<strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos, se i<strong>de</strong>ntifican las medidas apropiadas <strong>para</strong> la mitigación <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y se<br />
<strong>de</strong>terminan los niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> reman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su aplicación. Algunas <strong>de</strong> estas medidas se<br />
refier<strong>en</strong> a interv<strong>en</strong>ciones físicas <strong>en</strong> el territorio, como obras <strong>de</strong> estabilización <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos, obras<br />
<strong>de</strong> protección hidráulica fr<strong>en</strong>te a inundaciones y reforzami<strong>en</strong>to estructural sismo resist<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre<br />
otras. Otro grupo correspon<strong>de</strong> a medidas no físicas como educación, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s,<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to institucional, <strong>en</strong>tre otras. Las medidas <strong>de</strong> mitigación ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un carácter correctivo <strong>en</strong><br />
tanto int<strong>en</strong>tan solucionar una condición <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>te.<br />
2.2 Análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación<br />
Dadas las implicaciones sociales, políticas y económicas <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> cualquier medida <strong>de</strong><br />
mitigación, la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> las medidas factibles trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> la función <strong>de</strong> los técnicos e involucra<br />
instancias <strong>de</strong>l gobierno, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la responsabilidad institucional y política <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Por tanto, una vez las medidas <strong>de</strong> mitigación han sido i<strong>de</strong>ntificadas, es necesario evaluar y analizar su<br />
factibilidad técnica, económica, política y social.<br />
3 Rubiano, Diana: Ramírez, Fernando. 2009. “Incorporando la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> la planificación territorial”.<br />
Pre<strong>de</strong>can.<br />
57
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
La factibilidad técnica se refiere a la posibilidad <strong>de</strong> que la medida específica pueda mitigar <strong>de</strong> manera<br />
significativa el <strong>riesgo</strong> y ser implem<strong>en</strong>tada; la factibilidad económica implica la com<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> los<br />
costos <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes medidas técnicam<strong>en</strong>te factibles <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar aquellas más costo-efectivas,<br />
así como a la posibilidad real <strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> los recursos necesarios. En algunos casos las medidas<br />
técnicas <strong>de</strong> mitigación pue<strong>de</strong>n resultar más costosas que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población, lo que lo<br />
convierte <strong>en</strong> la única alternativa posible <strong>para</strong> mitigar el <strong>riesgo</strong>.<br />
Por su parte, la factibilidad política muestra el grado <strong>de</strong> disponibilidad <strong>de</strong> los que toman las <strong>de</strong>cisiones<br />
relacionadas con la formulación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y el grado <strong>de</strong> aceptación <strong>de</strong> los que<br />
implem<strong>en</strong>tan las medidas, y la factibilidad social muestra el nivel <strong>de</strong> aceptación que las medidas <strong>de</strong><br />
mitigación pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er por parte <strong>de</strong> la población receptora <strong>de</strong> las mismas.<br />
Se trata <strong>de</strong> colocar <strong>en</strong> contexto los resultados y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> los estudios técnicos, valorar sus<br />
implicaciones financieras, sociales, políticas y legales; evaluar la factibilidad política <strong>de</strong> su adopción y,<br />
finalm<strong>en</strong>te, seleccionar y priorizar aquellas alternativas que pue<strong>de</strong>n ser concertadas con las comunida<strong>de</strong>s<br />
afectadas. Así mismo se requiere la participación <strong>de</strong> instituciones sectoriales (ejemplo, servicios<br />
públicos, salud, educación), con el fin <strong>de</strong> revisar <strong>en</strong> forma integral las difer<strong>en</strong>tes implicaciones <strong>de</strong> la<br />
posible solución. Es precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esta parte <strong>de</strong>l proceso, <strong>en</strong> el que la noción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> aceptable<br />
se hace visible y empieza a concretarse <strong>en</strong> las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l problema.<br />
Los resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> “mitigabilidad” <strong>de</strong>b<strong>en</strong> expresarse <strong>en</strong> mapas, bases <strong>de</strong> datos y docum<strong>en</strong>tos<br />
que indiqu<strong>en</strong> con precisión los límites <strong>de</strong> las áreas afectadas, la información poblacional, la<br />
infraestructura y las activida<strong>de</strong>s económicas involucradas. La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estos límites es la concreción<br />
<strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones fr<strong>en</strong>te al <strong>riesgo</strong>, aunque siempre existirá un marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> incertidumbre<br />
que ev<strong>en</strong>tos futuros no <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong>n esas áreas <strong>de</strong>marcadas, pero se consi<strong>de</strong>ra que la probabilidad <strong>de</strong><br />
ocurr<strong>en</strong>cia es muy baja, y por tanto que la población expuesta se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> márg<strong>en</strong>es<br />
aceptables <strong>de</strong> seguridad.<br />
En este mom<strong>en</strong>to es cuando se <strong>de</strong>fine si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población localizada <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> es la única opción posible <strong>para</strong> reducirlo. Cuando no es posible interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> el territorio y controlar<br />
los factores <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza, la única opción posible que queda es el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población.<br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación<br />
• Posibles medidas <strong>de</strong> mitigación i<strong>de</strong>ntificadas<br />
• Factibilidad técnica, económica, social y política <strong>de</strong> cada medida establecida<br />
• V<strong>en</strong>tajas y <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> cada medida <strong>de</strong> mitigación analizadas<br />
• Necesidad <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tar población <strong>de</strong>finida<br />
58
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Dadas las implicaciones sociales, económicas, legales y políticas <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población,<br />
esta es una medida que los gobiernos toman <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> valorar la factibilidad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar otras<br />
alternativas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
3. Formulación <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Los resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación y las <strong>de</strong>cisiones que se tom<strong>en</strong> al respecto,<br />
permitirán formular la estrategia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, la cual pue<strong>de</strong> incluir difer<strong>en</strong>tes líneas <strong>de</strong> acción<br />
como las m<strong>en</strong>cionadas <strong>en</strong> el capítulo anterior. Pue<strong>de</strong> contemplar la necesidad <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar mayores<br />
estudios y efectuar un monitoreo perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> algunos atributos <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural que constituye<br />
una am<strong>en</strong>aza, el diseño <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> alertas temprana, reforzar las edificaciones exist<strong>en</strong>tes,<br />
proteger financieram<strong>en</strong>te los bi<strong>en</strong>es públicos y privados, educar a la población <strong>para</strong> que modifique<br />
comportami<strong>en</strong>tos que int<strong>en</strong>sifican el <strong>riesgo</strong>, y pre<strong>para</strong>r a las comunida<strong>de</strong>s e instituciones <strong>para</strong> la<br />
respuesta ante una emerg<strong>en</strong>cia. La estrategia i<strong>de</strong>ntifica las gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong> acción, pero es necesario<br />
formular planes y programas específicos <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
Dado que la estrategia se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario o unidad territorial <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, don<strong>de</strong> se<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> alcanzar los objetivos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> (nacional, regional, cu<strong>en</strong>ca hidrográfica, municipio,<br />
etc.), <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración también los factores y procesos externos que influy<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
la configuración <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> esa unidad territorial <strong>de</strong>terminada.<br />
4. Formulación participativa <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Formular planes <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> que t<strong>en</strong>drán consecu<strong>en</strong>cias sobre grupos humanos sin su participación,<br />
los convierte <strong>en</strong> inviables <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista social y político. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la<br />
información y participación <strong>de</strong> la población, más aun cuando sus vidas pue<strong>de</strong>n estar <strong>en</strong> peligro, las<br />
sigui<strong>en</strong>tes son otras razones <strong>para</strong> consi<strong>de</strong>rar indisp<strong>en</strong>sable la participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong><br />
los actores clave:<br />
• La población <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> ti<strong>en</strong>e una doble condición, por una parte, pue<strong>de</strong> ser víctima <strong>de</strong>l impacto<br />
<strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza si esta se manifiesta, y por otra, es un actor importante <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
• La población está localizada <strong>en</strong> un territorio político-administrativo, don<strong>de</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia instituciones<br />
y organizaciones <strong>de</strong>l sector público, privado y <strong>de</strong> la sociedad civil, que los convierte <strong>en</strong><br />
actores importantes <strong>de</strong>l proceso.<br />
• Las percepciones que la población y los actores sociales relevantes (autorida<strong>de</strong>s locales, directores<br />
y personal <strong>de</strong> instituciones pertin<strong>en</strong>tes, lí<strong>de</strong>res cívicos y religiosos, <strong>en</strong>tre otros) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>,<br />
juegan un papel tan importante como la valoración objetiva <strong>de</strong>l mismo cuando se trata <strong>de</strong> diseñar<br />
y aplicar medidas <strong>de</strong> mitigación.<br />
La participación convierte <strong>en</strong> sujetos activos a las comunida<strong>de</strong>s y actores sociales e institucionales <strong>en</strong><br />
la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y crea los espacios necesarios <strong>para</strong>:<br />
59
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las causas que g<strong>en</strong>eran el <strong>riesgo</strong><br />
• Dim<strong>en</strong>sionar los pot<strong>en</strong>ciales impactos<br />
• Reconocer los elem<strong>en</strong>tos expuestos (físicos y humanos)<br />
• Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el grado <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
• Acordar y asumir niveles aceptables <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Reconocer la necesidad e importancia <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación<br />
• Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y concertar la manera <strong>para</strong> ejecutar las medidas <strong>de</strong> mitigación<br />
• Promover la responsabilidad <strong>de</strong> todos los actores <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
Según el tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza y contexto particular don<strong>de</strong> se hace la interv<strong>en</strong>ción, esta participación se<br />
pue<strong>de</strong> iniciar <strong>en</strong> las etapas tempranas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos expuestos y la evaluación <strong>de</strong> la<br />
vulnerabilidad, o pue<strong>de</strong> incluirse una vez los expertos hayan realizado la valoración objetiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y<br />
<strong>de</strong>finido las medidas más a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> mitigación, con el fin <strong>de</strong> informar a las comunida<strong>de</strong>s y actores<br />
pertin<strong>en</strong>tes sobre estas medidas, y formular el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> manera participativa.<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se involucre la comunidad y los <strong>de</strong>más actores, se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta que la participación activa y constructiva se logra por medio <strong>de</strong>:<br />
• Información<br />
• Comunicación<br />
• Consulta<br />
• Concertación<br />
• Cogestión - corresponsabilidad.<br />
La información clara, oportuna y veraz, y una comunicación bilateral <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad responsable<br />
<strong>de</strong> la formulación y ejecución <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y las comunida<strong>de</strong>s y actores que<br />
intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>, son la base <strong>para</strong> establecer relaciones <strong>de</strong> confianza y credibilidad y g<strong>en</strong>erar cons<strong>en</strong>sos<br />
que facilit<strong>en</strong> las interv<strong>en</strong>ciones.<br />
La importancia <strong>de</strong> la participación requiere <strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuada planificación y diseño con base <strong>en</strong> las<br />
características <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes actores sociales, y <strong>de</strong>be formar parte <strong>de</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> formulación, ejecución, seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Por<br />
tanto, es necesario conformar un equipo interdisciplinario integrado tanto por expertos <strong>en</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> como por profesionales sociales con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario. El número <strong>de</strong><br />
profesionales y su formación, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> que se esté analizando y <strong>de</strong>l área que se<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir.<br />
Dada la s<strong>en</strong>sibilidad <strong>de</strong>l tema, se <strong>de</strong>be analizar cuidadosam<strong>en</strong>te el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> involucrar a la población.<br />
Iniciar un proceso participativo sin que esté <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te planificado ni conduzca a la formulación<br />
e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> podría g<strong>en</strong>erar pánico, angustia y otros<br />
efectos negativos, como la <strong>de</strong>valuación <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s, y pérdida <strong>de</strong> inquilinos y <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes <strong>para</strong><br />
los establecimi<strong>en</strong>tos comerciales, <strong>en</strong>tre otros aspectos. Por esta razón, la garantía <strong>de</strong> la continuidad<br />
60
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>en</strong> la pre<strong>para</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, así como la asignación<br />
<strong>de</strong> los recursos necesarios, son principios que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser aplicados con rigurosidad por parte <strong>de</strong> los<br />
responsables <strong>de</strong> llevar a cabo estos planes.<br />
4.1 Enfoque <strong>de</strong> marco lógico<br />
Para la formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> se propone utilizar la versión participativa <strong>de</strong><br />
la metodología <strong>de</strong>l marco lógico (the logical framework approach) por su <strong>en</strong>foque sistemático y<br />
consist<strong>en</strong>te <strong>para</strong> diseñar un plan, y guiar su ejecución, seguimi<strong>en</strong>to y evaluación.<br />
Esta metodología introduce técnicas que permit<strong>en</strong> y facilitan la participación <strong>de</strong> los actores involucrados<br />
<strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong>l problema a solucionar, la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los objetivos por alcanzar la selección<br />
<strong>de</strong> alternativas y la formulación <strong>de</strong>l plan. La metodología está constituida por dos fases: analítica y<br />
<strong>de</strong> planificación. Una adaptación <strong>de</strong> estas fases <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres se pres<strong>en</strong>ta<br />
a continuación:<br />
Fase analítica<br />
En esta fase se analiza la situación actual y <strong>de</strong> los grupos involucrados, el problema que se quiere<br />
at<strong>en</strong><strong>de</strong>r, sus causas y consecu<strong>en</strong>cias, la formulación <strong>de</strong> los objetivos y el análisis <strong>de</strong> las alternativas<br />
<strong>para</strong> lograrlos (diagrama 2.2.<br />
Diagrama 2.2<br />
Fase analítica<br />
Análisis<br />
situación<br />
actual<br />
Análisis <strong>de</strong><br />
actores y<br />
formas <strong>de</strong><br />
participación<br />
Análisis <strong>de</strong>l<br />
problema<br />
Análisis <strong>de</strong><br />
objetivos<br />
Análisis <strong>de</strong><br />
alternativas<br />
Para fines didácticos <strong>en</strong> este <strong>Guía</strong> se parte <strong>de</strong> una situación <strong>en</strong> la que los expertos han evaluado el<br />
<strong>riesgo</strong> e i<strong>de</strong>ntificado las medidas <strong>de</strong> mitigación, y se involucra a la comunidad y actores relevantes<br />
<strong>para</strong> la profundización <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos, <strong>en</strong> la evaluación <strong>de</strong> su vulnerabilidad<br />
y <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong>l plan.<br />
Información a la comunidad y análisis <strong>de</strong> la situación actual<br />
La pres<strong>en</strong>tación a las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la información relevante sobre los resultados <strong>de</strong> los estudios<br />
<strong>de</strong> caracterización <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza, la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos y la evaluación<br />
preliminar <strong>de</strong> vulnerabilidad marca el inicio <strong>de</strong> su participación <strong>en</strong> el proceso. En algunos tipos <strong>de</strong><br />
am<strong>en</strong>azas recurr<strong>en</strong>tes como las inundaciones, las <strong>poblaciones</strong> conoc<strong>en</strong> pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te el problema y<br />
sus consecu<strong>en</strong>cias. En otros casos como el <strong>de</strong> pot<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos o erupciones volcánicas, la<br />
61
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los estudios a las comunida<strong>de</strong>s y actores sociales involucrados es el primer paso <strong>para</strong><br />
su s<strong>en</strong>sibilización ante el <strong>riesgo</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan.<br />
En esta etapa se inicia un intercambio <strong>de</strong> información <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> los estudios y<br />
la formulación <strong>de</strong>l plan y las comunida<strong>de</strong>s y actores relevantes. La <strong>en</strong>tidad responsable pres<strong>en</strong>ta el<br />
equipo interdisciplinario a cargo <strong>de</strong>l proceso, explica las razones que <strong>de</strong>terminaron la realización <strong>de</strong><br />
los estudios <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y sus principales resultados. A su vez, las comunida<strong>de</strong>s informan sobre ev<strong>en</strong>tos<br />
que se han pres<strong>en</strong>tado, la forma cómo se <strong>de</strong>sarrollaron, la manera cómo reaccionaron ante ellos, la<br />
respuesta <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s e instituciones locales, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, la percepción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
Este intercambio <strong>de</strong> información se pue<strong>de</strong> llevar a cabo <strong>en</strong> reuniones institucionales y comunitarias.<br />
La pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estos resultados por parte <strong>de</strong> los expertos se <strong>de</strong>be hacer <strong>de</strong> manera didáctica y<br />
clara y los cont<strong>en</strong>idos se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> adaptar a las difer<strong>en</strong>tes audi<strong>en</strong>cias que los recib<strong>en</strong>. En algunos casos,<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong>l área a interv<strong>en</strong>ir y <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> habitantes, es necesario llevar a cabo<br />
varias reuniones <strong>para</strong> informar a toda la población y a los actores relevantes. También es necesario<br />
organizar reuniones especiales <strong>para</strong> informar a las autorida<strong>de</strong>s locales y a otras instituciones.<br />
En el caso <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que la población no es homogénea, y por<br />
tanto se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> organizar reuniones por características <strong>de</strong> género, edad, ocupación y nivel educativo.<br />
Las reuniones con grupos homogéneos permit<strong>en</strong> conocer con mayor precisión la visión y las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos. También es necesario que toda la población <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> sea informada.<br />
No es recom<strong>en</strong>dable el trabajo solam<strong>en</strong>te con lí<strong>de</strong>res, ya que esto no garantiza que la información<br />
sea transmitida <strong>en</strong> forma correcta, e incluso <strong>en</strong> algunos casos se pue<strong>de</strong> prestar <strong>para</strong> la manipulación<br />
<strong>de</strong> la situación.<br />
En esta etapa se pres<strong>en</strong>ta también el cronograma <strong>de</strong> trabajo <strong>para</strong> la finalización <strong>de</strong> la fase analítica,<br />
incluy<strong>en</strong>do estudios adicionales <strong>de</strong> ser necesario, la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia ante<br />
emerg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que se requieran, y el cronograma previsto <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
En estos primeros <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros también se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer los mecanismos bilaterales <strong>de</strong> comunicación<br />
que se utilizarán durante todo el proceso. De acuerdo con las características <strong>de</strong> la población,<br />
se pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rar varias alternativas como: establecer oficinas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a la comunidad <strong>en</strong> la<br />
localidad y acordar los horarios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción; realizar reuniones periódicas; y crear una dirección <strong>de</strong><br />
correo electrónico exclusiva <strong>para</strong> estos fines, mecanismos que no son excluy<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre sí, y por el<br />
contrario se complem<strong>en</strong>tan. Lo importante es garantizar que los mecanismos seleccionados posibilit<strong>en</strong><br />
la comunicación bilateral, mediante la cual la <strong>en</strong>tidad responsable pueda divulgar la información<br />
pertin<strong>en</strong>te y las personas puedan tanto brindar información como obt<strong>en</strong>er respuesta a sus preguntas<br />
e inquietu<strong>de</strong>s.<br />
62
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> la situación actual<br />
• Comunida<strong>de</strong>s y actores informados sobre las razones <strong>para</strong> realizar los estudios <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> y sus resultados<br />
• Comunida<strong>de</strong>s y actores informados sobre las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> los estudios y formulación<br />
<strong>de</strong>l plan<br />
• Equipo interdisciplinario <strong>de</strong> trabajo reconocido por las comunida<strong>de</strong>s y actores relevantes<br />
• Cronograma <strong>para</strong> la realización <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes fases analíticas acordado<br />
• Cronograma <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> acordado<br />
• Canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong>finidos y acordados.<br />
Análisis <strong>de</strong> actores y formas <strong>de</strong> participación<br />
Es necesario i<strong>de</strong>ntificar las personas, los grupos y las organizaciones que pue<strong>de</strong>n influir o ser influ<strong>en</strong>ciadas<br />
por la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y la aplicación <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación. El instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mapa<br />
<strong>de</strong> actores es muy útil <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar aquellos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> estudio, sus características,<br />
intereses y el nivel <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia que pue<strong>de</strong>n ejercer <strong>en</strong> la pre<strong>para</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l<br />
plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Como se está <strong>en</strong> una etapa inicial <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y acercami<strong>en</strong>to a<br />
los actores, este se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar como el primer análisis que se va actualizando, <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong><br />
que se avance <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> los problemas y las soluciones, ya que se pue<strong>de</strong> modificar su nivel <strong>de</strong><br />
influ<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o también pue<strong>de</strong>n surgir nuevos actores.<br />
Entre los difer<strong>en</strong>tes actores sociales e institucionales se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
• Población localizada <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Se <strong>de</strong>be i<strong>de</strong>ntificar su magnitud, la antigüedad <strong>de</strong>l<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, la unidad político-administrativa a la que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>, la localización urbana o rural,<br />
las principales activida<strong>de</strong>s económicas que <strong>de</strong>sarrollan, el nivel socioeconómico, los niveles <strong>de</strong><br />
organización y los difer<strong>en</strong>tes lí<strong>de</strong>res.<br />
• Autorida<strong>de</strong>s regionales y locales.<br />
• Instituciones públicas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n local, regional o nacional que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la zona (programas,<br />
personal, recursos).<br />
• Organismos <strong>de</strong>l sector privado (industriales, comerciales o <strong>de</strong> servicios). Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar<br />
activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrollan, antigüedad <strong>en</strong> la zona, papel que cumpl<strong>en</strong> y otras características<br />
relevantes.<br />
• Organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil (nivel <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tatividad, organización, programas y activida<strong>de</strong>s<br />
que <strong>de</strong>sarrollan, antigüedad, credibilidad).<br />
63
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Una vez i<strong>de</strong>ntificados los actores y sus características, se proce<strong>de</strong> al análisis <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> relación y el nivel<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er con la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
El tipo <strong>de</strong> relación se clasifica <strong>en</strong> cuatro niveles:<br />
• A favor<br />
• In<strong>de</strong>ciso, no ti<strong>en</strong>e una posición inicial pero pue<strong>de</strong> convertirse a favor o <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong><br />
la información recibida y <strong>de</strong> sus intereses<br />
• Indifer<strong>en</strong>te, actor con pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la zona, pero que no se i<strong>de</strong>ntifica con la población o no hace<br />
parte <strong>de</strong> ella, y no ti<strong>en</strong>e intereses <strong>en</strong> la zona que puedan verse afectados<br />
• En contra.<br />
Por ejemplo, autorida<strong>de</strong>s locales que dieron permisos <strong>de</strong> construcción <strong>en</strong> la zona <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> pue<strong>de</strong>n estar <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, porque per<strong>de</strong>rán<br />
su credibilidad y <strong>de</strong> esta manera posibles votos <strong>en</strong> las futuras elecciones. Constructores privados<br />
que <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> programas <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción verán afectados sus intereses y<br />
por tanto podrán estar <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la divulgación <strong>de</strong>l plan o a favor, siempre y cuando las medidas<br />
mejor<strong>en</strong> las condiciones <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> su proyecto. Las <strong>poblaciones</strong> pue<strong>de</strong>n estar in<strong>de</strong>cisas, ya que,<br />
por un lado, pue<strong>de</strong>n temer que sus propieda<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>svaloric<strong>en</strong>, y por otro, estar preocupados ante<br />
el <strong>riesgo</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan.<br />
El nivel <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r se <strong>de</strong>fine como la capacidad <strong>de</strong>l actor <strong>de</strong> obstaculizar o facilitar las acciones que se<br />
empr<strong>en</strong>dan con la interv<strong>en</strong>ción. Estos niveles pue<strong>de</strong>n ser:<br />
• Alto: predomina una alta influ<strong>en</strong>cia sobre los <strong>de</strong>más<br />
• Medio: la influ<strong>en</strong>cia es medianam<strong>en</strong>te aceptada<br />
• Bajo: no hay influ<strong>en</strong>cia sobre los <strong>de</strong>más actores.<br />
Con base <strong>en</strong> la información anterior se elabora la matriz <strong>de</strong>l mapa <strong>de</strong> actores, la cual consiste <strong>en</strong><br />
un cuadro <strong>de</strong> doble <strong>en</strong>trada, <strong>en</strong> el que cada fila (eje vertical) está <strong>de</strong>terminada por los tres grados<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que pue<strong>de</strong> poseer cada actor (alto, medio, bajo), y cada columna (eje horizontal) está<br />
i<strong>de</strong>ntificada por la posición <strong>de</strong> cada actor respecto a la propuesta <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción (a favor, in<strong>de</strong>ciso,<br />
indifer<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> contra).<br />
Ejemplo<br />
Matriz mapa <strong>de</strong> actores<br />
Grado <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
Alto<br />
Medio<br />
Bajo<br />
Posición ante el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
A favor In<strong>de</strong>ciso Indifer<strong>en</strong>te En contra<br />
64
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
En esta matriz se ubica cada actor i<strong>de</strong>ntificado <strong>de</strong> acuerdo con su posición y grado <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, lo cual<br />
servirá <strong>de</strong> insumo <strong>para</strong> la estrategia <strong>de</strong> participación y la formulación e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l plan.<br />
El análisis <strong>de</strong> actores también permite i<strong>de</strong>ntificar las difer<strong>en</strong>tes formas <strong>de</strong> participación que pue<strong>de</strong>n<br />
t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y los aportes que pue<strong>de</strong>n brindar,<br />
como información, tecnología, capital, mano <strong>de</strong> obra, recursos financieros, humanos, <strong>en</strong>tre otros<br />
aspectos.<br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> actores<br />
• Actores sociales e institucionales i<strong>de</strong>ntificados<br />
• Matriz <strong>de</strong> actores elaborada con el tipo <strong>de</strong> relación y nivel <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r ante el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong><br />
• Posibles formas <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes actores i<strong>de</strong>ntificadas.<br />
Análisis <strong>de</strong>l problema y <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Este paso es uno <strong>de</strong> los más importantes <strong>para</strong> que las comunida<strong>de</strong>s y actores relevantes compr<strong>en</strong>dan<br />
la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, las causas que lo g<strong>en</strong>eran y los posibles efectos que pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar si la<br />
am<strong>en</strong>aza se pres<strong>en</strong>ta. Les permite también reflexionar sobre la forma cómo pue<strong>de</strong>n participar <strong>en</strong> su<br />
solución. En esta etapa es <strong>en</strong> la que se construy<strong>en</strong> las bases <strong>para</strong> el cons<strong>en</strong>so sobre los difer<strong>en</strong>tes<br />
aspectos <strong>de</strong>l problema, sus consecu<strong>en</strong>cias y soluciones.<br />
La técnica <strong>de</strong>l árbol <strong>de</strong> problemas es un instrum<strong>en</strong>to útil <strong>para</strong> efectuar el análisis, la cual se realiza <strong>en</strong><br />
talleres organizados con los mismos grupos <strong>de</strong> población con los que se efectuaron las reuniones <strong>de</strong><br />
información (organizados por edad, género, ocupación, etcétera). Se trabaja con tarjetas <strong>en</strong> las cuales<br />
los participantes escrib<strong>en</strong> los problemas, las causas que se les atribuy<strong>en</strong> a estos (las raíces <strong>de</strong>l árbol) y<br />
sus consecu<strong>en</strong>cias (problemas indirectos), <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l principal.<br />
Esta etapa <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l problema se convierte <strong>en</strong> una actividad <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje tanto <strong>para</strong> los<br />
participantes como <strong>para</strong> los expertos, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las relaciones causa-efecto <strong>de</strong> la<br />
situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Para aquellos casos <strong>en</strong> los que la población no reconoce la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>os con casos similares o recorridos a la zona <strong>para</strong> que i<strong>de</strong>ntifiqu<strong>en</strong> manifestaciones<br />
<strong>de</strong>l problema y los factores que lo int<strong>en</strong>sifican, son muy útiles.<br />
Por medio <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s, las personas pue<strong>de</strong>n observar, por ejemplo, cómo la disposición <strong>de</strong><br />
basuras <strong>en</strong> ríos y la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> la vegetación influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> las inundaciones, cómo el vertimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
aguas servidas <strong>en</strong> la<strong>de</strong>ras aum<strong>en</strong>ta la probabilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tierra, o por qué vivi<strong>en</strong>das sin<br />
las normas a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> construcción no podrán resistir un sismo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminada magnitud.<br />
65
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Estas activida<strong>de</strong>s, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ayudar a la población a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, permit<strong>en</strong><br />
también a las personas i<strong>de</strong>ntificar los comportami<strong>en</strong>tos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> modificar, al <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> los mismos. Este es un ejercicio <strong>en</strong> el que los expertos, las autorida<strong>de</strong>s locales, las<br />
instituciones y las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> trabajar conjuntam<strong>en</strong>te.<br />
Una vez se ha llegado a un cons<strong>en</strong>so sobre el problema y sus causas, se pue<strong>de</strong> continuar con la i<strong>de</strong>ntificación<br />
precisa <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos a las am<strong>en</strong>azas. Con la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>,<br />
la comunidad se pue<strong>de</strong> organizar <strong>para</strong> hacer el c<strong>en</strong>so <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> las personas y <strong>de</strong> la infraestructura<br />
<strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, así como aportar información <strong>para</strong> evaluar con mayor precisión el grado <strong>de</strong> vulnerabilidad.<br />
La i<strong>de</strong>ntificación conjunta <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos permitirá <strong>de</strong>finir personas, grupos o estructuras<br />
con mayor vulnerabilidad ante el <strong>riesgo</strong> que requier<strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción prioritaria. Se pue<strong>de</strong>n i<strong>de</strong>ntificar<br />
personas mayores que viv<strong>en</strong> solas, o madres cabeza <strong>de</strong> hogar con niños, familias con hijos m<strong>en</strong>ores,<br />
personas discapacitadas, <strong>en</strong>tre otros grupos <strong>de</strong> población. En relación con las construcciones, se pue<strong>de</strong><br />
dar prioridad al “reforzami<strong>en</strong>to” estructural <strong>de</strong> escuelas y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> personas<br />
como iglesias, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>portivos y culturales, <strong>en</strong>tre otros espacios <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro.<br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l problema<br />
y el <strong>riesgo</strong><br />
• Comunida<strong>de</strong>s y actores sociales e institucionales s<strong>en</strong>sibilizados sobre la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Comunida<strong>de</strong>s y actores sociales e institucionales con compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> las causas y consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
• Comunida<strong>de</strong>s y actores comprometidos <strong>para</strong> modificar comportami<strong>en</strong>tos y acciones que int<strong>en</strong>sifiqu<strong>en</strong> el <strong>riesgo</strong><br />
• Criterios <strong>para</strong> priorizar at<strong>en</strong>ción a personas, grupos y construcciones acordados<br />
• Elem<strong>en</strong>tos expuestos al <strong>riesgo</strong> priorizados <strong>de</strong> acuerdo con su nivel <strong>de</strong> vulnerabilidad.<br />
Análisis <strong>de</strong> los objetivos<br />
En esta etapa, el árbol <strong>de</strong> problemas se transforma <strong>en</strong> un árbol <strong>de</strong> objetivos, que muestra la situación<br />
a la que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> llegar. De arriba hacia abajo se reformula el problema principal y sus consecu<strong>en</strong>cias<br />
(o problemas <strong>de</strong>rivados), convirtiéndolos <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong>seables (objetivos). Por ejemplo, que<br />
vivi<strong>en</strong>das y edificaciones construidas sin normas técnicas <strong>en</strong> una zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> sísmico, se conviertan<br />
<strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>das resist<strong>en</strong>tes al impacto.<br />
Si bi<strong>en</strong> el objetivo principal es la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, las autorida<strong>de</strong>s e instituciones pue<strong>de</strong>n incluir<br />
objetivos adicionales que permitan utilizar la aplicación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> mitigación como medio <strong>para</strong><br />
alcanzar objetivos adicionales. Un plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> se pue<strong>de</strong> convertir <strong>en</strong> una excel<strong>en</strong>te<br />
66
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
oportunidad <strong>para</strong> alcanzar otros objetivos importantes como la reducción <strong>de</strong> pobreza, la formación<br />
<strong>de</strong> capital social y humano y la gobernabilidad, los cuales a su vez también contribuy<strong>en</strong> a reducir o<br />
eliminar factores impulsores <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> objetivos<br />
• Objetivos <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> cons<strong>en</strong>suados.<br />
Análisis <strong>de</strong> alternativas<br />
El ejercicio <strong>de</strong>l árbol <strong>de</strong> objetivos ayuda a i<strong>de</strong>ntificar varias opciones <strong>para</strong> alcanzarlos. Por lo g<strong>en</strong>eral<br />
un objetivo se pue<strong>de</strong> alcanzar por difer<strong>en</strong>tes medios. Por ejemplo, ante un caso <strong>de</strong> inundaciones,<br />
se podrá discutir si la opción más a<strong>de</strong>cuada es la construcción <strong>de</strong> un dique o el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong><br />
población, o ambas medidas.<br />
En esta etapa es <strong>en</strong> la que se <strong>de</strong>fine si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es la única opción posible <strong>para</strong> la reducción<br />
<strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>. En ese mom<strong>en</strong>to las personas están s<strong>en</strong>sibilizadas sobre el <strong>riesgo</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan, sus causas<br />
y consecu<strong>en</strong>cias, y por tanto se facilita concertar esta medida. Un aspecto difer<strong>en</strong>te es la concertación<br />
sobre la manera cómo se llevará a cabo el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, lo cual se <strong>de</strong>sarrollará <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
módulos.<br />
» Resultados <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> alternativas<br />
• Medios <strong>para</strong> alcanzar los objetivos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> seleccionados y cons<strong>en</strong>suados<br />
• Comunida<strong>de</strong>s y actores claves con conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las razones <strong>para</strong> la selección <strong>de</strong> los medios<br />
• Responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> las medidas seleccionadas, <strong>de</strong>finidas y acordadas.<br />
En el análisis <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes alternativas <strong>para</strong> lograr los objetivos, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los<br />
sigui<strong>en</strong>tes criterios:<br />
• Población b<strong>en</strong>eficiada<br />
• Equidad <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios recibidos<br />
• Factibilidad técnica<br />
• Costo (factibilidad económica)<br />
• Fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiación<br />
67
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> las medidas (si es necesario hacer mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> obras que se construirán,<br />
los costos, quién los asume)<br />
• Sinergias con otras activida<strong>de</strong>s o programas que se estén <strong>de</strong>sarrollando.<br />
El análisis participativo y transpar<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes medios <strong>para</strong> alcanzar los objetivos ayuda a<br />
las comunida<strong>de</strong>s y actores interesados a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las medidas, las razones <strong>para</strong> su selección y a<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r su función <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, lo que facilita establecer las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los difer<strong>en</strong>tes actores <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> mitigación.<br />
Esta etapa también se convierte <strong>en</strong> una oportunidad <strong>para</strong> que las autorida<strong>de</strong>s e instituciones responsables<br />
<strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong>l plan puedan articular la reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> con objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Por ejemplo, la construcción <strong>de</strong> una obra física se pue<strong>de</strong> hacer con tecnologías avanzadas o mediante<br />
la utilización <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra int<strong>en</strong>siva. En zonas con altos índices <strong>de</strong> pobreza y falta <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> empleo, la última opción pue<strong>de</strong> ser la más indicada a pesar <strong>de</strong> que implique mayores esfuerzos<br />
<strong>de</strong> gestión y lleve más tiempo. Los programas <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrios (slum upgrading) son un<br />
excel<strong>en</strong>te ejemplo <strong>en</strong> el que se combinan objetivos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> con el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las condiciones socioeconómicas <strong>de</strong> los habitantes.<br />
Fase <strong>de</strong> planificación<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
La organización <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes acciones, <strong>en</strong> un todo coher<strong>en</strong>te y coordinado, se hace por medio<br />
<strong>de</strong> la elaboración <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, el cual se formula mediante la aplicación <strong>de</strong> la<br />
metodología <strong>de</strong> la planificación.<br />
Con base <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong> la fase analítica, se diseña la matriz <strong>de</strong> marco lógico la cual incorpora<br />
el objetivo g<strong>en</strong>eral que se quiere lograr, los difer<strong>en</strong>tes programas o compon<strong>en</strong>tes que conforman<br />
el plan, los resultados esperados, los indicadores objetivos y los medios <strong>para</strong> verificarlos. También<br />
registra sistemáticam<strong>en</strong>te los supuestos, que son requisito <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo normal <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s,<br />
alertando a los planificadores y a todos los actores involucrados sobre la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> factores<br />
externos que pue<strong>de</strong>n ser cruciales <strong>para</strong> el progreso <strong>de</strong>l plan, y sobre los cuales no pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er<br />
ningún control.<br />
Esta matriz incluye:<br />
• El objetivo g<strong>en</strong>eral que <strong>en</strong> este caso sería la reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, el cual pue<strong>de</strong> estar incorporado<br />
<strong>en</strong> un objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más amplio.<br />
• Los objetivos específicos que hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia a los difer<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes (<strong>de</strong>nominados programas<br />
<strong>en</strong> otras metodologías) <strong>para</strong> lograr el objetivo principal como, por ejemplo, la construcción<br />
68
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong> obras físicas, el reforzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> construcciones, la educación <strong>de</strong> la comunidad, la pre<strong>para</strong>ción<br />
<strong>en</strong> caso <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población, <strong>en</strong>tre otros.<br />
• Los resultados esperados.<br />
• Las activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> alcanzar dichos resultados. Estas activida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer<br />
<strong>en</strong> secu<strong>en</strong>cia lógica y cronológica, y se <strong>de</strong>be analizar las relaciones <strong>de</strong> prece<strong>de</strong>ncia, clarificando si<br />
una actividad es prerrequisito <strong>de</strong> otra. Incluye también los responsables <strong>de</strong> la actividad y el periodo<br />
<strong>de</strong> tiempo <strong>para</strong> su ejecución.<br />
• Los recursos financieros, humanos y físicos (equipos, vehículos, maquinaria, etc.) necesarios <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollar las activida<strong>de</strong>s.<br />
• Los indicadores <strong>para</strong> evaluar los difer<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes, los cuales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser objetivos y verificables.<br />
• Los medios <strong>de</strong> verificación <strong>de</strong> los indicadores, es <strong>de</strong>cir las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las que se obt<strong>en</strong>drá la<br />
información sobre los indicadores.<br />
• Los supuestos, es <strong>de</strong>cir, aquellos factores que pue<strong>de</strong>n incidir <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l plan o <strong>de</strong> alguna<br />
<strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s pero que están fuera <strong>de</strong> control <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong>l<br />
plan. Por ejemplo, se ti<strong>en</strong>e previsto construir obras <strong>de</strong> infraestructura <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado tiempo, pero<br />
si se pres<strong>en</strong>ta una época <strong>de</strong> lluvias int<strong>en</strong>sas el tiempo previsto se increm<strong>en</strong>tará. Otro ejemplo pue<strong>de</strong><br />
estar relacionado con los recursos financieros. Si se espera recibir una donación <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
cooperación internacional, pero si esta se <strong>de</strong>mora, la ejecución <strong>de</strong>l plan se pue<strong>de</strong> retrasar.<br />
La formulación explícita <strong>de</strong> estos supuestos permite a las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los distintos factores<br />
que pue<strong>de</strong>n incidir <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo normal <strong>de</strong>l plan y previ<strong>en</strong>e el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conflictos cuándo se<br />
pres<strong>en</strong>tan problemas o <strong>de</strong>moras y las personas no <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n las causas.<br />
Ejemplo<br />
Matriz <strong>de</strong> marco lógico<br />
Objetivo g<strong>en</strong>eral<br />
Objetivos específicos (compon<strong>en</strong>tes)<br />
Resultados<br />
Activida<strong>de</strong>s<br />
Insumos<br />
Indicador <strong>de</strong><br />
verificación<br />
Medio <strong>de</strong><br />
verificación<br />
Supuestos<br />
Fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiación<br />
Los países que han asumido el compromiso <strong>de</strong> reducir los <strong>riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, han creado mecanismos<br />
sost<strong>en</strong>ibles <strong>para</strong> garantizar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong> planes <strong>de</strong><br />
reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s. Por ejemplo, la creación <strong>de</strong> fondos especiales que recib<strong>en</strong> un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> los<br />
impuestos a las propieda<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> regalías y asignaciones anules <strong>de</strong>l presupuesto nacional.<br />
69
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Otros países asignan presupuesto <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n nacional, regional o local, otros acu<strong>de</strong>n a empréstitos<br />
con organismos multilaterales y también a la cooperación internacional. Las difer<strong>en</strong>tes formas <strong>de</strong><br />
financiación no son excluy<strong>en</strong>tes.<br />
Lo importante <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tomar la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>r un plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s, es<br />
asegurar los recursos <strong>para</strong> garantizar la a<strong>de</strong>cuada y continua ejecución <strong>de</strong>l plan. La pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
cronograma <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar el tiempo que <strong>de</strong>mandará la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los fondos <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r iniciar<br />
las activida<strong>de</strong>s.<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Con base <strong>en</strong> la matriz <strong>de</strong> marco lógico se elabora el docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, el cual<br />
<strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle los aspectos formulados e incluidos <strong>en</strong> la matriz.<br />
Ejemplo<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
1. Descripción <strong>de</strong>l problema<br />
2. Fase analítica 2.1 Metodología (a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir la metodología utilizada <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l plan, esta sección<br />
sirve también <strong>para</strong> docum<strong>en</strong>tar el proceso <strong>de</strong> información, consulta y concertación con las comunida<strong>de</strong>s<br />
y actores)<br />
3. Plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> 3.1 Objetivo g<strong>en</strong>eral<br />
2.2 Resultados a. Área y elem<strong>en</strong>tos expuestos a la am<strong>en</strong>aza<br />
b. Niveles <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
c. Pérdidas pot<strong>en</strong>ciales<br />
d. Áreas y elem<strong>en</strong>tos (personas, grupos, construcciones)<br />
clasificados por niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
3.2 Objetivos específicos<br />
3.3 Compon<strong>en</strong>te 1 (o programa <strong>de</strong> acuerdo<br />
con la terminología adoptada). El mismo<br />
cont<strong>en</strong>ido se <strong>de</strong>sarrolla <strong>para</strong> cada compon<strong>en</strong>te<br />
a. Población objetivo<br />
b. Activida<strong>de</strong>s<br />
c. Responsables<br />
d. Resultados<br />
e. Indicadores y medios <strong>de</strong> verificación<br />
f. Recursos financieros, físicos y humanos<br />
g. Cronograma <strong>de</strong> ejecución<br />
3.4 Sistema <strong>de</strong> monitoreo y evaluación a. Indicadores <strong>de</strong> gestión<br />
b. Indicadores <strong>de</strong> logro<br />
3.5 Presupuesto g<strong>en</strong>eral. Es la suma <strong>de</strong>l presupuesto<br />
<strong>de</strong> todos los compon<strong>en</strong>tes más<br />
imprevistos y costos <strong>de</strong> administración si<br />
es necesario<br />
3.6 Cronograma g<strong>en</strong>eral. Detallado por compon<strong>en</strong>te<br />
o programa y <strong>en</strong> estos las activida<strong>de</strong>s<br />
y sus respectivos responsables.<br />
70
fase 1<br />
Formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
El plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> refleja los cons<strong>en</strong>sos y acuerdos construidos <strong>en</strong> el proceso y se convierte<br />
<strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to que guía su implem<strong>en</strong>tación. Por tanto, el plan <strong>de</strong>be ser un docum<strong>en</strong>to público<br />
al que t<strong>en</strong>gan acceso las comunida<strong>de</strong>s y actores interesados.<br />
Si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se acordó como una <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, <strong>en</strong>tonces será uno<br />
<strong>de</strong> los programas que conform<strong>en</strong> el plan. De esta manera, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> queda incorporado<br />
<strong>en</strong> los planes, que buscan reducir integralm<strong>en</strong>te el <strong>riesgo</strong> y controlar o modificar los factores que lo<br />
g<strong>en</strong>eran. El diseño <strong>de</strong>tallado y la ejecución <strong>de</strong> este programa es lo que se expondrá <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
módulos.<br />
» Resultados <strong>de</strong> la fase <strong>de</strong> planificación<br />
• Plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> concertado <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s, comunida<strong>de</strong>s y actores<br />
institucionales y sociales relevantes<br />
• Objetivos y resultados que se esperan lograr <strong>de</strong>finidos y acordados<br />
• Activida<strong>de</strong>s establecidas y responsables <strong>de</strong> ejecutarlas <strong>de</strong>finidos<br />
• Cronograma <strong>de</strong>l plan formulado<br />
• Costos estimados y fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiación i<strong>de</strong>ntificadas<br />
• Visión <strong>de</strong> futuro concertada.<br />
71
Fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación<br />
y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
1. Impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población<br />
Antes <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar los elem<strong>en</strong>tos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>para</strong> la formulación y ejecución <strong>de</strong> un<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo, es necesario analizar las implicaciones <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
esta naturaleza.<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población es un proceso complejo, que si no se lleva a cabo a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te<br />
pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar serios problemas a las personas involucradas. Un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> mal planificado<br />
y ejecutado pue<strong>de</strong> causar <strong>de</strong>sastres sociales, económicos y culturales más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los que se<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n prev<strong>en</strong>ir. Infortunadam<strong>en</strong>te, exist<strong>en</strong> ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias que ilustran esta situación <strong>en</strong><br />
forma dramática.<br />
El objetivo final <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población es apoyar a las personas <strong>en</strong> la reconstrucción <strong>de</strong><br />
sus medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia, lo que incluye no solo la vivi<strong>en</strong>da sino sus fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingreso, activida<strong>de</strong>s<br />
económicas, relaciones sociales, acceso a servicios públicos y sociales y sus prácticas culturales. El<br />
principal logro es la incorporación <strong>de</strong> la familia o comunidad a su nuevo hábitat, <strong>en</strong> el que se asegur<strong>en</strong><br />
condiciones económicas, sociales y culturales a<strong>de</strong>cuadas <strong>para</strong> su readaptación y normal <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Como <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres se está salvaguardando la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />
la población, se corre el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> equi<strong>para</strong>r el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> con la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> una vivi<strong>en</strong>da <strong>en</strong> un<br />
sitio seguro, pudi<strong>en</strong>do g<strong>en</strong>erarse <strong>riesgo</strong>s económicos o sociales <strong>para</strong> la población si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
no se concibe y planifica como un proceso multidim<strong>en</strong>sional <strong>para</strong> apoyar a las personas reas<strong>en</strong>tadas<br />
<strong>en</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> la adaptación al nuevo medio. Se pue<strong>de</strong><br />
incurrir también <strong>en</strong> un <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a la participación y la falta <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong><br />
las características sociales y culturales <strong>de</strong> las <strong>poblaciones</strong>.<br />
Por esta razón, <strong>en</strong> este módulo se analizan <strong>en</strong> primer lugar los impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
población y las dim<strong>en</strong>siones que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, <strong>para</strong> luego pres<strong>en</strong>tar<br />
los aspectos relevantes que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar <strong>de</strong>finidos antes <strong>de</strong> iniciar la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong><br />
esta naturaleza.<br />
73
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
El <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población se ha estudiado especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los casos <strong>de</strong><br />
proyectos <strong>de</strong> inversión que requier<strong>en</strong> la adquisición <strong>de</strong> tierra y por tanto causan el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
obligatorio <strong>de</strong> las personas que allí resi<strong>de</strong>n. Estos casos se consi<strong>de</strong>ran como <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos involuntarios,<br />
porque la <strong>de</strong>cisión es tomada e impuesta por un ag<strong>en</strong>te externo y las personas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
ninguna posibilidad <strong>de</strong> permanecer <strong>en</strong> el lugar. Las lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
son <strong>de</strong> gran utilidad <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
El <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población no solo g<strong>en</strong>era impactos <strong>en</strong> la población que se<br />
<strong>de</strong>splaza sino también <strong>en</strong> la que continuará residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar, <strong>en</strong> la receptora y <strong>en</strong> el territorio. Es<br />
importante i<strong>de</strong>ntificar estos impactos pot<strong>en</strong>ciales con el fin <strong>de</strong> diseñar las medidas <strong>para</strong> su manejo,<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do el manejo como la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> aquellos que se puedan evitar, la mitigación <strong>de</strong> lo que<br />
se puedan disminuir, o la comp<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> aquellos que no se pueda prev<strong>en</strong>ir ni mitigar. Algunas<br />
veces los impactos pue<strong>de</strong>n ser positivos, pero es necesario tomar medidas <strong>para</strong> asegurar que estos<br />
se manifiest<strong>en</strong>.<br />
1.1 Impactos sobre la población <strong>de</strong>splazada<br />
El traslado <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>de</strong> un lugar a otro implica la pérdida <strong>de</strong> tierra, vivi<strong>en</strong>da, medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia<br />
y el rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s sociales y económicas que las personas han <strong>de</strong>sarrollado <strong>para</strong><br />
su superviv<strong>en</strong>cia.<br />
Michael Cernea (1997) 1 ha <strong>de</strong>sarrollado un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s y reconstrucción <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>para</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> involuntario. Este mo<strong>de</strong>lo resalta que el principal <strong>riesgo</strong><br />
es el empobrecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>splazadas, y que exist<strong>en</strong> ocho am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> empobrecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, que aunque no son las únicas, son las más importantes.<br />
Señala que estos <strong>riesgo</strong>s son:<br />
• Falta <strong>de</strong> tierra, <strong>riesgo</strong> que es más grave cuando la tierra es la base <strong>de</strong> sistemas productivos,<br />
activida<strong>de</strong>s económicas y medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia<br />
• Falta <strong>de</strong> trabajo<br />
• Falta <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
• Marginalización<br />
• Inseguridad alim<strong>en</strong>taria<br />
• Pérdida <strong>de</strong> recursos comunales<br />
• Aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> tasas <strong>de</strong> mortalidad y morbilidad por el estrés causado por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y las<br />
condiciones <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to si estas no son a<strong>de</strong>cuadas<br />
• Desarticulación social.<br />
El mo<strong>de</strong>lo propone que estos <strong>riesgo</strong>s se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> revertir por medio <strong>de</strong> la reconstrucción y el mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>splazados 2 .<br />
1 Para mayor información consultar las difer<strong>en</strong>tes publicaciones <strong>de</strong> este autor.<br />
2 Ibí<strong>de</strong>m Cernea, 1997.<br />
74
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Scud<strong>de</strong>r (1986) 3 plantea que los efectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to son <strong>de</strong> tal magnitud, que causan un<br />
estrés multidim<strong>en</strong>sional que se manifiesta <strong>en</strong> los aspectos fisiológico, psicológico y sociocultural. El<br />
compon<strong>en</strong>te fisiológico <strong>de</strong>l estrés se traduce <strong>en</strong> el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> tasas <strong>de</strong> morbilidad y mortalidad,<br />
así como la mayor susceptibilidad a contraer <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s. En el nivel psicológico se pres<strong>en</strong>tan los<br />
síndromes <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> hogar y ansiedad; y <strong>en</strong> el sociocultural se ocasiona por el rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las re<strong>de</strong>s sociales y la pérdida <strong>de</strong>l valor funcional <strong>de</strong> algunos patrones <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el nuevo<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Correa (1999) 4 analiza cómo la magnitud <strong>de</strong> los impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> variar <strong>de</strong> acuerdo<br />
con condiciones objetivas y subjetivas <strong>de</strong> la población. Entre las condiciones objetivas señala:<br />
• La forma <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l inmueble (por ejemplo, propietario, arr<strong>en</strong>datario, poseedor, ocupante,<br />
<strong>en</strong>tre otras).<br />
• El tiempo vivido <strong>en</strong> el lugar (a mayor tiempo, mayores impactos).<br />
• El uso <strong>de</strong> la propiedad pue<strong>de</strong> ser <strong>para</strong> vivi<strong>en</strong>da, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una actividad económica (industria,<br />
comercio, servicios, agricultura, gana<strong>de</strong>ría, alquiler, <strong>en</strong>tre otras) o <strong>para</strong> múltiples usos.<br />
• Los ingresos económicos por las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrolladas <strong>en</strong> la propiedad o <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno. Los<br />
ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s productivas pue<strong>de</strong>n ser la única fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ingresos, o pue<strong>de</strong>n<br />
repres<strong>en</strong>tar solam<strong>en</strong>te un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> la unidad familiar. A mayor <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
económica, mayor es el impacto.<br />
• El grado <strong>en</strong> el cuál la vivi<strong>en</strong>da y el <strong>en</strong>torno permite satisfacer necesida<strong>de</strong>s básicas. A mayor satisfacción,<br />
mayor impacto.<br />
• El tipo <strong>de</strong> familia (ext<strong>en</strong>sa, nuclear, monopar<strong>en</strong>tal), que <strong>de</strong>termina el tipo <strong>de</strong> apoyo y re<strong>de</strong>s familiares.<br />
• La posición <strong>de</strong> la persona <strong>en</strong> la familia (jefe <strong>de</strong> hogar, cónyuge, hijo). Dada la responsabilidad <strong>de</strong>l<br />
jefe <strong>de</strong> hogar, sus niveles <strong>de</strong> estrés son mayores in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l género.<br />
• El grado <strong>de</strong> cohesión <strong>en</strong>tre los vecinos (a mayor cohesión mayor impacto si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es<br />
individual, y m<strong>en</strong>or impacto si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es colectivo).<br />
• La alternativa prevista <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> (cuando las personas conoc<strong>en</strong> las alternativas y estas<br />
respon<strong>de</strong>n a sus necesida<strong>de</strong>s, los impactos son m<strong>en</strong>ores).<br />
Las condiciones subjetivas están dadas por las difer<strong>en</strong>cias individuales que se repres<strong>en</strong>tan especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> las características <strong>de</strong> personalidad y la historia personal y familiar (<strong>para</strong> mayor información<br />
véase Correa, 1999).<br />
1.2 Impactos sobre el territorio<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> también conlleva cambios <strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong> población <strong>en</strong> un territorio, lo cual<br />
pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er implicaciones <strong>en</strong> el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mismo, <strong>en</strong> la presión sobre recursos naturales y<br />
3 Para mayor información veáse: Scud<strong>de</strong>r, T. 1986. Social and economic dim<strong>en</strong>sions of involuntary resettlem<strong>en</strong>t. Institute for<br />
Developm<strong>en</strong>t Anthropology and California Institute of Technology.<br />
4 Correa, El<strong>en</strong>a. 1999. Impactos socioeconómicos <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s proyectos. Evaluación y manejo. Bogotá: Editorial Guadalupe.<br />
75
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios públicos y sociales, lo cual a su vez pue<strong>de</strong> afectar a otros<br />
grupos humanos, como son las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se traslada la población y las que recib<strong>en</strong> a<br />
la población reas<strong>en</strong>tada.<br />
1.3 Impactos sobre la población que continuará residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, el área <strong>en</strong> alto <strong>riesgo</strong> que no<br />
pue<strong>de</strong> ser controlado por ninguna otra medida, no siempre cubre toda la comunidad as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el<br />
lugar. Por ejemplo, <strong>en</strong> programas <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> barrios (slum upgrading), se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> relocalizar<br />
las vivi<strong>en</strong>das situadas <strong>en</strong> la<strong>de</strong>ras que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to o <strong>en</strong> las márg<strong>en</strong>es<br />
inundables <strong>de</strong> ríos o arroyos, y <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l barrio se <strong>de</strong>sarrollan obras <strong>de</strong> infraestructura <strong>para</strong><br />
mejorar prestación <strong>de</strong> servicios públicos, se construy<strong>en</strong> escuelas, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud, vías <strong>de</strong> acceso y se<br />
mejoran las vivi<strong>en</strong>das, <strong>en</strong>tre otras acciones.<br />
Trasladar parte <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> un as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to rompe las relaciones y re<strong>de</strong>s socioeconómicas<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre las personas que se quedan y las que se van. Hogares que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a una misma<br />
familia pue<strong>de</strong>n quedar se<strong>para</strong>dos, se pue<strong>de</strong>n per<strong>de</strong>r re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo sociales y económicas (ayuda<br />
mutua), así como acceso a créditos informales. Aquellas personas que se quedan y <strong>de</strong>sarrollan una<br />
actividad productiva pue<strong>de</strong>n ver afectados sus ingresos si <strong>en</strong>tre los que se <strong>de</strong>splazan se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
sus cli<strong>en</strong>tes (establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> servicios, comerciales). En otras ocasiones al disminuir el número<br />
<strong>de</strong> niños <strong>en</strong> edad escolar y población <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> prestar servicios <strong>de</strong><br />
educación y salud <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n cerrar establecimi<strong>en</strong>tos educativos o c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud porque argum<strong>en</strong>tan<br />
que el número <strong>de</strong> usuarios no es sufici<strong>en</strong>te.<br />
1.4 Impactos sobre la población receptora<br />
El otro grupo humano que pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar impactos por el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población son las<br />
comunida<strong>de</strong>s vecinas al nuevo <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, las cuales han sido <strong>de</strong>nominadas como población<br />
anfitriona o receptora. La población reas<strong>en</strong>tada g<strong>en</strong>era <strong>de</strong>mandas adicionales sobre servicios públicos<br />
(agua, <strong>en</strong>ergía, alcantarillado, transporte), sobre los servicios sociales <strong>de</strong> educación y salud, y sobre<br />
los recursos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. La nueva población también repres<strong>en</strong>ta un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la oferta<br />
laboral que pue<strong>de</strong> competir con la mano <strong>de</strong> obra local. Algunas veces exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias ya sea <strong>de</strong><br />
tipo étnico, religioso, cultural o socioeconómico, que pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar conflictos <strong>en</strong>tre los dos grupos.<br />
Por tanto, si no se evalúan a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te los impactos que se pue<strong>de</strong>n causar a las <strong>poblaciones</strong><br />
receptoras y no se planifican las medidas <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ir, mitigar o comp<strong>en</strong>sar los impactos negativos,<br />
la posibilidad <strong>de</strong> fracaso y conflicto es muy alta (tabla 2.1).<br />
2. Objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo<br />
Si bi<strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> se lleva a cabo <strong>para</strong> proteger la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />
las personas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, no <strong>de</strong>be olvidarse que un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> mal planificado pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>teriorar<br />
seriam<strong>en</strong>te las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población y causar impactos negativos <strong>en</strong> otros grupos huma-<br />
76
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 2.1<br />
Impactos negativos pot<strong>en</strong>ciales causados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población<br />
Grupo afectado<br />
Población <strong>de</strong>splazada<br />
Población que<br />
continuará vivi<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> el lugar<br />
Población receptora<br />
• Pérdida <strong>de</strong> tierra<br />
• Pérdida <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingreso<br />
Impactos negativos pot<strong>en</strong>ciales<br />
• Pérdida <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s económicas (comercio, crédito)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso a servicios públicos (agua, <strong>en</strong>ergía, alcantarillado, transporte,<br />
comunicación)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso a servicios sociales (salud, educación, recreación)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales (familiares, comunitarias)<br />
• Efectos <strong>en</strong> la salud (increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> mortalidad y morbilidad)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es comunitarios (salones comunales, iglesias, etcétera)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingreso (cli<strong>en</strong>tes, inquilinos)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s económicas (comercio, crédito)<br />
• Disminución <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> servicios públicos (agua, <strong>en</strong>ergía, alcantarillado,<br />
transporte, comunicación)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> acceso o calidad <strong>de</strong> servicios sociales (salud, educación, recreación)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales (familiares, comunitarias)<br />
• Aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la compet<strong>en</strong>cia por trabajo y recursos<br />
• Deterioro <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> los servicios públicos (agua, <strong>en</strong>ergía, alcantarillado,<br />
transporte, comunicación)<br />
• Deterioro <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> servicios sociales (salud, educación, recreación)<br />
• Efectos <strong>en</strong> la salud (increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> morbilidad y mortalidad)<br />
• Surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conflictos.<br />
nos. Por disminuir un <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y salvar la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> las personas, no se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar<br />
<strong>riesgo</strong>s sociales y económicos. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>be planificarse <strong>para</strong> que las personas restablezcan<br />
o mejor<strong>en</strong> sus condiciones socioeconómicas <strong>en</strong> lugares seguros, sin ocasionar impactos negativos a la<br />
población que se queda <strong>en</strong> el lugar ni a la receptora, y <strong>de</strong> tal manera que los nuevos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos sean<br />
sost<strong>en</strong>ibles tanto <strong>para</strong> la población involucrada como <strong>para</strong> la región o localidad don<strong>de</strong> se llevan a cabo.<br />
Cuando el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se selecciona como medida <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la<br />
protección <strong>de</strong> la vida y los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la población, se <strong>de</strong>be buscar mejorar integralm<strong>en</strong>te su calidad <strong>de</strong><br />
vida, superando incluso los objetivos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, como parte <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> uso planificado<br />
<strong>de</strong>l suelo. De esta manera el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se convierte <strong>en</strong> una oportunidad <strong>para</strong> la inclusión<br />
<strong>de</strong> población vulnerable, <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> pobreza y <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l territorio, restableci<strong>en</strong>do el<br />
equilibrio que <strong>de</strong>be existir <strong>en</strong>tre as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos y los atributos <strong>de</strong>l medio natural.<br />
77
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
3. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como proceso multidim<strong>en</strong>sional<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población es un proceso complejo y multidim<strong>en</strong>sional que trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> el tema habitacional<br />
y <strong>en</strong> el que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> varias dim<strong>en</strong>siones: física, legal económica, social, cultural, psicológica,<br />
ambi<strong>en</strong>tal, político-administrativa y territorial, con difer<strong>en</strong>tes atributos, como se <strong>de</strong>scribe <strong>en</strong> la tabla 2.2.<br />
Estas dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incorporarse a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> planificación y ejecución <strong>de</strong>l<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> que sea exitoso.<br />
Tabla 2.2<br />
Dim<strong>en</strong>sión<br />
Física<br />
Legal<br />
Económica<br />
Social<br />
Psicológica<br />
Dim<strong>en</strong>siones que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Atributos<br />
• Unidad individual <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o, susceptible <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación, <strong>de</strong>nominado con un término<br />
legal <strong>en</strong> cada país (por ejemplo, parcela, lote). Ti<strong>en</strong>e lin<strong>de</strong>ros <strong>de</strong>finidos y dim<strong>en</strong>siones<br />
que permit<strong>en</strong> establecer una superficie medible o área circunscrita a un perímetro<br />
<strong>de</strong>terminado. Pue<strong>de</strong> ser urbana o rural.<br />
• Estructuras construidas ya sea <strong>para</strong> vivi<strong>en</strong>da o el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una actividad<br />
económica (industrias, negocios, servicios, activida<strong>de</strong>s agrícolas, pecuarias, mineras,<br />
forestales, etcétera).<br />
• Infraestructura <strong>para</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios públicos (por ejemplo, agua, <strong>en</strong>ergía,<br />
transporte, alcantarillado).<br />
• Infraestructura <strong>para</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios sociales (por ejemplo, educación y<br />
salud) y usos comunitarios (por ejemplo, recreación, <strong>de</strong>portes, activida<strong>de</strong>s religiosas o<br />
sociales).<br />
• Derechos <strong>de</strong> las personas que resi<strong>de</strong>n o trabajan <strong>en</strong> un predio o lote sobre el mismo<br />
y sobre las estructuras allí construidas, los cuales se reflejan <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes formas<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>finidas también legalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada país (por ejemplo, propietario,<br />
poseedor, arr<strong>en</strong>datario, t<strong>en</strong>edor, usufructuario, invasor, intruso, etcétera).<br />
• Uso legal o ilegal <strong>de</strong> los servicios públicos.<br />
• Legalidad <strong>de</strong>l as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
• Valor <strong>de</strong> la tierra y <strong>de</strong> las construcciones exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ella.<br />
• Activida<strong>de</strong>s productivas y niveles <strong>de</strong> ingreso, las cuales pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sarrollarse <strong>en</strong> la<br />
misma propiedad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> alto <strong>riesgo</strong>, <strong>en</strong> su <strong>en</strong>torno o <strong>en</strong> otros<br />
lugares que le impliqu<strong>en</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to cotidiano <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrollarla.<br />
• Población, composición étnica, organización familiar y social, características<br />
socioeconómicas, re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> apoyo y ayuda mutua.<br />
• Habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrolladas <strong>para</strong> relación con el <strong>en</strong>torno y estrategias <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia.<br />
• Prestación <strong>de</strong> servicios sociales <strong>de</strong> educación y salud.<br />
• Lazos afectivos <strong>de</strong> las personas con sus vivi<strong>en</strong>das, vecinos, comunida<strong>de</strong>s y <strong>en</strong>torno.<br />
Continúa<br />
78
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 2.2<br />
Cultural<br />
Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Dim<strong>en</strong>sión<br />
Político –<br />
administrativa<br />
Territorial<br />
Continuación<br />
Atributos<br />
• Usos y costumbres <strong>de</strong> las personas y comunida<strong>de</strong>s las cuales ti<strong>en</strong>e manifestaciones<br />
tangibles (por ejemplo, tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, uso <strong>de</strong> espacios) e intangibles (por ejemplo,<br />
cre<strong>en</strong>cias, prefer<strong>en</strong>cias, gustos, etcétera).<br />
• Demanda y uso <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te natural (agua, <strong>en</strong>ergía) y disposición<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos y aguas servidas.<br />
• Manejo <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong> <strong>de</strong>molición <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das e infraestructura.<br />
• Organización política y administrativa <strong>de</strong> cada país <strong>para</strong> el manejo <strong>de</strong> su territorio<br />
(por ejemplo, <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos, provincias, municipios, cantones, localida<strong>de</strong>s, comunas,<br />
barrios, etcétera).<br />
• Autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la unidad político-administrativa.<br />
• Uso y or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l territorio el cual <strong>de</strong>termina <strong>en</strong>tre otros aspectos, lugares<br />
aptos <strong>para</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos ya sea por las características naturales <strong>de</strong>l mismo<br />
o por usos económicos y sociales <strong>de</strong>finidos por las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes.<br />
4. Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
La planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> requiere <strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuada pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> contar con la organización<br />
institucional y <strong>para</strong> que los mecanismos necesarios estén disponibles, antes <strong>de</strong> iniciar los<br />
estudios que se necesitan <strong>para</strong> formular el programa.<br />
» Objetivos <strong>de</strong> la fase <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Definir la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la planificación y ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Definir la modalidad <strong>de</strong> ejecución<br />
• Conformar el equipo <strong>de</strong> trabajo<br />
• Definir <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s participantes y los mecanismos <strong>de</strong> coordinación interinstitucional<br />
• Diseñar los sistemas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> información<br />
• Diseñar los mecanismos <strong>de</strong> información y establecer los canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación<br />
• Diseñar el sistema <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos<br />
• Diseñar los mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
• Definir los mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas<br />
• Pre<strong>para</strong>r el cronograma <strong>para</strong> la fase analítica y la <strong>de</strong> planificación<br />
• Elaborar el presupuesto <strong>para</strong> la fase analítica y la <strong>de</strong> planificación.<br />
79
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
4.1 Definición <strong>de</strong> <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>ción y ejecución<br />
Una <strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>be ser la responsable <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. En<br />
algunos países exist<strong>en</strong> instituciones <strong>de</strong>dicadas a esta tarea, pero lo más común es <strong>en</strong>contrar que<br />
la responsabilidad se asigna a una <strong>en</strong>tidad específica <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la organización institucional<br />
<strong>de</strong> cada país o <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción bajo el cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastre.<br />
Contar con <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s especializadas <strong>en</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la v<strong>en</strong>taja que se apr<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias adquiridas y las prácticas se mejoran progresivam<strong>en</strong>te. El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> asignar instituciones<br />
ad hoc es que una vez terminada la experi<strong>en</strong>cia, se pier<strong>de</strong> la continuidad y el conocimi<strong>en</strong>to<br />
alcanzado. Los retos, por tanto, cuando se <strong>de</strong>signan <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s ad hoc son la sistematización y docum<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias <strong>para</strong> no per<strong>de</strong>r las lecciones apr<strong>en</strong>didas y la continuidad <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong><br />
programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> que impliqu<strong>en</strong> largos períodos <strong>de</strong> tiempo.<br />
4.2 Definición <strong>de</strong> modalidad <strong>de</strong> ejecución<br />
Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir si la <strong>en</strong>tidad responsable realizará todo el proceso directam<strong>en</strong>te o si contratará algunas<br />
o la mayoría <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. En algunos casos se contrata la elaboración<br />
<strong>de</strong> estudios socioeconómicos y c<strong>en</strong>sos, la gestión social o la construcción <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das. En<br />
algunos países se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ONG o firmas consultoras que se han especializado <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong> población. In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la modalidad <strong>de</strong> ejecución elegida, se <strong>de</strong>be garantizar la calidad y la<br />
cantidad <strong>de</strong> los recursos humanos <strong>para</strong> planificar y ejecutar el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te.<br />
Cuando se <strong>de</strong>fine que la planificación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se contratará con organizaciones<br />
o firmas especializadas, se <strong>de</strong>berán pre<strong>para</strong>r los términos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia respectivos y <strong>de</strong>finir el proceso<br />
<strong>de</strong> selección y contratación <strong>de</strong> acuerdo con las normas <strong>de</strong>l país. El tiempo que se requiera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> términos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia hasta que la organización seleccionada firme el contrato e<br />
inicie labores se <strong>de</strong>be contemplar <strong>en</strong> el cronograma <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s.<br />
4.3 Conformación <strong>de</strong> equipo <strong>de</strong> trabajo<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> como proceso multidim<strong>en</strong>sional requiere la participación <strong>de</strong> equipos interdisciplinarios.<br />
El número y tipo <strong>de</strong> profesionales varía <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las características y número <strong>de</strong> población<br />
por reas<strong>en</strong>tar, su distribución espacial y la modalidad <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> que se lleve a cabo.<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral el equipo interdisciplinario está conformado por profesionales <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias sociales con<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario, abogados, arquitectos, ing<strong>en</strong>ieros, economistas y especialistas<br />
<strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong> información, y profesionales agropecuarios <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s rurales. Es<br />
necesario que exista un coordinador que dirija y supervise el proceso.<br />
80
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Cada profesional social pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er a su cargo <strong>en</strong>tre ses<strong>en</strong>ta y ci<strong>en</strong> unida<strong>de</strong>s sociales (hogares,<br />
comercios, industrias), <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l cronograma <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta que las propieda<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n utilizarse <strong>para</strong> vivi<strong>en</strong>da o <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar una actividad productiva<br />
(industria, comercio, servicio, explotación agrícola, gana<strong>de</strong>ra, <strong>en</strong>tre otras), se <strong>de</strong>fine como<br />
unidad social al grupo <strong>de</strong> personas que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a una unidad <strong>de</strong> uso y que pue<strong>de</strong>n difer<strong>en</strong>ciarse<br />
<strong>de</strong> las otras. De esta manera, las unida<strong>de</strong>s sociales pue<strong>de</strong>n ser hogares (cuando el uso es vivi<strong>en</strong>da) o<br />
unida<strong>de</strong>s productivas (cuando la propiedad se utiliza <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas),<br />
pudiéndose <strong>en</strong>contrar más <strong>de</strong> una unidad social <strong>en</strong> una propiedad. Por ejemplo, pue<strong>de</strong> habitar el<br />
propietario (unidad social 1), alquilar parte <strong>de</strong> su vivi<strong>en</strong>da a otra familia (unidad social 2) y t<strong>en</strong>er un<br />
negocio <strong>en</strong> la planta baja (unidad social 3).<br />
La asignación <strong>de</strong> un profesional social por un <strong>de</strong>terminado número <strong>de</strong> familias o unida<strong>de</strong>s sociales<br />
ha probado ser una estrategia útil <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. La relación que se establece<br />
<strong>en</strong>tre el profesional y las personas facilita la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> información confiable sobre las condiciones<br />
socioeconómicas <strong>de</strong> las familias, el conocimi<strong>en</strong>to profundo <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s y expectativas,<br />
ayuda a las personas a disminuir el estrés asociado al proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to, permite i<strong>de</strong>ntificar<br />
población vulnerable que requiere at<strong>en</strong>ción difer<strong>en</strong>cial, ayuda a prev<strong>en</strong>ir la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> personas<br />
oportunistas que tratan <strong>de</strong> tomar v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> las familias o <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y es la única forma <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>er un control sobre el proceso.<br />
Si la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> contratar la planificación y la ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>,<br />
<strong>de</strong>berá contar con un equipo mínimo <strong>de</strong> profesionales técnicos y sociales que compr<strong>en</strong>dan<br />
el proceso y lo puedan dirigir. Se <strong>de</strong>berá garantizar que las organizaciones contratadas cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con<br />
el equipo profesional a<strong>de</strong>cuado <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cantidad y perfil profesional y que exista continuidad<br />
<strong>en</strong> la participación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l equipo. El cambio <strong>de</strong> profesionales es traumático tanto <strong>para</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s como <strong>para</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s.<br />
Para la selección <strong>de</strong> los profesionales se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> elaborar el perfil con las características y requisitos que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er. Una vez se seleccion<strong>en</strong> los profesionales y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la interdisciplinariedad <strong>de</strong>l<br />
equipo y la especificidad <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, es necesario capacitarlo <strong>para</strong> que <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong><br />
a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te su labor. La capacitación <strong>de</strong>be contemplar por lo m<strong>en</strong>os tres temas fundam<strong>en</strong>tales:<br />
• Plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Los profesionales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a cabalidad los estudios que<br />
se realizaron <strong>para</strong> evaluar el <strong>riesgo</strong> y la vulnerabilidad, y el proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> las medidas<br />
<strong>de</strong> mitigación, incluy<strong>en</strong>do la <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población. Deberá conocer qué <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
han participado <strong>en</strong> el proceso hasta el mom<strong>en</strong>to y cuál ha sido su papel. Se <strong>de</strong>be recordar que el<br />
equipo planificador y ejecutor <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es el vínculo directo con las comunida<strong>de</strong>s y son<br />
los que brindan información, motivo por el cual <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er un conocimi<strong>en</strong>to a profundidad <strong>de</strong><br />
los temas.<br />
81
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Desplazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población. Si los profesionales no han trabajado previam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, es necesario brindarles capacitación sobre las características<br />
<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, los impactos que ocasiona <strong>en</strong> la población <strong>de</strong>splazada, <strong>en</strong><br />
los que continúan residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar y <strong>en</strong> la población receptora. Esto les permitirá i<strong>de</strong>ntificar<br />
con mayor precisión los impactos sobre cada unidad social y grupo poblacional y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las<br />
respuestas <strong>de</strong> las personas. A<strong>de</strong>más, la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l proceso psicológico por el que atraviesan<br />
las personas <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es muy útil <strong>para</strong> conocer sus reacciones<br />
y saberlas manejar. Se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>presión hasta <strong>de</strong> agresividad,<br />
pero si se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n las causas <strong>de</strong> estos comportami<strong>en</strong>tos, se pue<strong>de</strong> apoyar con mayor facilidad a<br />
las personas y manejar situaciones difíciles.<br />
• Respuesta ante una emerg<strong>en</strong>cia. Los expertos <strong>en</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pre<strong>para</strong>r un plan <strong>de</strong><br />
conting<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> caso que se manifieste la am<strong>en</strong>aza, tal como se verá más a<strong>de</strong>lante. El equipo <strong>de</strong>berá<br />
conocer el plan y asumir los papeles que le correspondan <strong>para</strong> su ejecución <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> necesidad.<br />
De acuerdo con las características <strong>de</strong> la zona que se intervi<strong>en</strong>e, <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza al que está<br />
expuesta la población y sus características socioeconómicas, se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>finir otros temas específicos<br />
<strong>para</strong> la capacitación <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo.<br />
4.4 Definición <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s participantes y mecanismos <strong>de</strong> coordinación<br />
interinstitucional<br />
La multidim<strong>en</strong>sionalidad <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> implica la participación <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes instituciones <strong>en</strong><br />
sectores como los <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, educación, salud, servicios públicos y asist<strong>en</strong>cia social.<br />
Es necesario por tanto i<strong>de</strong>ntificar todas las instituciones que puedan juegar un papel <strong>en</strong> el proceso<br />
<strong>de</strong> la planificación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> las <strong>poblaciones</strong> que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> alto<br />
<strong>riesgo</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aquellas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> monitorear el <strong>riesgo</strong> e implantar sistemas <strong>de</strong> alerta temprana, hasta<br />
aquellas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> brindar servicios <strong>de</strong> educación y salud a la población <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tada. Las<br />
instituciones que por lo g<strong>en</strong>eral participan o ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un papel <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se<br />
pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> el tabla 2.3.<br />
No siempre exist<strong>en</strong> todas las instituciones relacionadas <strong>en</strong> la tabla 2.3 o algunas <strong>de</strong> ellas, como las<br />
<strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, no necesariam<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong>n participar <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, porque no<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> previstos programas <strong>para</strong> el tipo <strong>de</strong> población por reas<strong>en</strong>tar o la programación que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> no<br />
respon<strong>de</strong> a los tiempos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
La participación <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes instituciones <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> su vinculación, ya sea<br />
por el número <strong>de</strong> población por reas<strong>en</strong>tar o por el tipo <strong>de</strong> modalidad <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. No se <strong>de</strong>be<br />
sobrestimar o subestimar la participación <strong>de</strong> las instituciones. Cuando se sobrestima la participación<br />
se g<strong>en</strong>era <strong>de</strong>sgaste <strong>en</strong> la relación <strong>en</strong>tre las instituciones y cuando se subestima la participación se<br />
pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar problemas <strong>para</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> la población.<br />
82
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 2.3<br />
Instituciones que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Institución – sector<br />
Gestión <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> (at<strong>en</strong>ción<br />
y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>sastres)<br />
Planeación<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Salud<br />
Educación<br />
Servicios públicos<br />
Función <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Efectúa el monitoreo <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> el área a interv<strong>en</strong>ir y maneja el sistema <strong>de</strong> alerta<br />
temprana <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si es necesario trasladar a la población con carácter urg<strong>en</strong>te<br />
aun antes <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er las alternativas <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> disponibles, lo que<br />
implica efectuar <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s transitorios <strong>de</strong> población.<br />
Emite concepto técnico sobre los usos que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l<br />
traslado <strong>de</strong> la población.<br />
Regula los usos <strong>de</strong>l suelo lo que permitirá i<strong>de</strong>ntificar las zonas aptas <strong>para</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
humanos y los usos <strong>de</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> que se recuperará.<br />
Participan <strong>en</strong> concretar la oferta <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>para</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar.<br />
Brindan los servicios <strong>de</strong> salud a la población tanto <strong>en</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> como <strong>en</strong> la<br />
zona <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Se requiere coordinar acciones <strong>para</strong> el cambio <strong>de</strong> jurisdicción<br />
<strong>en</strong> la prestación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud cuando una población se traslada <strong>de</strong> un<br />
lugar a otro.<br />
Cuando el número <strong>de</strong> población por reas<strong>en</strong>tar es alto, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se requiere<br />
construir o ampliar c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud <strong>en</strong> el lugar <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, asignar recursos<br />
humanos y mejorarles su dotación.<br />
Prestan at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> caso que ocurra una emerg<strong>en</strong>cia.<br />
Brindan los servicios <strong>de</strong> educación a la población tanto <strong>en</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> como<br />
<strong>en</strong> la zona <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Se requiere coordinar acciones <strong>para</strong> garantizar que<br />
los niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> edad escolar dispongan <strong>de</strong> cupos educativos <strong>en</strong> el lugar <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Cuando el número <strong>de</strong> población por reas<strong>en</strong>tar es alto, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se requiere<br />
construir o ampliar c<strong>en</strong>tros educativos <strong>en</strong> el lugar <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, asignar recursos<br />
humanos y mejorarles su dotación.<br />
Estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s prestan los servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, agua, alcantarillado, recolección <strong>de</strong><br />
basuras, transporte y comunicaciones tanto <strong>en</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> como <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Se <strong>de</strong>be revisar el estado <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> los usuarios con las empresas prestadoras <strong>de</strong><br />
servicios y acordar pagos <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>udores morosos.<br />
Es necesario coordinar acciones <strong>para</strong> cancelar las cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> servicios públicos domiciliarios<br />
inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> la población <strong>para</strong> que estas no que<strong>de</strong>n<br />
activas y caus<strong>en</strong> costos a la población.<br />
Estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n construir la infraestructura <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong> el nuevo<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to. Si lo hace la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> o<br />
contrata la construcción, <strong>de</strong>be seguir las normas técnicas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables<br />
<strong>de</strong> cada servicio.<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> coordinar acciones <strong>para</strong> instalación y prestación <strong>de</strong> los servicios <strong>en</strong> el nuevo<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
83
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 2.3<br />
Continuación<br />
Institución – sector<br />
Programas sociales<br />
y económicos<br />
Organismos <strong>de</strong><br />
control y vigilancia<br />
C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />
conciliación y<br />
resolución <strong>de</strong><br />
conflictos<br />
Función <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Entida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrollan difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> programas sociales como at<strong>en</strong>ción a la<br />
tercera edad, la niñez, las mujeres, la capacitación, el crédito, los proyectos productivos,<br />
<strong>en</strong>tre otros. Estos programas pue<strong>de</strong>n ser útiles <strong>para</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to y mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> condiciones socioeconómicas <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada.<br />
Organismos autónomos e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las ramas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que repres<strong>en</strong>tan a la<br />
sociedad <strong>en</strong> la vigilancia <strong>de</strong> la a<strong>de</strong>cuada utilización <strong>de</strong> los recursos públicos y el patrimonio<br />
colectivo, la conducta <strong>de</strong> los funcionarios públicos y la protección <strong>de</strong>l interés<br />
público.<br />
Estos organismos pue<strong>de</strong>n participar como observadores <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> formulación e<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Organizaciones púbicas o <strong>de</strong> la sociedad civil que facilitan la resolución <strong>de</strong> conflictos.<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral se especializan <strong>en</strong> tipo <strong>de</strong> conflictos (por ejemplo, intrafamiliar, <strong>en</strong>tre<br />
vecinos, personas particulares y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales).<br />
Por consigui<strong>en</strong>te, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> qué <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s participarán <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la necesidad real <strong>de</strong> su<br />
vinculación al programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Pue<strong>de</strong>n existir también organizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil que ejecutan programas sociales, económicos o <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da que pue<strong>de</strong>n participar <strong>en</strong> el proceso.<br />
Con cada <strong>en</strong>tidad se <strong>de</strong>be analizar su forma <strong>de</strong> participación y el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l proceso <strong>en</strong> que<br />
interv<strong>en</strong>drá, y <strong>en</strong> muchos casos es necesario formalizar su participación y relación con la <strong>en</strong>tidad<br />
responsable <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> por medio <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios o acuerdos. En estos docum<strong>en</strong>tos, que son<br />
firmados por los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las dos instituciones, se establec<strong>en</strong> las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada<br />
una <strong>de</strong> ellas así como los recursos financieros, físicos y humanos que asignarán. En países don<strong>de</strong> existe<br />
una alta rotación <strong>de</strong> funcionarios <strong>en</strong> las instituciones públicas, estos acuerdos son muy importantes<br />
<strong>para</strong> garantizar la continuidad <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s y la asignación <strong>de</strong> los recursos respectivos.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> coordinación. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la participación <strong>de</strong> varias instituciones, es necesario<br />
establecer mecanismos e instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> coordinación <strong>en</strong>tre ellas con el fin <strong>de</strong>:<br />
• Asegurar que la planificación y ejecución <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s se realice <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to oportuno (por<br />
ejemplo, asegurar que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado los niños <strong>en</strong> edad escolar t<strong>en</strong>gan cupos <strong>en</strong> las escuelas<br />
cercanas al nuevo lugar <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> que no pierdan el año escolar).<br />
• Evitar la duplicación <strong>de</strong> funciones y el gasto <strong>de</strong> recursos.<br />
• Crear sinergias <strong>para</strong> pot<strong>en</strong>ciar los resultados.<br />
Entre los mecanismos <strong>de</strong> coordinación más comunes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los comités interinstitucionales,<br />
<strong>en</strong> los que participan las distintas instituciones que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Es<br />
84
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
importante que cada <strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>signe un repres<strong>en</strong>tante <strong>para</strong> ese comité con capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión,<br />
que permanezca durante todo el proceso. Estos comités <strong>de</strong>b<strong>en</strong> formular su propio reglam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el<br />
que se consigne la frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las reuniones, los mecanismos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, la forma <strong>de</strong><br />
consignar los acuerdos y las <strong>de</strong>cisiones (por ejemplo actas) y la forma y lugar <strong>de</strong> archivar los docum<strong>en</strong>tos.<br />
De esta manera las instituciones conocerán <strong>en</strong> qué etapa se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el proceso y podrán<br />
planificar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te sus activida<strong>de</strong>s. Se pue<strong>de</strong> crear también un sistema <strong>de</strong> información <strong>en</strong> el<br />
que se registre información sobre los difer<strong>en</strong>tes proyectos que conform<strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
y al que t<strong>en</strong>gan acceso todas las instituciones <strong>para</strong> una rápida información sobre el proceso.<br />
4.5 Diseño <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> información<br />
La ejecución <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> requiere la organización y sistematización <strong>de</strong> información<br />
sobre las difer<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones −física, legal, social, económica−, que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>para</strong> cada<br />
una <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s sociales (hogar, comercio, industria, establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> servicios, etc.), que se<br />
van a trasladar.<br />
Como se pue<strong>de</strong> observar <strong>en</strong> la tabla 2.1, la dim<strong>en</strong>sión física incluye información sobre los predios, las<br />
construcciones particulares e institucionales, la infraestructura <strong>de</strong> servicios públicos; la dim<strong>en</strong>sión legal<br />
registra la información sobre los <strong>de</strong>rechos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las personas que resi<strong>de</strong>n sobre la tierra y las<br />
construcciones, la relación con los servicios públicos y la legalidad <strong>de</strong>l as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to; la económica, las<br />
fu<strong>en</strong>tes y niveles <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> las personas y el valor <strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s; y la social, el número <strong>de</strong> personas,<br />
sus características socioeconómicas, re<strong>de</strong>s sociales y acceso a los servicios <strong>de</strong> educación y salud.<br />
Toda esta información <strong>de</strong>be registrarse <strong>para</strong> cada unidad social (hogar, comercio, industria, establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> servicios, etc.), con el fin <strong>de</strong> sistematizar la información sobre sus características y<br />
condiciones sociales. Esto permite efectuar el seguimi<strong>en</strong>to durante la ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, y evaluar si restablecieron o mejoraron los estándares <strong>de</strong> vida iniciales, una vez<br />
finalizado el programa.<br />
El manejo y sistematización <strong>de</strong> esta cantidad <strong>de</strong> información es complejo, motivo por el cual es recom<strong>en</strong>dable<br />
diseñar un sistema <strong>de</strong> información que articule la información geográfica (unidad predial,<br />
localización) con la socioeconómica <strong>de</strong> cada unidad social. Para este diseño, los expertos <strong>en</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> trabajar con los profesionales <strong>de</strong> otras disciplinas (abogados, arquitectos, ing<strong>en</strong>ieros, economistas,<br />
agrónomos, especialistas sociales, etc.), <strong>para</strong> contemplar todas las variables e indicadores que<br />
necesitan ser sistematizadas.<br />
4.6 Diseño <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> información y canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> comunicación establecidos <strong>en</strong> la fase anterior no son sufici<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> la planificación<br />
y ejecución <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, ya que los otros van dirigidos a toda la comunidad, <strong>en</strong><br />
especial a las personas y actores sociales don<strong>de</strong> se aplicarán las medidas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastre, pero que continuarán residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la zona.<br />
85
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
En el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se acuerda el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado grupo <strong>de</strong> personas, los intereses<br />
y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información <strong>en</strong>tre las personas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> alto <strong>riesgo</strong> no mitigable<br />
y que por tanto se reas<strong>en</strong>tarán y las que podrán continuar residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar, son difer<strong>en</strong>tes.<br />
Mi<strong>en</strong>tras el último grupo está interesado <strong>en</strong> conocer el avance <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> y <strong>en</strong> participar <strong>en</strong> el proceso, el segundo solam<strong>en</strong>te estará preocupado por el lugar don<strong>de</strong> irá<br />
a vivir, las condiciones <strong>en</strong> que lo hará, el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se trasladará, la nueva escuela <strong>para</strong> sus<br />
hijos, el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus ingresos, <strong>en</strong> fin, estará preocupado solam<strong>en</strong>te con la reconstrucción<br />
<strong>de</strong> su vida.<br />
Por tanto, se requier<strong>en</strong> establecer mecanismos especiales <strong>de</strong> información y comunicación <strong>para</strong> las<br />
personas que participarán <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> información y comunicación recom<strong>en</strong>dados son:<br />
Reuniones comunitarias<br />
Las reuniones comunitarias se <strong>de</strong>berán llevar a cabo solam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> los hitos importantes. Se <strong>de</strong>be<br />
evitar convocar continuam<strong>en</strong>te a reuniones <strong>para</strong> no g<strong>en</strong>erar <strong>de</strong>sgaste <strong>en</strong> las relaciones con las comunida<strong>de</strong>s<br />
y pérdida <strong>de</strong> interés. Los mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> que es recom<strong>en</strong>dable llevar a cabo reuniones<br />
comunitarias son:<br />
• Al iniciar el trabajo <strong>para</strong>:<br />
• Pres<strong>en</strong>tar el equipo <strong>de</strong> profesionales, la función <strong>de</strong> cada uno y la distribución <strong>de</strong> los profesionales<br />
sociales <strong>de</strong> acuerdo con el área geográfica asignada a cada uno <strong>de</strong> ellos.<br />
• Informar a la comunidad sobre las activida<strong>de</strong>s que se llevarán a cabo <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, el objetivo <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> ellas, el tipo <strong>de</strong> información que se<br />
recolectará y su función, el cronograma previsto <strong>para</strong> la recolección <strong>de</strong> información, las posibles<br />
alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> que se explorarán, el cronograma <strong>de</strong> las próximas reuniones y<br />
los temas que se tratarán.<br />
• Establecer los canales <strong>de</strong> comunicación por medio <strong>de</strong> los cuales se podrá obt<strong>en</strong>er y brindar<br />
información.<br />
• Al finalizar el c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico <strong>para</strong>:<br />
• Pres<strong>en</strong>tar y validar los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico<br />
• Establecer la fecha <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so.<br />
• Cuando se hayan i<strong>de</strong>ntificado las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong>:<br />
• Pres<strong>en</strong>tar las difer<strong>en</strong>tes alternativas, sus v<strong>en</strong>tajas y <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas, y los <strong>de</strong>rechos y obligaciones<br />
relacionados con cada una <strong>de</strong> ellas.<br />
• Acordar la manera <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er información más <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong> cada alternativa (visitas a los<br />
lugares, etcétera).<br />
86
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Establecer el tiempo que t<strong>en</strong>drán <strong>para</strong> seleccionar <strong>en</strong>tre las alternativas ofrecidas.<br />
• Definir las formas <strong>de</strong> participación, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la alternativa seleccionada.<br />
• Durante la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> efectuar r<strong>en</strong>diciones <strong>de</strong><br />
cu<strong>en</strong>tas:<br />
• De acuerdo con los mecanismos acordados <strong>para</strong> r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas, se pue<strong>de</strong>n llevar a cabo<br />
reuniones periódicas <strong>en</strong> las que la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong>l programa<br />
<strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pres<strong>en</strong>ta el avance <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s, la ejecución presupuestal, los<br />
problemas que se han <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ado y las medidas que se han tomado <strong>para</strong> su solución.<br />
Oficinas o c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la zona<br />
Así como se estableció una oficina <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a la comunidad <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, es necesario también establecer una oficina <strong>para</strong> la at<strong>en</strong>ción<br />
exclusiva <strong>de</strong> la población que se va a reas<strong>en</strong>tar, ya que como se m<strong>en</strong>cionó, el tipo <strong>de</strong> información y<br />
at<strong>en</strong>ción requerida es difer<strong>en</strong>te.<br />
En esta oficina el equipo profesional estará disponible <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a las personas <strong>en</strong> el horario<br />
previam<strong>en</strong>te acordado <strong>en</strong> las reuniones comunitarias. Los requisitos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplir estas oficinas<br />
o c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción son:<br />
• Que sea <strong>de</strong> fácil acceso a las personas<br />
• Que no implique ningún costo <strong>para</strong> asistir (como, por ejemplo, el pago <strong>de</strong> transporte)<br />
• Que se ati<strong>en</strong>da <strong>en</strong> un horario al que las personas puedan ir <strong>en</strong> su tiempo libre <strong>para</strong> que no les<br />
implique pérdida <strong>de</strong> horas <strong>de</strong> trabajo.<br />
Cuando se acuerda el horario con la comunidad, no es necesaria la at<strong>en</strong>ción perman<strong>en</strong>te. Por lo<br />
g<strong>en</strong>eral tres horas dos días por semana es sufici<strong>en</strong>te.<br />
En esta oficina también se pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er información gráfica o escrita sobre aspectos importantes como<br />
requisitos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplir, las características <strong>de</strong> las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, las características<br />
<strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das, <strong>en</strong>tre otros temas.<br />
Es importante llevar un registro con las personas que visitan el punto <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción y los motivos <strong>de</strong><br />
consulta <strong>para</strong> conocer las inquietu<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las personas, lo cual a su vez sirve <strong>de</strong> mecanismo <strong>de</strong><br />
retroalim<strong>en</strong>tación <strong>para</strong> mejorar los mecanismos y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> información brindada. El tipo <strong>de</strong> inquietu<strong>de</strong>s<br />
y consultas también aportan información útil <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Visitas domiciliarias<br />
Los profesionales sociales responsables <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado número <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s sociales, pue<strong>de</strong>n hacerles<br />
visitas <strong>de</strong> acuerdo con las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> ellas. Algunas familias con alto nivel <strong>de</strong><br />
87
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
vulnerabilidad ante el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, como son aquellas con personas <strong>de</strong> la tercera edad, hogares<br />
monopar<strong>en</strong>tales, o con personas discapacitadas, <strong>en</strong>tre otros, requier<strong>en</strong> apoyo adicional.<br />
Página web y dirección electrónica<br />
Según el tipo <strong>de</strong> población que se reas<strong>en</strong>tará y si ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a internet, se pue<strong>de</strong> crear una página<br />
web y una dirección <strong>de</strong> correo <strong>para</strong> informar a la población sobre los avances <strong>de</strong>l proceso y <strong>para</strong> que<br />
puedan solicitar la información requerida.<br />
Línea telefónica especial<br />
Cuando las características <strong>de</strong> la población o su distribución geográfica no permitan organizar c<strong>en</strong>tros<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la zona, se pue<strong>de</strong> asignar una línea telefónica <strong>para</strong> que las personas puedan solicitar<br />
información, siempre y cuando se garantice que qui<strong>en</strong>es las ati<strong>en</strong>dan puedan respon<strong>de</strong>r sus inquietu<strong>de</strong>s<br />
y ori<strong>en</strong>tarlas <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada.<br />
Dado el contexto <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> el que se está trabajando, es necesario informar el número telefónico<br />
al que podrán llamar las personas <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que se llegue a pres<strong>en</strong>tar una emerg<strong>en</strong>cia.<br />
4.7 Diseño <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos<br />
Un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es complejo y no es fácil <strong>en</strong>contrar experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las que la totalidad<br />
<strong>de</strong> la población esté conforme con los criterios <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a las soluciones ofrecidas, con la calidad<br />
<strong>de</strong> las mismas o con los requisitos establecidos. A<strong>de</strong>más, una relación armónica <strong>en</strong>tre las personas que<br />
participarán <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s involucradas, requiere que cualquier<br />
problema que se pres<strong>en</strong>te se solucione oportunam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> que este se convierta <strong>en</strong> un conflicto.<br />
Por esta razón es indisp<strong>en</strong>sable contar con un sistema <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio<br />
<strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>rlas oportunam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
por queja la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una situación que está afectando a una persona y esta solicita que se<br />
solucione, y por reclamo la at<strong>en</strong>ción o b<strong>en</strong>eficio que una persona espera recibir <strong>de</strong> acuerdo con los<br />
<strong>de</strong>rechos que cree t<strong>en</strong>er y no obti<strong>en</strong>e, o por la calidad <strong>de</strong> lo recibido.<br />
Las quejas y reclamos se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar por múltiples razones. Por ejemplo, porque no se brinda la<br />
información requerida, por el trato recibido por algún miembro <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo, por los montos<br />
que recibirán por in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s si la estrategia <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> seleccionada<br />
contempla este tipo <strong>de</strong> pagos, por <strong>de</strong>moras <strong>en</strong> recibir la vivi<strong>en</strong>da o por la calidad <strong>de</strong> la misma, porque<br />
las obras <strong>de</strong> infraestructura que se están construy<strong>en</strong>do <strong>para</strong> reducir el <strong>riesgo</strong> les ha causado un daño,<br />
<strong>en</strong>tre muchas otras que se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar.<br />
El diseño <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos <strong>de</strong>be contemplar el proceso que se seguirá<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recibir la queja o reclamo, hasta la respuesta al interesado, especificando:<br />
88
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• El lugar don<strong>de</strong> los interesados pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar las quejas o reclamos<br />
• La forma <strong>de</strong> hacerlo (mediante comunicación escrita o verbal)<br />
• El trámite interno que se realizará <strong>para</strong> analizar la queja o reclamo (<strong>en</strong> algunos casos <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
interv<strong>en</strong>ir otras <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad <strong>para</strong> resolverlos)<br />
• El tiempo <strong>en</strong> que el interesado recibirá una respuesta<br />
• La forma <strong>de</strong> dar la respuesta, la cual <strong>de</strong>be ser escrita <strong>para</strong> que le que<strong>de</strong> una constancia a ambas<br />
partes.<br />
Es importante llevar un registro con las difer<strong>en</strong>tes quejas y reclamos que incluya la sigui<strong>en</strong>te información:<br />
• Fecha <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la queja o reclamo<br />
• Datos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> la persona que lo pres<strong>en</strong>ta (docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, dirección, datos<br />
<strong>para</strong> contactarlo)<br />
• Motivo <strong>de</strong> la queja o reclamo<br />
• Fecha <strong>en</strong> que la <strong>en</strong>tidad respondió<br />
• Respuesta dada por la <strong>en</strong>tidad.<br />
El análisis <strong>de</strong> estos registros sirve <strong>de</strong> retroalim<strong>en</strong>tación a la planificación y ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y al <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo. Por ejemplo, un número alto <strong>de</strong> las quejas o<br />
reclamos injustificados muestran fallas <strong>en</strong> la información que se está brindando, y quejas o reclamos<br />
justificados muestran problemas que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> corregir.<br />
4.8 Diseño <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
Cuando los mecanismos exist<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> solucionar quejas y reclamos <strong>de</strong> la población que participa<br />
<strong>en</strong> el programa fracasan, ya sea porque la persona no se si<strong>en</strong>te satisfecha con la respuesta recibida<br />
o por fallas <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> los mecanismos, surg<strong>en</strong> los conflictos. También se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar<br />
conflictos al interior <strong>de</strong> las familias o unida<strong>de</strong>s sociales y <strong>en</strong>tre ellas. Los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> conflictos<br />
que se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> son:<br />
• Intrafamiliares: los procesos <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> activan muchos conflictos al interior <strong>de</strong> las familias<br />
y unida<strong>de</strong>s sociales. Por ejemplo, parejas que habían consi<strong>de</strong>rado la posibilidad <strong>de</strong> se<strong>para</strong>rse lo<br />
v<strong>en</strong> como una oportunidad <strong>para</strong> hacerlo y surge el conflicto por quién recibirá las soluciones<br />
ofrecidas <strong>en</strong> el programa; <strong>en</strong> otras ocasiones miembros <strong>de</strong> una familia quier<strong>en</strong> tomar v<strong>en</strong>taja sobre<br />
otros (hijos hacia padres mayores o uno <strong>de</strong> los cónyuges respecto al otro); pue<strong>de</strong>n existir también<br />
conflictos <strong>de</strong> here<strong>de</strong>ros <strong>en</strong> propieda<strong>de</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> sucesión.<br />
• Entre personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> algún tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho sobre las propieda<strong>de</strong>s. Por ejemplo, propietarios<br />
con título sobre una propiedad que está habitada por un poseedor; inquilinos que <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> conocer que la población se <strong>de</strong>berá reas<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> pagar el alquiler al propietario; socios<br />
<strong>de</strong> comercios, industrias, establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> servicios o <strong>en</strong> cualquier otro tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
productivas que se <strong>de</strong>ba trasladar.<br />
89
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Entre las población que participará <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong><br />
pre<strong>para</strong>r e implem<strong>en</strong>tar el programa. Entre los conflictos que se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>de</strong>sacuerdos <strong>en</strong> las soluciones que contempla el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, el monto <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizaciones<br />
o comp<strong>en</strong>saciones, la inclusión <strong>en</strong> el programa, el tipo <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficio recibido, la calidad <strong>de</strong> los<br />
mismos, <strong>en</strong>tre otros.<br />
• Entre la población que participará <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y las otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que<br />
intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el proceso. A manera <strong>de</strong> ejemplo se pue<strong>de</strong>n m<strong>en</strong>cionar conflictos que surg<strong>en</strong> por<br />
la falta <strong>de</strong> acceso a servicios o por cobros <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> servicios públicos.<br />
Por tanto, <strong>para</strong> un <strong>de</strong>sarrollo armónico <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es necesario disponer <strong>de</strong><br />
mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos los cuales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> buscar la participación <strong>de</strong> terceras partes sin<br />
intereses <strong>en</strong> el proceso <strong>para</strong> que sean y se perciban como imparciales. Se pue<strong>de</strong> buscar la participación<br />
<strong>de</strong> organizaciones que brin<strong>de</strong>n servicios <strong>para</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos, las cuales por lo g<strong>en</strong>eral<br />
se especializan <strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> los tipos ya m<strong>en</strong>cionados, como organismos <strong>de</strong> control y vigilancia que<br />
pue<strong>de</strong>n participar <strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> los conflictos <strong>en</strong>tre las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y los particulares, universida<strong>de</strong>s<br />
que t<strong>en</strong>ga consultorios jurídicos <strong>para</strong> resolver conflictos <strong>en</strong>tre los particulares, instituciones <strong>en</strong>cargadas<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a familias que brindan servicios <strong>de</strong> consejería familiar, y ONG que también prestan<br />
estos servicios.<br />
Para cada conflicto se <strong>de</strong>be evaluar si los miembros <strong>de</strong>l equipo <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong>n<br />
participar <strong>en</strong> su resolución o si es necesario remitirlo a terceras partes como las organizaciones<br />
m<strong>en</strong>cionadas <strong>para</strong> evitar que surjan problemas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l trabajo.<br />
4.9 Definición <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas<br />
La confianza <strong>en</strong>tre las personas y las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas solo se construye <strong>en</strong> la medida que exista<br />
transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los procesos. Por tanto, es necesario diseñar los mecanismos que se aplicarán <strong>para</strong><br />
que exista transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas sobre las actuaciones <strong>de</strong> todos los actores involucrados.<br />
Entre estos mecanismos están la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> informes <strong>de</strong> avance con las acciones que se han<br />
ejecutado, los montos invertidos y la ejecución presupuestal. Estos informes se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar<br />
<strong>en</strong> reuniones comunitarias como se m<strong>en</strong>cionó anteriorm<strong>en</strong>te y también divulgarlos a través <strong>de</strong> otros<br />
medios como páginas web. Las características socioeconómicas <strong>de</strong> la población, así como el acceso<br />
que t<strong>en</strong>gan a difer<strong>en</strong>tes medios <strong>de</strong> comunicación y el uso que hagan <strong>de</strong> los mismos, <strong>de</strong>terminan los<br />
medios que se pue<strong>de</strong>n emplear <strong>para</strong> estos fines. En las reuniones comunitarias iniciales, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
acordar estos mecanismos y la manera cómo las personas t<strong>en</strong>drán acceso a los informes <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dición<br />
<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que están participando <strong>en</strong> la planificación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Así como <strong>de</strong>b<strong>en</strong> existir mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s hacia la<br />
población, también <strong>de</strong>b<strong>en</strong> existir mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la población involucrada <strong>en</strong> el proceso<br />
hacia las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Uno <strong>de</strong> los mecanismos utilizados es la firma por parte <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong> hogar<br />
90
fase 2<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> planeación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
y <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> un acuerdo <strong>para</strong> que toda la información que se brin<strong>de</strong> sea verda<strong>de</strong>ra, así<br />
como las p<strong>en</strong>alida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> incurrir <strong>en</strong> faltas.<br />
4.10 Pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l cronograma <strong>para</strong> la fase analítica y <strong>de</strong> planificación<br />
De acuerdo con el número <strong>de</strong> población que se reas<strong>en</strong>tará y sus características se pue<strong>de</strong> pre<strong>para</strong>r el<br />
cronograma <strong>para</strong> a<strong>de</strong>lantar los estudios necesarios <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
(fase analítica) y <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong>l mismo (fase <strong>de</strong> planificación).<br />
4.11 Elaboración <strong>de</strong>l presupuesto <strong>para</strong> la fase analítica y <strong>de</strong> planificación<br />
Definidos todos los aspectos anteriores y diseñados los mecanismos <strong>para</strong> iniciar la fase analítica y <strong>de</strong><br />
planificación, se pue<strong>de</strong> elaborar el presupuesto <strong>para</strong> a<strong>de</strong>lantar los estudios necesarios y formular el<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. El presupuesto <strong>de</strong>be incluir los costos <strong>de</strong> los recursos humanos y físicos<br />
(materiales, equipos, vehículos, etc.), así como cualquier contratación que se haya <strong>de</strong>finido.<br />
5. Resultados fase <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción<br />
Una vez se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> los temas anteriores, la <strong>en</strong>tidad y el equipo responsable estarán listos <strong>para</strong><br />
iniciar la planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
» Resultados <strong>de</strong> la fase <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> la planificación y ejecución <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Entidad responsable <strong>de</strong> la planificación y ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> asignada<br />
• Modalidad <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>finida<br />
• Equipo <strong>de</strong> trabajo seleccionado y capacitado<br />
• Entida<strong>de</strong>s participantes i<strong>de</strong>ntificadas sus roles <strong>de</strong>finidos y acordados<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> coordinación interinstitucional establecidos<br />
• Sistemas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> información diseñados<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> información diseñados<br />
• Canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación i<strong>de</strong>ntificados<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos diseñado<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos establecidos<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>finidos<br />
• Cronograma fase analítica y <strong>de</strong> planificación pre<strong>para</strong>do<br />
• Presupuesto <strong>para</strong> fase analítica y <strong>de</strong> planificación elaborado.<br />
91
Fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Para la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, como parte integral <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, se pue<strong>de</strong> aplicar la misma metodología <strong>de</strong>l marco lógico pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la fase<br />
1 <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, la cual es recom<strong>en</strong>dable por su<br />
<strong>en</strong>foque sistemático.<br />
Como ya se m<strong>en</strong>cionó, esta metodología está constituida por dos fases: una analítica y una <strong>de</strong><br />
planificación. En este módulo se pres<strong>en</strong>ta el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la fase analítica, con algunas adaptaciones<br />
<strong>para</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
» Objetivos fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Informar a la comunidad sobre los estudios que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> la fase analítica<br />
• Establecer los canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación<br />
• Analizar la situación actual <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar (c<strong>en</strong>so-estudio socioeconómico, <strong>de</strong> títulos y <strong>de</strong><br />
construcciones)<br />
• Analizar y evaluar los impactos causados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
• Clasificar a la población por tipo <strong>de</strong> impactos<br />
• Definir los objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Seleccionar las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• I<strong>de</strong>ntificar y evaluar los impactos causados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vecinos sobre la población que continuará<br />
residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar y <strong>de</strong>finir medidas <strong>de</strong> manejo<br />
• Establecer los usos pot<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> las zonas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> la población.<br />
1. Información a la comunidad<br />
La fase analítica requiere recolección <strong>de</strong> información sobre las condiciones <strong>de</strong> la población que se<br />
reas<strong>en</strong>tará y sus bi<strong>en</strong>es, pero antes <strong>de</strong> iniciar cualquier actividad es necesario informar a la comunidad<br />
involucrada sobre los difer<strong>en</strong>tes estudios que se realizarán y sus objetivos, las acti vida<strong>de</strong>s que<br />
93
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
se llevarán a cabo y la duración <strong>de</strong> los mismos. Para ello se utilizan los mecanismos <strong>de</strong> información<br />
y comunicación diseñados <strong>en</strong> la fase anterior.<br />
1.1 Objetivos<br />
Los objetivos <strong>de</strong> la información a la comunidad <strong>en</strong> esta fase son los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Disminuir el estrés asociado con el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Establecer los mecanismos <strong>para</strong> la relación comunidad-<strong>en</strong>tidad responsable<br />
• Construir una relación <strong>de</strong> confianza <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l programa y la comunidad<br />
• Concertar los mecanismos <strong>de</strong> consulta, concertación, at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos, resolución <strong>de</strong><br />
conflictos y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas.<br />
1.2 Población objetivo<br />
La información <strong>de</strong>be ir dirigida a todas las personas que residan, <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> alguna actividad económica<br />
<strong>en</strong> las propieda<strong>de</strong>s que están localizadas <strong>en</strong> la zona <strong>en</strong> alto <strong>riesgo</strong> o que t<strong>en</strong>gan algún tipo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho sobre las mismas (por ejemplo, propietarios que no residan <strong>en</strong> la propiedad) y no solam<strong>en</strong>te<br />
a repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
El nivel <strong>de</strong> estrés causado por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to es muy alto y las personas necesitan escuchar directam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> los responsables cómo se dirigirá el proceso y participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> él. Cuando está <strong>de</strong><br />
por medio la reconstrucción <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong> una persona y su familia, no funcionan los intermediarios.<br />
Por otra parte, la única manera que el equipo <strong>de</strong> profesionales pue<strong>de</strong> llegar a conocer la situación <strong>de</strong><br />
cada familia o unidad social, es por medio <strong>de</strong>l contacto directo.<br />
1.3 Mecanismos <strong>de</strong> información<br />
Reuniones comunitarias<br />
El mecanismo i<strong>de</strong>al <strong>para</strong> pres<strong>en</strong>tar la información señalada <strong>en</strong> la Fase 2 son las reuniones comunitarias,<br />
porque posibilitan el diálogo abierto <strong>en</strong>tre el equipo responsable <strong>de</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa<br />
<strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y las personas que participarán <strong>en</strong> él.<br />
• Planificación <strong>de</strong> las reuniones. Las reuniones se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> programar <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada. Es importante<br />
<strong>de</strong>finir una fecha, hora y lugar, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la disponibilidad <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> la<br />
comunidad. Se <strong>de</strong>be establecer un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> temas, estimar los tiempos <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar cada<br />
uno <strong>de</strong> ellos, pre<strong>para</strong>r las ayudas didácticas <strong>para</strong> su exposición <strong>de</strong> acuerdo con las características<br />
<strong>de</strong> la población y su nivel educativo (los medios audiovisuales son los más efectivos), y asignar<br />
un responsable <strong>para</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> cada tema. Debe existir espacio <strong>para</strong> que las personas<br />
formul<strong>en</strong> preguntas y expres<strong>en</strong> sus inquietu<strong>de</strong>s. Si el número <strong>de</strong> personas es muy numerosos, se<br />
pue<strong>de</strong>n programar reuniones por sectores <strong>para</strong> cubrir a toda la población.<br />
94
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Temas a <strong>de</strong>sarrollar. En la primera reunión <strong>de</strong> información se <strong>de</strong>sarrollan los sigui<strong>en</strong>tes temas:<br />
• Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to. La reunión se inicia reconoci<strong>en</strong>do que el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
g<strong>en</strong>era mucho estrés, angustia y preocupaciones, lo cual da tranquilidad a las personas porque<br />
si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> que la <strong>en</strong>tidad responsable compr<strong>en</strong><strong>de</strong> la situación por la que están atravesando.<br />
Es también el mom<strong>en</strong>to propicio <strong>para</strong> manifestar que será un proceso <strong>de</strong> trabajo conjunto,<br />
<strong>en</strong> el que todas las partes involucradas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> cumplir. Asimismo es<br />
necesario informar el tiempo estimado <strong>para</strong> la elaboración <strong>de</strong> estudios, la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y posibles fechas <strong>de</strong> traslado <strong>para</strong> que las personas puedan<br />
seguir con su vida cotidiana. Algunas veces las personas, solam<strong>en</strong>te ante el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
posible traslado, <strong>para</strong>lizan sus vidas y alteran su vida cotidiana. Algunas familias no matriculan<br />
a sus hijos <strong>en</strong> las escuelas, otras no inician la siembra, no hac<strong>en</strong> re<strong>para</strong>ciones urg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
sus vivi<strong>en</strong>das, lo que pue<strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar su vulnerabilidad <strong>para</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus<br />
condiciones socioeconómicas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado.<br />
• Entidad responsable. Se pres<strong>en</strong>ta la institución responsable <strong>de</strong> la formulación y ejecución<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, el carácter <strong>de</strong> la misma, las funciones que <strong>de</strong>sarrolla, las<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que la conforman y se específica cuál es el área <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Si se <strong>de</strong>cidió contratar a otras organizaciones <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l plan o<br />
<strong>para</strong> hacer algunos <strong>de</strong> los estudios que se requier<strong>en</strong>, también se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar y explicar<br />
cuál será el papel que <strong>de</strong>sempeñarán.<br />
• Pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que participarán <strong>en</strong> el programa. Se pres<strong>en</strong>tan también las<br />
otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que participarán <strong>en</strong> el programa, el papel que <strong>de</strong>sempeñarán y el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
que se vincularán. Aquellas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que t<strong>en</strong>drán una función importante también pue<strong>de</strong>n<br />
participar <strong>en</strong> las reuniones <strong>para</strong> informar sobre las activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrollarán. Por ejemplo,<br />
las empresas <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios públicos pue<strong>de</strong>n informar sobre los<br />
procedimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> el cierre <strong>de</strong> las cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> estos servicios y los planes <strong>de</strong> pago <strong>para</strong> las<br />
personas que t<strong>en</strong>gan <strong>de</strong>udas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes con las empresas.<br />
• Pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo. Se <strong>de</strong>be pres<strong>en</strong>tar el equipo <strong>de</strong> trabajo, los difer<strong>en</strong>tes<br />
profesionales que lo conforman y la distribución <strong>de</strong> los profesionales sociales según las áreas<br />
geográficas asignadas. En ese mom<strong>en</strong>to, la comunidad i<strong>de</strong>ntifica el profesional con qui<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>drá contacto directo durante todo el proceso.<br />
• Pre<strong>para</strong>ción plan <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia. Dada la situación inmin<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> que están las<br />
familias por reas<strong>en</strong>tar, se <strong>de</strong>be informar sobre la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
caso que la am<strong>en</strong>aza se manifieste. Como estos planes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con toda la comunidad,<br />
y no solo con aquella que se <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>splazar, se les <strong>de</strong>be recordar la importancia <strong>para</strong> que<br />
asistan a las capacitaciones respectivas.<br />
95
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Estudios que se realizarán <strong>en</strong> la fase analítica. Durante esta fase se <strong>de</strong>be efectuar el c<strong>en</strong>so <strong>de</strong><br />
población, el estudio socioeconómico y cultural, el estudio <strong>de</strong> títulos y realizar el inv<strong>en</strong>tario<br />
<strong>de</strong> predios, vivi<strong>en</strong>das y estructuras construidas. Se <strong>de</strong>be explicar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle cuál es el objetivo<br />
<strong>de</strong> estos estudios, las razones por las cuales se necesita recolectar información <strong>de</strong>tallada, explicar<br />
<strong>para</strong> qué se utilizarán los resultados y el tiempo que llevará ejecutarlos. La compr<strong>en</strong>sión<br />
por parte <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> la naturaleza y propósito <strong>de</strong> los estudios, los motiva a facilitar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mismos y a brindar información confiable.<br />
• Fechas y horarios <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> información. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> acordar las fechas y horas <strong>en</strong> que<br />
se recolectará la información lo que facilita esta actividad y la hace efici<strong>en</strong>te. Si las personas<br />
no conoc<strong>en</strong> esta información, es probable que el profesional no las <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre cuando vayan<br />
a aplicar el c<strong>en</strong>so y t<strong>en</strong>gan que volver varias veces, con la respectiva pérdida <strong>de</strong> tiempo que<br />
esto implica. Las personas también pue<strong>de</strong>n per<strong>de</strong>r días <strong>de</strong> trabajo por esperar al profesional<br />
si no sab<strong>en</strong> cuándo van a visitarlos a sus casas, lo cual obviam<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>erará malestar <strong>en</strong>tre la<br />
población.<br />
• Docum<strong>en</strong>tos requeridos. En estas reuniones también se informa sobre los docum<strong>en</strong>tos que<br />
se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>tregar, por ejemplo el título <strong>de</strong> propiedad o docum<strong>en</strong>tos que acredit<strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos sobre la propiedad, y se solicita que t<strong>en</strong>gan una copia <strong>de</strong> estos docum<strong>en</strong>tos <strong>para</strong><br />
el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so. Esto también agiliza la recolección <strong>de</strong> información <strong>para</strong> a<strong>de</strong>lantar el<br />
estudio <strong>de</strong> títulos.<br />
• Acordar los canales <strong>de</strong> comunicación que se utilizarán. Se pres<strong>en</strong>tan los difer<strong>en</strong>tes mecanismos<br />
<strong>de</strong> comunicación i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> la fase anterior, se analizan con la comunidad y se<br />
seleccionan conjuntam<strong>en</strong>te. Se <strong>de</strong>fine si una oficina o c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la zona t<strong>en</strong>drá<br />
utilidad, y <strong>de</strong> ser así, se acuerda su ubicación y horario <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción. Si las características <strong>de</strong> la<br />
comunidad lo permit<strong>en</strong>, se pue<strong>de</strong> acordar la creación <strong>de</strong> un correo electrónico y una página<br />
web. También se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> informar los números telefónicos y sitios <strong>de</strong> contacto <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias.<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas y reclamos. Se pres<strong>en</strong>tan los mecanismos diseñados <strong>en</strong> la<br />
fase anterior <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r posibles quejas o reclamos, se explica cuándo se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> utilizar, los<br />
procedimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>rlos y los tiempos <strong>en</strong> que se respon<strong>de</strong>rán las quejas o reclamos<br />
pres<strong>en</strong>tados.<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas. Los mecanismos i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> la fase<br />
anterior se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar, analizar conjuntam<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>finir. Como la transpar<strong>en</strong>cia es un<br />
principio que <strong>de</strong>be aplicar a todas las partes involucradas, también se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir y acordar<br />
los mecanismos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las familias y unida<strong>de</strong>s sociales hacia las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Por<br />
ejemplo, la firma <strong>de</strong> acuerdos <strong>para</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> información fi<strong>de</strong>digna y la participación <strong>en</strong><br />
las reuniones que se convoqu<strong>en</strong>, <strong>en</strong>tre otros aspectos.<br />
96
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Próximas reuniones. Se <strong>de</strong>be acordar el cronograma y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> las futuras reuniones,<br />
si<strong>en</strong>do la sigui<strong>en</strong>te la <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación y análisis conjunto <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, estudio<br />
socioeconómico y <strong>de</strong> títulos.<br />
Es recom<strong>en</strong>dable también <strong>en</strong>tregar medios escritos (plegables o cartillas) con la información<br />
pres<strong>en</strong>tada y los datos más relevantes <strong>para</strong> que las personas la t<strong>en</strong>gan disponible <strong>en</strong> todo<br />
mom<strong>en</strong>to.<br />
• Registro <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>tes. En la <strong>en</strong>trada <strong>de</strong> la reunión se <strong>de</strong>be registrar el nombre, datos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
y <strong>de</strong> contacto (dirección, teléfono y correo electrónico) <strong>de</strong> los asist<strong>en</strong>tes.<br />
• Actas <strong>de</strong> las reuniones. Los temas tratados <strong>en</strong> la reunión, así como el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mismos, las<br />
principales preguntas y los acuerdos a los que se llegaron <strong>de</strong>b<strong>en</strong> registrarse <strong>en</strong> un acta, que sirva<br />
<strong>de</strong> memoria <strong>para</strong> todas las partes involucradas.<br />
Apertura <strong>de</strong> la oficina o c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la zona<br />
Con base <strong>en</strong> lo acordado <strong>en</strong> la reunión comunitaria, se <strong>de</strong>be hacer la apertura <strong>de</strong> la oficina o c<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los horarios acordados con la comunidad. Para la creación <strong>de</strong> estas oficinas no se<br />
requier<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s inversiones, ya que estas pue<strong>de</strong>n operar <strong>en</strong> construcciones exist<strong>en</strong>tes comunitarias,<br />
como escuelas, iglesias, salones comunales, o <strong>en</strong> últimas, <strong>en</strong> casas particulares, ya que siempre se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran personas dispuestas a colaborar.<br />
Lanzami<strong>en</strong>to página web, correo electrónico<br />
Cuando estos medios se han consi<strong>de</strong>rado a<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> el tipo <strong>de</strong> población y se han acordado con<br />
la comunidad, se hace su lanzami<strong>en</strong>to aprovechando las direcciones electrónicas <strong>de</strong> correo recogidas<br />
durante las reuniones comunitarias.<br />
2. Análisis <strong>de</strong> la situación actual <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar<br />
Para planificar un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se requiere conocer <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle información <strong>de</strong> todas las dim<strong>en</strong>siones<br />
que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el proceso, con el fin <strong>de</strong> diseñar el programa <strong>de</strong> acuerdo con las características <strong>de</strong><br />
la población, los bi<strong>en</strong>es que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reponer, las activida<strong>de</strong>s económicas que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> restablecer,<br />
el acceso a los servicios sociales y públicos, todo ello <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la organización social y las pautas<br />
culturales <strong>de</strong> la comunidad.<br />
Cuando se <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> estos aspectos, la probabilidad <strong>de</strong> fracaso es muy alta. Si las vivi<strong>en</strong>das no correspon<strong>de</strong>n<br />
a las características o necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas o si no pue<strong>de</strong>n continuar <strong>de</strong>sarrollando<br />
sus activida<strong>de</strong>s productivas, las personas se negarán a trasladarse o si lo hac<strong>en</strong> pue<strong>de</strong>n abandonar la<br />
nueva vivi<strong>en</strong>da. Por tal motivo, uno <strong>de</strong> los pilares <strong>para</strong> planificar <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>,<br />
es el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> las características y condiciones <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar.<br />
La tabla 1 pres<strong>en</strong>ta la información que se <strong>de</strong>be conocer, así como su relevancia, <strong>de</strong> acuerdo con las<br />
dim<strong>en</strong>siones pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> la fase anterior.<br />
97
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 1<br />
Información sobre población por reas<strong>en</strong>tar<br />
Dim<strong>en</strong>sión<br />
Atributos Cont<strong>en</strong>ido Pertin<strong>en</strong>cia<br />
Física<br />
Unidad individual <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o, susceptible<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación, <strong>de</strong>nominado con<br />
un término legal <strong>en</strong> cada país (por ejemplo,<br />
predio, parcela, lote). Ti<strong>en</strong>e lin<strong>de</strong>ros<br />
<strong>de</strong>finidos y dim<strong>en</strong>siones que permit<strong>en</strong><br />
establecer una superficie medible o área<br />
circunscrita a un perímetro <strong>de</strong>terminado.<br />
Pue<strong>de</strong> ser urbana o rural.<br />
Estructuras construidas ya sea <strong>para</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
o el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una actividad económica<br />
(industria, negocio, servicio, activida<strong>de</strong>s<br />
agrícolas, pecuarias, etcétera).<br />
Número y área <strong>de</strong> lotes o predios<br />
afectados.<br />
Número, características y usos <strong>de</strong> las<br />
construcciones exist<strong>en</strong>tes, área y distribución<br />
<strong>de</strong>l espacio, materiales utilizados,<br />
acabados <strong>de</strong> construcción.<br />
Define el número <strong>de</strong> lotes, vivi<strong>en</strong>da y construcciones<br />
por reponer.<br />
Define el número y tipo <strong>de</strong> construcciones que<br />
se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reponer (vivi<strong>en</strong>das, estructuras productivas).<br />
Brinda información <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> las nuevas<br />
vivi<strong>en</strong>das o <strong>para</strong> la incorporación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> capacitación <strong>para</strong> la adaptación a las nuevas<br />
vivi<strong>en</strong>das si su tamaño y características difier<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
las iniciales.<br />
Infraestructura <strong>para</strong> la prestación <strong>de</strong><br />
servicios públicos (por ejemplo, agua,<br />
<strong>en</strong>ergía, transporte, alcantarillado).<br />
Tipo <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong><br />
servicios exist<strong>en</strong>te.<br />
Entida<strong>de</strong>s prestadoras <strong>de</strong> los servicios<br />
Muestra el tipo <strong>de</strong> servicios públicos que ti<strong>en</strong>e la<br />
población <strong>para</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to o mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los mismos.<br />
Proporciona información <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si es necesario<br />
incluir activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación <strong>para</strong> el<br />
uso a<strong>de</strong>cuado y efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los servicios públicos.<br />
Determina las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s con las que se <strong>de</strong>be coordinar<br />
la cancelación <strong>de</strong> los servicios y cu<strong>en</strong>tas.<br />
Permite conocer los gastos familiares asociados a<br />
servicios públicos.<br />
Física<br />
Infraestructura <strong>para</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios<br />
sociales (por ejemplo, educación y<br />
salud) y usos comunitarios (por ejemplo,<br />
recreación, <strong>de</strong>portes, activida<strong>de</strong>s religiosas<br />
o sociales).<br />
Número <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos y características<br />
<strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos, <strong>de</strong> salud<br />
y comunitarios (tipo <strong>de</strong> construcción,<br />
capacidad, cobertura).<br />
Instituciones que prestan los servicios<br />
sociales y otras organizaciones asociadas.<br />
Suministra información sobre la infraestructura <strong>de</strong><br />
servicios que se <strong>de</strong>be reponer <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
I<strong>de</strong>ntifica las instituciones a las que se <strong>de</strong>be informar<br />
<strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> los usuarios cuando se<br />
reasi<strong>en</strong>ta parte <strong>de</strong> la población, o el cierre <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos<br />
cuando se traslada toda la población.<br />
Legal<br />
Derechos <strong>de</strong> las personas que resi<strong>de</strong>n<br />
o trabajan <strong>en</strong> un predio o lote sobre<br />
el mismo y sobre las estructuras allí<br />
construidas, los cuales se reflejan <strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes formas <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>finidas<br />
legalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada país (por ejemplo,<br />
propietario, poseedor, arr<strong>en</strong>datario, t<strong>en</strong>edor,<br />
usufructuario, invasor, intruso,<br />
etcétera).<br />
T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra y las estructuras<br />
construidas.<br />
Define el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos sobre la tierra y las<br />
construcciones <strong>de</strong> acuerdo con el marco legal <strong>de</strong>l<br />
país y el <strong>de</strong>recho a in<strong>de</strong>mnización <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> adquisición<br />
<strong>de</strong> los mismos.<br />
Determina si la persona es elegible <strong>para</strong> in<strong>de</strong>mnización<br />
por la tierra.<br />
Sirve <strong>de</strong> criterio <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir las alternativas <strong>de</strong><br />
solución <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y los criterios <strong>de</strong><br />
elegibilidad <strong>para</strong> dichas alternativas.<br />
98
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 1<br />
Continuación<br />
Dim<strong>en</strong>sión<br />
Atributos Cont<strong>en</strong>ido Pertin<strong>en</strong>cia<br />
Uso legal o ilegal <strong>de</strong> los servicios<br />
públicos.<br />
Tipo <strong>de</strong> relación con las empresas prestatarias<br />
<strong>de</strong> servicios públicos<br />
Define el estatus <strong>de</strong> legalidad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> los servicios<br />
públicos.<br />
I<strong>de</strong>ntifica si las familias y unida<strong>de</strong>s sociales incurrirán<br />
<strong>en</strong> gastos adicionales al <strong>en</strong>contrarse <strong>en</strong> un<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to legal.<br />
Legal<br />
Legalidad <strong>de</strong>l as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
Aprobación <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to actual.<br />
Precisa si el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to es reconocido por las<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la división político-administrativa<br />
correspondi<strong>en</strong>te, lo cual por lo g<strong>en</strong>eral ti<strong>en</strong>e implicaciones<br />
<strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que se reconoc<strong>en</strong><br />
a los habitantes.<br />
Valor <strong>de</strong> la tierra y <strong>de</strong> las construcciones<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ella.<br />
Avalúo o tasación <strong>de</strong> los inmuebles (tierra<br />
y construcciones).<br />
Conoce el monto invertido por las unida<strong>de</strong>s sociales<br />
<strong>en</strong> su propiedad y el monto <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización<br />
que pue<strong>de</strong> recibir <strong>en</strong> caso que se elija la<br />
alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización<br />
asistida.<br />
Económica<br />
Activida<strong>de</strong>s productivas y niveles <strong>de</strong> ingreso,<br />
las cuales pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sarrollarse<br />
<strong>en</strong> la misma propiedad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> alto <strong>riesgo</strong>, <strong>en</strong> su <strong>en</strong>torno<br />
o <strong>en</strong> otros lugares que le impliqu<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to cotidiano <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>sarrollarla.<br />
Estructuras arr<strong>en</strong>dadas total o<br />
parcialm<strong>en</strong>te.<br />
Fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingreso.<br />
Activida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong>sarrolladas.<br />
Niveles <strong>de</strong> ingreso.<br />
Lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la actividad económica.<br />
Permite establecer los niveles y fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingreso<br />
y analizar si estos se modificarán como consecu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> diseñar los programas<br />
pertin<strong>en</strong>tes.<br />
Suministra información <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si los gastos<br />
<strong>en</strong> el nuevo lugar podrán ser cubiertos con los<br />
ingresos (por ejemplo, impuestos, servicios públicos,<br />
<strong>en</strong>tre otros).<br />
Población, organización familiar y<br />
social, características socioeconómicas,<br />
re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> apoyo y ayuda mutua.<br />
Demografía<br />
Ofrece información <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar el número <strong>de</strong><br />
personas y composición <strong>de</strong> la población por género,<br />
edad y población económicam<strong>en</strong>te activa.<br />
Grupo étnico o cultural<br />
Establece la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un grupo étnico o cultural<br />
<strong>en</strong> particular y la importancia <strong>de</strong> esta variable<br />
<strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Social<br />
Tipo <strong>de</strong> familia (nuclear, ext<strong>en</strong>sa,<br />
composición familiar).<br />
I<strong>de</strong>ntifica las re<strong>de</strong>s familiares exist<strong>en</strong>tes, su función<br />
y familias monopar<strong>en</strong>tales que requier<strong>en</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia especial.<br />
Nivel educativo<br />
Brinda información <strong>para</strong> diseñar las estrategias <strong>de</strong><br />
comunicación con la población y <strong>de</strong>terminar programas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado.<br />
Organizaciones comunitarias (formales<br />
e informales).<br />
Permite conocer el nivel <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> la<br />
comunidad, las organizaciones exist<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>terminar<br />
el papel que pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
99
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 1<br />
Continuación<br />
Dim<strong>en</strong>sión<br />
Atributos Cont<strong>en</strong>ido Pertin<strong>en</strong>cia<br />
Social<br />
Prestación <strong>de</strong> servicios sociales <strong>de</strong><br />
educación y salud.<br />
Oferta y <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong><br />
educación y salud.<br />
Permite evaluar la cantidad y calidad <strong>de</strong> oferta <strong>de</strong><br />
servicios <strong>de</strong> educación y salud a los que ti<strong>en</strong>e acceso<br />
la población, establecer la pérdida <strong>de</strong> usuarios<br />
<strong>en</strong> estos servicios por el traslado <strong>de</strong> población<br />
y <strong>de</strong>terminar la <strong>de</strong>manda que se pres<strong>en</strong>tará <strong>en</strong> el<br />
lugar <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Psicológica<br />
Lazos afectivos <strong>de</strong> las personas con<br />
sus vivi<strong>en</strong>das, vecinos, comunida<strong>de</strong>s y<br />
<strong>en</strong>torno<br />
Historia familiar<br />
Nivel <strong>de</strong> satisfacción con la vivi<strong>en</strong>da, el<br />
<strong>en</strong>torno y los vecinos.<br />
Proce<strong>de</strong>ncia<br />
Tiempo vivi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la zona<br />
Desplazami<strong>en</strong>tos previos.<br />
Participación <strong>en</strong> organizaciones<br />
sociales.<br />
Determina las respuestas psicológicas ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to,<br />
la int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> pérdida y brinda información <strong>para</strong> diseñar activida<strong>de</strong>s<br />
especiales <strong>de</strong> apoyo.<br />
Cultural<br />
Usos, prácticas y costumbres <strong>de</strong> las personas<br />
y comunida<strong>de</strong>s, las cuales ti<strong>en</strong>e<br />
manifestaciones tangibles (por ejemplo,<br />
tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, uso <strong>de</strong> espacios) e intangibles<br />
(por ejemplo, cre<strong>en</strong>cias, prefer<strong>en</strong>cias,<br />
gustos, etcétera).<br />
Relación con la tierra.<br />
Organización y usos <strong>de</strong>l espacio<br />
Tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
Materiales <strong>de</strong> construcción<br />
Prácticas culturales y religiosas<br />
Proporciona valiosa información <strong>para</strong> los mo<strong>de</strong>los<br />
<strong>de</strong> participación, <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das y<br />
<strong>de</strong> los nuevos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con el fin <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er<br />
las prácticas culturales.<br />
Demanda y uso <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong>l medio<br />
ambi<strong>en</strong>te natural (agua, <strong>en</strong>ergía).<br />
Demanda y uso <strong>de</strong> recursos naturales,<br />
prácticas asociadas<br />
Muestra la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> agua, <strong>en</strong>ergía y otros<br />
recursos naturales por parte <strong>de</strong> la población, así<br />
como la que g<strong>en</strong>erará <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Señala si las prácticas son sost<strong>en</strong>ibles (por ejemplo,<br />
uso <strong>de</strong> leña <strong>para</strong> cocción, prácticas agropecuarias)<br />
y si hay necesidad <strong>de</strong> incluir capacitación<br />
<strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> el uso a<strong>de</strong>cuado<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Disposición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos y aguas<br />
servidas.<br />
Muestra el tipo <strong>de</strong> recolección y disposición <strong>de</strong><br />
basuras y aguas servidas que ti<strong>en</strong>e la población<br />
actualm<strong>en</strong>te, lo que permite i<strong>de</strong>ntificar si existe<br />
necesidad <strong>de</strong> diseñar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación<br />
<strong>para</strong> el cambio <strong>de</strong> hábitos <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Infraestructura y construcciones exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> el área <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> que <strong>de</strong>be ser<br />
<strong>de</strong>molida.<br />
Número <strong>de</strong> construcciones exist<strong>en</strong>tes,<br />
área construida y tipo <strong>de</strong> materiales.<br />
Permite conocer cuáles materiales se pue<strong>de</strong>n volver<br />
a utilizar, cuáles se pue<strong>de</strong>n reciclar y cuáles se<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>sechar.<br />
Esto <strong>de</strong>termina las técnicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>molición que se<br />
pue<strong>de</strong>n utilizar, el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> materiales que se<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> manejar, el traslado y almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
materiales reutilizables y las áreas <strong>de</strong> disposición<br />
<strong>de</strong> los materiales <strong>de</strong> <strong>de</strong>secho.<br />
100
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 1<br />
Continuación<br />
Dim<strong>en</strong>sión<br />
Atributos Cont<strong>en</strong>ido Pertin<strong>en</strong>cia<br />
Político-administrativa<br />
Organización político-administrativa <strong>de</strong><br />
cada país <strong>para</strong> el manejo <strong>de</strong> su territorio<br />
(por ejemplo, <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos, provincias,<br />
municipios, cantones, localida<strong>de</strong>s, comunas,<br />
barrios, etcétera).<br />
Autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la unidad político-administrativa.<br />
Unidad político-administrativa a la que<br />
pert<strong>en</strong>ece el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to que se <strong>de</strong>be<br />
reas<strong>en</strong>tar.<br />
Instituciones a cargo <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong><br />
servicios públicos y sociales <strong>de</strong> la unidad<br />
administrativa.<br />
Determina las autorida<strong>de</strong>s con las que se <strong>de</strong>be<br />
planificar el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y el tipo <strong>de</strong> instituciones<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da, servicios públicos, sociales y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
social y económico.<br />
Territorial<br />
Uso y or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l territorio el cual<br />
<strong>de</strong>termina <strong>en</strong>tre otros aspectos, lugares<br />
aptos <strong>para</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos ya<br />
sea por las características naturales <strong>de</strong>l<br />
mismo o por usos económicos y sociales<br />
<strong>de</strong>finidos por las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes.<br />
Planes exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo, <strong>de</strong><br />
zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong> zonas aptas <strong>para</strong><br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos.<br />
Define el tipo <strong>de</strong> usos que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er el área<br />
don<strong>de</strong> se pres<strong>en</strong>ta el alto <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que<br />
se trasla<strong>de</strong> la población y las áreas don<strong>de</strong> podrá<br />
reas<strong>en</strong>tarse la población.<br />
2.1 C<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico y cultural<br />
El c<strong>en</strong>so es la técnica indicada <strong>para</strong> el conteo <strong>de</strong> población y el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las características<br />
<strong>de</strong>mográficas, económicas y sociales <strong>de</strong> todas las personas que <strong>de</strong>sarrollan una actividad productiva<br />
o ti<strong>en</strong><strong>en</strong> algún <strong>de</strong>recho sobre las propieda<strong>de</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Como<br />
estos datos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que estar actualizados y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incluir toda la información relevante <strong>para</strong> diseñar<br />
el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, es necesario llevar a cabo estos c<strong>en</strong>sos y recoger directam<strong>en</strong>te la<br />
información primaria.<br />
Objetivos<br />
El c<strong>en</strong>so ti<strong>en</strong>e varios objetivos:<br />
• Describir y analizar las características <strong>de</strong>mográficas, sociales, económicas y culturales <strong>de</strong> la población<br />
(por grupo étnico cuando exista más <strong>de</strong> uno)<br />
• I<strong>de</strong>ntificar y <strong>de</strong>terminar el número y tipo <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s sociales (familias, industrias, comercios,<br />
unida<strong>de</strong>s productivas) y personas que se <strong>de</strong>berán <strong>de</strong>splazar y conocer con exactitud su localización<br />
espacial<br />
• I<strong>de</strong>ntificar las unida<strong>de</strong>s sociales (familias, industrias, comercios) que, por sus características, <strong>de</strong>mandan<br />
una at<strong>en</strong>ción especial<br />
• Contar con información <strong>para</strong> formular el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Disponer <strong>de</strong> una línea <strong>de</strong> base <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar los impactos g<strong>en</strong>erados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y<br />
evaluar el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
101
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
En la tabla 2 se pres<strong>en</strong>tan a manera <strong>de</strong> guía las variables que se incluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>so y su relevancia<br />
<strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Esta es una guía g<strong>en</strong>eral que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ilustrar las variables relevantes <strong>en</strong><br />
un estudio socioeconómico <strong>de</strong> población por <strong>de</strong>splazar, pero la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la información que se<br />
<strong>de</strong>be recolectar <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> las características específicas <strong>de</strong> la población. Por ejemplo, si exist<strong>en</strong><br />
grupos étnicos difer<strong>en</strong>tes o con características culturales específicas, el cont<strong>en</strong>ido se <strong>de</strong>berá adaptar<br />
<strong>para</strong> disponer <strong>de</strong> la información necesaria <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> diseñar el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong> acuerdo con sus características.<br />
Como el tipo <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong>termina los impactos ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y requiere<br />
soluciones específicas <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, se pres<strong>en</strong>tan las principales variables que<br />
se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> acuerdo con el tipo <strong>de</strong> uso. Se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar que no todas las<br />
propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> se utilizan <strong>para</strong> vivi<strong>en</strong>da, ya que pue<strong>de</strong>n existir comercios, industrias<br />
y explotaciones económicas, sin que necesariam<strong>en</strong>te vivan personas <strong>en</strong> ellas. Por tanto, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
diseñar cuestionarios específicos <strong>para</strong> cada tipo <strong>de</strong> unidad social.<br />
Diseño <strong>de</strong> cuestionarios <strong>para</strong> la recolección <strong>de</strong> información<br />
El instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y el estudio socioeconómico y cultural es el<br />
cuestionario. Con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir las variables que se incluirán, se pue<strong>de</strong>n revisar fu<strong>en</strong>tes secundarias,<br />
hacer recorridos <strong>en</strong> la zona <strong>para</strong> observar las características y condiciones <strong>de</strong> la población y efectuar<br />
<strong>en</strong>trevistas exploratorias a autorida<strong>de</strong>s locales, lí<strong>de</strong>res y personas <strong>de</strong> la comunidad.<br />
Con base <strong>en</strong> esta información se diseña un cuestionario estructurado-no programado (pre gun tas<br />
abiertas) por tipo <strong>de</strong> unidad social (familia, comercio, industria, actividad agrícola, pecuaria, etc.) <strong>para</strong><br />
aplicar a una muestra <strong>de</strong> estas unida<strong>de</strong>s sociales. A partir <strong>de</strong> las respuestas obt<strong>en</strong>idas se diseñan los<br />
cuestionarios estructurados-programados (preguntas cerradas), los cuales facilitan la cuantificación y<br />
análisis <strong>de</strong> los datos. Estos cuestionarios se aplican <strong>de</strong> nuevo <strong>en</strong> una muestra <strong>para</strong> probarlos y elaborar<br />
los instrum<strong>en</strong>tos finales. Se <strong>de</strong>be incluir una sección <strong>de</strong> observaciones <strong>para</strong> que los profesionales<br />
registr<strong>en</strong> información adicional o cualitativa que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> valiosa.<br />
Este tema no se <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle por ser técnicas <strong>de</strong> investigación conocidas por los profesionales<br />
<strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias sociales.<br />
102
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 2<br />
C<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico<br />
Variables<br />
Datos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
• Nombre <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> hogar<br />
• Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
• Número <strong>de</strong>l predio<br />
• Dirección o ubicación<br />
• Teléfono o forma <strong>de</strong> contacto<br />
T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra y construcciones<br />
(propietario, arr<strong>en</strong>datario, poseedor,<br />
ocupante, otra)<br />
Usos <strong>de</strong>l inmueble (vivi<strong>en</strong>da, r<strong>en</strong>ta,<br />
industria, comercio, servicios, actividad<br />
agrícola, pecuaria, otros)<br />
Relevancia<br />
Es necesario disponer <strong>de</strong> los datos exactos <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> hogar o unidad social <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la<br />
persona responsable con qui<strong>en</strong> se mant<strong>en</strong>drá la relación durante la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
El número <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>to sirve <strong>para</strong> difer<strong>en</strong>ciar casos <strong>de</strong> homónimos y <strong>para</strong> los difer<strong>en</strong>tes trámites<br />
legales que se requier<strong>en</strong>.<br />
Los datos restantes son necesarios <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar la propiedad <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>. Si no existe dirección, se<br />
<strong>de</strong>be incluir algún tipo <strong>de</strong> nom<strong>en</strong>clatura <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificarlo.<br />
El tipo <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>termina los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
y el tipo <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia necesaria <strong>para</strong> habitantes sin títulos <strong>de</strong> propiedad.<br />
La información brindada por las personas se complem<strong>en</strong>ta con la <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> títulos.<br />
Para los arr<strong>en</strong>datarios se <strong>de</strong>be incluir monto <strong>de</strong>l arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to.<br />
Los usos <strong>de</strong> los inmuebles <strong>de</strong>terminan los impactos ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to, los cuales <strong>de</strong>mandan<br />
distintas soluciones <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Para cada uso, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incluir variables específicas como se <strong>de</strong>scribe a continuación.<br />
Uso resi<strong>de</strong>ncial<br />
Composición y características <strong>de</strong> la familia<br />
• Número <strong>de</strong> miembros<br />
• Relación <strong>de</strong> par<strong>en</strong>tesco<br />
• Sexo<br />
• Edad<br />
• Escolaridad<br />
• Ocupación primaria y secundaria<br />
• Lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ocupación<br />
• Discapacidad<br />
Ingresos y fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingresos<br />
• Ingresos familiares por cada miembro<br />
y totales (tanto económicos como <strong>en</strong><br />
especie)<br />
• Egresos por rubros y totales<br />
• Forma <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo<br />
(compra, autoproducción, donaciones)<br />
• Lugar <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo<br />
Con estos datos se establece el número <strong>de</strong> miembros por familia, el tipo <strong>de</strong> familia, el nivel <strong>de</strong> escolaridad,<br />
la actividad económica a la que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra vinculado cada uno, el lugar don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolla<br />
su actividad (estudio o trabajo).<br />
También permite i<strong>de</strong>ntificar los cambios que se pres<strong>en</strong>tarán por motivo <strong>de</strong>l traslado, así como las familias<br />
que por sus condiciones específicas requieran <strong>de</strong> apoyo o at<strong>en</strong>ción adicional como por ejemplo<br />
las familias con personas con discapacida<strong>de</strong>s.<br />
Se requiere conocer las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingresos, el monto <strong>de</strong> los mismos así como los gastos <strong>de</strong> las<br />
familias, <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si se afectarán por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to.<br />
Para po<strong>de</strong>r restituir las condiciones económicas no es sufici<strong>en</strong>te indagar sobre el empleo o actividad<br />
económica principal, sino que es preciso analizar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle los diversos tipos <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que<br />
realizan los difer<strong>en</strong>tes miembros <strong>de</strong> una familia <strong>para</strong> subsistir. Por ejemplo, <strong>en</strong> la zona rural no se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>ducir que las familias subsist<strong>en</strong> por lo producido <strong>en</strong> su predio; es necesario i<strong>de</strong>ntificar si<br />
exist<strong>en</strong> otras fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingresos o maneras <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo (por ejemplo, empleos<br />
temporales pesca, caza, recolección).<br />
A<strong>de</strong>más, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar cuáles son las fu<strong>en</strong>tes principales y las secundarias o complem<strong>en</strong>tarias<br />
<strong>para</strong> la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> ingresos.<br />
Por otra parte, es necesario precisar los lugares don<strong>de</strong> obti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus bi<strong>en</strong>es y recursos (tanto los<br />
adquiridos comercialm<strong>en</strong>te como los recolectados <strong>en</strong> la naturaleza o <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno), con el fin <strong>de</strong><br />
evaluar las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el nuevo sitio y los efectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to sobre<br />
los negocios don<strong>de</strong> efectuaban sus adquisiciones (por ejemplo, pérdida <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> comercios<br />
don<strong>de</strong> adquirían estos bi<strong>en</strong>es).<br />
Esta información es indisp<strong>en</strong>sable <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> los proyectos <strong>para</strong> reestructurar la base económica<br />
<strong>de</strong> las familias <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su relocalización.<br />
103
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 2<br />
Continuación<br />
Variables<br />
Vivi<strong>en</strong>das<br />
• Área interior y exterior<br />
• Número <strong>de</strong> habitaciones y usos<br />
• Materiales <strong>de</strong> pisos, pare<strong>de</strong>s y techos<br />
• Estado <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da<br />
Relevancia<br />
Esta información brinda elem<strong>en</strong>tos importante <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> los nuevos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos,<br />
con el fin <strong>de</strong> que respondan a las características y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las familias.<br />
Estos datos también permitirán efectuar la evaluación <strong>de</strong> los cambios g<strong>en</strong>erados por el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Dadas las condiciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la población, es necesario también evaluar el estado<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> la misma <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si es necesario el traslado inmediato <strong>de</strong> las personas.<br />
Servicios<br />
• Energía<br />
• Agua<br />
• Aguas servidas<br />
• Basuras<br />
• Teléfono<br />
Arraigo<br />
• Proce<strong>de</strong>ncia<br />
• Lugares don<strong>de</strong> han vivido previam<strong>en</strong>te<br />
• Motivos <strong>de</strong> traslados<br />
• Tiempo <strong>de</strong> perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la zona<br />
• Actitud hacia el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
Organización social<br />
• Tipo <strong>de</strong> organizaciones exist<strong>en</strong>tes<br />
• Participación <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tos comunitarios<br />
(tipo y frecu<strong>en</strong>cia)<br />
• Membrecía a alguna organización<br />
Aspectos culturales<br />
• Valores predominantes<br />
• Normas exist<strong>en</strong>tes<br />
• Costumbres, patrones <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to<br />
• Religión (prácticas, lugares sagrados,<br />
cem<strong>en</strong>terios)<br />
• Animales domésticos<br />
Es necesario <strong>de</strong>terminar el tipo <strong>de</strong> servicios con que cu<strong>en</strong>tan las familias <strong>para</strong> su reposición.<br />
Esta información se verifica con las empresas prestadoras <strong>de</strong> servicios públicos <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar el<br />
estado <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> ellas.<br />
Por otra parte, y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> que los servicios <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to sean mejores que los que<br />
disponían antes, se <strong>de</strong>berá capacitar a la población <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> los mismos <strong>para</strong> evitar daños <strong>en</strong> la<br />
infraestructura y promover el uso seguro y efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los servicios.<br />
Así mismo, se <strong>de</strong>berá evaluar la inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> los nuevos servicios <strong>en</strong> los gastos familiares<br />
y la posibilidad <strong>de</strong> pago por parte <strong>de</strong> las familias una vez estén relocalizadas.<br />
El análisis <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las basuras y la disposición <strong>de</strong> aguas servidas es importante <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar<br />
si estos factores contribuy<strong>en</strong> a increm<strong>en</strong>tar el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y si es necesario modificar<br />
las prácticas <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Esta variable condiciona <strong>en</strong> gran parte las respuestas al <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to. A mayor arraigo, mayor<br />
estrés.<br />
Por otra parte, si la persona ti<strong>en</strong>e traslados previos <strong>en</strong> su historial, es probable que posea mayor<br />
capacidad <strong>de</strong> gestión y adaptación a una que no se ha movido nunca <strong>de</strong>l lugar.<br />
El conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos aspectos ayuda a ori<strong>en</strong>tar los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y a i<strong>de</strong>ntificar<br />
los grupos <strong>de</strong> población que requier<strong>en</strong> mayor apoyo.<br />
Esta información es importante <strong>para</strong> la reestructuración <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado,<br />
<strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar los difer<strong>en</strong>tes grupos sociales que pue<strong>de</strong>n colaborar <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> relocalización<br />
y <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar lí<strong>de</strong>res.<br />
Estos aspectos pue<strong>de</strong>n condicionar completam<strong>en</strong>te las respuestas ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to obligatorio<br />
y son fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
En relación con los lugares sagrados es necesario estudiar la posibilidad <strong>de</strong> trasladarlos con la población.<br />
Si esto no es posible, se <strong>de</strong>be analizar con la comunidad el tratami<strong>en</strong>to que se <strong>de</strong>be dar a estos<br />
lugares y si es posible mitigar o comp<strong>en</strong>sar <strong>de</strong> alguna manera estas pérdidas.<br />
Se <strong>de</strong>be i<strong>de</strong>ntificar el tipo y número <strong>de</strong> animales domésticos <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir la necesidad <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
especiales <strong>para</strong> su traslado y <strong>para</strong> las normas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Satisfacción social<br />
• Satisfacción con la localización espacial<br />
• Satisfacción con la vivi<strong>en</strong>da<br />
• Satisfacción con la comunidad y el vecindario<br />
Estos datos permit<strong>en</strong> evaluar la disposición o resist<strong>en</strong>cia al <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y el grado <strong>de</strong> estrés que<br />
pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to.<br />
Un alto grado <strong>de</strong> insatisfacción, junto con programas atractivos <strong>de</strong> relocalización, g<strong>en</strong>erará gran<strong>de</strong>s<br />
presiones <strong>para</strong> traslados inmediatos y viceversa.<br />
104
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 2<br />
Continuación<br />
Problemas sociales<br />
Variables<br />
Relevancia<br />
Pue<strong>de</strong>n existir difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> problemas como viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, consumo <strong>de</strong><br />
drogas o <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ilícitas.<br />
Esta información sirve <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si es necesario promover programas sociales específicos <strong>para</strong><br />
manejar estas situaciones y ayudar a la población que requiere ayuda especializada. Estas situaciones<br />
se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> manejar con mucho cuidado <strong>para</strong> evitar que el equipo <strong>de</strong>l profesional se perciba como una<br />
am<strong>en</strong>aza y un <strong>en</strong>emigo.<br />
Uso comercial, industrial o <strong>de</strong> servicios<br />
Datos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l propietario <strong>de</strong>l<br />
comercio, industria o servicio<br />
• Nombre <strong>de</strong>l propietario(s) (individual o<br />
socieda<strong>de</strong>s)<br />
• Edad<br />
• Sexo<br />
• Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
• Número <strong>de</strong>l predio<br />
• Dirección o ubicación<br />
• Nombre <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to (razón social)<br />
T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l local don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrolla la<br />
actividad económica<br />
Área y características <strong>de</strong>l local<br />
Servicios<br />
• Energía<br />
• Agua<br />
• Aguas servidas<br />
• Basuras<br />
• Teléfono<br />
Tipo <strong>de</strong> producto o servicio<br />
Equipos, maquinaria y herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong><br />
trabajo<br />
Volum<strong>en</strong> y valor <strong>de</strong> producción o v<strong>en</strong>tas<br />
m<strong>en</strong>suales<br />
Número <strong>de</strong> empleados<br />
Es necesario disponer <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong>l propietario <strong>de</strong> la actividad económica <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la persona<br />
responsable <strong>de</strong> la misma. Estas personas pue<strong>de</strong>n ser solam<strong>en</strong>te arr<strong>en</strong>datarias <strong>de</strong>l local don<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollan la actividad y no residir <strong>en</strong> el sitio.<br />
La edad es una variable importante <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la vulnerabilidad ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to.<br />
Permite conocer el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho sobre la propiedad don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolla la actividad económica, lo<br />
cual a su vez sirve <strong>de</strong> criterio <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
En el caso <strong>de</strong> arr<strong>en</strong>datarios se <strong>de</strong>be conocer el monto <strong>de</strong>l arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to.<br />
Esta información es necesaria <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir el tipo <strong>de</strong> solución que t<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s <strong>para</strong> uso resi<strong>de</strong>ncial, es necesario conocer el acceso a los<br />
servicios públicos <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los mismos y el manejo <strong>de</strong> los residuos sólidos<br />
con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar la necesidad <strong>de</strong> cambiar las prácticas <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to y promover<br />
normas al respecto.<br />
La información sobre el tipo <strong>de</strong> producto que se elabora o comercializa, o el servicio ofrecido es<br />
es<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> analizar las alternativas <strong>de</strong> relocalización <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s económicas.<br />
Esta información permite <strong>de</strong>terminar los niveles <strong>de</strong> complejidad <strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> los equipos y maquinaria.<br />
En algunos casos el <strong>de</strong>smonte, traslado e instalación es muy complejo y repres<strong>en</strong>ta altos<br />
costos.<br />
Con esta información se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar las pérdidas <strong>de</strong> ingresos por motivo <strong>de</strong>l traslado y <strong>de</strong>finir<br />
las medidas <strong>de</strong> apoyo mi<strong>en</strong>tras los ingresos se vuelv<strong>en</strong> a restablecer.<br />
Se <strong>de</strong>be analizar si la relocalización afectará a los empleados o si ellos podrán continuar laborando<br />
<strong>en</strong> el nuevo lugar.<br />
105
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Tabla 2<br />
Continuación<br />
Variables<br />
Cli<strong>en</strong>tes (proce<strong>de</strong>ncia)<br />
• Local<br />
• Zonal<br />
• Regional<br />
• Nacional<br />
• Internacional<br />
Tiempo <strong>en</strong> el lugar<br />
Relevancia<br />
La proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>termina el tiempo que pue<strong>de</strong> llevar el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ingresos.<br />
Por ejemplo, si los cli<strong>en</strong>tes son la misma población que se reas<strong>en</strong>tará y se diseña un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
colectivo, la pérdida <strong>de</strong> ingresos pue<strong>de</strong> ser solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> unos pocos días, mi<strong>en</strong>tras se traslada y<br />
reinstala el negocio. Si el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es individual, el propietario <strong>de</strong>l negocio per<strong>de</strong>rá toda su<br />
cli<strong>en</strong>tela y <strong>de</strong>berá restablecerla <strong>en</strong> el nuevo lugar, lo que podrá llevar varios meses.<br />
La antigüedad <strong>de</strong> una actividad económica <strong>en</strong> un lugar es una variable importante que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar<br />
la magnitud <strong>de</strong> los impactos y las dificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> su restablecimi<strong>en</strong>to.<br />
Usos agropecuarios<br />
Datos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l propietario <strong>de</strong><br />
la producción<br />
• Nombre <strong>de</strong>l propietario(s) (individual o<br />
socieda<strong>de</strong>s)<br />
• Edad<br />
• Sexo<br />
• Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
• Número <strong>de</strong>l predio<br />
• Dirección o ubicación<br />
• Nombre <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to (razón social)<br />
Área total <strong>de</strong>l predio y área <strong>de</strong>stinada a la<br />
producción agrícola o pecuaria<br />
Servicios<br />
• Energía<br />
• Agua<br />
• Aguas servidas<br />
• Basuras<br />
• Teléfono<br />
Calidad <strong>de</strong>l suelo<br />
Tipo <strong>de</strong> cultivo<br />
• Per<strong>en</strong>ne<br />
• Semiper<strong>en</strong>ne<br />
• Temporal<br />
• Ciclos <strong>de</strong> siembra-cosecha<br />
Tipo y cantidad <strong>de</strong> animales<br />
• Mayores<br />
• M<strong>en</strong>ores<br />
Al igual que <strong>en</strong> los otros casos, es necesario disponer <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong>l propietario <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la<br />
persona responsable <strong>de</strong> la misma.<br />
La edad es una variable importante <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la vulnerabilidad ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to.<br />
Esta información es necesaria <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar el tamaño <strong>de</strong> los predios <strong>de</strong> reposición.<br />
Es necesario <strong>de</strong>terminar el tipo <strong>de</strong> servicios con que cu<strong>en</strong>tan las unida<strong>de</strong>s productivas <strong>para</strong> su reposición<br />
<strong>en</strong> el nuevo sitio y <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si es necesario incluir activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación <strong>para</strong> cambios<br />
<strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos y prácticas asociadas al uso <strong>de</strong> los servicios y a la disposición <strong>de</strong> basuras.<br />
La tierra <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s productivas <strong>de</strong>berá t<strong>en</strong>er por lo m<strong>en</strong>os la misma<br />
calidad <strong>de</strong> la que utilizaban antes. Si se obti<strong>en</strong>e tierra con mejores calida<strong>de</strong>s, el área por unidad<br />
pue<strong>de</strong> ser m<strong>en</strong>or. Si la tierra es <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or calidad, se <strong>de</strong>berá contemplar asist<strong>en</strong>cia técnica adicional<br />
<strong>para</strong> lograr la productividad anterior.<br />
Esta información permite conocer las pérdidas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán los productores por el traslado, el<br />
tiempo que tomará iniciar la producción <strong>en</strong> el nuevo lugar y <strong>de</strong>finir las medidas <strong>de</strong> apoyo mi<strong>en</strong>tras<br />
vuelve a restablecer la producción.<br />
Los ciclos <strong>de</strong> siembra-cosecha brindan información <strong>para</strong> la planificación <strong>de</strong>l traslado, <strong>de</strong> tal manera<br />
que los agricultores puedan cosechar sus productos <strong>en</strong> el lugar actual e iniciar la siembra <strong>en</strong> el nuevo<br />
lugar.<br />
El tipo y cantidad <strong>de</strong> animales <strong>de</strong>terminan las áreas requeridas <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to y brinda<br />
información <strong>para</strong> planificar las acciones <strong>para</strong> su traslado.<br />
106
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Tabla 2<br />
Continuación<br />
Variables<br />
Tecnología <strong>de</strong> producción<br />
Infraestructura productiva, equipos y maquinaria<br />
Destino <strong>de</strong> la producción e ingresos<br />
• Consumo<br />
• V<strong>en</strong>ta (cantidad, periodicidad, ingresos)<br />
Lugar <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta<br />
Empleados<br />
• Perman<strong>en</strong>tes<br />
• Temporales<br />
Utilización <strong>de</strong> recursos naturales, g<strong>en</strong>eración<br />
y disposición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos<br />
Relevancia<br />
Esta información permite <strong>de</strong>finir si se requier<strong>en</strong> medidas <strong>para</strong> el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la tecnología. En<br />
algunos casos si se mejora la tecnología productiva mediante asist<strong>en</strong>cia técnica se pue<strong>de</strong>n reducir el<br />
área <strong>de</strong> tierra <strong>de</strong>stinada a la producción.<br />
Permite conocer la infraestructura que se <strong>de</strong>be reponer <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> que puedan<br />
continuar con la producción.<br />
El inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> equipos y maquinaria brinda información <strong>para</strong> el traslado <strong>de</strong> las mismas.<br />
Esta información es útil <strong>para</strong> diseñar las medidas necesarias <strong>para</strong> apoyar a los productores <strong>en</strong> el<br />
restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la producción e ingresos <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Se requiere analizar si los lugares <strong>de</strong> comercialización se pue<strong>de</strong>n continuar utilizando <strong>en</strong> el nuevo<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to o si es necesario buscar nuevos mercados.<br />
Se <strong>de</strong>be analizar si la relocalización afectará a los empleados o si podrán continuar laborando <strong>en</strong> el<br />
nuevo lugar.<br />
El uso que se hace <strong>de</strong> los recursos naturales y la disposición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos pue<strong>de</strong>n ser impulsores <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong>. El conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las prácticas <strong>de</strong> los productores brinda información <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la<br />
necesidad <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación y <strong>de</strong> normas que regul<strong>en</strong> estos aspectos <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to,<br />
así como <strong>para</strong> promover la sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> las prácticas productivas.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Correa, E. (1999).<br />
Aplicación <strong>de</strong> los cuestionarios<br />
Una práctica que ha mostrado gran<strong>de</strong>s b<strong>en</strong>eficios <strong>en</strong> programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es que la aplicación<br />
<strong>de</strong> los cuestionarios sea llevada a cabo bajo la modalidad <strong>de</strong> la <strong>en</strong>trevista por parte <strong>de</strong> los<br />
profesionales sociales responsables <strong>de</strong> la relación directa con las unida<strong>de</strong>s sociales. El c<strong>en</strong>so es el primer<br />
contacto personalizado <strong>en</strong>tre el profesional responsable <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s sociales y el jefe <strong>de</strong> cada<br />
unidad. La <strong>en</strong>trevista no solo permite recoger la información requerida sino establecer una relación<br />
<strong>en</strong>tre jefe <strong>de</strong> hogar o <strong>de</strong> unidad social (comercio, industria, etc.) y el profesional. Ese primer contacto<br />
es <strong>de</strong>terminante <strong>para</strong> construir relaciones <strong>de</strong> confianza y conducir todo el proceso. Por medio <strong>de</strong> las<br />
<strong>en</strong>trevistas se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>tectar muchos aspectos <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar el tipo <strong>de</strong> apoyo que cada unidad<br />
necesita y <strong>para</strong> diseñar las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Como constancia <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong>l cuestionario, este pue<strong>de</strong> ser firmado por el jefe <strong>de</strong> la unidad<br />
social y el <strong>en</strong>trevistador, y se le pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar una copia <strong>para</strong> su archivo personal, lo cual también<br />
coadyuva a la transpar<strong>en</strong>cia.<br />
En el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> los cuestionarios se pue<strong>de</strong>n recolectar los docum<strong>en</strong>tos acordados<br />
<strong>en</strong> las reuniones comunitarias (por ejemplo, copia <strong>de</strong> los títulos <strong>de</strong> propiedad, facturas <strong>de</strong> servicios<br />
públicos, etcétera). Se <strong>de</strong>be llevar un registro <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tregados por cada unidad social<br />
y <strong>en</strong>tregar una constancia <strong>de</strong> que se recibieron los docum<strong>en</strong>tos.<br />
107
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Grupos focales<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, se pue<strong>de</strong>n organizar grupos focales por difer<strong>en</strong>tes segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> población, por<br />
ejemplo género, edad, t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, uso <strong>de</strong>l inmueble, mediante los cuales se acce<strong>de</strong> a información<br />
cualitativa muy valiosa que <strong>en</strong>riquece los datos cualitativos <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so.<br />
Observación y otras técnicas<br />
En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> campo la observación <strong>de</strong> todo lo que suce<strong>de</strong> es muy importante <strong>para</strong> captar<br />
la realidad y la dinámica económica, social y cultural <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. También pue<strong>de</strong>n utilizarse<br />
técnicas como la observación anecdótica o sistemática <strong>para</strong> aspectos que se consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> importantes.<br />
Los estudios etnográficos son herrami<strong>en</strong>tas muy útiles <strong>para</strong> trabajar con algunos tipos <strong>de</strong> población.<br />
Las técnicas e instrum<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> elaborar los estudios sociales, económicos y culturales <strong>de</strong>berán ser<br />
seleccionadas por parte <strong>de</strong> los equipos interdisciplinarios que elaboran dichos estudios.<br />
2.2 Inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> predios, edificaciones y construcciones<br />
Es necesario conocer el área <strong>de</strong> cada lote o predio, así como <strong>de</strong> las estructuras construidas (vivi<strong>en</strong>das,<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios sociales, infraestructura <strong>de</strong> servicios públicos, estructuras <strong>para</strong><br />
usos productivos, etc.) <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> implica<br />
la reposición <strong>de</strong> las estructuras construidas y la <strong>de</strong>molición <strong>de</strong> las exist<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> lo cual se requiere<br />
conocer <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle esta información.<br />
Objetivos<br />
• Determinar el área y lin<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> cada predio<br />
• Determinar el área construida <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada predio, sus usos y el estado actual<br />
• I<strong>de</strong>ntificar los usos y costumbres <strong>de</strong> las familias y unida<strong>de</strong>s sociales <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> los espacios<br />
• Disponer <strong>de</strong> información <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> reposición<br />
• Evaluar el nivel <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> la construcción ante la pot<strong>en</strong>cial am<strong>en</strong>aza<br />
• Estimar el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> material <strong>de</strong> <strong>de</strong>molición y sus posibles usos<br />
• Disponer <strong>de</strong> una línea <strong>de</strong> base <strong>para</strong> evaluar el impacto <strong>de</strong> las soluciones habitacionales e infraestructura<br />
productiva <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
El inv<strong>en</strong>tario y medición <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong> predios y estructuras se realiza por medio <strong>de</strong> levantami<strong>en</strong>tos<br />
topográficos, los cuales recog<strong>en</strong> información sobre el área <strong>de</strong>l predio, área construida, espacios,<br />
diseño, materiales <strong>de</strong> construcción, número <strong>de</strong> pisos y estado <strong>de</strong> las construcciones.<br />
En el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población <strong>para</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, la evaluación <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las construcciones ante la pot<strong>en</strong>cial am<strong>en</strong>aza es un dato es<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
108
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
De acuerdo con la estrategia <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> que se utilice, pue<strong>de</strong> ser necesario hacer el avalúo o<br />
tasación <strong>de</strong> las construcciones <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar su valor, los cuales se basan <strong>en</strong> la información <strong>de</strong> los<br />
levantami<strong>en</strong>tos topográficos.<br />
El nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>talle con que se realic<strong>en</strong> estos levantami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
utilizada. Cuando no está <strong>de</strong> por medio el pago por la tierra o las construcciones, sino<br />
que simplem<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>tregan vivi<strong>en</strong>das nuevas a las familias, no es necesario hacer levantami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>tallados. Con información sobre el área construida que sirva <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> base, el tipo y uso <strong>de</strong> los<br />
espacios, y el nivel <strong>de</strong> vulnerabilidad pue<strong>de</strong> ser sufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esos casos.<br />
Estos levantami<strong>en</strong>tos son realizados por técnicos. Al igual que <strong>para</strong> la recolección <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l<br />
c<strong>en</strong>so, se <strong>de</strong>be acordar con la población la fecha y hora <strong>en</strong> que se realizarán estos levantami<strong>en</strong>tos y<br />
pedir que esté pres<strong>en</strong>te una persona responsable <strong>para</strong> evitar que se g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> dudas sobre la confiabilidad<br />
<strong>de</strong> los datos registrados. Se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar también una copia <strong>de</strong>l plano levantado el cual pue<strong>de</strong><br />
ser firmado por el jefe <strong>de</strong> hogar y el técnico responsable <strong>de</strong>l levantami<strong>en</strong>to.<br />
2.3 Estudio <strong>de</strong> títulos<br />
Como se ha <strong>de</strong>terminado que las áreas <strong>en</strong> alto <strong>riesgo</strong> no son aptas <strong>para</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos,<br />
es necesario que el Estado adquiera esos <strong>de</strong>rechos o que las personas se los transfieran <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r<br />
asignarle un uso público y controlar su ocupación. A<strong>de</strong>más, si estos <strong>de</strong>rechos no son adquiridos o<br />
transferidos al Estado, las personas con títulos <strong>de</strong> propiedad continuarán con la obligación <strong>de</strong> pagar<br />
impuestos y cuidar sus propieda<strong>de</strong>s sobre un bi<strong>en</strong> que no pue<strong>de</strong>n utilizar, lo cual les causará problemas,<br />
y las autorida<strong>de</strong>s no t<strong>en</strong>drán los instrum<strong>en</strong>tos legales <strong>para</strong> controlar la ocupación <strong>de</strong> las mismas.<br />
Por tanto, es necesario llevar a cabo el estudio <strong>de</strong> títulos <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar la situación legal <strong>de</strong> todas las<br />
propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, el tipo y los <strong>de</strong>rechos exist<strong>en</strong>tes sobre ellas.<br />
Objetivos<br />
• Determinar la forma <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> alto <strong>riesgo</strong><br />
• I<strong>de</strong>ntificar el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que ti<strong>en</strong>e cada unidad social sobre el predio <strong>en</strong> el que habita o <strong>en</strong><br />
el que <strong>de</strong>sarrolla una actividad económica.<br />
• I<strong>de</strong>ntificar conflictos <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>rechos exist<strong>en</strong>tes.<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> un as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to humano se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>contrar múltiples formas <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y<br />
<strong>de</strong>rechos sobre las propieda<strong>de</strong>s. A manera <strong>de</strong> ejemplo se pue<strong>de</strong>n m<strong>en</strong>cionar:<br />
• Propietarios <strong>de</strong> la tierra y construcciones con títulos legales que lo <strong>de</strong>muestr<strong>en</strong>. Esta propiedad<br />
pue<strong>de</strong> ser individual o colectiva <strong>de</strong> acuerdo con la legislación <strong>de</strong>l respectivo país<br />
• Propietarios con problemas legales como embargos y sucesiones<br />
• Poseedores <strong>de</strong> una propiedad que pert<strong>en</strong>ece a un tercero, pero sobre el cual ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
acuerdo con la legislación <strong>de</strong>l país<br />
109
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Ocupantes <strong>de</strong> un terr<strong>en</strong>o que es <strong>de</strong>l Estado que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> autorización <strong>para</strong> ocupar el predio y sobre<br />
el cual pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> acuerdo con la legislación <strong>de</strong>l país<br />
• Inquilinos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un contrato escrito o verbal con el propietario y pagan un arri<strong>en</strong>do <strong>para</strong> vivir<br />
o <strong>de</strong>sarrollar una actividad económica <strong>en</strong> el sitio<br />
• Invasores <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> terceros o <strong>de</strong>l Estado que resi<strong>de</strong>n <strong>en</strong> la propiedad sin ninguna autorización<br />
ni <strong>de</strong>recho.<br />
Los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos pue<strong>de</strong>n servir <strong>de</strong> base <strong>para</strong> establecer criterios <strong>para</strong> el tipo <strong>de</strong> solución<br />
habitacional. Por ejemplo, ofrecer la misma solución a las personas con títulos <strong>de</strong> propiedad y a<br />
los inquilinos, pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar conflictos y <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to.<br />
Para ello, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> analizar los docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tregados por las familias y unida<strong>de</strong>s sociales que acreditan<br />
los difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>rechos y revisar el registro <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong>l país.<br />
2.4 Sistemas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> la información<br />
El uso <strong>de</strong> planos cartográficos facilita la organización y aplicación <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, y permite la georrefer<strong>en</strong>ciación<br />
<strong>de</strong> la información, lo cual es <strong>de</strong> mucha utilidad <strong>para</strong> hacer el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l proceso.<br />
La información socioeconómica, legal y <strong>de</strong> los predios y construcciones <strong>de</strong>be ser registrada <strong>en</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> información diseñados <strong>en</strong> la fase anterior.<br />
2.5 Análisis <strong>de</strong> la información<br />
Una vez recolectada la información se <strong>de</strong>be sistematizar, procesar y analizar, <strong>para</strong> lo cual se utilizan<br />
paquetes estadísticos que facilitan el manejo <strong>de</strong> esta información.<br />
Se <strong>de</strong>be hacer el análisis <strong>de</strong> todas las variables sobre las que se recolectó la información, lo cual<br />
permitirá conocer las características socioeconómicas y culturales <strong>de</strong> la población, el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sobre las propieda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> resi<strong>de</strong>n y las características y estado <strong>de</strong> las construcciones<br />
exist<strong>en</strong>tes.<br />
2.6 Clasificación <strong>de</strong> población por tipo <strong>de</strong> impacto y grado <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
El análisis <strong>de</strong> la información permite también i<strong>de</strong>ntificar el tipo <strong>de</strong> impactos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán las<br />
unida<strong>de</strong>s sociales al <strong>de</strong>splazarse y clasificarla <strong>de</strong> acuerdo con sus características y tipo <strong>de</strong> impacto.<br />
Las variables relevantes <strong>para</strong> esta clasificación son:<br />
• Tipo <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia: propietario, poseedor, ocupante, arr<strong>en</strong>datario, y los otros tipos <strong>de</strong> te n<strong>en</strong>cia<br />
i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> el estudio <strong>de</strong> títulos.<br />
110
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Uso <strong>de</strong> la propiedad: vivi<strong>en</strong>da, r<strong>en</strong>ta, comercio, industria, servicio, agricultura, gana<strong>de</strong>ría, y las<br />
otras ocupaciones i<strong>de</strong>ntificadas. El uso <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong>termina quiénes per<strong>de</strong>rán fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
ingreso. No es lo mismo el traslado <strong>de</strong> una familia que utiliza su propiedad solo <strong>para</strong> residir, que<br />
otra que a<strong>de</strong>más ti<strong>en</strong>e un comercio <strong>en</strong> su vivi<strong>en</strong>da y <strong>de</strong> él <strong>de</strong>riva su sust<strong>en</strong>to. Entre los difer<strong>en</strong>tes<br />
usos se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>contrar los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Resi<strong>de</strong>ncia: es el caso <strong>de</strong> los inmuebles que se utilizan únicam<strong>en</strong>te como vivi<strong>en</strong>da.<br />
• Actividad económica: <strong>en</strong> las ciuda<strong>de</strong>s un inmueble pue<strong>de</strong> ser utilizado <strong>para</strong> el funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> una industria, un comercio o un servicio y <strong>en</strong> la zona rural se pue<strong>de</strong> utilizar <strong>para</strong> la agricultura,<br />
gana<strong>de</strong>ría, explotación forestal o minera.<br />
• Resi<strong>de</strong>ncia y actividad económica: cuando un inmueble se utiliza <strong>para</strong> ambas funciones. Esto<br />
se pres<strong>en</strong>ta tanto <strong>en</strong> áreas urbanas como <strong>en</strong> las rurales. En las ciuda<strong>de</strong>s se pres<strong>en</strong>tan combinaciones<br />
<strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das con comercio o industrias y <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das con activida<strong>de</strong>s<br />
agrícolas y/o gana<strong>de</strong>ras.<br />
• R<strong>en</strong>ta: esta función se cumple cuando el propietario no vive <strong>en</strong> el inmueble, no ti<strong>en</strong>e ninguna<br />
actividad económica <strong>en</strong> él sino que lo arri<strong>en</strong>da a un tercero <strong>para</strong> alguno <strong>de</strong> los usos ya<br />
m<strong>en</strong>cionados. De esta manera, el inmueble únicam<strong>en</strong>te es utilizado por su propietario como<br />
una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta.<br />
• Patrimonio: si bi<strong>en</strong> la propiedad sobre un inmueble integra el patrimonio <strong>de</strong> su propietario<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su uso, exist<strong>en</strong> casos <strong>en</strong> que el propietario no utiliza el inmueble <strong>para</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da, explotación económica o r<strong>en</strong>ta; significando exclusivam<strong>en</strong>te un bi<strong>en</strong> que forma<br />
parte <strong>de</strong> su patrimonio.<br />
• Tipo <strong>de</strong> pérdidas: el traslado pue<strong>de</strong> ocasionar la pérdida <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, ingreso, acceso a servicios <strong>de</strong><br />
educación, salud, re<strong>de</strong>s so ciales y otro tipo <strong>de</strong> pérdidas i<strong>de</strong>ntificadas.<br />
• Grado <strong>de</strong> vulnerabilidad: características como la edad <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> hogar o propietario <strong>de</strong> actividad<br />
económica, el nivel <strong>de</strong> ingreso, el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia económica <strong>de</strong>l inmueble, el tiempo vivido<br />
o trabajando <strong>en</strong> el lugar, familias monopar<strong>en</strong>tales, o la condición <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermedad o discapacidad<br />
<strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> hogar o miembros <strong>de</strong> la familia, hac<strong>en</strong> que unas personas o familias sean más vulnerables<br />
ante el traslado y requieran por tanto apoyo especial.<br />
Esta clasificación se pue<strong>de</strong> organizar <strong>en</strong> una matriz <strong>de</strong> doble <strong>en</strong>trada: <strong>en</strong> las filas se pres<strong>en</strong>ta la condición<br />
actual <strong>de</strong> las familias y unida<strong>de</strong>s socia les <strong>en</strong> relación con las variables ya m<strong>en</strong>ciona das y otras que<br />
sean relevantes <strong>de</strong> acuerdo con el estudio socioeconómico y cultural, y <strong>en</strong> las co lumnas los impactos<br />
que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán por el <strong>de</strong>s plazami<strong>en</strong>to.<br />
A manera <strong>de</strong> ejemplo se pres<strong>en</strong>ta una matriz que muestra el tipo <strong>de</strong> pérdidas que ti<strong>en</strong>e una unidad<br />
social <strong>de</strong> acuerdo con su situación actual. En ella pue<strong>de</strong> apreciar que no todas las unida<strong>de</strong>s sociales<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los mismos impactos.<br />
111
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Ejemplo<br />
Matriz <strong>de</strong> impactos ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
Impactos causados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
Situación actual<br />
Pérdida <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da<br />
Pérdida <strong>de</strong><br />
ingreso<br />
Pérdida<br />
acceso<br />
educación<br />
Pérdida acceso<br />
a servicios <strong>de</strong><br />
salud<br />
Increm<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> gastos<br />
familiares<br />
Por t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso<br />
T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
Uso<br />
Propietario<br />
Resi<strong>de</strong>nte<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Vivi<strong>en</strong>da y actividad económica<br />
Vivi<strong>en</strong>da y r<strong>en</strong>ta<br />
Propietarios no resi<strong>de</strong>ntes<br />
R<strong>en</strong>ta<br />
Resi<strong>de</strong>ntes sin título<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Vivi<strong>en</strong>da y actividad económica<br />
Inquilino<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Actividad económica<br />
Acceso a educación<br />
Niños <strong>en</strong> edad escolar<br />
Sí<br />
No<br />
Acceso a servicios <strong>de</strong> salud<br />
Registro<br />
<strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> salud<br />
Sí<br />
No<br />
Costo servicios públicos<br />
Pago servicios públicos<br />
Sí<br />
No<br />
Impuestos<br />
Pago <strong>de</strong> impuestos sobre<br />
la propiedad<br />
Sí<br />
No<br />
Así como se pre<strong>para</strong> una matriz con esta información, se elabora la lista <strong>de</strong> familias y unida<strong>de</strong>s sociales<br />
por tipo <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso, señalando <strong>en</strong> las columnas el tipo <strong>de</strong> impactos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tará cada una<br />
<strong>de</strong> ellas y su nivel <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> acuerdo con las variables ya m<strong>en</strong>cionadas.<br />
2.7 Objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
La matriz <strong>de</strong> impactos se convierte <strong>en</strong> una matriz <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> acuerdo con<br />
los aspectos que <strong>de</strong>be restablecer cada familia y unidad social. La sigui<strong>en</strong>te es la matriz <strong>de</strong> objetivos<br />
<strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>l ejemplo anterior. De nuevo se pue<strong>de</strong> observar que no todas las familias ni<br />
unida<strong>de</strong>s sociales requier<strong>en</strong> el mismo tipo <strong>de</strong> apoyo <strong>para</strong> restablecer sus condiciones iniciales.<br />
En este mom<strong>en</strong>to las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> ejecutar el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>finir si este se utiliza como una oportunidad <strong>para</strong> mejorar las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población<br />
por reas<strong>en</strong>tar. Cuando la población por reas<strong>en</strong>tar se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> pobreza, sin títulos <strong>de</strong><br />
propiedad, <strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>das precarias, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong> mejorar sus condiciones <strong>de</strong> vida.<br />
112
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Ejemplo<br />
Matriz <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Objetivo <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Situación actual<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong><br />
ingreso<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to<br />
acceso<br />
educación<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to<br />
acceso<br />
a servicios <strong>de</strong><br />
salud<br />
Asesoría<br />
<strong>para</strong> manejo<br />
<strong>de</strong> gastos<br />
familiares<br />
Por t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso<br />
T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
Uso<br />
Propietario<br />
Resi<strong>de</strong>nte<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Vivi<strong>en</strong>da y actividad económica<br />
Vivi<strong>en</strong>da y r<strong>en</strong>ta<br />
Propietarios no resi<strong>de</strong>ntes<br />
R<strong>en</strong>ta<br />
Resi<strong>de</strong>ntes sin título<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Vivi<strong>en</strong>da y actividad económica<br />
Inquilino<br />
Vivi<strong>en</strong>da<br />
Actividad económica<br />
Acceso a educación<br />
Niños <strong>en</strong> edad escolar<br />
Sí<br />
No<br />
Acceso a servicios <strong>de</strong> salud<br />
Registro <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
salud<br />
Sí<br />
No<br />
Costo servicios públicos<br />
Pago servicios públicos<br />
Sí<br />
No<br />
Impuestos<br />
Pago <strong>de</strong> impuestos sobre<br />
la propiedad<br />
Sí<br />
No<br />
3. Alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
El resultado <strong>de</strong> los estudios anteriores permite i<strong>de</strong>ntificar los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>en</strong> relación con:<br />
• El área <strong>de</strong> tierra<br />
• El número y tipo <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y construcciones<br />
• El tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> resta ble cer el ingreso <strong>de</strong> las personas que lo pierdan<br />
• El acceso a servicios públicos y sociales<br />
• La reconstrucción <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s sociales y económicas <strong>de</strong> la población.<br />
Con esta información se pue<strong>de</strong> buscar <strong>en</strong> la región don<strong>de</strong> se está llevando a cabo el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
la oferta <strong>de</strong> tierra y vivi<strong>en</strong>das:<br />
• Tierra: se pue<strong>de</strong> buscar tanto oferta <strong>de</strong> tierra privada como <strong>de</strong>l Estado (pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a la na ción<br />
o unidad político-administrativa, por ejemplo, provincia, <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to, municipio, cantón, etc.), o<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
113
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Vivi<strong>en</strong>das: se busca la oferta <strong>en</strong> instituciones <strong>de</strong>l gobierno, <strong>de</strong> constructores privados o la oferta<br />
<strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da usada.<br />
Con base <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> tierras, vivi<strong>en</strong>das y las características socioeconómicas y culturales<br />
<strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir la alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, que pue<strong>de</strong> ser<br />
colectivo o individual.<br />
3.1 Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to colectivo<br />
Esta alternativa consiste <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> todas las familias y unida<strong>de</strong>s sociales <strong>en</strong> uno o varios<br />
terr<strong>en</strong>os adquiridos <strong>para</strong> tal fin o asig nados por las autorida<strong>de</strong>s locales. Implica la pre<strong>para</strong>ción y subdivisión<br />
<strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> lotes individualizados con su respectiva legalización, el diseño <strong>de</strong>l as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
(vías <strong>de</strong> acceso y vías internas, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios públicos, vivi<strong>en</strong>das, c<strong>en</strong>tros educativos, <strong>de</strong> salud,<br />
recreativos, comunitarios, etc.) y la construcción <strong>de</strong> las obras.<br />
La construcción <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das se pue<strong>de</strong> hacer por medio <strong>de</strong> la contratación <strong>de</strong> empresas especializadas,<br />
a través conv<strong>en</strong>ios con institutos públicos <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, alianzas con organizaciones <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das<br />
o por autoconstrucción.<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo incluye también activida<strong>de</strong>s especiales <strong>para</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ingresos<br />
<strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s sociales que los pierdan, la organización comunitaria y la reconstrucción <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales y económicas como se verá <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te modulo.<br />
Este tipo <strong>de</strong> alternativa es recom<strong>en</strong>dable <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> con características homogéneas, re<strong>de</strong>s<br />
socioeconómicas fuertes y alto grado <strong>de</strong> cohesión social. En <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s <strong>de</strong> personas cuyas<br />
fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> la tierra, es la estrategia más a<strong>de</strong>cuada.<br />
3.2 Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to individual<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual es una estrategia efici<strong>en</strong>te cuando existe oferta <strong>de</strong> inmuebles <strong>en</strong> el<br />
mercado que responda a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar, no existe un alto grado <strong>de</strong><br />
cohesión <strong>en</strong>tre las familias y unida<strong>de</strong>s sociales, ni re<strong>de</strong>s sociales y económicas fuertes <strong>en</strong>tre ellos y<br />
el valor <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> la propiedad <strong>en</strong> área <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> es sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> que las personas<br />
adquieran una vivi<strong>en</strong>da digna y segura <strong>en</strong> un as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to legal. Esta estrategia es muy útil <strong>en</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s urbanos <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s medianas y gran<strong>de</strong>s.<br />
En esta alternativa se utiliza el mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es raíces (vivi<strong>en</strong>das, fincas, locales comerciales, industriales,<br />
etc.) exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la zona don<strong>de</strong> se llevará a cabo el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, que responda a las<br />
características <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar y se le brinda asesoría <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es raíces, legal, social y<br />
económica <strong>para</strong> restablecer la vivi<strong>en</strong>da y los medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia.<br />
114
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Esta alternativa no consiste solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una in<strong>de</strong>mnización económica ya que las experi<strong>en</strong>cias<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo han mostrado que el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> que las personas no puedan restablecer sus<br />
vivi<strong>en</strong>das y medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia cuando solam<strong>en</strong>te recib<strong>en</strong> una in<strong>de</strong>mnización económica son<br />
muy gran<strong>de</strong>s. Entre los <strong>riesgo</strong>s que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan las personas que recib<strong>en</strong> únicam<strong>en</strong>te in<strong>de</strong>mnización <strong>en</strong><br />
dinero se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Que el valor recibido no sea sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> ad quirir otra vivi<strong>en</strong>da o inmueble <strong>en</strong> el mercado<br />
• Que no reciba el dinero a tiempo, o que lo reciba <strong>en</strong> varios pagos, lo que no le permite negociar<br />
la vivi<strong>en</strong>da o inmueble <strong>de</strong> reposición<br />
• Que sea víctima <strong>de</strong> estafadores y pierda la totalidad o parte <strong>de</strong> lo recibido<br />
• Que adquiera una vivi<strong>en</strong>da o inmueble con problemas técnicos o legales<br />
• Que <strong>de</strong>cida satisfacer necesida<strong>de</strong>s inmediatas con el dinero <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> adquirir la vivi<strong>en</strong>da<br />
• Que un miembro <strong>de</strong> la familia tome v<strong>en</strong>taja sobre los otros y <strong>de</strong>saparezca con el dinero.<br />
Para disminuir esos <strong>riesgo</strong>s, esta alternativa incluye diversas asesorías <strong>para</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar.<br />
3.3 M<strong>en</strong>ú <strong>de</strong> alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong> incluir las dos alternativas ya m<strong>en</strong>cionadas y difer<strong>en</strong>tes opciones<br />
<strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> ellas. T<strong>en</strong>er varias posi bilida<strong>de</strong>s ayuda a respon<strong>de</strong>r a las difer<strong>en</strong>tes ca rac terísticas<br />
<strong>de</strong> la población y a sus expectativas y necesida<strong>de</strong>s, agiliza el proceso y disminuye con flictos.<br />
4. Validación <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> fase analítica, consulta y concertación<br />
Con el fin <strong>de</strong> validar los resultados <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes estudios, así como <strong>para</strong> consultar y concertar las<br />
alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, es necesario pres<strong>en</strong>tar a las familias y unida<strong>de</strong>s sociales<br />
que se reas<strong>en</strong>tarán los resultados <strong>de</strong>:<br />
• El c<strong>en</strong>so<br />
• El estudio socioeconómico y cultural<br />
• El estudio <strong>de</strong> títulos<br />
• El inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> inmuebles<br />
• La clasificación <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> acuerdo con el tipo <strong>de</strong> impactos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán<br />
• Los objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Las alternativas y opciones <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Esta pres<strong>en</strong>tación es importante que se efectúe <strong>en</strong> talleres con la población por reas<strong>en</strong>tar, los cuales<br />
se pue<strong>de</strong>n organizar <strong>de</strong> la misma manera y con el mismo tipo <strong>de</strong> grupos que los conformados <strong>para</strong><br />
las reuniones <strong>de</strong> información. En esta etapa es más útil la modalidad <strong>de</strong> taller, ya que se requiere una<br />
participación activa <strong>de</strong> las personas <strong>para</strong> analizar, validar y concertar los resultados <strong>de</strong> los estudios y<br />
las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
115
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Objetivos<br />
Los objetivos <strong>de</strong> esta etapa son:<br />
• Validar los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> títulos y <strong>de</strong>l inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> las construcciones exist<strong>en</strong>tes<br />
• Acordar la fecha <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so<br />
• Validar los resultados <strong>de</strong>l estudio socioeconómico y cultural<br />
• Consultar la matriz <strong>de</strong> impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
• Consultar la matriz <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Consultar las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> i<strong>de</strong>ntificadas y las difer<strong>en</strong>tes opciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada<br />
una <strong>de</strong> ellas<br />
• Preseleccionar las alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
• Validación <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> títulos y <strong>de</strong>l inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> construcciones.<br />
Este mom<strong>en</strong>to es muy importante porque todas las personas que residan, <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> una actividad<br />
económica o t<strong>en</strong>gan algún tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> las propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong>marcadas <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong>, verifican que todos los datos que suministraron están reflejados a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
c<strong>en</strong>so y los estudios elaborados por la <strong>en</strong>tidad.<br />
Para esta validación se pres<strong>en</strong>tan las listas con los nombres <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong> hogar o unida<strong>de</strong>s<br />
sociales, los datos <strong>de</strong> localización, el uso <strong>de</strong> la propiedad, la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y los datos más relevantes<br />
(por ejemplo, número <strong>de</strong> niños <strong>en</strong> edad escolar), <strong>para</strong> que las personas los verifiqu<strong>en</strong>, manifiest<strong>en</strong><br />
su acuerdo o señal<strong>en</strong> si exist<strong>en</strong> errores. No se <strong>de</strong>be incluir <strong>en</strong> las listas públicas información privada<br />
o confi <strong>de</strong>n cial <strong>de</strong> las familias y unida<strong>de</strong>s sociales como el nivel <strong>de</strong> ingreso y otros datos que no<br />
sea pertin<strong>en</strong>te divulgar públicam<strong>en</strong>te. La pres<strong>en</strong>tación pública <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so es también un medio<br />
<strong>de</strong> control social, ya que muchas veces las personas se acercan <strong>para</strong> informar situaciones <strong>de</strong> sus<br />
vecinos que no son correctas.<br />
La lista <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar a disposición <strong>de</strong> las personas por un periodo <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong>terminado<br />
(por ejemplo, quince días hábiles), plazo <strong>en</strong> el que se podrán solicitar las correcciones a que<br />
haya lugar.<br />
• Fecha <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so. Una vez el listado <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so haya sido verificado por la población y se<br />
hayan hecho las correcciones necesarias, se cierra el c<strong>en</strong>so y se divulga la fecha <strong>de</strong> cierre. Esto es<br />
útil <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r planificar el proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y evitar que opor tunistas <strong>en</strong>tr<strong>en</strong> a la zona<br />
buscando ser incluidos <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
• Validación <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l estudio socioeconómico y cultural. Los resultados <strong>de</strong> las principales<br />
características sociales, económicas y culturales se pres<strong>en</strong>tan <strong>para</strong> toda la población<br />
estudiada.<br />
116
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Esta pres<strong>en</strong>tación permite que las personas se reconozcan <strong>en</strong> los resultados pres<strong>en</strong>tados y contribuyan<br />
a hacer precisiones sobre el análisis o interpretaciones efectuadas por el equipo. Analizar<br />
conjuntam<strong>en</strong>te las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingreso, los ciclos <strong>de</strong> cultivos <strong>en</strong> zonas rurales, el mercado <strong>para</strong><br />
los productos, los c<strong>en</strong>tros a los que la población <strong>en</strong> edad escolar asiste, las costumbres, formas<br />
<strong>de</strong> recreación, prácticas religiosas, y los otros resultados <strong>de</strong> los estudios, permit<strong>en</strong> corroborar los<br />
aspectos importantes que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
El análisis <strong>de</strong> los resultados relacionados con el uso <strong>de</strong> los recursos naturales y la disposición <strong>de</strong><br />
residuos sólidos y aguas servidas, se convierte <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to pedagógico <strong>para</strong> reflexionar sobre<br />
las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> estas prácticas sobre el medio ambi<strong>en</strong>te y los factores <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, así como la<br />
necesidad <strong>de</strong> modificarlas si estas no son a<strong>de</strong>cuadas.<br />
Este mom<strong>en</strong>to también es muy importante porque las personas se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> compr<strong>en</strong>didas y respetadas<br />
por la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>r el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> que se<br />
está haci<strong>en</strong>do un esfuerzo <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r a sus necesida<strong>de</strong>s. Esto contribuye a que las personas<br />
si<strong>en</strong>tan seguridad <strong>en</strong> el proceso, a disminuir el estrés g<strong>en</strong>erado por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y a fom<strong>en</strong>tar<br />
la confianza <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad y la comunidad.<br />
• Consulta matriz impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to. Se pres<strong>en</strong>tan las difer<strong>en</strong>tes variables que se tuvieron<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> clasificar a la población <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes subgrupos y la matriz elaborada <strong>para</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificar los impactos que pue<strong>de</strong> causar el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos. El análisis<br />
conjunto <strong>de</strong> los subgrupos <strong>de</strong> población y los impactos, permite a las personas compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que<br />
no todos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán las mismas pérdidas. Este ejercicio también ayuda a <strong>de</strong>tectar situaciones que<br />
no hayan sido aún t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta por parte <strong>de</strong>l equipo <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> los estudios y que <strong>de</strong>ban<br />
ser incluidas <strong>en</strong> la matriz <strong>de</strong> impactos.<br />
• Consulta y concertación objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Una vez las personas reconoc<strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes<br />
impactos que pue<strong>de</strong> ocasionar el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acuerdo con las características <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
y uso <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s, así como las otras variables relevantes que se hayan i<strong>de</strong>ntificado,<br />
se facilita el paso al análisis <strong>de</strong> la matriz <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Este ejercicio es muy<br />
útil porque permite <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué no todas las familias o unida<strong>de</strong>s sociales participarán <strong>en</strong><br />
todos los programas <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> condiciones socioeconómicas ni recibirán las mismas<br />
soluciones. Se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por ejemplo las razones por las cuales un propietario que resida<br />
<strong>en</strong> el lugar no recibirá una vivi<strong>en</strong>da sino el pago <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> su propiedad, o por qué un inquilino<br />
no t<strong>en</strong>drá la misma solución que un poseedor, y por qué un inquilino <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da t<strong>en</strong>drá un trato<br />
difer<strong>en</strong>te a uno <strong>de</strong> un local comercial.<br />
Después <strong>de</strong> analizados, discutidos y acordados los objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> los difer<strong>en</strong>tes<br />
subgrupos <strong>de</strong> población, se explica que estos servirán <strong>para</strong> formular el programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
117
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Consulta <strong>de</strong> alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Se pres<strong>en</strong>tan las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificadas. Para cada alternativa y opción el equipo responsable <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong>be pres<strong>en</strong>tar los difer<strong>en</strong>tes subprogramas (compon<strong>en</strong>tes) que harán parte <strong>de</strong> cada alternativa.<br />
Por ejemplo, <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo, se informará que también se construirán escuelas<br />
<strong>para</strong> que los niños puedan estudiar, el área <strong>de</strong> tierra que se asignará a aquellos que se <strong>de</strong>dican a<br />
activida<strong>de</strong>s agropecuarias, <strong>en</strong>tre otros. Para el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual se explicará que cuando<br />
el valor <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización no les permita adquirir a las familias una vivi<strong>en</strong>da <strong>en</strong> el mercado,<br />
recibirán un subsidio o un crédito <strong>para</strong> completar el valor <strong>de</strong> una vivi<strong>en</strong>da, así como distintas<br />
asesorías <strong>para</strong> que puedan restablecer sus condiciones <strong>de</strong> vida.<br />
Las personas que asistan a las reuniones se pue<strong>de</strong>n dividir <strong>en</strong> subgrupos <strong>para</strong> que analic<strong>en</strong> las<br />
v<strong>en</strong>tajas y <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> cada alternativa y luego las discutan con todos los participantes. Se<br />
explica que las personas no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> elegir <strong>de</strong> inmediato ninguna <strong>de</strong> las alternativas, sino analizarlas<br />
<strong>para</strong> que pi<strong>en</strong>s<strong>en</strong> cuál pue<strong>de</strong> ser la mejor <strong>para</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos.<br />
Se acuerda un tiempo <strong>de</strong>terminado (<strong>en</strong>tre dos y tres semanas) <strong>para</strong> que cada familia y unidad social<br />
analice las difer<strong>en</strong>tes opciones y haga una preselección. Se m<strong>en</strong>ciona la importancia <strong>de</strong> esta preselección<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar las difer<strong>en</strong>tes soluciones y pre<strong>para</strong>r el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> ya que<br />
cada una <strong>de</strong> ellas implica acciones difer<strong>en</strong>tes. Se explica también qué es una preselección, porque<br />
se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que las personas solo podrán efectuar la selección <strong>de</strong>finitiva cuando se t<strong>en</strong>ga mayor<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las alternativas. Se invita también a las personas a discutir <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle con<br />
el profesional social <strong>para</strong> aclarar todas las inquietu<strong>de</strong>s y analizar cuál es la alternativa que más les<br />
convi<strong>en</strong>e.<br />
• Preselección alternativa y opción <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Entre los plazos <strong>de</strong>terminados <strong>para</strong> preseleccionar<br />
la alternativa, los jefes <strong>de</strong> hogar y las unida<strong>de</strong>s sociales informan su <strong>de</strong>cisión y firman un<br />
acuerdo <strong>de</strong> preselección <strong>de</strong> alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, el cual <strong>de</strong>be incluir todos los <strong>de</strong>rechos<br />
y <strong>de</strong>beres tanto <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> hogar o unidad social y <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad, especificando que la selección<br />
se podrá modificar una vez se concrete cada una <strong>de</strong> las alternativas.<br />
• Firma <strong>de</strong> actas y acuerdos colectivos e individuales. Uno <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> este proceso es la<br />
firma <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad responsable y la población <strong>para</strong> que sirvan <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
guía y <strong>de</strong> base <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Este tipo <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos es<br />
muy útil <strong>para</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> reclamos y el manejo <strong>de</strong> conflictos. Estos docum<strong>en</strong>tos son:<br />
• Actas <strong>de</strong> las reuniones <strong>en</strong> las que se pres<strong>en</strong>taron y validaron los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, estudio<br />
socioeconómico, cultural, <strong>de</strong> títulos y el inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> predios, vivi<strong>en</strong>das y construcciones<br />
• Acta <strong>de</strong> fecha <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong> c<strong>en</strong>so y listado <strong>de</strong>l mismo<br />
• Acuerdo sobre el tipo <strong>de</strong> impactos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y los objetivos <strong>de</strong>l<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Acuerdo sobre el tipo <strong>de</strong> alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y cont<strong>en</strong>ido, alcance <strong>de</strong><br />
las mismas y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las partes.<br />
118
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Acuerdos individuales sobre la preselección <strong>de</strong> la alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las partes.<br />
5. Impactos población que continuara residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar<br />
Cuando el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> hace parte <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> el que solo<br />
es necesario reas<strong>en</strong>tar una parte <strong>de</strong> la población ya que <strong>para</strong> la restante el <strong>riesgo</strong> se pue<strong>de</strong> mitigar por<br />
medio <strong>de</strong> otras medidas, es necesario i<strong>de</strong>ntificar y evaluar los impactos que causará el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> población sobre los vecinos que continuarán residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar. Esto, a su vez, permitirá diseñar<br />
las medidas necesarias <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ir, mitigar o comp<strong>en</strong>sar esos impactos.<br />
Para el logro <strong>de</strong> estos objetivos se <strong>de</strong>sarrollan las sigui<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:<br />
• I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> impactos y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> manejo<br />
• Consulta y validación <strong>de</strong> impactos y medidas <strong>de</strong> manejo.<br />
5.1 I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> impactos y medidas <strong>de</strong> manejo<br />
Para i<strong>de</strong>ntificar los impactos que pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las personas que continúan residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar,<br />
se analizan los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico <strong>de</strong> la población que se reas<strong>en</strong>tará;<br />
<strong>en</strong> especial, el número <strong>de</strong> niños que asist<strong>en</strong> a las escuelas <strong>de</strong> la zona, el número <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> los<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> la localidad, los lugares don<strong>de</strong> adquier<strong>en</strong> sus bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo, la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
pari<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el vecindario y las relaciones con la comunidad.<br />
A<strong>de</strong>más, se pue<strong>de</strong>n realizar grupos focales con núcleos repres<strong>en</strong>tativos <strong>de</strong> la población y <strong>en</strong>trevistar a<br />
directores <strong>de</strong> escuelas, <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud e instituciones gubernam<strong>en</strong>tales que t<strong>en</strong>gan pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
la zona, lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> organizaciones sociales y propietarios <strong>de</strong> negocios y establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>para</strong> analizar el impacto que causará el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los usuarios y cli<strong>en</strong>tes, así como las posibles<br />
alternativas <strong>para</strong> su manejo.<br />
Con base <strong>en</strong> esta información se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el tipo <strong>de</strong> impactos que causará a la población<br />
el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus vecinos. Es posible que <strong>de</strong>bido al número <strong>de</strong> población resi<strong>de</strong>nte no se<br />
pres<strong>en</strong>te ningún impacto o que estos sean mínimos. En otros casos, y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s y sus relaciones, se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar los sigui<strong>en</strong>tes impactos:<br />
• Cierre <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos educativos, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud o eliminación <strong>de</strong> rutas <strong>de</strong> transporte por<br />
disminución <strong>de</strong> usuarios<br />
• Rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s económicas (por ejemplo, créditos informales)<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingresos <strong>para</strong> negocios y establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> servicios cuyos cli<strong>en</strong>tes principales forman<br />
parte <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s familiares<br />
119
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales, pérdida <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ayuda mutua, rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> organizaciones<br />
sociales, <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res comunitarios o <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> grupos sociales<br />
• Disminución o pérdida <strong>de</strong> asignación presupuestal <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> obras o programas <strong>de</strong>bido a la disminución <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios.<br />
Las pot<strong>en</strong>ciales medidas <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ir, mitigar o comp<strong>en</strong>sar estos impactos pue<strong>de</strong>n ser:<br />
• Inclusión <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Cuando el número<br />
<strong>de</strong> familias que queda es bajo y los impactos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarán son <strong>de</strong> gran magnitud porque sus<br />
condiciones socioeconómicas y acceso a servicios se verán afectadas <strong>de</strong> manera significativa, la<br />
solución es incluirlos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
• Inclusión <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Si los impactos se causarán<br />
solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> unida<strong>de</strong>s sociales individuales, por ejemplo, familias ext<strong>en</strong>sas que quedarán se<strong>para</strong>das<br />
o propietarios <strong>de</strong> ne gocios que pier<strong>de</strong>n a sus cli<strong>en</strong>tes, se pue<strong>de</strong> ofrecer la inclusión <strong>en</strong> el<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
• Acuerdos con las instituciones <strong>para</strong> garantizar que continú<strong>en</strong> prestando los servicios <strong>de</strong> educación<br />
y salud. En algunos casos el ajuste que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> efectuar las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s prestadoras <strong>de</strong> servicios<br />
sociales es la disminución <strong>de</strong> personal y recursos acor<strong>de</strong> con el número <strong>de</strong> usuarios que t<strong>en</strong>drán.<br />
En otras ocasiones estos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser transferidos a otras escuelas o c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud cercanos.<br />
• Reorganización social, cuando se romp<strong>en</strong> organizaciones sociales exist<strong>en</strong>tes es necesario apoyar a<br />
la comunidad <strong>para</strong> que vuelva a conformar sus organizaciones.<br />
5.2 Validación y consulta con población que continuará residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar<br />
Los impactos i<strong>de</strong>ntificados se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar a la comunidad <strong>para</strong> validarlos y verificar que todos<br />
se tuvieron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta. Las medidas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>finidas también se analizan conjuntam<strong>en</strong>te con la<br />
comunidad <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar su viabilidad y eficacia.<br />
Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar, esta validación y consulta se lleva a cabo<br />
mediante reuniones comunitarias y talleres. Se pue<strong>de</strong>n seguir las mismas pautas ya señaladas <strong>para</strong><br />
la planificación y ejecución <strong>de</strong> estas reuniones. Los temas a <strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> estas reuniones son los<br />
sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Información sobre el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> los vecinos y estudios realizados. Como resultado <strong>de</strong><br />
la formulación participativa <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s, este grupo <strong>de</strong> población está ya<br />
informado <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> sus vecinos. Por tanto, <strong>en</strong> las reuniones se m<strong>en</strong>cionan los difer<strong>en</strong>tes<br />
estudios llevados a cabo y las etapas <strong>para</strong> la formulación y ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
120
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Consulta <strong>de</strong> los impactos i<strong>de</strong>ntificados. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar las activida<strong>de</strong>s que se llevaron a cabo<br />
<strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar los impactos y estos se analizan conjuntam<strong>en</strong>te, lo cual ayuda a <strong>de</strong>terminar la<br />
magnitud <strong>de</strong> los mismos.<br />
• Consulta y concertación <strong>de</strong> las medidas <strong>de</strong> manejo. Se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> las medidas i<strong>de</strong>ntificadas <strong>para</strong><br />
prev<strong>en</strong>ir, mitigar o comp<strong>en</strong>sar los impactos y se analiza conjuntam<strong>en</strong>te la efectividad <strong>de</strong> las mismas.<br />
Esta actividad se pue<strong>de</strong> realizar por subgrupos como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar.<br />
Cuando <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> estas medidas participan otras instituciones (por ejemplo, escuelas o<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud), los directivos <strong>de</strong> las mismas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> participar <strong>en</strong> las reuniones <strong>para</strong> confirmar las<br />
acciones que se llevarán a cabo.<br />
La actividad finaliza con la firma <strong>de</strong> acuerdos sobre las medidas <strong>de</strong>finidas y su alcance.<br />
En el caso <strong>de</strong> impactos <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminadas familias o unida<strong>de</strong>s sociales, se pue<strong>de</strong> ofrecer su inclusión<br />
<strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Si se ha consi<strong>de</strong>rado que el “juego <strong>de</strong> ajedrez” (intercambio <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong>tre familias no incluidas <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> con familias por reas<strong>en</strong>tar) es<br />
una posible alternativa, este es el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ofrecer esta opción y <strong>de</strong>finir si hay personas interesadas<br />
<strong>en</strong> participar. Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar, se establece un tiempo <strong>para</strong> que<br />
las familias interesadas analic<strong>en</strong> la opción e inform<strong>en</strong> sobre su interés <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> el intercambio,<br />
aclarando que se consi<strong>de</strong>ra solam<strong>en</strong>te como una <strong>de</strong>cisión previa que se confirmará <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> que se conozcan los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong> las alternativas ofrecidas <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. De esta manera,<br />
se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar si esta opción es viable, y cuántas vivi<strong>en</strong>das estarán disponibles <strong>en</strong> la zona <strong>para</strong><br />
la población por reas<strong>en</strong>tar interesada <strong>en</strong> continuar vivi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar.<br />
6. Usos pot<strong>en</strong>ciales áreas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> por recuperar<br />
Uno <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> éxito <strong>en</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s <strong>de</strong> población que habitan <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> es que<br />
<strong>en</strong> estas áreas no se vuelvan a ubicar otras personas. La probabilidad <strong>de</strong> que esto ocurra es muy alta<br />
si simplem<strong>en</strong>te se traslada a las personas que allí resi<strong>de</strong>n y el área se <strong>de</strong>ja libre. La condición <strong>para</strong> que<br />
esto no vuelva a ocurrir es que el área se <strong>de</strong>stine <strong>para</strong> algún uso, y que <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> lo posible,<br />
las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> zonas aledañas se puedan b<strong>en</strong>eficiar. El uso posterior que t<strong>en</strong>gan los terr<strong>en</strong>os<br />
recuperados validan el plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s.<br />
Para lograr estos objetivos, es necesario que la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>fina los<br />
usos pot<strong>en</strong>ciales que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er el área <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> una vez que se reasi<strong>en</strong>te a la población que allí<br />
resi<strong>de</strong>, así como las obras <strong>de</strong> rehabilitación que se requieran realizar <strong>para</strong> los usos <strong>de</strong>finidos.<br />
Si exist<strong>en</strong> varios usos pot<strong>en</strong>ciales, se pue<strong>de</strong> consultar con las comunida<strong>de</strong>s y actores interesados <strong>para</strong><br />
seleccionar el que más responda a sus intereses y necesida<strong>de</strong>s. También es necesario <strong>de</strong>finir las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
o autorida<strong>de</strong>s que se harán cargo <strong>de</strong>l control y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que se<br />
recuper<strong>en</strong> y que se adapt<strong>en</strong> <strong>para</strong> los nuevos usos.<br />
121
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
7. Pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fase analítica<br />
La elaboración <strong>de</strong> los estudios ya m<strong>en</strong>cionados y sus resultados <strong>de</strong>b<strong>en</strong> quedar consignados <strong>en</strong> un<br />
docum<strong>en</strong>to que servirá <strong>de</strong> consulta y guía durante todo el proceso, así como <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> base <strong>para</strong><br />
evaluar posteriorm<strong>en</strong>te los impactos <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
El cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to es el sigui<strong>en</strong>te:<br />
Ejemplo<br />
Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fase analítica<br />
1. Antece<strong>de</strong>ntes Incluye una breve síntesis <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, los estudios llevados a cabo <strong>para</strong><br />
la elaboración <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong><br />
reas<strong>en</strong>tar población.<br />
2. Descripción <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> estudio<br />
y la población estudiada<br />
Se realiza una breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> la localización geográfica y características principales<br />
<strong>de</strong> la zona y población estudiada, tanto <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar como <strong>de</strong> la resi<strong>de</strong>nte<br />
que continuará vivi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar.<br />
3. Objetivos g<strong>en</strong>erales Se pres<strong>en</strong>tan los objetivos <strong>de</strong> la fase analítica.<br />
4. Objetivos específicos Se relacionan <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle los objetivos <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, <strong>de</strong>l estudio socioeconómico y cultural,<br />
el estudio <strong>de</strong> títulos, el inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> predios y construcciones y <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> impactos<br />
sobre la población resi<strong>de</strong>nte que no se <strong>de</strong>splazará.<br />
5. Metodología Se especifica la metodología y los instrum<strong>en</strong>tos que se utilizaron, así como el periodo <strong>de</strong><br />
tiempo <strong>en</strong> que los datos se recolectaron. Los instrum<strong>en</strong>tos se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incluir <strong>en</strong> los anexos.<br />
6. Resultados a. Se pres<strong>en</strong>tan los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes estudios. Es recom<strong>en</strong>dable la<br />
utilización <strong>de</strong> tablas y gráficos. El listado completo <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so se incluye <strong>en</strong> un anexo.<br />
b. Impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to. Se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> las variables y criterios utilizados <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar<br />
los impactos y clasificar a la población. Se incluye y analiza la matriz <strong>de</strong> impactos<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
c. Impactos sobre población resi<strong>de</strong>nte. Se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s realizadas <strong>para</strong> la<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> impactos sobre la población resi<strong>de</strong>nte, los impactos i<strong>de</strong>ntificados y las<br />
medidas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>finidas y acordadas con la población y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s pertin<strong>en</strong>tes.<br />
7. Objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> Se pres<strong>en</strong>tan los objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> por tipo <strong>de</strong> impacto y la matriz que los<br />
sintetiza.<br />
8. Alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> Se relacionan las activida<strong>de</strong>s que se llevaron a cabo <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir las alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
y se pres<strong>en</strong>tan las alternativas <strong>de</strong>finidas.<br />
9. Validación <strong>de</strong> resultados y alternativas<br />
<strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
10. Validación <strong>de</strong> impactos y medidas <strong>de</strong><br />
mitigación sobre población resi<strong>de</strong>nte<br />
Se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>tes reuniones y talleres llevados a cabo con las comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>para</strong> validar los resultados <strong>de</strong> los estudios, los impactos i<strong>de</strong>ntificados, los objetivos y<br />
alternativas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y la fecha <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so. Se relaciona el número <strong>de</strong><br />
familias y unida<strong>de</strong>s sociales por tipo <strong>de</strong> alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Se anexan las actas<br />
<strong>de</strong> reuniones y acuerdos firmados.<br />
Se relacionan las difer<strong>en</strong>tes reuniones llevadas a cabo <strong>para</strong> validar los impactos i<strong>de</strong>ntificados<br />
y acordar las medidas <strong>de</strong> mitigación. Se anexan los acuerdos firmados con la<br />
comunidad y las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s.<br />
122
fase 3<br />
Fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
8. Resultados fase analítica<br />
Con los resultados <strong>de</strong> la fase analítica se pue<strong>de</strong> continuar con la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
» Resultados fase analítica <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Población por reas<strong>en</strong>tar informada sobre la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, el equipo <strong>de</strong><br />
trabajo, los estudios necesarios, sus objetivos y el cronograma <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> los mismos<br />
• Relación <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y la población por reas<strong>en</strong>tar establecida<br />
• Canales bilaterales <strong>de</strong> comunicación instalados y funcionando<br />
• C<strong>en</strong>so <strong>de</strong> población, estudio socioeconómico, cultural, <strong>de</strong> títulos, <strong>de</strong> predios y construcciones realizado y resultados<br />
validados con la población<br />
• Fecha <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong> c<strong>en</strong>so acordada y c<strong>en</strong>so cerrado<br />
• Población por reas<strong>en</strong>tar clasificada por tipo <strong>de</strong> impacto ante el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
• Objetivos <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>finidos y acordados con la población<br />
• Alternativas y opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>finidas<br />
• Impactos sobre población resi<strong>de</strong>nte i<strong>de</strong>ntificados y medidas <strong>de</strong> manejo acordadas con <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y comunida<strong>de</strong>s<br />
• Usos pot<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> las áreas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> establecidos<br />
• Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> fase analítica elaborado y disponible.<br />
123
Fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación:<br />
formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Con la información <strong>de</strong> los estudios y el resultado <strong>de</strong> la consulta y concertación con la población, se<br />
pre<strong>para</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, así como los <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> caso que se pres<strong>en</strong>te una<br />
emerg<strong>en</strong>cia, y <strong>de</strong> recuperación y rehabilitación <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>. Todos estos programas<br />
hac<strong>en</strong> parte integral <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
La a<strong>de</strong>cuada planificación <strong>de</strong> estos programas permite organizar las acciones <strong>para</strong> lograr los objetivos<br />
<strong>de</strong>seados, <strong>de</strong>finir los recursos que se requier<strong>en</strong> <strong>para</strong> su ejecución y sirve <strong>de</strong> base <strong>para</strong> la evaluación<br />
<strong>de</strong> los resultados.<br />
Estos programas se conviert<strong>en</strong> también <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos que regulan las relaciones <strong>en</strong>tre la <strong>en</strong>tidad<br />
responsable <strong>de</strong> su pre<strong>para</strong>ción y ejecución, las comunida<strong>de</strong>s (por reas<strong>en</strong>tar, resi<strong>de</strong>ntes y receptoras)<br />
y los actores involucrados. En ellos se consignan los acuerdos, las responsabilida<strong>de</strong>s, se establece un<br />
horizonte <strong>de</strong> tiempo y se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los resultados que se esperan lograr, lo cual brinda una imag<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
futuro que disminuye el estrés y ansiedad asociada al <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to y a la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong><br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la población.<br />
» Objetivos fase <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, conting<strong>en</strong>cia y rehabilitación<br />
<strong>de</strong> áreas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Formular y acordar el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> con las comunida<strong>de</strong>s y actores involucrados<br />
• Diseñar el programa <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r a las emerg<strong>en</strong>cias<br />
• Diseñar el programa <strong>de</strong> mitigación <strong>de</strong> impactos <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> resi<strong>de</strong>ntes<br />
• Diseñar el programa <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> recuperados<br />
• Incorporar los mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas, reclamos y resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
• Diseñar el sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to, monitoreo y evaluación<br />
• Determinar los costos, fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiación y duración <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> los programas.<br />
125
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
En este módulo se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> los programas con sus respectivos compon<strong>en</strong>tes y el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong><br />
los mismos. Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>talladas <strong>de</strong> estos compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>de</strong>l contexto y situación<br />
específica que se está intervini<strong>en</strong>do, <strong>de</strong> la normatividad <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong> los arreglos institucionales<br />
establecidos durante la fase 2. Por consigui<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> este módulo se pres<strong>en</strong>ta solam<strong>en</strong>te una guía<br />
g<strong>en</strong>eral <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong> los programas m<strong>en</strong>cionados.<br />
1. Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Objetivos<br />
• Proteger la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la población expuesta a alto <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Reas<strong>en</strong>tar a la población <strong>en</strong> un lugar seguro, mejorando o restableci<strong>en</strong>do sus condiciones socioeconómicas<br />
• Prev<strong>en</strong>ir, mitigar y comp<strong>en</strong>sar impactos socio económicos negativos ocasionados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to<br />
y <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población sobre las comunida<strong>de</strong>s resi<strong>de</strong>ntes y receptoras.<br />
Como ya se <strong>de</strong>scribió <strong>en</strong> el módulo 3, exist<strong>en</strong> dos modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>: colectivo o individual.<br />
A continuación se pres<strong>en</strong>ta el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> cada una <strong>de</strong><br />
estas modalida<strong>de</strong>s.<br />
2. Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo<br />
Esta alternativa, que consiste <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> toda la población <strong>en</strong> uno o varios terr<strong>en</strong>os<br />
adquiridos o asignados por <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s o autorida<strong>de</strong>s locales, incluye los compon<strong>en</strong>tes o subprogramas<br />
ilustrados <strong>en</strong> el diagrama 4.1.<br />
Cada compon<strong>en</strong>te a su vez ti<strong>en</strong>e objetivos específicos, implica el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>de</strong>manda un <strong>de</strong>terminado periodo <strong>de</strong> tiempo y requiere recursos financieros, físicos y humanos<br />
<strong>para</strong> su ejecución. A continuación se <strong>de</strong>scribe <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> cada compon<strong>en</strong>te.<br />
2.1 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información y comunicación<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> información y comunicación que empezaron a funcionar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la fase analítica<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> continuar <strong>en</strong> la fase <strong>de</strong> formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, con el fin <strong>de</strong> facilitar la<br />
participación <strong>de</strong> la comunidad y actores interesados <strong>en</strong> este proceso.<br />
Objetivos<br />
• Informar y consultar a la comunidad sobre el cont<strong>en</strong>ido y alcance <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los com pon<strong>en</strong>tes<br />
que conforman el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Disponer <strong>de</strong> canales <strong>de</strong> comunicación <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r las inquietu<strong>de</strong>s y dudas <strong>de</strong> las per sonas y<br />
comunidad durante las fases <strong>de</strong> formulación y ejecución <strong>de</strong>l programa.<br />
126
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Diagrama 4.1<br />
Compon<strong>en</strong>tes o subprogramas<br />
Programa <strong>de</strong><br />
Res<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to Colectivo<br />
Información y<br />
comunicación<br />
Adquisición <strong>de</strong> tierra<br />
Infraestructura y acceso<br />
a servicios<br />
Entrega <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das<br />
y traslado<br />
Desarrollo económico<br />
Desarrollo social<br />
Mecanismos <strong>de</strong> información y comunicación<br />
Dado que <strong>en</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo las personas se trasladarán a un mismo lugar y <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
reconstruir su comunidad <strong>en</strong> el nuevo medio, el mecanismo <strong>de</strong> información más a<strong>de</strong>cuado es el <strong>de</strong><br />
las reuniones comunitarias porque permit<strong>en</strong>:<br />
• Pres<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle toda la información relacionada con cada compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Respon<strong>de</strong>r las preguntas, dudas e inquietu<strong>de</strong>s que t<strong>en</strong>gan las personas y que surjan durante la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los temas<br />
• Tomar <strong>de</strong>cisiones concertadas sobre acciones que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ejecutar<br />
• Acordar las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las partes.<br />
Por otra parte, el hecho <strong>de</strong> <strong>de</strong>batir los temas abierta y públicam<strong>en</strong>te garantiza la transpar<strong>en</strong>cia y evita<br />
la percepción <strong>de</strong> estar dando tratami<strong>en</strong>to prefer<strong>en</strong>cial a algunas personas o m<strong>en</strong>sajes difer<strong>en</strong>tes. La<br />
planificación <strong>de</strong> estas reuniones <strong>de</strong>be seguir las mismas pautas indicadas <strong>en</strong> la fase 3 y al igual que <strong>en</strong><br />
la fase analítica, si el número <strong>de</strong> población es gran<strong>de</strong>, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> realizar varias reuniones por sectores,<br />
con el fin <strong>de</strong> que toda la población t<strong>en</strong>ga la oportunidad <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> ellas y recibir la información<br />
directam<strong>en</strong>te.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las reuniones comunitarias, las oficinas locales, las páginas web o los correos electrónicos<br />
que se hayan establecido <strong>en</strong> las fases anteriores, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> seguir funcionando bajo los acuerdos previam<strong>en</strong>te<br />
establecidos con la comunidad.<br />
127
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Para la fase <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, la información y comunicación individual<br />
con cada familia y unidad social toma mayor importancia, ya que es el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que las personas<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones sobre las opciones <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y es cuando surg<strong>en</strong> las mayores<br />
inquietu<strong>de</strong>s y dudas. La información <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> ejecución se convierte también <strong>en</strong> una forma <strong>de</strong><br />
apoyo psicológico, porque las personas se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> at<strong>en</strong>didas y apoyadas durante el proceso. Por tanto,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> las oficinas locales, los profesionales sociales responsables asignados por<br />
grupos <strong>de</strong> población <strong>de</strong>b<strong>en</strong> planificar <strong>en</strong> sus activida<strong>de</strong>s visitas periódicas a las familias, <strong>para</strong> conocer<br />
su situación y brindarles la información necesaria <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> su traslado.<br />
Temas<br />
Entre los temas que se informan y consultan a la comunidad durante la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
• Los mecanismos <strong>para</strong> seleccionar los terr<strong>en</strong>os <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• El diseño urbanístico <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• La tipología <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das<br />
• El tipo <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> servicios públicos, sociales y comunitarios que t<strong>en</strong>drá el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
y el tipo <strong>de</strong> servicios<br />
• Los mecanismos <strong>para</strong> la adjudicación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das<br />
• El tipo <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y social que se incluirán.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estos temas se tratará <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes que se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> más<br />
a<strong>de</strong>lante.<br />
Durante la etapa <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l plan los temas que se informan públicam<strong>en</strong>te son:<br />
• Estado <strong>de</strong> avance <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes (adquisición y pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> tierras, diseño y<br />
construcción <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das e infraestructura, cronogramas <strong>de</strong> traslado, etcétra)<br />
• Recursos programados y recursos ejecutados<br />
• Problemas <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados y como se han solucionado.<br />
La información durante la etapa <strong>de</strong> ejecución contribuye a la transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proceso, al fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la confianza y a la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> conflictos. Como ya se m<strong>en</strong>cionó, la información sobre la<br />
situación <strong>de</strong> cada unidad social <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se brinda individualm<strong>en</strong>te, ya sea<br />
por medio <strong>de</strong> visitas domiciliarias o <strong>de</strong> la oficina local.<br />
2.2 Compon<strong>en</strong>te tierra<br />
Para el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo es necesario disponer <strong>de</strong> tierra don<strong>de</strong> se construirán las vivi<strong>en</strong>das e<br />
infraestructura <strong>para</strong> trasladar a la población. Las características y localización <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os es uno<br />
<strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos clave <strong>para</strong> los resultados exitosos <strong>de</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
128
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Objetivos<br />
• Adquirir el área <strong>de</strong> tierra necesaria <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población<br />
• Garantizar que los terr<strong>en</strong>os adquiridos posean las características que permitan el restablecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las condiciones socioeconómicas <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Acordar y concertar con las <strong>poblaciones</strong> por reas<strong>en</strong>tar y las receptoras la selección <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os<br />
• Realizar la distribución <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> acuerdo con el tipo <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
población<br />
• Establecer las activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Selección <strong>de</strong> la tierra<br />
La tierra <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong>be cumplir con ciertos criterios que son <strong>de</strong>terminantes <strong>para</strong> el éxito<br />
<strong>de</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo. Por tanto, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir estos criterios con el fin <strong>de</strong> que sirvan <strong>de</strong><br />
guía <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os. Entre estos criterios se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
• Cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> uso exist<strong>en</strong>tes. El uso <strong>de</strong>stinado <strong>de</strong> las tierras <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong>be estar acor<strong>de</strong> con los planes <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s territoriales pertin<strong>en</strong>tes. Estos<br />
planes <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong> actividad que se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar (resi<strong>de</strong>ncial, industrial comercial,<br />
agrícola, gana<strong>de</strong>ra, forestal, etc.) y las condiciones <strong>de</strong> seguridad <strong>para</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos, <strong>en</strong><br />
términos <strong>de</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas que g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
• Seguridad. Si no se dispone <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>termin<strong>en</strong> las am<strong>en</strong>azas por<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacer los estudios correspondi<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar que las tierras<br />
pot<strong>en</strong>ciales estén fuera <strong>de</strong> manifestaciones <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas naturales que se conviertan <strong>en</strong> un <strong>riesgo</strong><br />
<strong>para</strong> la población.<br />
• Localización. La localización <strong>de</strong> la tierra es <strong>de</strong>terminante <strong>en</strong> relación con el acceso a lugares <strong>de</strong><br />
trabajo, mercados y transporte <strong>para</strong> la movilidad <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada.<br />
• Títulos <strong>de</strong> propiedad. Las tierras no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er ningún problema legal, <strong>de</strong> manera que se puedan<br />
transferir los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad a la población reas<strong>en</strong>tada.<br />
• Calidad <strong>de</strong> suelos. Este criterio es <strong>de</strong>terminante <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> que <strong>de</strong>sarrollan activida<strong>de</strong>s<br />
agrícolas o pecuarias. La calidad <strong>de</strong> los suelos <strong>de</strong>be correspon<strong>de</strong>r al uso que se vaya a hacer<br />
<strong>de</strong> los mismos.<br />
• Ocupación. Preferiblem<strong>en</strong>te el terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong>be estar libre <strong>de</strong> ocupantes pero si está habitado se <strong>de</strong>be<br />
garantizar que estos no sean <strong>de</strong>splazados obligatoriam<strong>en</strong>te, pues no ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>splazar a unas<br />
personas <strong>para</strong> reas<strong>en</strong>tar a otras. Se les pue<strong>de</strong> consultar si quier<strong>en</strong> hacer parte <strong>de</strong>l nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
o si prefier<strong>en</strong> otra solución y apoyarlos <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la misma si lo requier<strong>en</strong>.<br />
129
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Vías <strong>de</strong> acceso. Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vías que permitan el transporte <strong>de</strong> la población y su movilidad a<br />
lugares <strong>de</strong> trabajo y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> servicios. Si es necesario construirlas, estos costos se <strong>de</strong>be analizar<br />
<strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> hacer la selección <strong>de</strong> la tierra.<br />
• C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios sociales. Se <strong>de</strong>be analizar si exist<strong>en</strong> escuelas y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud<br />
cercanos que puedan recibir la población reas<strong>en</strong>tada. Si no es así y es necesario construir esta<br />
infraestructura, esto también se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong><br />
la selección <strong>de</strong> la tierra.<br />
• Acceso a servicios públicos (re<strong>de</strong>s cercanas <strong>de</strong> acueducto, alcantarillado y <strong>en</strong>ergía eléctrica). Es<br />
necesario analizar si exist<strong>en</strong> re<strong>de</strong>s cercanas <strong>para</strong> llevar los servicios al nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, y si no<br />
es así, <strong>de</strong>finir la forma <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> estos servicios y los costos asociados.<br />
• Valor <strong>de</strong> la tierra. De acuerdo con los valores <strong>de</strong>l mercado <strong>en</strong>contrados <strong>en</strong> la fase anterior se<br />
pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>terminar los rangos <strong>de</strong> precios <strong>para</strong> la búsqueda <strong>de</strong> la tierra por adquirir.<br />
• Población receptora compatible con la reas<strong>en</strong>tada. Es necesario analizar las características socioeconómicas<br />
y culturales <strong>de</strong> la población vecina a los pot<strong>en</strong>ciales terr<strong>en</strong>os disponibles, <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>terminar si son compatibles con la población por reas<strong>en</strong>tar, o si pue<strong>de</strong>n existir factores g<strong>en</strong>eradores<br />
<strong>de</strong> conflicto. Algunas veces aspectos étnicos, religiosos, sociales, económicos o culturales<br />
pue<strong>de</strong>n activar conflictos <strong>en</strong>tre los grupos <strong>de</strong> población.<br />
Búsqueda y preselección <strong>de</strong> tierra <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> especificar los mecanismos que se utilizarán <strong>para</strong> la búsqueda <strong>de</strong> la tierra. Se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
la contratación <strong>de</strong> personas o firmas con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es raíces, o conformar comisiones<br />
integradas por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
gubernam<strong>en</strong>tales pertin<strong>en</strong>tes y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la comunidad. La participación <strong>de</strong> la comunidad<br />
contribuye a que compr<strong>en</strong>dan las dificulta<strong>de</strong>s que se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> el proceso y promueve sus<br />
aportes <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> soluciones.<br />
De acuerdo con el estudio <strong>de</strong> oferta <strong>de</strong> tierras realizado <strong>en</strong> la fase anterior, se pue<strong>de</strong> categorizar la<br />
oferta exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os públicos (<strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s territoriales o <strong>de</strong> instituciones gubernam<strong>en</strong>tales) o<br />
terr<strong>en</strong>os privados. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> ampliar la información sobre la oferta <strong>de</strong><br />
tierras y la metodología <strong>para</strong> aplicar los criterios <strong>de</strong> selección establecidos.<br />
Selección <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os y mecanismos <strong>de</strong> consulta<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> efectuar el análisis com<strong>para</strong>tivo <strong>de</strong> los predios i<strong>de</strong>ntificados <strong>de</strong><br />
acuerdo con los criterios establecidos, los mecanismos <strong>de</strong> consulta y participación <strong>de</strong> la población<br />
por reas<strong>en</strong>tar <strong>para</strong> la selección <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os y las activida<strong>de</strong>s que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar con el fin<br />
<strong>de</strong> que puedan tomar una <strong>de</strong>cisión informada. Estas activida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r visitas a los<br />
difer<strong>en</strong>tes sitios y talleres don<strong>de</strong> se analic<strong>en</strong> conjuntam<strong>en</strong>te las v<strong>en</strong>tajas y <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os disponibles.<br />
130
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
De acuerdo con las características <strong>de</strong> la población y la situación específica, se pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rar el<br />
método <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so o votación. Cada método implica activida<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>tes. Si se elige la votación,<br />
se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir la forma y tiempos <strong>para</strong> llevarla a cabo y conformar la comisión <strong>para</strong> el conteo <strong>de</strong> los<br />
votos, <strong>en</strong> las cuales pue<strong>de</strong>n participar repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>,<br />
<strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> control y <strong>de</strong> la comunidad. Se recomi<strong>en</strong>da que las consultas y <strong>de</strong>cisiones finales se<br />
llev<strong>en</strong> a cabo <strong>en</strong> reuniones comunitarias <strong>para</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> todos y firmar actas sobre los acuerdos<br />
alcanzados.<br />
Cuando no es posible <strong>en</strong>contrar un predio con el tamaño a<strong>de</strong>cuado <strong>para</strong> albergar a todas las familias<br />
por reas<strong>en</strong>tar, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> seleccionar varios lo que implica la formulación <strong>de</strong> criterios adicionales <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>terminar las familias y unida<strong>de</strong>s sociales que se trasladarán a cada predio.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> consulta <strong>poblaciones</strong> receptoras<br />
Es necesario <strong>de</strong>finir los mecanismos <strong>para</strong> consultar a <strong>poblaciones</strong> receptoras sobre el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong> población <strong>para</strong> los casos <strong>en</strong> que existan comunida<strong>de</strong>s cercanas a los terr<strong>en</strong>os elegidos. Dado que<br />
<strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to se cu<strong>en</strong>ta con la información <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> servicios sociales <strong>en</strong> la zona y el diagnóstico<br />
<strong>de</strong> vías <strong>de</strong> acceso y sistemas <strong>de</strong> transporte <strong>en</strong>tre otros elem<strong>en</strong>tos, se pue<strong>de</strong> informar también<br />
a estas comunida<strong>de</strong>s la infraestructura que se construirá o ampliará <strong>en</strong> la zona <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r a la<br />
<strong>de</strong>manda tanto <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada como <strong>de</strong> ellos mismos y el mejorami<strong>en</strong>to que se realizará<br />
<strong>de</strong> estos servicios. Se <strong>de</strong>be contemplar también la firma <strong>de</strong> acuerdos con las comunida<strong>de</strong>s receptoras<br />
sobre la aceptación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población <strong>en</strong> la zona y los b<strong>en</strong>eficios que recibirán <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios y otros que se hayan i<strong>de</strong>ntificado.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> la tierra<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la adquisición <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os privados o <strong>para</strong> la transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os públicos. Para la compra <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os privados se necesita efectuar un avalúo o<br />
tasación <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong> ofrecido y aplicar las leyes el país <strong>para</strong> el proceso <strong>de</strong> adquisición. La transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
terr<strong>en</strong>os públicos requiere acuerdos interinstitucionales y aprobaciones <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes instancias <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Por tanto, las activida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> los<br />
terr<strong>en</strong>os seleccionados <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y las normas y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> cada país.<br />
División <strong>de</strong> la tierra <strong>en</strong> predios individuales<br />
Es necesario establecer las activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> dividir el terr<strong>en</strong>o adquirido <strong>en</strong> los lotes individuales,<br />
por ejemplo, estudios topográficos, <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> suelos, urbanísticos y <strong>de</strong>marcación física,<br />
<strong>en</strong>tre otros, buscando que exista equidad <strong>en</strong> cuanto a las características y condiciones <strong>de</strong> los lotes<br />
individuales. Para ello, se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta:<br />
• El tipo <strong>de</strong> usos que se dará: resi<strong>de</strong>ncial, comer cial, industrial, agricultura, gana<strong>de</strong>ría, <strong>en</strong>tre otros. En<br />
el caso <strong>de</strong> usos agropecuarios, se <strong>de</strong> b<strong>en</strong> realizar estudios <strong>de</strong>tallados <strong>de</strong> suelo <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la<br />
calidad <strong>de</strong>l suelo lo que per mitirá planificar la distribución <strong>de</strong> la tierra <strong>en</strong>tre los reas<strong>en</strong>tados.<br />
• Las áreas necesarias <strong>para</strong> la infraestructura <strong>de</strong> servicios públicos, servicios sociales y equipami<strong>en</strong>to<br />
comunitario.<br />
131
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• El tamaño <strong>de</strong> los lotes el cual se establece <strong>de</strong> acuerdo con la normatividad exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el país o<br />
<strong>en</strong> la región (g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te existes normas que <strong>de</strong>terminan los tamaños mínimos o máximos <strong>de</strong><br />
predios rurales o urbanos) y con los criterios que se establezcan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s rurales, no siempre es posible reproducir los tamaños que<br />
t<strong>en</strong>ía antes la población. En estas situaciones, se establec<strong>en</strong> rangos <strong>de</strong> tamaños que respondan a<br />
las tipologías <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os que t<strong>en</strong>ía antes la población.<br />
• La topografía <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o<br />
• Las condiciones naturales <strong>de</strong> dr<strong>en</strong>aje.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> consulta sobre el diseño <strong>de</strong> la distribución espacial <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os<br />
y el tamaño <strong>de</strong> los lotes<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir los mecanismos <strong>para</strong> consultar el diseño <strong>de</strong> la distribución espacial <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong><br />
acuerdo con la infraestructura que se construirá como vivi<strong>en</strong>das, servicios, vías internas, equipami<strong>en</strong>to<br />
comunitario, áreas <strong>para</strong> la explotación agrícola y pecuaria, reservas forestales y todas aquellas que se<br />
requieran <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
La utilización <strong>de</strong> mapas, maquetas y visitas a los predios don<strong>de</strong> se muestr<strong>en</strong> los posibles diseños son<br />
<strong>de</strong> mucha utilidad. Como <strong>en</strong> todos los casos <strong>de</strong> consultas, se recomi<strong>en</strong>da firmar actas <strong>de</strong> acuerdos.<br />
Pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> la tierra<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer las activida<strong>de</strong>s requeridas <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> la tierra. En <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s<br />
urbanos o <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> usos resi<strong>de</strong>nciales, la pre<strong>para</strong>ción ti<strong>en</strong>e que ver con la limpieza y arreglos <strong>de</strong>l<br />
terr<strong>en</strong>o <strong>para</strong> la construcción <strong>de</strong> la infraestructura y las vivi<strong>en</strong>das. En el caso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s rurales<br />
<strong>para</strong> usos agropecuarios, la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> los suelos está relacionada con las labores necesarias <strong>para</strong><br />
la siembra <strong>de</strong> cultivos, pastos o adaptaciones <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s.<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir también las formas <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la comunidad <strong>en</strong> estas tareas. La población<br />
por reas<strong>en</strong>tar pueda participar aportando su mano <strong>de</strong> obra o pue<strong>de</strong>n ser contratados por la <strong>en</strong>tidad<br />
responsable <strong>de</strong>l proceso como una manera <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar ingresos.<br />
2.3 Compon<strong>en</strong>te infraestructura y acceso a servicios<br />
Este compon<strong>en</strong>te está relacionado con el diseño y construcción <strong>de</strong> las obras <strong>de</strong> infraestructura necesarias<br />
<strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> la población como son:<br />
• Vivi<strong>en</strong>das<br />
• Construcciones asociadas con las activida<strong>de</strong>s productivas que <strong>de</strong>sarrollará la población por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Infraestructura <strong>para</strong> los servicios públicos (agua, <strong>en</strong>ergía, alcantarillado, transporte, comunicaciones)<br />
• Establecimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> prestación <strong>de</strong> servicios sociales (educación y salud)<br />
• Equipami<strong>en</strong>tos comunitarios (c<strong>en</strong>tros comunales, iglesias, parques, plazas <strong>de</strong> mercado, zonas <strong>de</strong><br />
recreación, etcétera).<br />
132
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Objetivos<br />
• Diseñar y construir las vivi<strong>en</strong>das, las estructuras y la infraestructura necesaria <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Garantizar la reproducción <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas, sociales y culturales <strong>de</strong> la población<br />
reas<strong>en</strong>tada y facilitar su integración con la población receptora.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Diseño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das y otras construcciones privadas<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer los criterios <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das y otras construcciones asociadas con<br />
las activida<strong>de</strong>s productivas que <strong>de</strong>sarrolla la población por reas<strong>en</strong>tar (por ejemplo, locales comerciales,<br />
industriales, establos, etcétera). Entre estos criterios se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
• Tamaño. El tamaño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar por el número <strong>de</strong> miembros por familia<br />
o establecer tipologías <strong>de</strong> tamaño <strong>en</strong> relación con las vivi<strong>en</strong>das que t<strong>en</strong>ían anteriorm<strong>en</strong>te. Una<br />
práctica común <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>de</strong> bajos recursos que no contaban con vivi<strong>en</strong>das<br />
dignas, es la construcción <strong>de</strong> una unidad básica que se pueda ampliar posteriorm<strong>en</strong>te. El tamaño<br />
<strong>de</strong> las otras construcciones <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> los usos <strong>para</strong> los que estén <strong>de</strong>stinados (por ejemplo,<br />
comercio, industrias, etc.) y las normas vig<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> estos fines.<br />
• Adaptación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>para</strong> familias con personas discapacitadas. De acuerdo con los resultados<br />
<strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so, se i<strong>de</strong>ntifican las familias con personas discapacitadas, el tipo <strong>de</strong> discapacidad y los<br />
aspectos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> esas familias.<br />
• Materiales <strong>de</strong> construcción. Lo más a<strong>de</strong>cuado es que sean materiales propios <strong>de</strong> la zona <strong>para</strong><br />
disminuir costos y facilitar el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to. Los materiales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser culturalm<strong>en</strong>te apropiados.<br />
• Tipo <strong>de</strong> acabados. Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir el tipo <strong>de</strong> acabados con que se <strong>en</strong>tregarán las vivi<strong>en</strong>das y<br />
construcciones.<br />
• Tipo y uso <strong>de</strong> espacios. El tipo <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong>be diseñarse <strong>de</strong> acuerdo con las características culturales<br />
<strong>de</strong> la población. La información recolectada durante la fase analítica, <strong>en</strong> especial, el inv<strong>en</strong>tario<br />
<strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y construcciones brinda información muy útil <strong>para</strong> estos diseños.<br />
Construcción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das e infraestructura individual<br />
Se <strong>de</strong>fine la forma cómo se construirán las vivi<strong>en</strong>das y las construcciones necesarias <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s productivas ya que cada modalidad implica activida<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>tes. La construcción se<br />
pue<strong>de</strong> llevar a cabo por medio <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s:<br />
• Contratos con firmas privadas especializadas. Se requiere <strong>de</strong>finir si estas firmas realizarán también<br />
los diseños o solam<strong>en</strong>te la construcción. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> llevar a cabo<br />
el proceso <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong> acuerdo con las normas vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el país, así como contratos<br />
133
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
complem<strong>en</strong>tarios <strong>para</strong> la supervisión <strong>de</strong> las obras. En algunos casos se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>contrar proyectos<br />
<strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong> firmas privadas que cumpl<strong>en</strong> con los criterios <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población,<br />
lo cual pue<strong>de</strong> agilizar el proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
• Conv<strong>en</strong>ios con institutos gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da. Si exist<strong>en</strong> organismos gubernam<strong>en</strong>tales<br />
especializados <strong>en</strong> el tema se pue<strong>de</strong>n hacer conv<strong>en</strong>ios <strong>para</strong> la construcción <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das. Se<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir <strong>en</strong>tonces las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la elaboración y firma <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios <strong>en</strong>tre las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s.<br />
• Autoconstrucción asistida. La autoconstrucción es una modalidad que g<strong>en</strong>era b<strong>en</strong>eficios secundarios<br />
como la capacitación <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> el oficio <strong>de</strong> la construcción, mayor apropiación<br />
<strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das por parte <strong>de</strong> la población y fortalece los lazos comunitarios. Un proceso <strong>de</strong><br />
autoconstrucción no significa <strong>de</strong>jar a las familias solas <strong>en</strong> el proceso. Esta modalidad requiere:<br />
• Organización comunitaria <strong>para</strong> garantizar la ayuda mutua <strong>en</strong>tre las familias <strong>de</strong> manera que<br />
qui<strong>en</strong>es no t<strong>en</strong>gan la capacidad <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar la construcción reciban el apoyo <strong>de</strong> otras familias,<br />
a cambio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s útiles <strong>para</strong> aquellos que las apoyarán <strong>en</strong><br />
la construcción (por ejemplo, cuidado <strong>de</strong> los niños, pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
limpieza, realizar las compras, etcétera).<br />
• Capacitación <strong>en</strong> el oficio <strong>de</strong> construcción.<br />
• <strong>Guía</strong> y supervisión <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> construcción por parte <strong>de</strong> personas con experi<strong>en</strong>cia.<br />
• Una a<strong>de</strong>cuada y oportuna provisión <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong> construcción.<br />
Servicios públicos, diseño y construcción <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicio<br />
De acuerdo con las características <strong>de</strong> la zona don<strong>de</strong> se llevará a cabo el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finir el tipo <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> agua, alcantarillado, <strong>en</strong>ergía, vías, transporte y la forma <strong>en</strong> que se prestará.<br />
La <strong>de</strong>finición específica <strong>de</strong> estos aspectos solo se pue<strong>de</strong> hacer cuando los terr<strong>en</strong>os hayan sido<br />
seleccionados.<br />
Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir también quién diseñará y construirá las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios públicos, si se requiere<br />
contratación <strong>de</strong> firmas externas y <strong>de</strong>terminar las activida<strong>de</strong>s que esto implicará.<br />
Es necesario contemplar la participación <strong>de</strong> las empresas prestadoras <strong>de</strong> estos servicios <strong>para</strong> la revisión<br />
y aprobación <strong>de</strong> los diseños, la recepción <strong>de</strong> las obras y la apertura <strong>de</strong> las cu<strong>en</strong>tas individuales.<br />
La construcción <strong>de</strong> estos servicios se pue<strong>de</strong> utilizar como una medida <strong>de</strong> integración con la población<br />
receptora. Se pue<strong>de</strong>n mejorar las re<strong>de</strong>s <strong>en</strong> todo el <strong>en</strong>torno cuando estas exist<strong>en</strong> o incluirlos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
la cobertura <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s nuevas si no cu<strong>en</strong>tan con servicios <strong>para</strong> que se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong>.<br />
Capacitación <strong>para</strong> la adaptación a las vivi<strong>en</strong>das, el uso efici<strong>en</strong>te y seguro <strong>de</strong> servicios<br />
públicos y cultura <strong>de</strong> pago<br />
Cuando la población por reas<strong>en</strong>tar no dispone <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> estos servicios <strong>en</strong> su lugar actual <strong>de</strong><br />
resi<strong>de</strong>ncia (esto suce<strong>de</strong> especialm<strong>en</strong>te cuando la población <strong>de</strong>splazada vivía <strong>en</strong> extrema pobreza),<br />
134
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
las personas no pose<strong>en</strong> las habilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> un uso efici<strong>en</strong>te y a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> los mismos, lo cual se<br />
manifiesta <strong>en</strong> un rápido <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la infraestructura (por ejemplo, el taponami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> alcantarillas),<br />
<strong>en</strong> elevados consumos que a su vez se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> altos costos <strong>para</strong> los nuevos usuarios (por ejemplo,<br />
el mant<strong>en</strong>er los bombillos pr<strong>en</strong>didos todo el día o el <strong>de</strong>jar las llaves <strong>de</strong> agua abiertas), o <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>s por<br />
la mala utilización <strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía eléctrica.<br />
En estos casos es necesario contemplar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> facilitar la adaptación <strong>de</strong> las<br />
familias a las nuevas vivi<strong>en</strong>das, la utilización efici<strong>en</strong>te y segura <strong>de</strong> los servicios y <strong>de</strong>sarrollar una cultura<br />
<strong>de</strong> cuidado <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios públicos y <strong>de</strong> pago.<br />
El análisis <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong>l estudio socioeconómico sobre la vivi<strong>en</strong>da y los servicios que dispone la población<br />
<strong>en</strong> su lugar actual, sus características, niveles <strong>de</strong> consumo y <strong>de</strong> pago, son la base <strong>para</strong> diseñar<br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación m<strong>en</strong>cionadas y <strong>para</strong> i<strong>de</strong>ntificar los aspectos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reforzar.<br />
El diseño <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>be contemplar a toda la población y es muy útil diseñar activida<strong>de</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> mujeres, hombres, jóv<strong>en</strong>es y niños.<br />
Infraestructura <strong>para</strong> servicios sociales<br />
Con base <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so <strong>de</strong> población por reas<strong>en</strong>tar, se establece la <strong>de</strong>manda <strong>para</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong> educación y salud, lo que <strong>de</strong>termina el tipo <strong>de</strong> servicios sociales que t<strong>en</strong>drá el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
y la modalidad <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> las instalaciones.<br />
Cuando se hayan seleccionado los terr<strong>en</strong>os <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, y <strong>de</strong> acuerdo con la oferta <strong>de</strong><br />
estos servicios <strong>en</strong> la zona, se <strong>de</strong>fine si es necesario construir nuevos establecimi<strong>en</strong>tos o ampliar los<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> que respondan a la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada.<br />
Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los servicios públicos, esta es una oportunidad <strong>para</strong> la integración <strong>de</strong> las<br />
<strong>poblaciones</strong> reas<strong>en</strong>tadas y receptoras. Si es necesario construir instalaciones nuevas, se <strong>de</strong>be analizar<br />
la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> la población receptora <strong>para</strong> que la población <strong>en</strong> edad escolar se pueda matricular <strong>en</strong><br />
las nuevas escuelas y <strong>para</strong> que todas las personas puedan recibir at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> salud.<br />
Es necesario también que las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> estos servicios particip<strong>en</strong><br />
<strong>para</strong> que los diseños cumplan con las normas requeridas y <strong>para</strong> la aprobación <strong>de</strong> los mismos. Después<br />
<strong>de</strong> terminadas las obras, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>tregar oficialm<strong>en</strong>te a estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> su operación y<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
Infraestructura <strong>para</strong> los servicios comunitarios<br />
De acuerdo con las características <strong>de</strong> la población y el tipo <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, se <strong>de</strong>termina la infraestructura<br />
comunitaria que se construirá, por ejemplo, salones <strong>de</strong> reuniones comunitarias, iglesias,<br />
zonas <strong>de</strong> recreación, parques, plazas <strong>de</strong> mercado y canchas <strong>de</strong>portivas <strong>en</strong>tre otros. La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
la necesidad <strong>de</strong> construir nuevos edificios o mejorar exist<strong>en</strong>tes, se podrá tomar solam<strong>en</strong>te cuando se<br />
hayan seleccionado los terr<strong>en</strong>os <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, aplicando el mismo principio <strong>de</strong> integración<br />
135
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
<strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s reas<strong>en</strong>tadas y receptoras, ya que es posible que este equipami<strong>en</strong>to exista <strong>en</strong> la nueva<br />
zona y solam<strong>en</strong>te sea necesario mejorarlo.<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir los mecanismos <strong>de</strong> consulta a la comunidad sobre los diseños, <strong>para</strong> su participación<br />
<strong>en</strong> la construcción, los mecanismos <strong>para</strong> la recepción <strong>de</strong> las construcciones por parte <strong>de</strong> la comunidad<br />
o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s pertin<strong>en</strong>tes y las normas <strong>de</strong> operación y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las obras.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> consulta población por reas<strong>en</strong>tar y población receptora<br />
Es necesario establecer los mecanismos <strong>para</strong> consultar a la población por reas<strong>en</strong>tar sobre las características<br />
y diseños <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das y <strong>de</strong> las otras obras <strong>de</strong> infraestructura. Para estas consultas<br />
se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> utilizar difer<strong>en</strong>tes medios porque muchas veces las personas no sab<strong>en</strong> interpretar planos<br />
arquitectónicos. El uso <strong>de</strong> maquetas o <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das mo<strong>de</strong>lo son <strong>de</strong> gran utilidad.<br />
También se <strong>de</strong>be consultar a la población por reas<strong>en</strong>tar y receptora sobre las obras <strong>para</strong> la prestación<br />
<strong>de</strong> los servicios públicos, sociales y equipami<strong>en</strong>tos comunitarios y establecer las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
todos los que participan <strong>en</strong> el proceso: la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>cargadas<br />
<strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> los servicios y las comunida<strong>de</strong>s. Es recom<strong>en</strong>dable firmar acuerdos don<strong>de</strong><br />
se establezcan las obligaciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> estas partes.<br />
2.4 Compon<strong>en</strong>te <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, unida<strong>de</strong>s productivas y traslado<br />
Este compon<strong>en</strong>te incluye la adjudicación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das o unida<strong>de</strong>s productivas a las unida<strong>de</strong>s sociales<br />
(familias y unida<strong>de</strong>s productivas), la titulación <strong>de</strong> los mismos y el traslado <strong>de</strong> la población.<br />
Objetivos<br />
• Entregar <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> propiedad la nueva vivi<strong>en</strong>da o unidad productiva<br />
• Facilitar la reconstrucción <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s sociales y económicas.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Adjudicación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y unida<strong>de</strong>s productivas<br />
Una vez se ha efectuado la subdivisión <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o adquirido y el diseño urbanístico, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir<br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> adjudicar las vivi<strong>en</strong>das o unida<strong>de</strong>s productivas individuales a las familias y<br />
unida<strong>de</strong>s sociales. Este proceso es complejo ya que no <strong>en</strong> todos los casos se pue<strong>de</strong>n reproducir lar<br />
relaciones <strong>de</strong> vecindad que se t<strong>en</strong>ían antes, <strong>en</strong> otras ocasiones las personas lo v<strong>en</strong> como una oportunidad<br />
<strong>para</strong> t<strong>en</strong>er vecinos difer<strong>en</strong>tes y también se pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar conflictos porque inevitablem<strong>en</strong>te<br />
la localización <strong>de</strong> algunas vivi<strong>en</strong>das o unida<strong>de</strong>s productivas es mejor que otras, ya sea por su cercanía<br />
a las vías principales, escuelas y otros establecimi<strong>en</strong>tos.<br />
136
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
La adjudicación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y unida<strong>de</strong>s productivas <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong> convertirse<br />
<strong>en</strong> un factor facilitador <strong>de</strong> la adaptación y reconstrucción <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales y económicas o <strong>en</strong> un<br />
factor <strong>de</strong> conflicto; por tanto, es necesario diseñar mecanismos que prop<strong>en</strong>dan por la reconstrucción<br />
<strong>de</strong> estas re<strong>de</strong>s.<br />
Un mecanismo útil cuando no se pue<strong>de</strong>n reproducir las relaciones <strong>de</strong> vecindad, o las personas no<br />
quier<strong>en</strong> hacerlo, son los sorteos públicos. Para ello, las familias se organizar <strong>en</strong> subgrupos <strong>de</strong> acuerdo<br />
con los vecinos que quier<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er y se efectúan sorteos <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das por subgrupo <strong>de</strong> familias. El<br />
mismo método se pue<strong>de</strong> utilizar <strong>para</strong> la asignación <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s productivas. Este es un mecanismo <strong>de</strong><br />
uso frecu<strong>en</strong>te porque por lo g<strong>en</strong>eral se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra que las familias quier<strong>en</strong> aprovechar la oportunidad<br />
<strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> reorganizar sus relaciones con los vecinos. Cuando el grado <strong>de</strong> cohesión es<br />
muy bajo se pue<strong>de</strong>n organizar sorteos públicos individuales.<br />
Cuando se escoge el sorteo como mecanismo <strong>para</strong> la adjudicación <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das, se pue<strong>de</strong> acordar<br />
que las familias con personas discapacitadas t<strong>en</strong>gan prioridad <strong>para</strong> la selección <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das sin<br />
participar <strong>en</strong> los sorteos.<br />
Titulación<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir todos los pasos necesarios <strong>para</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> títulos a las familias y unida<strong>de</strong>s sociales<br />
<strong>de</strong> acuerdo con la normatividad vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el país y los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l<br />
proceso.<br />
Una práctica recom<strong>en</strong>dable es la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> títulos como patrimonio familiar y no solam<strong>en</strong>te al jefe<br />
<strong>de</strong> hogar, <strong>para</strong> proteger el patrimonio <strong>de</strong> las mujeres e hijos. En algunos casos también se impone<br />
restricción <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta por algunos años <strong>para</strong> evitar que el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se utilice como<br />
una oportunidad <strong>para</strong> b<strong>en</strong>eficios económicos.<br />
Traslado<br />
Para la planificación <strong>de</strong>l traslado se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar cuatro aspectos importantes: el logístico, el<br />
psicológico, el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se lleve a cabo y el nivel <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
• Logístico. Hace refer<strong>en</strong>cia a todos los elem<strong>en</strong>tos necesarios <strong>para</strong> el traslado <strong>de</strong> las pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
las personas a sus nuevas vivi<strong>en</strong>das o lugares <strong>de</strong> trabajo (transporte, empaques) y otras activida<strong>de</strong>s<br />
relacionadas como la alim<strong>en</strong>tación durante el día <strong>de</strong> traslado, el cuidado <strong>de</strong> los niños, animales,<br />
etcétera. En el caso <strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s productivas, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los equipos y<br />
maquinarias que se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>smontar, trasladar y reinstalar <strong>en</strong> el nuevo sitio. Para el traslado <strong>de</strong> las<br />
personas, pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias, maquinarias y equipos, se pue<strong>de</strong>n utilizar difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s:<br />
• Ofrecer medios <strong>de</strong> transporte. Por ejemplo, las instituciones gubernam<strong>en</strong>tales pue<strong>de</strong>n facilitar<br />
los vehículos <strong>para</strong> el traslado<br />
137
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Contratar el transporte. La <strong>en</strong>tidad responsable pue<strong>de</strong> hacer un contrato con empresas <strong>para</strong><br />
que prest<strong>en</strong> el servicio <strong>de</strong> transporte<br />
• Pagar una suma <strong>para</strong> que las personas contrat<strong>en</strong> individualm<strong>en</strong>te el transporte.<br />
En cualquiera <strong>de</strong> estas modalida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la cantidad <strong>de</strong> personas, bi<strong>en</strong>es, equipos,<br />
maquinaria y animales que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> trasladar.<br />
• Psicológico. Cuando la población ti<strong>en</strong>e un gran arraigo a la vivi<strong>en</strong>da y a la zona que abandonará, el<br />
traslado es el mom<strong>en</strong>to más difícil <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista psicológico porque es cuando <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
la pérdida y el rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> todos los lazos afectivos con su <strong>en</strong>torno. Para apoyar a la población<br />
<strong>en</strong> su proceso, y <strong>de</strong> acuerdo con sus patrones culturales, se pue<strong>de</strong>n organizar ceremonias y rituales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>spedida. Algunas personas pue<strong>de</strong>n necesitar un apoyo especial.<br />
• Mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l traslado. Las fechas <strong>de</strong> traslado se establec<strong>en</strong> <strong>de</strong> acuerdo con los ciclos productivos,<br />
escolares y culturales <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s con el fin <strong>de</strong> no interrumpirlos. Por ejemplo, realizar el<br />
traslado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> recoger las cosechas o que los niños termin<strong>en</strong> el año escolar.<br />
• Nivel <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Con base <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> llevados a cabo durante la<br />
fase 2, se clasificó a la población por niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> (alto, medio, bajo). De acuerdo con esta<br />
clasificación, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> programar los traslados <strong>para</strong> dar prioridad a las familias y unida<strong>de</strong>s sociales<br />
con mayores niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
Recepción familias<br />
Esta actividad se refiere a la <strong>en</strong>trega física <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da o unidad productiva y la recepción <strong>de</strong> las<br />
familias y unida<strong>de</strong>s sociales <strong>en</strong> el nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to. Durante la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da el jefe <strong>de</strong><br />
hogar o <strong>de</strong> la unidad social <strong>de</strong>be firmar un acta <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> la que se especifican<br />
sus responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> relación con el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la misma, el pago <strong>de</strong> servicios e impuestos.<br />
Se <strong>de</strong>be también contemplar la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong>:<br />
• Los planos <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da o estructuras <strong>en</strong>tregadas (<strong>para</strong> futuros arreglos o re<strong>para</strong>ciones)<br />
• Los planos <strong>de</strong> ampliación <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> los que se <strong>en</strong>tregan unida<strong>de</strong>s básicas que<br />
permit<strong>en</strong> la ampliación, así como las normas y requisitos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplir cuando se realic<strong>en</strong> las<br />
ampliaciones<br />
• Manuales <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>da, construcciones y sus instalaciones<br />
• Manuales <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia.<br />
La <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da también pue<strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> una actividad <strong>para</strong> facilitar la integración <strong>en</strong>tre<br />
los vecinos y disminuir la ansiedad asociada al traslado. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los profesionales que participan<br />
<strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da, se pue<strong>de</strong>n conformar comités <strong>de</strong> recepción con los vecinos <strong>para</strong> que <strong>de</strong>n<br />
la bi<strong>en</strong>v<strong>en</strong>ida a las familias.<br />
138
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Mecanismos <strong>de</strong> consulta y concertación<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer los mecanismos <strong>para</strong> consultar y concertar con la población por reas<strong>en</strong>tar los<br />
criterios <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, <strong>de</strong> titulación y traslados. Es importante consignar por escrito los<br />
acuerdos alcanzados, <strong>en</strong> los cuales se <strong>de</strong>be reflejar las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las partes.<br />
2.5 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico<br />
Cuando los ingresos o las estrategias <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una persona no están ligadas a la vivi<strong>en</strong>da<br />
o el <strong>en</strong>trono don<strong>de</strong> vive, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se convierte <strong>en</strong> un cambio <strong>de</strong> lugar <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da y por<br />
lo g<strong>en</strong>eral no ti<strong>en</strong>e impactos económicos negativos. Por el contrario, cuando las personas realizan<br />
activida<strong>de</strong>s económicas <strong>en</strong> su propiedad o <strong>en</strong>torno, el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> adquiere dim<strong>en</strong>siones y complejida<strong>de</strong>s<br />
mayores ya que es necesario <strong>de</strong>sarrollar proyectos <strong>para</strong> restablecer estas activida<strong>de</strong>s y los<br />
ingresos <strong>de</strong> la población. El tipo <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> la actividad<br />
económica previa <strong>de</strong> la población (por ejemplo, agricultura, gana<strong>de</strong>ría, pesca, extracción <strong>de</strong> recursos,<br />
industrias artesanales, etc.), la escala <strong>en</strong> que la <strong>de</strong>sarrollan, la tecnología empleada y los procesos <strong>de</strong><br />
comercialización, <strong>en</strong>tre otros.<br />
En algunas ocasiones las características y ubicación <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> ofrec<strong>en</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong><br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas activida<strong>de</strong>s económicas que pue<strong>de</strong>n b<strong>en</strong>eficiar a la población. El <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> estas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> las instituciones responsables <strong>de</strong> promover<br />
estos proyectos o <strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el tema. Es <strong>en</strong> este<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre se pue<strong>de</strong> convertir <strong>en</strong> una<br />
oportunidad <strong>para</strong> el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población.<br />
Objetivos<br />
• Restablecer las activida<strong>de</strong>s económicas e ingresos <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada<br />
• Apoyar a la población <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas oportunida<strong>de</strong>s económicas<br />
• Promover la autogestión<br />
• Promover la integración <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada y receptora.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Proyectos <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas<br />
Con base <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong>l estudio socioeconómico y las características y oportunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el<br />
nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, se pue<strong>de</strong>n diseñar los proyectos <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas<br />
e ingresos, <strong>en</strong>tre los cuales se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>contrar proyectos:<br />
• Agrícolas<br />
• Gana<strong>de</strong>ros<br />
• Industriales<br />
• Comerciales<br />
• De servicios.<br />
139
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Para cada proyecto que se formule se <strong>de</strong>be a<strong>de</strong>lantar un estudio <strong>de</strong> factibilidad y <strong>de</strong> costo-b<strong>en</strong>eficio,<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la posibilidad <strong>de</strong> éxito y el marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta. En los proyectos productivos se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificar las materias primas y brutas que se requier<strong>en</strong>, los insumos que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el proceso,<br />
la tecnología necesaria y los canales <strong>de</strong> comercialización. Cualquier eslabón que falle <strong>en</strong> esta ca<strong>de</strong>na<br />
pue<strong>de</strong> hacer fracasar un proyecto productivo. La formulación <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes proyectos productivos<br />
<strong>de</strong>be realizarse con mucha antelación al traslado <strong>de</strong> población <strong>para</strong> disponer <strong>de</strong>l tiempo necesario<br />
<strong>para</strong> su concreción.<br />
En el caso <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s comerciales, industriales o <strong>de</strong> servicios, el objetivo principal<br />
está relacionado con el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la cli<strong>en</strong>tela y los ingresos.<br />
Los proyectos productivos pue<strong>de</strong>n contemplar la capacitación <strong>de</strong> las personas <strong>para</strong> mejorar los niveles<br />
<strong>de</strong> productividad y los márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> ganancia. La capacitación pue<strong>de</strong> cubrir aspectos técnicos, administrativos,<br />
contables y <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al cli<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre otros.<br />
De acuerdo con las características <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s receptoras, se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar incluirlas <strong>en</strong><br />
estos proyectos.<br />
Apoyo <strong>para</strong> la subsist<strong>en</strong>cia mi<strong>en</strong>tras se restablec<strong>en</strong> ingresos<br />
El traslado <strong>de</strong> una unidad económica a un nuevo lugar implica la pérdida <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l traslado hasta alcanzar su restablecimi<strong>en</strong>to y niveles <strong>de</strong> producción o volúm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta. Este<br />
periodo varía <strong>de</strong> acuerdo con la actividad económica que se <strong>de</strong>sarrolla. En las activida<strong>de</strong>s agrícolas<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> cultivo y el tiempo que tome <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> suelos y siembra hasta la<br />
cosecha y su comercialización. En activida<strong>de</strong>s comerciales e industriales y <strong>de</strong> servicios este período se<br />
exti<strong>en</strong><strong>de</strong> hasta que se restituyan la cli<strong>en</strong>tela y los niveles <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta.<br />
Durante estos periodos es necesario <strong>de</strong>sarrollar activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> apoyar a las personas <strong>en</strong> la obt<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> ingresos. Exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes estrategias que se pue<strong>de</strong>n utilizar, por ejemplo:<br />
• La contratación <strong>de</strong> las personas <strong>para</strong> realizar algunas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
con una remuneración<br />
• El pago <strong>de</strong> una comp<strong>en</strong>sación económica<br />
• La <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> mercados o bonos <strong>para</strong> alim<strong>en</strong>tos.<br />
La estrategia se elige con base <strong>en</strong> las características <strong>de</strong> las personas, <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas<br />
y el tipo <strong>de</strong> control que se pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er. La regla importante es no g<strong>en</strong>erar <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, <strong>para</strong> lo<br />
cual se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>finir criterios <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a los apoyos brindados (por ejemplo, permanecer <strong>en</strong> el<br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, participar <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s que se program<strong>en</strong>, <strong>en</strong>viar los hijos a la escuela, ejecutar<br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la actividad, etc.), <strong>de</strong>finir los plazos <strong>en</strong> los que los recibirán<br />
y firmar acuerdos <strong>de</strong> corresponsabilidad con los jefes <strong>de</strong> cada unidad económica.<br />
140
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
La pérdida <strong>de</strong> ingresos pue<strong>de</strong> ser total o parcial <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ingresos que se afecte.<br />
Por ejemplo, un productor agrícola o un propietario <strong>de</strong> un negocio cuyo ingreso provi<strong>en</strong>e <strong>en</strong> su<br />
totalidad <strong>de</strong> esta actividad t<strong>en</strong>drán una pérdida total, mi<strong>en</strong>tras una persona que ti<strong>en</strong>e un empleo el<br />
cual no se afecta por el traslado pero arri<strong>en</strong>da parte <strong>de</strong> su inmueble t<strong>en</strong>drá solam<strong>en</strong>te una pérdida<br />
parcial. Estas pérdidas se pue<strong>de</strong>n clasificar <strong>de</strong> acuerdo con el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> afectación. La información<br />
<strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico es la base <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar estos porc<strong>en</strong>tajes y <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir los<br />
criterios y rangos <strong>de</strong> apoyo.<br />
Proyectos <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar nuevas oportunida<strong>de</strong>s<br />
Como ya se m<strong>en</strong>cionó, el lugar <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er algunas v<strong>en</strong>tajas com<strong>para</strong>tivas que<br />
brin<strong>de</strong> nuevas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>para</strong> la población. De acuerdo con las <strong>de</strong>cisiones<br />
que se tom<strong>en</strong> al respecto, se pue<strong>de</strong>n incorporar activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> el análisis <strong>de</strong> estas alternativas<br />
y la formulación <strong>de</strong> proyectos específicos. Entida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales responsables <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong><br />
proyectos, así como ong, pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>cargarse <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> consulta y participación <strong>de</strong> la comunidad<br />
El restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas es uno <strong>de</strong> los retos más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuada planificación, requiere una participación activa <strong>de</strong> las<br />
personas. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir <strong>en</strong>tonces los mecanismos <strong>de</strong> consulta y las formas <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> la<br />
formulación y ejecución <strong>de</strong> los proyectos productivos y <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ingresos, así como <strong>en</strong><br />
la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los criterios <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a los apoyos brindados por las instituciones, con el fin <strong>de</strong> no<br />
g<strong>en</strong>erar <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y crear condiciones <strong>para</strong> una rápida autogestión.<br />
2.6 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo social<br />
En este compon<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> planificar las activida<strong>de</strong>s relacionadas con el restablecimi<strong>en</strong>to al acceso<br />
<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> educación y salud, la organización comunitaria y la apropiación <strong>de</strong>l nuevo hábitat.<br />
Si se <strong>de</strong>tectaron problemas sociales <strong>en</strong> los estudios realizados, es necesario también incluir activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>para</strong> su manejo.<br />
Objetivos<br />
• Restablecer el acceso a servicios <strong>de</strong> educación y salud<br />
• Propiciar la apropiación <strong>de</strong>l nuevo hábitat<br />
• Promover la autogestión<br />
• Promover la integración <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada y receptora<br />
• Promover el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones sociales y las relaciones armónicas.<br />
141
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to acceso a servicios <strong>de</strong> educación y salud<br />
Se <strong>de</strong>be planificar la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> las instalaciones construidas a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> su operación<br />
y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> acuerdo con los conv<strong>en</strong>ios firmados antes <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> las obras. Una vez<br />
los establecimi<strong>en</strong>tos estén funcionando, es necesario promover la matrícula <strong>de</strong> la población escolar<br />
<strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos y el registro <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> salud.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios, <strong>de</strong> acuerdo con las características <strong>de</strong> la población y sus necesida<strong>de</strong>s,<br />
se pue<strong>de</strong>n a<strong>de</strong>lantar campañas <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes áreas como salud prev<strong>en</strong>tiva y alfabetización<br />
<strong>en</strong>tre otros, y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación no formal <strong>para</strong> adultos y otros grupos <strong>de</strong> población (mujeres,<br />
productores, etc.), lo cual contribuye al mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población<br />
reas<strong>en</strong>tada y receptora. Estas son excel<strong>en</strong>tes medidas que facilitan la integración <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Organización comunitaria, apropiación <strong>de</strong>l nuevo hábitat y mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las condiciones sociales<br />
En un proceso <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se pue<strong>de</strong>n alterar los patrones <strong>de</strong> organización comunitaria ya sea<br />
porque no toda la población se traslada a la misma área, porque se rompieron organizaciones sociales<br />
<strong>en</strong> el proceso o porque surg<strong>en</strong> nuevo li<strong>de</strong>razgos y organizaciones.<br />
Apoyar a la población reas<strong>en</strong>tada a organizarse <strong>de</strong> nuevo es crucial <strong>para</strong> que asuman el control <strong>de</strong><br />
su as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to y <strong>para</strong> impulsar la autogestión. En la mayoría <strong>de</strong> los países exist<strong>en</strong> algunos tipos <strong>de</strong><br />
organizaciones comunitarias impulsadas y reconocidas por el gobierno, las cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> reglam<strong>en</strong>taciones<br />
específicas <strong>para</strong> su creación, elección <strong>de</strong> miembros y funcionami<strong>en</strong>to. Pue<strong>de</strong>n existir también<br />
organizaciones no formales como grupos <strong>de</strong> mujeres, jóv<strong>en</strong>es, productores, religiosos o culturales.<br />
Se pue<strong>de</strong>n promover la creación <strong>de</strong> estas organizaciones y brindarles capacitación <strong>para</strong> la conducción<br />
y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mismas y <strong>para</strong> la pre<strong>para</strong>ción y ejecución <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> trabajo.<br />
La creación <strong>de</strong> estas organizaciones permite también hacer <strong>en</strong>trega a las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los equipami<strong>en</strong>tos<br />
comunitarios construidos (plazas <strong>de</strong> mercado, parques, salones comunales, iglesias, etc.)<br />
<strong>para</strong> su utilización y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to. Estas <strong>en</strong>tregas se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacer <strong>de</strong> manera formal por medio <strong>de</strong><br />
la firma <strong>de</strong> acuerdos <strong>de</strong> compromiso <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> su a<strong>de</strong>cuada utilización y manejo.<br />
Para la conviv<strong>en</strong>cia armónica <strong>en</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo es necesario apoyar a la comunidad <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>finir normas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia. Para este fin, se pue<strong>de</strong>n programar talleres por grupo <strong>de</strong> edad, género,<br />
y ocupación <strong>para</strong> que <strong>de</strong>termin<strong>en</strong> las normas pertin<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> la conviv<strong>en</strong>cia y la manera <strong>de</strong> hacerlas<br />
cumplir. Una vez se <strong>de</strong>finan las normas y mecanismos <strong>de</strong> aplicación, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> publicar, hacer <strong>en</strong>trega<br />
a todos los miembros <strong>de</strong> la comunidad y firmar acuerdos <strong>de</strong> aceptación.<br />
142
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Si <strong>en</strong> el estudio socioeconómico se i<strong>de</strong>ntificaron problemas sociales que <strong>de</strong>terioran la calidad <strong>de</strong> vida<br />
<strong>de</strong> las personas (por ejemplo, consumo <strong>de</strong> drogas, viol<strong>en</strong>cia, activida<strong>de</strong>s ilícitas, etcétera), es necesario<br />
contactar a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrollan programas <strong>en</strong> estas áreas <strong>para</strong> que los ejecut<strong>en</strong> <strong>en</strong> el nuevo<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to. Sin embargo se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que un programa integral <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
pue<strong>de</strong> buscar mejorar las condiciones <strong>de</strong> la población pero no pue<strong>de</strong> solucionar problemas estructurales<br />
<strong>de</strong> una sociedad que afectan a la población que participa <strong>en</strong> estos programas.<br />
3. Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual<br />
Como se m<strong>en</strong>cionó <strong>en</strong> el módulo anterior, esta alternativa utiliza el mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es inmuebles <strong>en</strong><br />
la zona don<strong>de</strong> se lleva a cabo el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> junto con asesorías <strong>para</strong> garantizar la<br />
reposición <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da y el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población.<br />
Esta alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> es a<strong>de</strong>cuada cuando se pres<strong>en</strong>tan las sigui<strong>en</strong>tes condiciones, las<br />
cuales por lo g<strong>en</strong>eral se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s y medianas:<br />
• Bajo grado <strong>de</strong> cohesión <strong>en</strong>tre la población por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Mínimas re<strong>de</strong>s sociales y económicas <strong>en</strong>tre la población por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> oferta <strong>de</strong> inmuebles <strong>en</strong> el mercado que responda a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población<br />
por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Valor <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> adquirir una vivi<strong>en</strong>da digna, legal y segura <strong>en</strong> el mercado.<br />
Un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual está constituido por los compon<strong>en</strong>tes o subprogramas<br />
pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> el diagrama 4.2:<br />
Diagrama 4.2<br />
Compon<strong>en</strong>tes o subprogramas<br />
Programa <strong>de</strong><br />
Res<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to Individual<br />
Información y<br />
comunicación<br />
Adquisición<br />
propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> zona<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Adquisición vivi<strong>en</strong>da o<br />
inmueble <strong>para</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
productivas - Traslado<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> condiciones<br />
socioeconómicas<br />
143
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Al igual que <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo, cada compon<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e objetivos específicos,<br />
implica la realización <strong>de</strong> varias activida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>manda un <strong>de</strong>terminado periodo <strong>de</strong> tiempo y<br />
requiere recursos financieros, físicos y humanos <strong>para</strong> su ejecución. A continuación se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
manera g<strong>en</strong>eral los compon<strong>en</strong>tes.<br />
3.1 Compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información y comunicación<br />
Los mecanismos <strong>de</strong> información y comunicación también <strong>de</strong>b<strong>en</strong> utilizarse <strong>para</strong> la formulación <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual.<br />
Objetivos<br />
• Informar y consultar a la comunidad sobre el cont<strong>en</strong>ido y alcance <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes<br />
que conforman el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Disponer <strong>de</strong> canales <strong>de</strong> comunicación <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r las inquietu<strong>de</strong>s y dudas <strong>de</strong> las personas y<br />
comunidad durante las fases <strong>de</strong> formulación y ejecución <strong>de</strong>l programa.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> información y comunicación<br />
En la fase <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual, las reuniones comunitarias son<br />
mecanismos a<strong>de</strong>cuados con el fin <strong>de</strong> informar el cont<strong>en</strong>ido y alcance <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes,<br />
así como todos los procedimi<strong>en</strong>tos y requisitos relacionados con cada uno <strong>de</strong> ellos.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las reuniones comunitarias, las oficinas locales, páginas web o correos electrónicos que se<br />
hayan establecido <strong>en</strong> las fases anteriores, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> seguir funcionando bajo los acuerdos previam<strong>en</strong>te<br />
establecidos con la comunidad.<br />
En la fase <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación la información y comunicación individual es la que predomina dado<br />
que cada familia y unidad social estará <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> su solución individual. Por tanto, el papel<br />
<strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> profesionales es <strong>de</strong>terminante <strong>para</strong> brindar la información oportuna y clara sobre el<br />
proceso <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong>l inmueble <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>, la oferta inmobiliaria <strong>para</strong> adquirir un inmueble <strong>de</strong><br />
reposición <strong>en</strong> el mercado y los aspectos legales relacionados con el proceso. La at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la oficina<br />
local y las visitas a las familias <strong>en</strong> sus vivi<strong>en</strong>das se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> los mecanismos más utilizados.<br />
Temas<br />
Los temas que se informan y consultan a la comunidad durante la formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual son:<br />
• Método <strong>de</strong> realización <strong>de</strong>l avalúo o tasación si este se efectúa<br />
• Tipo y montos <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>saciones económicas<br />
• Forma y fechas <strong>de</strong> pago<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das e inmuebles <strong>de</strong> reposición<br />
144
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Criterios <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da o inmueble <strong>de</strong> reposición<br />
• Tipo <strong>de</strong> asesorías y apoyos que recibirán.<br />
3.2 Compon<strong>en</strong>te adquisición inmuebles <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Con el fin <strong>de</strong> que las familias y unida<strong>de</strong>s sociales cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con los recursos <strong>para</strong> adquirir un inmueble<br />
<strong>en</strong> el mercado que responda a sus necesida<strong>de</strong>s (vivi<strong>en</strong>da o actividad productiva) y expectativas, la<br />
alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual se basa <strong>en</strong> el pago <strong>de</strong> una in<strong>de</strong>mnización por la propiedad<br />
que las personas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, el pago <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>saciones económicas adicionales<br />
por la pérdida <strong>de</strong> ingresos cuando estos se afectan y <strong>para</strong> cubrir los costos <strong>de</strong> traslado y titulación.<br />
Cuando la población <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> no cu<strong>en</strong>ta con los títulos <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os que<br />
ocupa y/o sus vivi<strong>en</strong>das son precarias y <strong>de</strong> bajo costo, se pue<strong>de</strong> contemplar el pago <strong>de</strong> un subsidio<br />
por un monto sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> adquirir un inmueble <strong>en</strong> el mercado.<br />
Otra alternativa combina las dos anteriores, y consiste <strong>en</strong> el pago <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización por el valor <strong>de</strong><br />
los terr<strong>en</strong>os y/o estructuras construidas, más un subsidio adicional <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r adquirir una vivi<strong>en</strong>da<br />
<strong>en</strong> el mercado.<br />
Objetivos<br />
• Adquirir las propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>para</strong> controlar nuevos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos y garantizar<br />
usos acor<strong>de</strong>s con las condiciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Proveer los recursos económicos <strong>para</strong> la adquisición <strong>de</strong> inmuebles <strong>de</strong> reposición <strong>en</strong> el mercado.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Cada una <strong>de</strong> las alternativas ya m<strong>en</strong>cionadas: in<strong>de</strong>mnización por la propiedad y pago <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>saciones<br />
por pérdida <strong>de</strong> ingreso y costos asociados con el traslado y la titulación; subsidio <strong>para</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, o la combinación <strong>de</strong> las dos anteriores, requier<strong>en</strong> distintas activida<strong>de</strong>s. A<br />
continuación se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> a manera <strong>de</strong> ilustración las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la primera y última alternativa,<br />
ya que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los subsidios se requiere solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminar el monto <strong>de</strong>l mismo y efectuar<br />
los trámites administrativos <strong>para</strong> su pago.<br />
Levantami<strong>en</strong>tos topográficos<br />
Con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el área <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os, <strong>de</strong> las construcciones y sus características es necesario<br />
realizar levantami<strong>en</strong>tos topográficos <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s, los cuales son llevados a cabo por técnicos<br />
expertos <strong>en</strong> el tema (topógrafos, agrim<strong>en</strong>sores).<br />
El resultado <strong>de</strong> estos levantami<strong>en</strong>tos es un plano individual <strong>de</strong> cada propiedad que conti<strong>en</strong>e una<br />
<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o (área, características topográficas) y <strong>de</strong> las construcciones (área,<br />
materiales y estado <strong>de</strong> la construcción).<br />
145
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> programar las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la realización <strong>de</strong> estos levantami<strong>en</strong>tos las cuales pue<strong>de</strong>n ser<br />
llevadas a cabo por equipos <strong>de</strong> técnicos <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong><br />
<strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> o pue<strong>de</strong>n ser contratadas. Cada una <strong>de</strong> estas alternativas requiere difer<strong>en</strong>tes tiempos<br />
y activida<strong>de</strong>s.<br />
El jefe <strong>de</strong> hogar o <strong>de</strong> la unidad productiva <strong>de</strong>be estar previam<strong>en</strong>te informado <strong>de</strong> la visita que se<br />
realizará a su propiedad <strong>para</strong> efectuar estos levantami<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>be estar pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
levantami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> que pueda cerciorarse que todas las características <strong>de</strong> su terr<strong>en</strong>o y construcciones<br />
fueron incluidas. Después <strong>de</strong> que se elabora el plano se pres<strong>en</strong>ta al jefe <strong>de</strong> la unidad social <strong>para</strong> su<br />
revisión, aprobación y firma.<br />
Avalúos o tasaciones <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s<br />
Una vez se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los planos topográficos revisados y aprobados tanto por la <strong>en</strong>tidad responsable<br />
como por los jefes <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s sociales, se proce<strong>de</strong> a efectuar el avalúo <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s. Por lo<br />
g<strong>en</strong>eral los países <strong>de</strong>terminan qui<strong>en</strong>es son las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s o personas autorizadas <strong>para</strong> realizar avalúos<br />
<strong>de</strong> propieda<strong>de</strong>s y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus propios procedimi<strong>en</strong>tos. De todas maneras, es importante que el jefe <strong>de</strong><br />
hogar o <strong>de</strong> la unidad productiva esté pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l avalúo.<br />
Con el fin <strong>de</strong> garantizar que el monto <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización sea sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> adquirir una vivi<strong>en</strong>da<br />
legal y segura <strong>en</strong> el mercado, los avalúos o tasaciones <strong>de</strong> las propieda<strong>de</strong>s no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>valuar el valor<br />
<strong>de</strong> la propiedad por la situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, sino contemplar el valor comercial <strong>de</strong> los inmuebles <strong>de</strong><br />
acuerdo con su área, características y materiales <strong>de</strong> construcción. Esta práctica se basa <strong>en</strong> el principio<br />
<strong>de</strong> corresponsabilidad <strong>de</strong>l Estado, ya que <strong>en</strong> muchas ocasiones el as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to humano se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> alto <strong>riesgo</strong> por la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> políticas y programas <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>para</strong> población <strong>de</strong> bajos ingresos<br />
y/o por la falta <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo y control <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. En<br />
algunos casos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra que las autorida<strong>de</strong>s han otorgado permisos <strong>de</strong> construcción <strong>en</strong> estas<br />
áreas. A<strong>de</strong>más, es <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado proteger la vida <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
Cuando el valor <strong>de</strong> las vivi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> las familias localizadas <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> no alcanza el valor <strong>de</strong><br />
una vivi<strong>en</strong>da <strong>en</strong> el mercado, ya sea porque no son propietarios <strong>de</strong> la tierra o sus vivi<strong>en</strong>das son muy<br />
precarias, la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> un subsidio<br />
<strong>para</strong> cubrir la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el valor <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización recibida y el <strong>de</strong> una vivi<strong>en</strong>da digna, legal<br />
y segura <strong>en</strong> el mercado.<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>tonces programar las activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> la contratación <strong>de</strong> los avalúos y <strong>para</strong><br />
informar a los jefes <strong>de</strong> hogar y unida<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> los resultados.<br />
Pago <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización por el valor <strong>de</strong> la propiedad y comp<strong>en</strong>saciones adicionales<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecer los pasos administrativos <strong>para</strong> efectuar el pago <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización por el valor<br />
<strong>de</strong> la propiedad y las comp<strong>en</strong>saciones económicas adicionales.<br />
146
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Para el pago <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>mnización se pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rar dos opciones: la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong>l dinero al jefe <strong>de</strong><br />
hogar o unidad económica o la <strong>en</strong>trega directa al v<strong>en</strong><strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> reposición. Si se están<br />
otorgando subsidios <strong>para</strong> la adquisición <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> reposición, y con el fin <strong>de</strong> garantizar que los<br />
recursos recibidos se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> al objetivo propuesto, la última opción es la recom<strong>en</strong>dable.<br />
En todos los casos se <strong>de</strong>be hacer un solo pago o máximo dos <strong>para</strong> garantizar que las personas<br />
cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> oportunam<strong>en</strong>te con el dinero <strong>para</strong> adquirir la vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong> reposición.<br />
Las comp<strong>en</strong>saciones económicas adicionales se reconoc<strong>en</strong> por los sigui<strong>en</strong>tes conceptos:<br />
• Pérdida <strong>de</strong> ingresos. Con base <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico, se i<strong>de</strong>ntifican<br />
las personas que pue<strong>de</strong>n per<strong>de</strong>r ingresos por motivo <strong>de</strong>l traslado. Estos ingresos pue<strong>de</strong>n<br />
prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> una actividad económica <strong>en</strong> el inmueble o la zona cercana, o por<br />
arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l inmueble. De acuerdo con el tipo <strong>de</strong> actividad y el grado <strong>de</strong> afectación<br />
<strong>de</strong> los ingresos por causa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to, se establec<strong>en</strong> los criterios y montos <strong>para</strong> recibir<br />
esta comp<strong>en</strong>sación. Estas comp<strong>en</strong>saciones se reconoc<strong>en</strong> durante el tiempo que se requiera <strong>para</strong><br />
restablecer los ingresos. Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo, es importante firmar<br />
acuerdos <strong>de</strong> corresponsabilidad con los jefes <strong>de</strong> hogar o <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s productivas <strong>en</strong> los que se<br />
establezcan los criterios <strong>para</strong> recibir estas comp<strong>en</strong>saciones y su duración.<br />
• Traslado. Se relaciona con el traslado <strong>de</strong> las personas y pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias al nuevo lugar <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da<br />
o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> actividad económica. Así como se planteó <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo,<br />
se pue<strong>de</strong>n establecer rangos <strong>de</strong> valores <strong>de</strong> acuerdo con la cantidad <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias, equipos,<br />
maquinarias, animales que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> trasladar, así como las distancias que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> recorrer.<br />
• Escrituración y registro. En algunos países los trámites <strong>para</strong> escriturar y registrar tanto el inmueble<br />
<strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> como el <strong>de</strong> reposición ti<strong>en</strong>e una serie <strong>de</strong> costos. Es necesario estimar estos costos <strong>para</strong><br />
establecer el monto a pagar por este concepto.<br />
Escrituración y registro <strong>de</strong>l inmueble <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> a la <strong>en</strong>tidad asignada<br />
Con base <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s realizado <strong>en</strong> la fase 2 <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>,<br />
se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir cuál será la <strong>en</strong>tidad que se hará cargo <strong>de</strong>l control y recuperación <strong>de</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>para</strong> que las escrituras <strong>de</strong> los predios <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> se realic<strong>en</strong> a nombre <strong>de</strong> dicha <strong>en</strong>tidad. De<br />
esta manera se otorga el po<strong>de</strong>r legal <strong>para</strong> recuperar y rehabilitar la zona y <strong>para</strong> asignar usos que no<br />
expongan a personas al <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
3.3 Compon<strong>en</strong>te adquisición vivi<strong>en</strong>da o inmueble <strong>de</strong> reposición<br />
Como se m<strong>en</strong>cionó <strong>en</strong> el módulo anterior, la alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual no consiste<br />
solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> dinero <strong>para</strong> que las personas se relocalic<strong>en</strong> por sí mismas dados los <strong>riesgo</strong>s<br />
que esto implica. Es necesario <strong>en</strong>tonces programar activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> asesorar y apoyar a las familias y<br />
unida<strong>de</strong>s sociales <strong>en</strong> la búsqueda y adquisición <strong>de</strong> los inmuebles <strong>de</strong> reposición.<br />
147
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Objetivos<br />
• Garantizar la reposición <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y propieda<strong>de</strong>s <strong>para</strong> las activida<strong>de</strong>s productivas <strong>de</strong> la población<br />
por reas<strong>en</strong>tar<br />
• Garantizar que los inmuebles adquiridos permitan el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones sociales<br />
y económicas <strong>de</strong> la población por reas<strong>en</strong>tar.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Análisis <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> inmuebles <strong>en</strong> el mercado<br />
Exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes opciones <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es raíces que se pue<strong>de</strong>n utilizar:<br />
• Mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es inmuebles nuevos. Son los bi<strong>en</strong>es disponibles y ofrecidos por constructores<br />
privados, programas <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l gobierno y organizaciones <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la sociedad civil.<br />
También se pue<strong>de</strong>n hacer alianzas con aquellos que t<strong>en</strong>gan proyectos <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da por <strong>de</strong>sarrollar<br />
<strong>para</strong> que <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> un número <strong>de</strong>terminado <strong>para</strong> las familias por reas<strong>en</strong>tar.<br />
• Mercado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es inmuebles usados. Son los bi<strong>en</strong>es raíces exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el mercado que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los rangos <strong>de</strong> precio al que pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r la población que se reas<strong>en</strong>tará.<br />
• Predios <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar. Es el mercado <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os individuales <strong>para</strong> construir vivi<strong>en</strong>da o el tipo<br />
<strong>de</strong> estructura requerida por la unidad social (local comercial, industrial, etc.), que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
disponible <strong>en</strong> el mercado y <strong>en</strong> el que las personas se <strong>en</strong>cargan <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la vivi<strong>en</strong>da o<br />
edificación.<br />
• “Juego <strong>de</strong> ajedrez” 1 . Consiste <strong>en</strong> el intercambio <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong>tre la población <strong>de</strong>l lugar que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra fuera <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y que quiere participar <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, con<br />
familias que están <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, pero no <strong>de</strong>sean trasladarse fuera <strong>de</strong> su vecindario.<br />
Esta estrategia se convierte <strong>en</strong> una solución gana-gana <strong>para</strong> aquellas familias que no quier<strong>en</strong><br />
salir <strong>de</strong> la zona y aquellas que no están <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l perímetro <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y que les interesa<br />
reas<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> otro lugar.<br />
Con base <strong>en</strong> las posibilida<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la zona don<strong>de</strong> se llevará a cabo el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se<br />
seleccionan las alternativas que se pue<strong>de</strong>n utilizar.<br />
Apoyo y asesoría <strong>para</strong> la adquisición <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> reposición<br />
Es necesario <strong>de</strong>finir las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> apoyar a las familias y unida<strong>de</strong>s sociales <strong>en</strong> la búsqueda y<br />
selección <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> reposición, <strong>para</strong> garantizar que el inmueble adquirido no t<strong>en</strong>ga ningún<br />
problema legal y no esté <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>. Para ello se diseñan las sigui<strong>en</strong>tes asesorías:<br />
1 Esta es una estrategia <strong>de</strong>sarrollada y aplicada con éxito <strong>en</strong> Brasil.<br />
148
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Asesoría <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es raíces. Expertos <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es raíces analizan la oferta <strong>de</strong> inmuebles <strong>en</strong> el mercado<br />
nuevo o usado y elaboran un portafolio <strong>en</strong> el que las familias y unida<strong>de</strong>s sociales pue<strong>de</strong>n elegir<br />
una vivi<strong>en</strong>da, finca, local comercial, industrial o el tipo <strong>de</strong> inmueble que requieran. Este portafolio<br />
se pue<strong>de</strong> ampliar con la información brindada por la misma población <strong>en</strong> su búsqueda. Se pue<strong>de</strong>n<br />
i<strong>de</strong>ntificar también constructores privados con los que se puedan hacer alianzas <strong>para</strong> la oferta <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>da. El hecho <strong>de</strong> que los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> garantizan al constructor privado un<br />
mercado asegurado, los convierte <strong>en</strong> un estímulo <strong>para</strong> que <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> programas <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da.<br />
• Asesoría técnica. Por medio <strong>de</strong> esta asesoría expertos evalúan las vivi<strong>en</strong>das y construcciones seleccionadas<br />
por las personas con el fin <strong>de</strong> garantizar que:<br />
• No estén <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Cumplan con lo establecido <strong>en</strong> planes <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo<br />
• Cumplan con las normas <strong>de</strong> construcción <strong>para</strong> garantizar su seguridad.<br />
• Asesoría legal. Esta asesoría se refiere al estudio <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> los inmuebles ofertados con el<br />
fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar que el inmueble no t<strong>en</strong>ga ningún problema jurídico (por ejemplo, sucesiones,<br />
embargos, hipotecas, etcétera).<br />
Adquisición <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> reposición<br />
Si la evaluación técnica y legal <strong>de</strong> un inmueble preseleccionado es positiva, se aprueba su adquisición.<br />
Para la adquisición se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> seguir los pasos establecidos <strong>en</strong> la legislación <strong>de</strong>l respectivo país. Se<br />
programa el pago <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> acuerdo con la opción establecida (pago al jefe <strong>de</strong> hogar o<br />
unidad social por reas<strong>en</strong>tar o pago directo al v<strong>en</strong><strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l inmueble) y se realizan los trámites <strong>para</strong> la<br />
escrituración a nombre <strong>de</strong> la familia o unidad social reas<strong>en</strong>tada. Para salvaguardar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las<br />
mujeres y los hijos, es recom<strong>en</strong>dable que los títulos estén a nombre <strong>de</strong> la familia y no solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<br />
jefe <strong>de</strong> hogar. También se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar la restricción <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta por uno años <strong>para</strong> los casos <strong>de</strong><br />
las familias que recib<strong>en</strong> subsidio así como se expuso <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo.<br />
Traslado<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> programar las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> el pago <strong>de</strong> la comp<strong>en</strong>sación por concepto <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> las<br />
familias y unida<strong>de</strong>s productivas con base <strong>en</strong> los rangos <strong>de</strong> valores establecidos <strong>de</strong> acuerdo con la cantidad<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es por trasladar y las distancias a recorrer. También se establec<strong>en</strong> los pasos administrativos<br />
<strong>para</strong> estos pagos y se <strong>de</strong>be garantizar que estos se efectú<strong>en</strong> antes <strong>de</strong>l traslado.<br />
3.4 Compon<strong>en</strong>te apoyo al restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> condiciones socioeconómicas<br />
El <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual requiere apoyar a las familias y unida<strong>de</strong>s sociales <strong>para</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> sus condiciones socioeconómicas <strong>en</strong> el nuevo lugar. Se <strong>de</strong>be programar <strong>en</strong>tonces las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>para</strong> brindar este apoyo.<br />
149
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Objetivos<br />
• Facilitar la adaptación <strong>de</strong> las familias a la nueva vivi<strong>en</strong>da<br />
• Facilitar la integración <strong>de</strong> las familias a su nuevo medio<br />
• Restablecer el acceso a servicios <strong>de</strong> educación y salud<br />
• Restablecer las activida<strong>de</strong>s económicas e ingresos <strong>de</strong> la población reas<strong>en</strong>tada.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Capacitación <strong>para</strong> la adaptación a las vivi<strong>en</strong>das, el uso efici<strong>en</strong>te y seguro<br />
<strong>de</strong> servicios públicos y cultura <strong>de</strong> pago<br />
Al igual que <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo, se pue<strong>de</strong>n programar activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> capacitar a las<br />
familias <strong>para</strong> la adaptación a sus nuevas vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> la utilización efici<strong>en</strong>te y segura <strong>de</strong> los servicios y<br />
<strong>de</strong>sarrollar una cultura <strong>de</strong> cuidado <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> servicios públicos y <strong>de</strong> pago.<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acceso a servicios <strong>de</strong> educación y salud<br />
La alternativa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> individual implica realizar gestiones con las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educación y<br />
salud, <strong>para</strong> garantizar que la población <strong>en</strong> edad escolar se pueda matricular <strong>en</strong> las escuelas <strong>de</strong>l lugar y<br />
registrar <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud cercanos <strong>para</strong> recibir estos servicios.<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas e ingresos<br />
Para las unida<strong>de</strong>s sociales que <strong>de</strong>sarrollan una actividad económica <strong>en</strong> la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> o recib<strong>en</strong><br />
ingresos por concepto <strong>de</strong> arri<strong>en</strong>do, las características y localización <strong>de</strong>l inmueble <strong>de</strong> reposición <strong>de</strong>be<br />
permitir que se pueda continuar <strong>de</strong>sarrollando esa actividad. Esta es la primera condición <strong>para</strong> restablecer<br />
la actividad y los ingresos.<br />
A<strong>de</strong>más, es necesario brindar asesorías y capacitaciones específicas <strong>de</strong> acuerdo con la actividad que<br />
se va a restablecer. Los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so y estudio socioeconómico permit<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir el tipo <strong>de</strong><br />
asesorías que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> brindar.<br />
Integración <strong>de</strong> las familias y unida<strong>de</strong>s sociales al nuevo medio<br />
El equipo social pue<strong>de</strong> llevar a cabo una i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> las organizaciones sociales exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
la zona don<strong>de</strong> se relocalizan las familias y pres<strong>en</strong>tarlas a estas organizaciones como un apoyo <strong>para</strong><br />
promover la integración <strong>de</strong> las familias a su nuevo medio.<br />
4. Programa <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> condiciones población<br />
resi<strong>de</strong>nte no <strong>de</strong>splazada<br />
En los casos <strong>en</strong> los que no se reasi<strong>en</strong>ta toda la población sino parte <strong>de</strong> ella, durante la fase analítica se<br />
i<strong>de</strong>ntifican los impactos que pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la población que continuará residi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el lugar por<br />
el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus vecinos, y se acuerdan las medidas <strong>para</strong> su manejo, tal como se <strong>de</strong>scribió <strong>en</strong><br />
el modulo anterior.<br />
150
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
En la fase <strong>de</strong> planificación, es necesario diseñar estas medidas <strong>para</strong> garantizar que se ejecut<strong>en</strong> oportunam<strong>en</strong>te<br />
y prev<strong>en</strong>ir los impactos negativos sobre la población resi<strong>de</strong>nte.<br />
Objetivos<br />
• Prev<strong>en</strong>ir impactos negativos sobre la población resi<strong>de</strong>nte por el traslado <strong>de</strong> sus vecinos<br />
• Restablecer las condiciones sociales y económicas <strong>de</strong> la población resi<strong>de</strong>nte<br />
• Garantizar las condiciones <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>l as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to humano que queda <strong>en</strong> el lugar.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Información y comunicación<br />
Los canales <strong>de</strong> comunicación establecidos durante la formulación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
pue<strong>de</strong>n utilizarse <strong>para</strong> informar a la población resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l avance <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes<br />
medidas acordadas. La fase analítica culminó con la firma <strong>de</strong> acuerdos sobre estas medidas. En la fase<br />
<strong>de</strong> planificación se <strong>de</strong>be informar el diseño <strong>de</strong> cada medida. Las reuniones comunitarias son mecanismos<br />
a<strong>de</strong>cuados cuando se <strong>de</strong>be brindar información <strong>de</strong> interés g<strong>en</strong>eral mi<strong>en</strong>tras que la at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> las oficinas permite la at<strong>en</strong>ción y solución <strong>de</strong> casos individuales.<br />
Servicios públicos<br />
Es necesario garantizar que los servicios públicos −agua, alcantarillado, <strong>en</strong>ergía, transporte y recolección<br />
<strong>de</strong> basuras− que goza la población se continú<strong>en</strong> prestando <strong>en</strong> forma a<strong>de</strong>cuada. En algunos<br />
casos es necesario a<strong>de</strong>cuar las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> agua, alcantarillado, <strong>en</strong>ergía o modificar rutas<br />
<strong>de</strong> transporte por la diminución <strong>de</strong> usuarios, pero lo importante es garantizar que la población siga<br />
recibi<strong>en</strong>do estos servicios.<br />
Estas activida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> planificar con las empresas prestadoras <strong>de</strong> los servicios. La <strong>en</strong>tidad responsable<br />
<strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar los impactos y facilitar la relación <strong>en</strong>tre estas<br />
empresas y la comunidad.<br />
Servicios sociales<br />
Con base <strong>en</strong> la evaluación <strong>de</strong> los impactos causados por el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to sobre c<strong>en</strong>tros educativos y<br />
<strong>de</strong> salud, así como las medidas i<strong>de</strong>ntificadas <strong>en</strong> la fase analítica, se <strong>de</strong>be programar la ejecución <strong>de</strong> las<br />
acciones necesarias <strong>para</strong> que la población continúe t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do acceso a estos servicios.<br />
Como se m<strong>en</strong>cionó <strong>en</strong> el módulo anterior, estas medidas pue<strong>de</strong>n ir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los<br />
c<strong>en</strong>tros exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> acuerdo con la m<strong>en</strong>or <strong>de</strong>manda que t<strong>en</strong>drán hasta el traslado <strong>de</strong> los estudiantes<br />
a otras escuelas cercanas y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud. En el primer caso se <strong>de</strong>be garantizar que la calidad <strong>de</strong><br />
los servicios prestados no disminuya y <strong>en</strong> el segundo que el traslado a los otros c<strong>en</strong>tros no implique<br />
costos adicionales <strong>de</strong> transporte <strong>para</strong> la población. Si los costos se increm<strong>en</strong>tan, se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> boletos <strong>de</strong> transporte a manera <strong>de</strong> subsidio.<br />
151
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Reorganización comunitaria<br />
Si uno <strong>de</strong> los impactos i<strong>de</strong>ntificados fue el rompimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> organizaciones sociales o si el traslado<br />
<strong>de</strong> los vecinos afectará <strong>de</strong> alguna manera el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s sociales y culturales, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
programar activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> apoyar la población resi<strong>de</strong>nte <strong>para</strong> la restructuración <strong>de</strong> sus re<strong>de</strong>s sociales.<br />
Las activida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> impactos y <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> estas<br />
<strong>poblaciones</strong>.<br />
Restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s económicas<br />
Entre las activida<strong>de</strong>s que se pue<strong>de</strong>n incluir <strong>para</strong> apoyar el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s económicas <strong>en</strong><br />
caso <strong>de</strong> que este impacto se pres<strong>en</strong>te, es la creación <strong>de</strong> un fondo comunitario, que supla la pérdida<br />
<strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> crédito por causa <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> vecinos. Si <strong>en</strong>tre los impactos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la<br />
afectación a negocios por la pérdida <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes, se <strong>de</strong>be analizar la posibilidad <strong>de</strong> ampliar la cli<strong>en</strong>tela<br />
<strong>en</strong> la misma ubicación y si el impacto es muy gran<strong>de</strong> la medida posible es la inclusión <strong>de</strong> estas<br />
unida<strong>de</strong>s económicas <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
5. Programa <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia<br />
No se <strong>de</strong>be olvidar que el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se está planificando porque la población está <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastre y por tanto la am<strong>en</strong>aza natural se pue<strong>de</strong> activar y producir una emerg<strong>en</strong>cia. Por esta razón,<br />
es fundam<strong>en</strong>tal que el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> prev<strong>en</strong>tivo se complem<strong>en</strong>te con programas <strong>de</strong><br />
conting<strong>en</strong>cia por si la am<strong>en</strong>aza se manifiesta y se pres<strong>en</strong>ta una emerg<strong>en</strong>cia. Por lo g<strong>en</strong>eral los planes<br />
<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> contemplan el monitoreo <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza, la instalación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> alerta<br />
temprana y programas <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia. Por tanto <strong>en</strong> este manual no se <strong>de</strong>sarrollan <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle estos<br />
aspectos sino que se resaltan los elem<strong>en</strong>tos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> estos programas <strong>para</strong><br />
<strong>en</strong>fatizar su importancia <strong>en</strong> la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Objetivo<br />
• Proteger la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> mi<strong>en</strong>tras se implem<strong>en</strong>ta el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Sistemas <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
En muchos países exist<strong>en</strong> sistemas integrales <strong>para</strong> la prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
integrados por varias instituciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes responsabilida<strong>de</strong>s, algunas <strong>de</strong> ellas las<br />
<strong>de</strong>l monitoreo <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y manejo <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> alerta temprana. Por tanto, esta actividad es<br />
<strong>de</strong>sarrollada por las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> esa responsabilidad <strong>en</strong> el sistema.<br />
El monitoreo <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza, por ejemplo el monitoreo <strong>de</strong> condiciones<br />
hidrometereológicas <strong>para</strong> el caso <strong>de</strong> inundaciones, torm<strong>en</strong>tas, huracanes; <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
suelo <strong>para</strong> <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tierra; <strong>de</strong> actividad volcánica <strong>para</strong> erupciones volcánicas, <strong>en</strong>tre otras.<br />
152
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Este monitoreo está contemplado <strong>en</strong> los planes <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y se <strong>de</strong>be asegurar<br />
que se realice <strong>en</strong> la zona don<strong>de</strong> se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> previsto <strong>de</strong>splazar a la población.<br />
Sistemas <strong>de</strong> alerta temprana<br />
Estos sistemas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objetivo avisar con antelación a las autorida<strong>de</strong>s e instituciones compet<strong>en</strong>tes<br />
si se activa la am<strong>en</strong>aza, así como a la población <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>para</strong> que evacú<strong>en</strong> la zona. Permit<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
coordinadam<strong>en</strong>te las acciones <strong>de</strong> manera inmediata <strong>para</strong> la protección <strong>de</strong> la vida y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />
<strong>poblaciones</strong> y satisfacer sus necesida<strong>de</strong>s urg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> albergue, alim<strong>en</strong>tación, salud, agua,<br />
vestido, ante la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre o la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mismo.<br />
Estos sistemas implican informar con la <strong>de</strong>bida anticipación posible y <strong>en</strong> una forma que sea rápida,<br />
accesible y clara <strong>para</strong> las instituciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reaccionar y las <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
Por tanto, el diseño <strong>de</strong> estos sistemas <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las características <strong>de</strong> la población <strong>en</strong><br />
<strong>riesgo</strong> analizadas <strong>en</strong> el estudio socioeconómico <strong>de</strong> la fase 2, así como los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
que utiliza con el fin <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar cuáles son los más efectivos <strong>para</strong> alertar a la comunidad. Una<br />
vez los medios hayan sido i<strong>de</strong>ntificados, es necesario consultar a la población sobre la pertin<strong>en</strong>cia y<br />
eficacia <strong>de</strong> los mismos y acordar los que se utilizarán.<br />
Rutas <strong>de</strong> evacuación<br />
Otro elem<strong>en</strong>to importante <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia es el diseño <strong>de</strong> las rutas <strong>de</strong> evacuación<br />
<strong>para</strong> facilitar la salida or<strong>de</strong>nada <strong>de</strong> la población. Estas rutas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecerse <strong>de</strong> manera participativa<br />
con las comunida<strong>de</strong>s y señalizarse con símbolos que sean fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dibles por todas las personas.<br />
Participación <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales e instituciones pertin<strong>en</strong>tes<br />
Es necesario estructurar la red interinstitucional <strong>para</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> una emerg<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>finir las responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que participan (por ejemplo, bomberos, instituciones <strong>de</strong><br />
salud, <strong>de</strong> movilidad, <strong>de</strong> servicios públicos) y dotarlas <strong>de</strong> los recursos necesarios <strong>para</strong> que respondan<br />
rápida y efectivam<strong>en</strong>te a las alertas que reciban.<br />
Es importante también apoyar a las instituciones educativas <strong>para</strong> la formulación planes <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
Albergues <strong>para</strong> la población evacuada<br />
De acuerdo con las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la zona que se está intervini<strong>en</strong>do, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir los sitios que<br />
servirán <strong>de</strong> albergue temporal a la población evacuada mi<strong>en</strong>tras el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se<br />
implem<strong>en</strong>ta. Exist<strong>en</strong> varias opciones <strong>para</strong> ello, las cuales implican difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:<br />
• Utilización <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos públicos o religiosos <strong>para</strong> alojar a la población (por ejemplo,<br />
coliseos, estadios, instalaciones <strong>de</strong> portivas, colegios, iglesias). Esta opción requiere la provisión <strong>de</strong><br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> que las familias se puedan acomodar <strong>en</strong> estos luga res e i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> materiales<br />
<strong>para</strong> dividir el espacio con el fin <strong>de</strong> preservar la privacidad <strong>de</strong> las familias.<br />
153
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
• Construcción <strong>de</strong> albergues provisionales. Se pue<strong>de</strong>n utilizar carpas <strong>para</strong> la solución <strong>de</strong> alojami<strong>en</strong>to<br />
inmediata y luego construir instalaciones s<strong>en</strong>cillas. Esta alternativa requiere la disponibilidad <strong>de</strong><br />
terr<strong>en</strong>os <strong>para</strong> la construcción <strong>de</strong> los albergues y la provisión <strong>de</strong> servicios básicos.<br />
• Arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to temporal <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>para</strong> las familias. Si existe oferta <strong>de</strong> inmuebles <strong>en</strong> el mercado<br />
<strong>para</strong> arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to, se pue<strong>de</strong> subsidiar a las familias el pago <strong>de</strong> arri<strong>en</strong>do mi<strong>en</strong>tras recib<strong>en</strong> la<br />
solución habitacional <strong>de</strong>finitiva.<br />
• Alojami<strong>en</strong>to don<strong>de</strong> familiares. Esta alternativa es a<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong> aquellas familias que t<strong>en</strong>gan pari<strong>en</strong>tes<br />
que los puedan albergar temporalm<strong>en</strong>te. Con el fin <strong>de</strong> aliviar el costo que esto implica <strong>para</strong><br />
los familiares que los recib<strong>en</strong>, se pue<strong>de</strong> contemplar el pago <strong>de</strong> un arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to o un subsidio<br />
<strong>para</strong> alim<strong>en</strong>tos y servicios por el periodo <strong>en</strong> que albergan a la familia.<br />
Capacitación y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to a la población<br />
Aspectos c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong> un programa <strong>de</strong> contin g<strong>en</strong>cia son la información, participación y capa citación<br />
<strong>de</strong> la población expuesta al <strong>riesgo</strong> <strong>para</strong> recibir y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los m<strong>en</strong>sajes <strong>de</strong> alerta temprana, evacuar<br />
or<strong>de</strong>nadam<strong>en</strong>te, llevar los elem<strong>en</strong>tos más importantes (docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, docum<strong>en</strong>tos legales,<br />
etc.) y saber hacia dón<strong>de</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> dirigirse.<br />
Esta capacitación se pue<strong>de</strong> brindar por medio <strong>de</strong> talleres <strong>en</strong> los que la población pueda participar<br />
activam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir por cons<strong>en</strong>so la manera <strong>de</strong> trasmitir los m<strong>en</strong>sajes <strong>de</strong> alerta <strong>para</strong> la población,<br />
las rutas <strong>de</strong> evacuación y <strong>de</strong>terminar las opciones <strong>de</strong> albergue. Es importante también llevar a cabo<br />
simulacros <strong>de</strong> evacuación <strong>para</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar a la población.<br />
Se pue<strong>de</strong> brindar asesoría y capacitación a la población <strong>para</strong> que prepar<strong>en</strong> los planes familiares <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>finan puntos <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, responsables <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r<br />
ante la emerg<strong>en</strong>cia y formas <strong>de</strong> respuesta.<br />
Con base <strong>en</strong> la información <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar las familias que requieran una at<strong>en</strong>ción<br />
especial por su condición <strong>de</strong> edad (niños m<strong>en</strong>ores o personas mayores), género (mujeres cabeza <strong>de</strong><br />
hogar), discapacidad y diseñar medidas específicas <strong>para</strong> apoyarlas ante una emerg<strong>en</strong>cia. Las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
apoyo <strong>en</strong>tre vecinos pue<strong>de</strong>n ser muy útiles.<br />
6. Programa <strong>de</strong> recuperación y rehabilitación terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
De acuerdo con los usos pot<strong>en</strong>ciales que se <strong>de</strong>terminaron <strong>en</strong> la fase analítica <strong>para</strong> los predios <strong>en</strong><br />
<strong>riesgo</strong> que quedarán libres <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> la población, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> diseñar las medidas <strong>para</strong><br />
recuperar los terr<strong>en</strong>os y prev<strong>en</strong>ir que nueva población se vuelva a localizar <strong>en</strong> ellos.<br />
En este programa <strong>de</strong>be participar activam<strong>en</strong>te la <strong>en</strong>tidad que recibirá los predios <strong>para</strong> su uso, control<br />
y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
154
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Objetivos<br />
• Recuperar los terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Asegurar que no se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> nuevos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> población.<br />
Cont<strong>en</strong>ido<br />
Adquisición <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
Es necesario que los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad se transfieran a la <strong>en</strong>tidad que recibirá los terr<strong>en</strong>os<br />
recuperados <strong>para</strong> que pueda <strong>en</strong> efecto ejercer control <strong>de</strong> nuevas ocupaciones, cuidar, recuperar y<br />
mant<strong>en</strong>er la zona <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
En el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> inmuebles <strong>en</strong> zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
individual se <strong>de</strong>scribieron <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle las activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> adquirir los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
<strong>de</strong> la zona. Si <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo no se adquirieron estos <strong>de</strong>rechos, es<br />
necesario hacerlo <strong>para</strong> lograr el control <strong>de</strong> nuevos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos. Se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar una permuta<br />
<strong>de</strong>l inmueble <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> por el inmueble recibido <strong>en</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir<br />
por tanto las activida<strong>de</strong>s necesarias <strong>para</strong> que los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad que<strong>de</strong>n inscritos a nombre<br />
<strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad que asumirá el control y cuidado <strong>de</strong> los mismos.<br />
Demolición y limpieza<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> planificar las activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la <strong>de</strong>molición <strong>de</strong> todas las vivi<strong>en</strong>das y construcciones exist<strong>en</strong>tes,<br />
con el fin <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir su ocupación y <strong>para</strong> que las áreas se puedan a<strong>de</strong>cuar <strong>para</strong> los usos previstos.<br />
Para ello, se <strong>de</strong>be analizar el tipo <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong> construcción, con el fin <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar aquellos<br />
que puedan ser reutilizados <strong>en</strong> construcción o que se puedan reciclar <strong>para</strong> difer<strong>en</strong>tes fines. Con<br />
base <strong>en</strong> esta clasificación, se <strong>de</strong>terminan las técnicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>molición, los lugares <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
y transporte <strong>de</strong> los materiales reutilizables, los sitios <strong>para</strong> disposición <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong> <strong>de</strong>secho y los<br />
costos asociados al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s.<br />
La <strong>de</strong>molición y limpieza <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os la pue<strong>de</strong>n llevar a cabo la población que fue reas<strong>en</strong>tada o la<br />
población resi<strong>de</strong>nte, actividad que se pue<strong>de</strong> convertir <strong>en</strong> una fu<strong>en</strong>te temporal <strong>de</strong> ingreso. La población<br />
reas<strong>en</strong>tada pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er prioridad <strong>para</strong> el uso <strong>de</strong> materiales reutilizables. En los <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>s<br />
don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>tregan vivi<strong>en</strong>das básicas <strong>para</strong> futuras ampliaciones, la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> estos materiales facilita<br />
a las familias que lo necesitan la ampliación inmediata <strong>de</strong> su vivi<strong>en</strong>da.<br />
A<strong>de</strong>cuación y rehabilitación<br />
Después <strong>de</strong> culminada la <strong>de</strong>molición y limpieza <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os es necesario a<strong>de</strong>cuarlos <strong>para</strong> los usos<br />
<strong>de</strong>terminados, ya sean estos parques, canchas <strong>de</strong>portivas, huertas comunitarias o los usos que hayan<br />
sido <strong>de</strong>finidos por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> planificación, por los expertos <strong>en</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y<br />
acordados con las comunida<strong>de</strong>s resi<strong>de</strong>ntes.<br />
155
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Según el tipo <strong>de</strong> uso, las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación y rehabilitación serán difer<strong>en</strong>tes. Algunas <strong>de</strong> ellas<br />
implicarán construcciones, así que se <strong>de</strong>be programar el diseño y contratación <strong>de</strong> estas obras.<br />
Entrega a la <strong>en</strong>tidad responsable<br />
El área recuperada <strong>de</strong>be ser <strong>en</strong>tregada formalm<strong>en</strong>te a la <strong>en</strong>tidad responsable <strong>de</strong> su manejo y control.<br />
Algunos casos estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s realizan la a<strong>de</strong>cuación y rehabilitación y <strong>en</strong> otros casos esperan a que<br />
las obras estén terminadas <strong>para</strong> recibirlas e iniciar la operación, control y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la zona.<br />
Participación <strong>de</strong> la comunidad<br />
Como se m<strong>en</strong>cionó <strong>en</strong> la fase 3, la garantía <strong>de</strong> éxito <strong>de</strong> que no se vuelva a as<strong>en</strong>tar población <strong>en</strong> la<br />
zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> es que la zona t<strong>en</strong>ga un uso comunitario, que b<strong>en</strong>eficie a la población vecina y que<br />
esta t<strong>en</strong>ga una participación activa <strong>en</strong> el manejo y uso <strong>de</strong> las zonas recuperadas. Por tanto, es necesario<br />
diseñar activida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la organización y participación <strong>de</strong> la comunidad <strong>en</strong> el uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> las<br />
áreas recuperadas. Si son instalaciones <strong>de</strong>portivas o parques las comunida<strong>de</strong>s vecinas pue<strong>de</strong>n hacer<br />
el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los mismos, con o sin remuneración <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> población con la<br />
que se esté trabajando y <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> los programas. En el caso <strong>de</strong> huertas comunitarias se<br />
apoya a la comunidad <strong>para</strong> organizar el uso <strong>de</strong> las huertas, el tipo <strong>de</strong> manejo, analizar si se producirá<br />
solam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> autoconsumo o si pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>rivar r<strong>en</strong>ta y capacitarla <strong>en</strong> estos temas.<br />
7. Mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas, reclamos y resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos<br />
En los difer<strong>en</strong>tes programas se incorporan los mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas, reclamos y resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos diseñados <strong>en</strong> la fase 2 y se estiman los recursos necesarios <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
A<strong>de</strong>más, se <strong>de</strong>be informar a la comunidad la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos mecanismos, sus procedimi<strong>en</strong>tos y<br />
la manera <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a ellos.<br />
8. Sistema <strong>de</strong> monitoreo y evaluación<br />
Monitoreo<br />
El monitoreo consiste <strong>en</strong> la observación, registro y sistematización <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los programas <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> los recursos, las activida<strong>de</strong>s cumplidas, así como los tiempos y presupuestos<br />
previstos. Ti<strong>en</strong>e por finalidad contribuir a conocer la marcha <strong>de</strong> los programas, <strong>de</strong>terminar el<br />
nivel <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to y propiciar la oportuna y sufici<strong>en</strong>te información que permita hacer correctivos<br />
a los programas.<br />
Para llevar a cabo el monitoreo, es necesario que <strong>en</strong> cada compon<strong>en</strong>te que conforme un programa<br />
se establezcan:<br />
156
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
• Objetivos<br />
• Población objetivo<br />
• Activida<strong>de</strong>s<br />
• Resultados esperados<br />
• Indicadores <strong>de</strong> gestión y logro<br />
• Fecha <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> alcanzar los resultados esperados.<br />
Por ejemplo, <strong>en</strong> el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l acceso a los servicios <strong>de</strong> educación, se pue<strong>de</strong><br />
establecer como meta que el 100% <strong>de</strong> los niños <strong>en</strong> edad escolar continú<strong>en</strong> con sus estudios <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong>l traslado. Los datos <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>so brindan información sobre el número <strong>de</strong> niños <strong>en</strong> edad escolar<br />
(población objetivo), y se pue<strong>de</strong> establecer como indicador el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> niños matriculados <strong>en</strong> el<br />
nuevo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
Por medio <strong>de</strong>l monitoreo, aplicando la metodología propuesta por Quintero (1995) 2 , se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>terminar<br />
los sigui<strong>en</strong>tes aspectos:<br />
Grado <strong>de</strong> efectividad =<br />
meta lograda<br />
meta programada<br />
Grado <strong>de</strong> eficacia =<br />
meta lograda x tiempo planeado<br />
meta programada x tiempo real<br />
Grado <strong>de</strong> inversión =<br />
recursos financieros ejecutados<br />
recursos financieros programados<br />
Grado <strong>de</strong> cobertura =<br />
población at<strong>en</strong>dida<br />
población objetivo<br />
El monitoreo permite <strong>de</strong>terminar el grado <strong>de</strong> avance <strong>de</strong> los programas, i<strong>de</strong>ntificar los factores que<br />
pue<strong>de</strong>n estar intervini<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la bu<strong>en</strong>a marcha, los obstáculos que han surgido durante su ejecución o<br />
las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la planificación <strong>de</strong>l mismo. Lo anterior brinda la sufici<strong>en</strong>te información a los órganos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>para</strong> que se tom<strong>en</strong> las medidas correctivas oportunam<strong>en</strong>te, y <strong>de</strong> esta manera, se pueda<br />
redireccionar el programa, <strong>de</strong> tal forma que se logr<strong>en</strong> los objetivos propuestos.<br />
El monitoreo también sirve <strong>de</strong> vía <strong>para</strong> la comunicación con la población y con los difer<strong>en</strong>tes actores<br />
sociales e institucionales que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong>, porque les brinda información sobre la etapa <strong>en</strong> que se<br />
2 Quintero, Víctor Manuel. 1995. Evaluación <strong>de</strong> proyectos sociales. Construcción <strong>de</strong> indicadores. Colombia: Fundación <strong>para</strong> la<br />
Educación Superior FES.<br />
157
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la ejecución <strong>de</strong> cada programa, las razones por las qué ha avanzado, los obstáculos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados<br />
y cuándo pue<strong>de</strong>n esperar los resultados.<br />
Es necesario organizar el equipo que realizará el monitoreo y asignarle los recursos necesarios <strong>para</strong> la<br />
recolección, el procesami<strong>en</strong>to, el análisis <strong>de</strong> información y la elaboración <strong>de</strong> los informes. El monitoreo<br />
llevado a cabo por parte <strong>de</strong> equipos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y con participación <strong>de</strong> la comunidad es muy efectivo<br />
<strong>para</strong> la credibilidad y transpar<strong>en</strong>cia. Se <strong>de</strong>be acordar con las comunida<strong>de</strong>s y actores interesados la<br />
periodicidad <strong>de</strong> los reportes <strong>de</strong> monitoreo y el formato <strong>en</strong> que se elaborarán.<br />
Evaluación<br />
La evaluación ti<strong>en</strong>e por objetivo <strong>de</strong>terminar si se alcanzaron los objetivos propuestos, <strong>para</strong> lo cual es<br />
necesario <strong>de</strong>terminar los logros obt<strong>en</strong>idos por la ejecución <strong>de</strong>l proyecto.<br />
Se refiere <strong>en</strong>tonces a la evaluación <strong>de</strong> los logros o la eficacia. Para esto es preciso com<strong>para</strong>r los resultados<br />
y logros obt<strong>en</strong>idos con los objetivos formulados inicialm<strong>en</strong>te y las metas propuestas, evaluando<br />
<strong>de</strong> esta manera si el problema se resolvió y <strong>en</strong> qué magnitud se hizo.<br />
La evaluación es <strong>en</strong>tonces, la estimación <strong>de</strong> los productos, resultados, efectos e impactos <strong>de</strong> los<br />
programas, así como su sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
La evaluación <strong>de</strong> los resultados consiste <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>en</strong> forma concluy<strong>en</strong>te el grado <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> relación con los resultados esperados. De igual forma, constatar<br />
si se obtuvieron otros resultados, aun cuando los mismos no hubies<strong>en</strong> estado <strong>en</strong>tre los esperados.<br />
La evaluación <strong>de</strong> la eficacia es la confrontación <strong>de</strong> lo logrado por medio <strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> cada<br />
actividad, <strong>de</strong> cada meta, <strong>de</strong> cada objetivo específico y lo planteado <strong>en</strong> el objetivo g<strong>en</strong>eral, <strong>para</strong> ver <strong>en</strong><br />
qué medida se obtuvo lo propuesto. Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar si se alcanzaron los objetivos planteados,<br />
si se pres<strong>en</strong>taron efectos no buscados pero que ocurrieron como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la realización <strong>de</strong>l<br />
programa, así como los efectos negativos que se pudieron g<strong>en</strong>erar.<br />
La evaluación final <strong>de</strong> la efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proyecto permite hacer com<strong>para</strong>ciones <strong>en</strong>tre los productos y<br />
resultados finales obt<strong>en</strong>idos y los medios empleados. Está dada por la confrontación <strong>en</strong>tre lo logrado<br />
y los recursos invertidos.<br />
La evaluación final <strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la estrategia brinda elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> analizar la bonda<strong>de</strong>s y<br />
limitaciones <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo utilizado y <strong>de</strong> las políticas aplicadas.<br />
La evaluación <strong>de</strong> impacto es el proceso <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación, análisis y explicación <strong>de</strong> los cambios o<br />
modificaciones que se han producido <strong>en</strong> las condiciones <strong>de</strong> la población objetivo y <strong>en</strong> su <strong>en</strong>torno,<br />
como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong> los programas.<br />
158
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Los resultados <strong>de</strong> la evaluación <strong>de</strong>b<strong>en</strong> complem<strong>en</strong>tarse con los análisis <strong>de</strong> las causas <strong>de</strong> éxito o<br />
fracaso, así como con la indagación sobre las razones o causas que permitieron que se cumplieran los<br />
logros, las que no favorecieron su éxito, así como las causas que dieron orig<strong>en</strong> a los logros imprevistos.<br />
Es importante <strong>de</strong>terminar si los cambios se pres<strong>en</strong>taron por la ejecución <strong>de</strong> los programas o por<br />
causas aj<strong>en</strong>as a ellos. Por ejemplo, crisis económicas pue<strong>de</strong>n afectar el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ingresos<br />
<strong>de</strong> la población, o condiciones climáticas pue<strong>de</strong>n afectar las cosechas.<br />
Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l monitoreo, esta evaluación también requiere indicadores <strong>de</strong> logro los<br />
cuales son hechos concretos, verificables, medibles, evaluables, que se establec<strong>en</strong> a partir <strong>de</strong> cada<br />
objetivo.<br />
Existe amplia bibliografía sobre la metodología empleada <strong>para</strong> las evaluaciones. Un requisito importante<br />
es que sea llevada a cabo por equipos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> garantizar la objetividad.<br />
La evaluación no solam<strong>en</strong>te sirve <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar el logro <strong>de</strong> los objetivos propuestos, sino que permite<br />
<strong>en</strong>riquecer el conocimi<strong>en</strong>to teórico y práctico <strong>para</strong> que las interv<strong>en</strong>ciones sociales sean cada vez<br />
más efectivas. Una evaluación rigurosa brinda excel<strong>en</strong>te información <strong>para</strong> replicar las estrategias <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción y <strong>para</strong> analizar su aplicabilidad <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes contextos.<br />
A continuación se pres<strong>en</strong>ta a manera <strong>de</strong> guía una relación <strong>de</strong> las variables e indicadores que se<br />
pue<strong>de</strong>n utilizar <strong>para</strong> la evaluación <strong>de</strong> resultados e impactos <strong>en</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Ejemplo<br />
Variables e indicadores <strong>para</strong> evaluación <strong>de</strong> resultados e impactos<br />
<strong>en</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Variable<br />
1. Predio<br />
1.1 Área<br />
1.2 Ubicación<br />
1.3 Situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
2. Vivi<strong>en</strong>da<br />
2.1 Ubicación<br />
2.2 Tamaño<br />
2.3 Materiales<br />
2.4 Funcionalidad<br />
2.5 Situación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
3. Servicios públicos<br />
3.1 Energía<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo <strong>de</strong>l servicio / mes<br />
Situación<br />
Cambio<br />
Antes Después Positivo Igual Negativo<br />
Causa<br />
159
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Ejemplo<br />
Continuación<br />
Variable<br />
3.2 Agua<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo <strong>de</strong>l servicio / mes<br />
3.3 Alcantarillado<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo <strong>de</strong>l servicio / mes<br />
3.4 Teléfono<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo <strong>de</strong>l servicio / mes<br />
3.5 Recolección <strong>de</strong> basuras<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo <strong>de</strong>l servicio / mes<br />
4. Servicios sociales<br />
4.1 Educación<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo- mes<br />
4.2 Salud<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo/mes<br />
4.3 Transporte<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo - mes<br />
4.4 Comercio<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
4.5 Recreación<br />
• Acceso<br />
• Calidad<br />
• Costo-mes<br />
5. Actividad económica<br />
5.1 Tipo <strong>de</strong> actividad económica<br />
5.2 Ingresos <strong>de</strong>rivados actividad económica / mes<br />
5.3 Ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l inmueble / mes<br />
5.4 Ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno / mes<br />
5.5 Gastos <strong>de</strong> transporte / mes<br />
5.6 Gastos servicios / mes<br />
5.7 Gastos impuestos / año<br />
5.8 Ingresos familiares / mes<br />
Situación<br />
Cambio<br />
Antes Después Positivo Igual Negativo<br />
Causa<br />
160
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
Ejemplo<br />
Continuación<br />
Variable<br />
5.9 Gastos familiares / mes<br />
6. Familia<br />
6.1 Composición familiar<br />
6.2 Salud<br />
6.3 Relaciones familiares<br />
6.4 Ocupación / empleo<br />
7. Relaciones sociales<br />
7.1 Relaciones con vecinos<br />
7.2 Participación comunitaria<br />
7.3 Ayuda mutua<br />
8. Entorno urbano<br />
8.1 Espacio urbano<br />
8.2 Equipami<strong>en</strong>to comunitario<br />
8.3 Saneami<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal<br />
8.4 Seguridad<br />
Situación<br />
Cambio<br />
Antes Después Positivo Igual Negativo<br />
Causa<br />
Cada programa <strong>de</strong>berá elaborar sus propias variables e indicadores con base <strong>en</strong> el contexto <strong>en</strong> que<br />
intervi<strong>en</strong>e, las características <strong>de</strong> la comunidad y la modalidad <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>.<br />
Una primera evaluación <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> se pue<strong>de</strong> llevar a cabo seis meses <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong>l traslado, pero <strong>para</strong> t<strong>en</strong>er una información que permita <strong>de</strong>terminar el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones<br />
socioeconómicas, <strong>de</strong>be hacerse otra evaluación dos años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haberse llevado a cabo<br />
el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Evaluaciones <strong>de</strong> más largo plazo serían muy importantes <strong>para</strong> evaluar la sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
<strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te son muy pocas las evaluaciones <strong>de</strong> esta naturaleza por<br />
la falta <strong>de</strong> interés y recursos. Este es un campo don<strong>de</strong> la aca<strong>de</strong>mia podría aportar sustancialm<strong>en</strong>te.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> participación <strong>para</strong> el monitoreo y evaluación<br />
La participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y actores interesados <strong>en</strong> el monitoreo y evaluación es un excel<strong>en</strong>te<br />
medio que les permite compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las activida<strong>de</strong>s que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar <strong>para</strong> alcanzar los<br />
objetivos propuestos, conocer oportunam<strong>en</strong>te las dificulta<strong>de</strong>s que se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar y las medidas<br />
que se han tomado <strong>para</strong> superarlas. Esto disminuye ampliam<strong>en</strong>te la t<strong>en</strong>sión que produce el esperar<br />
un resultado sin conocer lo que se está haci<strong>en</strong>do <strong>para</strong> alcanzarlo.<br />
Esta participación se pue<strong>de</strong> dar por medio <strong>de</strong> la selección <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la comunidad <strong>para</strong><br />
el análisis <strong>de</strong> la información, pero es fundam<strong>en</strong>tal que se produzcan reportes periódicos <strong>en</strong> el caso<br />
<strong>de</strong>l monitoreo <strong>para</strong> que todas las personas t<strong>en</strong>gan acceso a ellos y los puedan revisar. Los resultados<br />
161
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
también se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar y discutir <strong>en</strong> reuniones comunitarias y divulgar por medio <strong>de</strong> páginas<br />
web o correos electrónicos si estos medios se están utilizando.<br />
9. Cronograma<br />
Una vez se han pre<strong>para</strong>do los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, conting<strong>en</strong>cia y rehabilitación <strong>de</strong> áreas<br />
recuperadas, se elabora el cronograma <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> todas las activida<strong>de</strong>s especificando el tiempo<br />
que llevará cada una <strong>de</strong> ellas y el responsable <strong>de</strong> ejecutarla. En el cronograma se <strong>de</strong>be incorporar la<br />
ejecución <strong>de</strong>l monitoreo y evaluación <strong>de</strong> los programas, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que la última evaluación<br />
se <strong>de</strong>be hacer varios meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> terminada la ejecución, y <strong>en</strong> algunos casos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> por lo<br />
m<strong>en</strong>os dos años. En la pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l cronograma se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los tiempos administrativos<br />
<strong>para</strong> la contratación <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que haya lugar.<br />
Los cronogramas permit<strong>en</strong> visualizar el periodo <strong>de</strong> duración <strong>de</strong> cada actividad, sus fechas <strong>de</strong> iniciación<br />
y terminación e igualm<strong>en</strong>te el tiempo total requerido <strong>para</strong> la ejecución <strong>de</strong> un trabajo. Exist<strong>en</strong> cronogramas<br />
s<strong>en</strong>cillos como el <strong>de</strong>l gráfico <strong>de</strong> Gantt, el cual consiste <strong>en</strong> un sistema <strong>de</strong> coor<strong>de</strong>nadas cuyo eje<br />
horizontal muestra una escala <strong>de</strong> tiempo (por ejemplo, día, semana, mes) y el eje vertical las activida<strong>de</strong>s<br />
que se van a ejecutar. En la fila <strong>en</strong> la que se anota una actividad, se traza una línea que empieza <strong>en</strong> la<br />
fecha <strong>en</strong> que esta inicia y finaliza <strong>en</strong> la fecha <strong>en</strong> que se ti<strong>en</strong>e programada la terminación <strong>de</strong> la misma.<br />
Exist<strong>en</strong> también sistemas más complejos como las técnicas <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s cpm (método <strong>de</strong>l camino crítico) y<br />
el pert (evaluación <strong>de</strong> programa y técnica <strong>de</strong> revisión), los cuales permit<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar la relación y coordinación<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>en</strong> los casos <strong>en</strong> que hay un gran número <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Por<br />
medio <strong>de</strong> estas técnicas se i<strong>de</strong>ntifican las tareas que son críticas porque si sufr<strong>en</strong> algún retraso causarán<br />
<strong>de</strong>moras <strong>en</strong> la ejecución total <strong>de</strong>l programa. Las activida<strong>de</strong>s que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el camino crítico<br />
son aquellas que pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar una <strong>de</strong>mora sin afectar la duración total <strong>de</strong>l programa.<br />
Para la planificación <strong>de</strong> los programas pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> este módulo se recomi<strong>en</strong>dan las técnicas <strong>de</strong><br />
re<strong>de</strong>s ya que exist<strong>en</strong> muchas activida<strong>de</strong>s inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Por ejemplo, si se <strong>de</strong>mora la adquisición<br />
<strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> un <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> colectivo, se postergará la construcción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, <strong>de</strong> obras <strong>de</strong><br />
infraestructura y el traslado <strong>de</strong> población, lo cual pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er implicaciones <strong>para</strong> los ciclos productivos<br />
y el cal<strong>en</strong>dario escolar.<br />
Exist<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te varios programas <strong>de</strong> computador que permit<strong>en</strong> un a<strong>de</strong>cuado seguimi<strong>en</strong>to, mostrando<br />
las vinculaciones <strong>en</strong>tre las difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s prece<strong>de</strong>ntes, los tiempos utilizados, los avances<br />
y las <strong>de</strong>moras, así como los recursos gastados.<br />
10. Presupuesto<br />
Para cada uno <strong>de</strong> los programas y sus respectivos compon<strong>en</strong>tes y activida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estimar los<br />
recursos humanos, físicos y financieros <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación. Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir las activida<strong>de</strong>s que<br />
162
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
realizará directam<strong>en</strong>te la <strong>en</strong>tidad responsable, las que contratará (y si contratará personas o firmas) y<br />
las que serán ejecutadas por otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s mediante conv<strong>en</strong>ios interinstitucionales.<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estimar también los costos <strong>para</strong> el funcionami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> reclamos, quejas,<br />
solución <strong>de</strong> conflictos y <strong>para</strong> el monitoreo y evaluación <strong>de</strong> los programas.<br />
Recursos humanos<br />
El número, tipo y perfil <strong>de</strong> profesionales requerido <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>:<br />
• La modalidad <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>: colectivo o individual<br />
• La magnitud <strong>de</strong> población por <strong>de</strong>splazar y sus características<br />
• Las activida<strong>de</strong>s económicas que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> restablecer<br />
• Los impactos sobre <strong>poblaciones</strong> resi<strong>de</strong>ntes y receptoras<br />
• La magnitud <strong>de</strong>l área <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> recuperada.<br />
Es i<strong>de</strong>al que el equipo interdisciplinario que realizó los estudios <strong>de</strong> la fase analítica sea el mismo que<br />
ejecute los difer<strong>en</strong>tes programas dado el nivel <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to que han adquirido y las relaciones<br />
que han establecido con las comunida<strong>de</strong>s. Es recom<strong>en</strong>dable también que la estructura organizacional<br />
<strong>de</strong> profesionales sociales asignados a un número <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> familias y unida<strong>de</strong>s sociales<br />
continúe. Este equipo <strong>de</strong> base se <strong>de</strong>be complem<strong>en</strong>tar con los otros profesionales que se requieran<br />
<strong>para</strong> ejecutar el programa.<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> participan profesionales <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias<br />
sociales, ing<strong>en</strong>ieros, arquitectos, abogados, expertos <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es raíces, economistas y otros profesionales<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> restablecer.<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estimar también los recursos humanos <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> tareas administrativas. Los<br />
procesos <strong>de</strong> contrataciones, pagos y <strong>de</strong>más acciones administrativas <strong>de</strong>mandan mucho tiempo y<br />
requier<strong>en</strong> personal <strong>de</strong>dicado a esta tarea.<br />
Como se m<strong>en</strong>cionó <strong>en</strong> la fase 2, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> varias activida<strong>de</strong>s se pue<strong>de</strong>n contratar con profesionales<br />
o firmas consultoras con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los temas específicos. Activida<strong>de</strong>s como el diseño y<br />
construcción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das e infraestructura, la búsqueda <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> el mercado, la formulación<br />
y la ejecución <strong>de</strong> proyectos productivos, <strong>en</strong>tre otras, son activida<strong>de</strong>s que pue<strong>de</strong>n ser contratadas.<br />
Recursos físicos<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminar los recursos físicos que se requier<strong>en</strong> <strong>para</strong> la ejecución <strong>de</strong> los programas como<br />
son vehículos, computadores, oficinas, papelería y <strong>de</strong>más materiales necesarios <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
las activida<strong>de</strong>s.<br />
163
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Recursos financieros<br />
Se <strong>de</strong>be estimar el costo total <strong>para</strong> la ejecución <strong>de</strong> los programas incluy<strong>en</strong>do los recursos humanos,<br />
físicos, adquisición <strong>de</strong> tierra, construcción o adquisición <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, así como los pagos que se van<br />
a realizar (por ejemplo, in<strong>de</strong>mnizaciones y comp<strong>en</strong>saciones).<br />
Como todos los recursos no se necesitan al mismo tiempo, es recom<strong>en</strong>dable hacer una programación<br />
presupuestal <strong>para</strong> conocer el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se necesitan y <strong>de</strong> esta manera planificar la disponibilidad<br />
<strong>de</strong> los mismos.<br />
Fu<strong>en</strong>te presupuestal<br />
Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finir las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> don<strong>de</strong> prov<strong>en</strong>drán los recursos. Si se van a celebrar conv<strong>en</strong>ios institucionales<br />
mediante los cuales otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s aportan recursos, eso <strong>de</strong>be quedar claro <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
presupuesto y es recom<strong>en</strong>dable formalizar estos acuerdos.<br />
11. Elaboración docum<strong>en</strong>to plan y divulgación<br />
Los programas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> quedar consignados <strong>en</strong> docum<strong>en</strong>tos que estén disponibles <strong>para</strong> las instituciones<br />
que participan, las comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>más actores interesados. Se pue<strong>de</strong>n elaborar resúm<strong>en</strong>es didácticos<br />
que sean fácilm<strong>en</strong>te compr<strong>en</strong>didos por todos y folletos o plegables que ilustr<strong>en</strong> los programas<br />
y el proceso <strong>de</strong>l <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Todos los docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacerse <strong>en</strong> la l<strong>en</strong>gua o idioma que<br />
hable la comunidad.<br />
12. Consulta y concertación final<br />
Si bi<strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los programas ha sido informado y consultado con las<br />
comunida<strong>de</strong>s y actores pertin<strong>en</strong>tes, es recom<strong>en</strong>dable que el docum<strong>en</strong>to final sea consultado y<br />
aprobado por las comunida<strong>de</strong>s y por las instituciones y autorida<strong>de</strong>s que participarán <strong>en</strong> la ejecución<br />
<strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes programas <strong>para</strong> contar con un docum<strong>en</strong>to oficial único. Es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te también<br />
que organismos <strong>de</strong> control particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> la consulta como observadores <strong>de</strong>l proceso y que se firme<br />
un acta final <strong>de</strong> aceptación <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido y alcance <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>. Esto ayuda<br />
a clarificar las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los actores, a manejar las expectativas y sirve <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>te si<br />
surg<strong>en</strong> conflictos.<br />
13. Resultados fase <strong>de</strong> planificación<br />
Al terminar la fase <strong>de</strong> planificación, se cu<strong>en</strong>ta con todos los programas necesarios diseñados con la<br />
población y los actores relevantes pre<strong>para</strong>dos <strong>para</strong> el <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y se pue<strong>de</strong> iniciar la ejecución.<br />
164
fase 4<br />
Fase <strong>de</strong> planificación: formulación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
» Resultados fase <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong>, conting<strong>en</strong>cia<br />
y rehabilitación <strong>de</strong> áreas <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong><br />
• Programa <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> formulado y acordado con las comunida<strong>de</strong>s y actores involucrados<br />
• Programa <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r a las emerg<strong>en</strong>cias diseñado y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>adas <strong>para</strong><br />
una evacuación rápida y or<strong>de</strong>nada<br />
• Programa <strong>de</strong> mitigación <strong>de</strong> impactos <strong>de</strong> <strong>poblaciones</strong> resi<strong>de</strong>ntes formulado y acordado con las comunida<strong>de</strong>s e<br />
instituciones responsables<br />
• Programa <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>os recuperados diseñado y acordado con las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s involucradas<br />
• Mecanismos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> quejas, reclamos y resolución <strong>de</strong> conflictos incorporados a los programas<br />
• Cronograma y presupuesto <strong>de</strong>finidos<br />
• Sistema <strong>de</strong> monitoreo y evaluación diseñado e incluido <strong>en</strong> el presupuesto y cronograma.<br />
165
Glosario técnico<br />
Glosario técnico 1<br />
1. El <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre: compon<strong>en</strong>tes básicos<br />
Am<strong>en</strong>aza<br />
Peligro lat<strong>en</strong>te que repres<strong>en</strong>ta la probable manifestación <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico <strong>de</strong><br />
orig<strong>en</strong> natural, socionatural o antropogénico, que se anticipa pue<strong>de</strong> producir efectos<br />
adversos, disrupción, daños y pérdidas <strong>en</strong> las personas, la producción, la infraestructura,<br />
la propiedad, los bi<strong>en</strong>es y servicios y el medio ambi<strong>en</strong>te. Constituye un factor <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
físico externo a un elem<strong>en</strong>to o grupo <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos sociales expuestos, que se expresa<br />
como la probabilidad <strong>de</strong> que un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o se pres<strong>en</strong>te con una cierta int<strong>en</strong>sidad, <strong>en</strong><br />
un sitio específico y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un periodo <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong>finido.<br />
Am<strong>en</strong>aza natural<br />
Peligro lat<strong>en</strong>te asociado con la posible manifestación <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico cuya<br />
génesis se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra totalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los procesos naturales <strong>de</strong> transformación y modificación<br />
<strong>de</strong> la tierra y el ambi<strong>en</strong>te, por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica,<br />
un tsunami o un huracán, y que pue<strong>de</strong> resultar <strong>en</strong> la muerte o lesiones a seres vivos,<br />
daños materiales o interrupción <strong>de</strong> la actividad social y económica <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Suel<strong>en</strong><br />
clasificarse <strong>de</strong> acuerdo con sus oríg<strong>en</strong>es terrestres, atmosféricos o biológicos (<strong>en</strong> la<br />
biosfera) permiti<strong>en</strong>do i<strong>de</strong>ntificar <strong>en</strong>tre otras, am<strong>en</strong>azas geológicas, geomorfológicas,<br />
climatológicas, hidro meteorológicas, oceánicas y bióticas.<br />
Am<strong>en</strong>aza socionatural<br />
Peligro lat<strong>en</strong>te asociado con la probable ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os físicos cuya<br />
exist<strong>en</strong>cia, int<strong>en</strong>sidad o recurr<strong>en</strong>cia se relaciona con procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación o<br />
trasformación ambi<strong>en</strong>tal o <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción humana <strong>en</strong> los ecosistemas. Ejemplos<br />
<strong>de</strong> estos pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>contrarse <strong>en</strong> inundaciones y <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos resultantes <strong>de</strong>, o<br />
increm<strong>en</strong>tados o influ<strong>en</strong>ciados <strong>en</strong> su int<strong>en</strong>sidad, por procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación y <strong>de</strong>terioro<br />
<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas, erosión costera por la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> manglares, e inundaciones<br />
1 La fu<strong>en</strong>te <strong>para</strong> este glosario, con excepción <strong>de</strong> unos pocos recortes, es Allan Lavell, “Nociones y<br />
<strong>de</strong>finiciones relevantes <strong>para</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>”, Anexo I <strong>de</strong> Apuntes <strong>para</strong> una reflexión institucional<br />
<strong>en</strong> países <strong>de</strong> la Subregión Andina sobre el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, Lima: Pre<strong>de</strong>can, 2007.<br />
Lavell, por su parte, indica que los conceptos y <strong>de</strong>finiciones pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> este docum<strong>en</strong>to reflejan<br />
un cierto nivel <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so logrado <strong>en</strong>tre muchos autores y fu<strong>en</strong>tes que han contribuido <strong>en</strong> forma<br />
individual o colectiva al avance <strong>en</strong> la concreción <strong>de</strong> conceptos y prácticas durante los últimos 25 años,<br />
<strong>en</strong>tre ellos <strong>en</strong> forma más directa: K<strong>en</strong>neth Hewitt, James Mitchell, Andrew Maskrey, Allan Lavell,<br />
Elisabeth Mansilla, Hilda Herzer, Piers Blaikie, B<strong>en</strong> Wisner, Terry Cannon, Ian Davis, Gustavo Wilches-<br />
Chaux, Omar Darío Cardona, y el pnud y eird por medio <strong>de</strong> sus publicaciones.<br />
167
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
urbanas por falta <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuados sistemas <strong>de</strong> dr<strong>en</strong>aje <strong>de</strong> aguas pluviales. Las am<strong>en</strong>azas<br />
socionaturales se crean <strong>en</strong> la intersección <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te natural con la acción<br />
humana y repres<strong>en</strong>tan un proceso <strong>de</strong> conversión <strong>de</strong> recursos naturales <strong>en</strong> am<strong>en</strong>azas.<br />
Los cambios <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te y las nuevas am<strong>en</strong>azas que se g<strong>en</strong>eran con el cambio<br />
climático global son el ejemplo más extremo <strong>de</strong> la noción <strong>de</strong> am<strong>en</strong>aza socionatural.<br />
Las am<strong>en</strong>azas socionaturales mimetizan o asum<strong>en</strong> las mismas características que<br />
diversas am<strong>en</strong>azas naturales.<br />
Am<strong>en</strong>aza antropogénica o antrópica<br />
Peligro lat<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>erado por la actividad humana <strong>en</strong> la producción, distribución,<br />
transporte y consumo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios y <strong>en</strong> la construcción y uso <strong>de</strong> infraestructura<br />
y edificios. Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n una gama amplia <strong>de</strong> peligros, como son las distintas<br />
formas <strong>de</strong> contaminación <strong>de</strong> aguas, aire y suelos, los inc<strong>en</strong>dios, las explosiones, los<br />
<strong>de</strong>rrames <strong>de</strong> sustancias tóxicas, los acci<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> los sistemas <strong>de</strong> transporte, la ruptura<br />
<strong>de</strong> presas <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> agua, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Am<strong>en</strong>azas tecnológicas<br />
Am<strong>en</strong>aza relacionada con acci<strong>de</strong>ntes tecnológicos o industriales, procedimi<strong>en</strong>tos peligrosos,<br />
fallos <strong>de</strong> infraestructura o <strong>de</strong> ciertas activida<strong>de</strong>s humanas, que pue<strong>de</strong>n causar<br />
muerte o lesiones, daños materiales, interrupción <strong>de</strong> la actividad social y económica o<br />
<strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal. Algunas veces llamadas am<strong>en</strong>azas antropogénicas. Los ejemplos<br />
incluy<strong>en</strong>: contaminación industrial, <strong>de</strong>scargas nucleares y radiactividad, <strong>de</strong>sechos<br />
tóxicos, ruptura <strong>de</strong> presas, explosiones e inc<strong>en</strong>dios.<br />
Am<strong>en</strong>azas concat<strong>en</strong>adas o complejas<br />
La probable ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una serie o secu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dos o más f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os físicos peligrosos<br />
<strong>en</strong> el que uno <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>na el otro, sucesivam<strong>en</strong>te. Un ejemplo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que un sismo pue<strong>de</strong> causar la ruptura <strong>de</strong> presas y diques, g<strong>en</strong>erando<br />
inundaciones que romp<strong>en</strong> líneas <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> productos volátiles o contaminantes<br />
con repercusiones directas <strong>en</strong> los seres humanos u otras especies <strong>de</strong> fauna o flora.<br />
Elem<strong>en</strong>tos expuestos<br />
Es el contexto social y material repres<strong>en</strong>tado por las personas y por los recursos,<br />
producción, infraestructura, bi<strong>en</strong>es y servicios, que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área <strong>de</strong><br />
influ<strong>en</strong>cia directa <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o o ev<strong>en</strong>to físico. Correspon<strong>de</strong>n a las activida<strong>de</strong>s<br />
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre como edificaciones, líneas vitales<br />
o infraestructura, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> producción, servicios, la g<strong>en</strong>te que los utiliza.<br />
Elem<strong>en</strong>tos con (<strong>en</strong>) <strong>riesgo</strong><br />
Es el contexto social y material repres<strong>en</strong>tado por las personas y por los recursos,<br />
producción, infraestructura, bi<strong>en</strong>es y servicios, que pue<strong>de</strong>n ser afectados directa o<br />
indirectam<strong>en</strong>te por un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o o ev<strong>en</strong>to físico, <strong>de</strong>bido a la vulnerabilidad que experim<strong>en</strong>tan.<br />
Correspon<strong>de</strong>n a las activida<strong>de</strong>s humanas, todos los sistemas realizados por<br />
el hombre como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> producción,<br />
servicios, la g<strong>en</strong>te que los utiliza.<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o (ev<strong>en</strong>to) peligroso o peligro<br />
Suceso natural, socionatural o antropogénico, que se <strong>de</strong>scribe <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> sus carac<br />
terísticas, severidad, ubicación y área <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia, que pue<strong>de</strong> causar la pérdida<br />
168
Glosario técnico<br />
<strong>de</strong> la vida o lesiones, daños materiales, perturbaciones sociales y económicas. Es la<br />
materialización <strong>en</strong> el tiempo y el espacio <strong>de</strong> una am<strong>en</strong>aza. Es importante difer<strong>en</strong>ciar<br />
<strong>en</strong>tre un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o pot<strong>en</strong>cial o lat<strong>en</strong>te que constituye una am<strong>en</strong>aza, y el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
mismo, una vez que este se pres<strong>en</strong>ta.<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural<br />
Es toda manifestación <strong>de</strong> la naturaleza que pue<strong>de</strong> ser percibido por los s<strong>en</strong>tidos o por<br />
instrum<strong>en</strong>tos ci<strong>en</strong>tíficos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tección. Se refiere a cualquier expresión que adopta la<br />
naturaleza como resultado <strong>de</strong> su funcionami<strong>en</strong>to interno.<br />
Riesgo<br />
La probabilidad <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias negativas, daños y pérdidas esperadas (muertes,<br />
lisiados, <strong>en</strong> la propiedad, medios <strong>de</strong> vida, la actividad económica y social, la cultura e<br />
historia, aspectos psicológicos, etc.), como resultado <strong>de</strong> la interacción <strong>en</strong>tre am<strong>en</strong>azas y<br />
elem<strong>en</strong>tos sociales y económicos expuestos <strong>en</strong> un sitio particular y durante un periodo<br />
<strong>de</strong> exposición <strong>de</strong>finido. Es una condición lat<strong>en</strong>te que anuncia futuro daño y pérdida.<br />
La valorización <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> términos sociales y económicos pue<strong>de</strong> ser objetivo (calculado<br />
matemáticam<strong>en</strong>te); o subjetivo (producto <strong>de</strong> la percepción e imaginarios <strong>de</strong> las<br />
personas y grupos).<br />
Riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Es la probabilidad <strong>de</strong> que se pres<strong>en</strong>te un nivel <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias económicas y sociales<br />
adversas <strong>en</strong> un sitio particular y durante un tiempo <strong>de</strong>finido que exce<strong>de</strong>n niveles socialm<strong>en</strong>te<br />
aceptables o valores específicos (<strong>riesgo</strong> aceptable, <strong>de</strong>finición más a<strong>de</strong>lante)<br />
y a tal grado que la sociedad o un compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la sociedad afectada <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre<br />
severam<strong>en</strong>te interrumpido su funcionami<strong>en</strong>to rutinario y no pueda recuperarse <strong>en</strong><br />
forma autónoma, requiri<strong>en</strong>do <strong>de</strong> ayuda y asist<strong>en</strong>cia externa.<br />
Vulnerabilidad<br />
Factor <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> interno <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to o grupo <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos expuestos a una<br />
am<strong>en</strong>aza. Correspon<strong>de</strong> a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política<br />
o social que ti<strong>en</strong>e una comunidad <strong>de</strong> ser afectada o <strong>de</strong> sufrir efectos adversos <strong>en</strong><br />
caso <strong>de</strong> que se manifieste un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> natural, socionatural o<br />
antropogénico. Repres<strong>en</strong>ta también las condiciones que imposibilitan o dificultan la<br />
recuperación autónoma posterior. Las difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong>l contexto social<br />
y material expuesto ante un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso <strong>de</strong>terminan el carácter selectivo <strong>de</strong><br />
la severidad <strong>de</strong> sus efectos. Sistema <strong>de</strong> condiciones y procesos resultantes <strong>de</strong> factores<br />
físicos, sociales, económicos y medioambi<strong>en</strong>tales que aum<strong>en</strong>tan la susceptibilidad <strong>de</strong><br />
una comunidad al impacto <strong>de</strong> los peligros.<br />
2. Desastre y sus consecu<strong>en</strong>cias<br />
Damnificado<br />
Persona afectada parcial o íntegram<strong>en</strong>te por una emerg<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>sastre y que ha sufrido<br />
daño o perjuicio graves a su salud o <strong>en</strong> sus bi<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> forma total o parcial, perman<strong>en</strong>te<br />
o temporalm<strong>en</strong>te por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No<br />
ti<strong>en</strong>e capacidad propia <strong>para</strong> recuperar el estado <strong>de</strong> sus bi<strong>en</strong>es y patrimonio. Pérdidas<br />
graves <strong>en</strong> la estructura <strong>de</strong> soporte <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s básicas, como vivi<strong>en</strong>da, medio <strong>de</strong><br />
169
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
subsist<strong>en</strong>cia, etcétera, <strong>en</strong> sus bi<strong>en</strong>es o servicios individuales o colectivos, daños graves<br />
<strong>en</strong> su integridad física o la pérdida total <strong>de</strong> sus bi<strong>en</strong>es o servicios básicos, por causa<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre. Por lo g<strong>en</strong>eral, requiere <strong>de</strong> ayuda inmediata <strong>para</strong> su recuperación o<br />
sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
Desastre<br />
Situación, contexto o proceso social que se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>na como resultado <strong>de</strong> la manifestación<br />
<strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> natural, socionatural o antropogénico que,<br />
al <strong>en</strong>contrar condiciones propicias <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>en</strong> una población y <strong>en</strong> su estructura<br />
productiva e infraestructura, causa alteraciones int<strong>en</strong>sas, graves y ext<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> las<br />
condiciones normales <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l país, región, zona o comunidad afectada,<br />
las cuales no pue<strong>de</strong>n ser <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas o resueltas <strong>de</strong> manera autónoma utilizando los<br />
recursos disponibles a la unidad social directam<strong>en</strong>te afectada. Estas alteraciones están<br />
repres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> forma diversa y difer<strong>en</strong>ciada, <strong>en</strong>tre otras cosas, por la pérdida <strong>de</strong> vida<br />
y salud <strong>de</strong> la población; la <strong>de</strong>strucción, pérdida o inutilización total o parcial <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong> la colectividad y <strong>de</strong> los individuos, así como cambios severos <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te, requiri<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong> una respuesta inmediata <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> la población <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a<br />
los afectados y restablecer umbrales aceptables <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar y oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vida.<br />
Efectos, impactos o pérdidas directos<br />
Aquellos que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> relación <strong>de</strong> causalidad directa e inmediata con la ocurr<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico, repres<strong>en</strong>tados usualm<strong>en</strong>te por el impacto <strong>en</strong> las propieda<strong>de</strong>s y<br />
edificaciones, infraestructuras e instalaciones, sistemas productivos y productos, bi<strong>en</strong>es<br />
y acervos, servicios y ambi<strong>en</strong>te, o por el impacto inmediato <strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s sociales y<br />
económicas.<br />
Efectos, impactos o pérdidas indirectos<br />
Aquellos que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> relación <strong>de</strong> causalidad con los efectos directos, repres<strong>en</strong>tados<br />
usualm<strong>en</strong>te por impactos concat<strong>en</strong>ados sobre la población, las activida<strong>de</strong>s económicas<br />
y sociales o sobre el ambi<strong>en</strong>te. Normalm<strong>en</strong>te los impactos indirectos cuantificados son<br />
los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> efectos adversos <strong>en</strong> términos sociales y económicos, por ejemplo, pérdidas<br />
<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s productivas y flujos <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es, <strong>de</strong> ingresos futuros, aum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> los niveles <strong>de</strong> pobreza, aum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> costos <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong>bido a la pérdida <strong>de</strong><br />
caminos y pu<strong>en</strong>tes, etcétera. Sin embargo, también habrá casos <strong>de</strong> impactos positivos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> individuos y empresas privadas qui<strong>en</strong>es pue<strong>de</strong>n b<strong>en</strong>eficiarse <strong>de</strong><br />
los impactos negativos <strong>en</strong> otros.<br />
Emerg<strong>en</strong>cia<br />
Estado directam<strong>en</strong>te relacionado con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico peligroso<br />
o por la inmin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mismo, que requiere <strong>de</strong> una reacción inmediata y exige la<br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong>l Estado, los medios <strong>de</strong> comunicación y <strong>de</strong> la comunidad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Cuando es inmin<strong>en</strong>te el ev<strong>en</strong>to, pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tarse confusión, <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>n,<br />
incertidumbre y <strong>de</strong>sori<strong>en</strong>tación <strong>en</strong>tre la población. La fase inmediata <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l<br />
impacto es ca racterizada por la alteración o interrupción in t<strong>en</strong>sa y grave <strong>de</strong> las condiciones<br />
normales <strong>de</strong> fun cionami<strong>en</strong>to u operación <strong>de</strong> una comunidad, zona o región y<br />
las condiciones mínimas necesarias <strong>para</strong> la superviv<strong>en</strong>cia y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la unidad<br />
social afectada no se satisfac<strong>en</strong>. Constituye una fase o compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una condición<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre pero no es, per se, una noción sustitutiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. Pue<strong>de</strong> haber condiciones<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia sin un <strong>de</strong>sastre.<br />
170
Glosario técnico<br />
Impactos humanos<br />
Los muertos, <strong>de</strong>saparecidos, lisiados o <strong>en</strong>fermos producto directo o indirecto <strong>de</strong>l impacto<br />
<strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to peligroso.<br />
Líneas (re<strong>de</strong>s) vitales<br />
Infraestructura básica o es<strong>en</strong>cial necesaria <strong>para</strong> el <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to normal <strong>de</strong> una población.<br />
Energía: presas, subestaciones, líneas <strong>de</strong> fluido eléctrico, plantas <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: re<strong>de</strong>s viales, pu<strong>en</strong>tes,<br />
terminales <strong>de</strong> transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas <strong>de</strong><br />
tra tami<strong>en</strong>to, acueductos, alcantarillados, canales <strong>de</strong> irrigación y conducción. Comunicaciones:<br />
re<strong>de</strong>s y plantas telefónicas, estaciones <strong>de</strong> radio y televisión, oficinas <strong>de</strong> correo<br />
e información pública.<br />
3. La organización y planificación global<br />
e integral <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción<br />
Gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
Un proceso social y político cuyo fin último es la reducción o la previsión y control<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y el <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>en</strong> la sociedad, <strong>en</strong> consonancia con, e<br />
integrada al logro <strong>de</strong> pautas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano, económico, ambi<strong>en</strong>tal y territorial<br />
sost<strong>en</strong>ibles.<br />
Significa la gestión o aplicación sistemática <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones administrativas, la organización,<br />
las capacida<strong>de</strong>s operativas y las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> la aplicación <strong>de</strong> políticas,<br />
estrategias, instrum<strong>en</strong>tos y prácticas concretas con el objeto <strong>de</strong> evaluar primero y <strong>de</strong>spués<br />
prever o reducir los <strong>riesgo</strong>s. Incluye acciones integradas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, mitigación,<br />
pre<strong>para</strong>ción y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres-emerg<strong>en</strong>cias, recuperación y reconstrucción.<br />
En principio, admite distintos niveles <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo global, integral,<br />
lo sectorial y lo macroterritorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. A<strong>de</strong>más, requiere<br />
<strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sistemas o estructuras organizacionales e institu cionales, que<br />
repres<strong>en</strong>tan estos niveles y que reún<strong>en</strong> bajo modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> coordinación estable cidas<br />
y con papeles difer<strong>en</strong>ciados acordados, aquellas instancias colectivas <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
social <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes actores e intereses que cumpl<strong>en</strong> un papel <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> y <strong>en</strong> su reducción, previsión y control.<br />
Gestión correctiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Un proceso que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> reducir los niveles <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la sociedad o <strong>en</strong> un<br />
subcompon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la sociedad, producto <strong>de</strong> procesos históricos <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong>l territorio,<br />
<strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to a la producción y la construcción <strong>de</strong> infraestructuras y edificaciones<br />
<strong>en</strong>tre otras cosas. Reacciona a, y comp<strong>en</strong>sa <strong>riesgo</strong> ya construido <strong>en</strong> la sociedad.<br />
Ejemplos <strong>de</strong> acciones o instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la gestión correctiva, incluy<strong>en</strong>: la construcción<br />
<strong>de</strong> diques <strong>para</strong> proteger <strong>poblaciones</strong> ubicadas <strong>en</strong> la zonas <strong>de</strong> inundación, la reestructuración<br />
<strong>de</strong> edificios <strong>para</strong> dotarlos <strong>de</strong> niveles a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> protección sismoresist<strong>en</strong>te<br />
o contra huracanes, cambios <strong>en</strong> el patrón <strong>de</strong> cultivos <strong>para</strong> a<strong>de</strong>cuarse a condiciones<br />
ambi<strong>en</strong>tales adversas, reforestación o recuperación <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas <strong>para</strong> disminuir procesos<br />
<strong>de</strong> erosión, <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>to e inundación.<br />
171
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Gestión local <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
En respuesta a la lógica y las características <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong>finido g<strong>en</strong>éricam<strong>en</strong>te<br />
(ver <strong>en</strong> este glosario), la gestión local compr<strong>en</strong><strong>de</strong> un nivel territorial particular<br />
<strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, <strong>en</strong> el que los parámetros específicos que lo <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> se refier<strong>en</strong> a un<br />
proceso altam<strong>en</strong>te participativo por parte <strong>de</strong> los actores sociales locales y apropiado<br />
por ellos, muchas veces <strong>en</strong> concertación y coordinación con actores externos <strong>de</strong> apoyo<br />
y técnicos.<br />
La gestión local como proceso es propio <strong>de</strong> los actores locales, lo cual lo distingue<br />
<strong>de</strong>l proceso más g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> los niveles locales, cuya apropiación<br />
pue<strong>de</strong> remitirse a distintos actores con i<strong>de</strong>ntificación <strong>en</strong> distintos niveles territoriales<br />
pero con actuación <strong>en</strong> lo local (ver arriba <strong>en</strong> este glosario).<br />
Gestión prospectiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Un proceso mediante el cual se prevé un <strong>riesgo</strong> que podría construirse asociado con<br />
nuevos procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e inversión, tomando las medidas <strong>para</strong> garantizar que<br />
nuevas condiciones <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> no surjan con las iniciativas <strong>de</strong> construcción, producción,<br />
circulación, comercialización, etcétera. La gestión prospectiva <strong>de</strong>be verse como un<br />
compon<strong>en</strong>te integral <strong>de</strong> la planificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong><br />
nuevos proyectos, sean estos <strong>de</strong>sarrollados por gobierno, sector privado o sociedad<br />
civil. El objetivo último <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> gestión es evitar nuevos <strong>riesgo</strong>s, garantizar<br />
a<strong>de</strong>cuados niveles <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> las inversiones, y con esto, evitar t<strong>en</strong>er que<br />
aplicar medidas <strong>de</strong> gestión correctiva <strong>en</strong> el futuro.<br />
Sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa civil<br />
Conjunto orgánico, coordinado e interrelacionado <strong>de</strong> estructuras, relaciones funcionales,<br />
métodos y procedimi<strong>en</strong>tos, normas, recursos y doctrinas que establec<strong>en</strong> organismos<br />
<strong>de</strong>l sector público y no público, a fin <strong>de</strong> efectuar acciones <strong>de</strong> común acuerdo <strong>de</strong>stinadas<br />
a la protección <strong>de</strong> los ciudadanos contra los peligros y <strong>riesgo</strong>s que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> la<br />
ev<strong>en</strong>tualidad <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre.<br />
Sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional <strong>de</strong> instituciones y organizaciones, y<br />
su conjunto <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>taciones, normas, recursos, programas, acti vida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter<br />
técnico-ci<strong>en</strong>tífico, <strong>de</strong> pla ni ficación y <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la comunidad, cuyo objetivo es<br />
la incorporación <strong>de</strong> las prácticas y procesos <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s <strong>en</strong> la cultura y <strong>en</strong><br />
el <strong>de</strong>sarrollo económico y social <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
4. Medición y análisis <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> la sociedad<br />
Análisis <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas<br />
Es el proceso mediante el cual se <strong>de</strong>termina la posibilidad <strong>de</strong> que un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico<br />
peligroso se manifieste, con un <strong>de</strong>terminado grado <strong>de</strong> severidad, durante un periodo<br />
<strong>de</strong>finido y <strong>en</strong> un área <strong>de</strong>terminada. Repres<strong>en</strong>ta la recurr<strong>en</strong>cia estimada y la ubicación<br />
geográfica <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos probables.<br />
Análisis <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
En su forma más simple, es una consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> las causas <strong>de</strong> la interacción <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas<br />
y la vulnerabilidad <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos, con el fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar los posibles<br />
172
Glosario técnico<br />
efectos, impactos y consecu<strong>en</strong>cias sociales, económicas y ambi<strong>en</strong>tales asociadas a uno<br />
o varios f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os peligrosos <strong>en</strong> un territorio y con refer<strong>en</strong>cia a grupos o unida<strong>de</strong>s<br />
sociales y económicas particulares.<br />
Cambios <strong>en</strong> uno o más <strong>de</strong> estos parámetros modifican el <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> sí mismo, es <strong>de</strong>cir,<br />
el total <strong>de</strong> pérdidas esperadas y las consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> un área <strong>de</strong>terminada.<br />
Análisis <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas y <strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s compon<strong>en</strong> facetas <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar articulados con este propósito y no compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r activida<strong>de</strong>s se<strong>para</strong>das e<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Un análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad es imposible sin un análisis <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas<br />
y viceversa.<br />
Análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
Es el proceso mediante el cual se <strong>de</strong>termina el nivel <strong>de</strong> exposición y la predisposición<br />
a la pérdida <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to o grupo <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos ante una am<strong>en</strong>aza específica,<br />
contribuy<strong>en</strong>do al conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> mediante interacciones <strong>de</strong> dichos elem<strong>en</strong>tos<br />
con el ambi<strong>en</strong>te peligroso.<br />
Evaluación <strong>de</strong> daños<br />
Determinación <strong>de</strong> la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los daños y pérdidas a edificios y estructuras asociados<br />
con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to peligroso.<br />
Evaluación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
La <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l significado <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> <strong>para</strong> individuos y colectivida<strong>de</strong>s, mediante<br />
la incorporación <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>raciones cuantitativas y <strong>de</strong> percepción y sobre los niveles <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> aceptables (ver <strong>de</strong>finición a<strong>de</strong>lante). Constituye un proceso y método que ofrece<br />
la base <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
Un análisis, pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> forma escrita, cartográfica o diagramada, que utiliza técnicas<br />
cuantitativas y cualitativas, y basado <strong>en</strong> métodos participativos, <strong>de</strong> las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>l<br />
<strong>riesgo</strong>, que afecta a territorios y grupos sociales <strong>de</strong>terminados. Significa una consi<strong>de</strong>ración<br />
porm<strong>en</strong>orizada <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas y vulnerabilida<strong>de</strong>s, y como metodología ofrece<br />
una base <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> reducción, previsión y<br />
control <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
En su acepción más reci<strong>en</strong>te implica también un <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong>lelo <strong>de</strong> los procesos<br />
sociales causales <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong> los actores sociales que contribuy<strong>en</strong> a las condiciones<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>tes. Con esto se supera la simple estimación <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes esc<strong>en</strong>arios<br />
<strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias o efectos pot<strong>en</strong>ciales, <strong>en</strong> un área geográfica que tipifica la noción<br />
más tradicional <strong>de</strong> esc<strong>en</strong>arios <strong>en</strong> que los efectos o impactos económicos se registran<br />
sin noción <strong>de</strong> causalida<strong>de</strong>s.<br />
Evaluación <strong>de</strong> la vulnerabilidad<br />
Proceso mediante el cual se <strong>de</strong>termina el grado <strong>de</strong> susceptibilidad y predisposición al<br />
daño o pérdida <strong>de</strong> un elem<strong>en</strong>to o grupo <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos económicos, sociales y humanos<br />
expuestos ante una am<strong>en</strong>aza particular, y los factores y contextos que pue<strong>de</strong>n impedir<br />
o dificultar <strong>de</strong> manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con<br />
los recursos disponibles <strong>en</strong> la unidad social afectada.<br />
173
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Mapa <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
Nombre que correspon<strong>de</strong> a un mapa topográfico <strong>de</strong> escala variable, al cual se le agrega<br />
la señalización <strong>de</strong> un tipo específico <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>, difer<strong>en</strong>ciando las probabilida<strong>de</strong>s alta,<br />
media y baja <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre.<br />
Repres<strong>en</strong>tación gráfica <strong>de</strong> la distribución espacial <strong>de</strong> efectos causados por un ev<strong>en</strong>to,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con el grado <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que compon<strong>en</strong> el medio<br />
expuesto.<br />
Riesgo aceptable<br />
Posibles consecu<strong>en</strong>cias sociales y económicas que, implícita o explícitam<strong>en</strong>te, una<br />
sociedad o un segm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la misma asume o tolera <strong>en</strong> forma consci<strong>en</strong>te por consi<strong>de</strong>rar<br />
innecesaria, inoportuna o imposible una interv<strong>en</strong>ción <strong>para</strong> su reducción dado el<br />
contexto económico, social, político, cultural y técnico exist<strong>en</strong>te.<br />
La noción es <strong>de</strong> pertin<strong>en</strong>cia formal y técnica <strong>en</strong> condiciones <strong>en</strong> que la información<br />
existe y cierta racionalización <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones pue<strong>de</strong> ejercerse, y<br />
sirve <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar las mínimas exig<strong>en</strong>cias o requisitos <strong>de</strong> seguridad, con fines <strong>de</strong><br />
protección y planificación, ante posibles f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os peligrosos.<br />
Valor <strong>de</strong> probabilidad <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias sociales, económicas o ambi<strong>en</strong>tales que, a<br />
juicio <strong>de</strong> la autoridad que regula este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, es consi<strong>de</strong>rada lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
bajo <strong>para</strong> permitir su uso <strong>en</strong> la planificación, la formulación <strong>de</strong> requerimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos expuestos o <strong>para</strong> fijar políticas sociales, económicas o<br />
ambi<strong>en</strong>tales afines.<br />
5. Causas y procesos <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>en</strong> la sociedad<br />
Construcción social <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Se refiere a los procesos mediante los cuales la sociedad y los distintos ag<strong>en</strong>tes sociales<br />
contribuy<strong>en</strong> a la creación <strong>de</strong> contextos y <strong>en</strong>tornos <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>.<br />
Esto ocurre por la transformación <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos naturales <strong>en</strong> am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong>bido a la ina<strong>de</strong>cuada<br />
ubicación <strong>de</strong> edificaciones e infraestructuras, producción y satisfactores <strong>de</strong><br />
la vida etcétera; por la transformación <strong>de</strong> recursos naturales <strong>en</strong> am<strong>en</strong>azas mediante<br />
pro cesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal, o por la creación y consolidación <strong>de</strong> condiciones<br />
diversas <strong>de</strong> vulnerabilidad, las cuales pot<strong>en</strong>cian la acción negativa <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas y<br />
ev<strong>en</strong>tos peligrosos.<br />
Algunos autores también v<strong>en</strong> <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> percepción y subjetivización <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>,<br />
un proceso <strong>de</strong> “construcción social” <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>.<br />
Degradación (<strong>de</strong>terioro) ambi<strong>en</strong>tal<br />
Procesos inducidos por acciones y activida<strong>de</strong>s humanas que dañan la base <strong>de</strong> recursos<br />
naturales o que afectan <strong>de</strong> manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduci<strong>en</strong>do<br />
su calidad y productividad. Los efectos pot<strong>en</strong>ciales son variados e incluy<strong>en</strong> la transformación<br />
<strong>de</strong> recursos <strong>en</strong> am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> tipo socionatural.<br />
La <strong>de</strong>gradación ambi<strong>en</strong>tal pue<strong>de</strong> ser la causa <strong>de</strong> una pérdida <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los ecosistemas<br />
y <strong>de</strong>l ambi<strong>en</strong>te, la cual las hace más prop<strong>en</strong>sos a sufrir impactos y transformaciones<br />
con la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico peligroso. La pérdida <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia<br />
pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar nuevas am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> tipo socionatural.<br />
174
Glosario técnico<br />
Los ejemplos incluy<strong>en</strong>: <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l suelo y erosión; <strong>de</strong>forestación; <strong>de</strong>sertificación;<br />
contaminación <strong>de</strong> aire, tierra y agua; corte <strong>de</strong> manglares <strong>en</strong> zonas costeras.<br />
6. La interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong>sastre:<br />
compon<strong>en</strong>tes y aspectos particulares<br />
Alerta (temprana)<br />
Situación que se <strong>de</strong>clara, mediante instituciones, organizaciones e individuos responsables<br />
y previam<strong>en</strong>te i<strong>de</strong>ntificados, que permite la provisión <strong>de</strong> información a<strong>de</strong>cuada,<br />
precisa y efectiva previa a la manifestación <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso <strong>en</strong> un área y<br />
tiempo <strong>de</strong>terminado, con el fin <strong>de</strong> que los organismos operativos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia activ<strong>en</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas<br />
<strong>para</strong> evitar o reducir el <strong>riesgo</strong> al cual está sujeto. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> informar a la población<br />
acerca <strong>de</strong>l peligro, los estados <strong>de</strong> alerta se <strong>de</strong>claran con el propósito <strong>de</strong> que la población<br />
y las instituciones adopt<strong>en</strong> una acción específica ante la situación que se pres<strong>en</strong>ta.<br />
At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias o <strong>de</strong>sastres (ayuda <strong>de</strong> respuesta)<br />
Acción <strong>de</strong> asistir a las personas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> peligro inmin<strong>en</strong>te<br />
o que hayan sobrevivido a los efectos <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural o inducido por el hombre.<br />
Básicam<strong>en</strong>te consiste <strong>en</strong> la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> techo, abrigo, medicinas y alim<strong>en</strong>to así<br />
como la recuperación provisional (rehabilitación) <strong>de</strong> los servicios públicos es<strong>en</strong>ciales.<br />
Medidas estructurales (<strong>de</strong> mitigación y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s)<br />
Medidas <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>iería y <strong>de</strong> construcción como protección <strong>de</strong> estructuras e infraestructuras<br />
<strong>para</strong> reducir o evitar el posible impacto <strong>de</strong> los peligros. Las medidas estructurales<br />
consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> las construcciones materiales <strong>para</strong> reducir o evitar el posible impacto <strong>de</strong><br />
los peligros, como el diseño técnico y la construcción <strong>de</strong> estructuras e infraestructura<br />
resist<strong>en</strong>tes a los peligros.<br />
Medidas no estructurales (<strong>de</strong> mitigación y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s)<br />
Las medidas no estructurales se refier<strong>en</strong> a políticas, conci<strong>en</strong>tización, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
conocimi<strong>en</strong>to, compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluy<strong>en</strong>do meca<br />
nismos participativos y suministro <strong>de</strong> información, que pue<strong>de</strong>n reducir el <strong>riesgo</strong> y<br />
consecu<strong>en</strong>te impacto.<br />
Mitigación (reducción o at<strong>en</strong>uación) <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong><br />
Ejecución <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción dirigidas a reducir o disminuir el <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>te.<br />
La mitigación asume que <strong>en</strong> muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar<br />
totalm<strong>en</strong>te el <strong>riesgo</strong> exist<strong>en</strong>te; es <strong>de</strong>cir, que <strong>en</strong> muchos casos no es posible impedir o<br />
evitar totalm<strong>en</strong>te los daños y sus consecu<strong>en</strong>cias, sino más bi<strong>en</strong> reducirlos a niveles aceptables<br />
y factibles. La mitigación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre pue<strong>de</strong> operar <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong><br />
la reducción o eliminación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s exist<strong>en</strong>tes, o aceptar estos <strong>riesgo</strong>s y, mediante los<br />
pre<strong>para</strong>tivos, los sistemas <strong>de</strong> alerta, etcétera, buscar disminuir las pérdidas y daños con<br />
la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso. Así, las medidas <strong>de</strong> mitigación o reducción<br />
que se adoptan <strong>en</strong> forma anticipada a la manifestación <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
el fin <strong>de</strong>:<br />
a. Evitar que se pres<strong>en</strong>te un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la<br />
exposición <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos ante el mismo.<br />
175
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
b. Disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bi<strong>en</strong>es y servicios,<br />
reduci<strong>en</strong>do la vulnerabilidad que exhib<strong>en</strong>. La mitigación es el resultado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>en</strong> el ámbito político <strong>de</strong> un nivel <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> aceptable obt<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> un análisis<br />
ext<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong>l mismo y bajo el criterio <strong>de</strong> que dicho <strong>riesgo</strong> no es posible reducirlo<br />
totalm<strong>en</strong>te.<br />
Plan <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias<br />
Definición <strong>de</strong> funciones, responsabilida<strong>de</strong>s y procedimi<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> reacción y alerta<br />
institucional, inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> recursos, coordinación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s operativas y simulación<br />
<strong>para</strong> la capacitación, con el fin <strong>de</strong> salvaguardar la vida, proteger los bi<strong>en</strong>es y recobrar la<br />
normalidad <strong>de</strong> la sociedad tan pronto como sea posible <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que se pres<strong>en</strong>te un<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso. Consiste <strong>en</strong> una propuesta normada <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> las acciones,<br />
personas, servicios y recursos disponibles <strong>para</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre, con base <strong>en</strong> la<br />
evaluación <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s, disponibilidad <strong>de</strong> recursos materiales y humanos, pre<strong>para</strong>ción a la<br />
comunidad, capacidad <strong>de</strong> respuesta local e internacional, etcétera. Determina la estructura<br />
jerárquica y funcional <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s y organismos llamados a interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción<br />
y establece el sistema <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> las instituciones, los recursos y medios tanto<br />
públicos como privados necesarios <strong>para</strong> cumplir el objetivo propuesto.<br />
Plan <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
Conjunto coher<strong>en</strong>te y or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> estrategias, programas y proyectos, que se formula<br />
<strong>para</strong> ori<strong>en</strong>tar las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reducción, mitigación, prev<strong>en</strong>ción, previsión y control<br />
<strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s, y la respuesta y recuperación <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. Ofrece el marco global e<br />
integrado, el <strong>de</strong>talle <strong>de</strong> las políticas y estrategias globales y los niveles jerárquicos y <strong>de</strong><br />
coordinación exist<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> planes específicos, sectoriales, temáticos<br />
o territoriales relacionados con los distintos aspectos <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> y <strong>de</strong>sastre.<br />
Predicción<br />
Acción y efecto <strong>de</strong> estimar y anunciar con base <strong>en</strong> la ci<strong>en</strong>cia o por conjetura, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> que ocurra un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>structivo o calamidad<br />
Pre<strong>para</strong>ción (pre<strong>para</strong>tivos)<br />
a. Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos <strong>para</strong> el efectivo y<br />
oportuno aviso, salvam<strong>en</strong>to y rehabilitación <strong>de</strong> la población y la economía <strong>en</strong> caso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. La pre<strong>para</strong>ción se lleva a cabo mediante la organización y planificación<br />
<strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asist<strong>en</strong>cia que<br />
<strong>de</strong>berán realizarse <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
b. Garantizar que los sistemas, procedimi<strong>en</strong>tos y recursos requeridos <strong>para</strong> hacer<br />
fr<strong>en</strong>te a una emerg<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>sastre están disponibles <strong>para</strong> proporcionar ayuda<br />
oportuna a los afectados, usando los mecanismos exist<strong>en</strong>tes cuando sea posible<br />
(formación, s<strong>en</strong>sibilización, planes <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, sistemas <strong>de</strong> alerta temprana).<br />
Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan prev<strong>en</strong>ir nuevos <strong>riesgo</strong>s o<br />
impedir que se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> y se consoli<strong>de</strong>n. Significa trabajar <strong>en</strong> torno a am<strong>en</strong>azas y<br />
vulnerabilida<strong>de</strong>s lat<strong>en</strong>tes. Visto <strong>de</strong> esta manera, la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s se <strong>en</strong>caja <strong>en</strong><br />
la gestión prospectiva <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, dado que la prev<strong>en</strong>ción absoluta rara vez es posible,<br />
la prev<strong>en</strong>ción ti<strong>en</strong>e una connotación semiutópica y <strong>de</strong>be ser vista a la luz <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>raciones<br />
sobre el <strong>riesgo</strong> aceptable, el cual es socialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminado <strong>en</strong> sus niveles.<br />
176
Glosario técnico<br />
Pronóstico<br />
Determinación <strong>de</strong> la probabilidad <strong>de</strong> que un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico se manifieste con base<br />
<strong>en</strong>: el estudio <strong>de</strong> su mecanismo físico g<strong>en</strong>erador, el monitoreo <strong>de</strong>l sistema perturbador<br />
o el registro <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el tiempo. Un pronóstico pue<strong>de</strong> ser a corto plazo, por<br />
lo g<strong>en</strong>eral basado <strong>en</strong> la búsqueda e interpretación <strong>de</strong> señales o ev<strong>en</strong>tos precursores<br />
<strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o peligroso; a mediano plazo, basado <strong>en</strong> la información estadística <strong>de</strong><br />
parámetros indicadores <strong>de</strong> la pot<strong>en</strong>cialidad <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, y a largo plazo, basado <strong>en</strong><br />
la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l ev<strong>en</strong>to máximo probable o creíble <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un perido que pueda<br />
relacionarse con la planificación <strong>de</strong>l área afectable.<br />
Reconstrucción<br />
Proceso <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ción a mediano y largo plazo, <strong>de</strong>l daño físico, social y económico, y<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> las estructuras afectadas, a un nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo igual o superior al<br />
exist<strong>en</strong>te antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre y que asegure su sost<strong>en</strong>ibilidad. Es el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
social, económico y sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> la comunidad ubicada <strong>en</strong> el territorio afectado por<br />
un <strong>de</strong>sastre.<br />
Recuperación<br />
Proceso <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> condiciones aceptables y sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> vida mediante<br />
la rehabilitación, re<strong>para</strong>ción o reconstrucción <strong>de</strong> la infraestructura, bi<strong>en</strong>es y servicios<br />
<strong>de</strong>struidos, interrumpidos o <strong>de</strong>teriorados <strong>en</strong> el área afectada, y la reactivación o impulso<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo económico y social <strong>de</strong> la comunidad bajo condiciones <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or <strong>riesgo</strong><br />
que lo que existía antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre. Se <strong>de</strong>bería lograr a partir <strong>de</strong> la evaluación <strong>de</strong> los<br />
daños ocurridos <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s y <strong>en</strong> los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico y social establecidos.<br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s<br />
Marco conceptual y el <strong>de</strong>sarrollo sistemático, y aplicación <strong>de</strong> políticas, estrategias y<br />
prácticas <strong>para</strong> reducir al mínimo los <strong>riesgo</strong>s ante <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> toda la sociedad, <strong>para</strong><br />
evitar (prev<strong>en</strong>ción) o limitar (mitigación y pre<strong>para</strong>ción) el impacto adverso <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas,<br />
<strong>en</strong> el amplio contexto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible.<br />
Rehabilitación<br />
Acciones que se realizan inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre. Consiste <strong>en</strong> la recuperación<br />
temporal <strong>de</strong> los servicios básicos (agua, <strong>de</strong>sagüe, comunicaciones, alim<strong>en</strong>tación<br />
y otros), que permitan normalizar las activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la zona afectada por el <strong>de</strong>sastre.<br />
La rehabilitación es parte <strong>de</strong> la respuesta ante una emerg<strong>en</strong>cia. Restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
condiciones mínimas <strong>de</strong> vida, mediante la recuperación a corto plazo <strong>de</strong> los servicios<br />
básicos y <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> la re<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l daño físico, social y económico causado por un<br />
<strong>de</strong>sastre.<br />
Respuesta<br />
Etapa <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción que correspon<strong>de</strong> a la ejecución <strong>de</strong> las acciones previstas <strong>en</strong> la<br />
etapa <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>ción y que, <strong>en</strong> algunos casos, ya han sido antecedidas por activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> alistami<strong>en</strong>to y movilización, motivadas por la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes estados <strong>de</strong><br />
alerta. Correspon<strong>de</strong> a la reacción inmediata <strong>para</strong> la at<strong>en</strong>ción oportuna <strong>de</strong> la población.<br />
177
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Sistema <strong>de</strong> alerta temprana<br />
Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> la suma <strong>de</strong> las políticas, estrategias, instrum<strong>en</strong>tos y acciones particulares<br />
referidos a la i<strong>de</strong>ntificación y monitoreo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas, vulnerabilida<strong>de</strong>s y <strong>riesgo</strong>; el<br />
diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> alertas o alarmas relacionadas con la ocurr<strong>en</strong>cia inmin<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos peligrosos; los pre<strong>para</strong>tivos <strong>para</strong> la respuesta a emerg<strong>en</strong>cias y la ejecución<br />
<strong>de</strong> los mismos.<br />
Sistema integrado <strong>de</strong> información<br />
Base <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas, vulnerabilida<strong>de</strong>s y <strong>riesgo</strong>s, <strong>de</strong> vigilancia y alerta,<br />
<strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta y <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> gestión, al servicio <strong>de</strong> las instituciones y <strong>de</strong><br />
la población; fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y la priorización <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
y proyectos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong>s.<br />
7. Los procesos sociales, la autoprotección y el <strong>riesgo</strong><br />
Adaptabilidad<br />
Capacidad o habilidad <strong>de</strong> un individuo o grupo social <strong>de</strong> ajustarse a cambios <strong>en</strong> su<br />
ambi<strong>en</strong>te externo, natural y construido, con fines <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia y sost<strong>en</strong>ibilidad.<br />
Capacidad<br />
Combinación <strong>de</strong> todas las fuerzas y recursos disponibles <strong>en</strong> una comunidad u organización<br />
que pue<strong>de</strong>n reducir el nivel <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> o los efectos <strong>de</strong> ello.<br />
Capacidad <strong>de</strong> seguir a<strong>de</strong>lante (Coping Capacity)<br />
La capacidad <strong>de</strong> personas y organizaciones <strong>de</strong> utilizar recursos exist<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> lograr<br />
fines positivos durante las condiciones anormales, extremas y adversas asociadas con<br />
un <strong>de</strong>sastre. El fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas capacida<strong>de</strong>s normalm<strong>en</strong>te construye resili<strong>en</strong>cia<br />
fr<strong>en</strong>te a am<strong>en</strong>azas.<br />
Resili<strong>en</strong>cia<br />
Capacidad <strong>de</strong> un ecosistema, sociedad o comunidad <strong>de</strong> absorber un impacto negativo<br />
asociado con un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o físico dañino y <strong>de</strong> recuperarse posteriorm<strong>en</strong>te.<br />
178
Glosario<br />
Sumario <strong>de</strong> autores<br />
y colaboradores<br />
El<strong>en</strong>a Correa<br />
Psicóloga colombiana con especialización <strong>en</strong> Planeación <strong>de</strong>l Desarrollo Regional<br />
<strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bogotá. Ti<strong>en</strong>e más <strong>de</strong> 25 años <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> impactos socioeconómicos <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>en</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong><br />
<strong>de</strong> población. Se <strong>de</strong>sempeña como especialista <strong>en</strong> Desarrollo Social<br />
sénior, <strong>en</strong> el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Desarrollo Social <strong>de</strong>l Banco Mundial, don<strong>de</strong> trabaja<br />
el tema <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>de</strong> población. Antes <strong>de</strong> vincularse al Banco Mundial fue<br />
doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> varias universida<strong>de</strong>s colombianas, coordinadora <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> y<br />
relaciones con la comunidad <strong>en</strong> dos proyectos hidroeléctricos <strong>de</strong> América Latina<br />
y consultora internacional. Entre sus publicaciones se <strong>de</strong>staca el libro Impactos<br />
socioeconómicos <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s proyectos. Evaluación y manejo (1999). (ecorrea@<br />
worldbank.org).<br />
Fernando Ramírez<br />
Ing<strong>en</strong>iero Civil colombiano, con maestría <strong>en</strong> geotécnica <strong>de</strong> la Universidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Colombia. Ti<strong>en</strong>e 25 años <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia profesional, 15 <strong>de</strong> ellos <strong>en</strong> el área <strong>de</strong><br />
gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, <strong>en</strong> especial, <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> políticas públicas <strong>en</strong><br />
los ámbitos nacional, regional y local, ejecución <strong>de</strong> programas <strong>para</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>riesgo</strong> y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias. Ha realizado múltiples investigaciones sobre<br />
am<strong>en</strong>azas, vulnerabilidad y <strong>riesgo</strong>. Fue jefe <strong>de</strong> Proyectos <strong>de</strong>l Instituto Colombiano<br />
<strong>de</strong> Geología, director <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
Bogotá y asesor <strong>de</strong> la Estrategia Internacional <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> Riesgo <strong>de</strong> Desastre<br />
<strong>para</strong> Latinoamérica. Se <strong>de</strong>sempeña como especialista s<strong>en</strong>ior <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>en</strong> el Banco Mundial (framirezcortes@worldbank.org)<br />
Haris Sanahuja<br />
De nacionalidad arg<strong>en</strong>tina, es lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Biología y posee una maestría <strong>en</strong> Geografía<br />
<strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Costa Rica. En la actualidad resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> Panamá. Ti<strong>en</strong>e<br />
15 años <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ámbito internacional <strong>en</strong> distintas áreas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible, con énfasis <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Se ha<br />
<strong>de</strong>sempeñado como consultor <strong>de</strong> organizaciones internacionales como el Banco<br />
179
guía <strong>de</strong> <strong>reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to</strong> <strong>para</strong> <strong>poblaciones</strong> <strong>en</strong> <strong>riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre<br />
Mundial, subregionales como el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Coordinación <strong>para</strong> la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
los Desastres Naturales <strong>en</strong> América C<strong>en</strong>tral (Cepre<strong>de</strong>nac) y ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas, como el Buró <strong>para</strong> la Prev<strong>en</strong>ción y Recuperación <strong>de</strong> Crisis <strong>de</strong>l<br />
Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>para</strong> el Desarrollo pnud/bcpr) y la Secretaría <strong>de</strong> la<br />
Estrategia Internacional <strong>para</strong> la Reducción <strong>de</strong> Desastres (unisdr). Con esta instancia<br />
trabajó <strong>en</strong> la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> Ginebra hasta 2005, <strong>para</strong> luego <strong>de</strong>sempeñarse hasta 2009<br />
como asesor regional <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> unidad regional <strong>para</strong> las Américas, con se<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> Panamá. Entre sus principales investigaciones y contribuciones como coautor<br />
o revisor se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las publicaciones <strong>de</strong> Naciones Unidas Living with Risk: a<br />
global review of disaster reduction initiatives (unisdr) y Reducing Disaster Risk: a<br />
Chall<strong>en</strong>ge for Developm<strong>en</strong>t (undp/ bcpr), junto a más <strong>de</strong> una doc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> artículos<br />
ci<strong>en</strong>tíficos publicados <strong>en</strong> revistas especializadas <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y ecología (haris.sanahuja@gmail.com).<br />
180
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery<br />
1818 H Street, NW<br />
Washington, DC 20433, USA<br />
Teléfono: 202-458-0268<br />
E-mail: drm@worldbank.org<br />
Facsimile: 202-522-3227<br />
<strong>GFDRR</strong> <strong>de</strong>sea expresar su apreciación y agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to especial a los asociados que apoyan la<br />
labor <strong>de</strong> <strong>GFDRR</strong> <strong>para</strong> proteger los medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia y mejorar la vida <strong>de</strong> las personas: Aca<strong>de</strong>mia<br />
Árabe <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia, Tecnología y Transporte Marítimo, Alemania, Arabia Saudita, Australia,<br />
Banco Mundial, Bangla<strong>de</strong>sh, Bélgica, Brasil, Canadá, China, Colombia, Comisión Europea, Corea<br />
<strong>de</strong>l Sur, Dinamarca, Egipto, España, Estados Unidos, Estrategia Internacional <strong>para</strong> la Reducción<br />
<strong>de</strong> los Desastres <strong>de</strong> las Naciones Unidas, Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Cruz Roja<br />
y la Media Luna Roja, Finlandia, Francia, Haití, India, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Malawi,<br />
México, Noruega, Nueva Zelandia, Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>para</strong> el Desarrollo, Holanda,<br />
Portugal, Reino Unido, Secretaría <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> África, el Caribe y el Pacífico, S<strong>en</strong>egal, Sudáfrica,<br />
Suecia, Suiza, Turquía, Vietnam y Yem<strong>en</strong><br />
Asociados <strong>de</strong> <strong>GFDRR</strong> al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la impresión (mayo 2011).